序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村發(fā)展措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

 

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響作用

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題提出了有效的管理措施，為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求提供了細(xì)致的分析，使用科學(xué)的管理手段促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障、理論指導(dǎo)，解決發(fā)展中的遇到的問(wèn)題。

 

1.1為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障

 

結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，并結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和現(xiàn)有條件，產(chǎn)生了具有獨(dú)特風(fēng)格的發(fā)展制度，形成了符合實(shí)際情況的發(fā)展方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障，同時(shí)也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更科學(xué)、更規(guī)范。合理的制度能夠加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的速度。

 

1.2為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論指導(dǎo)

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，點(diǎn)明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)有目的性的進(jìn)行發(fā)展，確立了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)的地位，更有利于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

 

1.3為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決制約問(wèn)題

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以在一定程度上解決或緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的眾多制約問(wèn)題，提出可行性的解決方案，并對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合與利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速而平穩(wěn)發(fā)展。

 

2促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

 

2.1逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

 

21世紀(jì)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度全面建設(shè)的新時(shí)期。目前中國(guó)社會(huì)保障體主要涉及到三個(gè)方面：一是新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障。二是新農(nóng)合，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，使農(nóng)民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的“五保戶(hù)”得到有效的供養(yǎng)。

 

2.2制定科學(xué)完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

 

針對(duì)上文提到了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需不合理問(wèn)題，國(guó)家政府機(jī)關(guān)需全面落實(shí)惠農(nóng)惠民政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的占用耕地、低價(jià)強(qiáng)制出售土地等問(wèn)題，國(guó)家要堅(jiān)決打擊。

 

2.3重視教育，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)

 

首先，注重物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展。國(guó)家必須在政策、財(cái)政、法律法規(guī)等方面加大對(duì)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)投資，在緊抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，開(kāi)展豐富多彩的娛樂(lè)健身活動(dòng)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村青年文化節(jié)，從而促進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，重視農(nóng)民素質(zhì)教育和科技教育。政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施和教育設(shè)施投入，比如建立農(nóng)村書(shū)屋、構(gòu)建農(nóng)村計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。最后大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，開(kāi)發(fā)有實(shí)力、有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、旅游化、綠色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)前進(jìn)。

 

2.4加大資金投入，縮小城鄉(xiāng)差距

 

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩碣Y源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，極力縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農(nóng)民增收的途徑。此外當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，理出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差異的原因，然后找出優(yōu)勢(shì)，適時(shí)抓住機(jī)遇，帶頭招商引資，加快農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此外當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府要善于引進(jìn)人才，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，重視科技運(yùn)用。

 

2.5對(duì)農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行合理處理

 

為進(jìn)一步保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有序發(fā)展，利用精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、費(fèi)用包干等方法減少農(nóng)村資金的指出。為了避免出現(xiàn)新的經(jīng)費(fèi)或者債務(wù)，還要實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，建立完善的審批制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，還需要針對(duì)發(fā)展需求建設(shè)工程，保證管理費(fèi)用的具體化以及精細(xì)化，還要對(duì)農(nóng)村經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估，避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，還能節(jié)約公共管理經(jīng)費(fèi)。此外，還要采取激勵(lì)政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作制定一個(gè)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展。

 

2.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

 

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主體是農(nóng)戶(hù)，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大部分農(nóng)戶(hù)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低及經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅發(fā)展緩慢，也不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，將產(chǎn)業(yè)化作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“牽引點(diǎn)”，進(jìn)而“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠有效地將市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢(shì)快速、直接地帶給農(nóng)民，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的步伐，讓農(nóng)民在圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，自然而然地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

3結(jié)語(yǔ)

 

篇（2）

二、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村金融市場(chǎng)的適應(yīng)性分析

作為曾經(jīng)深深服務(wù)于廣大農(nóng)村的國(guó)家正規(guī)商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行相對(duì)于農(nóng)村非正規(guī)金融組織來(lái)說(shuō)，存在違約風(fēng)險(xiǎn)大、業(yè)務(wù)枯萎的問(wèn)題。上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于，非正規(guī)金融組織能夠在各種時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)所有農(nóng)戶(hù)的資金需求情況靈活調(diào)劑資金，滿(mǎn)足借貸者的申請(qǐng)，它是內(nèi)生于農(nóng)村金融需求，能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。作為國(guó)家核準(zhǔn)的正規(guī)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行的運(yùn)作脫離不開(kāi)行政體制束縛，加之它外生于農(nóng)村金融市場(chǎng)，政府化的管理方式讓它很難適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，最終不得不作出撤離農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略，并撤并農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。綜合來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村金融市場(chǎng)的背離主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）所設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求

金融產(chǎn)品雖然不同于一般的實(shí)體產(chǎn)品，但作為市場(chǎng)產(chǎn)品，在供需上有著諸多相似之處，出售產(chǎn)品前必然要開(kāi)展需求分析，否則容易造成供求不平衡。雖然農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)盤(pán)踞多年，但是大部分的金融產(chǎn)品卻緊密?chē)@城市市場(chǎng)，與農(nóng)村市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法有效服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村市場(chǎng)的脫節(jié)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一，我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均可耕地面積和人均資金使用量都非常小，來(lái)自農(nóng)村市場(chǎng)的資金需求大部分都為小額信貸申請(qǐng)。由于小額信貸成本相對(duì)較高，農(nóng)信社一般不愿意提供這方面的資金供應(yīng)，造成農(nóng)村信貸市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)性不平衡；二，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由此產(chǎn)生的資金需求也有很明顯的時(shí)效性。同其他金融機(jī)構(gòu)一樣，農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)也需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批流程，這就容易耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間。加之我國(guó)農(nóng)民文化程度普遍不高，由于畏懼復(fù)雜的信貸申請(qǐng)流程，轉(zhuǎn)而求助民間金融借貸。由于金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致大量閑散資金無(wú)法有效利用，而另一方面又存在農(nóng)民想借款又借不到的尷尬情況，在這樣的背景條件下，民間金融應(yīng)運(yùn)而生。

（二）人員聘用上不滿(mǎn)足農(nóng)村金融市場(chǎng)需求

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，各行業(yè)各領(lǐng)域都加快了人才戰(zhàn)略的實(shí)施工作。各行業(yè)公司熱衷于追逐高學(xué)歷人才，一時(shí)間人才搶奪戰(zhàn)烽煙四起。農(nóng)信社作為正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，在人才招聘上也有過(guò)之而不及，但是高學(xué)歷人才也有自身的缺陷，由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在城市，對(duì)農(nóng)村金融工作知之甚少，比如高學(xué)歷員工可以通過(guò)自身的學(xué)習(xí)能力盡快掌握信貸流程和業(yè)務(wù)，但是由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)法有效識(shí)別農(nóng)業(yè)信貸申請(qǐng)者的信息真?zhèn)?。同時(shí)，高學(xué)歷人才要求高薪水，無(wú)形中給企業(yè)帶來(lái)了高投入低產(chǎn)出的苦果，嚴(yán)重影響企業(yè)綜合效益。

三、針對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略選擇

（一）公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村金融中的作用

針對(duì)農(nóng)業(yè)銀行不良資產(chǎn)比率過(guò)大的實(shí)際，成功上市的農(nóng)業(yè)銀行，在市場(chǎng)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)思維下，撤離農(nóng)村金融市場(chǎng)是必然發(fā)展趨勢(shì)。因此對(duì)于農(nóng)業(yè)銀行這樣一家大型國(guó)有商行，要有效解決其服務(wù)農(nóng)村金融市場(chǎng)和市場(chǎng)商業(yè)化定位之間的矛盾，必然需要國(guó)家出面，在財(cái)政上給予大力支持，在公共財(cái)政的支持下，農(nóng)業(yè)銀行順利剝離了不良資產(chǎn)，并于2008年完成股改上市。對(duì)如何確定上市后的農(nóng)行市場(chǎng)發(fā)展方向，吸引長(zhǎng)期合作者順利上市，還要依靠日后國(guó)家財(cái)政的重要作用。

（二）農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品及人事任用的誤區(qū)調(diào)整

篇（3）

增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，使教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效地開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)投資問(wèn)題一直是我國(guó)的投資領(lǐng)域里一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。西部省市教育投資達(dá)到GDP的4%的區(qū)域只是極個(gè)別。西部地區(qū)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，但在財(cái)政基礎(chǔ)教育支出中，人員支出所占比重最大，財(cái)政撥款相當(dāng)大的部分用于支付教職工工資，真正用于添置教學(xué)公共用品的資金并不多。所以，務(wù)必把握好農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的幾大原則。

1.注重投資比例兼顧投資數(shù)量的原則一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家對(duì)教育的重視程度，其主要參考指標(biāo)并不是教育經(jīng)費(fèi)投入總量的多少，也不是資金總量是增還是減，而是教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例的多少，占GDP的比例是升是降。

2.增加教育經(jīng)費(fèi)投入和提高經(jīng)費(fèi)使用效益并舉的原則提高經(jīng)費(fèi)的使用效益是增加教育投資的一個(gè)的重要方面。一些城鎮(zhèn)中小學(xué)人員臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，而鄉(xiāng)村中小學(xué)師資短缺，聘請(qǐng)人員較多；公用經(jīng)費(fèi)緊缺而有些學(xué)校節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)嚴(yán)重；校舍維修管理不善和一些教學(xué)設(shè)施利用率不高等都會(huì)降低教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，有待進(jìn)一步提高。

3.教育投資的增長(zhǎng)速度要與其他投資同步增長(zhǎng)的原則一些地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的速度快，平均每年在10%以上速度增長(zhǎng)，而教育支出的增長(zhǎng)速度均在10%以下。

（二）完善農(nóng)村教育培訓(xùn)體系

完善農(nóng)村人力資源教育培訓(xùn)體系是提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本。

1.狠抓基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村者素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型農(nóng)民的根基工程西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師分布極不均衡，城鎮(zhèn)教師人員臃腫，鄉(xiāng)村教師十分緊缺。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)下初中升學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于53.3%的比例，大約在40%左右。也更低于《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右的比例。所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育還有很大的發(fā)展空間，同時(shí)也是一項(xiàng)難度極大的工程，地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育上還有很多的工作要做。

2.采用多樣化的職業(yè)和成人教育體系，建立與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)在農(nóng)村建立適合不同年齡、不同文化層次的多種教育方式是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的一項(xiàng)重要舉措。所以，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)教育體系。一要在數(shù)量上做到以農(nóng)村學(xué)校為基地，一鄉(xiāng)一校；二要在質(zhì)量提高學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，保證教學(xué)效果；三要革新專(zhuān)為向外輸出勞務(wù)為主的辦學(xué)模式，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)面向農(nóng)村發(fā)展的專(zhuān)業(yè)課程；四要讓學(xué)生走出學(xué)校，深入企業(yè)和農(nóng)村，走“企業(yè)+學(xué)校+農(nóng)村”的產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的道路。筆者認(rèn)為職業(yè)教育務(wù)必走出把勞動(dòng)力州外輸出就叫勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的誤區(qū)，向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移才是真正的轉(zhuǎn)移，必須堅(jiān)持面向當(dāng)?shù)?，面向農(nóng)村的方針，否則職業(yè)學(xué)校就成了單一的勞務(wù)輸出基地，這樣的直接后果是造成當(dāng)?shù)厝瞬帕魇В肆Y本虧空。構(gòu)建成人教育體系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。對(duì)于正在從事耕作而不能上正規(guī)學(xué)校的成人來(lái)說(shuō)，農(nóng)閑期間的短期訓(xùn)練班、教授新耕作方法和家庭技術(shù)的示范及不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的會(huì)議都能起到很大的作用。筆者比較贊成采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的形式來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。因?yàn)樗且环N覆蓋面大、利用最充分、最經(jīng)濟(jì)最有效最適合農(nóng)民生活的一種教育方式。農(nóng)民可以在白天勞作之后，晚上可以學(xué)習(xí)新的知識(shí)技術(shù)，既可以解除勞作的疲勞，又可以在第二天用于實(shí)踐。

3.大力發(fā)展高中階段教育，解除農(nóng)村人力資源發(fā)展“瓶頸”據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部農(nóng)村初中學(xué)生升學(xué)率在約70%左右，也就是約三成的初中畢業(yè)生沒(méi)有上高中階段讀書(shū)。高中階段教育資源不足，已成為了制約農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和教育發(fā)展的主要“瓶頸”，大力發(fā)展高中階段的教育已經(jīng)成了農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。在高中階段的教育中，尤其以中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，形成了農(nóng)村教育體系中“瓶頸中的瓶頸”。

4.全面落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)免費(fèi)教育在廣大農(nóng)村受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為讀書(shū)就是要上高中讀大學(xué)，初中畢業(yè)沒(méi)能升上高中擺在學(xué)生面前的就只有兩條路，要么出門(mén)打工，要么等著結(jié)婚成家，從事農(nóng)業(yè)耕作，繼承父輩們的生活方式艱難的生存下來(lái)。中等職業(yè)技術(shù)教育還需要進(jìn)一步宣傳、投資和逐步落實(shí)。

（三）設(shè)置有利于農(nóng)村發(fā)展的課程體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村教育課程設(shè)置對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)針對(duì)性不強(qiáng)，成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生就能升上高一級(jí)學(xué)校，走出大山，而落榜者對(duì)自己所學(xué)又很難直接的運(yùn)用于農(nóng)村實(shí)踐，出現(xiàn)高不著低不就的教育怪現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)民把孩子送進(jìn)學(xué)校就是要孩子考大學(xué)，跳出“農(nóng)門(mén)”，為了迎合這一目的，所以在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教師的授課方法上都是為此目的而展開(kāi)。這樣的教育方式，其實(shí)是在為城市培養(yǎng)人才，為別人制“嫁衣”，直接后果是農(nóng)村人才流失，人力資本存量降低，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大，抑制了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)發(fā)展。所以，必須改革教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的實(shí)用性課程。有的學(xué)者曾提出在農(nóng)村教育中各級(jí)實(shí)行技能教育的前提下，在初中三年級(jí)和高中三年級(jí)實(shí)行人員分流，建立基礎(chǔ)班和技能班，二者之間沒(méi)有截然的差別，只有主次之分，我們認(rèn)為這種教育方式有很大的實(shí)用意義。

（四）建立公平合理的城鄉(xiāng)受教育制度

公平是人類(lèi)社會(huì)的首要價(jià)值。目前，我國(guó)正致力于追求社會(huì)公平，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，已得到高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)務(wù)院總理多次指出，教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。城鄉(xiāng)教育差距是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份也仍然存在。我國(guó)歷年城鄉(xiāng)兩種教育制度是形成城鄉(xiāng)教育差距的主要根源，教育資源分配嚴(yán)重不均，是教育不公平的最主要表現(xiàn)。教育專(zhuān)家則擔(dān)心，由政府?dāng)U建重點(diǎn)學(xué)校將導(dǎo)致“鋤弱扶強(qiáng)”，有?！敖逃健薄３青l(xiāng)之間教育資源分配嚴(yán)重失衡，而教育資源中又?jǐn)?shù)教師資源分配尤其不均。其實(shí)在農(nóng)村教育中，無(wú)論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是社會(huì)人士，他們都還沒(méi)敢奢求辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等資源與城鎮(zhèn)學(xué)校接近，因?yàn)猷l(xiāng)下的孩子艱苦慣了，有吃苦耐勞的能力，但連最起碼的教師資源都無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平這的確是令人心寒的事。各級(jí)政府掌握著公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)履行公共義務(wù)。

（五）加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)

西部地區(qū)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀：一是老年教師多，中青年老師少，人力資源年齡結(jié)構(gòu)不均。二是代課教師多，骨干老師少，人力資源知識(shí)層次失衡。三是“磨洋工”的教師多，潛心教學(xué)的老師少，人力資源整體合力堪憂(yōu)。造成這種現(xiàn)狀的原因：一是師資流失，商品經(jīng)濟(jì)下教師的價(jià)值觀念發(fā)生改變。二是教育管理發(fā)展滯后于教育教學(xué)改革是造成人力資源現(xiàn)狀的根本原因。教育主要注重對(duì)教學(xué)的研究而忽略了對(duì)管理的探討，缺乏合理科學(xué)的管理機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面。所以，一要改變傳統(tǒng)的管理觀念，以人為本，以法治校。二要建立合理的流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師資源配置。但最主要的是健全教師激勵(lì)機(jī)制。首先，要提高教師物質(zhì)待遇。激勵(lì)教師安心農(nóng)村教育工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金扶持，增強(qiáng)學(xué)校的“造血”功能。其次，建立合理考核機(jī)制。公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)合理是考核評(píng)價(jià)所應(yīng)遵循的原則，務(wù)必鏟除考核上的平均主義、職稱(chēng)評(píng)定上的論資排輩和評(píng)優(yōu)表模上的長(zhǎng)官意志的束縛，將職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)表模與工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，使作出貢獻(xiàn)的教師能夠名利雙收，在適宜的范圍內(nèi)拉開(kāi)差距，從而使他們?cè)鶏徫唬残慕虒W(xué)。再次、正確選賢用人。不得出現(xiàn)“近親繁殖”和扼殺優(yōu)秀人才的現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，越是偏遠(yuǎn)的學(xué)校越不民主，“指任”干部的現(xiàn)象越普遍。所以，貧困地區(qū)務(wù)必要消除層層任命的誤區(qū)；務(wù)必要建立民主選舉的激勵(lì)機(jī)制；務(wù)必要建立用人制度上的監(jiān)督機(jī)制。減少行政命令和行政干預(yù)，認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教師聘任制，工資結(jié)構(gòu)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗制，真正形成“人員能進(jìn)能出，待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵(lì)機(jī)制。

篇（4）

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范，并未真正達(dá)到“民管”與“民受益”管理制度不規(guī)范是因?yàn)閮蓚€(gè)合作組織都還處于初級(jí)階段，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)組織發(fā)展滯緩的主要原因之一是因?yàn)槎鄶?shù)合作組織不是真正的“民辦”，因而成員就缺乏“民管”的熱情，“民管”的不足反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致民主的缺失。“民管”力度小，必然造成管理能力低，降低“民受益”。如果不打破這種惡性循環(huán)，此類(lèi)農(nóng)民合作組織也將必然走向解散。事實(shí)上，內(nèi)部管理制度不完善并非完全出于合作組織領(lǐng)辦者的私利之心，多數(shù)領(lǐng)辦人是由于對(duì)合作組織知識(shí)欠缺，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，很多問(wèn)題搞不清楚的原因。所以只能是邊摸索邊實(shí)踐。故目前較多的由地方政府指令的大戶(hù)、能人領(lǐng)辦的合作組織具有先天不足的特征，致使決策機(jī)制、利益分配機(jī)制、管理運(yùn)行機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)民吸引力不強(qiáng)，必然影響其成長(zhǎng)。那么，真正“民辦”專(zhuān)業(yè)合作社，也常因?yàn)闃I(yè)務(wù)小，一年中生產(chǎn)行為少而變成了形式。還有的情況就是：實(shí)際所有者可能是某個(gè)承包商或者個(gè)體戶(hù)，成員對(duì)參與缺乏熱情，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致民主的缺失，損害了“讓民受益”的初衷本意。

（三）外部支持機(jī)制不完善國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)的政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織都給予比較有力的資金、技術(shù)和政策上的優(yōu)惠與扶持。實(shí)踐證明，政府的支持在合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，尤其在發(fā)展初期起著重要作用。但目前來(lái)看，我們當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展扶持力度還很小，特別是在融資方面的扶持還很不夠，導(dǎo)致這類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織融資渠道不暢，發(fā)展受阻。筆者們還發(fā)現(xiàn)，不少地方政府在合作組織成立時(shí)參與工作較多，但在如何引導(dǎo)合作組織依法規(guī)范發(fā)展上做的較少，重成立輕扶持，或者對(duì)策措施不盡到位。另一方面，在廣大農(nóng)民群眾中宣傳、普及合作組織知識(shí)的工作做得也不夠。

二、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展建議

（一）加大扶持力度一是提高各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的再認(rèn)識(shí)，在支農(nóng)政策扶持和項(xiàng)目安排上，要重點(diǎn)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜；二是增加專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，擴(kuò)大支持范圍，使財(cái)政支持的項(xiàng)目切實(shí)落實(shí)在兩個(gè)合作組織發(fā)展的關(guān)健性環(huán)節(jié)上；三是切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，要減免稅收；四是加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸支持方式，降低擔(dān)保門(mén)檻，為合作組織特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織提供無(wú)息、低息、長(zhǎng)期貸款等服務(wù)；五是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在用地、用電等方面給予更多的優(yōu)惠。

（二）充分發(fā)揮典型合作組織的示范帶頭作用一是加大對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度，就糧食、棉花、油料、生豬、奶牛等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷(xiāo)，在政府專(zhuān)項(xiàng)資金上優(yōu)先給予項(xiàng)目支持，以確保國(guó)庫(kù)糧倉(cāng)安康上揚(yáng)；二是對(duì)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社，支持扶持積極參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)，從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品自然資源的角度，促其開(kāi)發(fā)具有自主品牌的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

篇（5）

要把從促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重中之重，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入不滑坡。一要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛促進(jìn)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市農(nóng)民增收的主渠道，在很大的空間和潛力。要科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食面積，提高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流配送運(yùn)銷(xiāo)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，使廣大農(nóng)民有組織地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要加大政策扶持和投入促增收。全面落實(shí)中央和自治區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，各縣(市、區(qū))都要專(zhuān)門(mén)安排資金用于扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的投入，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查工作，通過(guò)政策性投入和補(bǔ)貼、依靠政府投入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促增收。三要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資價(jià)格促增收。今年，自治區(qū)將提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備。我們要協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，要搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn)，想方設(shè)法穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要采取有力措施，控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓農(nóng)民在穩(wěn)定價(jià)格中得到實(shí)惠。四要加大勞務(wù)輸出促增收。勞務(wù)輸出是促進(jìn)農(nóng)民增收的"鐵桿莊稼"。盡管當(dāng)前勞務(wù)輸出面臨較大困難，但我們思想上不能放松，工作要更加有力，措施要更加扎實(shí)。深入推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，切實(shí)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)變化、誠(chéng)信守法，靠勞動(dòng)致富的務(wù)工意識(shí)，要培育規(guī)范勞務(wù)組織，創(chuàng)造勞務(wù)品牌，積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力和今年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，鞏固在外務(wù)工基地，開(kāi)辟農(nóng)民外出就業(yè)空間。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，引導(dǎo)具有一定技能、積累一定資金的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年，力爭(zhēng)輸出勞務(wù)22萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1 o. 6億元。

二、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“十大基地”提質(zhì)增效

以建設(shè)“川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、山區(qū)節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)， 加快推進(jìn)“十大基地”建設(shè)，把發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，作為農(nóng)民增收的重要途徑，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓下去。一要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。搶抓國(guó)家提高糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)的政策機(jī)遇，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，山區(qū)水澆地、引黃灌區(qū)要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式方法，提高農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作水平，努力提高糧食單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保全市優(yōu)質(zhì)糧食種植面積達(dá)到80萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8億公斤以上。二要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展奶牛、灘羊和肉牛養(yǎng)殖業(yè)，抓好孫家灘、牛首山北麓畜牧養(yǎng)殖帶建設(shè)，新建擴(kuò)建各類(lèi)養(yǎng)殖園區(qū)20個(gè)，在奶產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)要在發(fā)展的方式、方法和體制、機(jī)制上作文章，要通過(guò)“出戶(hù)入園”、建立安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高科技飼養(yǎng)水平、建立健全奶牛疫病防控、保險(xiǎn)、鮮奶價(jià)格形成機(jī)制等，確保奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和提高養(yǎng)殖效益。要按照高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，以建設(shè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模牛場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)。采取國(guó)家扶持、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)投資等多種形式，著力建設(shè)一批適應(yīng)我市奶牛發(fā)展要求的技術(shù)含量高的奶牛養(yǎng)殖科技示范園區(qū)和奶牛場(chǎng)。乳制品質(zhì)量安全事關(guān)人民身體健康、事關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，要通過(guò)實(shí)施奶牛出戶(hù)入園工程，改善奶牛飼養(yǎng)管理水平，提高牛奶產(chǎn)量和質(zhì)量，保障奶農(nóng)收益。從根本上解決加工企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)奶源的需求，有效化解牛奶不安全的問(wèn)題。要在奶牛出戶(hù)入園上多動(dòng)腦筋，多做工作，多下力氣，積極探索建立適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)奶牛發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成奶源相對(duì)集中、優(yōu)質(zhì)原料奶運(yùn)送便捷、龍頭企業(yè)和奶農(nóng)利益共享的奶業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)奶牛生產(chǎn)由粗放型向集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。鹽池、同心、紅寺堡要重點(diǎn)發(fā)展肉牛和灘羊規(guī)?；B(yǎng)殖，不斷擴(kuò)大青銅峽生豬養(yǎng)殖規(guī)模，搞好畜禽品種改良和動(dòng)物疫病防控工作，提高養(yǎng)殖水平。力爭(zhēng)年底在現(xiàn)有9.7萬(wàn)頭的基礎(chǔ)上新增6萬(wàn)頭，奶?！俺鰬?hù)入園上臺(tái)率”達(dá)到 70%以上;肉牛出欄30萬(wàn)頭，較上年增加5萬(wàn)頭;羊飼養(yǎng)量達(dá)到500萬(wàn)只;生豬飼養(yǎng)量達(dá)110萬(wàn)頭。農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到2600元以上。在設(shè)施農(nóng)業(yè)上。我們要更加注重提高品質(zhì)、增加效益，在擴(kuò)大內(nèi)涵上下功夫，在鞏固提高的基礎(chǔ)上擴(kuò)規(guī)模，大力發(fā)展設(shè)施畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖，加快特色設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)步伐，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出優(yōu)化區(qū)域布局和主打產(chǎn)品;突出設(shè)施農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備和機(jī)械化水平，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力和效益。引黃灌區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)發(fā)展，向設(shè)施瓜果、設(shè)施花卉、設(shè)施園藝等方面擴(kuò)展，走精品、高端、高效的路子。要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系建設(shè)，更加注重產(chǎn)品包裝和創(chuàng)立品牌，在擴(kuò)大本地市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，不斷拓展外地市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，相關(guān)部門(mén)一定要高度重視，認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)，充分利用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好設(shè)施蔬菜種植的茬口安排和品種搭配，爭(zhēng)取把我市設(shè)施農(nóng)業(yè)的邊際效益做到最大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。重點(diǎn)鞏固提高利通區(qū)金積、青銅峽葉升、鹽池城西灘、紅寺堡大河等7個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和20個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)， 全市20__年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，高酸蘋(píng)果3萬(wàn)畝、紅棗10萬(wàn)畝、釀 酒葡萄5萬(wàn)畝、人工甘草20萬(wàn)畝。三要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)

施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)升級(jí)工程”，落實(shí)相關(guān)扶持政策，培育壯大娃哈哈恒楓乳業(yè)、塞外香、榮寶園、天予棗業(yè)、科冕酒業(yè)等企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)面積。通過(guò)龍頭帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工轉(zhuǎn)化率。積極爭(zhēng)取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全市新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織30個(gè)，初步建立滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售流通體系，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四要加快農(nóng)村市場(chǎng) 和物流體系建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)導(dǎo)向，信息支撐”的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)發(fā)展方向，加快“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“三新工程”建設(shè)。加快推進(jìn)市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流公司、青銅峽仔豬市場(chǎng)、同心果菜市場(chǎng)等特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，建成孫家灘工廠化育苗中心和市區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，每個(gè)縣至少組建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流公司，培育交易額億元以上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)10 家， 5億元以上市場(chǎng)5家。積極發(fā)展農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，建設(shè)__市綠色農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)冷藏設(shè)備，建成日儲(chǔ)購(gòu)1000噸果菜的預(yù)冷庫(kù)20__平方米，半封閉交易大廳1500平方米，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售開(kāi)辟更寬渠道，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接;抓好260家農(nóng)家店的管理配送工作，發(fā)展各類(lèi)連鎖店20家以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有放心店，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。五要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)步伐，把發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，制定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，年內(nèi)完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定2個(gè)，產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，綠色食品認(rèn)證3個(gè);建立健全動(dòng)植物疫病防控體系，杜絕重大疫情疫病發(fā)生，讓老百姓吃上安全放心的食品和確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。 三、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

篇（6）

長(zhǎng)期以來(lái)，山東農(nóng)信社作為農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷者，再加上其服務(wù)對(duì)象的要求相對(duì)較低，導(dǎo)致其以客戶(hù)為中心的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。在國(guó)家高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的背景下，“三農(nóng)”市場(chǎng)潛力巨大。山東農(nóng)信社必須充分認(rèn)識(shí)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基礎(chǔ)和對(duì)象就是客戶(hù)，牢牢樹(shù)立以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念，將客戶(hù)進(jìn)行分層管理，進(jìn)行客戶(hù)工程建設(shè)，針對(duì)不同類(lèi)型客戶(hù)的特點(diǎn)和金融服務(wù)需求特征，不斷建立和完善相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)管理模式和產(chǎn)品服務(wù)模式。

一、樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)客戶(hù)工程建設(shè)。一方面，制定客戶(hù)分層管理規(guī)定，下發(fā)指導(dǎo)各基層經(jīng)營(yíng)單位，并由各基層結(jié)合自身實(shí)際，將區(qū)域內(nèi)有效客戶(hù)按照“大、中、小”客戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上安排專(zhuān)人進(jìn)行服務(wù)，并確定切實(shí)可行的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)和行之有效的服務(wù)方案。另一方面，加強(qiáng)客戶(hù)的信息和價(jià)值管理。在資本剛性約束的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化以“風(fēng)險(xiǎn)資本回報(bào)率”為核心的客戶(hù)評(píng)價(jià)理念，依托核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)客戶(hù)的分類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)管理，將信貸資源、營(yíng)銷(xiāo)資源向綜合收益高的客戶(hù)傾斜，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)價(jià)值的深度挖掘，提升高價(jià)值客戶(hù)的比例和貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社盈利的目標(biāo)。兩方面的結(jié)合將山東農(nóng)信社“支農(nóng)”與“盈利”的目標(biāo)有效結(jié)合。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)管理，不斷提高精細(xì)化管理水平。為更好的服務(wù)支撐“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變管理方式，大力推進(jìn)“精細(xì)管理”。要從農(nóng)村信用社實(shí)際出發(fā)，積極探索行之有效的管理體制、管理方式和管理模式，提高管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性，以管理促轉(zhuǎn)型，以管理促發(fā)展，以管理提質(zhì)量，以管理增效益，以管理防風(fēng)險(xiǎn)。

一要提高縣級(jí)法人的精細(xì)化管理水平?？h級(jí)法人是經(jīng)營(yíng)主體，也是精細(xì)管理的責(zé)任主體。實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理，關(guān)鍵要落實(shí)到縣級(jí)法人的日常經(jīng)營(yíng)管理之中。各縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)要按照精細(xì)管理的要求，全面推進(jìn)信貸、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)控、人力資源等各項(xiàng)管理的精細(xì)化。要把信貸管理精細(xì)化作為重點(diǎn)，以提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量為重點(diǎn)。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，加快推廣新會(huì)計(jì)制度，完善會(huì)計(jì)操作規(guī)范，嚴(yán)格內(nèi)部控制。

二要加快管理創(chuàng)新?？h級(jí)法人要借助銀行化改革或增資擴(kuò)股的有利時(shí)機(jī)，以規(guī)范股金為手段，積極吸收優(yōu)質(zhì)股東，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升公司治理水平。要強(qiáng)化對(duì)不良資產(chǎn)率、資產(chǎn)利潤(rùn)率、撥備覆蓋率等指標(biāo)的考核，避免經(jīng)營(yíng)上的短期行為，促進(jìn)管理水平的不斷提高。

三、創(chuàng)新和豐富業(yè)務(wù)種類(lèi)，轉(zhuǎn)變盈利模式。金融機(jī)構(gòu)以經(jīng)營(yíng)金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)為主，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新則成為銀行提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加利潤(rùn)來(lái)源的著力點(diǎn)。山東農(nóng)信社應(yīng)建立農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，以激勵(lì)手段促進(jìn)創(chuàng)新的深入開(kāi)展。在打造省聯(lián)社金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，在每個(gè)地市或者建立的若干個(gè)區(qū)域中心組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，保證能夠因地制宜。在服務(wù)創(chuàng)新方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械淖瓤蛻?hù)上門(mén)的思想，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、貼近群眾、政策靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域或者客戶(hù)進(jìn)行細(xì)分，針對(duì)不同的區(qū)域或者客戶(hù)配置不同的維護(hù)人員。

四、建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。山東農(nóng)信社作為吸收存款，發(fā)放貸款，賺取利潤(rùn)的金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)質(zhì)量決定了其發(fā)展能力。對(duì)于山東農(nóng)信社而言，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，一方面，建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，提高不良資產(chǎn)清收力度；另一方面，嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，防范新增不良的出現(xiàn)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、持續(xù)提高不良資產(chǎn)清收力度。由于種種歷史原因，山東農(nóng)信社在過(guò)去的經(jīng)營(yíng)中形成了大量不良貸款，給山東農(nóng)信社發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。雖然2011年山東農(nóng)信社通過(guò)推動(dòng)股東直接購(gòu)買(mǎi)不良貸款，加大了現(xiàn)金清收和呆賬核銷(xiāo)力度，實(shí)現(xiàn)了不良貸款余額和占比的“雙降”，但是截止2011年末，不良貸款余額仍有337億元，占比5.79%，不良貸款基數(shù)依然龐大。為甩掉歷史包袱，實(shí)現(xiàn)大踏步、跨越式發(fā)展，山東農(nóng)信社必須首先建立高效的不良資產(chǎn)清收體制，強(qiáng)化資產(chǎn)保全部門(mén)的職能，健全不良資產(chǎn)管理和清收領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高不良資產(chǎn)的清收力度。其次，建立不良貸款臺(tái)賬，逐筆分析原因，查找問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任人員，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度，以示警戒。再次，綜合運(yùn)用現(xiàn)金清收、呆賬核銷(xiāo)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、股東直接購(gòu)買(mǎi)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、競(jìng)標(biāo)清收等方式，加大處置力度，加快消化歷史包袱。最后，借外力，提高清收效率。加強(qiáng)與銀行業(yè)協(xié)會(huì)溝通，對(duì)逃廢信用社債務(wù)行為聯(lián)合制裁。加強(qiáng)與公檢法的聯(lián)動(dòng)，借助司法手段，采取強(qiáng)制措施，打擊惡意貸款、拒不還款等行為。

2、嚴(yán)格防范新增不良資產(chǎn)的出現(xiàn)。在加快消化歷史包袱的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)存量貸款及新增貸款的管理，嚴(yán)格防范新增不良貸款的出現(xiàn)。

首先，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則。銀行可以說(shuō)就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的大小，決定著風(fēng)險(xiǎn)成本的高低，決定著其發(fā)展的能力。為此，山東農(nóng)信社必須端正經(jīng)營(yíng)理念，正確處理速度、規(guī)模與質(zhì)量、效益、風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變片面追求速度、規(guī)模的思路，合理匹配收益和風(fēng)險(xiǎn)，將確保資產(chǎn)、資金安全放在首位。

其次，加強(qiáng)內(nèi)控基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，使合規(guī)真正成為一種習(xí)慣、一種制度、一種文化。合規(guī)的“基石”是全員合規(guī)，只有全員參與，才能做到真正合規(guī)。因此，要?jiǎng)訂T全體員工對(duì)現(xiàn)有的制度、系統(tǒng)、流程等以實(shí)際工作相結(jié)合，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)。還可以開(kāi)展“合規(guī)機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，加快內(nèi)控合規(guī)管理向基層機(jī)構(gòu)的推進(jìn)。

篇（7）

一、以廣西地區(qū)為例分析農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展形勢(shì)

農(nóng)村居民可有效利用淘寶等購(gòu)物網(wǎng)站滿(mǎn)足購(gòu)物或農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等多項(xiàng)需求，使得農(nóng)村居民的生活更加便捷，有助于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展。在此”互聯(lián)網(wǎng)+“飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，廣西地區(qū)在積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)及物流，但這一過(guò)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)，由于廣西地區(qū)整體農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展缺少經(jīng)驗(yàn)，從而很難保證送貨速度或達(dá)到客戶(hù)的應(yīng)用需求等等。未來(lái)幾年，廣西地區(qū)仍需提高農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)及物流服務(wù)水準(zhǔn)，同時(shí)減少物流過(guò)程的資金投入，這樣方可保證農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展水平。

二、廣西地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展特征

第一，電子商務(wù)購(gòu)物網(wǎng)站多元化。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示現(xiàn)階段人們應(yīng)用較為普遍的購(gòu)物網(wǎng)站當(dāng)屬淘寶與天貓，也有一些網(wǎng)民將會(huì)選擇性的運(yùn)用京東商城或唯品會(huì)等，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的過(guò)程中通常會(huì)關(guān)心商品價(jià)格、配送及時(shí)性以及售后服務(wù)等多項(xiàng)問(wèn)題，這也體現(xiàn)了電子商務(wù)購(gòu)物模式以及購(gòu)物平臺(tái)的多元化，建議農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展過(guò)程中從以上多個(gè)方面，保證物流配送的及時(shí)性與可靠性，滿(mǎn)足農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求，并保證物流服務(wù)質(zhì)量。第二，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度較快。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示廣西地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)物的人數(shù)不斷增加，每年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為部分農(nóng)村區(qū)域農(nóng)村居民購(gòu)物的主要方式，可見(jiàn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛。第三，國(guó)家政策扶持力度亟待加強(qiáng)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的行業(yè)意識(shí)到融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性與必要性，尤其是電子商務(wù)的發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的支撐。只有具備完善的網(wǎng)絡(luò)體系這一基礎(chǔ)方可加快農(nóng)村電子商務(wù)物流基礎(chǔ)建設(shè)步伐，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)物流的發(fā)展情況逐步形成完整且系統(tǒng)化的電子商務(wù)物流服務(wù)體系，這一過(guò)程中國(guó)家政策的扶持力度也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)階段部分農(nóng)村區(qū)域的電子商務(wù)條件仍舊不夠完善，需要國(guó)家給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，保證扶持力度，這樣方可推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展與進(jìn)步。

三、廣西地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

第一，制度不夠完善。農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展過(guò)程中需要有完善的制度作為保障，農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展仍舊處于初級(jí)階段，同時(shí)也未能形成完善的配套制度或政策體系，這就使得農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物缺少相應(yīng)的法律保障，并且農(nóng)村網(wǎng)民的安全意識(shí)也相對(duì)缺乏，這就會(huì)使得農(nóng)村網(wǎng)民購(gòu)物過(guò)程存在諸多問(wèn)題，他們很難借助法律去維護(hù)自身權(quán)益。第二，配送體系不夠健全。正如以上所述廣西地區(qū)的物流發(fā)展相對(duì)較晚，因此現(xiàn)階段物流配送范圍也未能真正達(dá)到全覆蓋，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域難以送貨到家，這就制約了農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)物流的發(fā)展帶來(lái)制約。究其根本無(wú)疑是由于現(xiàn)階段廣西地區(qū)農(nóng)村地區(qū)缺少健全的物流網(wǎng)絡(luò)體系，致使物流公司不愿將貨物配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。第三，專(zhuān)業(yè)人才缺失?，F(xiàn)階段廣西地區(qū)電子商務(wù)物流發(fā)展水平相對(duì)較高，并且發(fā)展步伐也在不斷加快，但是縱觀整體的電子商務(wù)及物流發(fā)展?fàn)顩r可知專(zhuān)業(yè)人才仍舊缺失，雖說(shuō)最近幾年來(lái)廣西地區(qū)部分高校已經(jīng)提高了對(duì)于電子商務(wù)及物流專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，但是部分地區(qū)的專(zhuān)業(yè)人才仍舊匱乏，并且專(zhuān)業(yè)人才在選擇就業(yè)的過(guò)程中不愿進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，這就是個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，即便發(fā)展農(nóng)村電商物流也缺少科學(xué)的服務(wù)理念以及熟練的技術(shù)操作作為動(dòng)力支持，這就使得農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展水平無(wú)法得到有效提高。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣西地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)物流的發(fā)展策略

（一）設(shè)置綜合服務(wù)點(diǎn)

以往的農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展過(guò)程中都會(huì)將服務(wù)點(diǎn)設(shè)置在超市等區(qū)域，網(wǎng)民需要結(jié)合自身的購(gòu)物需求選擇性的自提貨物，這樣將大大降低配送效率，也無(wú)法提高服務(wù)質(zhì)量?；谶@一情況，建議物流公司設(shè)置對(duì)應(yīng)的綜合服務(wù)點(diǎn)，并逐步形成完善的電子商務(wù)物流服務(wù)體系，逐步解決物流發(fā)展過(guò)程中的難題，并對(duì)資源加以整合，切實(shí)提高物流服務(wù)水準(zhǔn)。

（二）政府給予政策扶持

篇（8）

九年義務(wù)教育實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育狀況有了很大改觀，但是其問(wèn)題存在的根源卻依然沒(méi)有得到根除，一方面農(nóng)民的思想觀念沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，對(duì)教育重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面農(nóng)民的后顧之憂(yōu)沒(méi)有得到解決，如教育質(zhì)量、就業(yè)形勢(shì)等，使得農(nóng)民對(duì)于教育的“風(fēng)險(xiǎn)投資”有所保留。這就直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育落后的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村學(xué)校輟學(xué)率普遍較高

在山西省壺關(guān)縣的幾個(gè)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)都普遍存在學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。大部分孩子小學(xué)基本上勉強(qiáng)能畢業(yè)，但升入初中后，便不同程度地存在輟學(xué)現(xiàn)象，等到升高中時(shí)就已經(jīng)沒(méi)幾個(gè)學(xué)生了。而輟學(xué)的這部分孩子大都待在家里，幫家里做點(diǎn)農(nóng)活，或者干脆閑逛，沒(méi)有正經(jīng)事可做，等過(guò)幾年再出去打工。“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”這是中國(guó)老百姓耳熟能詳?shù)囊痪涿?，人們深信知識(shí)可以改變命運(yùn)。然而新“讀書(shū)無(wú)用論”成為擺在社會(huì)面前的一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。

（二）農(nóng)村大多數(shù)人不重視教育

首先，由于思想觀念和經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多農(nóng)民認(rèn)為大學(xué)生就是天之驕子，和自己家里無(wú)緣，認(rèn)為讀書(shū)無(wú)望，還不如早點(diǎn)出去打工掙錢(qián)，不僅可以省下一大筆錢(qián)，還可以?huà)赍X(qián)補(bǔ)貼家用。其次，農(nóng)村存在嚴(yán)重?cái)[闊炫富現(xiàn)象，一部分人腰包鼓了，但是腦袋卻空了，認(rèn)為金錢(qián)萬(wàn)能，蔑視讀書(shū)人，對(duì)于教育漠不關(guān)心。農(nóng)村的風(fēng)氣受到嚴(yán)重破壞，這直接影響了青少年的身心成長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)文化氛圍缺失，人們只顧眼前物質(zhì)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、新“讀書(shū)無(wú)用論”出現(xiàn)的原因

（一）農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量不高，升學(xué)率低

農(nóng)村學(xué)校由于升學(xué)率低，使得教師和學(xué)生積極性受挫，學(xué)生厭學(xué)情緒上升，由此導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)。升學(xué)率低主要是由于以下幾方面原因造成的。第一，農(nóng)村師資力量薄弱，缺乏優(yōu)秀教師。農(nóng)村工作條件艱苦，待遇低，因此很難吸引優(yōu)秀師范畢業(yè)生和優(yōu)秀教師，甚至就連留住人才也是個(gè)問(wèn)題，學(xué)校只好聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師，農(nóng)村很多小學(xué)的教師都是“身兼數(shù)職”。農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷普遍偏低，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，這些都嚴(yán)重地限制了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。第二，農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)施配備較差，條件落后。雖然農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校除了一幢教學(xué)樓和一個(gè)大院子；在軟件方面，學(xué)校管理體制還不健全，管理方法也不科學(xué)，學(xué)校教育理念不能與時(shí)俱進(jìn)，素質(zhì)教育開(kāi)展成效不大，所有這些原因進(jìn)一步拉大了農(nóng)村教育質(zhì)量和城市教育質(zhì)量的距離，升學(xué)率遠(yuǎn)不及城市學(xué)校。第三，新課改主要是針對(duì)城市學(xué)生，在農(nóng)村可行性較低。2001年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。但是這次課程改革的內(nèi)容主要是針對(duì)城市學(xué)生的，在農(nóng)村難以開(kāi)展。新課改無(wú)論是在教學(xué)方法和理念，還是在教學(xué)內(nèi)容等方面都有“城市化”“、貴族化”的傾向，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際情況。

（二）大學(xué)生就業(yè)困難日益突出

首先，我國(guó)高校擴(kuò)招后，大學(xué)畢業(yè)生迅速增多，導(dǎo)致高學(xué)歷者失業(yè)。人們對(duì)于高等教育的信任度開(kāi)始下降，大學(xué)生就業(yè)困難增加。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)打破了很多地區(qū)學(xué)生的象牙塔之夢(mèng)，很多學(xué)生放棄學(xué)業(yè)開(kāi)始打工掙錢(qián)。其次，相比起城市籍大學(xué)生，農(nóng)村子弟大學(xué)畢業(yè)生在社會(huì)關(guān)系、人脈資源方面劣勢(shì)明顯，加劇就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)。不知從什么時(shí)候開(kāi)始，曾激勵(lì)廣大學(xué)子不懈努力奮斗的“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”的口號(hào)已變成了“學(xué)好數(shù)理化，不如有個(gè)好爸爸”。就業(yè)方面存在的不公平與歧視現(xiàn)象顯而易見(jiàn)。此外，農(nóng)村一些人依靠外出打工也奔了小康，生活條件明顯改善，相比之下，大學(xué)生的工資還不如民工的高，成為引發(fā)新“讀書(shū)無(wú)用論”的又一原因。

（三）大學(xué)學(xué)費(fèi)

“門(mén)檻”過(guò)高相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高校在校生人均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995年的八百元左右上漲到了2004年的五千元左右。而1995年至今十余年間，國(guó)民人均收入增長(zhǎng)不到4倍。2004年我國(guó)農(nóng)民年平均純收入是2936元，依此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入。子女教育支出成為家庭總支出的主要方面。讀書(shū)致貧，讀書(shū)返貧現(xiàn)象重現(xiàn)。很多學(xué)生、家庭面對(duì)無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)只好選擇放棄。考得起讀不起成為新“讀書(shū)無(wú)用論”產(chǎn)生的又一原因。

三、扭轉(zhuǎn)新“讀書(shū)無(wú)用論”局面的對(duì)策

（一）從多方面入手，系統(tǒng)加大對(duì)農(nóng)村教育的傾斜力度

1.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是農(nóng)村教育前進(jìn)的主導(dǎo)因素，只有加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升教師素質(zhì)，以適應(yīng)新課改的步伐，才能切實(shí)提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。一方面，提高農(nóng)村教師的待遇。農(nóng)村條件落后，相比起城市優(yōu)越的生活條件，人們更是寧要城市一塊磚，不要農(nóng)村一間房。這就更加需要我們不斷創(chuàng)造條件挽留優(yōu)秀教育人才，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任教。提高教師待遇是壯大教師隊(duì)伍，提高師資隊(duì)伍水平的前提條件，同時(shí)也是關(guān)鍵的一環(huán)。只有解決了教師的實(shí)際所需，他們才能無(wú)所擔(dān)憂(yōu)地一心教學(xué)，這是最起碼的保障因素。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，提高教師素質(zhì)。農(nóng)村由于條件的限制，獲得信息的渠道較少，信息較閉塞，培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能加強(qiáng)教師與外界社會(huì)的交流，對(duì)現(xiàn)代信息的了解，從而進(jìn)一步提升自己，發(fā)展自己。此外，開(kāi)展城市優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)送課活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間的交流、縮小城鄉(xiāng)教育差距也有一定的作用。

2.加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)

一方面，國(guó)家不僅要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，還要監(jiān)督這些經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況，保證經(jīng)費(fèi)到位，設(shè)置資金的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，確保教育資金作用的發(fā)揮；我們還可以大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大其對(duì)農(nóng)村教育的重視程度，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。另一方面，在教育理念，管理機(jī)制等方面要不斷探索，借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起適合農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展的教育體制。農(nóng)村學(xué)校教師應(yīng)發(fā)揮其主體作用，積極促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

3.合理規(guī)劃農(nóng)村教育培養(yǎng)體系

新課改應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件，制定一套適合農(nóng)村教育發(fā)展的方案。我們必須根據(jù)農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，設(shè)置旨在提高農(nóng)村生活水平的培養(yǎng)目標(biāo)和貼近農(nóng)村生活的教育內(nèi)容，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，適當(dāng)加入鄉(xiāng)土教材和適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的生計(jì)教材。

（二）堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，切實(shí)改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境

篇（9）

2農(nóng)村幼兒教育發(fā)展問(wèn)題的原因分析

2.1農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在我國(guó)用于公共教育經(jīng)費(fèi)的投入中，僅有1.3%左右被用于學(xué)前教育，而這部分經(jīng)費(fèi)中的大部分又流向了城市幼兒園，供給農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。經(jīng)費(fèi)短缺使得農(nóng)村幼兒教育的硬件設(shè)施和師資力量十分薄弱。在個(gè)別特困地區(qū)，由于工資報(bào)酬極低，本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的幼兒教育師資又流失去了待遇相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。同樣由于經(jīng)費(fèi)不足，很多農(nóng)村幼兒園往往不得不掛靠于經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足的小學(xué)，成了實(shí)際上的“小學(xué)學(xué)前班”或“小學(xué)預(yù)科班”，從而失去了幼兒教育所應(yīng)具有的辦學(xué)特色。

2.2幼兒教育理念得不到廣泛的接受

在城市，對(duì)適齡幼兒進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)前教育理念可謂深入人心；人們對(duì)幼兒教育的普遍重視，必然促進(jìn)城市幼兒教育辦學(xué)質(zhì)量的普遍提高。但是，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人口眾多、人均GDP不高、農(nóng)民文化水平較低、對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，等等，決定了幼兒教育理念很難形成像城市那樣的認(rèn)同感。同時(shí)，縣鄉(xiāng)一級(jí)的教育部門(mén)由于面臨普及九年制義務(wù)教育的壓力，對(duì)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的意義認(rèn)識(shí)不到位，因而缺少重視農(nóng)村幼兒教育的政府行為。農(nóng)村幼兒園不得不偏重于讀、寫(xiě)、算等枯燥的形式教育，幼兒的游戲教育、人格個(gè)性特別是創(chuàng)造性的培養(yǎng)顯得蒼白而無(wú)力。

2.3幼兒教育的相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成一部用以專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)農(nóng)村幼兒教育的法律法規(guī)，法律上的“真空”使得農(nóng)村幼兒教育處于一種非常尷尬的境地：一方面，人們?nèi)罕妼?duì)發(fā)展幼兒教育需要迫切；另一方面，農(nóng)村幼兒教育又缺乏相應(yīng)的制度保障。這樣的狀況使資金、人員方面的調(diào)配得不到法律法規(guī)的支撐，資源難以實(shí)行政策上的有效配置。

3推動(dòng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的對(duì)策

篇（10）

生源不理想，農(nóng)民家庭子女、外地務(wù)工人員子女比較多，單親家庭學(xué)生比例較高，學(xué)生家庭教育環(huán)境不如意，學(xué)生學(xué)習(xí)能力普遍較弱；教師教學(xué)水平不均衡，既有非常優(yōu)秀的教師，也有表現(xiàn)一般的教師；教學(xué)一線(xiàn)力量比較薄弱，提高課堂教學(xué)質(zhì)量的任務(wù)很艱巨；當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)考評(píng)學(xué)校時(shí)重視升學(xué)率指標(biāo)，學(xué)校的升學(xué)壓力很大；中層管理干部成長(zhǎng)較慢，急需提高；學(xué)校長(zhǎng)期投入不足，辦學(xué)硬件條件相對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校陳舊落后；教育經(jīng)費(fèi)匱乏，教師待遇偏低；城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的吸引力加大，存在著優(yōu)質(zhì)生源流失的潛在危機(jī)；當(dāng)?shù)厝丝谙虺菂^(qū)移動(dòng)，造成生源減少。

 2.造成農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量下滑的原因分析

 2.1 教學(xué)手段的落后

新課程要求教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、管理者的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。而這些轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提就是需要有現(xiàn)代化教學(xué)硬件做支撐。教師的教學(xué)還停留在一塊黑板、一本書(shū)、一支筆、一張嘴的傳統(tǒng)教學(xué)上。學(xué)校管理仍然是依靠“本本”管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理手段；教師缺乏演示實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)研究少；落后的教學(xué)手段給農(nóng)村基礎(chǔ)教育新課程的順利實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

 2.2 教師自學(xué)自研手段落后

新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容要具有開(kāi)放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)不能滿(mǎn)足實(shí)施新課程教學(xué)的需要，教師必須加強(qiáng)自學(xué)自研，不斷“充電”，不斷豐富和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)自學(xué)自研作為職業(yè)發(fā)展的需要來(lái)對(duì)待。但是農(nóng)村中學(xué)科研意識(shí)薄弱：一是，農(nóng)村學(xué)校由于受地域、經(jīng)濟(jì)、硬件等條件制約，可供教師獲取知識(shí)和信息的資源極為有限。有的教學(xué)書(shū)刊得不到有效利用。二是，教師外出培訓(xùn)成果在校內(nèi)得不到鞏固練習(xí)和及時(shí)消化理解，不能內(nèi)化和深化，久而久之，出現(xiàn)培訓(xùn)成果的流失。三是，缺少學(xué)科帶頭人，對(duì)科研認(rèn)識(shí)不足，缺乏積極性和主動(dòng)性，學(xué)校教師的教學(xué)研究活動(dòng)還處于低水平的反復(fù)。

 2.3 新“讀書(shū)無(wú)用論”的影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多農(nóng)村家長(zhǎng)送子女入學(xué)的原動(dòng)力是希望子女升學(xué)后跳出“農(nóng)門(mén)”，但大中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)制度改革后，很多農(nóng)村大中專(zhuān)生就業(yè)困難，使得一些家長(zhǎng)對(duì)子女升學(xué)前景失望。另一方面，部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)不佳的子女升學(xué)不抱希望，受個(gè)別沒(méi)文化而富起來(lái)的暴發(fā)戶(hù)的影響，便產(chǎn)生讓子女失學(xué)上社會(huì)打工致富的念頭。這些消極的社會(huì)輿論直接或間接的導(dǎo)致學(xué)生從學(xué)校流失。

 3.改進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)現(xiàn)狀的措施

 3.1 做好控流保學(xué)工作，減少農(nóng)村學(xué)生生源流失

民辦學(xué)校是一支重要的辦學(xué)力量，但要嚴(yán)格辦學(xué)審批手續(xù)，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格招生，真正實(shí)行屬地管理和免試就近入學(xué)制度；杜絕學(xué)生學(xué)期間轉(zhuǎn)學(xué)，避免由于無(wú)序流動(dòng)造成生源流失；提高對(duì)農(nóng)村貧困生的補(bǔ)助金額，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍；在升學(xué)上給農(nóng)村學(xué)校一定的優(yōu)惠政策。

 3.2 加大投入，優(yōu)化條件

政府和教育部門(mén)在資金投向上偏向農(nóng)村學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)校軟硬件建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件：創(chuàng)造或改善學(xué)校食堂、宿舍條件，完善配套設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化環(huán)境，并做好校車(chē)接送、安全保障、衛(wèi)生保障工作；加大教學(xué)設(shè)備投入力度，特別是現(xiàn)代化教育技術(shù)配備，完善計(jì)算機(jī)教室，多媒體教室，實(shí)驗(yàn)室，圖書(shū)室的配置，提供優(yōu)質(zhì)先進(jìn)教育資源。對(duì)具備條件的開(kāi)展實(shí)施校校通網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育，提高學(xué)校信息化建設(shè)，開(kāi)闊教師和學(xué)生視野，放眼世界，與現(xiàn)代化教育教學(xué)接軌。

 3.3 強(qiáng)健隊(duì)伍，提升素質(zhì)

重視教師培訓(xùn)工作，針對(duì)教師的現(xiàn)狀，分層次、分批次開(kāi)展一系列新觀念、新課程、新方法的定向培訓(xùn)；幫助教師樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，鼓勵(lì)他們深造學(xué)習(xí)，對(duì)取得高層次學(xué)歷的教師給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)提倡城區(qū)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

 3.4 支農(nóng)支教，協(xié)調(diào)發(fā)展

建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校支教制度，開(kāi)展城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)學(xué)校間的"手拉手"活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師交流的定期化和制度化，擬培養(yǎng)的后備干部和骨干教師要有在農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉的經(jīng)歷，并與獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)晉升、干部選拔任用掛鉤。農(nóng)村學(xué)校也要相應(yīng)安排一定數(shù)量的教師到城區(qū)學(xué)校定期培訓(xùn)。通過(guò)績(jī)效工資向基層學(xué)校傾斜、改革職稱(chēng)評(píng)定辦法、實(shí)行特殊崗位津貼。在農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，切實(shí)改善廣大農(nóng)村中小學(xué)教師的生活條件，使城鄉(xiāng)師資配置趨于均衡。