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時(shí)間：2023-07-19 17:20:56
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寧夏回族自治區(qū)建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理試行辦法
一、總則
（一）為切實(shí)解決建筑施工企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金來(lái)源，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的管理，促進(jìn)社會(huì)保障體制的完善，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本試行辦法。
（二）凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)施工任務(wù)的建筑施工企業(yè)不分資質(zhì)等級(jí)、隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)類(lèi)別，進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目也不分資金來(lái)源、隸屬關(guān)系，均按照本辦法實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理。
（三）本辦法所稱(chēng)建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，是指建筑工程預(yù)算定額中所列勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
（四）根據(jù)各類(lèi)所有制建筑施工企業(yè)并存的現(xiàn)狀和建筑工程計(jì)價(jià)實(shí)行預(yù)算制的特點(diǎn)，統(tǒng)一勞動(dòng)保險(xiǎn)基金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)，不再按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)別制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建筑施工企業(yè)應(yīng)參加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)組織的社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（六）勞動(dòng)保險(xiǎn)基金實(shí)行分級(jí)收取，分級(jí)管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一向建設(shè)單位從工程投資中收取。
二、收取管理
（一）建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)基金計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全區(qū)建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理后，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)本著“以支定收”的原則，統(tǒng)一核定，暫按建筑工程總造價(jià)的3％計(jì)算。如有調(diào)整，須報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（二）勞動(dòng)保險(xiǎn)基金應(yīng)在工程預(yù)算，招標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算，不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。
（三）建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建時(shí)必須先向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。勞動(dòng)保險(xiǎn)基金按建筑工程總造價(jià)中所含勞動(dòng)保險(xiǎn)基金總額的100％一次性預(yù)交。工程竣工結(jié)算后，按審定的結(jié)算金額進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。
對(duì)沒(méi)有預(yù)交勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的工程項(xiàng)目，各地、市、縣建設(shè)管理部門(mén)不予辦理工程報(bào)建及開(kāi)工手續(xù)，建筑施工企業(yè)也不得施工。建設(shè)單位不按規(guī)定繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金或工程竣工后不進(jìn)行清算，拖欠勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的，房屋產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)不予辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍登記。
（四）建設(shè)行政主管部門(mén)按下列分工，收取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金：
自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取由自治區(qū)級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理工程項(xiàng)目報(bào)建招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
地、市、縣建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取由地、市、縣報(bào)建招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，并負(fù)責(zé)將代收的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金及時(shí)上繳。
（五）本區(qū)建筑施工企業(yè)到外省承包任務(wù)的，應(yīng)將按工程所在地規(guī)定收取的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金數(shù)額如實(shí)上報(bào)主管本企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)。
（六）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)收取的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金必須直接上繳同級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，建設(shè)行政主管部門(mén)在銀行不設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)基金帳戶(hù)。具體收取管理辦法由自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳另行制定。
（七）收取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金時(shí)，使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的統(tǒng)一票據(jù)。
（八）任何部門(mén)和個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
三、撥付管理
（一）享受勞動(dòng)保險(xiǎn)基金撥付的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備下列條件：
1、持有建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
2、企業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)制度健全；
3、就業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；
4、外省建筑施工企業(yè)必須持有自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)簽發(fā)的《進(jìn)寧施工許可證》。
（二）建筑施工企業(yè)于每年元月底以前編制勞動(dòng)保險(xiǎn)基金年度預(yù)算，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審核并報(bào)負(fù)責(zé)本企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的建設(shè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，作為該企業(yè)所需勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的憑據(jù)。
（三）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。具體辦法由自治區(qū)建設(shè)廳和財(cái)政廳另行制定。
（四）勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的撥付標(biāo)準(zhǔn)：
1、撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，以企業(yè)上交的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)為撥付依據(jù)。有分包行為的，應(yīng)扣除分包工程所含勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
2、參加社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)有和城鎮(zhèn)建筑施工企業(yè)按企業(yè)實(shí)際支出撥付。
3、對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)的建筑施工企業(yè)控制在企業(yè)自行完成建安工作量中應(yīng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的20％以?xún)?nèi)撥付。
4、中央及外省入寧的建筑施工企業(yè)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按企業(yè)實(shí)際支出勞保費(fèi)撥付，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的，控制在企業(yè)自行完成建安工作量中應(yīng)取勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的20％以?xún)?nèi)撥付。
（五）對(duì)不按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)在接到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收部門(mén)的委托扣款通知后，有權(quán)代扣代繳。
（六）實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一收取、調(diào)劑撥付后，建筑施工企業(yè)職工離退休、退職的條件及審批按國(guó)家和自治區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（七）建筑施工企業(yè)必須建立健全勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金使用的管理，按季向建設(shè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送離退休職工的增減情況及有關(guān)報(bào)表，并接受建設(shè)、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)的監(jiān)督管理。
（八）建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂承包合同或與總包單位簽訂合同后，應(yīng)將合同文本復(fù)印件報(bào)送主管該企業(yè)撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的建設(shè)行政主管部門(mén)，并按季報(bào)送實(shí)際完成建安工作量統(tǒng)計(jì)報(bào)表，作為撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的憑據(jù)。
（九）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)將審定的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金撥付計(jì)劃報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審核同意后從財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)辦理?yè)芸睢?/p>
四、監(jiān)督管理
（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立健全勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理制度、財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等制度，并接受財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。
（二）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，秉公辦事。
（三）勞動(dòng)保險(xiǎn)基金是為了解決建筑施工企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源，從建筑工程預(yù)算定額中提取的專(zhuān)項(xiàng)資金，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪作它用，財(cái)政部門(mén)也不得用于平衡預(yù)算，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年度滾動(dòng)使用。
（四）各級(jí)建筑施工企業(yè)對(duì)撥付的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金要及時(shí)足額上繳社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)，對(duì)不按規(guī)定上繳的，建設(shè)行政主管部門(mén)要停止撥付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
（五）未按規(guī)定交納勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)為其辦理報(bào)建開(kāi)工等手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，要追究該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人的責(zé)任，并責(zé)令追回應(yīng)繳勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。
五、附則
（一）實(shí)行建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一收取、調(diào)劑撥付辦法后，企業(yè)享受該費(fèi)用的各類(lèi)人員的日常管理工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。
（二）建筑施工企業(yè)如發(fā)生分立、合并、重組情況時(shí)，應(yīng)在完成分立、合并、重組工作后一個(gè)月內(nèi)將企業(yè)的變化情況報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，重新辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理的有關(guān)手續(xù)。
中圖分類(lèi)號(hào)：S611 文章標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、某廠(chǎng)房及附屬工程概況及特點(diǎn)
某廠(chǎng)房及附屬工程位于江門(mén)市高新技術(shù)工業(yè)園內(nèi)，建筑面積92448平方米，包括四棟宿舍樓、食堂（含娛樂(lè)場(chǎng)所）一棟、聯(lián)合廠(chǎng)房（含主廠(chǎng)房及辦公樓）一棟、其它附屬工程包括道路、圍墻、門(mén)衛(wèi)室、排水排污系統(tǒng)、綠化等，其中：廠(chǎng)房長(zhǎng)450米、寬148米，基礎(chǔ)為管樁基礎(chǔ)加筏板基礎(chǔ)，建筑面積66600平方米，上部采用鋼結(jié)構(gòu)，功能分區(qū)采用砌塊砌筑；緊鄰的主辦公樓長(zhǎng)17米，寬148米，建筑面積7600平方米，為三層框架結(jié)構(gòu)；宿舍樓均為6層框架結(jié)構(gòu)，建筑高度為21.9米，建筑面積為16700平方米；食堂為兩層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積為3000平方米。本項(xiàng)目合同工期為180（不包含打樁施工45天的工期）日歷天，工期要求特別緊，必須全面鋪開(kāi)同時(shí)進(jìn)行施工，施工高峰期資源投入量大，對(duì)此需要投入監(jiān)理人員數(shù)量較多；項(xiàng)目組成中單位工程、專(zhuān)業(yè)工程多，要求監(jiān)理人員專(zhuān)業(yè)配套、全面到位；項(xiàng)目監(jiān)理部人員構(gòu)成及監(jiān)理關(guān)系較復(fù)雜，要求能崗位明確、職責(zé)清楚、有統(tǒng)一指揮才能及時(shí)協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的問(wèn)題。監(jiān)理的組織情況將直接影響到監(jiān)理的效果及效率，良好監(jiān)理組織能充分發(fā)揮全體監(jiān)理成員的作用、提高監(jiān)理效率、提高監(jiān)理質(zhì)量。要組織好項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理工作，首先必須做好監(jiān)理分工及選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)理組織形式。
二、項(xiàng)目監(jiān)理的組織形式
（一）監(jiān)理人員的職責(zé)
項(xiàng)目監(jiān)理組織就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的監(jiān)理目標(biāo)而對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部全體成員進(jìn)行分工與協(xié)作以及設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的監(jiān)理工作構(gòu)成內(nèi)容越多、關(guān)系越復(fù)雜，優(yōu)秀的監(jiān)理組織在提高監(jiān)理效率及監(jiān)理工作效果方面所起的作用也越大。
明確組織中的職、權(quán)、責(zé)關(guān)系是組織分工與協(xié)作的前提，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按層次一般可分為：項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員四個(gè)層次，其職責(zé)及相應(yīng)權(quán)利如下：
1、總監(jiān)理工程師應(yīng)履行的職責(zé)
1）確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé)；
2）主持編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作；
3）審查分包單位的資質(zhì)，并提出審查意見(jiàn)；
4）檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作，根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配，對(duì)不稱(chēng)職的人員應(yīng)調(diào)換其工作；
5）主持監(jiān)理工作會(huì)議，簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令；
6）審定承包單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃；
7）審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書(shū)和竣工結(jié)算；
8）審查和處理工程變更；
9）主持或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查；
10）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠、審批工程延期：
11）組織編寫(xiě)并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)；
12）審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，審查承包單位的竣工申請(qǐng)，組織監(jiān)理人員對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查，參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；
13）主持整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理資料。
2、總監(jiān)理工程師代表應(yīng)履行的職責(zé)
1）負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；
2）按總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。
其中總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：
（1）主持編寫(xiě)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
（2）簽發(fā)工程開(kāi)工／復(fù)工報(bào)審表、工程暫停令、工程款支付證書(shū)、工程竣工報(bào)驗(yàn)單；
（3）審核簽認(rèn)竣工結(jié)算；
（4）調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭(zhēng)議、處理索賠，審批工程延期；
（5）根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)理人員的調(diào)配，調(diào)換不稱(chēng)職的監(jiān)理人員。
3、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的職責(zé)
1）負(fù)責(zé)編制本專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
2）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作的具體實(shí)施；
3）組織、指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員的工作，當(dāng)人員需要調(diào)整時(shí)，向總監(jiān)理工程師提出建議；
4）審查承包單位提交的涉及本專(zhuān)業(yè)的計(jì)劃、方案、申請(qǐng)、變更，并向總監(jiān)理工程師提出報(bào)告；
5）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；
6）定期向總監(jiān)理工程師提交本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況報(bào)告，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)向總監(jiān)理工程師匯報(bào)和請(qǐng)示；
7）根據(jù)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況做好監(jiān)理日記；
8）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，參與編寫(xiě)監(jiān)理月報(bào)；
9）核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)；
10）負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)量工作，審核工程計(jì)量的數(shù)據(jù)和原始憑證。
4、監(jiān)理員應(yīng)履行的職責(zé)
1）在專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作；
2）檢查承包單位投入工程項(xiàng)目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行狀況，并做好檢查記錄；
3）復(fù)核或從施工現(xiàn)場(chǎng)直接獲取工程計(jì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑證；
4）按設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包單位的工藝過(guò)程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對(duì)加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；
5）擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告；
6）做好監(jiān)理日記和有關(guān)的監(jiān)理記錄。
按照上述監(jiān)理人員層次及崗位職責(zé)，結(jié)合廣東大冶摩托車(chē)聯(lián)合廠(chǎng)房及附屬工程實(shí)際，本項(xiàng)目設(shè)置的監(jiān)理職能崗位包括：總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、質(zhì)量控制組、投資控制組、進(jìn)度與安全控制組、合同與資料管理組。
（二）項(xiàng)目監(jiān)理部的基本組織形式
按上述項(xiàng)目監(jiān)理部成員的職、權(quán)、責(zé)關(guān)系，項(xiàng)目監(jiān)理基本組織形式及其特點(diǎn)包括：
1、直線(xiàn)制組織形式
直線(xiàn)制形式組織的項(xiàng)目監(jiān)理部中任何一個(gè)下級(jí)只接受唯一上級(jí)的命令，各級(jí)部門(mén)主管人員對(duì)所屬部門(mén)的問(wèn)題負(fù)責(zé)，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)中不再另設(shè)職能部門(mén)。直線(xiàn)制監(jiān)理組織形式的主要優(yōu)點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，權(quán)力集中，命令統(tǒng)一，職責(zé)分明，決策迅速，隸屬關(guān)系明確。但這種組織形式也存在一定的局限，主要是該組織形式?jīng)]有職能部門(mén)，要求總監(jiān)理工程師博曉各種業(yè)務(wù)和多種技能才能勝任。根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，直線(xiàn)制又可分為按子項(xiàng)目分解（圖1）、按建設(shè)階段分解（圖2）和按專(zhuān)業(yè)內(nèi)容分解（圖3）三種組織形式。
圖1 按子項(xiàng)目分解的直線(xiàn)制監(jiān)理組織形式
圖2 按建設(shè)階段分解的直線(xiàn)制監(jiān)理組織形式
圖3 按專(zhuān)業(yè)內(nèi)容分解的直線(xiàn)制監(jiān)理組織形式
2、職能制監(jiān)理組織形式
職能制組織形式（見(jiàn)圖4）的管理部門(mén)和人員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是直線(xiàn)指揮部門(mén)和人員，另一類(lèi)是職能部門(mén)和人員。職能部門(mén)按總監(jiān)理工程師授予的權(quán)力和監(jiān)理職責(zé)有權(quán)對(duì)指揮部門(mén)指令。這種組織形式的主要優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)控制的職能分工，能夠發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理作用，提高管理效率，減輕總監(jiān)理工程師負(fù)擔(dān)；缺點(diǎn)是下級(jí)人員受多頭領(lǐng)導(dǎo)，如果上級(jí)指令相互矛盾，將使下級(jí)在工作中無(wú)所適從。這種組織形式一般適用于大、中型建設(shè)工程。
圖4 職能制監(jiān)理組織形式
3、直線(xiàn)職能制監(jiān)理組織形式
直線(xiàn)職能制組織形式的指揮部門(mén)擁有對(duì)下級(jí)實(shí)行指揮和命令的權(quán)力，并對(duì)該部門(mén)的工作全面負(fù)責(zé)，職能部門(mén)是直線(xiàn)指揮人員的參謀，他們只能對(duì)指揮部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而不能對(duì)指揮部門(mén)直接進(jìn)行指揮和命令。這種形式具有直線(xiàn)制組織實(shí)行直線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)清楚的優(yōu)點(diǎn)，又有職能制組織目標(biāo)管理專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)；其缺點(diǎn)是職能部門(mén)與指揮部門(mén)易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線(xiàn)長(zhǎng)，不利于互通情報(bào)。
4、矩陣制監(jiān)理組織形式
矩陣制監(jiān)理組織形式由縱向的職能系統(tǒng)和橫向的子項(xiàng)目系統(tǒng)組成。其優(yōu)點(diǎn)是加強(qiáng)了各職能部門(mén)的橫向聯(lián)系，具有較大的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性，把上下左右集權(quán)與分權(quán)實(shí)行最優(yōu)的結(jié)合，有利于解決復(fù)雜難題，有利于監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。缺點(diǎn)是縱橫向協(xié)調(diào)工作量大，處理不當(dāng)會(huì)造成扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生矛盾。
（三）本項(xiàng)目選用的監(jiān)理組織形式
根據(jù)該廠(chǎng)房及附屬工程涉及單位工程及專(zhuān)業(yè)工程較多、組織目標(biāo)管理要求盡量專(zhuān)業(yè)化，工期緊且處理問(wèn)題要及時(shí)、職責(zé)要清楚、要有統(tǒng)一指揮等特點(diǎn)，結(jié)合上述基本的監(jiān)理組織形式，本項(xiàng)目采用直線(xiàn)職能制監(jiān)理組織形式，能較好地滿(mǎn)足上述要求，但同時(shí)這種組織形式也存在一些不足之處，主要是職能部門(mén)與指揮部門(mén)易產(chǎn)生矛盾，信息傳遞路線(xiàn)長(zhǎng)，不利于互通情報(bào)，為克服此缺點(diǎn)本項(xiàng)目監(jiān)理部采取在正常情況下定期召開(kāi)監(jiān)理部協(xié)調(diào)會(huì)，出現(xiàn)緊急情況需要及時(shí)協(xié)調(diào)的則即時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。
三、本項(xiàng)目監(jiān)理部的組織運(yùn)作
項(xiàng)目監(jiān)理部的組織運(yùn)作主要包括監(jiān)理人員的組成，人員崗位職責(zé)及其相互關(guān)系（上述組織形式中的相互關(guān)系），工作中的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)，監(jiān)理目標(biāo)管理等方面。
（一）監(jiān)理人員的組成及其崗位職責(zé)
本項(xiàng)目監(jiān)理部人員按四個(gè)監(jiān)理職能部門(mén)及四個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理組進(jìn)行分工，其中職能部門(mén)成員主要是由具有中級(jí)職稱(chēng)或中級(jí)以上職稱(chēng)、有較好的工作業(yè)績(jī)及工作經(jīng)驗(yàn)、能獨(dú)立處理較常規(guī)的工作問(wèn)題的人員組成；專(zhuān)業(yè)監(jiān)理組主要由具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、較年輕、有初級(jí)或中級(jí)職稱(chēng)、能勝任現(xiàn)場(chǎng)較繁重監(jiān)理工作的人員組成。由四個(gè)監(jiān)理職能部門(mén)及四個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理組分工合作承擔(dān)起四個(gè)子項(xiàng)目監(jiān)理組的工作，由總監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師代表統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成本項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。
（二）監(jiān)理人員層次及相互關(guān)系
按上述組織關(guān)系及人員設(shè)置，本項(xiàng)目監(jiān)理部人員分四個(gè)層次，分別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組的監(jiān)理員。彼此之間的關(guān)系為項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部人員工作進(jìn)行安排、協(xié)調(diào)，授權(quán)總監(jiān)理工程師代表履行自己的部分職責(zé)，日常主要直接指揮總監(jiān)理工程師代表、職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師工作及在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上協(xié)調(diào)全項(xiàng)目監(jiān)理部的工作及重要問(wèn)題的處理和重要文件的審批；總監(jiān)理工程師代表在總監(jiān)理工程師的授權(quán)范圍內(nèi)履行總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)，按照總監(jiān)理工程師的安排處理監(jiān)理事務(wù)，關(guān)系上主要指揮職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組的監(jiān)理員的工作；職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師按照總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表的安排開(kāi)展工作，并可直接就本專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理員作出安排和指導(dǎo)。
（三）監(jiān)理工作的實(shí)施
1、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作的組織安排
本項(xiàng)目的監(jiān)理前期工作從協(xié)助業(yè)主招標(biāo)選定施工總承包單位開(kāi)始，這一階段主要由公司負(fù)責(zé)招標(biāo)工作人員操作，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師代表參與，協(xié)助業(yè)主擬定、招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，組織對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)單位的考察，這一過(guò)程充分利用了作為專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員熟悉如何考察施工單位的人員素質(zhì)、單位財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)（以往履行合同情況）等單位的綜合實(shí)力，為業(yè)主推薦了優(yōu)秀的候選單位，同時(shí)還在工程造價(jià)上為業(yè)主計(jì)算出較為合理的參考價(jià)，避免了高價(jià)中標(biāo)給業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失及盲目選用低價(jià)中標(biāo)而不利于工程實(shí)施及項(xiàng)目投產(chǎn)，通過(guò)一系列的努力，協(xié)助業(yè)主在較合理的承包價(jià)格前提下選出了優(yōu)秀的施工總承包單位——深圳中海建筑，并協(xié)助業(yè)主與其就合同條款有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、簽訂施工合同，為工程的順利實(shí)施及監(jiān)理工作較為順利地開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也贏(yíng)得業(yè)主的信賴(lài)與支持。
施工準(zhǔn)備階段，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師參加設(shè)計(jì)技術(shù)交底及圖紙會(huì)審，盡早掌握到工程的詳細(xì)情況及監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)并預(yù)先制定針對(duì)性的監(jiān)理措施。
施工單位測(cè)量放線(xiàn)完成后，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織總監(jiān)理工程師代表、土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師及土建專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組成員進(jìn)行復(fù)線(xiàn)，安排項(xiàng)目監(jiān)理部人員熟悉工程資料。
2、管樁基礎(chǔ)施工階段監(jiān)理工作的組織安排
管樁基礎(chǔ)工程監(jiān)理目標(biāo)控制是整個(gè)項(xiàng)目工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵，一方面基礎(chǔ)工程監(jiān)理目標(biāo)是整個(gè)項(xiàng)目工程目標(biāo)管理最重要的組成部分，另一方面基礎(chǔ)工程目標(biāo)控制是整個(gè)項(xiàng)目工程目標(biāo)管理開(kāi)始，良好的開(kāi)始是順利完成整個(gè)項(xiàng)目工程目標(biāo)管理的保證，對(duì)此項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行了精心組織。該廠(chǎng)房及附屬工程的宿舍樓、廠(chǎng)房、辦公樓、食堂均采用預(yù)應(yīng)力管樁基礎(chǔ)，管樁數(shù)量多，整個(gè)項(xiàng)目總樁數(shù)達(dá)3462根，總長(zhǎng)度將近8萬(wàn)米，其中廠(chǎng)房、辦公樓為3122根，食堂72根，四棟宿舍樓共268根，打樁施工工期為45天，平均每天要打77根樁。對(duì)此情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作面大的有利條件，要求施工單位至少安排6架打樁機(jī)進(jìn)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行施工，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織進(jìn)度控制組從人員、樁機(jī)及管樁等設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃安排開(kāi)始的進(jìn)度控制，從管樁進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)開(kāi)始的質(zhì)量、投資控制（管樁的標(biāo)號(hào)、規(guī)格、長(zhǎng)度等）。
在樁基礎(chǔ)施工監(jiān)理中，總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部的工作安排及協(xié)調(diào)、審核施工方案、組織子分部工程驗(yàn)收；總監(jiān)理工程師代表按總監(jiān)理工程師的安排及授權(quán)進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理部的管理、協(xié)調(diào)工作；土建專(zhuān)業(yè)監(jiān)理組人員在總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的安排、指導(dǎo)下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程的各項(xiàng)控制工作并把相關(guān)信息反饋給總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)信息進(jìn)行分析、整理后再調(diào)整控制目標(biāo)、繼續(xù)進(jìn)行目標(biāo)管理。
通過(guò)上述分工協(xié)作、有效組織，項(xiàng)目監(jiān)理部很好地完成樁基礎(chǔ)的監(jiān)理目標(biāo)，其中工期扣除下雨天后為43天，質(zhì)量方面樁檢測(cè)全部合格，投資方面按實(shí)際工程量計(jì)量準(zhǔn)確、投資額在預(yù)期范圍內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生安全事故，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理各方關(guān)系良好，按合同完成監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理資料完整。
樁基礎(chǔ)監(jiān)理的有效組織實(shí)施并順利完成監(jiān)理目標(biāo)為其后監(jiān)理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3、主體工程、鋼結(jié)構(gòu)及其它工程施工監(jiān)理工作的組織安排
管樁基礎(chǔ)完成后，從基礎(chǔ)梁開(kāi)始工作面全面鋪開(kāi)，各專(zhuān)業(yè)工程施工也陸續(xù)開(kāi)始，監(jiān)理工作強(qiáng)度也增大，監(jiān)理組織則在管樁基礎(chǔ)施工監(jiān)理組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，主要是在原有基礎(chǔ)上增加按子項(xiàng)目劃分的監(jiān)理組織和在土建工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組外增加了鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組、水電工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組等。組織形式與管樁基礎(chǔ)工程監(jiān)理組織形式基本一致，主要包括縱向按總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理目標(biāo)管理組專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師專(zhuān)業(yè)工程專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組監(jiān)理員先后順序的工作安排與指導(dǎo)、前一層解決后一層存在問(wèn)題的關(guān)系，而由后至先的逆向順序則是信息的反饋、工作匯報(bào)、存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與提出；橫向各監(jiān)理目標(biāo)管理組之間、各子項(xiàng)目監(jiān)理組之間、各專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組之間的分工與協(xié)作關(guān)系共同構(gòu)成密切配合的項(xiàng)目監(jiān)理部。這樣監(jiān)理工作就緊張而有序、忙而不亂，正好適合于本項(xiàng)目施工工期緊、專(zhuān)業(yè)多、高峰期資源投入量大的特點(diǎn)。因而很好地完成了合同約定的各項(xiàng)監(jiān)理目標(biāo)。
四、項(xiàng)目監(jiān)理組織的實(shí)施效果
本項(xiàng)目實(shí)施期間受很多不利因素的影響，其中主要包括基礎(chǔ)施工時(shí)雨天多，對(duì)本工程以淤泥及回填土為的地質(zhì)條件影響很大，在施工期間正好遇到鋼筋、水泥等價(jià)格暴漲及貨源不足等，這些對(duì)工程的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三項(xiàng)主要監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)增加了很大難度；另外，業(yè)主指定分包多也使監(jiān)理協(xié)調(diào)工作變得更復(fù)雜。
盡管本項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)重，還受到諸多不利因素的影響，監(jiān)理工作的難度很大，但經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部精心、有效組織，項(xiàng)目監(jiān)理部順利地完成了本項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)，其中工程質(zhì)量全部通過(guò)驗(yàn)收合格，滿(mǎn)足合同要求；合同范圍內(nèi)的工程內(nèi)容其投資控制在合同價(jià)范圍內(nèi)，工程款支付嚴(yán)格按合同執(zhí)行，同時(shí)組織監(jiān)理對(duì)增加工程嚴(yán)格按照實(shí)際計(jì)算工程量并套用當(dāng)時(shí)實(shí)際價(jià)格計(jì)算支付增加工程的工程款，主要建筑材料不正常暴漲的材料價(jià)差補(bǔ)貼由監(jiān)理安排人員與業(yè)主、施工單位共同協(xié)商解決；工程進(jìn)度扣除業(yè)主原因耽誤時(shí)間及臺(tái)風(fēng)等客觀(guān)原因耽誤時(shí)間外，實(shí)際施工工期也滿(mǎn)足合同約定的工期要求；施工過(guò)程監(jiān)理對(duì)各方的協(xié)調(diào)關(guān)系處理較好，各方?jīng)]有大的糾紛發(fā)生，出現(xiàn)問(wèn)題都通過(guò)協(xié)商解決；工程資料齊全，工程順利通過(guò)驗(yàn)收。
參考文獻(xiàn)：
測(cè)查考生掌握建設(shè)工程監(jiān)理基本理論和相關(guān)法規(guī)的程度，以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
考試內(nèi)容
一、建設(shè)工程監(jiān)理制度
1.建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)
2.建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任
3.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)制度
二、工程建設(shè)程序及組織實(shí)施模式
1.工程建設(shè)程序
2.全過(guò)程工程咨詢(xún)
3.工程總承包
三、建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)
1.《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)民法典》第三編合同、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)內(nèi)容
2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》相關(guān)內(nèi)容
3.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》主要內(nèi)容
四、工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師
1.工程監(jiān)理企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則
2.監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)
3.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育
4.監(jiān)理工程師職業(yè)道德
五、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)方式、程序和評(píng)標(biāo)方法
2.建設(shè)工程監(jiān)理投標(biāo)工作內(nèi)容和策略
3.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取方法
4.建設(shè)工程監(jiān)理合同管理
六、建設(shè)工程監(jiān)理組織
1.建設(shè)工程監(jiān)理委托方式、實(shí)施程序和原則
2.項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)
七、監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1.監(jiān)理規(guī)劃的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
2.監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫(xiě)、主要內(nèi)容和報(bào)審
八、建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式
1.建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容
2.建設(shè)工程監(jiān)理主要方式
3.建設(shè)工程監(jiān)理信息化
九、建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理
1.建設(shè)工程監(jiān)理基本表式及主要文件資料
2.建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理職責(zé)和要求
十、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)
1.項(xiàng)目管理知識(shí)體系
2.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理
3.建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段服務(wù)內(nèi)容
4.建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化
5.建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程集成化管理
Abstract: with the acceleration of China's urbanization process, the supervision enterprises maintained rapid development speed, especially in the last two years, the whole of the supervision trade business income growth for two years to stay above 20%. Comprehensive qualifications and serie a supervision companies increases, supervision service scope is expanding continually, the development of the industry on a new step. Supervision enterprise present a diversification, regional space, the characteristics of the professional complicated. Because of project supervision enterprise operating multiple projects in the same period, the priority between project determination, the deployment of resources and the coordination between the department of more and more conflict, the traditional organization form has been difficult to adapt to the supervision enterprise project management needs more, the enterprise internal management mechanism also because many objective and operation needs change.
Keywords: project supervision; Project management; The present situation; characteristics
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
1.1 工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理內(nèi)涵及特點(diǎn)
根據(jù)《建筑法》第三十二條規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。多年來(lái)由于主客觀(guān)原因，目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)承接的是工程建設(shè)施工階段監(jiān)理工作。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何高效率地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效率的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。其項(xiàng)目管理具有完成客戶(hù)委托的服務(wù)產(chǎn)品、一次性、存在差異化需求、項(xiàng)目管理過(guò)程以智力活動(dòng)為中心、項(xiàng)目管理過(guò)程必須充分分析、研究各方面約束條件和風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目管理的質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)。
1.2 項(xiàng)目管理模式及優(yōu)缺點(diǎn)
目前監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理主要采用總監(jiān)負(fù)責(zé)制。即總監(jiān)由監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)委托監(jiān)理合同的履行；項(xiàng)目監(jiān)理部是一個(gè)獨(dú)立核算的一次性臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，接受公司各職能部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，總監(jiān)權(quán)利很大，其優(yōu)點(diǎn)為：組織簡(jiǎn)單，項(xiàng)目總監(jiān)有充分的權(quán)利控制資源，向客戶(hù)負(fù)責(zé)，溝通效率高，決策速度快、市場(chǎng)響應(yīng)快。其缺點(diǎn)為：由于項(xiàng)目總監(jiān)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)技能以及行事特點(diǎn)等方面不同，所帶來(lái)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)理企業(yè)缺乏項(xiàng)目管理的規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目成員又分散到其他項(xiàng)目中去，人力資源使用效率不高，也不利于企業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備與積累；項(xiàng)目間缺乏信息交流和共享；企業(yè)管理層面向項(xiàng)目的決策和面向項(xiàng)目技術(shù)考慮較少；公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)控力度不大，職能部門(mén)難以監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施。
1.3 工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)制構(gòu)成與特點(diǎn)
工程監(jiān)理企業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有著較大區(qū)別，它需要高度的專(zhuān)業(yè)化，以及市場(chǎng)、技術(shù)、規(guī)范的團(tuán)隊(duì)力量和業(yè)主的大量參與，是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型企業(yè)。對(duì)于項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型企業(yè)而言，其收益來(lái)源于項(xiàng)目的完成，風(fēng)險(xiǎn)受制于項(xiàng)目本身的屬性以及外界多變的環(huán)境，因此面臨很大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。故而項(xiàng)目管理機(jī)制是調(diào)節(jié)和激勵(lì)項(xiàng)目成員和團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功的重要因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)理企業(yè)一直存在著項(xiàng)目層與組織層分離的現(xiàn)象。為了承接項(xiàng)目，許多監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有顧及項(xiàng)目的選擇是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，至今仍大量使用工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包制進(jìn)行項(xiàng)目管理，這種激勵(lì)機(jī)制對(duì)發(fā)揮項(xiàng)目總監(jiān)的積極性和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境、簡(jiǎn)化企業(yè)管理程序等起到了很大的作用，但它使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)缺乏考慮企業(yè)整體利益的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而以滿(mǎn)足項(xiàng)目局部或小團(tuán)隊(duì)利益，企業(yè)的資源往往表現(xiàn)出“緊缺”現(xiàn)象。因此有必要從公司戰(zhàn)略出發(fā)，完善約束機(jī)制，通過(guò)對(duì)多個(gè)單項(xiàng)目的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)整個(gè)組織管理的成功。
2 多項(xiàng)目管理機(jī)制
基于上述分析，工程監(jiān)理企業(yè)多項(xiàng)目管理不僅具有實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的作用，還有實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目本身目標(biāo)的作用。因此，在兩者之間，即企業(yè)戰(zhàn)略層與多項(xiàng)目實(shí)施層之間需建立合理有效的管理機(jī)制，以避免項(xiàng)目之間的優(yōu)先權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)度、資源等引起的沖突。
2.1 建立項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)排序的評(píng)分機(jī)制
在監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目多、資源有限的情況下，如何將有限的資源配置到合適的項(xiàng)目，一直是監(jiān)理企業(yè)管理發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)建立項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)排序的評(píng)分機(jī)制來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先等級(jí)。篩選項(xiàng)目，避免部門(mén)之間、項(xiàng)目之間的沖突。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目群設(shè)置優(yōu)先級(jí)排序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施打分，甄別項(xiàng)目群中的優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目，合理組織計(jì)劃，優(yōu)先傾斜資源，實(shí)施多項(xiàng)目管理。
2.2 建立分級(jí)管理機(jī)制
工程監(jiān)理企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目管理范圍、項(xiàng)目復(fù)雜程度確定相應(yīng)項(xiàng)目的執(zhí)行組織級(jí)別，固化同一類(lèi)別項(xiàng)目的控制方式以及管理方法。只有在合理確定項(xiàng)目執(zhí)行級(jí)別的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行層次，才能避免個(gè)人對(duì)項(xiàng)目的偏好。在部門(mén)級(jí)管理中，當(dāng)項(xiàng)目管理范圍大時(shí)，一般側(cè)重于制定項(xiàng)目群的管理制度和規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理；當(dāng)項(xiàng)目復(fù)雜程度高時(shí)，側(cè)重于建立項(xiàng)目群的專(zhuān)家技術(shù)支撐體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。公司級(jí)的項(xiàng)目需要采用嚴(yán)格的項(xiàng)目管理措施，對(duì)于部門(mén)級(jí)和小組級(jí)項(xiàng)目的管理要求則依次降低。
2.3 建立運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制
監(jiān)理企業(yè)管理層通過(guò)跟蹤項(xiàng)目群進(jìn)展，識(shí)別實(shí)施過(guò)程中影響組織績(jī)效的因素，保持項(xiàng)目群全生命周期的建設(shè)管理的穩(wěn)定性。顯然，項(xiàng)目群管理的實(shí)施過(guò)程控制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目群管理績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)外界條件發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估要考慮項(xiàng)目本身的交付和整個(gè)項(xiàng)目群的預(yù)期收益。
3 多項(xiàng)目管理模式
工程監(jiān)理企業(yè)的多項(xiàng)目管理模式在一定程度上借鑒了其他企業(yè)的管理模式，同時(shí)也在自身的發(fā)展過(guò)程中，不斷調(diào)整和優(yōu)化，使之更符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和項(xiàng)目群管理目標(biāo)的需要。當(dāng)前工程監(jiān)理企業(yè)主要采取的多項(xiàng)目管理模式有：
3.1 采用PMO的項(xiàng)目管理模式
在傳統(tǒng)組織形式的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)項(xiàng)目管理辦公室
（Project/Program/Portfolio Management Office，簡(jiǎn)稱(chēng)PMO）來(lái)統(tǒng)籌管理企業(yè)的所有項(xiàng)目，解決傳統(tǒng)組織形式遺留的問(wèn)題。PMO 通過(guò)對(duì)項(xiàng)目、項(xiàng)目群和項(xiàng)目組合的集中管控，追求組織中所有項(xiàng)目的成功，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)PMO所管轄的范圍不同，PMO 可以分為組織級(jí)、部門(mén)級(jí)、小組級(jí)三種。組織級(jí)PMO 直接向組織最高管理層匯報(bào)，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部所有項(xiàng)目的選擇、監(jiān)控和收益評(píng)價(jià)。部門(mén)級(jí)PMO 存在于組織的某個(gè)部門(mén)之內(nèi)，直接向部門(mén)經(jīng)理報(bào)告，負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)部所有項(xiàng)目的選擇、監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估。小組級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)所有項(xiàng)目的選擇、監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估，并通過(guò)資源優(yōu)化手段，支持部門(mén)級(jí)目標(biāo)及組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2 虛擬型項(xiàng)目管理模式
虛擬組織是由不限定空間和時(shí)間分布的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人所組成的一種基于共同目標(biāo)的協(xié)作形式。虛擬組織完全拋棄了傳統(tǒng)組織的集中化管理功能，其所需的協(xié)調(diào)過(guò)程主要通過(guò)合適的信息和通訊技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)項(xiàng)目群中，往往有來(lái)自不同地域的業(yè)主、設(shè)計(jì)、承包商等組織，項(xiàng)目群中的單個(gè)項(xiàng)目可能分散在各地，采用虛擬組織的項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目成員以相互信任的方式開(kāi)展合作。通過(guò)信息和通訊手段，就項(xiàng)目群某一研究目標(biāo)和內(nèi)容，及時(shí)將項(xiàng)目所需的資源和必要的技術(shù)支撐提供給項(xiàng)目群的管理者，甚至是業(yè)主、承包商。這種柔性的組織結(jié)構(gòu)，能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)項(xiàng)目的管理而不需要配置多種資源。
4 幾點(diǎn)結(jié)論
以上對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，論述了在多項(xiàng)目管理情形下，監(jiān)理企業(yè)需建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制和管理模式，但還需在以下方面繼續(xù)進(jìn)行深入研究與實(shí)踐檢驗(yàn)。
中圖分類(lèi)號(hào)：TE144 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
工程監(jiān)理的目的在于控制工程開(kāi)展的進(jìn)度與成本，提高工程質(zhì)量，綜合實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。從當(dāng)前油田建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)際來(lái)看，油田建設(shè)工程監(jiān)理工作尚不能滿(mǎn)足油田工程建設(shè)需求，工程監(jiān)理工作的開(kāi)展得不到工程建設(shè)單位的認(rèn)可，監(jiān)理工作的開(kāi)展也無(wú)法獲得工程建設(shè)單位的全力配合，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注工程監(jiān)理體系的構(gòu)建，并不斷探索工程建設(shè)監(jiān)理工作水平提升的途徑與措施，油田基建管理部門(mén)對(duì)油田工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的探討也開(kāi)始推進(jìn)。當(dāng)前，油田建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在一些不足，主要集中在工程建設(shè)內(nèi)部管理與質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行體系方面，筆者在本文中就油田工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了完善措施探討。
油田監(jiān)理工作概述
就當(dāng)前油田建設(shè)工程現(xiàn)狀來(lái)看，油田工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制與監(jiān)督、工程施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)督管理兩大環(huán)節(jié)工作。隨著油田建設(shè)管理工作的開(kāi)展，工程建設(shè)監(jiān)理工作被作為中心環(huán)節(jié)提上改革日程，工程監(jiān)理工作管理與監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，監(jiān)理流程規(guī)范化水平不斷提升，監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)不斷完善，還針對(duì)油田建設(shè)工程監(jiān)理工作細(xì)節(jié)制定了完善的管理與執(zhí)行規(guī)章制度，為監(jiān)理工作的開(kāi)展與管理提供了約束性規(guī)章。油田建設(shè)工程監(jiān)理工作重要性被各級(jí)管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)與理解，各級(jí)管理部門(mén)也不斷開(kāi)展積極、創(chuàng)新性的輔助推進(jìn)工作，為引導(dǎo)建設(shè)單位控制工程質(zhì)量與工程成本、生產(chǎn)安全管理起到了切實(shí)的推進(jìn)作用。
但是，不容忽視的是油田建設(shè)工程建設(shè)與監(jiān)理工作人員存在良莠不齊的問(wèn)題，一些管理與監(jiān)督工作人員專(zhuān)業(yè)水平低，尤其監(jiān)理人員技術(shù)素養(yǎng)極差，監(jiān)理方法與程序認(rèn)知度不足，根本無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)理這一技術(shù)密集型工作需求，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的開(kāi)展。監(jiān)理工作人員整體水平低這一重大問(wèn)題直接影響了監(jiān)理流程的落實(shí)，致使部分監(jiān)理流程與工作過(guò)于形式化，監(jiān)理不到位，工程建設(shè)安全生產(chǎn)與質(zhì)量存在巨大危險(xiǎn)。另外，當(dāng)前油田建設(shè)工程建設(shè)與監(jiān)理相關(guān)的理論尚不完善，行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)交流與總結(jié)較少，工作人員多在缺乏經(jīng)驗(yàn)與理論的情況下開(kāi)展監(jiān)理工作，這便決定了油田建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在一些不足與問(wèn)題，需要油田監(jiān)理工作人員與管理人員在不斷的探索中積極推進(jìn)工程監(jiān)理系統(tǒng)的完善與落實(shí)。
油田監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
油田項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織形式與項(xiàng)目監(jiān)理工作需求間契合度低
油田項(xiàng)目監(jiān)理工作中的組織形式、業(yè)務(wù)水平、人員配置等方面均無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目監(jiān)理工作開(kāi)展的實(shí)際需求：首先部分油田監(jiān)理部門(mén)尚未完全獨(dú)立，影響了獨(dú)立監(jiān)理工作的開(kāi)展，監(jiān)理人員的多重身份也會(huì)影響公平、公開(kāi)監(jiān)理工作的開(kāi)展；第二是部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)不夠完善，監(jiān)理工作的開(kāi)展缺乏相關(guān)的流程規(guī)定，也影響了監(jiān)理人員配置等監(jiān)理環(huán)節(jié)的落實(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的不完善還導(dǎo)致了油田建設(shè)工程建設(shè)與監(jiān)理過(guò)程中形成了重安裝、輕土建、輕電氣的不平衡局面；監(jiān)理管理部門(mén)的非獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響了監(jiān)理工作的全局統(tǒng)籌效果，人員配置也不夠齊全，影響了監(jiān)理各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展；監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)過(guò)低，也影響了監(jiān)理工作的開(kāi)展，監(jiān)理人員素養(yǎng)過(guò)低直接導(dǎo)致了項(xiàng)目監(jiān)理工作需求得不到滿(mǎn)足，而且人員素養(yǎng)過(guò)低也會(huì)影響協(xié)同監(jiān)理局面的形成。
監(jiān)理人員監(jiān)理權(quán)限與職責(zé)不明
監(jiān)理人員的權(quán)限與職責(zé)不明主要是指監(jiān)理工程師、各級(jí)監(jiān)理專(zhuān)員間職責(zé)與權(quán)限存在不明晰的問(wèn)題：部分監(jiān)理人員越權(quán)行使監(jiān)理工程師的權(quán)利，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目，相關(guān)的審批認(rèn)證工作多由其負(fù)責(zé)，因?yàn)楸O(jiān)理權(quán)限不明問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致了越權(quán)現(xiàn)象；監(jiān)理流程不明確，建甌里人員無(wú)法按照工程施工程度進(jìn)行正?；谋O(jiān)理，部分簽證與審批工作也受其限制影響，漏批、漏審問(wèn)題頻發(fā)。
監(jiān)理工作指導(dǎo)文件可行性與實(shí)用性不足
監(jiān)理項(xiàng)目工作的開(kāi)展需要參照一定的監(jiān)理指導(dǎo)性文件，而這些文件需要符合實(shí)際情況，方能為監(jiān)理工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)與參考。但是，實(shí)際工程監(jiān)理過(guò)程中存在監(jiān)理指導(dǎo)文件可行性與指導(dǎo)性低的問(wèn)題，缺乏動(dòng)態(tài)化的跟進(jìn)管理，以致指導(dǎo)文件管理中存在漏編問(wèn)題，嚴(yán)重與實(shí)際不符，可行性較低，指導(dǎo)價(jià)值也因此大打折扣。
監(jiān)理方法過(guò)于單一，監(jiān)理工作不到位
監(jiān)理體系、組織形式方面的不完善影響了監(jiān)理工作開(kāi)展的方式完善度與多元化，致使監(jiān)理方法過(guò)于單一，監(jiān)理效果十分有限。當(dāng)前，監(jiān)理方法僅限于監(jiān)理材料、工序等，對(duì)旁站監(jiān)理嚴(yán)重不足，監(jiān)理工作存在不平衡性，各環(huán)節(jié)監(jiān)理程度不一，部分環(huán)節(jié)監(jiān)理工作不到位。
安全監(jiān)理環(huán)節(jié)缺失
安全生產(chǎn)監(jiān)理是監(jiān)理工作的重中之重，它關(guān)系到工程建設(shè)過(guò)程中生產(chǎn)場(chǎng)所的安全指數(shù)，更是影響工程社會(huì)效益的重要因素。但是，實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中安全監(jiān)理環(huán)節(jié)常被人忽視，工程建設(shè)與監(jiān)理人員安全意識(shí)薄弱，監(jiān)理流程中更是缺少HSE相關(guān)的安全管理制度，監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理要點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，影響了工程監(jiān)理水平。
質(zhì)量控制方面的監(jiān)理審查力度不足，監(jiān)理資料管理不規(guī)范
油田建設(shè)工程監(jiān)理也需要進(jìn)行資料審查，監(jiān)理資料審查主要由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，即對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合格簽收，但是因?yàn)楸O(jiān)理工作體制存在不完善問(wèn)題，直接導(dǎo)致了工程資料審查漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題。部分油田工程監(jiān)理中還存在錯(cuò)項(xiàng)問(wèn)題，這些問(wèn)題主要源于監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理要點(diǎn)理解與認(rèn)知不足。同樣的問(wèn)題還存在于監(jiān)理文件規(guī)范記錄方面，監(jiān)理資料的管理工作不到位直接導(dǎo)致工程資料分類(lèi)記錄、管理、審查等環(huán)節(jié)均存在漏洞。
提高油田建設(shè)工程監(jiān)理水平的兩點(diǎn)建議
加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，全面提高監(jiān)理水平
監(jiān)理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到監(jiān)理工作水平，當(dāng)前油田工程監(jiān)理工作中存在的一些問(wèn)題與監(jiān)理工作人員職業(yè)素養(yǎng)有直接關(guān)系。監(jiān)理工作人員如不能在工程艱澀過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)直接影響工程的質(zhì)量，如監(jiān)理工作人員無(wú)法科學(xué)的審查相關(guān)工程資料將會(huì)直接為工程埋下安全隱患。因此要強(qiáng)化人員培訓(xùn)與技能考核，引導(dǎo)監(jiān)理人員摒棄盲目監(jiān)理的態(tài)度，在監(jiān)理工作中切實(shí)做到規(guī)范、調(diào)理、系統(tǒng)，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
注重旁站監(jiān)理工作，保證工程監(jiān)理工作的平衡推進(jìn)
油田建設(shè)工程中旁站監(jiān)理是整個(gè)監(jiān)理工作的關(guān)鍵，旁站監(jiān)理要著重工程關(guān)鍵工序與技術(shù)密集的隱蔽工程環(huán)節(jié)，這是保證整個(gè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在旁站監(jiān)理工作中要著重檢查工程方案與工程技術(shù)規(guī)范的落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即刻進(jìn)行完善調(diào)整。當(dāng)前，工程監(jiān)理工作中存在一定的不完善問(wèn)題，具體表現(xiàn)在監(jiān)理工作的落實(shí)存在不平衡問(wèn)題，全面推進(jìn)旁站監(jiān)理有利于監(jiān)理工作的平衡發(fā)展。此外，還要完善質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)劃，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理需要先完善監(jiān)理機(jī)制、質(zhì)檢計(jì)劃與流程才能為監(jiān)督、管理工作開(kāi)展提供規(guī)定與流程指導(dǎo)。
結(jié)語(yǔ)：
本文著重分析了油田建設(shè)工程監(jiān)理工作的相關(guān)分析。當(dāng)前，油田工程監(jiān)理工作中存在監(jiān)理機(jī)制不完善、監(jiān)理人員素質(zhì)低下、監(jiān)理文件等資料管理不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量控制效果與監(jiān)理功用的發(fā)揮，應(yīng)該基于工程質(zhì)量監(jiān)督工作全面完善監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作水平，保證油田基建工程質(zhì)量。
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）44-0278-01
1“頂層設(shè)計(jì)”的概念及內(nèi)涵
頂層設(shè)計(jì)是在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中首次提出：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)?！表攲釉O(shè)計(jì)就是一個(gè)總體規(guī)劃的具體化。換句話(huà)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)指的是理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，總的特點(diǎn)是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實(shí)踐過(guò)程中能夠“按圖施工”，避免各自為政從而造成工程建設(shè)的混亂無(wú)序。
頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是全局戰(zhàn)略，在對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行改革時(shí)，不能像瞎子摸象那樣只針對(duì)其中一部分進(jìn)行研究，要站在全局角度，使研究對(duì)象的各個(gè)子系統(tǒng)都能夠緊緊的圍繞核心目標(biāo)，用宏觀(guān)戰(zhàn)略眼光分析問(wèn)題，應(yīng)該跳出框框，用聯(lián)系和發(fā)展的眼光分析問(wèn)題，當(dāng)每一個(gè)子系統(tǒng)都能夠協(xié)調(diào)的發(fā)揮作用時(shí)，就能產(chǎn)生頂層設(shè)計(jì)所預(yù)期的整體效應(yīng)；其次是協(xié)調(diào)發(fā)展，“頂層設(shè)計(jì)”是自高層開(kāi)始的“自上而下”的設(shè)計(jì)，是對(duì)每個(gè)子系統(tǒng)按照統(tǒng)一原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使研究對(duì)象的整個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)要素、結(jié)構(gòu)、功能等各個(gè)方面之間形成相互協(xié)調(diào)，這樣才能充分發(fā)揮各個(gè)子系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)預(yù)期效果；第三是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，有效利用資源，貫徹戰(zhàn)略意圖，注重細(xì)節(jié)，情調(diào)執(zhí)行，注重各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)與銜接，使之完成預(yù)定目標(biāo)。
2 我國(guó)工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀
2.1 實(shí)施工程監(jiān)理制度的初步成效
自1988年我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的健全與完善，建設(shè)監(jiān)理工作取得了很大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系已基本形成，隨著《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊(cè)試行辦法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建筑法》等重要監(jiān)理法規(guī)的出臺(tái)，不斷的促使著監(jiān)理工作的依法進(jìn)行；（2）監(jiān)理隊(duì)伍逐漸得到強(qiáng)大，隨著我國(guó)工程建設(shè)的開(kāi)展，越來(lái)越多的監(jiān)理單位成立，越來(lái)越多的監(jiān)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也隨之增多，監(jiān)理隊(duì)伍也逐漸在強(qiáng)大；（3）建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)覆蓋所有大中型工程項(xiàng)目，目前，我國(guó)大部分城市工程項(xiàng)目都基本實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度，電力、鐵道、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等工程的建設(shè)以及市政工程、民用工程等都基本上實(shí)行了監(jiān)理制度；（4）實(shí)施監(jiān)理的工程效果顯著，實(shí)施監(jiān)理制度后減少了管理人員和管理費(fèi)，工程的造價(jià)和進(jìn)度得到了較好的控制，同時(shí)工程的質(zhì)量普遍得到了保障，例如上海楊浦、南浦大橋工程在監(jiān)理監(jiān)督下工程的優(yōu)良率達(dá)到98%；（5）積累了優(yōu)秀的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)二十多年的鍛煉和積累，我國(guó)目前已經(jīng)具備了對(duì)各類(lèi)復(fù)雜工程監(jiān)理的能力。
2.2 我國(guó)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題
自實(shí)施工程監(jiān)理制度以來(lái)，我國(guó)工程監(jiān)理業(yè)已經(jīng)取得了很多的成績(jī)，但是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，其監(jiān)理制度存在的問(wèn)題也逐漸明晰，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的不支持，大部分的業(yè)主仍認(rèn)為實(shí)施監(jiān)理制度是花錢(qián)找罪受，導(dǎo)致在一些工程項(xiàng)目中，監(jiān)理作用弱化；（2）工程監(jiān)理制度不完善，雖然我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但也有部分不合理的地方，例如對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)要求較低，對(duì)培養(yǎng)和選拔高級(jí)人才也需要完善等；（3）建筑行業(yè)行為不規(guī)范，主要是指政府職能部門(mén)行為的不規(guī)范、業(yè)主行為的不規(guī)范、施工單位行為不規(guī)范、監(jiān)理單位行為不規(guī)范；（4）工程監(jiān)理水平不高，目前的監(jiān)理工作主要是針對(duì)施工階段的監(jiān)理，監(jiān)理的內(nèi)容大部分停留在現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)投資和進(jìn)度等領(lǐng)域的監(jiān)理還處于較低水平；（5）監(jiān)理工作職責(zé)不明，部分總監(jiān)理工程師兼任過(guò)多項(xiàng)目，部分監(jiān)理工程師卻出現(xiàn)掛空職，同時(shí)部分監(jiān)理工程師開(kāi)展工作隨意性大，往往憑認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，直接影響到工程的質(zhì)量。
2.3 工程監(jiān)理制度存在問(wèn)題的根源
對(duì)于我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，存在問(wèn)題的根源主要是和我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟息息相關(guān)，由于我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建設(shè)監(jiān)理是運(yùn)作在逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，與之相應(yīng)的一些法規(guī)、制度還不健全，各級(jí)政府及主管部門(mén)在推行工程監(jiān)理制方面的力度不足，尤其是還沒(méi)有制定出一套具體、完善、可行的措施、制度來(lái)約束、規(guī)范業(yè)主的行為，同時(shí)也缺少切實(shí)可行的辦法來(lái)規(guī)范各監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)對(duì)工程監(jiān)理的宣傳力度還不夠，與我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，造成業(yè)主觀(guān)念滯后，對(duì)監(jiān)理企業(yè)存在偏見(jiàn)。監(jiān)理企業(yè)綜合素質(zhì)過(guò)低也是導(dǎo)致問(wèn)題的原因，企業(yè)管理體系、管理水平不適應(yīng)客觀(guān)要求；監(jiān)理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老化問(wèn)題嚴(yán)重，不適應(yīng)深層次監(jiān)理要求；監(jiān)理公司內(nèi)部缺乏具有可操作性的監(jiān)理制度、監(jiān)理程序和管理細(xì)則；監(jiān)理管理手段落后，大部分監(jiān)理公司沒(méi)有試驗(yàn)室，缺乏現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備等原因都是導(dǎo)致存在問(wèn)題的根源。
3 我國(guó)工程監(jiān)理制度的健全與完善
3.1 健全與完善監(jiān)理制度的目標(biāo)
健全與完善建設(shè)監(jiān)理制度的主要目標(biāo)：第一，監(jiān)理工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)拓展，即從質(zhì)量監(jiān)理為主向“三控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）全方位監(jiān)理拓展：由少數(shù)工程監(jiān)理向法規(guī)規(guī)定的各類(lèi)工程都實(shí)行監(jiān)理拓展：由施工階段監(jiān)理向工程建設(shè)的其它階段拓展。第二，監(jiān)理工作達(dá)到“三化”，即制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。第三，監(jiān)理行業(yè)達(dá)到“三化”，即產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化。
3.2 健全與完善監(jiān)理制度的具體措施
3.2.1 加大對(duì)工程監(jiān)理制度的宣傳力度
積極宣傳國(guó)家對(duì)監(jiān)理制度的重視、監(jiān)理制度對(duì)監(jiān)理和建筑等行業(yè)的重要作用，增加社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)；通過(guò)各種宣傳媒介，從廣度和深度等層面進(jìn)行大力宣傳，不斷推出典型的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程；不斷組織相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板參加各種培訓(xùn)班和交流班，促進(jìn)個(gè)主管部門(mén)和工程市場(chǎng)業(yè)主積極參與到監(jiān)理事業(yè)中來(lái)。
3.2.2 加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控，規(guī)范建筑市場(chǎng)
進(jìn)一步理順政府建設(shè)管理部門(mén)職能，明確分工，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，首先要規(guī)范政府行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)不斷得到規(guī)范；全面實(shí)施監(jiān)理工程招、投標(biāo)制，打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門(mén)制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)章；制定相關(guān)制度規(guī)范好工程建設(shè)各方面的行為，一切按規(guī)定執(zhí)行；監(jiān)理企業(yè)一定要做好自我規(guī)范，把好質(zhì)量關(guān)，對(duì)工程各個(gè)階段的監(jiān)理一定要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對(duì)不合要求的一定要果斷重修。
3.2.3 促進(jìn)監(jiān)理改制，完善現(xiàn)代制度
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系，國(guó)有監(jiān)理企業(yè)改制，選擇新的企業(yè)組織形式是關(guān)鍵。企業(yè)組織形式的選擇，一方面要符合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；另一方面要能充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。筆者認(rèn)為我國(guó)監(jiān)理企業(yè)體制改革應(yīng)分二步進(jìn)行。第一，將國(guó)有獨(dú)資的監(jiān)理企業(yè)改制為有限責(zé)任公司。第二步，結(jié)合國(guó)際慣例，鼓勵(lì)監(jiān)理工程師以合伙制和個(gè)人控般的模式組成新的監(jiān)理企業(yè)，使監(jiān)理企業(yè)組織形式多元化，逐步發(fā)展和規(guī)范我國(guó)的監(jiān)理企業(yè)制度。
3.2.4 注重企業(yè)監(jiān)理形象，提高公信力
樹(shù)立監(jiān)理企業(yè)的形象，取決于政府的重視和業(yè)主的授權(quán)，更重要的是監(jiān)理人員的自身的形象，不斷的對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)理制度、熱情服務(wù)，做到廉潔、正派，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員進(jìn)行經(jīng)常性的反腐敗和職業(yè)道德教育，制訂行業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范，建立監(jiān)督機(jī)制，以保障監(jiān)理隊(duì)伍的廉潔形象與權(quán)威，從而不斷提高企業(yè)公信力。
3.2.5促進(jìn)監(jiān)理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作效率
不斷的加快我國(guó)工程監(jiān)理制度的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促使工程項(xiàng)目的監(jiān)理按照制度進(jìn)行，而不是按照個(gè)人的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，杜絕隨意性。首先在國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)帶領(lǐng)下，尋找有經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)監(jiān)理人才編寫(xiě)工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定工程通用的監(jiān)理管理辦法，以及相關(guān)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等文件，使監(jiān)理工作有章可循。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類(lèi)號(hào)：U172.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
引言
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的通信工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織模式要想更好的在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)久的保持其特有的競(jìng)爭(zhēng)力，需要不斷地調(diào)整通信工程項(xiàng)目監(jiān)理上的不足之處。改變其不合理的招標(biāo)模式，解決通信工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織模式下出現(xiàn)的問(wèn)題，提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)，對(duì)通信工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織模式有促進(jìn)其發(fā)展的作用。
1.一體化監(jiān)理體系的構(gòu)建
1.1一體化監(jiān)理定義
一體化監(jiān)理是指：通過(guò)項(xiàng)目總控模式，打通監(jiān)理工作層面的專(zhuān)業(yè) 壁壘，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的全專(zhuān)業(yè)監(jiān)理制度和流程。將通信基站 建設(shè)過(guò)程中各個(gè)專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)劃、進(jìn)度和監(jiān)理工作有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān) 理工作的全局性、前瞻性和高效性。確保各專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、緊密 銜接，提升各專(zhuān)業(yè)協(xié)同作業(yè)的效率和資源利用率，提高工程整體的實(shí) 施速度和工程質(zhì)量。
1.2一體化監(jiān)理的主要優(yōu)勢(shì)
1.2.1內(nèi)外部的組織協(xié)調(diào)更緊密
一體化監(jiān)理組織對(duì)外接口較多，尤其是工程內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)之間的協(xié) 調(diào)均集中在一體化項(xiàng)目組織中。通過(guò)一體化監(jiān)理，逐步增強(qiáng)員工的綜 合服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)能力與信心，能夠使工程的組織協(xié)調(diào)更加緊密。對(duì) 外方面，通過(guò)設(shè)置多個(gè)“a、b 角”和“實(shí)習(xí)員工”的培養(yǎng)方法，使原來(lái)的組織形式向一體化組織形式穩(wěn)步過(guò)渡，可以減輕外部人員安排 的協(xié)調(diào)壓力。
1.2.2 監(jiān)理內(nèi)部人員素質(zhì)提升
通過(guò)有效的培訓(xùn)，建立服務(wù)質(zhì)量得到有效的提升。監(jiān)理人員通過(guò) 參加崗前培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、管理知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了自身對(duì)各專(zhuān)業(yè)知 識(shí)的學(xué)習(xí)，提升了監(jiān)理能力和水平。同時(shí)，通過(guò)一體化監(jiān)理隊(duì)伍內(nèi)部 的交流、學(xué)習(xí)，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作、學(xué)習(xí)積極性。
1.2.3 有利于儲(chǔ)備人才，提升人員利用率
當(dāng)一體化監(jiān)理隊(duì)伍中員工的綜合能力、各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理協(xié)調(diào) 能力得到全面提升時(shí)，監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)拓展過(guò)程中人員力量緊缺或調(diào) 動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的人員緊缺狀況可以得到緩解。一體化監(jiān)理實(shí)施后節(jié)約 了人員，可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綜合項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理的綜合水平 提高。此時(shí)，骨干人員穩(wěn)定、員工工作積極性高，業(yè)主反映良好。
1.2.4 一體化監(jiān)理的構(gòu)建要素
在一體化監(jiān)理的構(gòu)建要素中，監(jiān)理單位定位由原來(lái)的“單專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽臼饺珜?zhuān)線(xiàn)流程的項(xiàng)目管理”，由原來(lái)“側(cè)重過(guò)程管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越K為的全過(guò)程全方位的目標(biāo)管理”，為項(xiàng)目的實(shí)施提供全套解決方案，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。一體化監(jiān)理方作為項(xiàng)目解決方案的制訂者和實(shí)施者，需要承擔(dān)起整個(gè)項(xiàng)目的管理工作，將目標(biāo)管理和過(guò)程管理并舉，既與建設(shè)方一起共同對(duì)項(xiàng)目最終目標(biāo)負(fù)責(zé)，又要對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。
一體化監(jiān)理系統(tǒng)包括：管理團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)、職能分配、 責(zé)任分工、人員職責(zé)、制度、實(shí)施總控架構(gòu)、實(shí)施操作流程等要素。
2.通信工程項(xiàng)目監(jiān)理組織管理模式探討
2.1現(xiàn)有監(jiān)理模式中的問(wèn)題
2.1.1監(jiān)理職責(zé)在其組織結(jié)構(gòu)中得不到有效實(shí)現(xiàn)
組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)共包括九個(gè)原則，其中第一條就是“層級(jí)原則” ，這個(gè)原則要求組織中的每一個(gè)人都必須明確自己的崗位、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限；自己在組織系統(tǒng)中處的位置，即上級(jí)是誰(shuí)，下級(jí)是誰(shuí)，對(duì)準(zhǔn)負(fù)責(zé)； 自己的工作程序和渠道，從何處取得情報(bào)和信息，從何處取得需要的決策和指示，從何處取得所需耍的合作等等。從各種監(jiān)理模式的結(jié)構(gòu)分析中可以看出，通信工程的建設(shè)監(jiān)理和設(shè)計(jì)、承包、物資采購(gòu)等業(yè)主其他合同主體處于同等組織層級(jí)上，也就是說(shuō)，監(jiān)理這一從事技術(shù)服務(wù)和工程管理的機(jī)構(gòu)與業(yè)主的 他合同對(duì)象在合同地位上是平等的。監(jiān)理的職責(zé)包括三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，合同管理和信息管理及組織協(xié)調(diào)，但在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，監(jiān)理職能的實(shí)現(xiàn)是很困難的。
2.1.2監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)無(wú)法保證在設(shè)計(jì)階段的有效控制
在上面所列的監(jiān)理模式中，通信工程的建設(shè)監(jiān)理與設(shè)計(jì)方同處于業(yè)主的箭線(xiàn)首端，所處的管理層次是對(duì)等的，從工程監(jiān)理的實(shí)際來(lái)看，監(jiān)理在施工階段監(jiān)理過(guò)程中，結(jié)合自身在設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，仍能向建設(shè)單位提出建議，以提高工程經(jīng)濟(jì)性，在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的承載能力和使用功能的情況下，節(jié)約工程投資，但在現(xiàn)階段，這只能局限在“建議” ，設(shè)計(jì)人員具有是否接受建議的決定權(quán)，若非業(yè)主強(qiáng)烈要求，只要設(shè)計(jì)沒(méi)有違規(guī)、違法，設(shè)計(jì)很難響應(yīng)監(jiān)理單位的變更建議，這會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)一定的影響。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行通信工程的建設(shè)工程監(jiān)理模式所存在的主要問(wèn)題，從我國(guó)通信工程的建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，是工程監(jiān)強(qiáng)制度本身所造成的，在現(xiàn)行體制下暫時(shí)無(wú)法改變，但是可以通過(guò)建立有效的建設(shè)工程監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式并發(fā)揮其有效性，最大限度地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)。
2.1.3推行監(jiān)理項(xiàng)目的考核制度
監(jiān)理單位要根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理業(yè)績(jī)、管理情況等進(jìn)行季度檢查、年度考核，定期做好對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部考核、評(píng)比工作是監(jiān)理公司管理好項(xiàng)目監(jiān)理部的重要措施，也是確保項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)揮組織有效性的重要因素?？荚u(píng)應(yīng)通過(guò)參建各方對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的評(píng)價(jià)、監(jiān)理資料的完整程度、單元工程優(yōu)良率、監(jiān)理人員出勤率等，作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行打分考核、評(píng)比，對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的項(xiàng)目監(jiān)理部予以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目監(jiān)理部在公司內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，予以整改并進(jìn)行處罰。
2.1.4監(jiān)理單位應(yīng)建立公平、完善的激勵(lì)機(jī)制
根據(jù)行業(yè)評(píng)選辦法、積極開(kāi)展“優(yōu)秀總監(jiān)”、 “先進(jìn)監(jiān)理工程師” 的評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)秀總監(jiān)，、“優(yōu)秀監(jiān)理工程師”的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有利于樹(shù)立以勇于負(fù)責(zé)、多作貢獻(xiàn)的監(jiān)理人員為榜樣，共同搞好監(jiān)理工作。
總之，建設(shè)工程監(jiān)理運(yùn)行重在過(guò)程管理，而管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)和完善管理體系，減少管理的隨意性、認(rèn)真實(shí)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，激勵(lì)所有人員齊心協(xié)力、同心同德、共同完成好監(jiān)理任務(wù)。
3.結(jié)束語(yǔ)
通信技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通信工程項(xiàng)目監(jiān)理在工程項(xiàng)目中的地位越來(lái)越高。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。對(duì)通信項(xiàng)目監(jiān)理人員的要求顯著提高，提高自身綜合素質(zhì)已成為通信工程項(xiàng)目監(jiān)理人員刻不容緩的任務(wù)，更是自己的責(zé)任。通信工程項(xiàng)目監(jiān)理的組織模式能達(dá)到一定水平，需要不斷地改善通信工程項(xiàng)目監(jiān)理工作上的不足之處，加大職業(yè)繼續(xù)教育以及發(fā)展的力度，培養(yǎng)出更多適合監(jiān)理業(yè)發(fā)展的一專(zhuān)多能的建設(shè)性人才。
參考文獻(xiàn)：
1.洪軍.我國(guó)通信監(jiān)理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].電腦與電信.2007.(08)
中圖分類(lèi)號(hào)：U492.8+5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
公路工程施工監(jiān)理制度是以國(guó)際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)。建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。適應(yīng)了 企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識(shí)，提高管理水平；二是突破了建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理向?qū)I(yè)化、社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)不斷的努力。公路工程施工監(jiān)理工作已取得了初步的成效。
近幾年我國(guó)公路工程尤其是高等級(jí)公路工程質(zhì)量的不斷提高，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近二十年的探索與發(fā)展 ，公路工程施工監(jiān)理制度為我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也取得了令人矚目的成績(jī)。然而，隨著公路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄”的局面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢(shì)，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
一、工程監(jiān)理僅限于施工階段
業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對(duì)本項(xiàng)目的了解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對(duì)承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。
二、工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低
工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來(lái)。取費(fèi)一直呈下降趨勢(shì)。低價(jià)競(jìng)標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過(guò)低的監(jiān)理費(fèi)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱(chēng)、高水平、復(fù)合型人才愿意加入工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專(zhuān)業(yè)人員,監(jiān)理單位也無(wú)力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工”式。有項(xiàng)目時(shí)才招聘來(lái)工作。沒(méi)項(xiàng)目時(shí)只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)寬泛模糊且報(bào)酬偏低。
三、監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高
FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是”三控制“，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們實(shí)施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會(huì)設(shè)置專(zhuān)用條件對(duì)監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)行限制，特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利十分小，甚至沒(méi)有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。
四、施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小
目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級(jí)管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級(jí)駐地監(jiān)理辦公室（駐地辦），總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)（工程部、計(jì)劃合同部、測(cè)量組等）。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在 交通 、通訊較發(fā)達(dá)的地區(qū)，駐地辦則靠近工地現(xiàn)場(chǎng)，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請(qǐng)示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。
針對(duì)上述問(wèn)題，作者認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的建設(shè)和引導(dǎo)，從而提高監(jiān)理行業(yè)的整體水平：
（一）保證建設(shè)工程監(jiān)理 企業(yè) 按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)。
首先，這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和 發(fā)展 的前提。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的要求，政府相關(guān)主管部門(mén)建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢(xún)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，有利于提高工程監(jiān)理與咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。其次，建設(shè)項(xiàng)目投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)加強(qiáng)自我 法律 保護(hù)意識(shí)，對(duì)涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi) 計(jì)算 方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定，從而避免不必要的爭(zhēng)議。工程監(jiān)理范圍增加，投資突破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專(zhuān)用條款的約定按實(shí)際情況做適時(shí)調(diào)整。
（二）正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。
1.引言
工程建設(shè)監(jiān)理單位是指受建設(shè)單位委托，從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)并取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理單位派駐工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)履行委托監(jiān)理合同的組織機(jī)構(gòu)，在合理搭配工程建設(shè)監(jiān)理組織的人員結(jié)構(gòu)，明確監(jiān)理組織各個(gè)層次人員的職責(zé)。
2.監(jiān)理單位的重要地位
通過(guò)對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理制，是工程建設(shè)管理方式的重大改革，是工程建設(shè)管理和國(guó)際慣例接軌，步入現(xiàn)代化的標(biāo)志。對(duì)于提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)管理水平，都具有很重大的意義。（1）可有效地提高工程質(zhì)量。實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理后，由監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量多了一道保險(xiǎn)。由于監(jiān)理工程師都是各方面的專(zhuān)業(yè)人員，他們?cè)诩夹g(shù)上對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提高工程質(zhì)量具有很重要的意義。（2）有利于加快工程進(jìn)度。實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理后，監(jiān)理工程師以第三方的身份出現(xiàn)，站在公正的立場(chǎng)上，以工程合同為依據(jù)處理建設(shè)中的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保合同期間的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)了工期進(jìn)度的加快。（3）有利于降低工程造價(jià)。通過(guò)實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理后，監(jiān)理工程師有責(zé)任對(duì)每一次工程變更進(jìn)行論證，測(cè)算對(duì)工程造價(jià)的影響并通知業(yè)主。另外，監(jiān)理工程師還可以對(duì)設(shè)計(jì)和施工方案提出在保證工程質(zhì)量的前提下有利于降低工程成本的修改意見(jiàn)，從而降低工程造價(jià)。（4）有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)管理水平。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度上講，建設(shè)工程監(jiān)理是一種中介行為。建設(shè)工程監(jiān)理的出現(xiàn)，相當(dāng)于在業(yè)主和承建單位之間搭起了一座橋梁，協(xié)助雙方規(guī)范性地完成工程建設(shè)這一復(fù)雜的商品交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各自的目的。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理，對(duì)于建立正常的市場(chǎng)秩序，維護(hù)業(yè)主和承建單位雙方的利益，都是大有裨益的。
3.監(jiān)理單位組成
監(jiān)理單位的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有合理性，其應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的合理性。首先，項(xiàng)目監(jiān)理組織應(yīng)配備適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)人員結(jié)構(gòu)，也就是監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員配套。例如，一般工業(yè)與民用建筑工程需要配備土建專(zhuān)業(yè)、給排水專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、裝飾專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員；公路工程則需要配備公路專(zhuān)業(yè)、橋梁專(zhuān)業(yè)、測(cè)繪專(zhuān)業(yè)、給排水專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員等。其次，項(xiàng)目監(jiān)理組織應(yīng)配備適當(dāng)?shù)募夹g(shù)結(jié)構(gòu)。合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)中各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)有與監(jiān)理工作要求相稱(chēng)的高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)和初級(jí)職稱(chēng)比例。一般來(lái)說(shuō)，在前期階段、設(shè)計(jì)階段，具有中級(jí)及中級(jí)以上職稱(chēng)的人員在整個(gè)監(jiān)理人員構(gòu)成中占絕大多數(shù)，初級(jí)職稱(chēng)人員僅占少數(shù)。施工階段監(jiān)理的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)應(yīng)以中級(jí)為主，高級(jí)職稱(chēng)人員和初級(jí)職稱(chēng)人員都較少。第三，項(xiàng)目監(jiān)理組織應(yīng)配備適當(dāng)?shù)哪挲g結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)是指項(xiàng)目監(jiān)理班子中老中青構(gòu)成比例。老年人經(jīng)驗(yàn)豐富，中年人對(duì)新技術(shù)掌握能力強(qiáng)，青年人體力充沛。適當(dāng)?shù)哪挲g結(jié)構(gòu)，對(duì)發(fā)揮各個(gè)年齡層次監(jiān)理人員的特點(diǎn)、順利地開(kāi)展監(jiān)理工作是十分有益的。
3.1 確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各層次人員的職責(zé)
（1）總監(jiān)理工程師的職責(zé)?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)按照委托監(jiān)理合同中建設(shè)單位所授予的權(quán)限履行合同規(guī)定的職責(zé)。其職責(zé)主要包括：主持制定項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；組織全面實(shí)施監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)工程實(shí)施過(guò)程中各方面的工作；確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、工作分工及崗位職責(zé)；組織、檢查、考核監(jiān)理人員的工作，對(duì)不稱(chēng)職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有序、高效地開(kāi)展工作；審核分包單位資質(zhì)，簽署審核意見(jiàn)；審核并簽署施工單位提交的開(kāi)工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等重要文件；審核并簽署計(jì)量支付證書(shū)和竣工結(jié)算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；主持工地例會(huì)，簽署監(jiān)理工程師發(fā)出的指令和文件；組織編寫(xiě)并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)及相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告；主持調(diào)解合同爭(zhēng)議，處理索賠事宜，簽署索賠處理意見(jiàn)。對(duì)于工程需要，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可設(shè)置總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師代表在總監(jiān)理工程師授予的權(quán)限內(nèi)行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)，但總監(jiān)理工程師不得將以下職責(zé)委托總監(jiān)理工程師代表：如簽發(fā)開(kāi)工令、暫停令、復(fù)工令；確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、工作分工及崗位職責(zé)；主持制定項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；組織、檢查、考核監(jiān)理人員的工作，對(duì)不稱(chēng)職的監(jiān)理人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)有序、高效地開(kāi)展工作；審核并簽署計(jì)量支付證書(shū)和竣工結(jié)算；處理工程變更事宜，簽署工程變更指令；組織分部工程驗(yàn)收并審核簽認(rèn)質(zhì)量驗(yàn)收資料；參與建設(shè)單位主持的工程竣工驗(yàn)收，簽發(fā)工程移交證書(shū)；主持整理并審核簽署項(xiàng)目的監(jiān)理檔案資料。
（2）專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的工作直接對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，其工作的職責(zé)和權(quán)限由總監(jiān)理工程師授予?？偙O(jiān)理工程師必須將專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的工作職責(zé)及權(quán)限書(shū)面告知建設(shè)單位及施工單位。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的工作職責(zé)主要包括：負(fù)責(zé)制定本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；具體組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作；負(fù)責(zé)審查施工單位提交的與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的施工計(jì)劃、施工技術(shù)方案、申請(qǐng)及報(bào)告等，并向總監(jiān)理工程師提交審查意見(jiàn)；負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)工程材料、構(gòu)配件及設(shè)備抽檢、試驗(yàn)與使用審批；負(fù)責(zé)分項(xiàng)工程驗(yàn)收及隱蔽工程驗(yàn)收；負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)的工程計(jì)量工作；組織、檢查和指導(dǎo)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理員的工作；負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作實(shí)施情況的記錄，提出與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工程質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)，參與編寫(xiě)本專(zhuān)業(yè)的有關(guān)監(jiān)理報(bào)告；及時(shí)、全面地向總監(jiān)理工程師報(bào)告其負(fù)責(zé)的監(jiān)理工作情況；負(fù)責(zé)審核與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的工程竣工驗(yàn)收資料，整理與本專(zhuān)業(yè)有關(guān)的監(jiān)理文檔資料。
（3）監(jiān)理員的職責(zé)。監(jiān)理員協(xié)助專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師開(kāi)展監(jiān)理工作，履行檢查、復(fù)核、記錄和旁站的職責(zé)。監(jiān)理員的工作職責(zé)主要包括：檢查施工單位人力、材料、設(shè)備、施工機(jī)械投入和運(yùn)行情況，并做好記錄；參與進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)件、半成品、設(shè)備等質(zhì)量檢查；參與工程計(jì)量并做好原始記錄；檢查是否按設(shè)計(jì)圖紙施工、按工藝標(biāo)準(zhǔn)施工、按進(jìn)度計(jì)劃施工，并對(duì)發(fā)生的問(wèn)題隨時(shí)予以解決糾正；參與工序間交接檢查、驗(yàn)收；檢查現(xiàn)場(chǎng)施工安全、防火；實(shí)施旁站監(jiān)理，跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告；堅(jiān)持記監(jiān)理日記，及時(shí)、如實(shí)填寫(xiě)原始記錄；及時(shí)完成總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師交辦的工作。
3.2 監(jiān)理工作開(kāi)展
建設(shè)監(jiān)理工作，是基于技術(shù)的一項(xiàng)管理工作，也是一項(xiàng)多目標(biāo)的管理工作。為此，監(jiān)理工程師在開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)必須滿(mǎn)足幾個(gè)原則：首先，監(jiān)理工作要有據(jù)。這里，依據(jù)包括各種法規(guī)、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同、施工合同和建設(shè)規(guī)劃等。其次，監(jiān)理工作要及時(shí)。工程建設(shè)是一項(xiàng)有嚴(yán)密邏輯順序的工作，如果監(jiān)理工作不能及時(shí)到位，許多分部工程在隱蔽后將難以檢查，工程質(zhì)量也難以判斷。第三，監(jiān)理工作要有節(jié)。也就是說(shuō)監(jiān)理人員要明確自己的職責(zé)。監(jiān)理工作不是施工單位的技術(shù)和組織管理工作，監(jiān)理人員可以向施工單位提出技術(shù)建議，審核施工單位的技術(shù)文件，但不是施工單位的技術(shù)顧問(wèn)，不能越權(quán)。同樣，監(jiān)理人員必須在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)理職能，并及時(shí)與建設(shè)單位溝通，而不能代替建設(shè)單位。第四，監(jiān)理人員要勤勉。監(jiān)理人員在工作中要勤記錄、勤檢查、勤跟蹤，保證總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的指令得到落實(shí)，保證設(shè)計(jì)文件、施工合同得到全面的、適當(dāng)?shù)穆男小?/p>
4.結(jié)語(yǔ)
從實(shí)踐情況表明，監(jiān)理單位在對(duì)于提高工程質(zhì)量等方面具有重要意義，同時(shí)為了有效地落實(shí)監(jiān)理單位的作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理人員的職責(zé)，同時(shí)積極開(kāi)展監(jiān)理工作。
參考文獻(xiàn)：
水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,減少甚至避免不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在確保工程質(zhì)量、保證工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。
1水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題
水利工程監(jiān)理制度是一項(xiàng)設(shè)計(jì)合理的制度，但是在我國(guó)的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.1項(xiàng)目法人
水利工程多是由國(guó)家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
1.2承包方
承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、保修的企業(yè)法人或其合法代表人。主要存在以下問(wèn)題：
①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無(wú)力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能?chē)?yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類(lèi)不全，數(shù)量不足，性能不能滿(mǎn)足施工要求。
②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，存在質(zhì)量和安全問(wèn)題。
1.3監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書(shū)，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類(lèi)型：一是由水行政主管部門(mén)直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下問(wèn)題：①監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國(guó)有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問(wèn)題。②監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對(duì)性差。③監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。
2解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策
《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理?？梢?jiàn)，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題的責(zé)任在于國(guó)家相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)。但問(wèn)題就出現(xiàn)在主管機(jī)構(gòu)不能?chē)?yán)格依法辦事，有法不依，違法后又沒(méi)有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國(guó)外運(yùn)行良好，到了國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)種種問(wèn)題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境，要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國(guó)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，大力構(gòu)建法制社會(huì)，使相關(guān)的水利部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)順利發(fā)展。解決水利工程監(jiān)理中的問(wèn)題，著重應(yīng)從以下5個(gè)方面著手。
（1）大力構(gòu)建法制社會(huì)，切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。水行政主管部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開(kāi)展工作。水利工程多是國(guó)家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按法律法規(guī)和程序依法行政。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。
（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門(mén)對(duì)施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱(chēng)職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。
（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過(guò)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢(xún)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門(mén)和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類(lèi)水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。
（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位。
（5）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。合伙制組織形式因具有以下特點(diǎn)，故非常適合于監(jiān)理企業(yè)：
其一，合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。
其二，合伙制可以形成一定的規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
其三，不同專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為合伙人，有利于企業(yè)的專(zhuān)業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)是“高素質(zhì)、小企業(yè)、責(zé)任重”，合伙制企業(yè)很好地滿(mǎn)足了監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，故應(yīng)該成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。
