序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市運(yùn)營(yíng)策略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

Abstract: City resources include natural resources, human resources, human resources and latent resources, has a solid feature and characteristic value. City policy operation and city asset management is the city resources development and operation of the basic method and main way. Advance a city to resource operation, should seek a public welfare maximization, resources, long-term habitat grace, through innovative ideas, actively campaigning and expansion of resources, more fully and effectively promote the development of the city

Key words: city resources; policy operation of asset management

中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：

城市是人與物的社會(huì)性、自然性、歷史性空間集成，城市發(fā)展依賴于城市影響力空間的集成資源。城市資源運(yùn)營(yíng)指城市政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)城市影響力空間的集成資源，通過政策運(yùn)作與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行優(yōu)化配置和開發(fā)營(yíng)銷，以獲取城市發(fā)展的最大化公共績(jī)效與長(zhǎng)效化社會(huì)功利，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)今城市發(fā)展的重大課題和有效途徑。

一、城市資源及其構(gòu)成與特征

城市資源是指城市影響力空間(亦即城市的經(jīng)濟(jì)、文明輻射空間，含行政區(qū)與非行政區(qū)、規(guī)劃區(qū)與非規(guī)劃區(qū)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際)內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及其歷史諸要素的總和。從存在方式與表現(xiàn)形態(tài)上，城市資源可分為：

1、自然資源。指城市輻射空間內(nèi)，其中主要是建城區(qū)或規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地、山水、植被、礦藏、物產(chǎn)等自然生成形態(tài)的經(jīng)濟(jì)性資源。

2、人文資源。指城市影響力空間內(nèi)，其中主要是建成區(qū)內(nèi)歷史遺存與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造的各類表象性基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡和行政管轄區(qū)內(nèi)的民眾傳統(tǒng)習(xí)俗、社會(huì)文化底蘊(yùn)、城市主流時(shí)尚等人文現(xiàn)象，包括各類顯形的物態(tài)性資產(chǎn)、不可傳播的實(shí)體性文化與可傳揚(yáng)的流體性文化，如城市道路、橋梁、樓宇、亭站、管線、路燈、車船等基礎(chǔ)設(shè)施性公共資產(chǎn)，以及城市文化景觀、市民生境、節(jié)慶活動(dòng)和各種本土的源發(fā)性文化潮流等社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性資源。

3、人力資源。指城市人口的數(shù)量規(guī)模、比例結(jié)構(gòu)、文明素質(zhì)、思想觀念、倫理道德、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、精神風(fēng)貌等基本狀況和取向態(tài)勢(shì)。

4、潛隱資源。亦即以無形化存在方式為主的潛能資源，指城市整體性影響力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和增值力等潛在性和非實(shí)體性的經(jīng)濟(jì)資源，主要包括理念資產(chǎn)、愿景資產(chǎn)和名譽(yù)資產(chǎn)，如城市總體規(guī)劃、建筑單體或景觀設(shè)計(jì)個(gè)案，城市公共資源開發(fā)利用的特許權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、 廣告支配權(quán)，以及城市法制（政策）管轄權(quán)、治理權(quán)、榮譽(yù)授予權(quán)、 社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)籌權(quán)、 區(qū)域群團(tuán)或國(guó)際組織締創(chuàng)權(quán)、 締結(jié)權(quán)、邀駐權(quán)等；彌漫于影響力空間的城市本土歷代名人和當(dāng)代明星的社會(huì)影響效應(yīng)；此外，各種影響城市發(fā)展的社會(huì)性與自然性有效信息，作為特定的功利理念知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和物象事態(tài)的變異訊息，也是當(dāng)代城市極其重要的潛隱資源，如市域外傳播的新觀念、新知識(shí)、新模式、新方法，某些自然災(zāi)變的聲訊數(shù)據(jù)和民意社情、重大事件等。

究析城市資源的內(nèi)在構(gòu)成，不難看出如下特征：

1、實(shí)體特征

在物態(tài)上，城市資源具有紛繁密集的實(shí)物表象特征。

一是依附性。城市資源依存并粘合于城市，脫離某城市或不受特定城市影響的自然、社會(huì)與歷史資源不是該城市資源的構(gòu)成要素，在一定時(shí)序內(nèi)對(duì)該城市不產(chǎn)生直接的擾變作用。

二是功能性。各種城市資源均具有不同的實(shí)用功能和創(chuàng)造功能，其中自然資源和物態(tài)性資產(chǎn)主要表現(xiàn)為實(shí)用功能，其它資源因受社會(huì)人或城市人的能動(dòng)性支配影響，表現(xiàn)出極大的創(chuàng)造功能，包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)乃至人自身的生產(chǎn)與發(fā)展享受功能。

三是人文性。受城市人力作用影響的城市資源既服務(wù)于人的生活，又滿足于人的需求，更營(yíng)造出人的生境。這種豐富多彩的人文性彰炫出不同城市歷史遺存與現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造的個(gè)性魅力。

2、價(jià)值特征

在功利上，城市資源具有普遍適宜的價(jià)值時(shí)效特征。

一是經(jīng)濟(jì)性。城市聚集的大量人口及其紛繁復(fù)雜的不同需求，使城市資源具有顯著的投入產(chǎn)出績(jī)效和強(qiáng)大的增值能力，這種經(jīng)濟(jì)性為城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了廣闊而深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能條件。

二是公益性。城市資源是城市人(包括長(zhǎng)期居留的城市市民和短暫流入的外來旅客)共同享用的環(huán)境設(shè)施和需求服務(wù)，其中，相當(dāng)規(guī)模的功能性人文資源是古往今來的城市政府為主投入建設(shè)和提供的社會(huì)性公益，并能為城市人共同長(zhǎng)期續(xù)享。

我國(guó)歷史悠久，文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，加之地域遼闊，地貌形態(tài)復(fù)雜，民族眾多，文化紛雜，在城市資源的構(gòu)成及其特征上，既呈現(xiàn)出物態(tài)表象的豐富性，又充滿人文涵延的深廣性。但由于城市資源運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)發(fā)育滯后，城市資源的開發(fā)營(yíng)銷率低下，其經(jīng)濟(jì)性大多沉睡于潛能或潛值狀態(tài)，更多的城市資源被閑置化或公益化，加之政府公共財(cái)力投入有限，使得城市發(fā)展長(zhǎng)期滯緩，人口城市化與城市現(xiàn)代化水平普遍偏低，不少城市缺乏自身吸聚擴(kuò)張的旺盛活力和強(qiáng)勢(shì)能力，尤其中西部地區(qū)的內(nèi)陸城市大多工業(yè)化進(jìn)程緩，城市化水平低，現(xiàn)代化程度弱。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過喚醒城市資源的增值潛能，充分經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)性潛值，就能更好地促進(jìn)城市快速健康發(fā)展，更多地滿足城市人多樣性的社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，加速提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力與現(xiàn)代化水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步。

二、城市資源的開發(fā)運(yùn)營(yíng)

作為重大戰(zhàn)略性社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，城市具有巨大的存量現(xiàn)值、開發(fā)潛值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，這種由城市發(fā)展長(zhǎng)期積聚和輻射、包容、影響的資源規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)能量，使當(dāng)代城市躍升為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。因此，二十一世紀(jì)是人類從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明再全面步入城市文明的時(shí)代，是以城市為主導(dǎo)的城市世紀(jì)，是全球展開激烈爭(zhēng)奪的城市資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)世紀(jì)。

1、城市資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)取向

城市資源的開發(fā)運(yùn)營(yíng)包括城市政策運(yùn)作與城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩種基本方式和主要途徑，其根本目標(biāo)是促進(jìn)城市更快更好地持續(xù)、有序發(fā)展，主要是謀求：

①公益最大化。通過開發(fā)運(yùn)營(yíng)，使城市資源的市民共享性、發(fā)展性績(jī)效公益最大化和外向性、社會(huì)性功利貢獻(xiàn)最大化，既為市民提供更多更好的物質(zhì)精神享受，又為社會(huì)創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)精神財(cái)富。

②資源長(zhǎng)效化。在城市資源的市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)中，城市政府不能僅僅只追求當(dāng)代一時(shí)的最大化績(jī)效功利，還要謀求城市資源世世代代最大化績(jī)效的永續(xù)共享，為后世、為子孫更多地謀福利，更好地造福利，雖開發(fā)資源而不毀滅資源，雖經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)而不損消資產(chǎn)，雖謀求現(xiàn)實(shí)發(fā)展而不犧牲未來潛能，走可持續(xù)發(fā)展之路，建優(yōu)美于永久，創(chuàng)神奇以長(zhǎng)利。重點(diǎn)是充分利用有限的資本投入，科學(xué)創(chuàng)意，超前規(guī)劃，厲行城市節(jié)約，堅(jiān)決克服常建常毀、常拆常建的惡習(xí)流弊，全面減少和降低城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源損耗，高品質(zhì)、高品位地精心營(yíng)建，使子孫后代能夠很好地長(zhǎng)期續(xù)享城市歷史人文資源積淀的存量公益。

③生境優(yōu)美化。人類勞作追求的最終目的是為了獲得人自身更好地生存與發(fā)展，城市生境的好壞是當(dāng)代城市人生活質(zhì)量水平和社會(huì)文明發(fā)展程度高低的重要標(biāo)志。城市政府通過城市資源的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，努力謀求和實(shí)現(xiàn)公益最大化與資源長(zhǎng)效化的最終結(jié)果綜合體現(xiàn)于城市生境的優(yōu)美化，它包括城市生態(tài)環(huán)境、文化氛圍和現(xiàn)代人性關(guān)愛的服務(wù)享受等一系列重要考量參數(shù)，是張揚(yáng)城市個(gè)性、彰顯城市魅力和標(biāo)示城市競(jìng)爭(zhēng)力水平的終極目標(biāo)。

2、城市政策運(yùn)作

城市政府為追求和實(shí)現(xiàn)公益績(jī)效最大化、資源利用長(zhǎng)效化（二者亦即功利化）與城市生境優(yōu)美化三大公共目標(biāo)，更好地展開、支持和實(shí)行城市資源的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其首要前提和充分條件是必須積極推進(jìn)城市政策運(yùn)作。因城市資源中只有部分資產(chǎn)性資源才能進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也同時(shí)必需依靠城市政府的政策推動(dòng)與組織制導(dǎo)才能充分展開和圓滿實(shí)現(xiàn)。對(duì)不能或不便直接進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的城市資源，如城市人力資源和流體性人文資源，只有通過城市政府的政策運(yùn)作，即采取法制規(guī)束、政策支持等措施，才能有效地優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置活力，從而間接地輔助和支持城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

(1)城市政策運(yùn)作的主要內(nèi)容

城市政策運(yùn)作，顯然是以城市政府抽象行政行為為主的城市資源運(yùn)營(yíng)方式，主要是通過特定的城市政策，集聚、開發(fā)、拓展和監(jiān)管城市資源，最大效能地支持城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的功利化與生境化目標(biāo)。不同城市及其不同時(shí)期各有不同的城市政策，但主要包括有城市人口規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)擇定性政策、資源整合性政策、資產(chǎn)資本化政策、資本股權(quán)化政策、理念物態(tài)化政策(如規(guī)劃實(shí)施)、權(quán)益出讓性政策、人文保護(hù)性政策(如反規(guī)劃)、公益志愿性政策、文化多元化政策、景觀藝術(shù)化政策、民俗節(jié)慶化政策、節(jié)慶商貿(mào)化政策、榮譽(yù)授予性政策、公序制導(dǎo)性政策、市場(chǎng)監(jiān)控性政策、 城市安全性政策等等，是推進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的一系列積極舉措，更是培育和支持城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方略、重要規(guī)則與機(jī)制保證，離開或缺乏城市政策運(yùn)作，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就難以展開和有序推進(jìn)，更不可能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的取向目標(biāo)。

(2)城市政策運(yùn)作的基本要求

城市政策運(yùn)作，一要求周密，即必須通過廣泛調(diào)查和認(rèn)真研究，大量收集、篩選、比較和參驗(yàn)各種客觀真實(shí)的自然性與社會(huì)性有效信息，審慎決策，穩(wěn)健操作，確保政策運(yùn)作的科學(xué)性、公益性、可行性及其后效安定性；二要求合法，即必須受國(guó)家與地方性法律、法規(guī)的約束；三要求公正，即政策運(yùn)作中必須合理、合情、規(guī)范、透明；四要求民主，即城市政策的制定應(yīng)符合市情，充分尊重民眾權(quán)益，采納民眾訴求，并接受社會(huì)各界的輿論品評(píng)與指正；城市政策的實(shí)施應(yīng)按法定程序或行政程序操作并接受廣大市民群眾的監(jiān)督和糾偏；五要求高效，即根據(jù)國(guó)家與地方法律、法規(guī)及客觀條件的變化，適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、修改、完善政策內(nèi)容，糾正運(yùn)作行為，及時(shí)為廣大市民和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)；六要求公平，即公平對(duì)待城市人的合法權(quán)益，公平?jīng)Q處城市事務(wù)，公平組織和支持規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過政策運(yùn)作，為更好地組織、開展和實(shí)施城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑強(qiáng)大的政策支持系統(tǒng)與機(jī)制保障力量。

(3)城市政策運(yùn)作中的資源優(yōu)化配置方式

開發(fā)盤活存量，吸聚擴(kuò)張?jiān)隽?，是城市資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)因和追求，要求城市政府對(duì)城市影響力空間的市場(chǎng)資源通過政策運(yùn)作進(jìn)行優(yōu)化配置。在配置途徑上，主要方式有：①政府主導(dǎo)。古今中外，城市政府是城市資源唯一合法的集中代表者和處置決定者。政府主導(dǎo)就是在城市政府的抽象和具體行政行為推動(dòng)下，引導(dǎo)、驅(qū)動(dòng)直至實(shí)現(xiàn)城市資源的存量擴(kuò)張和增量集聚。②多元參與。在整體上，城市資源由城市政府統(tǒng)籌、管轄和運(yùn)營(yíng)，但不同的具體個(gè)案資源，則可以實(shí)行社會(huì)多元化投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，既可以是城市內(nèi)的不同組織與市民個(gè)人，也可以是城市外甚至超國(guó)界的其它可進(jìn)入性市場(chǎng)主體。只有大跨度市場(chǎng)空間的多元參與，城市資源的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)才會(huì)有活力與生機(jī)。當(dāng)代城市政府應(yīng)特別注重大跨度吸納多元市場(chǎng)主體，更多地外向配置非本土的區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)城市發(fā)展資源。③市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本定律，城市資源運(yùn)營(yíng)特別是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須通過培育市場(chǎng)，實(shí)行全方位、多層面的個(gè)案競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得最大化績(jī)效功利。④社會(huì)贊助。這是城市資源增量運(yùn)營(yíng)的特殊手段與方式?，F(xiàn)代社會(huì)的勞作薪酬與集團(tuán)性、個(gè)體性財(cái)富創(chuàng)造集聚存在明顯差異。對(duì)重大自然災(zāi)害、重大工程、重大公共活動(dòng)，城市政府可動(dòng)員社會(huì)財(cái)富較多的擁有集團(tuán)或所有者進(jìn)行公益性、志愿性贊襄助援，以紓緩城市發(fā)展困境中的內(nèi)在壓力，這也是古今中外城市發(fā)展的通例。

3、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府僅僅按不同層級(jí)行政權(quán)威的指令性或指導(dǎo)性計(jì)劃進(jìn)行城市政策運(yùn)作，不存在開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、自主性的城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府才能充分開展和有效進(jìn)行城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，盡管城市資源包含有自然資源、人文資源、人力資源和潛隱資源，但也只有資產(chǎn)性的存量和潛量資源即資產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資源，城市政府才能進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)。(1)城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察，城市是不同人們?cè)谔囟ǖ赜蚩臻g勞作績(jī)效和創(chuàng)造成就的歷史積淀與現(xiàn)實(shí)凝聚，其資產(chǎn)具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值。城市資產(chǎn)的存量現(xiàn)值與開發(fā)潛值，在城市政府與市場(chǎng)主體的認(rèn)同、營(yíng)銷過程中得到集中反映和具體體現(xiàn)。從質(zhì)的規(guī)定性上考究，城市雖是歷代人們勞作績(jī)效與創(chuàng)造成就的大規(guī)模凝聚，但只有可統(tǒng)計(jì)、可測(cè)算、可評(píng)估的城市資產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資源才具有巨大的市場(chǎng)交換價(jià)值與經(jīng)營(yíng)價(jià)值；從量的規(guī)定性上考究，城市資源的市場(chǎng)價(jià)值又主要包含著三個(gè)基本參量：一是城市資產(chǎn)的自然性經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即土地、山水、植被、礦藏、物產(chǎn)等自然風(fēng)物的可測(cè)算價(jià)值。二是城市資產(chǎn)的社會(huì)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即由社會(huì)人力勞動(dòng)與資本投入形成的價(jià)值，是人們世世代代的勞作成本及其活勞動(dòng)的實(shí)際投入量，包括城市人力資源與部分人文資源(即物態(tài)性資產(chǎn)、實(shí)體性文化資產(chǎn))的實(shí)際利用價(jià)值，既是人力資源投入價(jià)值疊加在城市資產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值之中的可計(jì)量?jī)r(jià)值，也是城市顯形的主要物態(tài)資產(chǎn)和城市經(jīng)營(yíng)的主體資產(chǎn)，由此反映和體現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)存量的基本規(guī)模。三是城市資產(chǎn)的潛隱性經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即無形資產(chǎn)價(jià)值，是城市無形資源與部分人文資源(即流體性文化資源)可評(píng)估的市場(chǎng)預(yù)期價(jià)值，是一種虛擬性的存量潛值。通常，城市資產(chǎn)的自然性與社會(huì)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值是相對(duì)穩(wěn)定的、可核算統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)存量值，但城市潛隱性經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻是不確定的虛擬價(jià)值，是人們的一種理念性或愿景性市場(chǎng)預(yù)期收益潛值。在不同城市及其不同時(shí)空條件下，人們對(duì)城市潛隱資源的開發(fā)程度和經(jīng)營(yíng)水平不同，其無形價(jià)值的顯現(xiàn)量就各不相同，甚至迥異懸殊。

(2)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模型

城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是城市政府對(duì)城市資產(chǎn)的自然性經(jīng)濟(jì)價(jià)值(用“N”表示)、社會(huì)性經(jīng)濟(jì)價(jià)值即人力勞動(dòng)與資本投入價(jià)值(用“S”表示)和潛隱性經(jīng)濟(jì)價(jià)值即無形資產(chǎn)價(jià)值(用“L”表示)，進(jìn)行有效的市場(chǎng)化配置與營(yíng)銷，以最大限度地轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)其存量現(xiàn)值與預(yù)期潛值，促進(jìn)城市發(fā)展公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城建投入的良性循環(huán)?？季堪l(fā)現(xiàn)，城市資產(chǎn)的顯形存量現(xiàn)值等于其自然價(jià)值與人力勞動(dòng)及資本投入價(jià)值之和，即“N+S”，但通過市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，其附加的無形資產(chǎn)潛值被同時(shí)顯現(xiàn)，從而使得城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量隨之升值。在市場(chǎng)營(yíng)銷中，無形資產(chǎn)潛值對(duì)城市資產(chǎn)的顯形存量現(xiàn)值具有一種乘數(shù)或倍數(shù)效應(yīng)，即某一城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量等于其顯形的存量現(xiàn)值乘以無形資產(chǎn)的潛值倍數(shù)，亦即“(N+S)L”。

如果用C表示城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量，則有：

C＝(N+S)L

式中N≥0，當(dāng)城市政府僅僅只拍賣出讓無形資產(chǎn)（如使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等）時(shí)，該資產(chǎn)的自然價(jià)值就會(huì)等于零；S＞0，除自然資源外的任一城市資產(chǎn)無不蘊(yùn)含著人力勞動(dòng)或資本投入，其價(jià)值永遠(yuǎn)不可能為零；L≠0且L＞1，是一種無數(shù)量單位的潛值倍數(shù)。如某城市特定的無形資產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估值為3000萬元，在市場(chǎng)營(yíng)銷中，其被依附的城市資產(chǎn)潛值升幅即為3000倍，即該城市特定資產(chǎn)的無形資產(chǎn)預(yù)期收益潛值為3000萬元，而該城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量也就是其自然資源值與人力勞動(dòng)及資本投入值之和的3000倍。城市資源的無形資產(chǎn)預(yù)期收益潛值L作為倍數(shù)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中隨城市影響力空間的資源市場(chǎng)變化而變化，是提升和擴(kuò)張城市資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值量的關(guān)鍵變數(shù)，它不是一個(gè)有數(shù)量單位的評(píng)估價(jià)值實(shí)數(shù)，而是映照于評(píng)估價(jià)值實(shí)數(shù)之上的理念虛值和升值漲幅。通常，人們炒“樓花”，實(shí)際上就是炒城市樓市資源的預(yù)期收益潛值。人們不是炒作某特定樓房的實(shí)際價(jià)值量，而是將該樓盤的預(yù)期收益潛值視作市場(chǎng)價(jià)值的升值倍數(shù)，以影響入市的交換理念與買賣行為。

C＝(N+S)L，作為城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量，表示城市資產(chǎn)的顯形存量現(xiàn)值及其市場(chǎng)預(yù)期收益潛值，其價(jià)值量的大小隨無形資產(chǎn)潛值倍數(shù)L的變化而變化，即無形資產(chǎn)潛值升幅倍數(shù)大，該城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量就大，反之則小。在城市資產(chǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過程中，不同城市的資源具有不同的營(yíng)銷績(jī)效或經(jīng)營(yíng)價(jià)值量，一是因?yàn)闊o形資產(chǎn)的預(yù)期收益潛值在不同城市的不同時(shí)空序列中存在著差異性與躍變性；二是因?yàn)椴煌鞘姓某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與要求及其政策運(yùn)作方式不同，由此所形成的城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系數(shù)(用“M”表示)也各不相同，即城市政府最多只能通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)換或?qū)崿F(xiàn)某特定城市資產(chǎn)現(xiàn)值與潛值的部分價(jià)值，其經(jīng)營(yíng)系數(shù)因城市資源市場(chǎng)空間與市場(chǎng)主體容量受城市人口規(guī)模、影響力空間、城市生境、競(jìng)爭(zhēng)能力以及城市政府的政策運(yùn)作能力等多重因素的影響和制約，永遠(yuǎn)不可能達(dá)到百分之百，尤其不可能使某特定無形資產(chǎn)潛值的營(yíng)銷績(jī)效達(dá)到百分之百，即“M≠0且M＜1。M值的大小表明城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的高低和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的好壞，顯然，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模型就是：

F(M)＝M〔(N+S)L〕

＝MC

式中：M≠0且M＜1

N≥0，S＞0

L≠0且L＞1

F(M)＝MC，是城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模型，表明城市資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值量與經(jīng)營(yíng)系數(shù)值成正比。M是一個(gè)小于一且不等于零的自變量，如1/2、2/3、4/5，等等。MC作為城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)價(jià)值量，隨城市政府的經(jīng)營(yíng)系數(shù)M的變化而變化，即經(jīng)營(yíng)水平高，F(xiàn)(M)＝MC的值就大，反之則小。

城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市政府開發(fā)運(yùn)營(yíng)城市資源的重要手段與方式，但這種手段與方式是有限的，受城市人口規(guī)模、區(qū)位條件、城市張力、城市知名度、城市美譽(yù)度、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及城市政府的政策運(yùn)作與創(chuàng)新能力等多種因素的制約，不同時(shí)空的城市資源，其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)價(jià)值量有很大差異。因此，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值量的大小主要在于城市政府對(duì)經(jīng)營(yíng)系數(shù)的政策擇定和城市資源市場(chǎng)對(duì)無形資產(chǎn)潛值倍數(shù)的評(píng)估認(rèn)定。某城市從總體上或集成規(guī)模上的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，既取決于該城市無形資源、人文資源中市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的預(yù)期收益潛值倍數(shù)，又取決于城市政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的高低和經(jīng)營(yíng)能力的大小，而城市政府的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與能力則又受城市影響力及其資源市場(chǎng)空間的客觀條件制約和城市政策運(yùn)作機(jī)制支持度的具體行政行為制約。

(3)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)培育與有序競(jìng)爭(zhēng)

為展開城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，城市政府必須大力培育城建投資市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

一要改革體制。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在逐步擴(kuò)大城市資源市場(chǎng)空間的同時(shí)，積極推進(jìn)城建城管的投融資體制改革，特別是要多層面推進(jìn)由計(jì)劃體制培育形成的城市資源凝固化、公益化、分散化或公益集團(tuán)化等城建城管體制改革，將城市資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施權(quán)、日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)從城市政府的所有權(quán)、行政管理權(quán)中分離出來，實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化政府的城市資源開發(fā)統(tǒng)籌權(quán)、配置權(quán)及其公共績(jī)效的法制監(jiān)管權(quán)，不斷健全完善的城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)體系。

二要開放市場(chǎng)。市場(chǎng)空間及其輻射波面的大小，對(duì)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有直接的涉變影響。只有開放市場(chǎng)才能放任非本土的社會(huì)資源乃至國(guó)際資源踴躍介入城市，活躍城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，擴(kuò)大城市資源市場(chǎng)主體容量，加速提升城市外向競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)利用地緣區(qū)位，多層面開放市場(chǎng)，實(shí)行資源互通互補(bǔ)，共享共榮，積極營(yíng)建區(qū)域“核心化”城市，借助強(qiáng)大城市帶動(dòng)弱小城市，同時(shí)防止在本土優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用過程中被城際“邊緣化”。

三要融通信息?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由信息溝通連接的大跨度交換買賣行為，必須充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，融通城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)信息，全方位擴(kuò)大知曉面，增加城市市場(chǎng)引力及其資源流入量與可容量，使城市非公共安全性資源運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)信息大量高頻地融入?yún)^(qū)域化、國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)可供多個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體捕捉和選擇的信息對(duì)稱性。

四要政策造勢(shì)。強(qiáng)化政策驅(qū)導(dǎo)，最大限度地降低城市營(yíng)商成本，注重突出個(gè)性化特色的資源配置和營(yíng)造普惠性的商業(yè)投機(jī)引力，既營(yíng)造城市佳景，又營(yíng)銷城市魅力，全力構(gòu)筑城市資源的流入性“洼地”和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性“高地”，充分激活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)城市資產(chǎn)的流動(dòng)性與增值性。除省級(jí)以上大城市外，一般地縣級(jí)城市應(yīng)結(jié)合本土資源特征，適度發(fā)展城市規(guī)模，防止盲目增量擴(kuò)容。根據(jù)城市發(fā)展速率和張力，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)精神，不求最大，但求最優(yōu)最美，不圖年年改造，但圖歲歲完善。在適當(dāng)時(shí)期，城市政府應(yīng)從以空間規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以人口規(guī)模集聚和經(jīng)濟(jì)能量集聚、 文化業(yè)態(tài)集聚為主的政策運(yùn)作，不斷優(yōu)化人力資源與人文資源結(jié)構(gòu)，特別是要注重引聚以人才帶動(dòng)為主的多元文化流。

五要法規(guī)制導(dǎo)。城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是城市政府選擇和實(shí)施的重要行政行為，必須規(guī)范有序地推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有依法配置市場(chǎng)資源和嚴(yán)格規(guī)范調(diào)適市場(chǎng)行為，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能健康發(fā)展。否則，必然導(dǎo)致城市資源市場(chǎng)信息失靈，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失效，甚至發(fā)生影響城市安全的社會(huì)穩(wěn)定問題。

三、城市資源運(yùn)營(yíng)的策略選擇

在實(shí)踐中，不同城市及其不同時(shí)期應(yīng)探求和實(shí)行不同的資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)舉措，但其基本策略主要是：

1、創(chuàng)新理念，不斷拓寬城市資源運(yùn)營(yíng)視野

思想是行為的先導(dǎo)，社會(huì)主流理念的創(chuàng)新不斷促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明發(fā)展的時(shí)代化。當(dāng)前， 推進(jìn)城市資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)，城市政府應(yīng)進(jìn)一步升華理念，開闊視野，強(qiáng)力引導(dǎo)城市主流文化激揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，形成城市領(lǐng)導(dǎo)決策層、實(shí)際 操作層（包括執(zhí)行部門、 企業(yè)集團(tuán)）與市民大眾同心參與的主傾向性思想共識(shí)和奮發(fā)領(lǐng)創(chuàng)進(jìn)取的良好社會(huì)氛圍。

一要從計(jì)劃型城市轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型城市。即城市政府逐步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)中淡出，讓位于市場(chǎng)或其它社會(huì)中介主體；從大量統(tǒng)制性、審批性的具體行政行為中淡出，讓位于以抽象行政行為為主導(dǎo)的城市政策運(yùn)作及其資源運(yùn)營(yíng)過程監(jiān)管，注重城市整體性戰(zhàn)略的發(fā)展運(yùn)籌、規(guī)劃管制、資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管、包裝推介以及公共服務(wù)產(chǎn)品的個(gè)性化創(chuàng)建。

二要從政府型城市轉(zhuǎn)向社會(huì)型城市。政府型城市的根本特征是以行政區(qū)劃為界的城鄉(xiāng)二元分割體制和區(qū)域城（鎮(zhèn)）際資源封閉性運(yùn)營(yíng)體制，勢(shì)必導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動(dòng)勢(shì)能弱、社會(huì)資源流動(dòng)性少，城市發(fā)展囿閉于本土的空間資源，因而城市化進(jìn)程既內(nèi)力不足，也外力貧乏，發(fā)展緩慢，尤其極不適應(yīng)我國(guó)眾多內(nèi)陸城市尚未進(jìn)入成熟化定型期的趕超式發(fā)展要求。在社會(huì)型城市中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既依賴又支持城市，城市既帶動(dòng)又引導(dǎo)鄉(xiāng)村；區(qū)域城市（鎮(zhèn)）體系多邊開放，資源融通共享，良性互動(dòng)，城市影響力空間場(chǎng)內(nèi)呈現(xiàn)出極大的社會(huì)資源能量轉(zhuǎn)換互補(bǔ)或聚集效應(yīng)。

三要從本土型城市轉(zhuǎn)向開放型城市?，F(xiàn)代交通、信息技術(shù)的發(fā)展，客觀上已將人類的社會(huì)活動(dòng)納入了全球化空間與一體化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的本土性、地域性、民族性為主的城市發(fā)展模式已開始全面地被外向性、開放性和多元性合作互贏的發(fā)展模式所取代，因開放而獲得的發(fā)展速度、影響力廣度與深度遠(yuǎn)非城市本土資源所能企及，特別是未來的信息網(wǎng)絡(luò)核心型城市將取代現(xiàn)代交通樞紐型城市的資源集聚優(yōu)勢(shì)。城市的開放首先是對(duì)人的開放，由人才流導(dǎo)致資本流、資產(chǎn)流和信息流等資源流。應(yīng)重點(diǎn)制定吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)、安居齊家的高自由度寬放政策，盡快形成多元文化融匯的復(fù)合型城市文明生態(tài)。深圳市正是在國(guó)家特殊政策的支持下率先創(chuàng)造和成就了這種城市文明生態(tài)，才在較短時(shí)期內(nèi)獲得了迅異的超常發(fā)展。

四要從工廠化城市轉(zhuǎn)向人居化城市。工業(yè)化是城市化的重要內(nèi)動(dòng)力與支撐力量，工廠化導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)村的城市化，同時(shí)又破壞著城市現(xiàn)代化。當(dāng)代城市以人本化或最優(yōu)人居環(huán)境為發(fā)展取向，注重以人為中心，以人居享受和人的全面發(fā)展為最高目標(biāo)進(jìn)行營(yíng)造。在工業(yè)化發(fā)展不足、程度低弱的國(guó)內(nèi)許多城市，既需要通過加快工業(yè)化進(jìn)程，集聚人力資源，積累和優(yōu)化城市資產(chǎn)，又需要尋求城市發(fā)展的最佳人居環(huán)境之路，其必然取向是城市不能成為工廠的組合與堆集，工業(yè)發(fā)展也不能以污染自然環(huán)境和破壞資源可持續(xù)開發(fā)利用為途徑，應(yīng)努力優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)的支撐結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地尋求適宜性工業(yè)，控制或摒棄興建污染性工廠，在城區(qū)注重引進(jìn)和開發(fā)具有本土資源秉賦特征的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整和置換城市中心區(qū)或人口密集區(qū)歷史形成的產(chǎn)業(yè)空間布局與服務(wù)功能， 將工廠組團(tuán)化、 群落化和園林化，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。

五要從公益服務(wù)型城市轉(zhuǎn)向功能需求型城市。公益服務(wù)型城市是由政府計(jì)劃性的資源統(tǒng)制行為推動(dòng)城市發(fā)展，但功能需求型城市則由市場(chǎng)導(dǎo)向性的資源配置方式支持城市發(fā)展。為此，城市政府的資源運(yùn)營(yíng)手段、方式、方法等均應(yīng)轉(zhuǎn)向城市人的需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及城市戰(zhàn)略定位的演進(jìn)需求，不僅要保障和滿足城市人基本的公益需求，更要適應(yīng)加速城市現(xiàn)代化的功能性目標(biāo)需求，寓人本化于現(xiàn)代化、個(gè)性化、優(yōu)美化之中。

2、積極造勢(shì)，大力培育城建投資市場(chǎng)

城市資源的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，首先在于培育和擴(kuò)展城建投資市場(chǎng)。即隨著城市空間張力、經(jīng)濟(jì)影響力和人口集聚力的不斷增強(qiáng)，城市資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)速率和績(jī)效也應(yīng)不斷提升，尤其城建投資的資產(chǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)、人文資源市場(chǎng)等更應(yīng)作為城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支撐載體而多層面擴(kuò)展。城市政府的政策運(yùn)作重在全面降低城市整體性的營(yíng)商成本，有效避免在其強(qiáng)度影響力空間內(nèi)的資源吸聚配置過程中，被其它城市將自有的優(yōu)勢(shì)資源“邊緣化”。只有營(yíng)造出城市區(qū)際的核心引力和競(jìng)爭(zhēng)高地，才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分釋放潛能，充分整合資源，加速發(fā)展。在造勢(shì)中，必須堅(jiān)持：

一應(yīng)整體塑樹城市品牌形象。主要是多層面整合資源，高品位包裝城市形象，全方位推介城市品牌，大力度營(yíng)銷城市魅力，不僅要擴(kuò)大城市知名度，更要提高城市美譽(yù)度，將重要而獨(dú)特的城市無形資產(chǎn)顯形化、明朗化，逐步走向國(guó)際化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和資源集聚磁性化。

二應(yīng)不斷創(chuàng)設(shè)城市發(fā)展商機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是普遍滋育并連續(xù)繁衍商機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，驅(qū)導(dǎo)著人才與資本均追求功利性投機(jī)，尤其當(dāng)代資本既追求增值性，更兼有極大流動(dòng)性與靈敏投機(jī)性。因此，城市政府既要搶抓目前已現(xiàn)實(shí)化的發(fā)展商機(jī)，更要善于策劃、創(chuàng)造和巧設(shè)未來發(fā)展商機(jī)，其中最出奇制勝的方式和策略就是創(chuàng)設(shè)獨(dú)具城市個(gè)性特色的經(jīng)典性節(jié)慶和國(guó)際性活動(dòng)，積極擴(kuò)展城市影響力的市場(chǎng)空間，不斷營(yíng)造出引人入勝的時(shí)尚商機(jī)，既集聚人流，更引融物流，日益繁盛規(guī)模性商流增量，從而集聚社會(huì)財(cái)富和新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

三應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)城市新銳文化。重點(diǎn)是要通過構(gòu)筑穩(wěn)固的城市安全保障體系和法制化的工作機(jī)制，為城市居留者強(qiáng)力營(yíng)造寬松、自由、便利和充滿當(dāng)代人性關(guān)愛與合法性商業(yè)投機(jī)引力的前衛(wèi)性城市文化，全力激活城市的積淀資源與潛能，并將特有的城市個(gè)性魅力發(fā)揮到極致。政府可利用本土個(gè)性資源，出臺(tái)多元化、多形式、多類項(xiàng)的市場(chǎng)開發(fā)政策，鼓勵(lì)合法性商業(yè)投機(jī)的文明競(jìng)爭(zhēng)行為。如實(shí)行政府引導(dǎo)、專家策劃、媒體支持、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、多元主辦、社會(huì)參與的方式，進(jìn)行常年性、國(guó)際性的特色文化特別是源發(fā)性、本原性時(shí)尚文化的傳播與營(yíng)銷，或?qū)τ型怀鲐暙I(xiàn)的外來居留者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)(如住房等)、榮譽(yù)(如對(duì)杰出的榮譽(yù)市民獎(jiǎng)勵(lì)特許權(quán)或委托經(jīng)營(yíng)權(quán)等)獎(jiǎng)勵(lì)，利用城市閃光點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，激活城市興奮點(diǎn)和社會(huì)熱賣點(diǎn)，促發(fā)城市增長(zhǎng)點(diǎn)和社會(huì)活躍點(diǎn)，使城市充滿意外商機(jī)和獨(dú)特魅力，成為引領(lǐng)和開創(chuàng)時(shí)代新潮的先鋒。

3、擴(kuò)充資源，全面提升城市資產(chǎn)增值能力

一要轉(zhuǎn)換物態(tài)資源。通過物態(tài)資源的資本化、股權(quán)化、證券化、藝術(shù)化、流體化使之外向化、流動(dòng)化，從本土化走向國(guó)際化。充分發(fā)揮資本的增值性、流動(dòng)性和投機(jī)性趨“熱”功能，促進(jìn)城市物態(tài)資源重組整合、統(tǒng)籌儲(chǔ)備、品位提升等轉(zhuǎn)換流動(dòng)，如企業(yè)重組、土地儲(chǔ)備、舊城改造、組合上市、量化拍賣、股權(quán)出讓、證券融資等，既使物態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)能量得到充分釋放，又創(chuàng)造引入新的增量，變遠(yuǎn)資源為近資源、“冷”資產(chǎn)為“熱”資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城建投入的良性循環(huán)。

二要激活潛隱資源。喚醒沉睡中的無形資源，使其潛值有形化、顯形化、文化化、資本化與市場(chǎng)化，更好地輔助城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引帶物態(tài)資產(chǎn)或?qū)嶓w文化擴(kuò)張?jiān)鲋?。如進(jìn)行理念資產(chǎn)中的規(guī)劃預(yù)期展示與愿景項(xiàng)目的包裝招商，以及名譽(yù)資產(chǎn)中的特許權(quán)拍賣、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和冠名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告支配權(quán)授售等。在潛隱資源運(yùn)營(yíng)中，作為規(guī)劃的理念資產(chǎn)是創(chuàng)意策劃未來城市的唯一性戰(zhàn)略發(fā)展資源，城市資源配置的預(yù)期潛值主要由規(guī)劃衍生和體現(xiàn)。對(duì)尚處于擴(kuò)容提質(zhì)旺盛期和建設(shè)高峰期的內(nèi)陸型城市，規(guī)劃更是第一位的城市戰(zhàn)略性發(fā)展資源，其資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)績(jī)效將決定城市發(fā)展的整體水平與個(gè)性魅力，必須充分發(fā)揮其先導(dǎo)、監(jiān)控等強(qiáng)制性法規(guī)作用，切實(shí)提升愿景資產(chǎn)的個(gè)案質(zhì)量和品位。應(yīng)利用城市的預(yù)期前景優(yōu)勢(shì)和資源配置取向，超前性、高品位地進(jìn)行城市發(fā)展的理念性觀控，包括功能性詳規(guī)、區(qū)段性詳規(guī)、景觀性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施性詳規(guī)、環(huán)境要求性詳規(guī)、空間層級(jí)化詳規(guī)(空中、地面、地下)等，策劃和創(chuàng)新城市未來的標(biāo)志性、主題性和時(shí)代性、本土性建筑景觀與公共設(shè)施，并通過市場(chǎng)推介，使規(guī)劃的理念性潛值預(yù)期轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資者的功利性收益預(yù)期，不斷從戰(zhàn)略上提升城市的整體價(jià)值。在未來城市發(fā)展中， 隨著人們社會(huì)生活享受的多元化演進(jìn)，區(qū)域性或國(guó)際性群團(tuán)組織將更多地作為無形權(quán)力的時(shí)尚角色不斷在城市涌現(xiàn)，不同群團(tuán)的不同趣好將風(fēng)行為不同時(shí)尚，促進(jìn)城市乃至鄉(xiāng)村社會(huì)資源在特定時(shí)空中的規(guī)?；鲃?dòng)，如現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)及其它各類國(guó)際組織活動(dòng)等，而跨國(guó)公司、區(qū)域群團(tuán)或國(guó)際組織擁有量、 締創(chuàng)量或進(jìn)駐量、締約量的多少，將標(biāo)示著一個(gè)城市主導(dǎo)力、影響力的大小和開放水平、競(jìng)爭(zhēng)水平的高低，這是極具市場(chǎng)開發(fā)潛能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略性無形資源，是通過無形權(quán)力與時(shí)尚引力大規(guī)模吸納和配置全球資源的當(dāng)代城市發(fā)展新途。中國(guó)已錯(cuò)失在工業(yè)化進(jìn)程中掌握全球無形資源配置主導(dǎo)權(quán)的先期機(jī)遇，許多跨國(guó)公司或國(guó)際組織已在國(guó)外城市舞臺(tái)上不斷上演出出“活劇”。必須抓住二十一世紀(jì)我國(guó)城市化的驚世壯舉和天賜良機(jī)，在積極培育本土性跨國(guó)公司的同時(shí)，加大城市締創(chuàng)、締結(jié)或邀駐區(qū)域性、國(guó)際性組織的運(yùn)籌力度，在全球化進(jìn)程和城市資源大空間的規(guī)?；鲃?dòng)中，奮力爭(zhēng)取更多的主導(dǎo)權(quán)、支配權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，引帶城市高品位、大能量地持續(xù)發(fā)展。

三要開發(fā)人文資源。對(duì)歷史上先人留存的重大遺跡、重要文物、特色建筑景觀等人文性風(fēng)物和珍貴資產(chǎn)，應(yīng)倍加珍視，嚴(yán)格保護(hù)，通過修繕提質(zhì)，整合包裝，全面創(chuàng)構(gòu)和塑樹個(gè)性化的城市品牌形象，使本土特色文化活躍起來，舞動(dòng)起來，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)魅力。如將風(fēng)貌景觀的旅游產(chǎn)品進(jìn)行工藝美術(shù)或文藝創(chuàng)作并由傳媒推向市場(chǎng)，將人文資源的實(shí)體性文化轉(zhuǎn)變?yōu)榱黧w性文化，擴(kuò)展人際傳播面，增強(qiáng)外向影響力，等等。

四要引聚人力資源。城市的發(fā)展本質(zhì)上是城市人口的增長(zhǎng)和人力資本的增長(zhǎng)，是城市人生存空間的擴(kuò)展、城市人生活需求的膨脹、城市人生產(chǎn)能力（物質(zhì)、精神）的增強(qiáng)和城市人生境質(zhì)量的提升。人才涌流不僅會(huì)引來資源、資本、技術(shù)、信息、消費(fèi)和市場(chǎng)，還能擴(kuò)大城市影響力，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)能力。除應(yīng)大力加速現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程，積極培養(yǎng)本土型的杰出人才外，還必須通過政策引導(dǎo)吸聚外域人才，通過興辦產(chǎn)業(yè)招聚精英人才，通過發(fā)展旅游引聚流動(dòng)人才。在城市人口規(guī)模集聚上，要特別注重引留具有現(xiàn)代文明素質(zhì)的外域流動(dòng)人才居留興業(yè)，不斷壯大專業(yè)化、 職業(yè)化的創(chuàng)新型專家人才群落，同時(shí)，對(duì)已入住居留的城市市民要通過政府號(hào)召、媒體輿論評(píng)介、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和就業(yè)市場(chǎng)的需求導(dǎo)向，全力培育市民守法紀(jì)、重學(xué)習(xí)、明開放、勇競(jìng)爭(zhēng)、敢創(chuàng)新、尚和協(xié)的優(yōu)良道德品行和精神風(fēng)貌，全面提高市民素質(zhì)，使城市大批現(xiàn)代人、文明人、成功人不斷成長(zhǎng)崛起。

參考文獻(xiàn)

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[4] 丁健，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)，同濟(jì)大學(xué)出版社，2001年5月

篇（2）

引言

在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，變電事故無論規(guī)模大小，都會(huì)給變電所或是供電用戶造成損失。所以說以科學(xué)、合理的方式來加強(qiáng)變電運(yùn)行管理是非常必要的。故障分析與事故處理可以說是變電運(yùn)行工作中一項(xiàng)極為重要的環(huán)節(jié)，它是保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，減少意外停電時(shí)間的關(guān)鍵。變電所的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)到自己肩上的責(zé)任，努力學(xué)習(xí)變電運(yùn)行的有關(guān)理論知識(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，盡最大能力減少事故發(fā)生的概率，只有這樣才能保障供用電系統(tǒng)安全可靠。

1.變電運(yùn)行事故的原因分析

（1）設(shè)備缺少及時(shí)檢查與更新。隨著時(shí)間的推移，變電運(yùn)行的電氣設(shè)備從出廠到使用過程的中，設(shè)備會(huì)不斷老化，假如隱患沒有得到定時(shí)檢查與更新，將會(huì)威脅著變電運(yùn)行的安全，這也是造成電力安全事故的潛在安全隱患之一。

（2）變電運(yùn)行人員的誤操作行為。變電運(yùn)行時(shí)內(nèi)部設(shè)備龐雜，且彼此之間有著密不可分的聯(lián)系。在變電運(yùn)行的管理和工作中，變電運(yùn)行人員在工作中若精神不集中，或因操作員技術(shù)不過關(guān)、缺少某方面的安全意識(shí)、或因管理不到位等原因都可能形成不規(guī)范的操作行為，都可能操作失誤或錯(cuò)誤，導(dǎo)致變電中的某個(gè)部件運(yùn)行失靈或造成其他不利影響，嚴(yán)重的可能使整個(gè)變電運(yùn)行癱瘓，造成重大損失，危及電網(wǎng)設(shè)備和人身的安全。因此，可以說，工作人員操作上的錯(cuò)誤或與失誤是變電運(yùn)行安全問題的直接原因。變電工作人員操作錯(cuò)誤的主要行為有：操作時(shí)不核對(duì)保護(hù)定位，不檢查保護(hù)壓板；對(duì)上一班移交的未完成操作票未認(rèn)真審核，或未認(rèn)真核對(duì)操作票和調(diào)度令；未按要求執(zhí)行復(fù)誦的操作程序；無票操作或者不唱票，不復(fù)誦，不核對(duì)名稱編號(hào)，監(jiān)護(hù)制流于形式等。這些錯(cuò)誤的行為，都極易造成事故的發(fā)生。

（3）變電系統(tǒng)的安全管理不到位。優(yōu)質(zhì)的管理才能保證一個(gè)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，安全工作也是如此。變電運(yùn)行出現(xiàn)安全事故，主要的一個(gè)原因還來自于不完善和不科學(xué)的管理。目前變電運(yùn)行中，在安全管理方面主要存在的問題包括以下幾點(diǎn)：第一，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)監(jiān)督不到位，或?qū)⑴R時(shí)維修和重復(fù)維修工作量集于一身。第二，單位領(lǐng)導(dǎo)除正常的抓安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作外，更多地把心血傾注于工程上，或是把很大精力放在主業(yè)上，但又常常忽視了對(duì)設(shè)備健康狀況的關(guān)注，由此不能及時(shí)消除安全事故隱患。第三，變電運(yùn)行技術(shù)管理上存在著職責(zé)分工不明確、履行職責(zé)不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致變電運(yùn)行的檢修管理模式較混亂，安全管理不完善。

（4）諧波對(duì)電網(wǎng)及電力設(shè)備的危害。在電網(wǎng)運(yùn)行中，諧波會(huì)讓電氣設(shè)備產(chǎn)生一些額外的損耗，從而降低了設(shè)備的效率，影響電力設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。例如，諧波會(huì)導(dǎo)致電力電容器端電壓升高，造成電容器發(fā)熱，加大電能的損耗，會(huì)使設(shè)備老化速度加快，使用壽命縮短。另外，諧波還會(huì)對(duì)變壓器產(chǎn)生不利的影響，因?yàn)樗鼤?huì)增大變壓器的鐵損和銅損，減少了變壓器的有效出力，使其產(chǎn)生較大的噪音或者出現(xiàn)局部過熱。同時(shí)，諧波還會(huì)導(dǎo)致電纜等設(shè)備過熱、機(jī)械振動(dòng)故障等，導(dǎo)致設(shè)備的絕緣部分老化變質(zhì)。此外，諧波還會(huì)對(duì)感應(yīng)繼電器元件造成較強(qiáng)的干擾性，導(dǎo)致繼電保護(hù)和自動(dòng)裝置的拒動(dòng)或誤動(dòng)。由此可見，諧波會(huì)對(duì)電力設(shè)備和電網(wǎng)造成很多的危害，不利于變電設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.變電運(yùn)行中問題的應(yīng)對(duì)策略

（1）落實(shí)安全管理的規(guī)章制度。首先，單位要樹立安全第一的觀念。要把安全變?yōu)閱挝粌?nèi)部一個(gè)牢固的文化，把安全管理放在巡視設(shè)備的每個(gè)環(huán)節(jié)過程和監(jiān)控的每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，保證每個(gè)員工在工作時(shí)都能抱著對(duì)工作的謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高警惕，一絲不茍專注工作。因此，嚴(yán)格地按照安全管理各個(gè)規(guī)章制度執(zhí)行操作變得尤為的重要。此外，加強(qiáng)對(duì)變電運(yùn)行人員的思想培訓(xùn)教育工作，提高變電運(yùn)行人員的安全責(zé)任感，使他們能夠科學(xué)地進(jìn)行安全操作。例如可以用安全標(biāo)語、教育視頻、教育簡(jiǎn)報(bào)等手段來落實(shí)安全教育活動(dòng)，多方面增強(qiáng)運(yùn)行人員的安全意識(shí)。而對(duì)于變電所領(lǐng)導(dǎo)來說，要實(shí)事求是地制定科學(xué)的規(guī)章制度，及時(shí)修正對(duì)不合理的制度內(nèi)容，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，保證每一個(gè)崗位都有章可循、有人執(zhí)行具體責(zé)任，這樣才能更好地激發(fā)與提高變電運(yùn)行人員的安全責(zé)任感。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化操作。變電運(yùn)行安全事故的發(fā)生，有時(shí)候就是因?yàn)楣ぷ魅藛T沒有按照規(guī)范化的制度來執(zhí)行任務(wù)。因此，提高工作的科學(xué)性和有效性，就必須使規(guī)范操作落實(shí)。首先，要讓變電工作人員嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度，按照兩票制度標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)范自己的工作行為，對(duì)防誤操作工作進(jìn)行全方位全過程管理，如當(dāng)審票人審核操作票時(shí)，應(yīng)該對(duì)操作任務(wù)操作項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢查。其次，對(duì)復(fù)雜的操作應(yīng)設(shè)第二監(jiān)護(hù)人。為了防止依賴心理，保證監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)到位，必須禁止監(jiān)護(hù)人代替操作人執(zhí)行任務(wù)，保證操作人操作錯(cuò)誤或走錯(cuò)間隔時(shí)得到監(jiān)護(hù)人的指正，防止事故的發(fā)生。再次，制定明確的防范對(duì)策，重點(diǎn)是嚴(yán)格把好操作關(guān)：第一，操作前認(rèn)真核對(duì)圖板，嚴(yán)格做好預(yù)備工作；第二，確保操作票的執(zhí)行監(jiān)管檢查到位，確保工作票的簽發(fā)許可交到下一個(gè)人，檢查好每一個(gè)安全措施的布置現(xiàn)場(chǎng)。第三，在實(shí)行倒閘操作時(shí)實(shí)行分級(jí)監(jiān)護(hù)制度，對(duì)重要操作尤其要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力；第四，加強(qiáng)對(duì)防誤裝置的治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行防誤裝置治理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)裝置的維護(hù)檢修工作，決不容許未經(jīng)批準(zhǔn)擅自解除閉鎖。

（3）加強(qiáng)變電設(shè)備的檢查和維護(hù)。設(shè)備的好與壞，是保證變電運(yùn)行能否安全穩(wěn)定運(yùn)行的最重要原因。因此，為了防止變電設(shè)備事故的發(fā)生，加強(qiáng)變電設(shè)備的檢查管理和維護(hù)，是加強(qiáng)變電工作安全運(yùn)行的重要內(nèi)容。

首先，要認(rèn)真選擇優(yōu)良的設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備基建期的管理，要選用性能良好、質(zhì)量過硬的電氣設(shè)備，監(jiān)督好設(shè)備的監(jiān)造及出廠試驗(yàn)，嚴(yán)格把好設(shè)備安裝驗(yàn)收關(guān)，確保設(shè)備的各項(xiàng)功能都能正常長(zhǎng)期使用，以此來防止由于施工質(zhì)量或設(shè)備接線錯(cuò)誤而引起的各種各樣的事故。

其次，優(yōu)化檢修投入和檢修產(chǎn)出。要推崇技能高手，單位要積極培養(yǎng)變電檢修的一個(gè)技能精英團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)員工把書本學(xué)歷變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)能力，提高專業(yè)技術(shù)的能力，干出精活；明確工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，發(fā)現(xiàn)故障時(shí)處理速度快，修試技藝精，安全行為穩(wěn)等。同時(shí)，變電運(yùn)行人員要認(rèn)真開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控工作，因?yàn)閷?shí)踐證明，變電運(yùn)行的危險(xiǎn)點(diǎn)的分析與預(yù)控是切實(shí)可行的，它對(duì)于工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析與預(yù)控，容易讓人接受并自覺遵守，它利用反向思維的工作方式，彌補(bǔ)了兩票三制中的一些工作空白點(diǎn)，加強(qiáng)了工作人員的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，防止了現(xiàn)場(chǎng)違章的發(fā)生，真正把工作中的各個(gè)注意事項(xiàng)真正落實(shí)到位。

（4）遏制諧波對(duì)變電系統(tǒng)運(yùn)行的影響。由于諧波會(huì)對(duì)變電運(yùn)行造成不利影響，因此，遏制諧波的危害，也是供電企業(yè)降低變電事故的一個(gè)可行方法。為此，我們可以將敏感的用電設(shè)備與易產(chǎn)生諧波的設(shè)備分開供電，非線性的用電設(shè)備用戶可用一定的措施來限制以及擬制諧波電流。首先，可以利用電容器的回路來串聯(lián)電抗器，以此擬制的電容器來對(duì)抗和削弱高次諧波；其次，在三相四線系統(tǒng)中，用D-Yn11的連接的變壓器，可以削弱諧波；再次，利用氣體放電的供電系統(tǒng)，加大中性線截面，可以降低火災(zāi)隱患；最后，還應(yīng)該采用隔離式變壓器，來阻斷高次諧波對(duì)變電設(shè)備的影響。

篇（3）

當(dāng)前，此起彼伏、眼花繚亂的保健品給豐富市場(chǎng)、繁榮行業(yè)帶來了勃勃生機(jī)，但不可否認(rèn)的是，功能上的相似性、同質(zhì)化傾向也束縛了營(yíng)銷上的思維，困繞著運(yùn)作策略的實(shí)施。由于不同的產(chǎn)品定位特征有區(qū)別，所擁有的消費(fèi)人群也各有千秋，許多保健品曾經(jīng)創(chuàng)造出許多模式，有的以功能訴求為主，有的以情感訴求為主，有的概念誘導(dǎo)、終端突破，有的新聞炒作、公關(guān)開道，不一而足，但在具體的營(yíng)銷實(shí)踐中，以三株、紅桃K、匯仁腎寶為代表性利用人海戰(zhàn)術(shù)和人際網(wǎng)絡(luò)采取“農(nóng)村包圍城市”的策略仍在發(fā)揮主導(dǎo)作用，欣欣向榮的腦白金則通過當(dāng)初富有極強(qiáng)沖擊力的軟文造勢(shì)，在城市營(yíng)銷中開辟出以送禮概念為主題的嶄新模式。金日的洋參系列制品和護(hù)心健腦功能性保健品——金日心源素，在城市營(yíng)銷中充分挖掘品牌內(nèi)涵，強(qiáng)化終端手段，以品牌為紐帶整合各種宣傳要素，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的拓展與延伸。

就金日的發(fā)展歷程來看，其城市營(yíng)銷策略中融合了廣告促銷為主的數(shù)量營(yíng)銷與品牌經(jīng)營(yíng)為主的質(zhì)量營(yíng)銷，具體表現(xiàn)形式是媒體攻擊、終端整合、活動(dòng)爆破、服務(wù)造勢(shì)。

媒體攻擊。市場(chǎng)的激烈紛爭(zhēng)，使眾多企業(yè)尋求宣傳資源的多樣化，整合各種手段，其目的是為了加深消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知率，在購(gòu)買行為實(shí)現(xiàn)的同時(shí)讓他們從中體驗(yàn)產(chǎn)品所帶來的享受。金日集團(tuán)主要是兩手抓，一手抓品牌延伸，一手抓廣告促銷，美國(guó)廣告巨匠湯姆·伯瑞爾說過，廣告的作用就是使人們對(duì)產(chǎn)品有一種感覺，最佳的方法就是去撥動(dòng)建立在產(chǎn)品和觀眾間的那組情感之弦。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在保健品上市與運(yùn)作中，電視是首選媒體，消費(fèi)者對(duì)電視內(nèi)容的關(guān)注率分別為新聞?lì)悺?影視類　 綜藝類

體育健康類。通過電視品牌的播放，一方面加強(qiáng)品牌傳導(dǎo)效應(yīng)，另一方面深化消費(fèi)者在產(chǎn)品認(rèn)知上的注目率。就廣告來說，消費(fèi)者對(duì)廣告的反應(yīng)有三個(gè)階段：第一次看到廣告的反應(yīng)是“這是什么？”第二次產(chǎn)生好奇，并對(duì)廣告信息產(chǎn)生熟悉感，第三次產(chǎn)生確認(rèn)感。市調(diào)中還發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者購(gòu)買保健品的動(dòng)機(jī)，有四成是自用，而將近六成的消費(fèi)者是為了傳遞情感贈(zèng)送別人。

對(duì)此，金日集團(tuán)在中秋、春節(jié)這兩個(gè)送禮高峰期，精心制作了以“回家”、“團(tuán)圓”、“感恩”為主題的電視品牌帶，以15秒、30秒為主，一方面讓喜慶、吉祥的畫面撩撥熱鬧氣氛；另一方面通過渾厚淳樸的畫外音來反復(fù)強(qiáng)調(diào)：送金日洋參，回家的感覺；金日洋參，伴我回家。著力渲染家所帶來的親切感，使產(chǎn)品具有了深遠(yuǎn)的文化意義。溢滿了濃濃的人情味。節(jié)日期間每晚在熱門電視劇期間插播，配合畫面播出的同時(shí)積極向廣大消費(fèi)者征求“真情真意、歡樂共享”金日感恩一句話，意思是讓消費(fèi)者看了電視受到感染后，自己拿起筆來，抒寫對(duì)親人的思念，對(duì)好友的牽掛，主題圍繞節(jié)日展開，只要短短一句話，寫好后投寄給公司客戶服務(wù)部或直接送到指定銷售店就能換取禮品，同時(shí)參與評(píng)獎(jiǎng)。這一“看”一“寫”過程使消費(fèi)者增添了參與的興趣和對(duì)產(chǎn)品深切的感受，最后評(píng)選出100名得獎(jiǎng)的感恩一句話將刊登于《新民晚報(bào)》和《廣州日?qǐng)?bào)》上。在電視播放期間，為了形成媒體組合效應(yīng)，加強(qiáng)整體傳播力量一些報(bào)紙的文案和平面廣告都以“金日伴我回家”“家的感覺”來展開情感訴求，廣播電臺(tái)的節(jié)目中也不斷重復(fù)，把“金日”與“家”巧妙的融合在一起，喚起了消費(fèi)者內(nèi)心的共鳴。除此之外，在全國(guó)各大報(bào)紙刊登啟事，舉辦金日杯感恩一句話有獎(jiǎng)?wù)魑?。一時(shí)間，參賽稿件雪片般飛到公司企劃部，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大影響。

終端整合。我們所說的終端工作，其實(shí)就是銷售渠道的最末端，是生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品“出?？凇?。它上承制造商、經(jīng)銷商、批發(fā)商，下啟廣大的消費(fèi)者。零售巨頭約翰·活納梅克說過，我知道我的廣告有一半是無效的，問題是，我不知道浪費(fèi)的是哪一半。這不，有許多企業(yè)為了盡快啟動(dòng)打開市場(chǎng)，往往通過大量的廣告集群轟炸以實(shí)現(xiàn)銷售的持續(xù)化，而恰恰忽略了最重要的終端工作在消費(fèi)者購(gòu)買力上的內(nèi)容詮釋。結(jié)果是浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力，到最后卻是銷聲匿跡。事實(shí)上，無論是報(bào)媒、電視、廣播等空中組合優(yōu)勢(shì)宣傳手段，如果沒有地面上的終端促銷和終端管理，維護(hù)進(jìn)行強(qiáng)有力的支撐，那是不可想象的。

如今，越來越多的廠家意識(shí)到了終端工作的重要性。麥當(dāng)勞集團(tuán)總裁曾說過，顧客在哪里工作、生活、購(gòu)物娛樂，我們就到哪里去開餐館。如TCL集團(tuán)，為了在強(qiáng)手如林的家電市場(chǎng)中脫穎而出、笑傲江湖，它是最早把銷售網(wǎng)絡(luò)直接建設(shè)到零售終端上的家電企業(yè)，由于它的率先垂范，家電企業(yè)已成為最重視終端工作的行業(yè)之一。無論是海爾、長(zhǎng)虹、還是春蘭、美菱，在經(jīng)銷其系列家電產(chǎn)品的每個(gè)商場(chǎng)售點(diǎn)都不異投入，花費(fèi)巨資。除了運(yùn)用海報(bào)、招貼、貨架、展柜、產(chǎn)品模型、贈(zèng)品等大量造勢(shì)外，還通過頻繁的廣場(chǎng)文藝表演、節(jié)假日促銷營(yíng)造氛圍，烘托氣勢(shì)，在一些交通發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越、人流量大的商場(chǎng)，廠家更是大量派駐專職促銷人員，經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)后，身著統(tǒng)一制服，直接向消費(fèi)者推薦、介紹產(chǎn)品的性能、特色、用途，這種“一對(duì)一”的溝通，增強(qiáng)了宣傳上的針對(duì)性和說服力，使產(chǎn)品盡快到達(dá)了消費(fèi)者手中。以上搶占終端的策略，一經(jīng)形成便引來了更多廠家的紛至沓來，于是有限的大型商場(chǎng)、賣場(chǎng)資源就成了大伙爭(zhēng)相奪取的目標(biāo)，與此相呼應(yīng)，各種各樣的進(jìn)場(chǎng)、上架費(fèi)、堆頭費(fèi)等等往往搞得眾廠家欲罷不能，但這也從另一側(cè)面反映出終端工作的重要性。

在當(dāng)前，面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，抓住終端，實(shí)際上就是抓住消費(fèi)者的心，抓住顧客的信任度與忠誠(chéng)度。同樣，金日集團(tuán)十分重視終端工作，一些重點(diǎn)區(qū)域的大型賣場(chǎng)、超市，貨架位置的爭(zhēng)奪已進(jìn)入白熱化狀態(tài)，寸土必爭(zhēng)，他們認(rèn)為，如果自己的陣地沒有悉心照顧，鞏固好防線，稍不留意，就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)D進(jìn)。對(duì)此，金日集團(tuán)目光放遠(yuǎn)，及時(shí)搶占有利的終端資源，如各地沃爾瑪、家樂福、麥德龍、好又多、上海的聯(lián)華、華聯(lián)、農(nóng)工商、大潤(rùn)發(fā)等連鎖超市，化費(fèi)巨資，建立展示生動(dòng)化標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者在成千上萬家售點(diǎn)看到同一種順序同一種風(fēng)格的陳列效果，視覺增強(qiáng)效果刺激，形成恒久的記憶。另外，買斷一些展柜、貨架、堆頭，在醒目位置展示公司的系列產(chǎn)品。

如去年推出的護(hù)心健腦保健品——金日心源素膠囊，以淡綠色為包裝基調(diào)，延伸出視覺的曠遠(yuǎn)和健康的主題，在各地一些買場(chǎng)把條裝、四盒裝、六盒裝與各式促銷贈(zèng)品集中布置擺放。尤其是注意陳列效果，比如特價(jià)區(qū)、收銀臺(tái)附近（激發(fā)沖動(dòng)性購(gòu)買）、相關(guān)產(chǎn)品類別的貨架附近、人潮流動(dòng)頻繁處，如貨架（擴(kuò)大陳列面吸引注意力），具體陳列方式上采取品字形、階梯式堆放。完成陳列后，故意拿掉幾盒產(chǎn)品以留下空隙方便客戶拿取，同時(shí)顯示商品的良好售賣情況，加強(qiáng)視覺效果。與此同時(shí)，針對(duì)一些如海報(bào)、立牌卡、宣傳折頁(yè)、手冊(cè)、包裝袋、產(chǎn)品模型、燈箱等，都要求品牌形象鮮明，色彩協(xié)調(diào)一致，訴求主題突出，比如圍繞中秋、春節(jié)二大節(jié)日，所有的宣傳項(xiàng)目都圍繞“送禮”、“團(tuán)圓”與“回家”為內(nèi)容來表現(xiàn)。在制作上對(duì)材質(zhì)、用料、色澤力求精美、大氣，同時(shí)，要求促銷員禮儀舉止、醫(yī)生的現(xiàn)場(chǎng)推薦、營(yíng)業(yè)員的熱情口碑都要在對(duì)產(chǎn)品知識(shí)深入了解基礎(chǔ)上生動(dòng)化的運(yùn)用。特別是促銷小姐，要求他們隨身帶好抹布，一旦碰到產(chǎn)品弄臟或展示區(qū)出現(xiàn)灰塵要及時(shí)的給予清理而不是等到下班后。

活動(dòng)爆破。在終端整合基礎(chǔ)上，金日集團(tuán)常年不斷的舉行各類形式生動(dòng)的活動(dòng)，來引爆市場(chǎng)、刺激消費(fèi)，延伸品牌宣傳效應(yīng)。如經(jīng)常舉辦廣場(chǎng)文藝表演、“金日輝煌十二年大型消費(fèi)節(jié)”、“真情真意，歡樂共享”有獎(jiǎng)購(gòu)物周，終端特價(jià)、終端買贈(zèng)、大型義賣特惠等一系列活動(dòng)。尤其是節(jié)假日更是每周舉辦有時(shí)甚至天天進(jìn)行?；顒?dòng)舉辦過程中專門制作了大量精美禮品筷、化妝包、便攜式水杯、動(dòng)畫小夜燈、折疊旅行袋、保健箱等實(shí)用的東西配合產(chǎn)品銷售贈(zèng)送給消費(fèi)者，改變了以往買產(chǎn)品送產(chǎn)品的傳統(tǒng)方式，由于禮品制作精巧，色彩生動(dòng)，因而很受消費(fèi)者歡迎，吸引了他們注意。活動(dòng)舉辦前，對(duì)有關(guān)買贈(zèng)、有獎(jiǎng)等內(nèi)容的宣傳材料布置要求是：

A、 店門外醒目的活動(dòng)促銷信息張貼布置。

B、 店內(nèi)貨架上的活動(dòng)促銷告知信息布置。

C、 堆頭促銷區(qū)的廣告宣傳品盡可能簡(jiǎn)潔醒目傳達(dá)活動(dòng)促銷信息（如：購(gòu)金日產(chǎn)品送有獎(jiǎng)賀卡免費(fèi)郵寄）。

D、 收銀臺(tái)、出入口的重點(diǎn)告之。

這些多樣化，以“有獎(jiǎng)”、“買贈(zèng)”為主題的常規(guī)活動(dòng)以外，還先后開展了戶外為主大型的“健康千里行”上海、北京名醫(yī)大型義診，通過向50歲以上患有心腦血管疾病的老人贈(zèng)送金日心源素，進(jìn)行跟蹤服務(wù)至今已成功舉辦了47場(chǎng)活動(dòng)，受益達(dá)3萬多人。同時(shí)戶內(nèi)的“大型健康科普?qǐng)?bào)告會(huì)”，通過請(qǐng)權(quán)威專家現(xiàn)場(chǎng)講授，當(dāng)場(chǎng)解答疑問、有獎(jiǎng)知識(shí)搶答更是融洽了與消費(fèi)者的關(guān)系，加強(qiáng)了與他們的溝通，在社會(huì)產(chǎn)生了良好的口碑。

篇（4）

為進(jìn)一步探索移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式優(yōu)化對(duì)策，本文選取某市區(qū)移動(dòng)公司作為案例，簡(jiǎn)要分析移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，然后基于現(xiàn)狀分析并提出幾點(diǎn)有效的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式優(yōu)化對(duì)策。據(jù)了解該市區(qū)的移動(dòng)公司移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、接通率等指標(biāo)，與其他區(qū)域的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商相比都較高，其移動(dòng)通信業(yè)務(wù)份額在全市區(qū)域的86%，并且為基于手機(jī)通信業(yè)務(wù)基本飽和的前提下，開發(fā)社區(qū)接入、政企、集客等全業(yè)務(wù)市場(chǎng)，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這就意味著該移動(dòng)公司要不斷優(yōu)全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式。

1ODN等全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析

通過本文研究案例———某市移動(dòng)公司的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信業(yè)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料總結(jié)出ODN等全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀表現(xiàn)。

2ODN等全業(yè)務(wù)工程管理現(xiàn)狀分析

根據(jù)實(shí)例移動(dòng)公司在2014年ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度慢、ODN網(wǎng)絡(luò)沒形成生產(chǎn)力等現(xiàn)狀，歸納總結(jié)出ODN等全業(yè)務(wù)工程管理現(xiàn)狀，具體如下：

①移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與指導(dǎo)已經(jīng)與固網(wǎng)建設(shè)思路及指導(dǎo)原則相背離，導(dǎo)致該移動(dòng)公司的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏正確建設(shè)思路與指導(dǎo)方法；

②對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視還不夠高，因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理中的工作人員出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度緩慢，影響全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)；

③網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃缺乏大局觀念，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)，并沒有提前與其他移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)匹配，加之網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理采用的是煙囪式管理模式，導(dǎo)致不同網(wǎng)絡(luò)之間出現(xiàn)壁壘，影響網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，對(duì)于大型的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商還會(huì)導(dǎo)致大量的光纜浪費(fèi)；

④移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和施工，并沒有及時(shí)與光交箱施工單位以及光纜施工單位進(jìn)行交流與溝通，導(dǎo)致光交箱施工與光纜施工毫無溝通；

⑤全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目的投資管理混亂，沒有意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的必要性，進(jìn)而阻礙了全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)難以推進(jìn)；

⑥網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)沒有進(jìn)行工程總結(jié)與評(píng)估，導(dǎo)致全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)出現(xiàn)盲目性，不利于市場(chǎng)份額的提高。

3移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式優(yōu)化對(duì)策分析

結(jié)合前面通過某市移動(dòng)公司的全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，分析并提出以下幾點(diǎn)全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式優(yōu)化對(duì)策，具體如下：

3.1確定ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)并制定合理的實(shí)施流程

3.1.1建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)移動(dòng)業(yè)務(wù)需求，結(jié)合現(xiàn)時(shí)代較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上確定相應(yīng)ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)。可以以樹形ODN網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)為主，通過一級(jí)或二級(jí)分光的方式。FP主干光節(jié)點(diǎn)的作用在于將多條配線光纜匯聚到光交接設(shè)施上（如網(wǎng)機(jī)房、光交接箱等）；DP配線光節(jié)點(diǎn)的作用在于調(diào)配和收斂纖芯；AP用戶光節(jié)點(diǎn)的作用在于將重要的基站業(yè)務(wù)接入。

3.1.2建設(shè)流程

①進(jìn)行ODT區(qū)域分區(qū)，即將劃分區(qū)域內(nèi)的家庭客戶、政企客戶和基站客戶的現(xiàn)狀資料收集，然后預(yù)測(cè)出各種用戶在期末能達(dá)到的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用數(shù)據(jù)，并對(duì)不同區(qū)域內(nèi)的道路、河流和鐵路等進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)劃分；

②OLT節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，了解已規(guī)劃化完區(qū)域內(nèi)的機(jī)房情況，然后選擇最適合的機(jī)房作為OLT節(jié)點(diǎn)；

③主干光節(jié)點(diǎn)及光纜規(guī)劃，先根據(jù)綜合業(yè)務(wù)區(qū)的用戶分布情況及路由情況，設(shè)置相應(yīng)的主干光節(jié)點(diǎn)，然后再根據(jù)節(jié)點(diǎn)的位置、管道路由等確定主干光纜的物理路由；

④用戶光節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，基于以上步驟，對(duì)每一個(gè)用戶都建立相應(yīng)的光節(jié)點(diǎn)，并配置相應(yīng)的光纜，以實(shí)現(xiàn)用戶之間的相互聯(lián)系。

3.2優(yōu)化工程項(xiàng)目管理模式

3.2.1提高對(duì)ODN等全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視度

①移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)ODN等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重視度，并將關(guān)于ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的考核指標(biāo)修正并完善；

②完善與ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的生產(chǎn)能力考核指標(biāo)；

③建立健全專業(yè)化、系統(tǒng)化的項(xiàng)目管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)ODN等全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效建設(shè)與正常運(yùn)維；

④要加強(qiáng)全業(yè)務(wù)中心與移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的聯(lián)系，以促進(jìn)全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的協(xié)調(diào)性及統(tǒng)一性。

3.2.2做好前期的ODN項(xiàng)目建設(shè)及管理評(píng)估工作

①要對(duì)ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，并進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估和驗(yàn)收，以保證全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理的有效性，促進(jìn)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展；

②在梳理完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的總體ODN規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)建設(shè)流程，將不能完成的規(guī)劃目標(biāo)向后推進(jìn)延續(xù)1個(gè)年份，即當(dāng)年不能完成的全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，可以推導(dǎo)第二年完成，但第二年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)時(shí)一定要根據(jù)第二年的實(shí)際情況對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)的建流程進(jìn)行合理化調(diào)整；

③后續(xù)ODN規(guī)劃與建設(shè)中，一定要遵守為用戶提供最佳網(wǎng)絡(luò)通訊服務(wù)原則，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)綜合效益。

3.2.3做好管道資源的梳理工作

①要定期對(duì)ODN項(xiàng)目可研階段的斷頭管道和斷點(diǎn)管道進(jìn)行全面梳理；

②要在每一個(gè)管理階段都進(jìn)行目標(biāo)確定，并將斷頭斷點(diǎn)的管道運(yùn)用到ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，以降低管道資源的浪費(fèi)；

③提高網(wǎng)絡(luò)的厚薄覆蓋率，要根據(jù)用戶類型及其分布特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)以厚覆蓋、薄覆蓋兩種方式進(jìn)行覆蓋。

4結(jié)語

綜上所述，通過上文的實(shí)例分析了解到，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理目前還存在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃偏離固網(wǎng)建設(shè)思路與指導(dǎo)原則、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃缺乏大局觀念、光交箱施工單位與光纜施工單位溝通不暢等問題，所以要從ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)及流程和工程項(xiàng)目管理模式等方面優(yōu)化移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目管理模式。

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篇（5）

[作者簡(jiǎn)介]李紅梅，北京科技大學(xué)學(xué)院講師，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)院博士，北京100083；奚寬武，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院公路所經(jīng)濟(jì)室主任，工學(xué)博士，高級(jí)工程師，北京100028

[中圖分類號(hào)]F50 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4434（2013）08-0148-04

一、引言

目前，我國(guó)正處于加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，未來我國(guó)在完善城市化布局和形態(tài)方面，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃中還明確提出，推進(jìn)大中小城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

2011年6月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃中提出了構(gòu)建“兩橫三縱”（即亞歐大陸橋、沿長(zhǎng)江通道和沿海大通道、京哈京廣通道、包昆大通道）為主體的城市化戰(zhàn)略格局。2012年11月，黨的十明確提出，未來將以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，并提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化被提到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要推進(jìn)器。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，交通引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為多方共識(shí)，二者一直是相輔相成、相互促進(jìn)。2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)人口已超過鄉(xiāng)村人口，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%后，未來一段時(shí)期將處在城鎮(zhèn)化加速階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，人口、資源、環(huán)境矛盾也日益突出，未來的交通發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又有著難得的發(fā)展機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)調(diào)整和改變區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系，將對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生深刻影響。區(qū)域間、城際間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系更加密切，交通運(yùn)輸需求將日益旺盛。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展已站在了發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)新的起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸?shù)搅丝偭颗c質(zhì)量并重、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)、提升一體化服務(wù)水平的新階段。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化將更加關(guān)注人的全面發(fā)展，包括農(nóng)民進(jìn)城能充分就業(yè)、有社會(huì)保障、適宜居住、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效等多方面；更加注重土地等資源的集約利用，更加注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，更加關(guān)注城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平的提高，努力實(shí)現(xiàn)由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化的過程也是城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（村）由各自發(fā)展到協(xié)調(diào)、融合一體化的過程。新型城鎮(zhèn)化有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：

第一：注重城鎮(zhèn)體系的建設(shè)完善，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣摺鹘y(tǒng)的城市發(fā)展模式追求“大而全”，推崇“都市化”，將更多的資源用于發(fā)展特大及大城市，但忽視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村政治中心、商品集散中心、手工業(yè)中心、交通樞紐和文化娛樂中心的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化就是要立足我國(guó)國(guó)情，更加注重歷史文化背景的特定意義以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，重新審視城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，城市群形成的同時(shí)，積極培育更具專業(yè)性和特色化的小城市、小城鎮(zhèn)，建設(shè)更加宜居宜農(nóng)的新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

第二：城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和居民消費(fèi)水平不斷提高的過程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化過程體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的步伐加快。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力高于農(nóng)村居民，研究表明，城鎮(zhèn)人口消費(fèi)能力是農(nóng)村人口的消費(fèi)能力的3.7倍。隨著城鎮(zhèn)人口比重的提高，全社會(huì)消費(fèi)能力總體上升，由此可見，城鎮(zhèn)化過程又是一個(gè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，也是人民享受發(fā)展成果的過程。

第三：更加注重生態(tài)文明的保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“功能城市”向“生態(tài)城市”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的工業(yè)思維影響下，城市發(fā)展更加注重城市功能的疊積，更加注重城市產(chǎn)業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)，忽略了城市作為現(xiàn)代文明載體的本質(zhì)，導(dǎo)致了當(dāng)前城市資源枯竭、環(huán)境污染、交通擁堵等諸多問題。新型城鎮(zhèn)化著眼于人與自然和諧共融，借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色生活等新技術(shù)、新理念的實(shí)踐與應(yīng)用，營(yíng)造生態(tài)宜居的城市環(huán)境和美麗家園，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期盼，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

第四：城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向鄉(xiāng)村滲透和傳播的過程，是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并不僅僅發(fā)展城市，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不斷提高、逐步走向現(xiàn)代化的過程。也就是城鄉(xiāng)一體化的過程，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化更加注重現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)城市管理理念與居民生產(chǎn)生活方式的變革。城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的生活方式、價(jià)值觀念也發(fā)生變化，以物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，重構(gòu)城市間和城市內(nèi)人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系，正在從根本上改變著人們的生產(chǎn)生活方式。人民更加追求文明進(jìn)步，富庶幸福生活，現(xiàn)代文明逐步推進(jìn)。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)分析

1.發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化地區(qū)交通的共性特征

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)。國(guó)際典型城市通有以下共性特征：（1）具有完善的城鎮(zhèn)體系，各城市群大都有核心城市以及其它功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)組成；（2）具有發(fā)達(dá)的區(qū)域通網(wǎng)絡(luò)，各城市群有著復(fù)合型的高速城際通道（城際軌道和高速公路），并在規(guī)劃時(shí)將城鎮(zhèn)群作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)外交通等；（3）一般是跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，跨行政區(qū)域的交通協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

國(guó)外在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面。主要的經(jīng)驗(yàn)有以下三點(diǎn)：（1）小城鎮(zhèn)要有適度規(guī)模，以安置就業(yè)；（2）發(fā)展便捷、快速的交通網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)展城鎮(zhèn)生活方式，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；（3）建設(shè)有吸引力的、良好、宜人的生態(tài)環(huán)境。

2.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口集聚特征和社會(huì)生產(chǎn)生活方式的改變必將導(dǎo)致交通運(yùn)輸需求特征的變化。據(jù)測(cè)算，未來將會(huì)有超過3億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的出行頻率是農(nóng)村居民的8-9倍，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力是農(nóng)村居民的3.7倍，勢(shì)必帶來國(guó)際、區(qū)際、城際、城市、城鄉(xiāng)客運(yùn)需求總量的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，客貨出行需求更加多樣化、多頻率、多層次，對(duì)客貨運(yùn)服務(wù)的安全性、快捷性等提出更高要求。

從城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)看。需求趨勢(shì)分析可從下圖1進(jìn)行。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸發(fā)展主要呈現(xiàn)出下述顯著特點(diǎn)：

城市群之間（群際間）以及城市群內(nèi)部城際間（城際間）的通道干線交通出行密度、頻率大?！皟蓹M三縱”為主骨架、以優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)為主要支撐、以軸線上其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成的城鎮(zhèn)化空間戰(zhàn)略格局逐步形成，客貨需求進(jìn)一步在幾個(gè)核心城鎮(zhèn)群之間以及城鎮(zhèn)群內(nèi)部城際間集中，集中表現(xiàn)在連接核心城鎮(zhèn)群的主要通道交通流量快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)群內(nèi)部各城市功能組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)之間的主要干線上的交通聯(lián)系更為繁忙和復(fù)雜。

中心城市交通樞紐和輻射功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其它離散性中心城市在與各大城市群聯(lián)系的同時(shí)，中心城市與周邊中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化，要求其充分發(fā)揮區(qū)域綜合交通樞紐的作用，提升自身在區(qū)域客貨流組織中的樞紐地位。

小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的樞紐，是城市產(chǎn)業(yè)、文明、文化向鄉(xiāng)村輻射的基地。隨著人口、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的提高，小城鎮(zhèn)地區(qū)的交通便捷程度逐步提升，主要表現(xiàn)在覆蓋深度和網(wǎng)絡(luò)化程度的提升以及強(qiáng)化與周邊城市的銜接、與國(guó)省干線公路的銜接等。

隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，城市交通需求總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)化出行占比大幅提高，出行距離不斷增加，高度集聚的向心交通需求將加劇中心城區(qū)交通負(fù)荷，城市出人口、重要集散點(diǎn)周邊交通擁堵加劇，交通需求管理的要求大為增加。

四、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略交通運(yùn)輸發(fā)展對(duì)策

城鎮(zhèn)化是我國(guó)全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，交通運(yùn)輸是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?？紤]到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也具有不平衡的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不可能齊頭并進(jìn)，因此，在同一時(shí)期的不同地方，城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)也是不同的，比如小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城、都市圈、城市群等都是城鎮(zhèn)化的具體形態(tài)。由此帶來的交通發(fā)展對(duì)策必須走多樣化路線，在城市群區(qū)域、小城鎮(zhèn)地區(qū)以及其它城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展之路需要分類指導(dǎo)、因地制宜。需要結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展水平，做好以下幾方面的工作。

1.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃引領(lǐng)是保障交通科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是多年來我國(guó)交通運(yùn)輸快速健康發(fā)展中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，做好交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，破解交通運(yùn)輸發(fā)展過程中的行業(yè)分割、行政區(qū)劃壁壘等問題，建立健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通運(yùn)輸發(fā)展具有基礎(chǔ)的引領(lǐng)性作用。

圍繞城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，可逐步開展以下工作：一是在行業(yè)層面，進(jìn)一步探索深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，逐步推進(jìn)設(shè)立涵蓋城市道路、軌道交通等的交通行政主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各運(yùn)輸方式之間、對(duì)外交通與城市內(nèi)部交通之間規(guī)劃的深度融合；二是在區(qū)域?qū)用?，突破“屬地化”?guī)劃體系，整合不同區(qū)域?qū)哟蔚慕煌ㄒ?guī)劃，形成城鎮(zhèn)化區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃；三是健全區(qū)域綜合交通規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，可考慮成立城鎮(zhèn)化區(qū)域交通運(yùn)輸合作委員會(huì)，建立各組成城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃參與和實(shí)施協(xié)商機(jī)制，在更大的平臺(tái)上促進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃得到落實(shí)；四是重視規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，建立區(qū)域交通規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督制度。

2.先行構(gòu)建快速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)條件。未來將加快城鎮(zhèn)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍和服務(wù)能力，形成完善的區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在城市群區(qū)域，面對(duì)城鎮(zhèn)化區(qū)域交通出行密度、頻率大，迫切需要構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)。一般來說，大城市交通問題的焦點(diǎn)在中心區(qū)及周邊，而在中心區(qū)實(shí)施干道擴(kuò)建相當(dāng)困難，可采取在中心區(qū)邊緣修建快速路和加快軌道交通建設(shè)的做法。將長(zhǎng)距離的出行與城市交通分離。在其他城鎮(zhèn)化地區(qū)，結(jié)合地理位置、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求提高交通路線對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的覆蓋深度和網(wǎng)絡(luò)化程度。保障區(qū)域內(nèi)和各城鎮(zhèn)之間交通聯(lián)系，以及滿足運(yùn)輸需求的多樣性和個(gè)性化。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出如下重點(diǎn)：一是加快構(gòu)建以海港、空港為門戶，由公路、鐵路、城際軌道共同組成的多條交通走廊。實(shí)現(xiàn)各大城鎮(zhèn)群之間的網(wǎng)絡(luò)化連接；二是構(gòu)建高效便捷的城際交通體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)群內(nèi)部建設(shè)覆蓋百萬人口城市、層次體系多樣的城際軌道交通系統(tǒng)，同時(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城鎮(zhèn)高等級(jí)公路全覆蓋；三是加大城市與鄉(xiāng)村之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提高中心城市與周邊城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的良性互動(dòng)格局。四是根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局，完善綜合客運(yùn)樞紐布局，同時(shí)努力推進(jìn)樞紐建設(shè)與城市綜合開發(fā)的一體化。

3.大力實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略

面對(duì)交通出行、土地、環(huán)境和能源的壓力，為解決高密度客流的問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通將成為城鎮(zhèn)化地區(qū)特別是城鎮(zhèn)密集區(qū)我國(guó)交通必然的公共政策和具體行動(dòng)。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)公共交通，是緩解城市交通擁堵、推動(dòng)城市交通健康發(fā)展的必由之路。為此，國(guó)家可通過一些理性的手段引導(dǎo)人們自覺調(diào)整交通出行觀念和交通行為方式。一是建立與我國(guó)資源稟賦相適應(yīng)的交通體系，發(fā)展公共交通，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化：二是創(chuàng)造條件和鼓勵(lì)人們采用較少資源消耗的交通模式：三是不斷促進(jìn)交通行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

4.全面提升客運(yùn)服務(wù)和現(xiàn)代物流水平

建立安全、快捷、舒適、可持續(xù)的區(qū)域客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，為居民出行提供一體化的出行服務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化的迫切需要。未來將廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式間的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交體系的銜接，全面提升區(qū)域客運(yùn)服務(wù)水平和質(zhì)量。

篇（6）

對(duì)象與方法

1 調(diào)查對(duì)象 2011年1月1日―2011年12月31日在臨城街道居住1個(gè)月以上的463位流動(dòng)孕婦。

2 調(diào)查方法 臨城街道轄區(qū)內(nèi)所有聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任醫(yī)生、責(zé)任護(hù)士通過上門摸底，采用調(diào)查問卷和面對(duì)面訪談對(duì)流動(dòng)孕婦建冊(cè)與否、文化程度、未建冊(cè)原因等進(jìn)行調(diào)查。

結(jié)果

1 地區(qū)分布 463名流動(dòng)孕婦大多數(shù)來自安徽、河南、江西、湖北、四川等西部地區(qū)，普遍家庭條件較差。早孕建冊(cè)數(shù)26人，占總數(shù)的5.62%。

2 文化程度 初中和小學(xué)文化程度的占92.01 %；而僅有的4名大專文化程度的就有3名是早孕建冊(cè) ，占了其中的75.00%；高中和中專的26人中有12名是早孕建冊(cè)，占其中的46.15%；初中文化的182人中有11人是早孕建冊(cè)，占其中的6.04%；小學(xué)和文盲的早孕建冊(cè)數(shù)為0。見表1。

3 未建冊(cè)原因 在463名流動(dòng)孕婦中沒有進(jìn)行早孕建冊(cè)的有447人，無準(zhǔn)生證的有319人，占71.36%；為節(jié)約費(fèi)用沒有進(jìn)行早孕建冊(cè)的有352人，占78.75%：準(zhǔn)備回老家生產(chǎn)而認(rèn)為沒有必要在暫住地建冊(cè)的有295人，占66.00%；根本不知道需要早孕建冊(cè)及對(duì)早孕建冊(cè)認(rèn)識(shí)不足的有250人，占55.93%。見表2。

4 通過問答發(fā)現(xiàn)沒有進(jìn)行早孕建冊(cè)的孕婦卻在早孕期檢查過的（包括做過B超或產(chǎn)檢一次以上的）有397人，占總?cè)藬?shù)的85.7%。她們中部分人認(rèn)為做了B超就等于完成了一次完整的檢查，其他檢查項(xiàng)目都是浪費(fèi)。也有部分人認(rèn)為檢查過就好了，至于檢查結(jié)果根本沒必要匯集在圍產(chǎn)保健冊(cè)中，即沒必要建冊(cè)。

討論

此次調(diào)查表明： 導(dǎo)致早孕建冊(cè)率低的原因是1、普遍受教育程度低，衛(wèi)生保健意識(shí)淡薄，而且這些家庭收入較低。2、在未早孕建冊(cè)人群中有 78.75%孕婦是為了節(jié)約費(fèi)用。3、有71.36 %的孕婦因?yàn)闊o準(zhǔn)生證，這些孕婦由于害怕計(jì)劃生育管理部門對(duì)她們進(jìn)行制裁總是頻繁轉(zhuǎn)移暫住地，錯(cuò)過了早孕建冊(cè)時(shí)間。4、文化程度高的孕婦雖然為數(shù)不多，但她們大都是早孕建冊(cè)，這些人中往往家庭收入也頗高，對(duì)早孕保健比較重視。5、宣傳不到位，有 %孕婦對(duì)早孕檢查及早孕建冊(cè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

為充分發(fā)揮公共衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好流動(dòng)孕婦保健，保障母嬰平安，本人認(rèn)為提高早孕建卡率是關(guān)鍵。具體可行的方案：

加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。

充分利用媒體、報(bào)刊、宣傳窗等渠道開展孕期保健教育，并宣傳早孕建冊(cè)的重要性；積極發(fā)揮社區(qū)干部、聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任醫(yī)生的作用經(jīng)常在人口密集的菜場(chǎng)等地進(jìn)行健康教育，提高她們的自我保健意識(shí)。

加強(qiáng)政府投入 ，全方位、廣領(lǐng)域、多渠道救助，重點(diǎn)資助困難家庭。

①在政府核實(shí)的情況下，確定最困難的一部分流動(dòng)孕婦為救助對(duì)象，經(jīng)常與她們零距離接觸，并逐步做好資助工作。

②政府撥給衛(wèi)生服務(wù)中心一筆專用資金來救助特困流動(dòng)孕婦，對(duì)那些人免收掛號(hào)費(fèi)、產(chǎn)檢費(fèi)及輔助檢查費(fèi)，使他們?cè)跓o負(fù)擔(dān)中輕松接受早孕建冊(cè)并定期檢查。

③社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試著推出外來人口健康銀行積分活動(dòng)。可以戶為單位為轄區(qū)流動(dòng)人口辦理健康儲(chǔ)蓄卡，每位家庭成員只要到服務(wù)中心或所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等服務(wù)，即可按不同項(xiàng)目積累“健康幣”，如果是早孕建冊(cè)時(shí)辦理健康儲(chǔ)蓄卡的，不妨額外加5分，以后每次產(chǎn)檢加3分，“健康幣”累積到一定額度后，可以兌換相應(yīng)的禮品，并且享受對(duì)應(yīng)幣值的免費(fèi)服務(wù)，如健康體檢套餐和輔助檢查項(xiàng)目。

④杜絕社區(qū)管理不合理現(xiàn)象 積極行動(dòng)起來，杜絕某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理人員因片面的追求某些指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無準(zhǔn)生證的流動(dòng)孕婦進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)逐的現(xiàn)象，使他們?cè)谛睦砩舷纻洌瑥亩邮茉缭薪▋?cè)。

⑤盡力提升服務(wù)質(zhì)量 流動(dòng)孕婦到人生地不熟的暫住地所在服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)檢，婦幼保健工作人員務(wù)必改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，使她們有家的溫馨感。

⑥想方設(shè)法抓住已經(jīng)接受檢查的那部分流動(dòng)孕婦的力量，讓她們?cè)诶相l(xiāng)面前做好宣傳工作。

⑦對(duì)居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口實(shí)行免費(fèi)婚檢，在婚檢時(shí)強(qiáng)調(diào)早孕建冊(cè)的重要性。

篇（7）

第一部分 研究背景和文獻(xiàn)綜述

1.研究背景和目的

目前專家學(xué)者對(duì)影響青少年英語學(xué)業(yè)成就的各個(gè)因素進(jìn)行了大量調(diào)查研究，主要包括學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、英語學(xué)習(xí)策略和歸因方式等。然而筆者發(fā)現(xiàn)這些研究大部分都是針對(duì)中學(xué)生和大學(xué)生這兩個(gè)群體，對(duì)于中職學(xué)生這個(gè)整體英語學(xué)業(yè)成就偏低的群體的調(diào)查和實(shí)踐性研究還不夠?qū)I(yè)和全面。我國(guó)的中等職業(yè)學(xué)校的生源大部分是中考的失敗者，英語基礎(chǔ)薄弱。許多同學(xué)對(duì)英語學(xué)習(xí)有著不同程度的習(xí)得性無助感。在這樣的情況下，筆者試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以廣州市醫(yī)藥職業(yè)學(xué)校的中職學(xué)生為研究對(duì)象，在對(duì)元認(rèn)知策略的運(yùn)用和英語學(xué)業(yè)成就之間相關(guān)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查后，著重進(jìn)行如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的元認(rèn)知策略培訓(xùn)以提高學(xué)生的英語學(xué)業(yè)成就的實(shí)證研究。

2.理論框架和文獻(xiàn)綜述

2.1關(guān)于元認(rèn)知策略的概述

美國(guó)心理學(xué)家費(fèi)拉維爾（Flavell，1979）首先提出“元認(rèn)知是指人類以自身的認(rèn)知系統(tǒng)為認(rèn)知對(duì)象，對(duì)主體認(rèn)知過程的自我意識(shí)、自我控制、自我評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)?！監(jiān)xford（1990）將學(xué)習(xí)策略分為直接策略和間接策略兩大類。其中間接策略包括元認(rèn)知策略、情感策略和社會(huì)策略。大多數(shù)專家和學(xué)者都認(rèn)可元認(rèn)知策略包括計(jì)劃策略、監(jiān)控策略和評(píng)價(jià)策略，也就是在學(xué)習(xí)過程中確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)、計(jì)劃安排學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)。

2.2元認(rèn)知策略的運(yùn)用與英語學(xué)業(yè)成就相關(guān)的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

文秋芳（1995）提出：學(xué)習(xí)策略對(duì)成績(jī)有著明顯的影響，有意識(shí)地調(diào)整學(xué)習(xí)策略是取得成功的關(guān)鍵，策略因人而異，因時(shí)而變。其對(duì)英語元認(rèn)知策略的研究結(jié)果顯示在元認(rèn)知策略的使用方面英語學(xué)習(xí)成功者與不成功者存在著很大的差別。前者使用元認(rèn)知策略的意識(shí)比較強(qiáng)，學(xué)習(xí)富有計(jì)劃性和主動(dòng)性；后者使用元認(rèn)知策略的意識(shí)比較淡薄，學(xué)習(xí)處于盲目、被動(dòng)的狀態(tài)。

在以中職生為研究對(duì)象的各項(xiàng)研究中，胡開顏（2010）得出結(jié)論：對(duì)中職生進(jìn)行元認(rèn)知策略的培訓(xùn)，能夠提高學(xué)生的英語自主學(xué)習(xí)能力，從而提高英語課堂的教學(xué)效果。朱政（2011）發(fā)現(xiàn)中職生在英語元認(rèn)知學(xué)習(xí)策略的使用上較少使用監(jiān)控策略，相對(duì)來說更常使用計(jì)劃策略和評(píng)價(jià)策略；而在元認(rèn)知學(xué)習(xí)策略的使用上，學(xué)優(yōu)生使用最多的是評(píng)價(jià)策略，而學(xué)困生用得最多的是監(jiān)控策略。

第二部分 研究方法和過程

調(diào)查環(huán)節(jié)：筆者參考了OXFORD的學(xué)習(xí)策略量表中關(guān)于元認(rèn)知策略的部分和胡開顏編寫的相關(guān)調(diào)查問卷，改編了中職生英語學(xué)習(xí)中元認(rèn)知策略使用情況問卷。在進(jìn)行了信度和效度的檢驗(yàn)后，隨機(jī)抽取了一年級(jí)的三個(gè)專業(yè)各三個(gè)班級(jí)共423人，調(diào)查和分析了中職生元認(rèn)知策略的使用情況。同時(shí)，以一套英語測(cè)試統(tǒng)考題進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，收集成績(jī)數(shù)據(jù)作為學(xué)業(yè)成就的變量，與元認(rèn)知策略使用情況問卷結(jié)合分析學(xué)優(yōu)生學(xué)困生在元認(rèn)知策略使用情況方面的差異。

實(shí)證部分：在參與調(diào)查研究的班級(jí)中選擇兩個(gè)班級(jí)作為實(shí)驗(yàn)班和對(duì)照班，進(jìn)行時(shí)長(zhǎng)15周的實(shí)證研究。由筆者對(duì)實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生進(jìn)行元認(rèn)知策略培訓(xùn)后，對(duì)兩個(gè)班級(jí)的學(xué)生再次進(jìn)行元認(rèn)知策略使用情況的問卷調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行英語測(cè)驗(yàn)。之后將實(shí)驗(yàn)班與對(duì)照班的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探討元認(rèn)知策略的運(yùn)用是否和英語學(xué)業(yè)成就之間存在顯著的正相關(guān)。

1.元認(rèn)知策略培訓(xùn)的具體方法和過程

首先，筆者對(duì)實(shí)驗(yàn)班的同學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的元認(rèn)知策略的理論知識(shí)介紹，結(jié)合實(shí)例使學(xué)生明確元認(rèn)知策略培訓(xùn)的重大意義，培養(yǎng)學(xué)生的策略學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。然后在15周的英語教學(xué)過程中，充分運(yùn)用現(xiàn)有教材資源，從計(jì)劃策略、監(jiān)控策略和評(píng)價(jià)策略三個(gè)方面訓(xùn)練學(xué)生的元認(rèn)知策略運(yùn)用能力，指導(dǎo)學(xué)生制定英語學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓學(xué)生交流學(xué)習(xí)各種有效的復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)方法，定時(shí)反思和交流自己在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的進(jìn)步之處和不足之處。主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）充分利用教材――《英語》基礎(chǔ)模塊。基礎(chǔ)模塊中的章節(jié)分別圍繞一個(gè)與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活以及今后工作密切相關(guān)的主題展開，把相關(guān)的詞匯、語法和聽說讀寫技能有機(jī)綜合在了一起。第一個(gè)部分便是學(xué)習(xí)目標(biāo)（GOALS）。這個(gè)部分的目的是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)之前明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和目標(biāo)。筆者在實(shí)驗(yàn)班引導(dǎo)學(xué)生看著目標(biāo)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況，制定自己對(duì)于這一章節(jié)預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)和時(shí)間分配。同時(shí)，每個(gè)章節(jié)配有自我檢查（I CAN...）部分。這個(gè)部分其實(shí)正是編者希望學(xué)生在英語學(xué)習(xí)中能充分運(yùn)用元認(rèn)知策略。筆者嘗試讓學(xué)生在評(píng)分的同時(shí)，根據(jù)評(píng)分制定下一步計(jì)劃，把自我評(píng)估策略和計(jì)劃策略的運(yùn)用結(jié)合起來。另外，筆者會(huì)為學(xué)生提供一些具體的策略。例如讓學(xué)生在朗讀復(fù)習(xí)（REVIEW）部分的短文的時(shí)候，用秒表計(jì)時(shí)，用筆為困難詞匯做記號(hào)，之后把幾次的時(shí)間和記號(hào)的數(shù)量進(jìn)行比較便能知道自己這個(gè)部分的學(xué)習(xí)進(jìn)程。

（2）充分利用輔助教材?！吨新毿滤季S評(píng)價(jià)手冊(cè)》從結(jié)構(gòu)和編排來看，非常適合用于在學(xué)生的英語學(xué)習(xí)過程中提高學(xué)生的元認(rèn)知策略能力。該手冊(cè)為學(xué)生總結(jié)提煉了43個(gè)涵蓋基礎(chǔ)模塊中各個(gè)章節(jié)內(nèi)的聽說讀寫四個(gè)實(shí)用技能方面的任務(wù)，并設(shè)置了各個(gè)任務(wù)的習(xí)題。每個(gè)章節(jié)的詞匯部分都設(shè)有配套練習(xí)供學(xué)生自己進(jìn)行前測(cè)或者后測(cè)。筆者會(huì)把該章節(jié)要求完成掌握的實(shí)用技能任務(wù)和課本中的學(xué)習(xí)目標(biāo)結(jié)合起來，對(duì)課本的內(nèi)容進(jìn)行重新整合后實(shí)施教學(xué)。而在實(shí)驗(yàn)班的教學(xué)過程中，筆者除了讓學(xué)生明確這是計(jì)劃策略和監(jiān)控策略的體現(xiàn)之外，根據(jù)情況嘗試為學(xué)生增加了幾項(xiàng)任務(wù)：在每次課結(jié)束的時(shí)候，讓學(xué)生自己在教材上找到經(jīng)過整合后的重點(diǎn)內(nèi)容并在班級(jí)進(jìn)行總結(jié)；在新章節(jié)開始之前，讓學(xué)生分組根據(jù)技能任務(wù)表格，嘗試自己找出教材中的重點(diǎn)，并且這些重點(diǎn)可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況和程度進(jìn)行調(diào)整和變化。

（3）嘗試不同的教學(xué)方法和不同的評(píng)價(jià)方法，有意識(shí)訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用各種元認(rèn)知策略。例如布置的作業(yè)除了筆頭和口頭之外，根據(jù)教材的內(nèi)容多布置合作類的交際型任務(wù)，并在實(shí)驗(yàn)班利用攝像設(shè)備對(duì)一些作業(yè)進(jìn)行了錄制，讓學(xué)生們?cè)谟^看的時(shí)候互相感受自己和其他同學(xué)之間的合作與學(xué)習(xí)、進(jìn)步和不足；在小組合作學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)過程中，除了自評(píng)，組評(píng)和老師評(píng)價(jià)外，嘗試讓同學(xué)相互根據(jù)評(píng)價(jià)給對(duì)方提出改進(jìn)學(xué)習(xí)的建議；在英語測(cè)驗(yàn)結(jié)束后，以觀察、約談、自己寫總結(jié)等方式引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)評(píng)估自己的學(xué)習(xí)并有意識(shí)對(duì)學(xué)習(xí)方法加以調(diào)整。

第三部分 研究結(jié)論

1.在元認(rèn)知策略使用情況的調(diào)查階段，423份問卷中有效問卷共412份。連同第一套英語試卷的測(cè)驗(yàn)成績(jī)，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后，得出結(jié)論：中職生在英語學(xué)習(xí)過程中的元認(rèn)知策略運(yùn)用上分?jǐn)?shù)總體偏低，同時(shí)存在比較顯著的性別差異，其中女生的各項(xiàng)元認(rèn)知策略的分?jǐn)?shù)明顯比男生使用各項(xiàng)元認(rèn)知策略的分?jǐn)?shù)高；同時(shí)元認(rèn)知策略的運(yùn)用水平和英語學(xué)業(yè)成就呈正相關(guān)，學(xué)優(yōu)生使用元認(rèn)知策略的分?jǐn)?shù)明顯比學(xué)困生偏高。

2.在結(jié)合教學(xué)過程對(duì)實(shí)驗(yàn)班進(jìn)行的元認(rèn)知策略能力運(yùn)用培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)實(shí)驗(yàn)班的48名同學(xué)和對(duì)照班的53名同學(xué)通過問卷調(diào)查、訪談和英語測(cè)驗(yàn)，再次進(jìn)行了橫向和縱向的分析比較，得出了結(jié)論：經(jīng)過元認(rèn)知策略培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)班的學(xué)生策略意識(shí)得到了明顯的增強(qiáng)，英語學(xué)習(xí)明顯更有計(jì)劃性，從一定程度上促進(jìn)了學(xué)生的英語學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)了學(xué)生良好的英語自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。實(shí)證研究證明元認(rèn)知策略培訓(xùn)在一定程度上有助于提高學(xué)生的英語學(xué)業(yè)成就。

第四部分 研究反思和啟示

1.本實(shí)證研究的全面性還值得進(jìn)一步拓展。首先，調(diào)查環(huán)節(jié)的樣本范圍還不夠大，可以考慮和兄弟學(xué)校的其他老師合作一起進(jìn)行調(diào)查。其次，影響英語學(xué)業(yè)成就的因素相當(dāng)多，并不僅僅是元認(rèn)知策略的運(yùn)用，因此今后的研究可以在此研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，例如可以研究學(xué)習(xí)自我效能感和元認(rèn)知策略的交互作用等。

2.在元認(rèn)知策略的培訓(xùn)方面，今后應(yīng)該更嘗試結(jié)合調(diào)查中的差異，在中職校園內(nèi)對(duì)不同類別的學(xué)生進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)，或?qū)⑷〉酶玫男Ч?同時(shí)，試想如果將元認(rèn)知策略的培訓(xùn)與成敗歸因等因素相結(jié)合，對(duì)于帶動(dòng)中職生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生的英語學(xué)業(yè)成就乃至綜合素質(zhì)都會(huì)有更大收益。

3.筆者今后在教學(xué)過程中，應(yīng)該不斷注重理論聯(lián)系實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)，多向經(jīng)驗(yàn)豐富的同行取經(jīng)學(xué)習(xí)，提高自己的科研能力，并真正把實(shí)證研究成果運(yùn)用于教學(xué)之中。同時(shí)，筆者也希望借此引起教師們進(jìn)一步重視元認(rèn)知策略運(yùn)用能力的培養(yǎng)，并能在日常教學(xué)過程中有計(jì)劃的系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行一些策略培訓(xùn)，以提高學(xué)生的英語學(xué)習(xí)成就和綜合學(xué)習(xí)能力與素養(yǎng)。

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附1.英語學(xué)習(xí)元認(rèn)知策略調(diào)查問卷

1=這種做法完全或幾乎完全不適合我的情況。2=這種做法通常不適合我的情況。3=這種做法有時(shí)適合我的情況。4=這種做法通常適合我的情況。5=這種做法完全或幾乎完全適合我的情況。

1.我會(huì)制定英語學(xué)習(xí)的目標(biāo)和計(jì)劃。（ ）

2.我經(jīng)常檢查是否按時(shí)完成自己的英語學(xué)習(xí)計(jì)劃。（ ）

3.在上英語課前我會(huì)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)習(xí)。（ ）

4.在英語課上，我盡量主動(dòng)地爭(zhēng)取回答問題。（ ）

5.當(dāng)老師叫其他人回答問題時(shí)，我會(huì)仔細(xì)聽，并嘗試在心里對(duì)自己說答案。（ ）

6.上英語課時(shí)我會(huì)主動(dòng)記筆記。（ ）

7.學(xué)習(xí)語法的時(shí)候，我會(huì)試圖理解語法規(guī)則。（）

8.我用重復(fù)循環(huán)多遍的方法來記新單詞。（ ）

9.記英語單詞時(shí)我會(huì)聯(lián)想同類別有關(guān)的單詞。（ ）

10.交英語作業(yè)和試卷前，我都仔細(xì)檢查。（ ）

11.在英語課文或者考試中碰到不認(rèn)識(shí)的單詞時(shí)，我會(huì)試圖猜測(cè)新單詞的意思。（ ）

12.我會(huì)在課外主動(dòng)接觸英文電影、歌曲或者雜志。（ ）

13.我會(huì)記課外在網(wǎng)絡(luò)上、電影中或者其他場(chǎng)合下出現(xiàn)的英語單詞和短語。（ ）

14.課后我會(huì)進(jìn)行復(fù)結(jié)。（ ）

15.我經(jīng)常反思自己的學(xué)習(xí)方法是否有效，嘗試找出更好的學(xué)習(xí)方法。（ ）

16.我會(huì)在考試后注意到自己所犯的錯(cuò)誤，并通過改正它完善自己的英語學(xué)習(xí)。（ ）

17.當(dāng)考試成績(jī)不理想時(shí)，我會(huì)暗暗鼓勵(lì)自己千萬不能泄氣。（ ）

18.我會(huì)根據(jù)學(xué)習(xí)任務(wù)特點(diǎn)，選擇不同的學(xué)習(xí)策略。（ ）

篇（8）

中圖分類號(hào)：TN929.53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-1010（2016）09-0045-04

1 引言

隨著移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)的發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量愈加為運(yùn)營(yíng)商和用戶所關(guān)注，精細(xì)化覆蓋已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量、增加業(yè)務(wù)量的重要方式。傳統(tǒng)覆蓋方式可解決大面積信號(hào)盲區(qū)和信號(hào)微弱區(qū)域的問題，但無法徹底解決深度覆蓋薄弱的問題。本文就這一問題對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路進(jìn)行了探索，通過創(chuàng)新的方式進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的研究，以滿足最佳投資收益比，并形成4G無線網(wǎng)精細(xì)化規(guī)劃思路與策略。

2 精細(xì)化場(chǎng)景劃分

根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，選取五類重要場(chǎng)景進(jìn)行研究。具體如表1所示。

3 具體規(guī)劃步驟

依據(jù)以上思路，優(yōu)化協(xié)同建設(shè)，細(xì)分三個(gè)階段逐步構(gòu)建面向體驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)LTE網(wǎng)絡(luò)。

（1）第一階段

1）規(guī)劃先行：結(jié)合仿真、路測(cè)、MR數(shù)據(jù)的手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。

2）滾動(dòng)規(guī)劃：對(duì)規(guī)劃落地過程不可建站點(diǎn)重新規(guī)劃，確保站點(diǎn)偏移在覆蓋半徑的1/4距離內(nèi)。

3）多場(chǎng)景解決方案評(píng)估：對(duì)現(xiàn)網(wǎng)弱覆蓋點(diǎn)，匹配多場(chǎng)景解決方案規(guī)劃建設(shè)。

（2）第二階段

1）滾動(dòng)規(guī)劃：對(duì)建設(shè)過程不可建站點(diǎn)重新規(guī)劃，確保規(guī)劃落地。

2）覆蓋優(yōu)化：通過RF優(yōu)化手段提升道路和室內(nèi)覆蓋性能，以達(dá)到精品網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

3）專題優(yōu)化：系統(tǒng)參數(shù)優(yōu)化，使得系統(tǒng)指標(biāo)達(dá)到精品網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）第三階段

1）深度挖掘：協(xié)同優(yōu)化提升互操作感知，用戶深度分析，提升VIP用戶感知。

2）特性部署：綜合提升網(wǎng)絡(luò)性能和用戶感知。

4 典型案例分析

4.1 案例背景

選取某市城墻區(qū)域和市政府區(qū)域作為試點(diǎn)區(qū)域并采用仿真、TDS-MR、實(shí)測(cè)多維度綜合評(píng)估識(shí)別區(qū)域內(nèi)的弱覆蓋點(diǎn)。

城墻區(qū)域：位于繁華地帶，邊界以古城墻為界，區(qū)域內(nèi)建筑高低差異大，老式居民住宅小區(qū)或密布或分散，道路狀況較為復(fù)雜，存在30個(gè)覆蓋弱點(diǎn)。

市政府區(qū)域：位于城市北郊，區(qū)域中住宅小區(qū)級(jí)高層建筑密集，建筑物高度差異較大，存在8個(gè)覆蓋弱點(diǎn)。

4.2 具體規(guī)劃方案

（1）城墻區(qū)域

1）問題一：UE在交叉十字路口附近測(cè)試時(shí)出現(xiàn)大片弱覆蓋，RSRP在-105 dBm以下，SINR在0 dB以下，下載速率在5 MB以下。

解決方案說明：建議在十字路口小區(qū)樓頂新建宏站解決覆蓋問題。

天饋說明：如表2所示。

2）問題二：車輛在北門（順城北路東段）測(cè)試時(shí)，發(fā)現(xiàn)該路段有500 m左右路段覆蓋弱。該問題路段附近站點(diǎn)A城墻阻擋，B、C站點(diǎn)建筑物阻擋，無法滿足該路段覆蓋。

解決方案說明：建議在北門問題路段中間位置新建2個(gè)東西方向覆蓋ATOM站點(diǎn)。

天饋說明：利用北門問題路段中間位置路燈桿新建2個(gè)ATOM站點(diǎn)，如表3所示。

3）問題三：仿真中革命公園附近覆蓋弱，實(shí)測(cè)DT革命公園周邊道路覆蓋良好，革命公園內(nèi)西側(cè)覆蓋弱，RSRP

問題分析：查看基站狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)革命公園外西側(cè)站點(diǎn)斷站，勘察發(fā)現(xiàn)該站點(diǎn)處于小區(qū)3層樓樓頂，覆蓋路徑樓房遮擋嚴(yán)重，造成革命公園內(nèi)大面積弱覆蓋。

優(yōu)化建議：

方案1：盡快處理斷站問題，待站點(diǎn)恢復(fù)正常后復(fù)測(cè)。

方案2：由于站址過低，受到建筑遮擋，如恢復(fù)后無法解決覆蓋，考慮現(xiàn)場(chǎng)勘查增加宏站。

（2）市政府區(qū)域

1）問題一：UE在果業(yè)管理局東側(cè)由于基站閃斷導(dǎo)致弱覆蓋，RSRP為-110 dBm左右，弱覆蓋距離為150 m左右。

問題分析：UE在果業(yè)管理局附近進(jìn)行下載業(yè)務(wù)，UE占用較遠(yuǎn)處A小區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)下載，RSRP為-105 dBm左右，SINR為-3 dB左右。經(jīng)核查，B、C基站斷站，另周圍基站稀少，導(dǎo)致測(cè)試路段弱覆蓋。

優(yōu)化建議：建議盡快恢復(fù)B、C斷站后再定。

2）問題二：UE在城市運(yùn)動(dòng)公園北側(cè)由于樓層阻擋導(dǎo)致覆蓋差，RSRP為-95 dBm左右。

問題分析：UE在城市運(yùn)動(dòng)公園北側(cè)進(jìn)行下載業(yè)務(wù)，回放測(cè)試數(shù)據(jù)，UE占用城市運(yùn)動(dòng)公園進(jìn)行業(yè)務(wù)下載，由于城市運(yùn)動(dòng)公園主題會(huì)所樓層阻擋，導(dǎo)致該測(cè)試路段覆蓋差，建議調(diào)整城市運(yùn)動(dòng)公園天饋方位角及下傾角。

優(yōu)化建議：建議根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整城市運(yùn)動(dòng)公園方位角及下傾角。

3）問題三：UE在城市運(yùn)動(dòng)公園南側(cè)及西側(cè)由于基站較少弱覆蓋，RSRP為-110 dBm左右，弱覆蓋距離為200 m左右。

問題分析：UE在城市運(yùn)動(dòng)公園南側(cè)及西側(cè)進(jìn)行下載業(yè)務(wù)，回放測(cè)試數(shù)據(jù)，UE占用較遠(yuǎn)處D花園小區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)，由于周圍基站稀少、站距較大，城市運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)存在假站，另城市運(yùn)動(dòng)公園二基站經(jīng)緯度錯(cuò)誤。

優(yōu)化建議：城市運(yùn)動(dòng)公園二移對(duì)原址覆蓋影響較大，建議回填；盡快處理假站問題，處理后根據(jù)測(cè)試結(jié)果再定。

5 結(jié)論

為了4G網(wǎng)絡(luò)的精品化發(fā)展，本文提出了分場(chǎng)景的精細(xì)化建設(shè)思路，并在現(xiàn)有的4G網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行了案例測(cè)試和建設(shè)，驗(yàn)證了網(wǎng)絡(luò)精品化的具體方法，各類方法特點(diǎn)總結(jié)如下：

（1）仿真評(píng)估分析

仿真可依據(jù)網(wǎng)絡(luò)整體拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)綜合評(píng)估區(qū)域的覆蓋達(dá)標(biāo)情況，評(píng)估維度更為全面，其缺點(diǎn)在于室內(nèi)覆蓋評(píng)估經(jīng)度較低。

（2）TDS MR預(yù)測(cè)分析

TDS MR包含有現(xiàn)網(wǎng)實(shí)際用戶的覆蓋數(shù)據(jù)，對(duì)于反映室內(nèi)區(qū)域覆蓋情況具有較大價(jià)值。

（3）室外路測(cè)評(píng)估分析

實(shí)測(cè)能夠直接反映網(wǎng)絡(luò)的覆蓋及性能狀況，但其缺點(diǎn)在于大多室內(nèi)區(qū)域由于物業(yè)等原因無法進(jìn)行實(shí)測(cè)；考慮到室外與樓宇的關(guān)聯(lián)性，可借助室外環(huán)境測(cè)試進(jìn)行室內(nèi)評(píng)估，其評(píng)估有事準(zhǔn)確性更高。

因此，工程的精細(xì)化建設(shè)，需要點(diǎn)線面系統(tǒng)配合，多種場(chǎng)景解決方案互相配合，從點(diǎn)、線、面系統(tǒng)分析短板區(qū)域；同時(shí)根據(jù)問題區(qū)域的場(chǎng)景特點(diǎn)以及資源配置情況，匹配相應(yīng)廠家多場(chǎng)景解決方案進(jìn)行規(guī)劃。

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篇（9）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

導(dǎo) 讀

土地儲(chǔ)備對(duì)促進(jìn)城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財(cái)政收入具有十分重要的作用。土地儲(chǔ)備規(guī)劃應(yīng)回歸規(guī)劃的本質(zhì)，將城市土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展緊密結(jié)合，從城市運(yùn)營(yíng)的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備進(jìn)行時(shí)間和空間的統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)城市運(yùn)營(yíng)的方向，以綜合效益為目標(biāo)，制定儲(chǔ)備后地塊的整體運(yùn)營(yíng)策略。

一、土地儲(chǔ)備規(guī)劃概念

土地儲(chǔ)備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲(chǔ)備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其年度和近期規(guī)劃成果需具體到地塊。

二、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性

（一）優(yōu)化土地資源配置，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過數(shù)量和空間上對(duì)片區(qū)的儲(chǔ)備地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，可以制定片區(qū)儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)方案，將城市建設(shè)發(fā)展用地需求和地塊的運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行有機(jī)組合，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值，增加地方財(cái)政收入。

（二）合理統(tǒng)籌儲(chǔ)備資金與出讓資金，使資金實(shí)現(xiàn)良性和高效循環(huán)

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過對(duì)儲(chǔ)備地塊土地運(yùn)營(yíng)方案收益分析，包括對(duì)儲(chǔ)備地塊的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、融資費(fèi)用和其它業(yè)務(wù)費(fèi)用的測(cè)算，合理調(diào)整土地儲(chǔ)備的數(shù)量、年度儲(chǔ)備計(jì)劃及地塊的出讓用途，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地儲(chǔ)備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。

（三）實(shí)施和協(xié)調(diào)城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過對(duì)儲(chǔ)備地塊的數(shù)量和空間上的收儲(chǔ)，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃。儲(chǔ)備地塊自收儲(chǔ)范圍的確定，至出讓用地性質(zhì)的確定均是對(duì)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）摸清土地信息，平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在制定全區(qū)儲(chǔ)備地塊的土地用途性質(zhì)及明確儲(chǔ)備地塊的出讓條件時(shí)，可從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地進(jìn)行明確，有效平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在明確儲(chǔ)備地塊的數(shù)量、空間布局時(shí)考慮區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，使土地儲(chǔ)備向有利用房地產(chǎn)市場(chǎng)建庫(kù)平衡方向發(fā)展。通過合理制定土地出讓的時(shí)限，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

三、土地儲(chǔ)備規(guī)劃策略分析

城市運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標(biāo)引出城市運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)容包括城市資源配置、城市資產(chǎn)增值、城市空間規(guī)劃和城市形象化運(yùn)營(yíng)等。土地儲(chǔ)備規(guī)劃在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市福利水平的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著增加政府盈利，提升土地利用價(jià)值等任務(wù)。

（一）明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合形象

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市效能的核心。發(fā)展可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展乃至城市化戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有利于推進(jìn)城市化的落實(shí)。因此，土地儲(chǔ)備應(yīng)同步考慮滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索利用土地儲(chǔ)備融資模式來落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，有效發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用。

2、增加政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值

將土地儲(chǔ)備作為轄區(qū)內(nèi)土地運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，通過對(duì)儲(chǔ)備地塊的用途性質(zhì)、供應(yīng)時(shí)序等進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市土地的資產(chǎn)管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的大前提下，充分考慮城市規(guī)劃優(yōu)先保障、土地運(yùn)營(yíng)收益最大化、土地運(yùn)營(yíng)成本最小化、地區(qū)發(fā)展平衡等影響因素，制定土地運(yùn)營(yíng)方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲(chǔ)備規(guī)劃思路

土地儲(chǔ)備規(guī)劃制定，包括確定收儲(chǔ)地塊位置、收儲(chǔ)規(guī)模、用地性質(zhì)等均與城市土地儲(chǔ)備規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，并分類型實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的思路分兩條進(jìn)行：

（一）中心城區(qū)地塊的收儲(chǔ)，規(guī)劃用途以居住、商服為主，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，促進(jìn)政府財(cái)政收入；同時(shí)預(yù)留一定比例的用地用于城市公共配套建設(shè)，優(yōu)化中心片區(qū)用地功能。

（二）城市片區(qū)地塊的收儲(chǔ)結(jié)合擬發(fā)展項(xiàng)目類型確定規(guī)劃用途，充分挖掘區(qū)域土地開發(fā)價(jià)值潛力；同時(shí)預(yù)留一定比例用地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，緩解公益項(xiàng)目的用地需求壓力，同時(shí)促進(jìn)各城鎮(zhèn)片區(qū)間的共同發(fā)展。

（三）制定實(shí)物儲(chǔ)備與紅線儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃

1、實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要為保障城市近期發(fā)展需求

實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要是為落實(shí)城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)而進(jìn)行。根據(jù)城市近期發(fā)展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲(chǔ)備地塊。實(shí)物儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需在規(guī)劃期限內(nèi)完成用地結(jié)案手續(xù)或者具備出讓條件；

（2）實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)象分為居住、商服、工業(yè)和其他用地四類；

（3）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需優(yōu)先保障落實(shí)城市規(guī)劃等明確的重大項(xiàng)目安排；

（4）實(shí)物儲(chǔ)備地塊應(yīng)不占或者盡量少占多劃基本農(nóng)田，確實(shí)占用多劃基本農(nóng)田的，需按相關(guān)要求編制多劃基本農(nóng)田占用方案。

2、紅線儲(chǔ)備地塊主要為扎實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)

紅線儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為滿足近期和保障遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而將與城市發(fā)展相配套的地塊優(yōu)先納入儲(chǔ)備規(guī)劃中，或者對(duì)一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲(chǔ)備規(guī)劃中，并按照“四沿優(yōu)先、連片收儲(chǔ)”的思路整體推進(jìn)，加強(qiáng)土地的整理和配套，待土地價(jià)值提升后再進(jìn)行規(guī)劃及開發(fā)建設(shè)。紅線儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）紅線儲(chǔ)備地塊要求根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展需求提出的儲(chǔ)備計(jì)劃，并能在規(guī)劃期內(nèi)完成規(guī)劃選址意見并推進(jìn)實(shí)質(zhì)性土地儲(chǔ)備工作；

（2）納入紅線儲(chǔ)備規(guī)劃的地塊，優(yōu)先考慮收儲(chǔ)，并為實(shí)物儲(chǔ)備提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）紅線儲(chǔ)備范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，儲(chǔ)備范圍隨著城市戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲(chǔ)備來謀求大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設(shè)探索的方向之一。以軌道站點(diǎn)向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點(diǎn)所帶來的輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展原則，通過加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)周邊地塊的儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，能進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)備地塊的輻射效用，從而進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、儲(chǔ)備地塊運(yùn)營(yíng)策略分析

土地運(yùn)營(yíng)是指對(duì)城市土地進(jìn)行利用規(guī)劃、集聚、重組、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)掘資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源利用和綜合效益的最大化、最優(yōu)化，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素分析

儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)策略指儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃收儲(chǔ)后，在綜合各方因素的基礎(chǔ)上，對(duì)已收儲(chǔ)地塊的出讓時(shí)間、出讓空間等進(jìn)行安排，以促進(jìn)土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地塊運(yùn)營(yíng)收益、地塊運(yùn)營(yíng)成本、地區(qū)發(fā)展平衡和外部競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)因素出發(fā)，綜合考慮。

表1 土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素及運(yùn)營(yíng)策略

影響因素類型 因素作用 運(yùn)營(yíng)策略

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確城市開發(fā)的空間時(shí)序 優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等用的需求

地塊運(yùn)營(yíng)收益 由于存在增值的特性，不同時(shí)間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時(shí)間、空間對(duì)全市地塊進(jìn)行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運(yùn)營(yíng)成本 土地運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用成本較高，絕大部分資金通過銀行融資取得，時(shí)間越長(zhǎng)成本越高 盡量縮短收儲(chǔ)與出讓之間的時(shí)間間隔，以便及時(shí)歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區(qū)發(fā)展平衡 避免城市內(nèi)部的發(fā)展差距進(jìn)一步加大，在地塊出讓的時(shí)點(diǎn)和空間上予以合理的安排，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后片區(qū)的土地供應(yīng)和土地開發(fā) 保證中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適當(dāng)安排其他片區(qū)的土地供應(yīng)和開發(fā)

外部競(jìng)爭(zhēng)力 考慮相同時(shí)期內(nèi)不同城市土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)投資資金的吸引力，錯(cuò)峰安排土地供應(yīng)時(shí)間 重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件類似的區(qū)域的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免在集中的時(shí)間供應(yīng)類似的地塊

（二）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃不能簡(jiǎn)單地看成一個(gè)經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目，而應(yīng)該上升成為調(diào)控土地市場(chǎng)和保障從化市未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)民生大事，因此單從成本收益的經(jīng)濟(jì)角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優(yōu)劣帶來的利害關(guān)系才可做出最科學(xué)的決策。不同土地運(yùn)營(yíng)方案的制定是基于不同的出發(fā)點(diǎn)的，因此不同的出發(fā)點(diǎn)所表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅各有所不同，因此對(duì)于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進(jìn)行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。通過不同方案的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅比較，結(jié)合城市發(fā)展的需求，從而確定合適的運(yùn)營(yíng)方案。

（三）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案選定

土地是一個(gè)城市的最大資產(chǎn)。怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展成為土地儲(chǔ)備后最重要的問題。因此，基于上制定方案的優(yōu)劣，必須通過科學(xué)的方法分析確定各方案優(yōu)先權(quán)重后綜合確定最終的土地運(yùn)營(yíng)方案。由于不同方案的是依據(jù)基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱AHP法）來評(píng)價(jià)方案是否最合適城市未來發(fā)展需要。層次分析法是將決策問題按目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

五、實(shí)施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)

“增值城市”是指城市活動(dòng)中一個(gè)全新的概念，其實(shí)質(zhì)是一種“可持續(xù)發(fā)展”的城市開發(fā)思路?！霸鲋党鞘小钡某鞘邪l(fā)展思路應(yīng)當(dāng)以改變城市質(zhì)量、凈化城市生活空間、內(nèi)涵投入和內(nèi)涵增長(zhǎng)為原則。就經(jīng)濟(jì)角度來看，應(yīng)當(dāng)是城市產(chǎn)出的增長(zhǎng)、交換價(jià)值的提高和經(jīng)濟(jì)效益的上升以及城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。為了保證從化市的城市競(jìng)爭(zhēng)力，從化市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，通過對(duì)城市資產(chǎn)的運(yùn)作，提高城市社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢(shì)，塑造城市形象，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保自身經(jīng)濟(jì)和土地價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上保障土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）探討國(guó)有土地出租等多種形式的經(jīng)營(yíng)手段

篇（10）

對(duì)ofo來說，進(jìn)入杭州需要面對(duì)的并不僅僅是其他共享單車品牌的直接競(jìng)爭(zhēng)。更重要的是，這座城市從2008年開始就在政府主導(dǎo)下建立了自己的有樁公共自行車系統(tǒng)，9年來投放的公共自行車數(shù)量超過8萬輛，是國(guó)內(nèi)最大的城市公共自行車系統(tǒng)，且已實(shí)現(xiàn)了盈利。這意味著，ofo在杭州有一個(gè)已經(jīng)建立起堅(jiān)實(shí)壁壘，并且難以在短期內(nèi)超越的強(qiáng)大對(duì)手。

不過與多數(shù)人的預(yù)期相反，ofo在杭州的業(yè)務(wù)啟動(dòng)獲得了比其他城市更好的數(shù)據(jù)表現(xiàn)。

同樣是新進(jìn)入一個(gè)城市的第一周，在活躍車輛數(shù)相當(dāng)?shù)那疤嵯?，ofo在杭州的日訂單量是此前南京日訂單量的7.6倍?！肮沧孕熊囎龅迷胶玫某鞘形覀?cè)饺菀走M(jìn)去?！眔fo小黃車首席運(yùn)營(yíng)官?gòu)垏?yán)琪對(duì)《第一財(cái)經(jīng)周刊》說，一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駥?duì)共享單車更為熟悉，不再需要市場(chǎng)教育的時(shí)間，另一方面有樁的公共自行車始終無法隨騎隨停，它需要建設(shè)更多的停車點(diǎn)，但要覆蓋所有人的需求很困難。

在杭州，平均每天有超過5000人騎著ofo小黃車從地鐵1號(hào)線的文澤路站出發(fā)或者到達(dá)這個(gè)地鐵站。它是杭州ofo使用量最大的地鐵站。在與文澤路相鄰，位于下沙高教區(qū)的文海南路站和金沙湖站，也都有明顯的用車早晚高峰，中午也有一個(gè)小高峰―這意味著午餐時(shí)間這里也有一定的單車出行需求。 杭州商業(yè)資源分布與ofo熱點(diǎn)的關(guān)系密切

盡管ofo早期是通過App記錄用戶的起終點(diǎn)定位，但同樣留存了大量共享單車的使用數(shù)據(jù)。新一線城市研究所利用這些數(shù)據(jù)更仔細(xì)地研究了下沙高教區(qū)的單車出行需求：把杭州市區(qū)范圍內(nèi)用車頻繁的起終點(diǎn)路線連接起來，按照往返次數(shù)劃分出不同的等級(jí)―為了便于分析，相近的起點(diǎn)和終點(diǎn)都被打包在了同一個(gè)邊長(zhǎng)為500米柵格中。

線段的顏色深淺與粗細(xì)代表了這條起終點(diǎn)線路的使用熱度，你會(huì)看到在下沙有幾組線路尤其熱門：從文澤路地鐵站到浙江傳媒學(xué)院和更西邊一些的居民區(qū)，或者從文海南路到浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)和杭州師范大學(xué)等學(xué)校。如果把這一區(qū)域附近的公交線路也放到圖中，對(duì)照這些單車線路和周邊的公共交通狀況就可以看到，這些區(qū)域現(xiàn)有的更多是橫向公交線路，而缺乏縱向的交通網(wǎng)絡(luò)。

解決城市中最后一公里的出行需求，被認(rèn)為是共享單車對(duì)中國(guó)城市最重要的意義。現(xiàn)在，杭州每天每輛ofo小黃車平均會(huì)被至少6個(gè)人騎行，每次騎行的時(shí)間平均在16.2分鐘。

“城市里的交通樞紐是按照人們出行的規(guī)律來設(shè)置的，我們是在這個(gè)基礎(chǔ)上把公共交通延伸到人們生活工作場(chǎng)景的最后一公里?！睆垏?yán)琪說，ofo在剛進(jìn)入一個(gè)城市時(shí)，通常會(huì)先在人流量大、用車需求高的大型交通樞紐和商業(yè)中心附近嘗試投放單車，等這些站點(diǎn)的車都被騎走之后，就有數(shù)據(jù)可以用來分析ofo在這座城市的具體運(yùn)營(yíng)策略了。

城市運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的分析是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。從校園單車起家的ofo過去可以憑經(jīng)驗(yàn)來判斷學(xué)校的宿舍、食堂、教學(xué)樓、圖書館等起終點(diǎn)之間的用車潮汐規(guī)律，但到了使用場(chǎng)景極其復(fù)雜的城市環(huán)境中，張嚴(yán)琪的團(tuán)隊(duì)會(huì)需要做更多數(shù)據(jù)分析以決定車輛的投放規(guī)模。

不同城市的特性也天然決定了ofo在不同城市中運(yùn)營(yíng)策略的變化。比如在被長(zhǎng)江和漢江隔開的武漢中心城區(qū)，就需要把武昌、漢口、漢陽劃歸成3個(gè)“小城市”來運(yùn)營(yíng)。ofo的武漢城市經(jīng)理會(huì)先把車投放在這3個(gè)區(qū)域的中心和地鐵站附近，再根據(jù)反饋的數(shù)據(jù)評(píng)估這3個(gè)“小城市”公共交通的覆蓋、人們的出行和通勤規(guī)律。

在武漢，ofo需求量最大的地鐵站點(diǎn)分別是2號(hào)線的光谷廣場(chǎng)站、武昌中心的街道口站、廣埠屯站和漢口中心的6號(hào)線漢正街站。相比杭州高教區(qū)附近的地鐵站，武漢的這些熱門站點(diǎn)在中午時(shí)段并沒有明顯的用車需求，在市中心區(qū)域地鐵站點(diǎn)的共享單車使用流動(dòng)性相對(duì)順暢，不太會(huì)出現(xiàn)明顯的潮汐現(xiàn)象。但在光谷廣場(chǎng)附近的華中科技大學(xué)周邊，依然能夠看到公共交通不足帶來的密集的共享單車騎行路線。

在這個(gè)研究中，新一線城市研究所依然把城市切割成邊長(zhǎng)為500米的柵格，并把ofo的起終點(diǎn)坐標(biāo)分別投射在這些柵格中，用顏色深淺來說明ofo起點(diǎn)或終點(diǎn)的熱門區(qū)域在哪里。 武漢與杭州地鐵站周邊共享單車使用的潮汐差異

如果比較城市韌級(jí)別熱度的起終點(diǎn)覆蓋范圍，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，終點(diǎn)能夠覆蓋更廣泛的面積。比如在杭州的ofo熱點(diǎn)圖中，起點(diǎn)圖中顏色最淺的黃色的面積明顯小于在終點(diǎn)圖中的面積，并且起點(diǎn)的需求量更集中，終點(diǎn)的熱力分布則更為平均―不過無論起終點(diǎn)，它們與城市的商業(yè)資源集聚地都是基本重合的。這也解釋了為什么在共享單車進(jìn)入城市的初期，商圈附近更容易找到共享單車，而其他地方可能需要稍微等一段時(shí)間。

南京的新街口、珠海的拱北、九洲城商圈，都是ofo小黃車被頻繁使用的區(qū)域。除此之外，熱點(diǎn)區(qū)域還常出現(xiàn)在學(xué)校周邊，比如南京的中國(guó)藥科大學(xué)附近，使用ofo的人次能排到這個(gè)城市的前十。

從整體趨勢(shì)看，城市人使用共享單車的整體路線是從城市內(nèi)部向城市擴(kuò)散的。

這種供需的不平衡也是為什么我們常常能在路邊看到調(diào)度共享單車的卡車或是面包車的原因。從ofo的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，城市中的共享單車流向通常會(huì)有兩種模式。一種是單向流動(dòng)，人們只往一個(gè)方向騎車而不會(huì)把車騎回來，這就需要運(yùn)營(yíng)調(diào)度人員將終點(diǎn)的車往回運(yùn)；另一種是雙向流動(dòng)，這條路線上的單車基本不需要人工干預(yù)。

遇到單向流動(dòng)的情況時(shí)，ofo數(shù)據(jù)平臺(tái)上的單車流向數(shù)據(jù)就有了作用，它會(huì)告訴運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，大概有多少輛車在什么時(shí)間流向了哪里。

ofo的線下調(diào)度師傅根據(jù)線上數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋的信息，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，把擴(kuò)散到城市的單車運(yùn)到高頻使用地區(qū)。

但數(shù)據(jù)平臺(tái)只能顯示一個(gè)結(jié)果，比如在北京的大望路地鐵站有一些滯留的共享單車，這些車從其他地區(qū)流向這個(gè)站點(diǎn)后就不太移動(dòng)了。數(shù)據(jù)平臺(tái)只能顯示這個(gè)現(xiàn)象，并不知道為什么。而現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度師傅發(fā)現(xiàn)，單車通常積壓在出京往燕郊方向的一邊―從燕郊坐車進(jìn)京上班的人們并不會(huì)為了騎車特地跨過一個(gè)天橋，這就需要線下的團(tuán)隊(duì)給線上數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)補(bǔ)充信息。

“有些時(shí)候機(jī)器算法會(huì)告訴我們某個(gè)地點(diǎn)的日單量很高，但看不出有什么規(guī)律，我們就先去投放，然后再做線下調(diào)研反饋，幫助系統(tǒng)變得更聰明?！睆垏?yán)琪說。目前ofo的數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠告訴調(diào)度團(tuán)隊(duì)將單車往回拉的最合適時(shí)間，并匹配出最優(yōu)的回流路線。

通常提早三四個(gè)月，ofo的城市運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)就會(huì)計(jì)劃好新進(jìn)駐城市的名單。在張嚴(yán)琪看來，“只要是能騎自行車的城市都適合共享單車?！敝皇菑囊患夜具\(yùn)營(yíng)的角度看，ofo需要從市場(chǎng)規(guī)模上判斷哪些城市更值得優(yōu)先進(jìn)入。

根據(jù)一套包括城市面積、人口、出行規(guī)律、公交規(guī)劃、天氣、降雨量、消費(fèi)水平等因素建立的算法模型， ofo小黃車會(huì)為城市測(cè)算出一個(gè)分?jǐn)?shù)，這也是張嚴(yán)琪判斷一個(gè)城市“是不是準(zhǔn)備好了”的依據(jù)。

像江門、贛州這樣的三四城市，當(dāng)?shù)卣查_始改變保守態(tài)度，主動(dòng)找到ofo，希望共享單車能盡早進(jìn)入他們的城市。

ofo當(dāng)前對(duì)外公布的最新進(jìn)駐城市數(shù)量是120個(gè)，并計(jì)劃在今年年底將這個(gè)數(shù)字提升到200個(gè)，這意味著更多三四線甚至五線城市的街頭也會(huì)出現(xiàn)小黃車―也許還有它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們。