序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會工作和社會學(xué)的區(qū)別范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：C957 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）29-0062-02

一、什么是民族社會工作

（一）社會工作的概念

簡單地說，社會工作是一種助人的專業(yè)工作。它是社會工作者通過運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識，來幫助社會上的弱勢群體以及幫助社區(qū)解決各種困難而產(chǎn)生，以便使其盡快適應(yīng)并且進(jìn)行正常的工作和生活。社會工作的成功并不只是表面上幫助了受助人，而是幫助受助人充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)受助人自己發(fā)現(xiàn)、參與并最終能解決問題的能力。

（二）民族工作的概念

民族工作，文指少數(shù)民族工作。是指集中在少數(shù)民族地區(qū)開展的各項(xiàng)工作，和少數(shù)民族相關(guān)的各項(xiàng)工作。包括少數(shù)民族的政治，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定和實(shí)施國家的各項(xiàng)相關(guān)政策，民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承等等?？梢哉f所有的事物，只要和少數(shù)民族相關(guān)的工作都可以解釋為民族工作。

（三）社會工作與民族工作的區(qū)別與聯(lián)系

社會工作與民族工作，是相互關(guān)聯(lián)的，但是在實(shí)施過程中又要區(qū)分開來。聯(lián)系在于，在少數(shù)民族地區(qū)開展的扶貧工作、教育資助、社會救濟(jì)等工作，實(shí)際上等同于社會工作。區(qū)別在于：第一，民族工作的實(shí)施和開展是由政府的特定或指定的部門來進(jìn)行的。反之社會工作實(shí)施的主體主要是民間的一些社會組織與相關(guān)團(tuán)體來進(jìn)行。第二，民族工作中少數(shù)民族的物質(zhì)與精神需求是民族工作的重中之重，民族群體間的平等和團(tuán)結(jié)是民族工作的工作重點(diǎn)。而社會工作更傾向于關(guān)注作為公民的個(gè)體。第三，民族工作并不屬于專業(yè)的社會工作范疇，而社會工作的范疇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民族工作。

（四）民族社會工作的概念

國外關(guān)于民族社會工作的概念，在美國社會工作專家扎斯特羅（Charles H.Zastrow）所著的《社會工作與社會福利導(dǎo)論》（第七版）中有所談及，該書提出了“民族敏感的社會工作實(shí)物（ethnic—sensitive socialwork practice）”這一概念，認(rèn)為“民族敏感的社會工作實(shí)務(wù)建立在對案主所擁有的多元化的民族身份的理解的基礎(chǔ)上，努力把對不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與那些指導(dǎo)社會工作實(shí)務(wù)的原理和理論結(jié)合在一起，以案主所屬的民族群體身份和社會階級地位相關(guān)的價(jià)值和地位為導(dǎo)向”。

我國學(xué)術(shù)界對于民族社會工作的研究并不多，目前為止，鄭杭生主編的《民族社會學(xué)概論》對民族工作進(jìn)行了明確描述，他認(rèn)為民族社會工作是社會工作和民族工作的交叉，它的定義是：政府和群眾組織的基礎(chǔ)上的國家政策，社會工作的理論和方法指導(dǎo)，在物質(zhì)和精神方面面臨困境的少數(shù)民族的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行了一系列救助服務(wù)。

二、民族社會工作在我國開展的必要性

（一）有利于幫助當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困

我國邊界處大多山區(qū)住戶大部分都是少數(shù)民族，因?yàn)槭艿较忍鞐l件的影響，如：地理位置、自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素的影響，阻止了民族發(fā)展的道路，因此少數(shù)民族貧困問題一直是事關(guān)其民族生存的重中之重。社會工作人員要擔(dān)負(fù)起社會使命感，積極引導(dǎo)貧困居民，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的前提下，利用資源發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，從貧困中走出來，?shí)現(xiàn)小康，讓經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）維護(hù)弱勢群體應(yīng)有權(quán)益，給予心里支持

社會工作者吸取工作中的理論知識和方法，利用所擁有的價(jià)值資源，以正義為指導(dǎo)思想，利用宣傳途徑給弱勢群體爭取和維護(hù)其應(yīng)有的權(quán)益。積極發(fā)現(xiàn)生活中的問題并解決，也可以創(chuàng)建社會公益網(wǎng)站，給予其心理上的大力支持，讓他們發(fā)現(xiàn)自我價(jià)值，回歸社會并創(chuàng)造價(jià)值，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會安定，減少犯罪率，確保全民族的社會安全。

（三）可以促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會和諧

民族社會工作人員要通過各種方法促進(jìn)各民族共同發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的各民族平等。民族社會工作人員在解決民族地區(qū)社會問題的同時(shí)，還要減少民族矛盾，這樣才能更加穩(wěn)定社會秩序，社會和諧發(fā)展才能得到更好的保障。

（四）能夠促進(jìn)制度建設(shè)與社會進(jìn)步

民族社會工作者可以在制定少數(shù)民族政策時(shí)，提出更加有利于開展民族工作的建議，參與并且充分促進(jìn)適合少數(shù)民族發(fā)展的政策出臺，讓社會問題最大限度地減少，使少數(shù)民族社會在更加公正更加先進(jìn)的制度框架下有續(xù)運(yùn)行，這就在制度層面上促進(jìn)了社會進(jìn)步。

（五）可以增加社會資本與促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

民族需要發(fā)展，就需要一定資源輔助，同時(shí)，少數(shù)民族的發(fā)展也帶動(dòng)了社會資本的發(fā)展與增加，而社會資本積累越多，那么少數(shù)民族發(fā)展也就會越快。民族社會工作則以其功能為少數(shù)民族的進(jìn)一步發(fā)展，提供了更多的資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展，減少了少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的差距，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、民族社會工作在我國開展的困境及應(yīng)對措施

（一）困境

1.民族社會工作人才匱乏

由于社會工作專業(yè)在我們少數(shù)民族地區(qū)起步較晚，招生數(shù)量有限，加之理論經(jīng)驗(yàn)缺乏，這造成了我國少數(shù)民族地區(qū)民族社會工作人才相對匱乏。即便是現(xiàn)在在少數(shù)民族地區(qū)從事社會工作的人員，學(xué)歷層次也普遍偏低。學(xué)歷較高者大都在民委、民政、婦聯(lián)等事業(yè)單位行政崗位工作。社會工作者作為社會工作的實(shí)施者，其自身素質(zhì)的高低直接決定了工作結(jié)果的好壞，因此民族社會工作人才的匱乏將直接影響我國民族社會工作的質(zhì)量。

2.人們對民族社會工作認(rèn)識上存在偏差

社會工作在西方已有悠久的歷史和傳統(tǒng)，但在我國仍屬于新興的工種，許多人對社會工作都不了解，即便對其有所了解，也大都將其和社區(qū)、街道工作畫等號。少數(shù)民族大都處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，對社會工作的了解更是少之甚少，這樣對社會工作的認(rèn)識難免產(chǎn)生偏差。有的人認(rèn)為社會工作者就是社會服務(wù)的自愿者，社會工作就是不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)性工作。還有的認(rèn)為，社會上所有工作就是社會工作的總稱。這些認(rèn)識上的偏差將直接影響社會工作在少數(shù)民族地區(qū)的開展。

3.民族社會工作的開展過分依賴政府

在當(dāng)前階段，我過民族地區(qū)社會工作的開展主要依靠三個(gè)層次：一是各級民委、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門。二是社會福利團(tuán)體，如慈善機(jī)構(gòu)。三是社區(qū)。這三個(gè)層次的團(tuán)體，都是政府或準(zhǔn)政府部門。政府充當(dāng)社會工作的主體，有利于經(jīng)費(fèi)的籌措，提高整體工作效率，但是社會工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不同于行政工作，如果按普通行政工作來做，會影響到工作質(zhì)量。同時(shí)，社會工作是一項(xiàng)群眾參與性很強(qiáng)的工作，僅用行政手段難以收到應(yīng)有的成效。

（二）應(yīng)對措施

1.大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)社會工作教育

我國的社會工作專業(yè)教育起步晚，各個(gè)地區(qū)發(fā)展極為不平衡，相對于東南沿海，少數(shù)民族地區(qū)的社會工作專業(yè)教育更是普遍面臨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、師資隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高、教育資源匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。所以說，各相關(guān)部門對民族社會工作教育方面，要更加重視起來。除了正規(guī)的全日制高等教育外，同時(shí)還可以采取短期培訓(xùn)、技術(shù)普及等多種形式，來培養(yǎng)社會工作的人才，以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)對社會工作人才的需要。

2.建立并完善注冊、管理機(jī)構(gòu)

社會工作要想在中國要想真正成為一種社會職業(yè)，并被廣大百姓認(rèn)可，就應(yīng)該完善其職業(yè)資格進(jìn)入要求。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對社會工作者的就業(yè)任職要求作出必要的政策性規(guī)定。同時(shí)，考慮到少數(shù)民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)以及不同民族間又存在文化、語言，以及社會心理等方面差異，還要靈活制定相關(guān)政策和配套措施，這有助于社會工作在少數(shù)民族地區(qū)逐步規(guī)范化和健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化民間組織的主體地位，弱化政府的行政力量

社會工作是一項(xiàng)群眾參與性很強(qiáng)的工作，僅用行政手段難以收到應(yīng)有的成效。但是政府作為一種強(qiáng)大社會力量的存在，社會工作離開政府往往又難于獲得經(jīng)濟(jì)上的支持。其實(shí)，在這一點(diǎn)上，我們可以參考并且借鑒一下西方國家社會工作的運(yùn)作模式，即：政府在社會福利中拿出相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，向社會社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行撥款資助或公開招標(biāo)購買社會服務(wù)。近些年來，我國內(nèi)地許多地區(qū)在探索政府購買民間社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的過程中，已經(jīng)作了許多有益的嘗試。這些經(jīng)驗(yàn)，值得民族社會工作參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]Charles H.Zastrow.社會工作與社會福利導(dǎo)論：第七版[M].孫唐水，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]鄭杭生.民族社會學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[4]李林鳳.多遠(yuǎn)文化下的民族社會工作[J].民族理論與民族政策，2009，（2）.

篇（2）

【關(guān)鍵詞】

學(xué)校社會工作；高職院校學(xué)生工作

一、學(xué)校社會工作與高職院校學(xué)生工作的理念比較

（一）高職院校學(xué)生工作的理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀

高職院校學(xué)生工作是以思想政治教育為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)生工作管理與教育體系，其理論基礎(chǔ)是哲學(xué)，有明確的主流政治價(jià)值取向，其哲學(xué)前提是馬克思關(guān)于人的本質(zhì)的理論，其特征是教育和引導(dǎo)，“幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)學(xué)生的愛國主義教育、誠信教育和公民道德素質(zhì)教育等，為培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人提供學(xué)科保障和智力支持?！?/p>

（二）學(xué)校社會工作的理論基礎(chǔ)和價(jià)值觀

學(xué)校社會工作作為社會工作的一個(gè)重要分支，“加之本身又是一門社會工作學(xué)和教育學(xué)的交叉學(xué)科，其理論基礎(chǔ)是在社會工作學(xué)的基礎(chǔ)上，吸納了社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等理論，其特征是以服務(wù)為目的，沒有主流的政治價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的個(gè)體，幫助學(xué)生走出困境，實(shí)現(xiàn)全面、健康的發(fā)展?！彼值氖恰耙匀藶楸尽钡膶I(yè)價(jià)值觀，明確的把以工作對象為中心作為實(shí)踐的原則，既關(guān)注普遍學(xué)生的共同需要，也注重特殊學(xué)生群體的特殊需要。

綜上所述，高職院校學(xué)生工作和學(xué)校社會工作兩者在價(jià)值取向上有一定的差別，但兩者的共性是都堅(jiān)持“以人為本”的理念，都是基于對人的價(jià)值的尊重和肯定，兩者的共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

二、學(xué)校社會工作與高職院校學(xué)生工作的工作范圍比較

（一）高職院校學(xué)生工作的工作范圍

目前我國高職院校學(xué)生工作的對象是全體學(xué)生，其工作內(nèi)容主要涵蓋思想政治教育、學(xué)生日常事務(wù)管理與服務(wù)以及學(xué)生成長發(fā)展輔導(dǎo)三方面的工作。這三個(gè)方面相互交叉，各自又涵蓋許多內(nèi)容。高職教育的學(xué)生工作內(nèi)容豐富，基本涵蓋了學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)、成長發(fā)展的各個(gè)方面。但是，在實(shí)際工作中，這些內(nèi)容很難成體系。在學(xué)生工作的實(shí)踐中，在學(xué)校院一級在三方面工作上都有比較明確的分工，然而到了系部一級往往是前線的學(xué)生工作者一人就要負(fù)責(zé)全部的相關(guān)工作，即使有一些分工，往往由于內(nèi)容繁雜，工作職責(zé)的相互交叉，人員的限制等原因，經(jīng)常分工不明確。

（二）學(xué)校社會工作的工作范圍

學(xué)校社會工作對象是全體學(xué)生、家長，學(xué)校教職工以及社區(qū)，具體而言，其工作內(nèi)容主要有：

第一，針對學(xué)生的特殊需要，糾正其偏差行為，恢復(fù)正常的生活秩序。

第二，針對學(xué)生的一般需要?！皩W(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活、心理和就業(yè)輔導(dǎo)，通過專業(yè)方法和技巧培養(yǎng)學(xué)生的健全人格，幫助他們建立健康的心智結(jié)構(gòu)，”樹立積極向上的價(jià)值觀念，培養(yǎng)學(xué)生的集體榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。

第三，關(guān)系協(xié)調(diào)，“即協(xié)調(diào)學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)、家庭和社會之間的關(guān)系，挖掘和整合社區(qū)的優(yōu)勢資源，力求取得社會的支持，搭建學(xué)校與社區(qū)、家庭溝通協(xié)作的橋梁，為學(xué)生的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境?！?/p>

綜上所述，高職院校的學(xué)生工作主要是管理和教育學(xué)生，重管理輕服務(wù)；而學(xué)校社會工作則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)學(xué)生，如在人際關(guān)系方面，家庭問題，個(gè)人情緒方面以及社區(qū)環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和處理。從工作對象來看，學(xué)生工作的工作對象范圍較狹窄，而學(xué)校社會工作的服務(wù)對象范圍較廣；從工作內(nèi)容來看，兩者有相互交叉的部分，但又有區(qū)別，學(xué)校社會工作的工作內(nèi)容無論是廣度還是深度都比學(xué)生工作涉及的內(nèi)容要更加深入，輻射范圍更大。

三、學(xué)校社會工作與高職院校學(xué)生工作的方法比較

（一）高職院校學(xué)生工作的工作方法

高職院校學(xué)生工作的工作取向是教育取向，工作方法主要有面談、勸告、協(xié)商，涉及的層面主要是教育及生涯規(guī)劃。主要通過說服教育、勸說引導(dǎo)、關(guān)心感化和榜樣示范等方法開展工作，以理服人、以情感人?；痉椒ㄖ饕姓f服教育法、自我教育法、正面教育法等。與學(xué)校社會工作相比，傳統(tǒng)的高職院校學(xué)生工作在工作方式上突出表現(xiàn)為居高臨下式，更顯剛性。

（二）學(xué)校社會工作的工作方法

學(xué)校社會工作是以發(fā)展為工作取向，工作方法主要有個(gè)案、小組、社區(qū)和咨詢的工作方法，涉及的層面是個(gè)人與社會及文化適應(yīng)。“通過個(gè)案工作的方式，評估、處理不同學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、人際關(guān)系及個(gè)人情感等方面的問題；在小組工作中，注重發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用促使學(xué)生在互動(dòng)中成長，幫助學(xué)生增強(qiáng)自信，克服困難，提高素質(zhì)；”另外，學(xué)校社會工作者會運(yùn)用社區(qū)工作的方法，充分利用各類資源幫助學(xué)生協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭和社區(qū)之間的關(guān)系；除此之外，學(xué)校社會工作者也為家長、學(xué)校的管理和服務(wù)部門提供咨詢服務(wù)，使他們了解和掌握學(xué)生的基本狀況，加強(qiáng)學(xué)生與家長的信息溝通和交流，協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)校各部門之間的關(guān)系。

綜上所述，高職院校學(xué)生工作和學(xué)校社會工作都具有實(shí)踐性的要求，但是高職院校學(xué)生工作通常強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取強(qiáng)硬、約束性的方法管理學(xué)生，不夠重視學(xué)生個(gè)性化的差異和個(gè)性化的需求。而學(xué)校社會工作則充分尊重學(xué)生的自我表達(dá)和自我實(shí)現(xiàn)權(quán)力，關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求，幫助學(xué)生提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。不過，學(xué)校社會工作與高職院校學(xué)生工作的終極價(jià)值，都是以人為本，都體現(xiàn)為對人的個(gè)體價(jià)值的尊重。從工作內(nèi)容來看，學(xué)生工作是向全體學(xué)生提供激勵(lì)，主要解決的是由于動(dòng)機(jī)不足而導(dǎo)致的一般、普遍性的共性問題，而學(xué)校社會工作是向全體學(xué)生，學(xué)校以及社區(qū)提供服務(wù)，尤其是在學(xué)習(xí)、生活、人際關(guān)系及社會適應(yīng)等方面困惑的學(xué)生，針對的是由于個(gè)體的能力不足而導(dǎo)致的一些特殊性需要的個(gè)別化問題而提供的差異化的服務(wù)，兩者的主要服務(wù)對象都是學(xué)生。從工作方法看，兩者的工作方法和技巧，都建立在一個(gè)共同的假設(shè)之上即相信人有自我完善、自我改善的潛能，在工作技巧上也有共通性。因此，學(xué)校社會工作和高職院校學(xué)生工作既有契合點(diǎn)，又存在本質(zhì)上的差別，相通之處體現(xiàn)了學(xué)校社會工作介入的可能，本質(zhì)上的差別說明了學(xué)校社會工作介入高職院校學(xué)生工作的空間，兩者不是競爭關(guān)系而是互補(bǔ)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

【關(guān)鍵詞】

社會工作；慈善事業(yè)；關(guān)系；發(fā)展趨勢

當(dāng)前中國社會正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是各種社會矛盾和問題多發(fā)時(shí)期，如何平穩(wěn)過渡并有效解決各種社會問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，社會工作和慈善事業(yè)將會給中國社會帶來一個(gè)新的契機(jī)，成為社會問題的劑，在社會發(fā)展中發(fā)揮其重要的積極作用。

1 社會工作與慈善事業(yè)的關(guān)系

社會工作起源于西方工業(yè)社會，是西方慈善事業(yè)的延續(xù)性發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國家工業(yè)化迅猛發(fā)展，失業(yè)、貧困等社會現(xiàn)象加劇，由此引發(fā)家庭、犯罪等社會問題頻發(fā)。而僅依靠當(dāng)時(shí)個(gè)人及宗教團(tuán)體的慈善救助無法有效解決諸多社會矛盾，于是，政府和各種組織團(tuán)體介入其中，有組織、體系化的慈善服務(wù)活動(dòng)開始出現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，對慈善人員的救助工作要求更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，科學(xué)化。1893年，美國的慈善組織協(xié)會對當(dāng)時(shí)慈善機(jī)構(gòu)提出讓接受過特殊訓(xùn)練的人來承擔(dān)“助人”的工作，并能“以此為業(yè)”，由此，從傳統(tǒng)慈善事業(yè)中脫離出來，社會工作開始向?qū)I(yè)化發(fā)展。

1.1兩者都有利他性的價(jià)值理念

慈善事業(yè)以利他性為價(jià)值理念，而衍生于慈善事業(yè)的社會工作同樣具有利他價(jià)值主義理念。兩者作為社會公益事業(yè)的重要組成部分，基于人道主義精神，在自愿基礎(chǔ)上不計(jì)較個(gè)人利益而去救助他人的行為，正是在這一共同的價(jià)值理念引導(dǎo)下完成的。

1.2二者有共同的救助目標(biāo)和對象

兩者的救助對象都是社會上需要幫助的人群，為殘疾人、鰥寡孤獨(dú)者、處境困難者等社會弱勢群體提供服務(wù)和幫助。隨著社會的發(fā)展，兩者的目標(biāo)和服務(wù)范圍有了不斷擴(kuò)大，并由物質(zhì)救助逐漸轉(zhuǎn)向“助人自助”，著重對受助對象自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，也就是說，在救助功能上增加預(yù)防和發(fā)展功能，但其核心仍是救助和服務(wù)他人。

1.3二者有相同的社會功能和功用

社會工作和慈善事業(yè)都以救助、幫助社會弱勢群體為目標(biāo)，能夠有效解決社會問題，維護(hù)人與社會的和諧關(guān)系，保持良好的社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會的公平、公正，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，是兩者社會作用的體現(xiàn)。

從西方發(fā)達(dá)國家來看，慈善事業(yè)與社會工作關(guān)系緊密，二者相互依存，并相互促進(jìn)。但兩者之間也有著明顯的區(qū)別：第一，兩者的基本觀念不同，雖然兩者都是基于利他主義而進(jìn)行救助，但慈善事業(yè)是從人道和同情的角度出發(fā)，而社會工作則更注重人文關(guān)懷和人本主義；第二，兩者的工作方法不同，慈善事業(yè)主要是募捐和救濟(jì)，而社會工作則以系統(tǒng)地科學(xué)知識、專業(yè)方法和技能助人，社會工作“助人自助”，具有預(yù)防和發(fā)展的功能，而慈善事業(yè)僅是幫助恢復(fù)。

從西方社會工作發(fā)展歷程可以看出，西方社會工作與善事業(yè)之間有很多相同之處，在一定程度上可以說西方社會工作是衍生于西方慈善事業(yè)的，但是經(jīng)過多年的發(fā)展各有各的不同，各有各的重點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中如果我們尋找它們的結(jié)合點(diǎn)，讓其優(yōu)勢互補(bǔ)，為解決社會問題更具效率。這一論述對社會工作與慈善事業(yè)兩者關(guān)系的概括相當(dāng)精辟。

2 加強(qiáng)社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展的對策及建議

2007年黨的第十七報(bào)告，稱“慈善事業(yè)”是加快完善社會保障體系的補(bǔ)充。黨的十明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”和“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理及人才隊(duì)伍建設(shè)”，黨的十八屆三中全會《決定》對推進(jìn)慈善事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新做出重大部署，明確提出“創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會組織活力”，特別提到“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，全面開啟了我國全面深化改革的新征程，為我們在新的起點(diǎn)上加快慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。這充分說明了我們黨已經(jīng)把慈善事業(yè)擺在黨和國家工作的重要位置，是一項(xiàng)長期穩(wěn)定的事業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求。

2.1創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會需求越來越復(fù)雜化和多元化，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會服務(wù)、社會協(xié)調(diào)、社會救助等需求日益增加。做好社會工作，社會工作人才的支撐，社會工作人才隊(duì)伍的壯大發(fā)展和作用發(fā)揮，關(guān)鍵需要有一套管理科學(xué)、運(yùn)行順暢的人才管理體制和機(jī)制。這是加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須重點(diǎn)解決的一個(gè)突出問題。新形勢下，完善社會工作人才管理體制、機(jī)制，首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會工作領(lǐng)導(dǎo)格局，建立社會工作人才管理新機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理與協(xié)調(diào)運(yùn)行，積極培育社會工作人才專業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化社工人才的自治管理，強(qiáng)化宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善法規(guī)制度和政策規(guī)范，建立推動(dòng)人才發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，樹立正確導(dǎo)向。其次要完善社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制，提高社會工作人才資源的能力素質(zhì)，要落實(shí)培養(yǎng)提高的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化培養(yǎng)的管理機(jī)制，打造培養(yǎng)提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三要建立多元化的引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)社會工作人才隊(duì)伍，超前謀劃重點(diǎn)引進(jìn)，放寬渠道多方引進(jìn)，政策傾斜優(yōu)先引進(jìn)。最后，要建立競爭擇優(yōu)的選拔使用機(jī)制，促使優(yōu)秀社會工作人才脫穎而出，強(qiáng)化平等競爭，建立“能上能下”、“能進(jìn)能出”的選人用人機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)“準(zhǔn)入”制度，把住選用的入口。實(shí)施多種選拔方式，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。另外，建立科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。積極開展職業(yè)水平認(rèn)定工作。建立分類評價(jià)體系，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。

2.2社會工作與慈善事業(yè)應(yīng)相互融合、相互發(fā)展

2.2.1發(fā)揮社會工作在慈善事業(yè)領(lǐng)域中的作用

（1）社會工作理論對慈善事業(yè)解決實(shí)踐問題提供理論指導(dǎo)。首先，從生態(tài)理論視角來看，慈善事業(yè)中的受困者是基于個(gè)人與所處生活環(huán)境的互動(dòng)過程中出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。而救助過程就是要對個(gè)人與環(huán)境建構(gòu)關(guān)系的不平衡進(jìn)行分析，找出原因，從而幫助受困者改善環(huán)境因素，并使他們獲得掌控環(huán)境的能力，并能夠?qū)で蠖鄬哟蔚挠行椭?。其次，從存在主義理論視角來看，慈善事業(yè)應(yīng)從運(yùn)用社會工作人本傳統(tǒng)這一理念。在救助過程過程中強(qiáng)調(diào)人類存在的生活本真和生命的價(jià)值意義，改變他們對慈善救助的依賴心理，重構(gòu)他們的生活自信和生命意義，從而實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)“助人自助”功能。另外，從社會發(fā)展視角，強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的發(fā)展具有社會投資取向。社會發(fā)展視角認(rèn)為慈善資金都屬于社會產(chǎn)品，并具有生產(chǎn)性質(zhì)。而且從長遠(yuǎn)利益來看，這些投資都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)參與并對經(jīng)濟(jì)增長具有正面意義。因而在慈善宣傳中應(yīng)該注重對救助者強(qiáng)調(diào)慈善與經(jīng)濟(jì)的互惠關(guān)系。除了上述三種重要理論對慈善事業(yè)實(shí)踐有指導(dǎo)作用，社會工作理論中的標(biāo)簽理論，認(rèn)知、行為理論，賦權(quán)視角、優(yōu)勢視角也對慈善事業(yè)在不同方面能夠給予指導(dǎo)，慈善事業(yè)需妥善運(yùn)用社會工作多元理論，才能更好解決實(shí)踐問題。（2）加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才建設(shè)以促進(jìn)慈善事業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。社會工作者的專業(yè)價(jià)值理念有助于慈善事業(yè)理念的更新并促進(jìn)發(fā)展。社會工作和慈善事業(yè)雖然都以利他主義為思想指導(dǎo)，但二者的價(jià)值理念仍有區(qū)別。慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)從社會工作多重專業(yè)的價(jià)值理念出發(fā)，調(diào)整自身價(jià)值理念，形成“助人自助”的工作理念來促進(jìn)自身發(fā)展。社會工作的人本位、助人自助、人權(quán)等價(jià)值理念已經(jīng)具有相對專業(yè)性和科學(xué)性，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)對此加以探析和運(yùn)用，這對于慈善事業(yè)價(jià)值理念的更新、完善具有較大的價(jià)值意義，并促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.2慈善事業(yè)應(yīng)尋求與社會工作的有機(jī)聯(lián)系

慈善事業(yè)不斷向體系化，組織化方向發(fā)展，對慈善工作者提出更高要求。社會工作經(jīng)過不斷發(fā)張，已經(jīng)成為理論體系完備的專業(yè)學(xué)科。而慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸與社會工作相融合，這對慈善工作者專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能水平提出更高要求。一方面，從知識層面上，慈善事業(yè)應(yīng)從科學(xué)知識、理論知識、經(jīng)驗(yàn)知識和政策法律知識等方面加強(qiáng)理論補(bǔ)充，提升慈善事業(yè)整體理論水平和工作實(shí)效，促進(jìn)慈善事業(yè)“科學(xué)化”發(fā)展。另一方面，從方法和技能方面，慈善組織工作者應(yīng)從社會工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲取豐富的經(jīng)驗(yàn)方法和多元化工作技巧，以提高自身職業(yè)化技能水平。慈善工作者應(yīng)多加強(qiáng)與社會工作的聯(lián)系、交流與合作，同時(shí)，也可從社會工作者中吸納優(yōu)秀人才加入慈善事業(yè)隊(duì)伍，為慈善事業(yè)注入更多科學(xué)性、專業(yè)性人才，有力推動(dòng)慈善事業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.2.3加大政府購買社會公益性崗位（社會工作崗位）

政府購買公共服務(wù)作為公共服務(wù)市場化最重要的制度安排之一，已在世界許多國家被確立為重要的公共服務(wù)供給機(jī)制。我國政府購買公共服務(wù)起步時(shí)間較晚，相關(guān)的實(shí)踐探索和理論研究還處于初步階段，政府購買服務(wù)的價(jià)值和意義尚未引起社會公眾足夠的重視，但人們對其寄予厚望。實(shí)踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，創(chuàng)新社會治理，改善民生福利，滿足民眾服務(wù)需求都具有重要意義。近些年，購買公益性崗位的做法也日益受到各級政府的重視，并成為不少地方政府解決就業(yè)問題的重要舉措，公益性崗位開發(fā)不足，條件和較低工資待遇；公益性崗位得不到相關(guān)部門的重視，我國社會工作服務(wù)的主要體現(xiàn)在社會福利、社會救助、社會慈善、殘疾康復(fù)、撫恤優(yōu)待、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育、衛(wèi)生等方面。政府購買公益性崗位是一個(gè)新事物，既要有人力、物力、財(cái)力的投入，也需要社會組織的支持、參與、配合，更少不了政府相關(guān)職能部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，故需要政府主導(dǎo)建立健全相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，使政府購買公共服務(wù)的行為規(guī)范化、常態(tài)化。一是健全公共服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制。在政府購買公共服務(wù)之前開展行大規(guī)模的需求調(diào)查，廣泛收集群眾需求信息；研究制定公共服務(wù)購買項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出屬于公共服務(wù)類別、群眾需求強(qiáng)烈的服務(wù)項(xiàng)目。二是健全政府購買機(jī)制。按照公開、公平、公正原則，及時(shí)、充分向社會公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，積極發(fā)展公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等多元化的購買服務(wù)方式。規(guī)范政府購買服務(wù)招投標(biāo)，設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門檻，暢通信息渠道。三是健全資金保障機(jī)制。確定政府購買服務(wù)的預(yù)算管理方式和資金安排方法，建立有效的財(cái)政投入監(jiān)管體系，形成完善的財(cái)政投入績效評估制度，為政府購買服務(wù)提供資金保障。四是健全評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。首先，科學(xué)設(shè)計(jì)評估指標(biāo)和信用評價(jià)體系，建立綜合性評審機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評估指標(biāo)體系。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，按照科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，同時(shí)建立信用評價(jià)體系，為社會組織參與招標(biāo)競標(biāo)以及退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考。其次，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)展由獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構(gòu)成的多元化的外部監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要研究制定政府購買服務(wù)的相關(guān)財(cái)政與財(cái)務(wù)管理辦法，研究細(xì)化和完善政府采購有關(guān)規(guī)定，擬定將購買服務(wù)納入政府采購的具體條件、程序和監(jiān)督管理辦法以及與部門預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問題，確保政府購買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（4）

一、 社工師的角色認(rèn)知與定位

任何一種角色只有在角色認(rèn)知十分清晰的情況下，才能在現(xiàn)實(shí)中成功的進(jìn)行角色扮演。社會工作者是社會政策的具體實(shí)施者。由于作為一個(gè)專業(yè)的社工師的工作方法、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容的多樣化，會使他在不同的服務(wù)中扮演不同的角色。一般而言，社工師的角色可以分為以下兩種：

直接服務(wù)角色 社工師的直接服務(wù)是指直接面對對象的服務(wù)活動(dòng)，在這樣的服務(wù)過程中社工師的基本角色首先是服務(wù)提供者，既包括提供心理援助，也包括提供物質(zhì)幫助和勞務(wù)服務(wù)，還包括政策信息的提供；其次是支持者，社工師不但對受助者提供直接幫助，還要鼓勵(lì)受助者要學(xué)會自立自強(qiáng)，自己主動(dòng)克服困難，學(xué)會自我決策，既社會工作的最終目標(biāo)----助人自助。社工師應(yīng)成為受助者積極反應(yīng)的支持者，并盡量創(chuàng)造條件使受助對象自強(qiáng)自立和自我發(fā)展；最后是倡導(dǎo)者。倡導(dǎo)是在受助對象必須采取新的行動(dòng)才能走出困境但受助者對新的行動(dòng)又不了解時(shí)，社工師應(yīng)該向受助者倡導(dǎo)某種合理行為，并指導(dǎo)他們走向成功。

間接服務(wù)角色 即為直接服務(wù)提供支持性工作。在這樣的服務(wù)過程中，社工師扮演的角色首先可以是管理者，這種管理不但要調(diào)配多種資源滿足社會行政工作的需要，而且社會工作中的個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作也離不開必要的管理，因?yàn)檫@三大社會服務(wù)活動(dòng)需要在評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行活動(dòng)設(shè)計(jì)；其次可以是資源籌措者，為了服務(wù)的順利開展而爭取資源是社會工作者的重要責(zé)任，社工師要有能力爭取到相關(guān)方面的支持，否則社會工作很難順利實(shí)施；其次可以是政策影響者，當(dāng)社工師在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)某些問題具有普遍性時(shí)可以向有關(guān)部門提供建議，制修訂和完善相關(guān)的社會政策。這樣就可以避免社會問題的再次發(fā)生和減緩社會問題出現(xiàn)的頻率；最后可以是研究者，社工師要有效的解決問題，就必須科學(xué)地評估問題，合理地設(shè)計(jì)服務(wù)方案，準(zhǔn)確地理解受助者的行為，這些問題都需要社工師進(jìn)行認(rèn)真思考，對現(xiàn)實(shí)給予正確判斷，這時(shí)社工師扮演的是研究者的角色。

三、 心理咨詢師與心理治療師在心理幫扶中的角色認(rèn)知

現(xiàn)代中國社會涌現(xiàn)出大量的專業(yè)心理學(xué)和非專業(yè)心理學(xué)者，即使是專業(yè)心理學(xué)出身的人也不一定可以做心理咨詢服務(wù)，考有國家心理咨詢師的人素質(zhì)和水平也是良莠不齊。如果不規(guī)范心理學(xué)者的作為，不明確心理援助中心理學(xué)者的角色認(rèn)知與定位，后果會很嚴(yán)重，就像醫(yī)生不能治百病，學(xué)有專攻，各有所長。心理健康教育者、心理咨詢師和心理治療師的工作雖然有一定的聯(lián)系，但三者之間的區(qū)別很大。雖然專業(yè)社工師也掌握了大量的心理學(xué)知識，但不能把自己等同于一個(gè)心理學(xué)工作者。

心理咨詢和心理治療的工作領(lǐng)域雖然有交集之處，但一個(gè)心理治療師可以勝任心理咨詢師的工作，但一個(gè)心理咨詢師肯定勝任不了心理治療師的工作。同樣，一個(gè)心理咨詢師可以勝任心理健康教育的工作，可一個(gè)心理健康工作者確不一定能勝任心理咨詢師的工作。關(guān)于心理咨詢、心理治療與心理健康教育的關(guān)系，“三個(gè)打魚人”的故事就可以很好的詮釋。第一個(gè)打魚人發(fā)現(xiàn)上游漂下來的落水者馬上救到岸上進(jìn)行人工呼吸、挽救生命，一部分人活了，可也有不少落水者死了；第二個(gè)打魚人在上游安放了一塊不準(zhǔn)游泳的牌子，并不時(shí)用語言勸誡，一部分游泳者回去了，一部分還是照游不誤，但死亡人數(shù)減少了；第三個(gè)打魚人干脆來到上游辦了一個(gè)游泳培訓(xùn)班，告訴要游泳的人想下河游泳必須學(xué)會游泳，考試合格后方可下水，結(jié)果收效很好。第一個(gè)打魚人扮演的是心理治療師的角色，挽救著有嚴(yán)重疾病的人；第二個(gè)打魚人扮演的是心理咨詢師的角色，通過語言溝通幫助那些有問題的人；第三個(gè)打魚人扮演的是心理健康教育工作者的角色，事先預(yù)防，減少疾病發(fā)生的概率。

精神醫(yī)學(xué)家使用“心理治療”的稱謂，意味著由治療者來醫(yī)治求治者的心理問題，較適用于已發(fā)生嚴(yán)重心理問題的患者； 心理輔導(dǎo)或心理咨詢”表示主要工作仍在于輔導(dǎo)或咨詢，包括預(yù)防及促進(jìn)成長，只是處理一般的問題。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

從業(yè)人員要求不同 心理咨詢由心理咨詢師承擔(dān)，心理治療常由有專業(yè)背景的醫(yī)生擔(dān)任。

工作具體方式、方法不同 心理咨詢強(qiáng)調(diào)咨詢?nèi)藛T和來訪者建立一種特殊的信任合作關(guān)系，以解除咨詢對象的顧慮和負(fù)擔(dān)，并通過同理心、解釋、總結(jié)、布置家庭作業(yè)等等方式方法給來訪者以幫助。心理治療因其服務(wù)對象和學(xué)術(shù)理論、施行要點(diǎn)不同，有很多治療模式如：心理分析性心理治療、認(rèn)知性心理治療、支持性心理治療等；

花費(fèi)的時(shí)間不同 心理治療比心理咨詢費(fèi)力、費(fèi)時(shí)，花費(fèi)也比較昂貴?，F(xiàn)在北京、深圳、上海、武漢、昆明稍好點(diǎn)的心理咨詢師都在200―500元/每個(gè)小時(shí)，心理治療師的價(jià)格要比這個(gè)水平高，特別是專家級別的高級心理治療師。

二、 社工師在心理幫扶中的角色認(rèn)知與定位

社會工作已經(jīng)有100多年的歷史，但對于它的專業(yè)本質(zhì)、理論體系、助人的效果以及社會定位確實(shí)有太多的爭議。在理論層面上，不但外界人士質(zhì)疑社會工作是否擁有自己的專業(yè)理論，甚至連正在做社會工作的專業(yè)人士也會經(jīng)常懷疑社會工作的理論是否對實(shí)物具有正確的指導(dǎo)作用，尤其是在中國本土化社會工作方面。在社會工作發(fā)展的歷程中，精神分析理論、人本主義理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)理論、增權(quán)理論、社會支持理論等理論等都在不同的時(shí)代影響著本專業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然這其中也產(chǎn)生過社會工作本身的一些理論，如心理社會學(xué)理論、任務(wù)中心模式、危機(jī)介入模式等，但不可否認(rèn)的是社會工作的發(fā)展確實(shí)是依賴于多種學(xué)科的引進(jìn)與整合。因此，當(dāng)心理咨詢與治療與社會共組同時(shí)進(jìn)入人們的視野由于它們都不同關(guān)注弱勢群體的健康發(fā)展，對人的心理和行為偏差進(jìn)行矯正，使得很多人把它們混為一談。甚至一部分社工師為了謀求一份體面的職業(yè)時(shí)，或者為了獲得人們的信任與認(rèn)同干脆把自己稱作心理咨詢師，而他們實(shí)際的工作內(nèi)容卻是社會工作。

社會工作的發(fā)展是以心理學(xué)為重要的理論支撐的，社工師在助人的過程中，常常會采用心理咨詢的理論與技巧，但是這并不代表社工師就等同于心理咨詢師。社工師必須充分掌握相關(guān)的心理學(xué)知識和心理咨詢的技巧才能提供專業(yè)的服務(wù)，同時(shí)重要的一點(diǎn)是社工師必須區(qū)分心理健康教育工作者、思想政治工作者、心理咨詢師與心理治療師之間的角色聯(lián)系與巨大差異。社工師在心理援助中的定位具體如下：

直接服務(wù)者 社工師只有在具備心理咨詢師的職業(yè)資格以后才能充當(dāng)直接服務(wù)的角色，與求助者建立信任的咨詢關(guān)系，制定心理咨詢的目標(biāo)與方案，為他們提供專業(yè)的服務(wù)，并最后進(jìn)行相關(guān)的評估。如果社工師介入心理健康教育的服務(wù)中，則完全可以成為一個(gè)直接的專業(yè)工作者，向服務(wù)者傳遞心理健康方面的知識。

資料收集者 社工師如果只有社會工作師的資格，就只能在心理咨詢與心理治療中充當(dāng)間接服務(wù)者的角色，更多的是充當(dāng)對求助者資料的收集與整理，尤其是對求助者社會關(guān)系資料的收集與求證是社工師的強(qiáng)項(xiàng)與主要的工作，這是社會工作者對心理咨詢與心理治療師的工作起到協(xié)助的作用。

轉(zhuǎn)介服務(wù)者 如果服務(wù)對象出現(xiàn)與心理咨詢師或心理治療師不匹配的情況，專業(yè)社會工作者要及時(shí)做出判斷，轉(zhuǎn)介給匹配的心理工作者。如果服務(wù)對象出現(xiàn)思維邏輯混亂、無自知力、無痛苦感、甚至出現(xiàn)幻覺等比較嚴(yán)重的心理問題時(shí)，社工師一定要將他轉(zhuǎn)介到專業(yè)的醫(yī)院精神科。

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〔中圖分類號〕C9135；C916 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）03－0115－05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“矯正青少年越軌的‘緊張理論’研究”（08JC840008）

〔作者簡介〕翟進(jìn)，南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，江蘇南京 210093。

在我國，有關(guān)青少年越軌行為的研究主要集中在社會學(xué)和犯罪學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域。社會學(xué)對越軌的研究更多的是介紹西方越軌理論，或者單獨(dú)分析某一個(gè)越軌現(xiàn)象，研究的數(shù)量和質(zhì)量均不容樂觀。在CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中，選取中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索1999－2011年在核心期刊發(fā)表的標(biāo)題含有“越軌”的研究文獻(xiàn)，其數(shù)量為100篇，13年間平均每年不足10篇，而對于犯罪學(xué)，其學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r是：“到了20世紀(jì)80年代末、90年代初,在日益高漲的犯罪浪潮沖擊下，作為應(yīng)答性的產(chǎn)物，犯罪學(xué)才慢慢地從刑法學(xué)中分離出來成為一門獨(dú)立的學(xué)科……在我國仍是一個(gè)充滿‘稚氣’的學(xué)科，還沒有形成自己獨(dú)立的學(xué)術(shù)品格，沒有自己的專業(yè)槽，沒有真正發(fā)揮對實(shí)踐的引領(lǐng)作用?！薄?〕而此時(shí)，一些影響較大的青少年犯罪案件卻頻頻發(fā)生，如馬加爵故意殺人案、張超搶劫碎尸案、藥加鑫交通肇事殺人案等惡性犯罪事件在全國引起了廣泛的關(guān)注和各方爭議，這些案件的當(dāng)事人均受過良好教育，案發(fā)前均沒有不良前科，但是卻都采取了極端方式，造成了惡劣的社會影響。這些惡性事件為什么會頻頻發(fā)生？是什么原因造成當(dāng)事人采取如此極端的行為？公眾對此百思不得其解。因此迫切需要加緊梳理現(xiàn)今有關(guān)青少年越軌行為的理論脈絡(luò)，追蹤西方國家的研究成果，從而進(jìn)一步拓寬我國青少年越軌研究的本土化視角。

一、越軌理論發(fā)展的脈絡(luò)：從失范到緊張

回顧整個(gè)西方學(xué)術(shù)界有關(guān)越軌理論發(fā)展的歷程，首先離不開涂爾干的貢獻(xiàn)。在其經(jīng)典著作《自殺論》一書中，涂爾干通過對自殺這一越軌行為進(jìn)行類型分析，創(chuàng)造性地提出，除了利己主義自殺和利他主義自殺以外，還有第三種類型的自殺即“反常的自殺”（也有翻譯為失范型自殺）：“工業(yè)危機(jī)或金融危機(jī)之所以使自殺人數(shù)增加，并非由于這些危機(jī)使人貧困，因?yàn)榉睒s的機(jī)遇也產(chǎn)生同樣的結(jié)果；而是由于這些危機(jī)打亂了集體秩序。對平衡的任何破壞，哪怕由此而導(dǎo)致更大的富裕和生活的普遍提高，也會引起自殺。每當(dāng)社會機(jī)體發(fā)生重大的調(diào)整時(shí)，不管是由于迅速的發(fā)展還是由于意外的災(zāi)難，人都容易自殺”〔2〕，這一類型的自殺所特有的形式是“惱怒和厭惡，繼發(fā)性的變化則是強(qiáng)烈地指責(zé)一般的生活以及強(qiáng)烈地指責(zé)某一個(gè)人（殺人－自殺）”〔3〕。在書中，“自殺”這一社會現(xiàn)象，是涂爾干研究的切入角度，通過說明“失范型”自殺和其他自殺類型的區(qū)別，涂爾干展示了社會學(xué)研究的新方法。在熟練運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)分析方法的同時(shí)，法國人特有的發(fā)散性思維散見于文字段落間， “社會反常狀態(tài)”亦即“失范”的描述，屬于一種較為抽象、含混、讓讀者眼前一亮的帶有一點(diǎn)點(diǎn)隱喻意味的說明，只言片語，間雜于文字之間，但恰恰是這些只言片語，卻為后來有關(guān)越軌行為的研究提供了一個(gè)富有想像力的理論空間。

第一個(gè)敏銳抓住這個(gè)思想火花的是美國社會學(xué)家默頓。1938年，默頓以“社會結(jié)構(gòu)與失范”為題，運(yùn)用系統(tǒng)的邏輯分析方法，分析了引發(fā)越軌行為產(chǎn)生的社會文化原因〔4〕，默頓選取社會文化結(jié)構(gòu)中的兩個(gè)要素――文化認(rèn)可的目標(biāo)和可接受的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段作為分析的出發(fā)點(diǎn)，指出社會結(jié)構(gòu)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段的限制，導(dǎo)致一部分群體會以越軌的方式來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。需要指出的是，默頓并沒有對失范做進(jìn)一步的解釋和分析，在正文中“anomie”出現(xiàn)的次數(shù)也只有3次，但默頓首次將越軌、失范以及后來理論發(fā)展中涉及到的壓力、緊張等幾個(gè)較為重要的范疇放在一個(gè)整體的理論研究框架里面，并使得社會學(xué)對越軌行為的研究從理論層面向?qū)嵶C層面轉(zhuǎn)化的方向更加清晰，從而引發(fā)了在社會學(xué)領(lǐng)域研究越軌行為（失范）的熱潮。奧爾伯特?科恩在1965年提出：“默頓的‘社會結(jié)構(gòu)與失范’提出了關(guān)于越軌行為的一般化理論，是一個(gè)巨大的突破，剩下來的任務(wù)是進(jìn)一步的分類、吸收、概念化以及整合了”〔5〕，其興奮之情溢于文字之間。這說明，當(dāng)時(shí)主流的研究方向或者思路是：遵循默頓的整體框架，繼續(xù)尋找有關(guān)越軌行為的一般性理論。正是在這個(gè)思路的引領(lǐng)下，以美國為代表的西方越軌理論經(jīng)歷了短暫的興盛，除了亞文化理論以外，標(biāo)簽理論、差異交往理論、控制理論等紛紛出爐。其中，理查德?A克勞沃德（Richard ACloward）和洛依德?E歐林（Lloyd E. Ohlin）這兩位學(xué)者提出的亞文化理論首先得到了政策應(yīng)用。該理論同意奧爾伯特?科恩關(guān)于大多數(shù)失足青少年都來自較低的工人階級的說法，但他們認(rèn)為，“危險(xiǎn)”最大的男孩是那些已經(jīng)內(nèi)化了中產(chǎn)階級價(jià)值觀，并被鼓勵(lì)要依靠自己的能力努力爭取到一個(gè)中產(chǎn)階級前途的男孩。當(dāng)這些男孩不能實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)時(shí)，特別容易產(chǎn)生越軌行為。〔6〕也正是克勞沃德和歐林的著作，引起了當(dāng)時(shí)美國司法部長的注意，他們被請求協(xié)助制定關(guān)于青少年犯罪的政策。結(jié)果是，政府通過了《1961年青少年犯罪預(yù)防和控制法案》，該法案的理論基礎(chǔ)是由他們制定的一整套綜合行動(dòng)計(jì)劃，并且成為林德?約翰遜總統(tǒng)“反貧窮戰(zhàn)爭”的理論基礎(chǔ)〔7〕，此刻，有關(guān)越軌的研究從理論到應(yīng)用達(dá)到了一個(gè)頂峰。

然而，在計(jì)劃實(shí)施的過程中，“最終獲得可見的成果好像只是：為沒有就業(yè)機(jī)會的人們增加致富機(jī)會的嘗試遭到了強(qiáng)有力的政治抵制，這項(xiàng)計(jì)劃最終沒有獲得成功”〔8〕，這對整個(gè)越軌理論的研究帶來了不少負(fù)面影響，一些學(xué)者開始重新審視這一理論。1969年，赫希（Hirschi）提出了一個(gè)新看法，將科恩、克勞沃德等人的理論重新命名為“緊張理論”,因?yàn)檫@些理論將越軌行為的原因均歸結(jié)為緊張?！?〕從此，對緊張的研究開始成為越軌研究的一個(gè)新方向。從1980年代始，在美國開始興起以羅伯特?阿格紐為代表的一般緊張理論（GST），并逐步成為理論發(fā)展的新主流。

二、一般緊張理論（GST）的方法論轉(zhuǎn)向

羅伯特?阿格紐的論文《失范和成功：目標(biāo)對失范的影響研究》是初步涉及緊張研究的嘗試，主要研究內(nèi)容是對成功目標(biāo)和失范間關(guān)系的檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)來自1973年哈里斯民意調(diào)查，涉及樣本3001份。通過對指標(biāo)的提取和分析，阿格紐認(rèn)為成功取向和越軌之間存在著顯著的正相關(guān)。這一發(fā)現(xiàn)可以很容易解釋為：隨著成功取向的提高，目標(biāo)變得越來越難以獲得滿足?！?0〕在隨后的分析中，阿格紐指出，這一發(fā)現(xiàn)帶來的重要涵義是：首先，在最普通的意義上，研究支持了其他一些研究者的要求，即認(rèn)為應(yīng)該注意到目標(biāo)差異性在失范中所起的不同作用。其次，失范受成功目標(biāo)的影響，但成功目標(biāo)不依賴于社會階級而獨(dú)立存在。默頓的理論認(rèn)為，下層階級的成員因?yàn)槿鄙賹?shí)現(xiàn)成功目標(biāo)的手段，因而更容易發(fā)生越軌行為，而其他研究者卻發(fā)現(xiàn)這種階級間的差異僅僅只是比較輕微，因而默頓的越軌理論是錯(cuò)誤的。阿格紐根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)認(rèn)為，默頓的“越軌”理論不必要放棄，只需要做修正，應(yīng)將著眼點(diǎn)集中在成功目標(biāo)的差異上。 阿格紐還認(rèn)為，研究結(jié)論將有助于理解其他學(xué)者有關(guān)失范的一些發(fā)現(xiàn)以及涂爾干失范論述中有關(guān)無限制欲望的闡述?！?1〕

應(yīng)該說這是一個(gè)比較大的對默頓理論的修正。如果回顧整個(gè)有關(guān)越軌的理論進(jìn)展，涂爾干在整個(gè)越軌研究中所起的作用是方向性的，他提出了研究的原則：一種社會現(xiàn)象只能通過另一種社會現(xiàn)象去解釋〔12〕。然而從哪里入手，卻是默頓的貢獻(xiàn)。默頓將涂爾干有關(guān)越軌的理論具體化到“文化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)手段”之間的斷裂。默頓所指的文化目標(biāo)是唯一的或者是一元的，是對所有人來說都是一樣目標(biāo)，因?yàn)樗鶎匐A級的不同，導(dǎo)致了越軌行為發(fā)生的差別。這一視角是符合涂爾干的設(shè)想的，無論是文化還是越軌行為背后所附屬的階級特性，均屬于社會現(xiàn)象的視角，是一個(gè)宏觀的視角。羅伯特?阿格紐對默頓的修正，是將默頓原有的唯一的文化目標(biāo)修改為多樣的不同目標(biāo)，即目標(biāo)差異性，而且恰恰是目標(biāo)的差異性而不是階級的差異性，導(dǎo)致了越軌行為的差異性。這時(shí)，理論的隱含根基和默頓不一樣了，階級的差異性更多的是社會結(jié)構(gòu)性的，而個(gè)人選擇目標(biāo)的差異性則傾向于個(gè)人的屬性。一般緊張理論（GST）將更多的焦點(diǎn)集中于個(gè)人因素上了，雖然羅伯特?阿格紐認(rèn)為自己的研究是修正，但其實(shí)是一種根本性轉(zhuǎn)向，是從方法論上的根本轉(zhuǎn)變，開始從結(jié)構(gòu)功能主義取向向個(gè)人主義取向轉(zhuǎn)變。

在隨后的研究中，羅伯特?阿格紐的研究策略是：選取可能和越軌行為有關(guān)的某個(gè)單一因素，進(jìn)一步拓展越軌研究的領(lǐng)域。這些因素有：體罰、自主性、相貌。通過體罰和青少年越軌的研究，發(fā)現(xiàn)有兩種不同形式的懲罰方式，一是間斷性懲罰，二是前后不一致的要求。這兩種懲罰方式會對越軌行為的產(chǎn)生發(fā)揮不同的作用。因此，只有當(dāng)父母親的要求保持高度一致性的時(shí)候，體罰才能有效降低越軌行為的產(chǎn)生，反之則會促進(jìn)越軌行為的產(chǎn)生。另外，體罰的結(jié)果可能會引發(fā)兒童的神經(jīng)質(zhì)?！?3〕通過相貌對青少年人格即行為的影響研究，阿格紐發(fā)現(xiàn)（1984年），相貌對越軌行為有明顯的負(fù)效應(yīng)，而對分?jǐn)?shù)、自我概念、幸福程度和期望具有正效應(yīng)。一個(gè)具有吸引力的個(gè)體，將會獲得略微高一點(diǎn)的分?jǐn)?shù)，發(fā)展更加正向的自我觀念，更加幸福，擁有更高的職業(yè)期望和對自我發(fā)展的更高需求，越軌行為也更少些。但這并不意味著那些外表不具有吸引力的個(gè)人會發(fā)展出負(fù)面的品質(zhì)，并在社會交往行為、孤獨(dú)、憤怒、挫折、誠實(shí)和善良等價(jià)值觀方面不具有明顯作用。〔14〕通過自主性和青少年越軌的研究，阿格紐發(fā)現(xiàn)，對自主性的需求和青少年的越軌行為具有明顯的正相關(guān)。在其中，有關(guān)緊張的數(shù)據(jù)顯得特別引人注目?！?5〕該項(xiàng)研究使阿格紐開始意識到緊張這一變量在青少年越軌研究中的重要性。

1985年，羅伯特?阿格紐首次提出了經(jīng)過修正的緊張理論，其主要觀點(diǎn)是：已有的緊張理論基于的假設(shè)認(rèn)為，挫折來源于目標(biāo)尋求過程中的障礙。然而，對于個(gè)人來說，羅伯特?阿格紐認(rèn)為，不僅僅是為了獲取特定的目標(biāo)，還包括避免出現(xiàn)痛苦或者令人厭惡的情境。在追求目標(biāo)的過程中，避免痛苦的努力也可能遇到障礙，從而使青少年產(chǎn)生挫折，造成青少年的緊張，可能導(dǎo)致青少年嘗試非法逃避或者因?yàn)閼嵟l(fā)生越軌。這兩種障礙有時(shí)是合二為一的，例如，某個(gè)青少年在學(xué)校里面經(jīng)常被老師批評可能會導(dǎo)致他產(chǎn)生挫折感，因?yàn)樗麤]有辦法躲避這種批評，或者經(jīng)常性批評會妨礙他的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于以上假設(shè)，羅伯特?阿格紐采用路徑分析的方法，設(shè)立了青少年越軌行為模型（見圖1）。厭惡性環(huán)境、社會控制、亞文化越軌三種主要因素導(dǎo)致青少年越軌的產(chǎn)生，這三種因素互相影響。其中，厭惡性環(huán)境會產(chǎn)生一個(gè)中介變量――憤怒，導(dǎo)致青少年越軌?！?6〕

圖1 修訂的緊張理論路徑模型

歸納上述阿格紐的觀點(diǎn)，假如社會認(rèn)同的目標(biāo)是追求某種利益，那么默頓的越軌指的是，在“趨利”過程中，遇到了障礙，產(chǎn)生了挫折感。而阿格紐所指的不僅僅是趨利還包括“避害”，或單獨(dú)遇到障礙或同時(shí)遇到障礙，從而產(chǎn)生了挫折感。對青少年的越軌行為而言，默頓所言的越軌，沒有說明在青少年眼中的周圍環(huán)境是安全的還是有害的，而阿格紐則加入了這一研究變量，研究的結(jié)論則是：青少年躲避遭遇到的苦痛時(shí)遇到的障礙是引發(fā)其越軌行為的主要誘因。這一結(jié)論在中國文化情境中也有類似的表述，例如林沖的“逼上梁山”，常見的俗語“被逼無奈”、“惹不起還躲不起嗎”等，均類似于阿格紐所言的“避害所遇到的障礙引發(fā)越軌行為”這一情境。

關(guān)于緊張理論的修訂發(fā)表以后，阿格紐所做的工作是圍繞這一理論開展一系列研究，一般緊張理論（GST）正式形成。阿格紐認(rèn)為，一般緊張理論是在其他有關(guān)緊張研究基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)關(guān)于犯罪/越軌研究的綱要。和其他理論相比，緊張理論明確關(guān)注和他人的負(fù)面關(guān)系――這一關(guān)系是越軌青少年本人所不愿意面對的（見表1）。在面對不愿接受的負(fù)向關(guān)系時(shí)，青少年會產(chǎn)生緊張，其類型是：1.無法達(dá)正向的價(jià)值目標(biāo)；2.移除已經(jīng)獲得的正向價(jià)值刺激物；3.負(fù)向刺激物的出現(xiàn)。

表1 緊張理論和其他理論的區(qū)別

社會關(guān)系類型青少年越軌的原因

社會控制理論重要關(guān)系的缺乏不受控制，從而發(fā)生越軌行為

社會學(xué)習(xí)理論其他越軌青少年的正向關(guān)系將越軌行為接受為正當(dāng)行為

緊張理論與他人的負(fù)面關(guān)系負(fù)面關(guān)系產(chǎn)生的負(fù)面情緒（通常表現(xiàn)為憤怒）及其他相關(guān)情緒所產(chǎn)生的壓力

阿格紐認(rèn)為，當(dāng)緊張出現(xiàn)時(shí)，青少年會形成不同應(yīng)對策略，這些不同的應(yīng)對策略相互影響，導(dǎo)致最終一部分人會發(fā)生越軌行為。應(yīng)對策略分別是：1.認(rèn)知應(yīng)對策略：忽視/降低負(fù)向的重要性、結(jié)果的正向放大/負(fù)向縮小、責(zé)任承擔(dān)；2.行為應(yīng)對策略：結(jié)果的正向放大/負(fù)向縮小、報(bào)復(fù)行為；3.情緒應(yīng)對策略：藥物的使用、身體鍛煉、深呼吸技巧、協(xié)商、生物反饋與放松治療。

究竟采納哪種應(yīng)對方式？阿格紐認(rèn)為首先需要分析影響應(yīng)對方式選擇的約束性因素，包括：個(gè)人初始的目標(biāo)/價(jià)值觀/認(rèn)同、個(gè)人應(yīng)對的資源、傳統(tǒng)的社會支持、越軌方式的約束性因素、宏觀層面因素等變量。其次，還需要分析個(gè)人越軌傾向的影響因素，包括個(gè)人特有的性情、已有的學(xué)習(xí)歷史、青少年的信仰、青少年對負(fù)面情境的歸因等幾個(gè)方面?！?7〕根據(jù)阿格紐的上述分析，可以制作出一般緊張理論研究視角的整體邏輯框架（見圖2），在此邏輯框架內(nèi)，可對其中每一要素進(jìn)行測量，并最終用于越軌/非越軌的預(yù)測。

三、青少年越軌行為本土化研究視角

西方理論界在越軌行為研究上呈現(xiàn)的總體特征是：從中觀走向微觀，從理論架構(gòu)走向理論與經(jīng)驗(yàn)測量相結(jié)合。而國內(nèi)已有研究在涉及青少年越軌行為的原因探討時(shí)，大都從 “家庭、學(xué)校、社區(qū)”三方面進(jìn)行討論，展現(xiàn)的是一幅三個(gè)互相獨(dú)立、彼此沒有邏輯關(guān)聯(lián)的越軌發(fā)生路徑。其不足之處有兩方面：一是作為越軌主體（研究中心）的青少年本身，其所思和所為沒有在這一路徑中得以體現(xiàn)。二是影響越軌原因的家庭、學(xué)校、社區(qū)等因素沒有作出進(jìn)一步的深入分析。例如，從家庭結(jié)構(gòu)對越軌行為影響的角度考慮，不同類型的病態(tài)家庭結(jié)構(gòu)（如三角纏、倒三角等）和越軌行為的關(guān)系等，從來沒有被納入到越軌行為研究的框架里。因此，綜合西方有關(guān)青少年越軌理論以及圍繞理論開展的經(jīng)驗(yàn)性研究，我國青少年越軌行為的研究視角可從以下幾方面展開：

1.青少年越軌行為產(chǎn)生的環(huán)境研究。針對越軌行為發(fā)生時(shí)行為者本人周圍的環(huán)境，特別是引發(fā)行為越軌者個(gè)人挫折和苦痛的環(huán)境研究。這一環(huán)境研究的涉及面既包括越軌者個(gè)人的群體環(huán)境，如朋輩群體環(huán)境、學(xué)校（場所）環(huán)境，也包括家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、地域環(huán)境以及社會環(huán)境等多個(gè)方面的內(nèi)容。這個(gè)社會環(huán)境是一個(gè)正負(fù)環(huán)境的綜合體，既包括有利于青少年成長發(fā)展和舒緩壓力的正環(huán)境，也包括促進(jìn)青少年壓力增加的負(fù)環(huán)境，正負(fù)環(huán)境的綜合體形成了對青少年個(gè)體實(shí)際壓力大小和越軌行為可能性的評定。

2.社會控制與青少年越軌行為研究。 在傳統(tǒng)意義上理解社會控制對青少年越軌行為的影響，二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。也就是，社會控制力越強(qiáng)，青少年發(fā)生越軌行為的可能性就越??；社會控制力越弱，青少年發(fā)生越軌行為的可能性就越大。然而，如果從緊張理論角度引入個(gè)體憤怒這個(gè)變量，就會發(fā)現(xiàn)社會控制對青少年的影響往往會體現(xiàn)在個(gè)體的憤怒以及憤怒的轉(zhuǎn)移上。社會控制力度越大，青少年累積的憤怒越多，就越有可能導(dǎo)致憤怒的轉(zhuǎn)移，在其他方面出現(xiàn)更多的越軌行為。因而，對社會控制力的測量，以及適度控制力的把握和理解，將是這一研究域的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.青少年緊張?jiān)杰壈l(fā)生路徑研究。在青少年越軌發(fā)生初期，存在著一個(gè)個(gè)體的緊張狀態(tài)。然而，個(gè)體的緊張狀態(tài)并不一定會導(dǎo)致越軌行為發(fā)生，在從個(gè)體緊張到越軌行為發(fā)生的過程中，存在著一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)譜。對這個(gè)連續(xù)譜上發(fā)生的關(guān)鍵事件的分析，將會剖開青少年越軌行為的具體過程和具體細(xì)節(jié)。從個(gè)體越軌的細(xì)節(jié)入手，才有可能真正了解到越軌行為發(fā)生和發(fā)展的機(jī)制。初步的劃分可以解釋為緊張刺激物越軌行為這一連續(xù)發(fā)生的過程。在這一連續(xù)譜過程中，關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)和挖掘，將會使得研究的意義更加深刻，其意義不僅僅在于加深對青少年越軌行為的理解，更大的意義在于為未來青少年越軌行為預(yù)防策略的選擇提供依據(jù)。

4. 青少年越軌的次文化團(tuán)體研究。次文化團(tuán)體，也稱為亞文化團(tuán)體，是社會學(xué)的一個(gè)傳統(tǒng)研究領(lǐng)域。次文化團(tuán)體假定在青少年中存在著有別于一般團(tuán)體的團(tuán)體氛圍，青少年越軌行為的發(fā)生，很多情況下是受到次文化團(tuán)體成員不適當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)產(chǎn)生的，實(shí)際上這個(gè)次文化團(tuán)體本身就往往處于暴力的中心。在這個(gè)領(lǐng)域開展研究，可以從次文化團(tuán)體對越軌青少年的影響程度以及次文化團(tuán)體對青少年越軌行為的預(yù)防作用兩方面，開展次文化團(tuán)體與青少年越軌行為之間的相關(guān)因素探討。

5．越軌青少年及其重要他人的心理狀態(tài)研究。重要他人一般指的是對青少年行為有著重大影響的個(gè)人，通常是青少年的父母、親屬或者青少年自己認(rèn)可，能直接影響青少年行為選擇的他人。青少年和重要他人在互動(dòng)中的心理狀態(tài)，也能從另外一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)緊張與越軌之間的關(guān)系。這一研究的難點(diǎn)在于雙方心理狀態(tài)的測量，需要建立系列的測量量表和數(shù)據(jù)分析庫，因而是一個(gè)多學(xué)科的綜合性研究領(lǐng)域。

6．社會工作介入青少年越軌的矯正社會工作研究。針對青少年越軌行為的頻頻發(fā)生，社會工作專業(yè)人員開始介入和矯正青少年的越軌行為。經(jīng)過若干年發(fā)展，我國現(xiàn)有矯正社會工作已形成了一些獨(dú)具特色的矯正工作模式。如上海的“專職社工預(yù)防模式”、杭州的“志愿者預(yù)防模式”、鄭州的“社區(qū)文化預(yù)防模式”、武漢的“預(yù)警系統(tǒng)預(yù)防模式”等。從矯正工作未來發(fā)展趨勢看，上述模式都離不開專業(yè)社會工作的方法和技巧。從矯正社會工作實(shí)務(wù)角度去研究如何矯正和改善青少年現(xiàn)有行為狀態(tài)，將有著較大的理論研究和實(shí)務(wù)探索的空間。因而，我們除了學(xué)會一些基本知識外，在涉及到個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的介入策略時(shí)，還有待于繼續(xù)總結(jié)和糾正。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔14〕Agnew, R. ,The Effect of Appearance on Personality and Behavior: Are the Beautiful Really Good ?. Youth Society，Vol. 15 No.3,March,1984,p.296.

篇（6）

筆者長期擔(dān)任《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》教學(xué)，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)差，課程負(fù)擔(dān)重，如何增強(qiáng)學(xué)生利用所學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識，解決實(shí)際生活尤其是走出校園參加工作后學(xué)以致用是當(dāng)前課程教學(xué)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、當(dāng)前社會統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)存在的問題

（一）教學(xué)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)

一本高質(zhì)量的《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》教材，既需要像數(shù)理統(tǒng)計(jì)一樣，講清講透基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理和知識，又要明晰研究內(nèi)容和研究對象，闡釋清楚與其他應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的區(qū)別。而當(dāng)前的《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》主流教材，都存在側(cè)重于其中一方，能夠做到兩方面兼顧得很好的教材幾乎沒有。如目前高校使用量較大的教材有盧淑華的《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》，偏重于數(shù)理統(tǒng)計(jì)的理論推導(dǎo)，蔣萍的《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》盡管對研究對象有清晰的定位，但是需要學(xué)生具有一定的數(shù)理基礎(chǔ)。目前的統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)中一般采用理論講解為主的教學(xué)模式，教師主要依托教材，對與統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)理論和方法逐一進(jìn)行介紹，對涉及到的公式和定理進(jìn)行推導(dǎo)。因此，當(dāng)前社會統(tǒng)計(jì)學(xué)最需要解決的問題就是盡快編撰一本如何將統(tǒng)計(jì)學(xué)知識運(yùn)用到具體的社會問題研究或者實(shí)踐中去的優(yōu)秀教材。

（二）教師的水平參差不齊

目前不少院校的社會統(tǒng)計(jì)學(xué)教師隊(duì)伍主要來源于兩塊，一是外聘數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的教師教授《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》課程，這些老師上課更多的偏重理論講解和推導(dǎo)，讓學(xué)生掌握比較扎實(shí)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識。由于他們對社會學(xué)、社會工作等文科專業(yè)不熟悉，課堂講解中不能結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的社會調(diào)查和案例來分析講解。導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)起來壓力大，覺得枯燥無味，在面對社會現(xiàn)象時(shí)不知道怎么利用所學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識分析和闡釋社會現(xiàn)象。二是社會學(xué)專業(yè)背景老師講授《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》，這些老師由于沒有系統(tǒng)接受過數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的訓(xùn)練，對于統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)理部分往往一知半解或者干脆略過，教學(xué)中更多的偏重例題分析和軟件的使用。

（三）學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正

學(xué)習(xí)社會統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)生多為文科生，在進(jìn)入大學(xué)前，就是因?yàn)閷?shù)學(xué)等學(xué)科的害怕才選擇報(bào)考文科專業(yè)。而統(tǒng)計(jì)學(xué)需要一定的概率論和微積分等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，所以學(xué)生一看到社會統(tǒng)計(jì)學(xué)中涉及的數(shù)學(xué)知識就頭疼，認(rèn)為自己很難學(xué)好，產(chǎn)生先入為主的畏難心理，對自身的學(xué)習(xí)能力信心不足，缺乏動(dòng)力，提不起興趣，部分學(xué)生甚至在遇到困難時(shí)主動(dòng)放棄統(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)。學(xué)生認(rèn)識不到社會統(tǒng)計(jì)學(xué)與其它應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)相比，有其自身特點(diǎn)：研究對象為人類行為、政治文化等社會現(xiàn)象；所需具備的數(shù)理知識要求相對較低，更側(cè)重于對統(tǒng)計(jì)結(jié)果的理解和解釋；社會統(tǒng)計(jì)中收集到的資料，往往很多是低層次的變量，如定類、定序變量。因此，定類、定序變量統(tǒng)計(jì)分析在社會統(tǒng)計(jì)學(xué)中占有很大的比重，討論變量之間的關(guān)系，如列聯(lián)表、列聯(lián)強(qiáng)度，相關(guān)關(guān)系的測量是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

二、以就業(yè)為導(dǎo)向的《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》教學(xué)改進(jìn)措施

（一）統(tǒng)計(jì)思維改進(jìn)法

1、統(tǒng)計(jì)無用論向統(tǒng)計(jì)實(shí)用論的轉(zhuǎn)變

社會統(tǒng)計(jì)學(xué)作為一門定量分析工具，是社會科學(xué)科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)工具，尤其是隨著中外學(xué)術(shù)交流的加強(qiáng)和規(guī)范化，近些年高級統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)學(xué)在社會科學(xué)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。學(xué)好統(tǒng)計(jì)學(xué)對于本科生考研或者將來從事學(xué)術(shù)研究，都是必不可少的知識，尤其是社會學(xué)、社會工作、公共管理等專業(yè)的考研，社會統(tǒng)計(jì)學(xué)是必考科目，也是導(dǎo)師特別看重的學(xué)生必備能力之一。二是社會統(tǒng)計(jì)學(xué)作為一門實(shí)用性很強(qiáng)的工具，現(xiàn)在很多企業(yè)、調(diào)查公司等在招聘的時(shí)候非?？粗貞?yīng)聘者統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識和能力，熟練掌握和應(yīng)用EXCEL、SPSS、STATA、SAS等統(tǒng)計(jì)分析軟件，可以極大增加就業(yè)機(jī)會和就業(yè)籌碼。

2、教學(xué)過程中的定量思維與定性思維的結(jié)合

社會統(tǒng)計(jì)學(xué)作為定量分析工具，需要學(xué)生具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)分析思維和邏輯思維，所以統(tǒng)計(jì)學(xué)中有大量的公式和推導(dǎo)過程。作為教師，在教授過程中在講清楚原理和推導(dǎo)過程的同時(shí)，需要根據(jù)文科學(xué)生的特點(diǎn)，用定性的話語和思維解釋清楚來龍去脈。

例如對于標(biāo)準(zhǔn)分的理解，盧淑華是這樣解釋的：“標(biāo)準(zhǔn)分Z的意義在于它是以均值為基點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)差σ為量度單位，計(jì)算x取值距離標(biāo)準(zhǔn)差的距離，以便進(jìn)行不同的μ和σ之間進(jìn)行比較。”不同的變量一般有不同的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，統(tǒng)計(jì)上，不同的均值和標(biāo)準(zhǔn)差是不能互相比較的。例如甲乙兩名學(xué)生在兩個(gè)不同的班級考了同一門《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》課程，他們的成績?nèi)缦拢杭淄瑢W(xué)考了80分，乙同學(xué)考了90分。已知甲班《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》的平均成績是70分，標(biāo)準(zhǔn)差是10分；乙班《社會統(tǒng)計(jì)學(xué)》的平均成績是70分，標(biāo)準(zhǔn)差是20分。請問甲乙同學(xué)在本班中誰的成績更好？通過標(biāo)準(zhǔn)分計(jì)算，兩者的標(biāo)準(zhǔn)分都是1，說明兩名同學(xué)在班級的成績排名是一樣的。經(jīng)過定性的案例分析講解，學(xué)生就能明白為什么曾經(jīng)一度在高考中引入標(biāo)準(zhǔn)分的原因了，以使不同考區(qū)的學(xué)生以相對公平的分?jǐn)?shù)被錄取。

3、數(shù)理思維向理解思維的轉(zhuǎn)變

實(shí)質(zhì)上，學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)學(xué)的過程，就是學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)思維的過程，而不只是公式的簡單套用和通常的數(shù)字計(jì)算。統(tǒng)計(jì)學(xué)有嚴(yán)格的前提假設(shè)和適用變量層次，是一門量化分析工具，我們在實(shí)際運(yùn)用中，不能為了分析或者所謂的科學(xué)性而濫用統(tǒng)計(jì)方法，用統(tǒng)計(jì)數(shù)字代替科學(xué)推理，犯了社會學(xué)家鄧肯（Duncan）所說的統(tǒng)計(jì)至上主義（statisticism）。統(tǒng)計(jì)數(shù)字會撒謊，正如桑普拉斯所說：“統(tǒng)計(jì)未必能夠揭示真實(shí)，有時(shí)候還可能成為假象的幫兇?！币虼藢τ诮y(tǒng)計(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，除了養(yǎng)成良好的統(tǒng)計(jì)思維外，還需要我們具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，規(guī)范的社會調(diào)查研究方法和對統(tǒng)計(jì)方法的甄別使用和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的合理解釋。社會統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的學(xué)習(xí)更看重的是學(xué)以致用，用所學(xué)知識科學(xué)的分析和解釋社會中的現(xiàn)象。正如我們學(xué)會游泳前不一定要了解動(dòng)力學(xué)的知識，會使用計(jì)算機(jī)不一定要先懂得編程一樣，理解計(jì)算機(jī)的輸入和輸出結(jié)果比知道計(jì)算機(jī)如何計(jì)算重要得多。

例如學(xué)生對于假設(shè)檢驗(yàn)的原理很難理解，我們可以通過舉例讓學(xué)生理解假設(shè)檢驗(yàn)的思路。在航天火箭發(fā)射前，沒有任何人能夠事先證明火箭發(fā)射是安全的，人們最多只能說，用現(xiàn)有手段沒有發(fā)現(xiàn)問題。但是，只要發(fā)現(xiàn)一個(gè)影響安全發(fā)射的問題，那就不能發(fā)射。這說明，企圖肯定什么事情很難，而否定卻要相對容易得多。物理學(xué)以及其他科學(xué)都是在否定中發(fā)展的，這也是假設(shè)檢驗(yàn)背后的哲學(xué)。假定原假設(shè)火箭發(fā)射是安全的，即使通過研究假設(shè)也無法否定原假設(shè)，也不能說明原假設(shè)是正確的，就像用一兩個(gè)儀器沒有發(fā)現(xiàn)火箭有問題還遠(yuǎn)不能證明火箭是安全的，但是只要在原假設(shè)成立的前提下，出現(xiàn)了小概率事件，我們就認(rèn)為原假設(shè)不成立，那么航天火箭就不能發(fā)射。

（二）統(tǒng)計(jì)應(yīng)用推動(dòng)法

1、開展課外調(diào)查活動(dòng)

引入以“提出問題―分析問題―提出假設(shè)―驗(yàn)證假設(shè)”為流程的基于問題的學(xué)習(xí)方法（Problem Based Learning，PBL）來開展課外調(diào)研活動(dòng)。組織學(xué)生以小組為單位，選擇和確定實(shí)踐課題，成立以6―7人為一組的若干個(gè)項(xiàng)目小組，并選出各組組長。當(dāng)然，研究課題可以是學(xué)生日常生活中所關(guān)心的問題，如大學(xué)生校園戀愛觀的調(diào)查、大學(xué)生消費(fèi)行為調(diào)查、學(xué)習(xí)時(shí)間調(diào)查、學(xué)習(xí)成績調(diào)查、課余活動(dòng)、生活習(xí)慣、自媒體使用情況調(diào)查；也可以是社會生活中的熱門現(xiàn)象，如獨(dú)生子女價(jià)值觀、二孩生育行為、觀念，貧困人口認(rèn)定與幫扶等調(diào)查。讓學(xué)生通過利用所學(xué)的社會調(diào)查研究方法，科學(xué)選題、做好研究設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)問卷、選擇合適的抽樣調(diào)查方法、收集資料、利用統(tǒng)計(jì)軟件分析數(shù)據(jù)，撰寫調(diào)查報(bào)告來學(xué)習(xí)和使用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識分析和解釋社會現(xiàn)象。這樣不僅可以有效解決由于實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的限制所帶來的不便，而且這種調(diào)查貼近學(xué)生生活，容易入手，易于激發(fā)其興趣，并且有助于加深對統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的理解，明白統(tǒng)計(jì)學(xué)就在身邊，與我們的生活息息相關(guān)。

2、使用統(tǒng)計(jì)軟件法

有針對性的將Excel、SPSS、STATA，SAS等統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件作為社會統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。在課堂講授時(shí)，可以教會學(xué)生使用Excel函數(shù)、Excel圖表與圖形以及Excel數(shù)據(jù)透視表來處理常用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有條件的話可以安排在計(jì)算機(jī)房上課或者安排一定量的學(xué)時(shí)讓學(xué)生在計(jì)算機(jī)房上機(jī)操作SPSS等軟件，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件搜集、整理、分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力。

3、加強(qiáng)社會統(tǒng)計(jì)學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)踐

與當(dāng)?shù)氐恼块T、市場調(diào)研公司、市場咨詢公司、專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)建立協(xié)作和參與機(jī)制。讓學(xué)生學(xué)會如何開展調(diào)查、如何獲取資料、如果統(tǒng)計(jì)分析資料，所獲取的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)是如何指導(dǎo)工廠、企業(yè)等單位的生產(chǎn)運(yùn)作的。例如：學(xué)生通過參與公司的市場調(diào)查，了解公司的產(chǎn)品是如何定位顧客、細(xì)分市場的；參觀地方政府統(tǒng)計(jì)部門的日常統(tǒng)計(jì)和上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，了解政府統(tǒng)計(jì)是如何進(jìn)行的；學(xué)生參與各社區(qū)或者街道的貧困人口統(tǒng)計(jì)、人口普查等調(diào)查。

（三）統(tǒng)計(jì)課程革新法

1、建立完善的社會研究課程體系

社會研究課程體系是指教授學(xué)生如何在理論的指導(dǎo)下通過各種科學(xué)的方法進(jìn)行調(diào)查與創(chuàng)新性研究的一系列課程。主要包括“社會調(diào)查研究方法”、“社會統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“SPSS統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用”等課程。盡管目前各高校都開設(shè)了這幾門課程，但在實(shí)際教學(xué)過程中，一般都是分學(xué)期開設(shè)，由不同的老師授課，導(dǎo)致有些內(nèi)容重復(fù)，例如抽樣調(diào)查，在“社會調(diào)查研究方法”、“社會統(tǒng)計(jì)學(xué)”中都會涉及，理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐脫節(jié)，例如“社會統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“SPSS統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用”分別在不同學(xué)期開設(shè)。建議高校開設(shè)課程進(jìn)行改革，由固定的老師來講授社會統(tǒng)計(jì)研究課程體系，將“社會統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“SPSS統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用”整合為一門課程，并合理設(shè)置理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)。

2、建立社會統(tǒng)計(jì)學(xué)案例庫，試題庫

篇（7）

一、引言

隨著我國社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，對外交流活動(dòng)越來越多。許多人已經(jīng)認(rèn)識到英語在工作和學(xué)習(xí)中的重要作用。大量的社會工作人員積極接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)英語，為自己的工作增加動(dòng)力。成人學(xué)習(xí)英語與青少年學(xué)習(xí)英語存在著許多的差異。如何能使成人學(xué)好英語？交際教學(xué)法是一種行之有效的方法。本文將就交際教學(xué)法在成人英語教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行分析。

二、交際教學(xué)法的概念及理論基礎(chǔ)

1.交際教學(xué)法的概念

教學(xué)方法指實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的手段，它包括具體的教學(xué)步驟、教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)技巧，也包括有關(guān)教與學(xué)的一般性原則。理想的英語交際教學(xué)法應(yīng)該是借助有效的交際教學(xué)手段，實(shí)施交際教材提供的任務(wù)，達(dá)到交際大綱所規(guī)定的目標(biāo)。

2.交際教學(xué)法的理論基礎(chǔ)

英語交際教學(xué)法理論主要受三大方面學(xué)說的影響，即社會學(xué)與社會語言學(xué)、哲學(xué)和語言學(xué)。在社會學(xué)和社會語言學(xué)方面，德爾•海姆斯首先提出關(guān)于交際能力的學(xué)說。他和岡珀斯等人，強(qiáng)調(diào)語言使用中的社會文化因素。哲學(xué)方面主要有奧斯汀和塞爾提出的言語行為學(xué)說。這一學(xué)說對英語交際教學(xué)法理論有間接影響。語言學(xué)方面的影響主要有韓禮德關(guān)于語言的功能、語言的銜接與連貫和社會符號學(xué)方面的學(xué)說。此外，辛克萊和庫爾特哈德的語篇分析學(xué)說也對交際法英語教學(xué)法理論產(chǎn)生影響。

三、交際教學(xué)法的基本原則

1.以交際為中心

交際教學(xué)法倡導(dǎo)的是在課堂教學(xué)活動(dòng)中，教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行交際活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容圍繞教學(xué)目的展開，從而使學(xué)生在交際環(huán)境中學(xué)習(xí)語言。課堂教學(xué)的目的是學(xué)生能用英語進(jìn)行有意義的交際。

2.模擬真實(shí)交際過程

交際教學(xué)法與其他教學(xué)法相比較，最大的不同就是盡可能地在課堂上重現(xiàn)語言使用的交際過程，一般而言，交際過程中出現(xiàn)的交際特性大致可以歸納為：信息填補(bǔ)、自由交際和信息反饋三個(gè)要素。首先，交際雙方應(yīng)互相提供一些對方所不知曉的信息，從而實(shí)現(xiàn)信息填補(bǔ)。交際教學(xué)法強(qiáng)調(diào)課堂上學(xué)生所從事的交際活動(dòng)和練習(xí)都必須有信息交換，否則這只是簡單的句型操練。因此，教師的作用是為學(xué)生提供有信息交換內(nèi)容的活動(dòng)和練習(xí)，并引導(dǎo)學(xué)生用恰當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行交際。其次，交際雙方交際的內(nèi)容和方式可以自由選擇。教學(xué)中教師應(yīng)盡可能地創(chuàng)造真實(shí)的語言環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生就某個(gè)話題進(jìn)行自由交際，從而達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生語言交際能力的目的。最后，交際雙方應(yīng)根據(jù)對方的信息做出相應(yīng)的調(diào)整。教師設(shè)計(jì)的教學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)使交際教學(xué)法的課堂練習(xí)力求讓學(xué)生在完成交際任務(wù)的過程中提高自己判斷對方語言、語氣和態(tài)度的能力，提高自己做出相應(yīng)的語言反應(yīng)能力，以求達(dá)到自己的交際目標(biāo)。

3.正確對待學(xué)生的錯(cuò)誤

交際教學(xué)法區(qū)別于其他教學(xué)法的又一個(gè)明顯特征就是對學(xué)生的語言錯(cuò)誤，特別是語法錯(cuò)誤采取比較寬容的態(tài)度。語言學(xué)習(xí)本身就是一個(gè)創(chuàng)造語言結(jié)構(gòu)，不斷判斷語言使用正確與否的過程。交際教學(xué)法強(qiáng)調(diào)意思的相互傳遞，語言的自由選擇和交際目的的實(shí)現(xiàn)；交際教學(xué)法認(rèn)為有錯(cuò)必糾的做法會使學(xué)生因?yàn)楹ε路稿e(cuò)誤而不敢大膽地表達(dá)自己的意思，會妨礙學(xué)生的自由交際，成人學(xué)生更是如此。語言教學(xué)的首要任務(wù)是給學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓學(xué)生在實(shí)踐中不斷認(rèn)識錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，提高自己，以求不斷接近完美。其次，根據(jù)英語交際教學(xué)法的觀點(diǎn)，學(xué)生學(xué)習(xí)外語的目的是為了運(yùn)用此種語言學(xué)習(xí)、工作和生活，即以交際為目的。最后，交際教學(xué)法不是對學(xué)生的語言錯(cuò)誤不做糾正而是對錯(cuò)誤做具體分析，區(qū)別對待。由此可見，英語的學(xué)習(xí)是一個(gè)長期的過程；在此期間，學(xué)生不斷接觸和使用語言直至最終掌握此種語言。總之，由學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，幫助其他同學(xué)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，或在教師指導(dǎo)下進(jìn)行錯(cuò)誤糾正，比教師直接告訴學(xué)生正確答案的做法對學(xué)生的學(xué)習(xí)更有效。

四、交際教學(xué)法的主要關(guān)系

1.教師與學(xué)生

傳統(tǒng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)知識的傳授，課堂上以教師為中心。交際教學(xué)法

與傳統(tǒng)教學(xué)法相比有很大區(qū)別，主要是教師和學(xué)生角色的變化。具體的講，作為交際過程的促進(jìn)者，教師首先要了解和分析學(xué)生的交際能力和交際需要。教師應(yīng)該認(rèn)識到作為交際過程的促進(jìn)者（組織和向?qū)В?，教師在課堂上不是“教”學(xué)生，不是向?qū)W生灌輸知識，而是指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生自己學(xué)習(xí)，及組織學(xué)生開展交際活動(dòng)。作為教學(xué)資源本身，教師給學(xué)生提供的服務(wù)是咨詢。作為交際過程的參加者，教師以和學(xué)生平等的身份加入活動(dòng)，不“喧賓奪主”，不干擾交際，它既是交際的一方，又是一個(gè)觀察者。作為交際過程的參加者，教師在參加的過程中應(yīng)該認(rèn)識到，學(xué)生們有許多潛在的能力和期望可供教師探索和利用。最后，教師也是一個(gè)研究者和學(xué)習(xí)者。交際教學(xué)法強(qiáng)調(diào)課堂教學(xué)以學(xué)生為本，學(xué)生是課堂的主人，學(xué)生的需要才是教學(xué)目標(biāo)。交際教學(xué)法給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)自由的學(xué)習(xí)環(huán)境。課堂上，教師只有真正的讓學(xué)生控制他們自己的聽、說、讀、寫等交際活動(dòng)，學(xué)生們才能更好的控制自己的學(xué)習(xí)。交際教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)不是一個(gè)人的事情，學(xué)習(xí)是相互依賴的行為，應(yīng)該在相互合作的環(huán)境中進(jìn)行。教師應(yīng)在各個(gè)教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)都關(guān)注不同學(xué)習(xí)風(fēng)格學(xué)生學(xué)習(xí)的需要。最后，在交際教學(xué)法里，學(xué)生的一個(gè)重要角色就是信息反饋者?？傊?，在交際教學(xué)法里，教與學(xué)的過程是教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生相互依賴、相互幫助、相互促進(jìn)的過程。教師的主要任務(wù)是激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、驅(qū)除心理障礙，幫助學(xué)生掌握英語學(xué)習(xí)規(guī)律。

2.準(zhǔn)確與流利

篇（8）

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)》項(xiàng)目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實(shí)踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個(gè)新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點(diǎn)在于集體而非個(gè)人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個(gè)人生活為中心’的狀態(tài)，是在個(gè)人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實(shí)際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時(shí)有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會領(lǐng)域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特點(diǎn)。所謂非競爭性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場消費(fèi)商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會成員都有相同的機(jī)會來獲得和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場商品那樣將消費(fèi)對象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性等特點(diǎn)不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會主義權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的活動(dòng)，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動(dòng)”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務(wù)，規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正的活動(dòng)。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個(gè)社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領(lǐng)域開展各種社會活動(dòng)，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會秩序?qū)ι鐣铑I(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實(shí)施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會事務(wù)，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動(dòng)員社會力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會事務(wù)實(shí)施的組織化活動(dòng)；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個(gè)社會的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)需要依托整個(gè)社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價(jià)值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會再分配，確?；竟卜?wù)供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正活動(dòng)的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個(gè)相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個(gè)新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時(shí)需要注意的三個(gè)方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對政府和民族社會的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會中，對民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會自身進(jìn)行自我管理。從國家與民族社會的關(guān)系來看，政府與社會組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個(gè)趨勢。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會建設(shè)與社會管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實(shí)踐性和實(shí)用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動(dòng)時(shí)具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實(shí)現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動(dòng)事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設(shè)事務(wù)。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動(dòng)就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮個(gè)體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動(dòng)就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)。“作為個(gè)人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個(gè)人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動(dòng)提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會之“器官”，是社會影響個(gè)人的中介”[12]?；谏鐓^(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會組織事務(wù)。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關(guān)系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價(jià)值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動(dòng)源’和‘感染源’時(shí)，宗教會對社會穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會工作事務(wù)?！懊褡骞ぷ魇屈h和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會工作是運(yùn)用社會工作專業(yè)的價(jià)值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動(dòng)和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動(dòng)不僅擴(kuò)大了民族間的互動(dòng)面，推動(dòng)了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實(shí)現(xiàn)著民族過程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務(wù)?！吧鐣伟沧鳛橐环N良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時(shí)也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實(shí)踐、管理體制和管理手段四個(gè)方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時(shí)所依據(jù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會制度和時(shí)展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時(shí)代性[19]。相應(yīng)地，民族社會中的公共事務(wù)管理理念也會具有鮮明的時(shí)代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實(shí)質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時(shí)代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動(dòng)。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實(shí)踐活動(dòng)也會相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會保障服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價(jià)值取向和管理實(shí)踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的展開也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務(wù)、規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團(tuán)管理體制、社會服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動(dòng)人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動(dòng)過程中所采用的手段。理念的落實(shí)、實(shí)踐的展開和體制的運(yùn)行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時(shí)通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運(yùn)用這些手段，同時(shí)也要及時(shí)吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個(gè)民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個(gè)民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個(gè)意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個(gè)民族。例如，中國境內(nèi)的各個(gè)民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時(shí)，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個(gè)民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對中華民族的認(rèn)同意識變得更高，自覺性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝?。?/p>

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認(rèn)識，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對ethnic group最為流行的譯法。

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篇（9）

中圖分類號：C916.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）06-0084-09

西方國家在近半個(gè)世紀(jì)以來經(jīng)歷了深刻的公共管理和服務(wù)供給方式的變革。在社會政策運(yùn)行層面日益呈現(xiàn)出多維度混合福利的特點(diǎn)，福利的供給被認(rèn)為可以與融資和規(guī)制分開，國家的角色則從傳統(tǒng)的福利“提供者”向“規(guī)制者”或者“審計(jì)者”轉(zhuǎn)變。在此背景下，20世紀(jì)70至80年代起始于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸形成了全球范圍的改革浪潮。以購買服務(wù)為核心的公共服務(wù)民營化趨勢日益明顯，政府讓渡福利的生產(chǎn)和供給，而主要承擔(dān)委托和監(jiān)管的職責(zé)。新公共管理思想試圖超越韋伯的科層式結(jié)構(gòu)范式，公共服務(wù)的遞送越來越跨越政府與其他組織的邊界，通過政府購買等方式建立了一種新的政策運(yùn)行機(jī)制。政策的形成和執(zhí)行則日益依賴于多元組織的合作以及服務(wù)的整合，網(wǎng)絡(luò)由此成為現(xiàn)代國家治理的核心概念。

新公共管理的變革思想也在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)移的背景下得到現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。過去十多年里，民間組織在中國社會蓬勃發(fā)展，提供救災(zāi)、養(yǎng)老、兒童、精神健康等各種領(lǐng)域的社會福利服務(wù)，對政府主導(dǎo)的服務(wù)供給形成較好的補(bǔ)充。與此相伴隨，中央政府也下決心對事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，試圖重建政府與社會組織之間的良性互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新社會治理、提高公共服務(wù)遞送的效率。近年來，政府相繼出臺了針對社會組織登記管理、建立“樞紐型”組織以及完善政府購買服務(wù)等制度措施，體現(xiàn)出與西方福利國家轉(zhuǎn)型相似的公共服務(wù)民營化以及政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的方向。不過，針對政府購買服務(wù)的運(yùn)行與評估模式目前還存在許多爭論，特別是在社會服務(wù)領(lǐng)域，由于服務(wù)需求和價(jià)值取向的多元化、質(zhì)量評估的復(fù)雜性等都會對福利契約的運(yùn)作和效果產(chǎn)生較大的影響，需要更多的經(jīng)驗(yàn)性研究來推動(dòng)政策發(fā)展的方向。而由于這種公共服務(wù)體制的變革在中國尚處于初期，我們也有必要了解、借鑒或者反思西方福利國家的相關(guān)政策及服務(wù)實(shí)踐。本文以美國一家難民服務(wù)組織為個(gè)案，通過考察組織實(shí)踐的具體過程來研究新公共管理背景下社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)邏輯及其影響，以期對中國目前的社會治理體制創(chuàng)新帶來積極的啟示。本文的討論主要圍繞兩個(gè)層面進(jìn)行：一是社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯的形成及對相應(yīng)的服務(wù)組織實(shí)踐所產(chǎn)生的影響；二是組織實(shí)踐的特點(diǎn)及其對政策實(shí)施和社會服務(wù)效果的影響。論文最后簡要討論美國社會服務(wù)的案例對中國社會服務(wù)遞送的啟示。

一、文獻(xiàn)回顧

社會服務(wù)遞送是社會政策實(shí)施的重要構(gòu)成，它是一個(gè)從政策決定到服務(wù)需求滿足的連續(xù)過程，這一過程常常是由一般的社會服務(wù)工作者或?qū)I(yè)的社會工作者來執(zhí)行的。早期的政策研究者將政策實(shí)施或社會服務(wù)遞送看作是一個(gè)自上而下的、自然而然的政策落實(shí)過程。但研究者很快發(fā)現(xiàn)：由于政策實(shí)施特別是社會政策實(shí)施的復(fù)雜性，社會服務(wù)的遞送并非簡單的完成任務(wù)，而是一個(gè)“合作生產(chǎn)”（co-production）的過程。其中，服務(wù)使用者積極地參與到與其相關(guān)的服務(wù)工作中，服務(wù)對象與工作者的相互合作程度、方式和特點(diǎn)等對服務(wù)效果產(chǎn)生重要的影響。政策的執(zhí)行也因而是一個(gè)權(quán)變性的、包含了各種因素的影響以及多元行動(dòng)者的參與過程。

政策實(shí)施研究經(jīng)歷了從早期的制度取向到行為取向再到網(wǎng)絡(luò)取向的范式變遷過程。從20世紀(jì)80年代開始，公共政策研究者日益關(guān)注政策制定和實(shí)施過程中組織之間的合作、互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)連接關(guān)系，它反映了新公共管理思潮的發(fā)展以及相伴隨的西方國家公共治理方式、官僚組織等的變遷。網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于科層制與市場，它通過互惠、信任、相互支持的行動(dòng)等機(jī)制來進(jìn)行資源的安排和運(yùn)作（區(qū)別于權(quán)力和價(jià)格機(jī)制）。政策網(wǎng)絡(luò)理論假設(shè)政策是發(fā)生于行動(dòng)者之間網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的復(fù)雜互動(dòng)過程，它可以被界定為圍繞著政策問題或政策項(xiàng)目所形成的獨(dú)立行動(dòng)者之間穩(wěn)定的社會關(guān)系模式。在這一意義上，政策網(wǎng)絡(luò)與組織網(wǎng)絡(luò)是有區(qū)別的。賀恩（Hjern）等對“執(zhí)行結(jié)構(gòu)”（implementation structure）的分析即突破了組織的傳統(tǒng)邊界，將組織圍繞特定功能所形成的互動(dòng)機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)新的分析單位，強(qiáng)調(diào)功能性的行動(dòng)、結(jié)構(gòu)以及過程而非正式的制度化權(quán)力機(jī)制。

政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的研究在過去二十年來獲得蓬勃發(fā)展，其中有三個(gè)方面的研究值得注意。一是討論網(wǎng)絡(luò)與治理。從治理的角度探討不同類型的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，一般來說是政府和利益團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對治理的政策結(jié)果的影響，如羅茨（Rhodes）認(rèn)為治理就是對網(wǎng)絡(luò)的管理。在這一脈絡(luò)下，公共政策研究者日益關(guān)注組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的分析、協(xié)調(diào)和控制。第二個(gè)方面更多地從政策實(shí)施效果出發(fā)來討論網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。米爾沃德（Milward）和普魯梵（Provan）在1995年的研究開創(chuàng)了對網(wǎng)絡(luò)效果的分析，他們主要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)如中心性、密度以及網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等對組織績效、案主服務(wù)效果等的影響。第三，近年來也日益有研究者將網(wǎng)絡(luò)與制度研究相結(jié)合，尤其是新制度主義對組織合作網(wǎng)絡(luò)的解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)的新制度主義討論網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的協(xié)商、博弈等過程及結(jié)果，而社會學(xué)的新制度主義更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者對制度意義的解釋和實(shí)踐，將網(wǎng)絡(luò)看作是一個(gè)建構(gòu)的結(jié)果以及制度化的過程。從新制度主義的角度來研究政策網(wǎng)絡(luò)日益引起關(guān)注，但現(xiàn)有的研究對網(wǎng)絡(luò)的制度意義還缺乏較深入的討論，尤其是作為制度構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中制度信仰、價(jià)值、規(guī)范等如何影響組織的結(jié)構(gòu)和實(shí)踐等。另外，對政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中的組織實(shí)踐過程還缺乏較為細(xì)致的分析。研究者較多將網(wǎng)絡(luò)看作是一個(gè)技術(shù)客體，分析其結(jié)構(gòu)特征，但往往忽略組織的具體實(shí)踐策略和服務(wù)遞送過程在政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中的表現(xiàn)及其對社會服務(wù)效果的影響。

本研究沿著新制度主義理論視角，將政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作為具有制度構(gòu)成性的組織域，即一種圍繞特定政策和服務(wù)目標(biāo)而建構(gòu)的功能性組織網(wǎng)絡(luò)，它包含了參與網(wǎng)絡(luò)的組織行動(dòng)者的共同制度信仰、規(guī)則約束和價(jià)值，并對組織行動(dòng)者產(chǎn)生合法性約束③。我們認(rèn)為，在新公共管理的福利契約化背景下，社會政策的實(shí)施和遞送逐漸從管理邏輯轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)邏輯，而組織實(shí)踐者包括社會服務(wù)工作者在服務(wù)遞送的過程中受到網(wǎng)絡(luò)邏輯的約束，同時(shí)也通過其行動(dòng)建構(gòu)和影響網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成，社會組織中的服務(wù)工作者對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知、解釋和實(shí)踐策略是社會政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。本研究試圖以一個(gè)特定組織的個(gè)案分析為基礎(chǔ)，討論政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的制度意義，包括制度構(gòu)成如何影響前線的組織服務(wù)實(shí)踐。

二、研究方法及個(gè)案介紹

對特定組織的個(gè)案研究能夠更深入地分析組織運(yùn)行方式以及組織實(shí)踐者的行動(dòng)。我們選擇了美國亞特蘭大的一個(gè)難民服務(wù)中心R作為研究個(gè)案。R中心為難民提供一系列內(nèi)容廣泛的福利服務(wù)，同時(shí)與其他組織建立了較為緊密的服務(wù)連接關(guān)系，是研究政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與組織實(shí)踐比較合適的對象。2009年1月到6月，筆者有機(jī)會在R中心實(shí)習(xí)，獲得較好的參與式觀察機(jī)會，除了對R中心組織管理人員、項(xiàng)目主管、個(gè)案工作者、社會服務(wù)督導(dǎo)以及案主等的深度訪談外，筆者還收集了相關(guān)的社會服務(wù)政策文件、數(shù)據(jù)材料、個(gè)案工作報(bào)告、評估報(bào)告等文獻(xiàn)材料，這些都為分析R中心這一個(gè)案提供了較充分的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

R難民服務(wù)中心位于美國佐治亞州的亞特蘭大市，成立于1979年，在它建立至今的三十多年里，共接收和安置了三十多個(gè)國家的超過17000名難民，提供安置、教育、移民與歸化服務(wù)、青少年發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展、精神健康等一系列的社會福利服務(wù)。R中心的成立及發(fā)展與美國難民服務(wù)體系的制度安排有密切的關(guān)系。美國是世界上最大的難民接收國，每年接收超過6萬名難民，約占全球難民接收總數(shù)的70%。1980年美國在已有的移民法案基礎(chǔ)上修定了《難民法案》（Refugee Act），要求對難民提供綜合性的安置服務(wù)，將難民服務(wù)納入普通公民的福利服務(wù)體系。在《難民法案》基礎(chǔ)上，美國成立了難民事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCRF）與難民安置辦公室（ORR）。目前美國健康與社會服務(wù)部是主要負(fù)責(zé)難民安置項(xiàng)目的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，提供從移民歸化到就業(yè)教育等較為廣泛的社會福利服務(wù)，同時(shí)，美國國務(wù)院也提供短期的難民安置服務(wù)項(xiàng)目。

三、福利契約與難民服務(wù)遞送的組織網(wǎng)絡(luò)形成

（一）難民服務(wù)的政府購買方式

政府購買是美國難民服務(wù)資金撥付以及服務(wù)體系運(yùn)行的主要方式，也是難民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)形成的主要推動(dòng)因素。美國難民服務(wù)的資金撥付主要有三種渠道。一是聯(lián)邦政府與較大規(guī)模的非政府社會服務(wù)組織簽訂購買合約，主要包括短期移民安置服務(wù)項(xiàng)目，一般是難民入埠30天或60天之后的現(xiàn)金補(bǔ)助以及專門針對就業(yè)服務(wù)的配款項(xiàng)目。第二種渠道是聯(lián)邦政府通過整體撥付的方式將資金撥給各州政府，州政府可以根據(jù)難民服務(wù)項(xiàng)目的提供申請資金返還。在這種情況下，州政府實(shí)際上提供了大部分的難民服務(wù)項(xiàng)目。第三種渠道是州政府通過購買合約將資金撥付給地方社會服務(wù)組織。絕大部分的難民服務(wù)資金是通過政府向社會服務(wù)組織購買，由較大規(guī)模的非政府組織或地方社會服務(wù)組織來提供具體服務(wù)。

圖1反映了佐治亞州難民服務(wù)政府購買和資金撥付的特點(diǎn)，政府的資金通過購買合同的方式流向R中心等提供具體難民服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，這些機(jī)構(gòu)是難民服務(wù)的最終具體提供者和實(shí)踐者。佐治亞州政府與共計(jì)12家社會組織簽訂難民服務(wù)購買合約。這十二家組織提供的服務(wù)類型各有不同，如亞特蘭大技術(shù)學(xué)院可以提供語言和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；亞特蘭大天主教會提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公民與歸化服務(wù)；亞特蘭大迪卡布（DeKalb）地區(qū)衛(wèi)生局提供醫(yī)療與衛(wèi)生轉(zhuǎn)介服務(wù)；地方社區(qū)服務(wù)中心提供社會調(diào)試服務(wù)、青少年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。R中心可提供的服務(wù)內(nèi)容更為多樣化，包括就業(yè)安置、移民身份獲得、青少年發(fā)展、社會調(diào)適等。盡管單個(gè)的社會服務(wù)組織可能提供的服務(wù)種類比較有限，但這十二家組織被要求通過組織合作和連接的方式提供服務(wù)，因而它們實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回應(yīng)一個(gè)難民家庭在五年或更長時(shí)間內(nèi)的各種社會福利和服務(wù)需求，政府則通過福利合約的方式對服務(wù)的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評估。

在許多社會服務(wù)領(lǐng)域，比如對老人、兒童以及移民等脆弱性群體的服務(wù)，由于服務(wù)對象往往面臨較為復(fù)雜的問題，需求多元化，單一組織常常不能提供整合性或持續(xù)性的服務(wù)，需要多個(gè)組織合作，政府購買實(shí)際上催生了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。作為購買方的政府通過策略性地購買可以有效整合社會組織的異質(zhì)性資源，形成網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，從而更好地滿足服務(wù)對象的需求。

（二）從管理邏輯到網(wǎng)絡(luò)邏輯：難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的制度構(gòu)成與意義

在對R中心社會服務(wù)遞送的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)難民服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)難民社會政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，它是多元組織或組織內(nèi)的部門為了實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)目標(biāo)而形成的相互依賴的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種結(jié)構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)的單一組織的科層機(jī)構(gòu)，主要基于合作、信任、互動(dòng)為基礎(chǔ)，這種政策實(shí)施的組織網(wǎng)絡(luò)具有了制度構(gòu)成的邏輯和意義，它主要體現(xiàn)在服務(wù)合作的制度共識、服務(wù)連接的規(guī)范以及服務(wù)技術(shù)的趨同等三個(gè)方面。

在R中心的難民社會服務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的工作者都將實(shí)現(xiàn)難民的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)自立放在最重要的位置，其主要考慮是不能讓難民及其家庭長時(shí)間地依賴社會福利，這種“工作優(yōu)先”的價(jià)值已經(jīng)成為R中心在服務(wù)遞送中的指導(dǎo)理念。對社會服務(wù)對象就業(yè)的強(qiáng)調(diào)與美國1996年克林頓政府所推動(dòng)的福利改革密不可分。福利改革從以前不受限制地對低收入家庭的福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω＠邮軐ο蟮膭趧?dòng)就業(yè)要求，政策層面則體現(xiàn)為“困難家庭臨時(shí)援助計(jì)劃（TANF）”對“撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計(jì)劃（AFDC）”的替代。低收入家庭如果接受福利救濟(jì)需要在社會服務(wù)工作者的協(xié)助下提出工作申請，進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。這實(shí)際上是“應(yīng)得”（deserving）和“不應(yīng)得”（underserving）的一種福利價(jià)值或意識形態(tài)的變遷。從福利（welfare）到工作福利（workfare）的轉(zhuǎn)變對服務(wù)整合提出更高的要求。以往的福利發(fā)送被認(rèn)為是可以在單一組織內(nèi)部完成的資格認(rèn)定過程，而將福利與工作相聯(lián)系則要求與多個(gè)組織的服務(wù)，包括技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、工作保險(xiǎn)以及兒童照顧、社區(qū)支持等連接，服務(wù)連接和整合的重要性體現(xiàn)出來。接受訪談的幾乎所有的組織工作人員都認(rèn)為：組織連接與服務(wù)整合是必要的、積極的，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有福利遞送的“適當(dāng)?shù)摹狈绞?，最終還是要實(shí)現(xiàn)難民的工作自立，這也可以說是難民服務(wù)領(lǐng)域中大多數(shù)組織所遵循的制度共識。

組織網(wǎng)絡(luò)制度意義的第二個(gè)體現(xiàn)是政府合約中具有對難民社會服務(wù)組織連接的規(guī)范性指導(dǎo)。如在佐治亞州政府的“難民安置2008年服務(wù)購買合約”中明確注明：“合同申請者須考慮到當(dāng)?shù)仉y民安置機(jī)構(gòu)所提供的各種服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中考慮并利用這些資源，并確保服務(wù)提供是協(xié)作性的和整合性的，避免服務(wù)的重疊?！庇种赋?，“不同的組織也可以通過協(xié)作共同申請政府合同，以一家組織作為合約方，另外一家或幾家組織作為次級合約方，但是每一家組織的任務(wù)、責(zé)任分工需要明確地注明”。合約也注明了對服務(wù)整合的要求，其中服務(wù)的轉(zhuǎn)介和連接是服務(wù)評估的一個(gè)重要指標(biāo)。如“服務(wù)必須為難民家庭提供轉(zhuǎn)介到聯(lián)邦/州/地方政府資助的各類機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的指導(dǎo)和幫助，這些項(xiàng)目包括――但不限于――食物券、醫(yī)療救助、能源補(bǔ)貼、低收入住房補(bǔ)貼、兒童照顧救助以及社區(qū)服務(wù)類項(xiàng)目等”。在政府購買服務(wù)的背景下，購買方實(shí)際上扮演著網(wǎng)絡(luò)管理者的角色，對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和約束。

難民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)中還體現(xiàn)了一種服務(wù)技術(shù)的趨同性。除了政府購買合約中對服務(wù)方式的強(qiáng)制性要求（要求服務(wù)的階段和合作模式等）之外，組織的服務(wù)遞送模式也通過不同服務(wù)組織之間相互的模仿和學(xué)習(xí)而形成。在難民服務(wù)中，整合性的個(gè)案管理（integrative case management）已經(jīng)成為相關(guān)服務(wù)遞送的主要工作模式，工作者著眼于整合組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)可用的服務(wù)資源，以滿足服務(wù)對象的多樣化和階段性的需求。整合性的個(gè)案管理服務(wù)包括對案主多元需求的評測和認(rèn)定、資源鏈接、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)監(jiān)測與服務(wù)后評估等一系列的服務(wù)方法與技巧。對個(gè)案管理的運(yùn)用同樣來自于政府購買合約的要求，如合約中注明服務(wù)提供方“必須運(yùn)用綜合的服務(wù)管理方式，系統(tǒng)地保存項(xiàng)目和服務(wù)的各類數(shù)據(jù)，以便于監(jiān)督、評估和報(bào)告”。這一要求使得R中心十分強(qiáng)調(diào)記錄服務(wù)對象每一個(gè)階段的服務(wù)項(xiàng)目。每一個(gè)移民及其家庭需要建立單獨(dú)的檔案，跟蹤其五年安置服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，其中也包括就特定服務(wù)對象所進(jìn)行的服務(wù)協(xié)調(diào)與跟進(jìn)。另一方面，個(gè)案管理也成為不同組織之間進(jìn)行服務(wù)連接和轉(zhuǎn)介的統(tǒng)一的、約定俗成的模式。筆者在對一個(gè)來自南亞的難民家庭進(jìn)行住房安全和補(bǔ)貼服務(wù)的轉(zhuǎn)介申請時(shí)，被督導(dǎo)要求一定要參考對方的個(gè)案管理程序，包括申請表格的格式、服務(wù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)方式、家庭信息的準(zhǔn)確和統(tǒng)一等。這種在個(gè)案管理模式上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一也可以較大程度上避免機(jī)構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)介案主時(shí)所發(fā)生的服務(wù)重疊現(xiàn)象。

從R中心在難民服務(wù)提供中的這種服務(wù)連接共識、規(guī)范要求以及技術(shù)趨同中看出，難民服務(wù)領(lǐng)域凸顯出一種制度邏輯，我們可將其稱為“網(wǎng)絡(luò)邏輯”，它區(qū)分于以前單一組織或系統(tǒng)內(nèi)（如政府）對社會服務(wù)的管理、遞送與控制――“管理邏輯”，而更強(qiáng)調(diào)組織之間在服務(wù)遞送上的連接及服務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)組織圍繞特定社會服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)合作。社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯的形成一方面由難民服務(wù)的政府購買所推動(dòng)，也即合約的壓力：政府與不同的服務(wù)類型組織訂立合同，并通過合約方式促成以服務(wù)為基礎(chǔ)的組織分工與合作；另一方面，在難民服務(wù)這一組織域內(nèi)，組織行動(dòng)者通過互動(dòng)而相互模仿學(xué)習(xí)，并逐漸形成共識、合作規(guī)范以及趨同性的服務(wù)技術(shù)，更加強(qiáng)化了組織網(wǎng)絡(luò)邏輯的制度構(gòu)成性與合法性。

需要指出的是，難民社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)邏輯更多地反映于組織之間功能性的服務(wù)連接，體現(xiàn)社會服務(wù)遞送方式的變遷，但它并沒有消除組織的傳統(tǒng)邊界，這與組織之間關(guān)系的特征及強(qiáng)度有關(guān)。列歐茲（Leutz）認(rèn)為組織相互關(guān)系從弱至強(qiáng)可以分為四個(gè)層級：自主（autonomy）、合作（cooperation）、協(xié)調(diào)（coordination）以及整合（integration）。這四個(gè)層次是一個(gè)連續(xù)譜，也反映了組織關(guān)系正式化的程度。自主是指組織的行動(dòng)盡管可能會相互影響，但保持較強(qiáng)的獨(dú)立性。合作是指一種簡單的連接關(guān)系，是組織保持獨(dú)立但以一種自愿的方式進(jìn)行溝通和連接的努力。協(xié)調(diào)則是一種更為系統(tǒng)性的計(jì)劃、審慎的協(xié)作行動(dòng)以最小程度地避免資源和活動(dòng)重疊，組織可能失去一定程度的獨(dú)立性。而服務(wù)整合則是組織邊界的完全打破，形成新的、制度化的單位或系統(tǒng)以更有效地遞送服務(wù)。包括R中心在內(nèi)的難民服務(wù)領(lǐng)域中的組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更多地處于合作和協(xié)調(diào)的層面，機(jī)構(gòu)雖然傾向于進(jìn)行服務(wù)連接與合作，但并未完全實(shí)現(xiàn)合作的制度化（如成立獨(dú)立的協(xié)調(diào)委員會等），組織之間依然具有比較明顯的邊界。

四、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯下的組織實(shí)踐

（一）網(wǎng)絡(luò)邏輯下的組織實(shí)踐策略

組織實(shí)踐和組織結(jié)構(gòu)的概念相對，后者指組織的目標(biāo)與正式結(jié)構(gòu)，前者指組織行動(dòng)者的認(rèn)知、互動(dòng)和行動(dòng)選擇策略。社會政策實(shí)施中的組織實(shí)踐是組織提供和遞送社會服務(wù)的具體行動(dòng)過程，它可以說是連接福利服務(wù)與需求的一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)。

組織之間在社會服務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)連接與合作獲得R中心的社會服務(wù)工作者的認(rèn)可與遵循，它表現(xiàn)在實(shí)踐中認(rèn)可、接受相應(yīng)的規(guī)范，并在其服務(wù)遞送過程中建立較為常規(guī)化和制度化的組織連接形式。這些實(shí)踐方式主要包括信息交換、服務(wù)轉(zhuǎn)介（其中有轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出）、對特定案主服務(wù)的組織協(xié)調(diào)與合作、針對特定服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)作行動(dòng)等。這幾種實(shí)踐形態(tài)體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)連接的程度差異，但都在服務(wù)遞送過程中被常規(guī)化或制度化。如在深入訪談中，許多難民服務(wù)工作者認(rèn)可并實(shí)踐個(gè)案管理的模式，社會工作者在入職初的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)如何進(jìn)行案例記錄和管理。R中心根據(jù)難民服務(wù)合約的要求，編寫了一本系統(tǒng)的難民個(gè)案服務(wù)工作手冊，包括難民家庭的分期服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目、如何進(jìn)行案例轉(zhuǎn)介等。例如，每一個(gè)難民家庭的身份檔案材料需要至少復(fù)制三份，分別留存于就業(yè)、家庭支持、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)部門，以便于轉(zhuǎn)介時(shí)使用。此外，在機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)時(shí)都有統(tǒng)一的案例記錄格式。

對組織社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接與規(guī)范的遵循以及制度化與組織受到政府購買合約的壓力有關(guān)。每年五月份州政府都會對R中心進(jìn)行定期的審計(jì)和評估，確保難民服務(wù)項(xiàng)目可順利完成，同時(shí)也會對組織的工作規(guī)范提出要求。州政府要求難民服務(wù)應(yīng)該是綜合性的（comprehensive）與整合性的（integrative），對R中心的組織合作與個(gè)案管理規(guī)范都提出十分具體的要求，這種合約壓力對于R中心的工作具有較強(qiáng)影響，可以說是其認(rèn)可和遵循網(wǎng)絡(luò)邏輯的強(qiáng)制合法性要求。

不過，社會服務(wù)工作者盡管認(rèn)可以及遵循組織網(wǎng)絡(luò)連接的服務(wù)運(yùn)行規(guī)范，但當(dāng)外部規(guī)范與組織內(nèi)部要求存在不一致時(shí)，他們也可能采取松散連接的策略，工作者傾向于將網(wǎng)絡(luò)連接的規(guī)范性要求形式化，在服務(wù)的實(shí)際操作層面則相對靈活。R中心的工作者會將服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，一些合約規(guī)定和評估標(biāo)準(zhǔn)相對不很明確的項(xiàng)目如文化知識培訓(xùn)、語言輔導(dǎo)等，工作者會投入較少的精力和資源去進(jìn)行組織連接的努力，對于這些項(xiàng)目，R中心會大量地使用志愿者來進(jìn)行協(xié)助。如在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，許多志愿者被指派提供難民及其家庭的文化適應(yīng)性輔導(dǎo)、人際關(guān)系培訓(xùn)或語言服務(wù)。盡管政府購買合約中也強(qiáng)調(diào)組織之間進(jìn)行志愿者協(xié)調(diào)以開展聯(lián)合輔導(dǎo)的服務(wù)，但在實(shí)際操作中，組織較多地依賴志愿者來自主安排輔導(dǎo)方式和內(nèi)容，而不會投入較多的精力去安排組織之間正式層面的合作。相反，在合約要求比較嚴(yán)格的領(lǐng)域，如福利救助項(xiàng)目申請、就業(yè)申請等領(lǐng)域，服務(wù)工作者會詳細(xì)地進(jìn)行案例記錄，進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成服務(wù)內(nèi)容。新制度主義研究者討論過組織的這種策略，認(rèn)為這是組織規(guī)避外來不確定性并保持組織合法性的一種有效策略。

組織實(shí)踐的另一個(gè)策略是協(xié)商與影響，它體現(xiàn)在R中心的服務(wù)工作者試圖通過協(xié)商與影響的方式調(diào)整政府合約的某些規(guī)定，減少政府合約的壓力。在調(diào)查期間，R中心的青少年發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)作并不順暢。由于難民青少年的差異性比較大，目前青少年發(fā)展項(xiàng)目主要通過提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式讓難民青少年到各個(gè)機(jī)構(gòu)中去實(shí)習(xí)，提供給他們了解難民政策以及幫助其他難民的服務(wù)機(jī)會。但R中心以及另外幾家組織認(rèn)為對青少年的動(dòng)員存在不足，導(dǎo)致青少年自身參與性不高，而且各個(gè)組織在時(shí)間上常常難以協(xié)調(diào)。在R中心等組織與地方政府的協(xié)商后，青少年的暑期培訓(xùn)項(xiàng)目從集中式學(xué)習(xí)調(diào)整為間斷性或零散式實(shí)習(xí)，且只保留語言學(xué)習(xí)及機(jī)構(gòu)見習(xí)等基本項(xiàng)目。另外一種方式是R中心試圖在一些服務(wù)項(xiàng)目上確立新的規(guī)范，如社區(qū)支持是R中心一個(gè)新的服務(wù)項(xiàng)目，工作者依靠社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)將多種服務(wù)提供給多個(gè)家庭構(gòu)成的自組織，而非讓單個(gè)案主直接到機(jī)構(gòu)來尋求服務(wù)。雖然政府合約中有關(guān)于社區(qū)為本的服務(wù)內(nèi)容，但并沒有給出具體的規(guī)范指導(dǎo)，R中心試圖通過家庭自組織這種方式確立這一服務(wù)連接和整合的一個(gè)新的模式。組織采取協(xié)商等策略的動(dòng)力一方面來自組織試圖在網(wǎng)絡(luò)連接中確立主導(dǎo)地位；同時(shí)另一方面也有利于緩解機(jī)構(gòu)所受到的評估壓力，可以使工作者相對自由地安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。

R中心組織實(shí)踐的不同策略也反映了服務(wù)工作者自由裁量權(quán)的空間。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的模式下，難民工作者裁量權(quán)的發(fā)揮并非完全“自由”，而是根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)以及合約所允許的不確定性程度呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。比如對于某些合約中明確規(guī)定的核心服務(wù)項(xiàng)目，如各種移民證件的申請、現(xiàn)金補(bǔ)助、規(guī)定的就業(yè)申請期限等，工作者多采用比較常規(guī)化的實(shí)踐策略。而某些相對規(guī)范不明確或比較創(chuàng)新的項(xiàng)目，則多表現(xiàn)在松散連接或協(xié)商的策略，在自由裁量權(quán)的運(yùn)用上，這些項(xiàng)目上工作者擁有較多的個(gè)人判斷和行動(dòng)的自由。

（二）組織實(shí)踐的社會服務(wù)效果

應(yīng)當(dāng)說，難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對于滿足難民家庭多元化的需求具有較積極的作用，服務(wù)的效率比較高，也在較大程度上避免了服務(wù)的重疊。比如一個(gè)工作者告訴筆者，通過常規(guī)化、服務(wù)的協(xié)調(diào)和組織連接等方式，難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)可以共享服務(wù)對象的基本資料，難民不需要進(jìn)行重復(fù)登記或在服務(wù)中被重復(fù)接案，難民個(gè)人以及家庭、社區(qū)等多方面的需求都會獲得較快速回應(yīng)。機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)資源共享也增加了難民及其家庭在社會福利服務(wù)上的可及性。由于許多移民家庭的需求以及面臨的問題是多方面的，如就業(yè)、語言、子女教育、醫(yī)療等，通過組織在服務(wù)遞送上的網(wǎng)絡(luò)連接，可以縮短他們的適應(yīng)期，促進(jìn)社會適應(yīng)和融入。此外，R中心的管理者也表示，服務(wù)連接能夠減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，由于存在網(wǎng)絡(luò)合作的制度共識，機(jī)構(gòu)之間在服務(wù)協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介上的渠道相對比較暢通，減少了組織協(xié)作的交易成本。不過，一些研究也發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效果與網(wǎng)絡(luò)自身結(jié)構(gòu)以及所處環(huán)境的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，如在資源缺乏的環(huán)境或者不穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，服務(wù)效果也會受到較大影響。當(dāng)然由于缺乏對整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及跨組織的對比，本文中組織實(shí)踐對于難民服務(wù)的效果還需要更多的經(jīng)驗(yàn)材料。

與傳統(tǒng)管理邏輯相比，工作者在網(wǎng)絡(luò)邏輯下具有更多的自由裁量權(quán)。從管理邏輯向網(wǎng)絡(luò)邏輯的轉(zhuǎn)變與美國福利政策的變遷具有密切的關(guān)系。在美國1996年的福利改革之前，社會福利遞送主要依據(jù)資格審查，社會工作者比照貧困資格標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行福利發(fā)放。社會福利項(xiàng)目以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式為主，缺乏服務(wù)性項(xiàng)目。而在新的福利政策框架里，福利支出權(quán)下放到各州，福利部門和機(jī)構(gòu)享有更多自。面向多元化社會救助和服務(wù)支持的項(xiàng)目獲得極大發(fā)展，貧困家庭與就業(yè)、兒童照顧、輔導(dǎo)等相關(guān)的社會服務(wù)性項(xiàng)目成為社會安全網(wǎng)中更為重要的構(gòu)成。

另一方面，受到新公共管理思想的影響，美國的社會服務(wù)項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和效果。隨著政府購買和服務(wù)外包越來越普遍地運(yùn)用在社會福利服務(wù)的遞送中，對機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、管理和要求成為普遍的趨勢，工作者提供服務(wù)的能力和服務(wù)效果受到更多重視。在網(wǎng)絡(luò)邏輯下，社會工作者需要進(jìn)行福利和工作之間的連接，更進(jìn)一步加強(qiáng)了工作者在資源鏈接和組織合作的角色，工作者在服務(wù)過程中獲得較多的自主決斷空間。關(guān)于新公共管理對于社會服務(wù)的影響，早期的研究強(qiáng)調(diào)管理主義的主導(dǎo)性，認(rèn)為前線工作者的自由裁量權(quán)運(yùn)用會導(dǎo)致社會政策實(shí)施的目標(biāo)偏離。近年來則有研究者指出，在社會服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)主義（professionalism）也扮演著重要的、積極的角色，它在一定程度上消減了管理主義的壓力，福利契約化在某種程度上賦予工作者更多的專業(yè)決斷自由。不過，在我們的案例中，工作者仍然受到合約對服務(wù)產(chǎn)出壓力的較大影響，盡管社會工作者的專業(yè)能力得到強(qiáng)調(diào)，但政府部門對福利開支的限制使得工作者不可能完全發(fā)揮專業(yè)自由以滿足福利對象的深層次需求。需要指出的是，盡管服務(wù)工作者也需要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同書，但這一合同主要是滿足知情同意的服務(wù)規(guī)范要求，與政府合約相比較，它對于工作者的壓力相對較小。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)工作者與服務(wù)對象在對服務(wù)效果上的理解是有差異的。在訪談中，幾位難民安置服務(wù)工作者告訴筆者他們對服務(wù)效果的判斷，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自立、具有連續(xù)性的工作以及教育和語言是服務(wù)有效性的重要指標(biāo)。而對難民的訪談中，許多難民認(rèn)為連續(xù)性的福利項(xiàng)目、非正式社會支持對于他們的適應(yīng)和安置來說是最為重要的。可以看出，工作者更多受到福利合約中對服務(wù)整合、工作優(yōu)先等福利價(jià)值觀念的影響，而服務(wù)對象的判斷則更多基于自身的社會處境，對穩(wěn)定且具有可持續(xù)性的福利項(xiàng)目有更多的要求。這一方面反映了“工作福利”的價(jià)值觀與多元福利需求之間的張力，另一方面也反映了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯下工作者的精力更多地放在應(yīng)對服務(wù)合約、進(jìn)行資源和組織鏈接，而難以與案主建立更為持續(xù)的關(guān)系以及真正了解、滿足案主的內(nèi)在需求。

五、結(jié)論和討論

篇（10）

一、社群主義的理論內(nèi)涵

社群主義是指一種關(guān)注社會利益表現(xiàn)形式的社會哲學(xué)，又稱“共同體主義”“合作主義”或“社區(qū)主義”，與社區(qū)主體的現(xiàn)實(shí)發(fā)展和理論研究有著天然聯(lián)系。作為西方政治哲學(xué)的兩大主流之一，社群主義發(fā)軔于20世紀(jì)80年代，初期是對羅爾斯《正義論》中有關(guān)自由主義理論的批判，認(rèn)為自由主義是一種錯(cuò)誤的、虛假的預(yù)設(shè)，忽視了社群意識對于個(gè)人認(rèn)同、政治及共同文化傳統(tǒng)的重要作用。因此，恢復(fù)社群本位的思想意識，將有助于提升社會成員的認(rèn)同與參與結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)瀕臨喪失的社會共識，形成“民主的社群主義”的價(jià)值體系。從這個(gè)角度來說，社群主義不僅是一種學(xué)術(shù)視角的轉(zhuǎn)換，更是一種社會實(shí)踐的選擇。

作為社群主義的核心主張，“共同善”的觀點(diǎn)一直貫穿在其理論發(fā)展和社會行動(dòng)的歷史傳統(tǒng)中。這里的“善”即“利益”之意，對“共同善”的強(qiáng)調(diào)就是對公共利益的重視——公共利益優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利，社群整體優(yōu)先于成員個(gè)體。同時(shí)個(gè)人的善又可以與社群的善統(tǒng)一起來，以這種共同的善作為評價(jià)社群生活方式的標(biāo)準(zhǔn)，確保強(qiáng)大的社群不會壓迫個(gè)人的需要。因此，用“公益政治學(xué)”代替“權(quán)利政治學(xué)”，可以很好地調(diào)節(jié)“個(gè)人與社群”“權(quán)利與公益”的平衡關(guān)系。

從“社群主義”（Communitarianism）的詞根就可以看出，“社群主義”的理論推衍必定離不開“社區(qū)”（Community）主體的現(xiàn)實(shí)土壤，是伴隨著社區(qū)實(shí)踐的產(chǎn)生和發(fā)展而展開討論的。因此，最初界定“社區(qū)”一詞學(xué)術(shù)概念的德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯，在其成名作《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》中就已體現(xiàn)出“共同善”的理論訴求和政治主張，并與“社群主義”的學(xué)說內(nèi)核形成呼應(yīng)。在滕尼斯的眼中，“社區(qū)”和“共同體”這兩個(gè)概念的含義是完全一致的，僅僅是表征的角度不同而已。盡管從外在形式和規(guī)模上我們很難界定何謂“共同體”，但可以肯定的是，在共同體中情感和道德的力量非常強(qiáng)大，與之相關(guān)的事物往往是“善”的，共同體乃美德之源。[1]可見，選擇社群主義的理論指導(dǎo)來研究“社區(qū)”主體的傳統(tǒng)古已有之。根據(jù)社群主義的觀點(diǎn)，社群內(nèi)獨(dú)立個(gè)體應(yīng)對社群中的生活規(guī)范有共同的理解，形成相互的責(zé)任與義務(wù)，通過對彼此的關(guān)心、了解和分享來形成關(guān)于情感、信仰、價(jià)值觀的共識，提高社群成員道德的起點(diǎn)，以建立起成員對社群的認(rèn)同感及歸屬感。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)媒體的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)意識功能定位的微觀公共領(lǐng)域，其核心價(jià)值與社群主義的核心價(jià)值交織契合。因此，以社群主義視域分析社區(qū)媒體，為強(qiáng)調(diào)認(rèn)同功能的社區(qū)報(bào)提供了天然的理論工具。

二、社區(qū)報(bào)認(rèn)同功能的價(jià)值合理性考量

社區(qū)報(bào)作為內(nèi)容細(xì)化和區(qū)域投放的分眾媒體，其“社區(qū)”含義更強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地理概念，即“社區(qū)是一個(gè)共享的地理空間，在這個(gè)空間中，居民參與到社會交往中并由此保持一個(gè)分享的社區(qū)身份”[2]8。這其中，“分享”概念非常重要，它背后的預(yù)設(shè)是：居住在一起的人們分享類似的社會、經(jīng)濟(jì)、政治特性和利益，因?yàn)檫@些分享，社區(qū)成員會共同努力以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。這一概念間接地構(gòu)造了一個(gè)相對同質(zhì)性的社區(qū)，即由地理位置接近的人們組成社區(qū)主體，為彼此溝通和參與的行動(dòng)建構(gòu)空間，孕育成員間相似甚至一致的社區(qū)意識。這就為社區(qū)報(bào)的受眾定位提供了可能性。

由于地域的確定和受眾的確定，高度相關(guān)性的信息分享可以幫助形成社區(qū)的特性，這有助于進(jìn)一步激發(fā)心理、文化上的認(rèn)同感。一份高質(zhì)量的社區(qū)報(bào)能夠激發(fā)出社區(qū)成員的“社區(qū)感”，讓社區(qū)的潛力得到最大限度的發(fā)揮，使身處其中的成員感到社區(qū)與其利益息息相關(guān)，從而有意愿把自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)移植到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中，主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)以有效維護(hù)自身的利益?？梢?，社區(qū)報(bào)的存在可以增強(qiáng)分散個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高公民的敘事能力并促進(jìn)公民進(jìn)行表達(dá)的愿望和決心，為公民社會的成熟和發(fā)展提供良好的公民基礎(chǔ)。正如社群主義所認(rèn)為的那樣，“處于某一社群并與社群中其余的人分享某一價(jià)值觀和共同利益的公民比獨(dú)立于任何社群之外的原子式的公民將更有可能成為積極參政議政的公民”[3]。

然而值得注意的是，現(xiàn)代社會中商業(yè)利益充斥，道德和情感的淪喪使得社群主義精神日漸式微和受到破壞，甚至有學(xué)者認(rèn)為人們具有“共同的精神生活、共同的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)”的社區(qū)觀，其實(shí)都是幻想或“神話”。后現(xiàn)論家們更是對“分享”的假設(shè)提出質(zhì)疑，認(rèn)為在全球化與多元主義的（后）現(xiàn)代社會里，社區(qū)中存在著利益不但不一致甚至是矛盾的小群體，維系這種小群體的不可能是傳統(tǒng)的社群主義，社區(qū)只是一個(gè)平臺，供不同利益的小群體進(jìn)行不斷的對話，并在不同的事件上作策略性的共同對抗而已。[2]36

對社區(qū)報(bào)而言，質(zhì)疑社群主義的觀點(diǎn)為我們帶來反思和撥正，提醒我們在強(qiáng)調(diào)各利益群體的既有特殊性的前提下，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)中少數(shù)被忽略的群體利益，保持社區(qū)各方成員及利益群體的聯(lián)系，以促進(jìn)各群體間的對話，從而達(dá)到社區(qū)中有機(jī)性的團(tuán)結(jié)。這里的有機(jī)性是指對社區(qū)的認(rèn)同不是固定恒久的，而是因事、因時(shí)及因人而異的，是通過某種溝通性機(jī)制發(fā)展出的一致性。這與法國社會學(xué)大師涂爾干的社會理論不謀而合——都強(qiáng)調(diào)社會復(fù)合體的復(fù)雜性和多樣性。在此語境下，社區(qū)報(bào)的追求不是建立一個(gè)長久不變的社區(qū)，而是建立一個(gè)充滿活力、多元開放的民主社區(qū)。認(rèn)同功能體現(xiàn)在統(tǒng)一共識，形成公開的民主機(jī)制和民主文化，使社區(qū)內(nèi)的不同利益能夠達(dá)到策略性的和諧和團(tuán)結(jié)。

伴隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市格局的變遷，中國的各大城市也逐漸向地域性的社區(qū)轉(zhuǎn)變，居民區(qū)不再是傳統(tǒng)的僅僅用來居住的地方，而是成為需要被分層關(guān)注、分眾聚焦，由專業(yè)組織提供全方位服務(wù)、由社區(qū)居民民主決議其利益分配的整體。然而受制于多種因素影響，中國的城市社區(qū)與西方國家的城市社區(qū)有著很大的區(qū)別，其社區(qū)的實(shí)質(zhì)性公共交往存在極大缺失，這與中國自身的社會環(huán)境和文化背景有關(guān)。一方面中國城市社區(qū)地理空間的突出特點(diǎn)之一是土地利用的高度混雜。與發(fā)達(dá)國家規(guī)劃有序、功能相對單一的城市社區(qū)相比，中國城市社區(qū)普遍缺乏街區(qū)規(guī)劃和分區(qū)控制，人口居住密度高、流動(dòng)性強(qiáng)，特別是以逐利為首要目的的商業(yè)地產(chǎn)不會考慮以物質(zhì)化形態(tài)存在的公共空間對培育社區(qū)感的重要性。另一方面，中國社區(qū)的公共管理具有濃厚的行政色彩。西方國家的城市一般都是市政自治體，基層社區(qū)很少設(shè)有政府派駐的管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)意識的強(qiáng)調(diào)很大程度上是針對極端的個(gè)人主義，用社群主義精神與個(gè)人主義相平衡。而中國城市的基層“社區(qū)”很少包含西方社會中地方自治、民間團(tuán)體或精英人物獨(dú)立于國家的因素，更多的是一種集體主義的下達(dá)，把國家或民族的大一統(tǒng)體制，落實(shí)在基層社區(qū)單元中。另外，中國人傳統(tǒng)上習(xí)慣于依靠私人和親屬網(wǎng)絡(luò)解決個(gè)人及家庭問題，對社區(qū)和社會的依賴程度較小。[2]26因此，由于社會整體發(fā)展水平的差距，中國城市居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與熱情和機(jī)會都是十分有限的，以垂直結(jié)構(gòu)為特征的行政化社區(qū)使得信息的流動(dòng)變得可有可無，社區(qū)報(bào)作為分眾媒體的實(shí)踐也就遭遇瓶頸。

社區(qū)報(bào)一旦缺乏良好生長的新聞土壤，就無法準(zhǔn)確地進(jìn)行分層定位和同步跟進(jìn)，其認(rèn)同功能的實(shí)現(xiàn)也只能是鏡花水月。由于人際間橫向信息的阻隔帶來的互信危機(jī)，居民只能被迫退縮到家門以內(nèi)，生活在“我”而非“我們”的世界中，從而導(dǎo)致微觀公共空間內(nèi)集體行動(dòng)的困境。北美流行“無報(bào)不成鎮(zhèn)”的說法，是指社區(qū)報(bào)作為遍布整個(gè)社會毛細(xì)血管的分眾媒體，凝聚并表達(dá)社區(qū)小眾的利益，起到為社區(qū)意識和公民社會保駕護(hù)航的作用。正如施拉姆所說：“傳播是社會得以形成的工具，傳播（communication）與社區(qū)（community）有共同的詞根絕非偶然。沒有傳播，就不會有社區(qū)；同樣，沒有社區(qū)，也不會有傳播?！币虼?，在這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)語境中，探索一條具有中國特色的社區(qū)報(bào)發(fā)展道路，才是真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)功能價(jià)值的合理選擇，也是社群主義視域下社區(qū)報(bào)功能價(jià)值分析的實(shí)際意義所在。

三、中國社區(qū)報(bào)認(rèn)同功能的提升

社區(qū)意識是依托在公民的行動(dòng)交往和共同情感之上的，這其中重要的平臺就是虛擬或?qū)嶓w的公共空間。多年來，公共空間于國人而言，仍然只是聽起來很美而無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的幻境，我們可以找到很多理由來解釋其原因，比如臣民文化、意識形態(tài)、一黨制等等，但社群主義視域卻獨(dú)辟蹊徑地化解了看起來宏大的任務(wù)：民主其實(shí)可以很簡單，起點(diǎn)就是讓社區(qū)居民與身邊的人溝通、了解，進(jìn)而分享共同的價(jià)值觀，參與公共事務(wù)，影響公共政策。如果從社會作用角度重新思考傳媒功用，則可以把微觀層次的社區(qū)報(bào)看成是一種構(gòu)建社會群體的人際互動(dòng)中介，歸根到底，是要讓信息在個(gè)體間充分流通起來，從而建立社會的普遍性認(rèn)同。這是社區(qū)報(bào)可以有所為的地方，也是社區(qū)報(bào)義不容辭的社會責(zé)任。

提升社區(qū)感的認(rèn)同功能，社區(qū)報(bào)可以在以下三個(gè)方面進(jìn)行有益的嘗試：

（一）作為“溝通”的媒體。社群主義認(rèn)為個(gè)體構(gòu)成是其身處的社會文化所賦予，個(gè)體必須在社群公共生活中，通過和別人不斷的互動(dòng)，認(rèn)知到自我和社群成員間的構(gòu)成性關(guān)系，從經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)知身份，發(fā)現(xiàn)對自我的認(rèn)同，并自覺遵守經(jīng)由群體討論形成的生活規(guī)則。既然溝通，就需要傳播中介。傳播中介一旦確定，相對傳播范圍越小，該范圍內(nèi)個(gè)體的表達(dá)、對話、分享機(jī)會就會越大，達(dá)成共識的可能性也越大。

因此，社區(qū)報(bào)應(yīng)充分利用“小的才是美好的”的優(yōu)勢，從小處著手，以小博大，讓社區(qū)報(bào)不僅是一張“新聞紙”，更是一張“實(shí)用紙”。明確了這個(gè)概念，社區(qū)報(bào)才不會辦成一張與都市報(bào)同質(zhì)的“社區(qū)新聞報(bào)”，或者是一張“官氣”十足的地方報(bào)，而是一張貼近社區(qū)居民的“信息超市報(bào)”。事實(shí)上，目前不少社區(qū)報(bào)的實(shí)踐也證明，正是“非都市報(bào)”特有的溝通優(yōu)勢，使得社區(qū)報(bào)的信息定位不僅可以滿足社區(qū)居民有針對性的信息需求，還可以滿足社區(qū)居民形形的服務(wù)需求，使得報(bào)紙這一傳統(tǒng)媒體在新媒體時(shí)代，仍然能擁有不可替代的優(yōu)勢。

（二）作為“情感”的媒體。曾經(jīng)創(chuàng)辦過兩份社區(qū)報(bào)的一位美國社區(qū)報(bào)研究專家曾在采訪中表示：“自治型社會有賴于公民的能動(dòng)性，大家都是利益攸關(guān)者……如果大家對所居住的社區(qū)沒有感情，不愿為之付出，結(jié)果會怎樣？社區(qū)報(bào)紙作為一種連接紐帶日復(fù)一日地持續(xù)報(bào)道社區(qū)的點(diǎn)滴成就來創(chuàng)造居民之間情感的紐帶，讓公民知道每個(gè)人都是社區(qū)的財(cái)富，你的付出和參與對社區(qū)很重要，對民主社會的維系是不可缺少的。”[4]這樣一來，情感的投入就成為保證社區(qū)報(bào)認(rèn)同功能的最高級別，直接涉及所有社區(qū)成員的幸福指數(shù)。

社區(qū)情感作為居民對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和參與感等的結(jié)合體，是社區(qū)建設(shè)的重要維度，其與社群主義所期待的共同體在本質(zhì)上是相同的。學(xué)者安德森就在1991年提出了“想象的社區(qū)”概念，指出社區(qū)存在于成員的集體想象之中，通過這個(gè)想象，我們不單為整個(gè)集體謀求福利，更重要的是我們希望這個(gè)想象的集體為個(gè)別成員尋求合理的生活，解決個(gè)人不能獨(dú)自解決的問題。[2]35同時(shí)，我國傳統(tǒng)儒家的“自我舍棄”理念以及現(xiàn)實(shí)社區(qū)中廣泛存在的公共利益也為社區(qū)情感建設(shè)提供了可能。因此，社區(qū)報(bào)的終極目標(biāo)之一，就是在社區(qū)成員的情感投射中建立“想象的共同體”，在原本“各掃門前雪”的冷漠個(gè)體之間建立一種主觀的認(rèn)同和關(guān)懷，以人為本地為社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)最大程度的情感訴求。說到底，社區(qū)報(bào)終極關(guān)心的是人，而不是異化了的社區(qū)。

（三）作為“參與”的媒體。隨著生活水平的提高和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會成員對于公民意識的訴求開始覺醒，公民行動(dòng)的視野不再僅局限于物質(zhì)層面的追求，而是產(chǎn)生了參與公共事務(wù)的意愿。這一意愿能否實(shí)現(xiàn)，一個(gè)基本條件就是必須具備相應(yīng)的平臺和機(jī)制使社會不同成員間的“互動(dòng)、對話”得以展開。而社區(qū)報(bào)作為區(qū)域內(nèi)開放的傳播系統(tǒng)，使社群內(nèi)成員參與公共事務(wù)的決策及運(yùn)行過程在社會發(fā)展過程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。因?yàn)椤按蟊妭髅阶鳛楣窭姹磉_(dá)的機(jī)制往往是非常奏效的”[5]，社區(qū)報(bào)搭建的傳媒平臺，無疑將有助于通過媒體的力量影響公共政策的決定和執(zhí)行，并最終促使問題得到根本的解決。

因此，社區(qū)報(bào)應(yīng)盡可能地激發(fā)和培養(yǎng)所服務(wù)社區(qū)成員的參與意愿，主動(dòng)參與到社區(qū)媒體的內(nèi)容制作和管理過程中來，把報(bào)紙“議程設(shè)置”部分地讓渡給草根群體，讓信息的消費(fèi)者也成為信息的生產(chǎn)者，在媒體與受眾之間，建立網(wǎng)狀、雙向、互動(dòng)的良好關(guān)系。長此以往，新的新聞采編寫模式服務(wù)于新的社區(qū)報(bào)獨(dú)特定位，高度的參與化和地方化相結(jié)合，將使社區(qū)報(bào)成為一個(gè)極具競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，依靠獨(dú)特的親和力和吸引力，來最大程度地化解網(wǎng)絡(luò)新媒體對傳統(tǒng)媒體的沖擊和銷蝕。

參考文獻(xiàn)：

[1]成伯清.社會建設(shè)的情感維度——從社群主義的觀點(diǎn)看[J].南京社會科學(xué)，2011（1）.

[2]殷妙仲，高鑒國.社區(qū)社會工作——中外視野中的交流[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.

[3]葉芬梅，杜珒.論社群主義在當(dāng)代中國的價(jià)值合理性——個(gè)人與社群關(guān)系的檢視[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[4]豈凡.最好的時(shí)代，最壞的時(shí)代——訪美國社區(qū)報(bào)研究專家Jock Lauterer[J].傳媒，2010（9）.