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時(shí)間：2023-07-31 17:02:48
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項(xiàng)目能源管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
隨著北京城市建設(shè)的高速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)數(shù)量大、涉及面廣，提高工程管理水平和工程質(zhì)量已成為工作的重中之重。對(duì)工程管理開(kāi)展效能監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)工作，有利于構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，深化“三化三有”懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，杜絕工程建設(shè)項(xiàng)目違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，降低工程成本，提高工程效益。本文探討了電纜工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的原則和內(nèi)容。
一、工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的原則
1、突出重點(diǎn)原則。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在的關(guān)鍵問(wèn)題或亟待解決的“熱點(diǎn)”話題，抓住工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)，以“大局、可靠、法治、兩效”工作方針為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握圍繞中心、服務(wù)大局、提高效益、強(qiáng)化管理和源頭防腐的基本方向，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力解決影響公司發(fā)展效率、效益、效果的重要問(wèn)題。
2、監(jiān)察部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合原則。工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的目的是解決公司業(yè)務(wù)部門(mén)中存在的問(wèn)題，需要監(jiān)察部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。但在開(kāi)展效能監(jiān)察工作時(shí)，監(jiān)察部門(mén)唱獨(dú)角戲或業(yè)務(wù)部門(mén)不重視的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這種不和諧的關(guān)系不僅浪費(fèi)資源，更會(huì)危害公司的整體利益。因此，為了真正確保效能監(jiān)察的成效落到實(shí)處，必須正確的組織與協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，監(jiān)察部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)作為效能監(jiān)察的主體，是效能監(jiān)察的重要力量，二者目標(biāo)一致，都是為了加強(qiáng)管理，所不同的是工作中各有側(cè)重。
3、明確責(zé)任原則。查堵漏洞是效能監(jiān)察的重要方法，但如只停留在查堵漏洞上，就失去了效能監(jiān)察的意義。在效能監(jiān)察過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)查堵漏洞容易、追究責(zé)任人員難的問(wèn)題，使得效能監(jiān)察流于形式。因此，明確責(zé)任是效能監(jiān)察工作的重中之重，在查堵漏洞的同時(shí)，把產(chǎn)生漏洞的原因和主要責(zé)任人弄清楚，開(kāi)展事前監(jiān)察明確責(zé)任，事中監(jiān)察落實(shí)責(zé)任，事后監(jiān)察追究責(zé)任。制定一個(gè)對(duì)失職瀆職人員進(jìn)行處罰的辦法，有法可依，有章可循。
4、促進(jìn)效能建設(shè)原則。效能建設(shè)是基礎(chǔ)，是在效能監(jiān)察中的事前監(jiān)察的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的；效能監(jiān)察是保證效能建設(shè)得以落實(shí)的一個(gè)手段或措施。效能建設(shè)本身具有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，而其與效能監(jiān)察的主要區(qū)別在于主體和手段不一樣。效能監(jiān)察的主體是監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過(guò)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞并促進(jìn)整改、提高效率，同時(shí)對(duì)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣并擴(kuò)大這種效率；效能建設(shè)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位，通過(guò)深化改革、科學(xué)管理、完善制度的手段來(lái)提高管理水平。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成、互相促進(jìn)、缺一不可的有機(jī)整體。一手抓建設(shè)，一手抓監(jiān)察，工程項(xiàng)目管理制度才能貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步促進(jìn)效能建設(shè)。
二、工程項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的內(nèi)容
1、工程職能管理
（1）建立健全管理體制，完善民主制度。建立健全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制和制度流程情況，以及執(zhí)行管理程序、業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范方面履職情況，修訂《電纜公司工程管理辦法》，理順管理流程，明確各部門(mén)的職責(zé)，著力發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正行為偏差，堵塞管理漏洞，提高工作效率，促進(jìn)工程規(guī)范管理水平提升。監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目立項(xiàng)的文件依據(jù)是否齊整，工程可研、初設(shè)審核、物資訂貨、招投標(biāo)以及施工組織流程是否完善和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，將工程分包、發(fā)包工作情況定期以書(shū)面形式在公司黨政聯(lián)席會(huì)議上集體討論通過(guò)，嚴(yán)格把關(guān)，做到公開(kāi)、公平、公正，確保設(shè)備、工程質(zhì)量，降低工程成本。
（2）重點(diǎn)前移，組織協(xié)調(diào)，安全審核。根據(jù)電力公司遷改移工程管理流程及特點(diǎn)，加大工程前期工作的力度，將工作重心向前期轉(zhuǎn)移，有效推進(jìn)規(guī)劃手續(xù)審批、初步設(shè)計(jì)評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度。配合基建部實(shí)施遷改工程周報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與上級(jí)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)溝通解決，有效推進(jìn)工程管理相關(guān)工作。為了提高工程質(zhì)量，確保工程安全度，還必須對(duì)包括京供公司在內(nèi)的22家企業(yè)的資質(zhì)證照、安全許可證、培訓(xùn)教育情況等資料進(jìn)行審查，在公司領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)文對(duì)合格企業(yè)名單進(jìn)行公布。
（3）監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，效能監(jiān)察人員通過(guò)日常巡查、反映工程項(xiàng)目的進(jìn)度的會(huì)議等手段，對(duì)參與部門(mén)及人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工程項(xiàng)目各方進(jìn)行有效的組織與協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)進(jìn)行糾正與解決，盡量減少偏差，使工程項(xiàng)目健康有序地發(fā)展。
2、工程資金管理
資金管理工作是工程管理工作的重要環(huán)節(jié)，效能監(jiān)察人員將加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)資金的管理和監(jiān)督工作作為工作的重中之重。監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目資金管理的規(guī)章制度，投資概算、施工計(jì)劃、資金來(lái)源、工程進(jìn)度、資金金額等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)督，掌握工程進(jìn)度和調(diào)度資金，強(qiáng)化資金管理，提高透明度，保證工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。
3、物資管理
在開(kāi)展工程管理效能監(jiān)察的工作過(guò)程中，電纜公司將反腐倡廉建設(shè)和“反違章”工作融入到物資管理工作當(dāng)中。監(jiān)督檢查工程物資管理制度是否健全，物資驗(yàn)收，剩余物資回收，廢舊物資處置等情況，確保廢舊物資處理工作嚴(yán)格按照程序辦事，公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序、健康地進(jìn)行該項(xiàng)工作，避免原來(lái)的粗放管理，有效實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，從而可以提高工作效率，保障經(jīng)濟(jì)效益，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
4、有限空間安全管理工作
一、前言
合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)模式，EMC是一種能給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的新型節(jié)能減排機(jī)制。相對(duì)于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，EMC是一種市場(chǎng)機(jī)制，其核心在于達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能減排社會(huì)效益目標(biāo)的同時(shí)，為合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。EMC是在20世紀(jì)70年代中期以后在美國(guó)興起并逐步發(fā)展起來(lái)的，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國(guó)內(nèi)還處于摸索階段。
合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)可以分為合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)回避、合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)分散、合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等四個(gè)子系統(tǒng)。其基本邏輯是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，首先是對(duì)根本性的風(fēng)險(xiǎn)予以回避，放棄或拒絕該項(xiàng)目：其次對(duì)無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)采取可行而有效的手段予以防范，降低該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率：再次對(duì)無(wú)法回避而且降低程度有限的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，即在節(jié)能服務(wù)公司與客戶以及相關(guān)合同當(dāng)事人之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與損失的分配：最后對(duì)于自留風(fēng)險(xiǎn)以及公共風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將此種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的社會(huì)組織。
二、項(xiàng)目全生命周期理論
項(xiàng)目全生命周期是包括整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、使用、以及最終的清理的全過(guò)程。項(xiàng)目全生命周期一般可劃分為項(xiàng)目的啟動(dòng)階段、實(shí)施階段和使用階段，這些階段構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期。
項(xiàng)目全生命周期描述了項(xiàng)目發(fā)展所經(jīng)歷的各階段的順序。每個(gè)項(xiàng)目必然經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、實(shí)施、終止三個(gè)階段，并且都是獨(dú)一無(wú)二的。每個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程都不允許少于這些階段，否則就不是一個(gè)完整的項(xiàng)目。
在對(duì)項(xiàng)目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項(xiàng)目生命周期和項(xiàng)目全生命周期這兩個(gè)完全不同的概念，由以上對(duì)項(xiàng)目全生命周期的定義可以看出，項(xiàng)目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國(guó)基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目全生命周期分為三個(gè)階段。第一階段為在對(duì)項(xiàng)目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項(xiàng)目生命周期和項(xiàng)目全生命周期這兩個(gè)完全不同的概念，由以上對(duì)項(xiàng)目全生命周期的定義可以看出，項(xiàng)目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國(guó)基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目全生命周期分為三個(gè)階段。第一階段為決策階段，包括立項(xiàng)選址、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、材料生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)等前期工作；第二階段為建設(shè)階段，相當(dāng)于一般制造行業(yè)的生產(chǎn)階段；最后一個(gè)階段為使用階段（包括維修和廢棄處置），相當(dāng)于一般制造行業(yè)的售后階段。
三、基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)管理框架的構(gòu)建
基于全生命周期的合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理框架是指在合同能源管理項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，按照合同能源管理項(xiàng)目全生命周期不同階段將合同能源管理項(xiàng)目不同階段存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行設(shè)別、排序和評(píng)估，不斷做出科學(xué)決策，從而使項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制達(dá)到一個(gè)良好的水平，產(chǎn)生最佳的項(xiàng)目效果。
根據(jù)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目全生命周期的階段劃分，合同能源管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)也分為三個(gè)階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目使用階段風(fēng)險(xiǎn)管理。
而在相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)管理提出了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)階段。
l、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)合同能源管理項(xiàng)目概念階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和運(yùn)行階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行判斷、分類(lèi)整理和確定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程。包括確定風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、產(chǎn)生條件進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，對(duì)各種傾向、趨勢(shì)進(jìn)行推測(cè)，得出判斷。這是風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步也是最重要的步驟。
風(fēng)險(xiǎn)可以分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是自然力的不規(guī)則作用、人們的錯(cuò)誤行為導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，其前提是經(jīng)濟(jì)環(huán)境未發(fā)生變化，與靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的損失有一定程度的規(guī)律性，一般情況具有可預(yù)測(cè)性。而動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境如生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的，因其缺乏規(guī)律性而難以預(yù)測(cè)。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法有：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、德?tīng)柗品?、頭腦風(fēng)暴法、財(cái)務(wù)報(bào)表分析法，環(huán)境分析法、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）分析法，和SWOT分析法等。
2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，定性或定量地分析項(xiàng)目生命周期四個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，估算出其發(fā)生的概率及可能導(dǎo)致?lián)p失的大小‘1201，并對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，找到該項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)建立合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，綜合分析在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定該項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)水平。目前，風(fēng)險(xiǎn)分析的方法已經(jīng)有很多，包括主觀評(píng)分法，決策樹(shù)法、層次分析法、模糊風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法、蒙特卡羅模擬法，故障樹(shù)分析法、情景分析法等等。
3、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)就是根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而提出的處置意見(jiàn)和辦法。常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等等。
4、風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的最后一步是風(fēng)險(xiǎn)控制，即執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)戰(zhàn)略，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)變計(jì)劃，防范新風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目向目標(biāo)推進(jìn)并盡量使項(xiàng)目實(shí)施與計(jì)劃相符合的過(guò)程。
這里是一個(gè)圖片
一般來(lái)說(shuō)，控制過(guò)程通過(guò)三個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：一是制定實(shí)施工作；二是將這些標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際實(shí)施情況進(jìn)行比較；三是采取必要的糾正措施。
四、結(jié)論
綜上所述，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理包括：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等階段和過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以后又可能產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，是一種動(dòng)態(tài)的不斷循環(huán)的過(guò)程，在這風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中間風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)又是重中之重。本文構(gòu)建了基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險(xiǎn)管理框架，如下圖所示。
中圖分類(lèi)號(hào)：TK511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一）可再生能源的應(yīng)用
可再生能源目前在我國(guó)的建筑應(yīng)用上并不多，主要還是局限在太陽(yáng)能熱水器的利用上。為了提高可再生能源的利用，可大面積推廣屋頂太陽(yáng)能發(fā)電，目前該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)比較成熟。
1、屋項(xiàng)太陽(yáng)能發(fā)電介紹及現(xiàn)狀
1.1屋頂太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用介紹
太陽(yáng)能現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用起步較晚，與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比差距較大。太陽(yáng)能熱水器的普及率還不算高，每千人太陽(yáng)能熱水器保有量?jī)H為22㎡。目前， 在太陽(yáng)能利用方面較為成熟的兩大產(chǎn)品是太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)；太陽(yáng)能供熱采暖系統(tǒng)和太陽(yáng)能空調(diào)系統(tǒng)還屬空白。太陽(yáng)能建筑一體化工程還處于試驗(yàn)階段，未全面推廣。太陽(yáng)能光伏利用基本以太陽(yáng)能路燈、小區(qū)燈等為主。近幾年 太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)呈總體遞增的趨勢(shì)。隨著國(guó)家節(jié)能政策、節(jié)能法規(guī)的頒布與實(shí)施和 “兩型社會(huì)”建設(shè)的不斷推進(jìn)，2008年 的太陽(yáng)能熱水器的銷(xiāo)量與產(chǎn)值突飛猛進(jìn)，產(chǎn)量與產(chǎn)值是前兩年的近10倍。太陽(yáng)能利用主要為光熱利用，占太陽(yáng)能總利用的99%，具有主導(dǎo)地位，光伏利用較少僅為1%。其中家庭式太陽(yáng)能熱水器占總太陽(yáng)利用市場(chǎng)的62%，是 太陽(yáng)能熱利用的主要形式。
1.2太陽(yáng)能建筑應(yīng)用工程現(xiàn)狀
對(duì)近三年15個(gè)已經(jīng)建設(shè)竣工的太陽(yáng)能建筑應(yīng)用（太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)）工程項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。 太陽(yáng)能集中熱水系統(tǒng)主要為醫(yī)院和賓館使用，工程數(shù)量逐年增加，在調(diào)研工程項(xiàng)目中，太陽(yáng)能熱水器主要有平板型和真空管型。平板型和真空型太陽(yáng)能熱水器占有的比例分布為81%和19%，平板型太陽(yáng)能熱水器是目前太陽(yáng)能集中熱水系統(tǒng)工程項(xiàng)目中主要使用形式
二、積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平，并做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。在抓好成熟技術(shù)規(guī)?；茝V應(yīng)用的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)太陽(yáng)能采暖制冷、城鎮(zhèn)生活垃圾及污泥沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地?zé)崮芴菁?jí)利用等新技術(shù)推廣應(yīng)用，以進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升技術(shù)水平?？稍偕茉葱录夹g(shù)應(yīng)用，列入各地示范任務(wù)，中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。
（二）加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵(lì)科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應(yīng)用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學(xué)研一體化。中央財(cái)政安排的可再生能源建筑應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金，支持可再生能源建筑應(yīng)用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，中央財(cái)政按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)際投入的一定比例對(duì)相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補(bǔ)助，并支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為促進(jìn)行業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，更好地體現(xiàn)擇優(yōu)扶強(qiáng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將制定可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推薦目錄，提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。各地應(yīng)主要從目錄中選用相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備用于可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。
（四）積極培育能源管理公司等新型市場(chǎng)主體。可再生能源建筑應(yīng)用工程原則上都要實(shí)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，并采取合同能源管理、區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化推廣機(jī)制，為能源管理公司發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)能源管理公司投資、運(yùn)營(yíng)的可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，可按推廣應(yīng)用面積等直接對(duì)能源管理公司予以財(cái)政補(bǔ)助。各地要大力培育與可再生能源建筑應(yīng)用直接相關(guān)的資源評(píng)估、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、工程咨詢、系統(tǒng)集成等配套產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提高應(yīng)用水平。
三、以可再生能源建筑應(yīng)用為抓手，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展
各地要充分整合政策資源，發(fā)揮資金整體效益，把可再生能源建筑應(yīng)用與發(fā)展綠色建筑相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。對(duì)應(yīng)用可再生能源并綜合利用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)技術(shù)，達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先列入示范任務(wù)，中央財(cái)政將加大補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)在綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束指標(biāo)，積極制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集中推廣，并按推廣應(yīng)用量相應(yīng)享受財(cái)政補(bǔ)助。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施與政策支持
1、規(guī)劃信息咨詢，工程咨詢、評(píng)估、審查、節(jié)能評(píng)審、合同能源管理及相關(guān)服務(wù);工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢服務(wù);工程及設(shè)備監(jiān)理、項(xiàng)目管理相關(guān)咨詢服務(wù);國(guó)內(nèi)國(guó)際貨物、工程、服務(wù)招投標(biāo)，政府采購(gòu)項(xiàng)目、中央投資項(xiàng)目招投標(biāo);自營(yíng)和各類(lèi)商品及技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù);國(guó)防科研和建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)及相關(guān)咨詢服務(wù);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資、股權(quán)投資管理及咨詢。
2、對(duì)外派遣與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的海外工程所需的勞務(wù)人員;國(guó)內(nèi)外公路、交通工程、鐵路、橋梁、隧道、市政工程、公路養(yǎng)護(hù)、水運(yùn)的勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃咨詢、工程施工、監(jiān)理、科研、總承包、代建制及技術(shù)服務(wù);技術(shù)檢測(cè)、工程和技術(shù)研究與試驗(yàn)發(fā)展。
3、對(duì)外派遣與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程項(xiàng)目所需的勞務(wù)人員;接受委托，承擔(dān)基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)改造規(guī)劃、工程項(xiàng)目的評(píng)估咨詢服務(wù)和工程建設(shè)監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù);國(guó)外各類(lèi)工程項(xiàng)目的咨詢、勘察和設(shè)計(jì);承攬國(guó)外工程項(xiàng)目;承包工程所需的設(shè)備、材料出口;在海外舉辦非貿(mào)易性企業(yè);各類(lèi)土木工程、建筑工程及設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo);工程造價(jià)咨詢及與工程造價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡(jiǎn)稱EPC）興起于20世紀(jì)70年代，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。近年來(lái)，隨著國(guó)家加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，相關(guān)政府部門(mén)加大對(duì)合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，眾多節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題日益引起社會(huì)公眾和投資者的廣泛關(guān)注。合同能源管理業(yè)務(wù)較為特殊，具有多種運(yùn)營(yíng)模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等不同類(lèi)型。目前，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會(huì)計(jì)處理進(jìn)行明確規(guī)范，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在多種核算模式，各種會(huì)計(jì)處理方法差異較大、對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員的職業(yè)判斷具有較強(qiáng)的依賴性，給會(huì)計(jì)信息可比性和資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務(wù)作為典型案例，針對(duì)其會(huì)計(jì)核算問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務(wù)公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項(xiàng)目合同”，合同約定：1.甲方提供項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地、余熱資源及各類(lèi)接入點(diǎn)，乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等服務(wù)。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為三臺(tái)燒結(jié)環(huán)冷機(jī)各設(shè)一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機(jī)組（即“三爐一機(jī)”），并設(shè)置一個(gè)主廠房。2.該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）的基礎(chǔ)上實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及投資風(fēng)險(xiǎn)由乙方承擔(dān)，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實(shí)現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設(shè)期1年，運(yùn)行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項(xiàng)目形成的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的一切權(quán)益（不含土地）；合作期滿項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出的電量計(jì)算本期款項(xiàng)，由乙方提供電費(fèi)增值稅發(fā)票，甲方支付相應(yīng)款項(xiàng)。
二、案例解析
1.觀點(diǎn)一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》規(guī)定的銷(xiāo)售商品和提供勞務(wù)之混合銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設(shè)備、負(fù)責(zé)安裝并提供售后服務(wù)，其實(shí)質(zhì)類(lèi)似于采用分期收款方式銷(xiāo)售節(jié)能設(shè)備并提供后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷(xiāo)售；由于銷(xiāo)售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨(dú)計(jì)量，因此銷(xiāo)售節(jié)能設(shè)備應(yīng)作為銷(xiāo)售商品核算，提供節(jié)能服務(wù)按照提供勞務(wù)核算。2.觀點(diǎn)二：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定參照BOT項(xiàng)目處理方式進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》準(zhǔn)則核算。項(xiàng)目合同明確規(guī)定“該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）的基礎(chǔ)上實(shí)施”，節(jié)能服務(wù)公司需要履行“建造—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)移”的完整過(guò)程，具有明顯的BOT特征，類(lèi)似于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定的企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。交易合同對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)就其提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》確認(rèn)相關(guān)收入和成本；在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)的收入。3.觀點(diǎn)三：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》進(jìn)行核算。從合同能源管理業(yè)務(wù)模式分析，節(jié)能服務(wù)公司的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括建造活動(dòng)和發(fā)電運(yùn)營(yíng)。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實(shí)質(zhì)為一家專(zhuān)門(mén)從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項(xiàng)目的主要利潤(rùn)來(lái)源于公司在節(jié)能技術(shù)和能源管理領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)；公司實(shí)際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動(dòng)對(duì)價(jià)作為建造合同對(duì)價(jià)。因此應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)——建造合同》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算。本案例中，合同總價(jià)款取決于未來(lái)8年運(yùn)營(yíng)期的實(shí)際發(fā)電量，由于時(shí)間跨度較長(zhǎng)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益具有較高的不確定性，項(xiàng)目建設(shè)階段建造合同的結(jié)果無(wú)法可靠估計(jì)。因此不能按照完工百分比法確認(rèn)收入，需要根據(jù)《建造合同》準(zhǔn)則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實(shí)際合同成本予以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為合同費(fèi)用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時(shí)立即確認(rèn)為合同費(fèi)用，不確認(rèn)合同收入。4.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中的融資租賃進(jìn)行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務(wù)系節(jié)能服務(wù)公司按用能企業(yè)的要求建造一項(xiàng)特定的固定資產(chǎn)，建設(shè)的資產(chǎn)及設(shè)施具有專(zhuān)用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項(xiàng)目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司，用能企業(yè)擁有使用權(quán)，且未來(lái)收益不能合理確定。因此可以確定該項(xiàng)協(xié)議包含租賃業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)期滿后項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測(cè)乙方在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)按照合同約定收取的價(jià)款實(shí)質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)的公允價(jià)值，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關(guān)于融資租賃的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該合同能源管理業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過(guò)收取節(jié)能經(jīng)濟(jì)利益作為租金以回收相關(guān)投資價(jià)款，應(yīng)當(dāng)按照租賃準(zhǔn)則中融資租賃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（一）討論與分析
對(duì)比上述不同會(huì)計(jì)處理，均能將合同能源管理業(yè)務(wù)的商業(yè)實(shí)質(zhì)與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合進(jìn)行分析，都具有事實(shí)依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務(wù)公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)是提供節(jié)能服務(wù)解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、建造合同業(yè)務(wù)、BOT業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會(huì)計(jì)處理結(jié)果。1.關(guān)于“觀點(diǎn)一”，根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定，節(jié)能工程項(xiàng)目在建設(shè)結(jié)束、完成安裝、試運(yùn)行成功且驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬節(jié)能服務(wù)公司（乙方），項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)并未實(shí)質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務(wù)公司是否能夠收回投資并取得合理利潤(rùn)取決于節(jié)能項(xiàng)目未來(lái)能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項(xiàng)目資產(chǎn)未來(lái)實(shí)際的發(fā)電量，未來(lái)實(shí)際的發(fā)電量具有不確定性，導(dǎo)致收入金額不能可靠計(jì)量。因此上述交易不符合混合銷(xiāo)售的收入確認(rèn)條件，不能按“觀點(diǎn)一”依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。2.關(guān)于“觀點(diǎn)二”，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)的通知》（財(cái)會(huì)[2008]11號(hào)）規(guī)定，企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，涉及的BOT業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足三項(xiàng)條件：（1）合同授予方為政府及其有關(guān)部門(mén)或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關(guān)程序取得該特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司除取得建造有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建造完成以后的一定期間內(nèi)負(fù)責(zé)提供后續(xù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（3）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同中對(duì)所建造基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、開(kāi)始經(jīng)營(yíng)后提供服務(wù)的對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時(shí)在合同期滿，合同投資方負(fù)有將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給合同授予方的義務(wù)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施在移交時(shí)的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項(xiàng)目合同確有規(guī)定“該項(xiàng)目在建造、運(yùn)行和轉(zhuǎn)讓?zhuān)˙OT）的基礎(chǔ)上實(shí)施”，但BOT業(yè)務(wù)的合同授予方必須為政府及其有關(guān)部門(mén)或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關(guān)部門(mén)或政府授權(quán)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)”，也未設(shè)立單獨(dú)的項(xiàng)目公司，建造的標(biāo)的資產(chǎn)也非公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT項(xiàng)目建成后項(xiàng)目公司僅取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不擁有標(biāo)的資產(chǎn)的所有權(quán)，而本合同管理業(yè)務(wù)中不存在上述特許權(quán)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務(wù)不能按照“觀點(diǎn)二”參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。3.關(guān)于“觀點(diǎn)三”，由于合同能源管理業(yè)務(wù)具有多種運(yùn)營(yíng)模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動(dòng)對(duì)價(jià)，以運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)出為基礎(chǔ)進(jìn)行確定，如本案例所示；也可以是固定對(duì)價(jià)，比如根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)完成后甲乙雙方共同進(jìn)行一個(gè)月測(cè)試確定月度節(jié)能收益且在運(yùn)行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭(zhēng)議主要集中于節(jié)能服務(wù)企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可行性，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)階段很難對(duì)建造合同的結(jié)果做出合理估計(jì)，甚至難以確?？梢允栈爻杀荆疫@種處理模式涉及大量的會(huì)計(jì)估計(jì)和職業(yè)判斷，將為相關(guān)會(huì)計(jì)核算和審計(jì)鑒證帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，難以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來(lái)說(shuō)，判斷企業(yè)的一項(xiàng)交易是否適用《建造合同》的主要標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)買(mǎi)方可以在相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)始前指定專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設(shè)計(jì)和/或在建設(shè)過(guò)程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類(lèi)業(yè)務(wù)合同通常情況下應(yīng)當(dāng)適用《建造合同》準(zhǔn)則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務(wù)公司（乙方）所指定的設(shè)計(jì)選項(xiàng)，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設(shè)計(jì)，且指定設(shè)計(jì)相對(duì)基本設(shè)計(jì)僅有輕微變化，因此該類(lèi)業(yè)務(wù)合同也不應(yīng)適用《建造合同》準(zhǔn)則。4.關(guān)于“觀點(diǎn)四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機(jī)等節(jié)能設(shè)備以及依附于該設(shè)備的專(zhuān)有技術(shù)等），且節(jié)能服務(wù)公司授予用能企業(yè)對(duì)建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權(quán)，符合IFRS體系下的IFRIC4關(guān)于《確定一項(xiàng)交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項(xiàng)交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實(shí)際發(fā)電量計(jì)算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報(bào)酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)仍由乙方承擔(dān)，并未實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無(wú)法對(duì)合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計(jì)，不能將上述交易認(rèn)定為融資租賃。因此不能依照“觀點(diǎn)四”按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21號(hào)——租賃》中的融資租賃進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
（二）會(huì)計(jì)處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)視為節(jié)能服務(wù)公司自行建造長(zhǎng)期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。在合同期內(nèi)，項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于節(jié)能服務(wù)公司（乙方），且由乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行管理等活動(dòng)，乙方視為自行建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)，確認(rèn)為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出電量計(jì)算各期節(jié)能收益，按照《收入》準(zhǔn)則確認(rèn)電費(fèi)收入；項(xiàng)目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。具體會(huì)計(jì)處理如下：（1）項(xiàng)目資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理建設(shè)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照建造成本確認(rèn)在建工程成本。在項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》在項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開(kāi)始計(jì)提折舊。（2）節(jié)能收益的會(huì)計(jì)處理運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價(jià)格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實(shí)際產(chǎn)出電量計(jì)算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第14號(hào)——收入》確認(rèn)當(dāng)期電費(fèi)收入。（3）項(xiàng)目資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)處理項(xiàng)目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無(wú)償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.鋼鐵企業(yè)發(fā)展面臨的節(jié)能減排壓力。
隨著城市建設(shè)步伐的加快，一些鋼鐵企業(yè)已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業(yè)還分布在省會(huì)和大中城市；鋼鐵工業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè)，給城市環(huán)境帶來(lái)了壓力?！笆濉币詠?lái)，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大了對(duì)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排力度。黨的十提出了生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的新的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了更高的要求，這關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題。而近期全國(guó)大面積持續(xù)霧霾天氣，又一次對(duì)節(jié)能減排的緊迫性提出警示。
2．鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段就要樹(shù)立節(jié)能減排思想。
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業(yè)在燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)過(guò)程中，存在大量過(guò)程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會(huì)危害環(huán)境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產(chǎn)流程中的動(dòng)力成本。鋼鐵企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，就要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念作為重要的決策指導(dǎo)原則，始終堅(jiān)持選擇先進(jìn)、適用的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)措施，降低能耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。主要措施包括：采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率配置節(jié)能環(huán)保設(shè)施；融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對(duì)大宗原料實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸、密閉儲(chǔ)存，原料堆場(chǎng)設(shè)擋風(fēng)抑塵防護(hù)網(wǎng)；二次能源最大限度地回收利用；全系統(tǒng)采用節(jié)水新工藝，廢水資源化等。
3.鋼鐵企業(yè)近年來(lái)開(kāi)展的節(jié)能減排項(xiàng)目。
主要有：干熄焦（CDQ）余熱發(fā)電機(jī)組、燒結(jié)煙氣余熱發(fā)電機(jī)組、高爐煤氣余壓發(fā)電機(jī)組（TRT）、飽和蒸汽發(fā)電機(jī)組、低熱值煤氣燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置（CCPP）；熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、空冷島技術(shù)、變頻調(diào)節(jié)技術(shù)、石灰石/石膏濕法脫硫技術(shù)；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業(yè)廢水零排放工程；焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰制酸、燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃?xì)猓荒茉幢O(jiān)控中心項(xiàng)目；生態(tài)園林化工廠建設(shè)，等等。
4.對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施管理建議。
隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視，節(jié)能減排項(xiàng)目數(shù)量在增多，項(xiàng)目建設(shè)的步子在加快，對(duì)于將要實(shí)施的節(jié)能減排項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，筆者結(jié)合工程管理實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，提出業(yè)主方節(jié)能減排項(xiàng)目管理的一些建議。
4.1重視項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)。
4.1.1由于建設(shè)項(xiàng)目投資的不可逆轉(zhuǎn)性，投資建設(shè)項(xiàng)目決策對(duì)于項(xiàng)目的成敗具有決定性的作用。項(xiàng)目要符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，要廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作，并聘請(qǐng)鋼鐵領(lǐng)域或環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行分析論證。要通過(guò)大量的調(diào)查、交流、對(duì)標(biāo)、分析、研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，確定項(xiàng)目建設(shè)方案，而且在實(shí)施過(guò)程中不斷優(yōu)化。
4.1.2據(jù)有關(guān)資料分析，在初步設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。
4.2節(jié)能減排項(xiàng)目本身要倡導(dǎo)“綠色施工”。在節(jié)能減排項(xiàng)目工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全基本要求的前提下，通過(guò)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源和減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)（包括揚(yáng)塵控制、噪音和振動(dòng)控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實(shí)施“綠色施工”，在招標(biāo)文件、合同文本和施工組織設(shè)計(jì)的審批上，要明確相關(guān)要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎(chǔ)條件，并在施工過(guò)程加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
4.3堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的施工管理
4.3.1項(xiàng)目進(jìn)度管理。
4.3.1.1在工程建設(shè)的初期，通過(guò)編制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工期優(yōu)化，和全面掌握各項(xiàng)工作之間相互制約和相互依賴關(guān)系，對(duì)各施工項(xiàng)目工序、施工作業(yè)面進(jìn)行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時(shí)間。
同時(shí)，在總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃基礎(chǔ)上，開(kāi)展全面計(jì)劃管理，即制定月度設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、預(yù)算管理、結(jié)算管理、安全管理、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)等工作計(jì)劃。每月進(jìn)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，出現(xiàn)偏差則及時(shí)采取措施。
4.3.1.2 在工程建設(shè)中期，針對(duì)項(xiàng)目已經(jīng)全面開(kāi)工，作業(yè)交叉點(diǎn)多的實(shí)際，合理確定施工順序、合理劃分施工場(chǎng)地，加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備、施工材料、機(jī)具進(jìn)場(chǎng)的安排與控制。按合同約定、預(yù)算審核與監(jiān)理、業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的項(xiàng)量完成情況，有序安排工程進(jìn)度款的審批，確保工程進(jìn)展穩(wěn)定。
4.3.1.3在工程建設(shè)后期，重點(diǎn)抓好尾項(xiàng)工程的處理與工程結(jié)算工作，定期梳理工程尾工項(xiàng)目清單，確定尾工責(zé)任單位、完成時(shí)限及質(zhì)量要求，并嚴(yán)格落實(shí)。
4.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。
4.3.3加強(qiáng)重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專(zhuān)項(xiàng)方案，報(bào)價(jià)時(shí)要作為施工專(zhuān)項(xiàng)措施費(fèi)單列，業(yè)主需予以認(rèn)可；施工圖方案審查時(shí)，施工承包商與業(yè)主方共同審大施工方案，或者聘請(qǐng)專(zhuān)家參與論證；業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實(shí)施；對(duì)涉及重大施工方案的相關(guān)資料要按相應(yīng)規(guī)定整理立卷，與竣工資料一起移交業(yè)主歸檔，以利于指導(dǎo)今后類(lèi)似工程施工。
4.3.4對(duì)施工承包商分包隊(duì)伍的管理。首先，要做好對(duì)分包內(nèi)容及分包隊(duì)伍資質(zhì)的審核。其次，對(duì)于工程分包隊(duì)伍，同樣要求其制定質(zhì)量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運(yùn)行的有效。第三，要建立業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確業(yè)主、監(jiān)理，施工承包商及分包隊(duì)伍的質(zhì)量管理責(zé)任。第四，要針對(duì)項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)，動(dòng)態(tài)跟蹤、檢查分包隊(duì)伍確保工序質(zhì)量控制主要工作的落實(shí)情況。
4.3.5做好對(duì)業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
4.3.5.1工程項(xiàng)目績(jī)效是工程項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析對(duì)工程項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)和整個(gè)壽命周期內(nèi)的實(shí)施情況和管理者成績(jī)，作出客觀、公正和準(zhǔn)確地綜合判斷，并用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷項(xiàng)目管理的好壞和管理的努力程度，有時(shí)亦稱為項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)或中間評(píng)價(jià)。
4.3.5.2業(yè)主方項(xiàng)目經(jīng)理部是業(yè)主方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，受項(xiàng)目業(yè)主委托負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的組織和管理。工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目的就是確認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作成果，改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部的工作方式、方法，使項(xiàng)目經(jīng)理部工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以持續(xù)提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容一般分為進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、設(shè)計(jì)管理、檔案管理、招投標(biāo)管理、合同造價(jià)管理、材料管理、設(shè)備管理、安全管理、文明施工管理、團(tuán)隊(duì)管理等方面，從項(xiàng)目經(jīng)理部成立直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢分階段或定期評(píng)價(jià)檢查。
4.3.6鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排可以考慮合同能源管理模式。
合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)，是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目成本的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施，是鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排一個(gè)好的選擇。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實(shí)施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點(diǎn)，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開(kāi)展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲(chóng)疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。20__年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（居巢區(qū)1535戶、廬江縣768戶、無(wú)為縣868戶、含山縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)96個(gè)（居巢區(qū)14個(gè)、廬江縣14個(gè)、無(wú)為縣23個(gè)、含山縣45個(gè)），養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項(xiàng)目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時(shí)進(jìn)行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計(jì)、同步施工，指導(dǎo)建池戶開(kāi)展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實(shí)行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進(jìn)行改廁、改廚，通過(guò)輸氣管道實(shí)行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場(chǎng)所，新建一個(gè)原料發(fā)酵貯存池，配備一套進(jìn)出料設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備和維修工具，購(gòu)置一批沼氣配件。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護(hù)維修、沼液沼渣進(jìn)出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補(bǔ)助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。每個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投資約3萬(wàn)元，其中中央和省級(jí)補(bǔ)助70%，其余30%資金由服務(wù)實(shí)體或項(xiàng)目村承擔(dān)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣。大中型沼氣每處爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金占項(xiàng)目總資金的40％左右，省財(cái)政給予定額補(bǔ)助，其余資金由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項(xiàng)目建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則和會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》（試行）等要求組織實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量符合國(guó)家要求，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
（二）推進(jìn)管理公開(kāi)。使用中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金購(gòu)置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購(gòu)法》及安徽省政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購(gòu)與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)集中采購(gòu)，將統(tǒng)一采購(gòu)的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并就政府投資購(gòu)置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進(jìn)行設(shè)備撥付監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。中央及省補(bǔ)助資金直接下?lián)艿巾?xiàng)目縣，由項(xiàng)目縣根據(jù)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付資金。
（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和建設(shè)隊(duì)伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過(guò)硬的技工或施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目要委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目完成任務(wù)后，各項(xiàng)目縣要及時(shí)整理相關(guān)資料，先行自驗(yàn)，并進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。自驗(yàn)合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門(mén)核驗(yàn)后，向省農(nóng)委提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，省農(nóng)
委將組織有關(guān)部門(mén)按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目由市農(nóng)村能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，報(bào)省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程項(xiàng)目由省農(nóng)委按照國(guó)家有關(guān)要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各項(xiàng)目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項(xiàng)目行政負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實(shí)、計(jì)劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門(mén)為項(xiàng)目法人單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用管理。各項(xiàng)目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時(shí)限的要求，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實(shí)施方案，報(bào)市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實(shí)。
*年1-9月份，*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量26.45萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗0.245噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期下降23.6%，能源消耗主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和電氣機(jī)械及器械制造業(yè)等六個(gè)行業(yè)。六個(gè)行業(yè)的用能總量達(dá)24.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企
二、節(jié)能減排工作的存在問(wèn)題
近年來(lái)，我縣通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹落實(shí)節(jié)能降耗政策措施，加大對(duì)節(jié)能工作的投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)工作建設(shè)等一系列工作舉措，使我縣節(jié)能減排工作取得初步成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，在節(jié)能減排方面依然存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）節(jié)能減排政策不配套。目前節(jié)能工作還存在著政策配套措施和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財(cái)稅政策、專(zhuān)項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵(lì)等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動(dòng)方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。特別是支撐節(jié)能工作的財(cái)稅、金融、價(jià)格、貿(mào)易等政策措施還沒(méi)有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)仍有盈利發(fā)展空間，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。
（二）高級(jí)管理人才和技術(shù)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能意識(shí)滯后。我縣開(kāi)展節(jié)能工作的部分機(jī)關(guān)和企業(yè)都面臨缺編嚴(yán)重、人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)則、擁有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的高級(jí)管理人才和熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝的高級(jí)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。節(jié)能工作更多是靠行政手段推動(dòng)，在實(shí)行行政和社會(huì)共同監(jiān)督，綜合運(yùn)用法律、行政、管理和經(jīng)濟(jì)杠桿等各種手段促進(jìn)節(jié)能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。
（三）節(jié)能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。一方面要減少企業(yè)能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產(chǎn)工藝，另一方面要發(fā)揮政府財(cái)政性資金的扶持引導(dǎo)作用，加大對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的資金扶持，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。如工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項(xiàng)目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項(xiàng)目、余熱余壓利用節(jié)能工程項(xiàng)目等都需要政府投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，實(shí)施限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)要財(cái)政安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，這對(duì)我縣薄弱的財(cái)政能力來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較大的壓力。此外，節(jié)能減排工作中還面臨著解決人員就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的資金需求問(wèn)題。
（四）部分領(lǐng)域節(jié)能工作難度較大。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。企業(yè)調(diào)整以后，缺少符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項(xiàng)目，盤(pán)活存量資源比較困難。目前，已關(guān)閉的企業(yè)中，只有1家企業(yè)已開(kāi)始技術(shù)改造，其余企業(yè)還沒(méi)有好的項(xiàng)目入駐;個(gè)別企業(yè)專(zhuān)用設(shè)備報(bào)廢較大，調(diào)整資金補(bǔ)貼額與企業(yè)因調(diào)整帶來(lái)的損失差距太大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者存在一定情緒。調(diào)整企業(yè)由于無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，因此企業(yè)開(kāi)展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排難度較大。我縣較多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，能耗較高，要降低能耗標(biāo)準(zhǔn)難度較大。特別是高能耗行業(yè)節(jié)能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業(yè)中的軋鋼企業(yè)，是限制發(fā)展的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性較差，開(kāi)展節(jié)能技改難度大。
三、節(jié)能減排的工作舉措與建議
節(jié)能減排工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，任重而道遠(yuǎn)。建議各相關(guān)單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要意義，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好各項(xiàng)節(jié)能減排工作，為*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（一）建立財(cái)政支持節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)節(jié)能減排工作的投入力度。要圍繞實(shí)現(xiàn)到*年全縣萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比*年下降20%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗比*年下降45%的目標(biāo)，抓緊建立財(cái)政支持節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)節(jié)能減排工作的投入力度，以持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。
（二）進(jìn)一步完善健全節(jié)能政策措施，加大節(jié)能減排工作的政策導(dǎo)向。要高度重視節(jié)能減排相關(guān)政策的研究和制定工作，根據(jù)國(guó)家和上海市出臺(tái)的一系列促進(jìn)節(jié)能減排的有關(guān)政策，落實(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財(cái)稅和價(jià)格優(yōu)惠政策，研究制定促進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政性引導(dǎo)資金投入的具體實(shí)施辦法。根據(jù)*實(shí)際，逐步制定和完善工業(yè)企業(yè)促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)政策，研究制定對(duì)改造落后運(yùn)行設(shè)備、提高能源綜合利用效能的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼的具體辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）著力加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立健全重點(diǎn)用能單位分析監(jiān)控制度。要強(qiáng)化對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對(duì)我縣節(jié)能工作進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。一是開(kāi)展月度能源消費(fèi)總量監(jiān)管工作。實(shí)施對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能指標(biāo)和年能耗5000噸以上重點(diǎn)用能單位的月度分析監(jiān)控工作，加強(qiáng)對(duì)全縣節(jié)能減排實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定年能耗1000噸以上重點(diǎn)用能單位戶數(shù)，實(shí)施月度分析監(jiān)控工作。二是建立能源統(tǒng)計(jì)巡查制度。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)掌握我縣重點(diǎn)企業(yè)的能耗情況，一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的自查和互查工作，另一方面縣有關(guān)部門(mén)要不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)能耗單位進(jìn)行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。三是要對(duì)能源計(jì)量器具配備、用能產(chǎn)品能耗標(biāo)識(shí)、高耗能高污染企業(yè)用能、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能執(zhí)行等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)違法違規(guī)用能和超標(biāo)排放的單位和企業(yè)，要公開(kāi)曝光，實(shí)行限期整改，促使其增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，自覺(jué)依法用能。
（四）繼續(xù)完善節(jié)能減排的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)用能單位主要領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能考核。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)耗能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況具體考核辦法，實(shí)行年度考核，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
（五）推進(jìn)能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源利用狀況報(bào)告工作，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)。一是督促能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)每年對(duì)能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能指標(biāo)完成情況進(jìn)行分析，進(jìn)行節(jié)能效益分析，制定節(jié)能措施，并按內(nèi)容及深度要求完成能源利用狀況報(bào)告，于每年的2月底報(bào)送縣政府主管部門(mén)。二是在*年開(kāi)展的耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)能源審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)的能源審計(jì)工作，并逐步擴(kuò)展到耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)，這對(duì)于企業(yè)摸清家底、挖掘潛力、完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
（六）不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計(jì)劃，做好被調(diào)整企業(yè)法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)制訂好單篇調(diào)整方案，并落實(shí)好調(diào)整資金，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。重點(diǎn)加大對(duì)鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業(yè)的調(diào)整力度。
（七）繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作，推進(jìn)企業(yè)工藝節(jié)能。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、保溫新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行逐步分析，優(yōu)化每一道工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的工藝節(jié)能。
中圖分類(lèi)號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
人類(lèi)正在步入大數(shù)據(jù)時(shí)代和新節(jié)能時(shí)代。
大數(shù)據(jù)讓一切好像都可預(yù)測(cè)――人們不必再像以前那樣嚴(yán)苛地追求原因就能“預(yù)知”未來(lái)，只要能夠合理運(yùn)用好云計(jì)算技術(shù)，找出數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性就能探知未來(lái)和發(fā)展趨勢(shì)。新節(jié)能時(shí)代，能源形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，節(jié)能滲入人們生命的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，也要求我們?cè)谌魏喂こ毯蜕?、生產(chǎn)中考慮節(jié)能、減排和循環(huán)利用。
可是，《黑天鵝――如何應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的未來(lái)》（The black swan――The impact of The highly improbable）的作者納西姆•尼古拉斯•塔勒布告誡人們：大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給我們更多的極端斯坦（斯坦，即國(guó)度；與極端斯坦相對(duì)應(yīng)的是平均斯坦。），與之相伴的是“黑天鵝”事件越來(lái)越頻繁（即：這個(gè)世界災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)處不在）。
我們?nèi)绾卧谶@個(gè)極端斯坦的世界里開(kāi)展節(jié)能工程管理？一著不慎可致滿盤(pán)皆輸。
不過(guò)，人們大可不必為此惶惶恐恐。因?yàn)橛幸环N被我叫做“業(yè)主工程師”的理念和模式，正在被人們利用在防范節(jié)能工程管理風(fēng)險(xiǎn)中。
一、節(jié)能工程管理的困境
1、過(guò)于專(zhuān)業(yè)。
節(jié)能工程管理工作不是誰(shuí)都能夠做的，既要懂工程，又要懂管理，還要懂節(jié)能。像這種“既要、又要、還要”的工作，如果不是專(zhuān)門(mén)人員來(lái)承擔(dān)的話，很難做好、做專(zhuān)?？墒牵瑢?duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，除非超大工程，從任何一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，都是不可能安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)的。所以，目前的情況是大多數(shù)的節(jié)能工程采取的是兼職人員負(fù)責(zé)管理。
2、過(guò)于繁雜。
節(jié)能也好，工程也好，管理也好，都是系統(tǒng)性的工作，也只要形成系統(tǒng)性才能正真做好節(jié)能、做好工程、做好管理。但是，要把三個(gè)系統(tǒng)性的工作糅合在一起已經(jīng)不是件容易的事，而且還要把三個(gè)系統(tǒng)工作融合成一個(gè)系統(tǒng)性工作，其工作的繁雜成度可想而知?？墒?，在現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)里，大部分業(yè)主不可能拿出那如此多的時(shí)間應(yīng)付這項(xiàng)“輔助”工作。
3、見(jiàn)效緩慢。
這主要指的是經(jīng)濟(jì)方面的投入和產(chǎn)出的關(guān)系，雖然現(xiàn)在有很好的“合同能源管理”的方式激勵(lì)業(yè)主參與節(jié)能改造和建設(shè)，可是，成本回收期限確實(shí)不短。這跟以“快速盈利”的現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)價(jià)值觀相比，確實(shí)顯得經(jīng)濟(jì)效益不明顯。這一點(diǎn)很大程度上阻礙了業(yè)主主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能工程的積極性。
二、節(jié)能工程管理分析和再造
1、節(jié)能工程項(xiàng)目管理和實(shí)施管理
一直以來(lái)，節(jié)能工程項(xiàng)目都把項(xiàng)目管理和實(shí)施階段當(dāng)成重點(diǎn)（如圖）。這個(gè)工程管理模式一共分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)以及調(diào)試。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)只看重采購(gòu)和建設(shè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)從來(lái)都是“附屬品”。這么一來(lái)，為了節(jié)省成本，造出來(lái)的節(jié)能工程往往并不節(jié)能，或者節(jié)能效果不顯著、不長(zhǎng)久。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還會(huì)造成重復(fù)投資的“節(jié)能浪費(fèi)”。
2、節(jié)能工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)計(jì)
當(dāng)人們意識(shí)到了前一種節(jié)能項(xiàng)目管理和實(shí)施的弊端以后，一些有節(jié)能意識(shí)和責(zé)任的業(yè)主轉(zhuǎn)而重視節(jié)能工程的“基礎(chǔ)設(shè)計(jì)”（如圖）。節(jié)能工程管理基礎(chǔ)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目管理和實(shí)施環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，前置一項(xiàng)“初步設(shè)計(jì)”的環(huán)節(jié)，并把之前的“設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)改為“詳細(xì)設(shè)計(jì)”?；A(chǔ)設(shè)計(jì)包括：基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)評(píng)估。有了這個(gè)前設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果顯著提高，并且引入“合同能源管理”模式。
3、節(jié)能工程概念設(shè)計(jì)
雖然有了基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，解決了節(jié)能效果的部分問(wèn)題，但是作為一個(gè)節(jié)能項(xiàng)目的總成本降低得并不明顯，而且并沒(méi)有解決業(yè)主的三大困惑（專(zhuān)業(yè)、繁雜、成本）。于是，經(jīng)過(guò)我的研究分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如果在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)再前置一個(gè)“概念設(shè)計(jì)”（如圖），就能解決一問(wèn)題。它包括：明確項(xiàng)目需求和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、初步計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)，從專(zhuān)業(yè)角度、工作方案和經(jīng)濟(jì)效益等角度完善節(jié)能工程管理工作。
三、節(jié)能工程項(xiàng)目業(yè)主工程師
節(jié)能工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)主要反映在三方面：質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為防范這三方面風(fēng)險(xiǎn)，在工程項(xiàng)目管理增加“概念設(shè)計(jì)”階段，引入一個(gè)“業(yè)主工程師”的角色，幫助業(yè)主解決專(zhuān)業(yè)咨詢、委托管理、成本控制等問(wèn)題。
1、專(zhuān)業(yè)咨詢
由業(yè)主提出要求，業(yè)主工程師提供意見(jiàn)包括菜單式方案，并為業(yè)主準(zhǔn)備可研問(wèn)題、確定可研主題單位、確認(rèn)設(shè)計(jì)單位、討論確定節(jié)能方案等。
2、委托管理
在業(yè)主工程師的協(xié)調(diào)下設(shè)計(jì)單位實(shí)施設(shè)計(jì)，和業(yè)主提供供應(yīng)商并確認(rèn)最終方案，由設(shè)計(jì)單位，供應(yīng)商提供項(xiàng)目預(yù)算（+-10%），和業(yè)主共同確認(rèn)，提供PMC服務(wù)，參與由設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商和施工單位進(jìn)行施工，參與業(yè)主和能量審計(jì)單位進(jìn)行驗(yàn)收，提供PMC服務(wù)并參與評(píng)審等，讓業(yè)主從繁雜的節(jié)能工程大管理工作中解脫出來(lái)。
3、成本控制
一、堅(jiān)持節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與加強(qiáng)管理相結(jié)合。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過(guò)淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主要代表的第三產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理節(jié)能。節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合、共同推動(dòng)。當(dāng)前，我們要建立政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會(huì)配合、全社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)貫徹已經(jīng)出臺(tái)的資源節(jié)約法規(guī)政策。年，我市在全國(guó)省會(huì)城市率先成立了能源歸口管理機(jī)構(gòu)——市能源辦，率先啟動(dòng)了創(chuàng)建全國(guó)節(jié)能型試點(diǎn)城市工作，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)節(jié)約能源工作若干意見(jiàn)》、《市百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程活動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑節(jié)能工作的通知》、《市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》等一系列政策措施，初步構(gòu)建起了有特色的節(jié)能政策體系，組建起了保障各項(xiàng)政策措施執(zhí)行的企業(yè)節(jié)能專(zhuān)干、能源專(zhuān)家等節(jié)能工作隊(duì)伍，使建設(shè)節(jié)能型城市工作步入了規(guī)范化、制度化的軌道。
三是切實(shí)完善工作考核機(jī)制，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的政績(jī)考核體系和加大對(duì)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)節(jié)能工作的重要抓手。目前，市已把節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，列入對(duì)各區(qū)縣（市）、工業(yè)園區(qū)和各單位的年度工作綜合考核，實(shí)行了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。
二、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合
一是建立節(jié)能信息制度。利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)能耗信息、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。去年，市能源辦與市政府新聞中心、市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立了GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，與市政府新聞中心建立節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄新聞制度，開(kāi)通我省首家能源管理與公共服務(wù)官方網(wǎng)站——能源網(wǎng)。
二是推行合同能源管理。目前，由市能源協(xié)會(huì)推介的第一、二批合同能源管理公司達(dá)到7家，市場(chǎng)發(fā)育良好，7家公司先后完成了90多個(gè)用能單位的節(jié)能改造項(xiàng)目。遠(yuǎn)能公司打捆推進(jìn)節(jié)能改造工程，獲得國(guó)家發(fā)改委節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的立項(xiàng)支持，全部實(shí)施后可望獲得1000萬(wàn)元資金補(bǔ)助。
三是建立能效貸款擔(dān)保機(jī)制。要在財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能，積極引導(dǎo)其他社會(huì)資金向節(jié)能領(lǐng)域投資。市能源辦與興業(yè)銀行攜手推動(dòng)能效貸款，首批4個(gè)用能單位進(jìn)入興業(yè)銀行考察范圍，單筆貸款最高可達(dá)到4000萬(wàn)元。
三、堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合
一是加強(qiáng)能源監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能評(píng)估工作。要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目，提高節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。
二是加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。要采取積極措施，加大資金投入，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。為引導(dǎo)用能單位和個(gè)人正確選擇使用節(jié)電、節(jié)能、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，市制定了《節(jié)能產(chǎn)品推薦評(píng)審實(shí)施辦法》，公布了兩批《市推薦使用的節(jié)電技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》和《市推薦合同能源管理公司名單》，取得了良好效果。如恒宇公司通過(guò)導(dǎo)向目錄的吸引境外投資1000萬(wàn)元。
三是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策。我們要對(duì)生產(chǎn)或使用節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，對(duì)一些重大節(jié)能工程項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范項(xiàng)目給予資金支持。從去年起，市每年拿出3000萬(wàn)元作為市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)節(jié)能改造和建設(shè)項(xiàng)目給予支持或補(bǔ)助，目前已經(jīng)完成兩批項(xiàng)目申報(bào)。
四、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面推進(jìn)
一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。對(duì)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，明確目標(biāo)措施，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。去年，確定了100家年耗能3000噸標(biāo)煤的重點(diǎn)耗能企業(yè)名單，建立了重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展用能單位能源審計(jì)和編制節(jié)能規(guī)劃。
二是抓好對(duì)建筑和交通行業(yè)的節(jié)能管理。交通節(jié)能的重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)及配套政策和制度。建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，積極開(kāi)展綠色建筑、低能耗建筑、超低能耗建筑工作。
三是實(shí)施重大節(jié)能示范工程。大力抓好創(chuàng)建節(jié)能型機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)節(jié)能示范工程，培育示范引路節(jié)能。目前，通過(guò)啟動(dòng)政府大樓中央空調(diào)節(jié)能、大力推進(jìn)油改氣等一系列節(jié)能示范點(diǎn)的培育工程，百家企業(yè)（機(jī)關(guān)）節(jié)能工程順利實(shí)施。
五、堅(jiān)持全社會(huì)共同參與
