序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

(2)周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)，以臨時(shí)居住條件劃?rùn)n，按被拆遷房屋住戶的人口每月予以補(bǔ)貼。

(3)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償費(fèi)，房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地的實(shí)際情況和國家有關(guān)法律政策加以確定。

【法律依據(jù)】

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

篇（2）

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

篇（3）

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。以下介紹三種法定評(píng)估依據(jù)：

1、市場(chǎng)評(píng)估價(jià);

2、商品房交易均價(jià);

3、重置價(jià)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（4）

因征地和房屋拆遷而取得安置房的人，將安置房進(jìn)行買賣、套現(xiàn)可以改善經(jīng)濟(jì)。安置房滿五年后，補(bǔ)繳完土地出讓金就可以讓安置房變成商品房性質(zhì)。變成商品房性質(zhì)后，就可以上市進(jìn)行買賣了。但是，具體應(yīng)該怎樣操作，還是要看地方政府的用地指標(biāo)。因?yàn)橛械陌仓梅考词钩^五年，仍然不能上市交易。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（5）

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

篇（6）

第二條對(duì)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令限期自行拆除，逾期未自行拆除的，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法，不予補(bǔ)償安置。

第三條對(duì)2014年9月12日以后鎮(zhèn)政府關(guān)于禁示亂搭亂建，違法建房的公告公示后修建的無任何手續(xù)的建筑物，一律自行拆除。

第四條對(duì)2014年9月12日前規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑物，征收人與被征收人未達(dá)成征收協(xié)議的，按市府發(fā)文件規(guī)定，依照法定程序，由征收人報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府組織相關(guān)部門或向人民法院申請(qǐng)依法強(qiáng)制征收后進(jìn)行補(bǔ)償。

第五條本次征收安置工作中，不積極支持、阻礙開展征收安置工作，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任。

第二章房屋征收范圍

第六條本項(xiàng)目用地范圍

一、本項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍（詳見小城鎮(zhèn)規(guī)劃）。

二、本項(xiàng)目施工退讓所需范圍。

第三章房屋征收管理

第七條征收人應(yīng)將項(xiàng)目名稱、被征收人、征收范圍、征收期限、征收獎(jiǎng)勵(lì)辦法等予以公告。

第八條在征收公告明確的征收期限內(nèi)，征收人與被征收人應(yīng)當(dāng)按照本辦法，就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，明確補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償金額、搬遷期限、違約責(zé)任等。

第九條簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》時(shí)，被征收人需提交《戶口簿》、社區(qū)證明、房屋修建年限及相關(guān)權(quán)屬證明。

第十條征收產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)有糾紛或其他產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在征收公告明確的期限內(nèi)不能解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，由征收人提出補(bǔ)償安置方案會(huì)同有關(guān)部門對(duì)需征收房屋勘察記錄后進(jìn)行征收，待解決糾紛或明晰產(chǎn)權(quán)后進(jìn)行補(bǔ)償安置。

第四章搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及搬家費(fèi)

第十一條被征收人簽訂《房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》后，在7天內(nèi)主動(dòng)拆除讓出土地的，按被征收戶主體房建筑面積給予450元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。逾期不拆除的，每天扣發(fā)50元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，不能達(dá)成征收協(xié)議的參照本辦法第四條處理。

第十二條征收人在征收安置過程中支付被征收人一次性搬家費(fèi)，搬家費(fèi)按主體房建設(shè)面積每月每平方4.25元計(jì)算，一次性支付三個(gè)月。

第五章房屋征收安置

第十三條安置方式本次安置一律采用貨幣安置的方式進(jìn)行，凡符合購買棚戶區(qū)改造房條件的所有權(quán)人每戶可優(yōu)先申請(qǐng)購買棚戶區(qū)改造房一套。

第十四條補(bǔ)償原則

（一）合法建筑物、地上附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市府發(fā)文規(guī)定執(zhí)行。

（二）結(jié)合本辦法第三條規(guī)定，本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)、讓利于民的原則。在2014年9月12日后修建的無任何手續(xù)的違法建筑，一律自行拆除；在限期內(nèi)自行拆除的，可給予當(dāng)事人300元/平方米的拆除誤工補(bǔ)助，不享受其他任何獎(jiǎng)勵(lì)；若限期內(nèi)未自行拆除，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法，不予補(bǔ)償。

第十五條認(rèn)定程序鎮(zhèn)成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工程指揮部，由工程指揮部辦公室牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)定。

第十六條本辦法未盡事宜按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及省、市有關(guān)房屋征收政策執(zhí)行。

篇（7）

《征收條例》第12條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括哪些內(nèi)容?筆者認(rèn)為，應(yīng)包括如下內(nèi)容：1.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，是否是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建是否納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；2.征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證并征求公眾意見，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對(duì)困難家庭的保障條件是否具備，征收法規(guī)政策的宣傳公示是否到位等；3.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)引起征收片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，征收補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項(xiàng)目存在明顯的不公平；4.可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面；5.征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)案措施等。

二、對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償安置問題

《征收條例》未對(duì)被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償問題作出明確具體的規(guī)定，其立法本意是要求承租當(dāng)事人雙方通過民事協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決租賃糾紛，政府不介入其中。但在具體征收補(bǔ)償過程中，租賃雙方未能解除租賃關(guān)系的情況時(shí)常存在，這在一定程度上增加了征收補(bǔ)償工作的難度，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

1.補(bǔ)償方式的選擇

《征收條例》第21條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)征收補(bǔ)償時(shí)不能與承租人解除租賃關(guān)系的被征收人是否既可以適用貨幣補(bǔ)償，又可適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換呢?筆者認(rèn)為，此種情況對(duì)被征收人只能適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建立新的租賃關(guān)系，避免房屋承租人沒有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋，同時(shí)可規(guī)避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。

2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)被征收人給予因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。如果被征收房屋存在租賃關(guān)系，實(shí)際由承租人經(jīng)營(yíng)，那么，真正意義上的停產(chǎn)停業(yè)損失由承租人承擔(dān)，因此，停產(chǎn)停業(yè)損失理所當(dāng)然應(yīng)補(bǔ)償給房屋承租人，對(duì)被征收人只存在租金損失的問題。房屋租賃當(dāng)事人可就停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)協(xié)商房屋租金補(bǔ)償問題，或者依照房屋租賃協(xié)議或合同處理相關(guān)補(bǔ)償問題。

3.房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)

《征收條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)存在租賃關(guān)系的被征收房屋，房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認(rèn)為，房屋征收獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)給予被征收人。因?yàn)檎魇摘?jiǎng)勵(lì)的目的是促使被征收人及早搬遷，征收人可根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入，而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎(jiǎng)勵(lì)，可催促房屋承租人盡快騰空房屋，如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導(dǎo)致征收獎(jiǎng)勵(lì)損失，被征收人可通過司法渠道向房屋承租人追索。

三、在行政復(fù)議、訴訟前是否存在先予執(zhí)行的問題

按照《征收條例》第28條規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件，一是被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，二是被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷。按照《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起六十日，按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，被征收人提起行政訴訟的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月，而補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)。因此，在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)，亦即被征收人提起行政訴訟前，市、縣級(jí)人民政府是不能申請(qǐng)司法強(qiáng)拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時(shí)返遷等。在補(bǔ)償決定送達(dá)三個(gè)月后，無論被征收人是否提起行政訴訟，市、縣級(jí)人民政府均可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟期間，人民法院對(duì)征收人已依照有關(guān)規(guī)定對(duì)被征收人作了貨幣補(bǔ)償或者提供了安置用房、周轉(zhuǎn)用房且對(duì)被征收房屋進(jìn)行了證據(jù)保全的，可依法先予執(zhí)行。

四、商業(yè)拆遷問題

《征收條例》只規(guī)定了為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要對(duì)房屋進(jìn)行征收，而對(duì)商業(yè)拆遷未作規(guī)定。而實(shí)際上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)拆遷在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，這必然涉及到拆遷管理和對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置問題。

1.拆遷管理問題

由于商業(yè)拆遷行為是純粹的民事行為，拆遷法律關(guān)系是民事法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人雙方是平等的民事主體，因此，房屋征收人是不能對(duì)之進(jìn)行管理的，各級(jí)房產(chǎn)管理部門只能對(duì)之進(jìn)行指導(dǎo)。但盡管如此，筆者認(rèn)為，拆遷人要從事拆遷行為，應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，同時(shí)，為保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，被拆遷房屋所在地的縣級(jí)人民政府可以指定有關(guān)部門對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管。

2.拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

對(duì)商業(yè)拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為可參照房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拆遷人對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償至少不低于房屋拆遷之日同時(shí)期、同結(jié)構(gòu)、同區(qū)域、同用途的二手房市場(chǎng)價(jià)格。如果拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，依照約定。

篇（8）

本方案適用于大街未施工建設(shè)路段1.5公里范圍內(nèi)的征地拆遷，包括將東橋口段、西橋口段和東三里段集體土地征為國有，并對(duì)上述三個(gè)村征地范圍內(nèi)120余戶房屋實(shí)施拆遷補(bǔ)償。

二、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》、《省土地征收管理辦法》、《縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城區(qū)住宅房屋征收貨幣化補(bǔ)償安置的意見》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，參照國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)貨幣化補(bǔ)償安置，積極利用開發(fā)性金融支持，為縣城中村改造體制機(jī)制創(chuàng)新積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

三、征地拆遷程序及補(bǔ)償

（一）擬征收土地公告、組織勘測(cè)調(diào)查?？h政府在被征地的東橋口、西橋口、東三里村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地?cái)M征收土地公告?？h國土資源部門依據(jù)擬征收土地公告，組織勘測(cè)定界，并會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門、榆山街道辦事處及建設(shè)單位，與有關(guān)村民委員會(huì)、被拆遷戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫土地征收勘測(cè)調(diào)查清單。

（二）實(shí)施房屋評(píng)估。

1.選定評(píng)估機(jī)構(gòu)?？h國土資源部門會(huì)同榆山街道辦事處按照公開公平原則選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。

2.評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷房屋比照擬征收土地公告之日被征收房屋所處房屋區(qū)位新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。評(píng)估價(jià)值中包括房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的土地使用權(quán)的價(jià)值。被拆遷房屋依法配套建設(shè)的儲(chǔ)藏室、簡(jiǎn)易房屋等附屬設(shè)施，給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估確定。被拆遷戶安裝的固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、空調(diào)、太陽能熱水器等設(shè)施，按照拆遷房屋設(shè)備遷移補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，不能遷移的按照附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。被拆遷房屋院落內(nèi)的樹木，按照征地地面樹木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

3.房屋面積和用途確定。被拆遷房屋建筑面積和用途，以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn)。房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯(cuò)誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。無房屋所有權(quán)證書但建設(shè)手續(xù)齊全的房屋，其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的建筑面積為準(zhǔn)。

（三）簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。縣國土資源部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門擬定土地征收補(bǔ)償安置方案并公示，與有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被拆遷戶簽訂土地（房屋）征收補(bǔ)償安置協(xié)議。依法報(bào)省政府批準(zhǔn)土地征收方案并土地征收公告。

（四）補(bǔ)償安置。

1.被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償方式的，對(duì)被征收土地的有關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照被征收土地所在區(qū)位征地區(qū)片綜合地價(jià)的20%給予土地征收補(bǔ)償，用于舉辦公益事業(yè)或者進(jìn)行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；被拆遷戶的房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用（包括被拆遷房屋價(jià)值補(bǔ)償、因拆遷房屋造成的搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)）由縣財(cái)政部門會(huì)同國土資源部門通過榆山街道辦事處支付給被拆遷戶。搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，按照《縣國有土地上房屋征收補(bǔ)償和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h房屋管理服務(wù)中心要及時(shí)公布更新縣城區(qū)存量商品房源信息，為被拆遷戶提供真實(shí)準(zhǔn)確的房源信息。

2.被拆遷戶選擇參加本村城中村改造安置且與被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，按照城中村改造有關(guān)規(guī)定辦理（備注：不得突破平政發(fā)〔2009〕1號(hào)文件規(guī)定）。

（五）拆除房屋、移交土地。被征收土地村集體經(jīng)濟(jì)組織、被拆遷戶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理搬遷附著物，并移交土地。未在規(guī)定期限內(nèi)移交土地的，由縣政府責(zé)令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、其他

篇（9）

青島地鐵工程是青島市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為做好該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，制定本方案。

一、征收目的

為確保地鐵4號(hào)線沂水路站按計(jì)劃開工建設(shè)，做好相關(guān)房屋征收工作。

二、征收人

市南區(qū)人民政府。

三、房屋征收部門

市南區(qū)房屋征收安置中心。

四、房屋征收承辦單位

市南區(qū)人民政府江蘇路街道辦事處，

市南區(qū)人民政府中山路街道辦事處。

五、房屋征收范圍

江蘇路6號(hào)乙棟7戶甲房屋（門牌號(hào)為江蘇路4號(hào)甲），江蘇路13號(hào)小揚(yáng)州賓館建筑物（含門牌號(hào)江蘇路11號(hào)甲、江蘇路11號(hào)乙）的合法房屋。

六、房屋被征收人

被征收人為本方案第五條所列征收范圍內(nèi)的被征收房屋所有權(quán)人、行政代管人和國家授權(quán)的國有房屋管理人。

征收所有權(quán)共有房屋，所有被征收房屋共有人作為被征收人共同享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

七、簽訂補(bǔ)償協(xié)議

被征收人在房屋征收部門公示的簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議期限內(nèi)，持房屋權(quán)屬證明相關(guān)材料到房屋征收部門公示的簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議地點(diǎn)與市南區(qū)房屋征收安置中心、市南區(qū)人民政府江蘇路街道辦事處或市南區(qū)人民政府中山路街道辦事處簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，并根據(jù)市南區(qū)人民政府江蘇路街道辦事處或市南區(qū)人民政府中山路街道辦事處通知的時(shí)間搬遷騰房。

簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議期限和搬遷騰房期限另行公示。

八、被征收房屋面積的確認(rèn)

被征收房屋和補(bǔ)償房屋的面積以建筑面積計(jì)算。被征收房屋的建筑面積，按照以下規(guī)定確定：

（一）私有房屋以房屋權(quán)屬證書載明的建筑面積為準(zhǔn)；

（二）公有房屋以房屋權(quán)屬證書或者計(jì)租表載明的建筑面

積為準(zhǔn)；

（三）無房屋權(quán)屬證書或者計(jì)租表但持有合法建設(shè)手續(xù)的

房屋和計(jì)租表上未載明建筑面積的公有房屋，其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的房屋建筑面積或者以房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)實(shí)測(cè)的建筑面積為準(zhǔn)。

被征收房屋的用途，以房屋權(quán)屬證書、房屋計(jì)租表的記載為準(zhǔn)。

房屋權(quán)屬證書、房屋計(jì)租表與房地產(chǎn)登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房地產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以房地產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。

九、補(bǔ)償方式

本項(xiàng)目實(shí)行貨幣補(bǔ)償和異地房屋補(bǔ)償兩種方式，被征收人可任選一種補(bǔ)償方式。

十、住宅房屋應(yīng)補(bǔ)償面積的確定

征收住宅房屋的應(yīng)補(bǔ)償面積按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）按照被征收房屋面積給予補(bǔ)償；被征收房屋面積不足二十五平方米的，按照二十五平方米計(jì)算；

（二）增加十平方米住房改善面積；

（三）被征收房屋面積與住房改善面積之和不足四十五平

方米的，按照四十五平方米補(bǔ)償，差額部分按照征收區(qū)域新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格的百分之五十支付；

（四）補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積，按上述第（一）款至第（三）款的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以公攤面積比例（百分之二十三）計(jì)算。

十一、征收住宅房屋選擇貨幣補(bǔ)償

征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照第十條確定的應(yīng)補(bǔ)償面積，結(jié)合被征收房屋評(píng)估單價(jià)結(jié)算貨幣補(bǔ)償金，并增加被征收房屋貨幣補(bǔ)償金的5%作為獎(jiǎng)勵(lì)，不足6萬元的按6萬元計(jì)發(fā)。

十二、征收住宅房屋選擇異地房屋補(bǔ)償

征收住宅房屋,被征收人選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?由房屋征收部門提供與第十一條確定的貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇。存在差價(jià)的，雙方應(yīng)結(jié)算差價(jià)款。

本項(xiàng)目異地補(bǔ)償房源為李滄區(qū)青島酒店管理學(xué)院西側(cè)新建商品房，具體戶型圖、面積等異地房源信息和選房定位辦法由房屋征收部門另行公示。

征收住宅房屋,被征收人或公房承租人在規(guī)定的簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議期限內(nèi)選擇異地房屋補(bǔ)償并簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶6萬元的獎(jiǎng)勵(lì),逾期簽訂補(bǔ)償協(xié)議的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)

被征收人在房屋征收承辦單位公示的期限內(nèi)搬遷騰房的，給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶1萬元的速遷獎(jiǎng)勵(lì)；逾期搬遷的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

十四、住宅房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)

（一）搬遷補(bǔ)助費(fèi)：按每戶1200元計(jì)發(fā)。

（二）臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi):選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)被征收人或公有房屋承租人按征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)10個(gè)月臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，采取自行過渡的方式，對(duì)被征收人或公有房屋承租人按征收房屋的建筑面積和約定的過渡期限，按照每月每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)，被征收房屋建筑面積低于40平方米的，按40平方米計(jì)算。選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)按照補(bǔ)償協(xié)議約定的起算時(shí)間支付至2021年10月31日。

選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門不能按照上述過渡期限交付補(bǔ)償房屋而延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)被征收人或公有房屋承租人按被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)，逐月計(jì)發(fā)臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)。被征收房屋建筑面積低于40平方米的，按40平方米計(jì)算。

十五、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住宅房屋征收補(bǔ)償

征收從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住宅房屋，同時(shí)符合下列條件的，被征收人或公房承租人可選擇參照非住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，也可選擇按照住宅房屋相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）房屋坐落于沿街底層且用于商業(yè)或服務(wù)業(yè)用房的；

（二）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證一年以上，并有納稅

記錄；

（三）房屋所有權(quán)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證注明的

營(yíng)業(yè)地點(diǎn)一致。

對(duì)選擇按照住宅房屋補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)按照貨幣補(bǔ)償方式的有關(guān)規(guī)定發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

十六、非住宅房屋征收補(bǔ)償

（一）貨幣補(bǔ)償：以被征收房屋建筑面積結(jié)合被征收房屋評(píng)估單價(jià)結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。

（二）異地房屋補(bǔ)償：被征收人選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?由房屋征收部門提供與第十一條確定的貨幣補(bǔ)償金價(jià)款相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇。存在差價(jià)的，雙方應(yīng)結(jié)算差價(jià)款。

本項(xiàng)目異地補(bǔ)償房源為李滄區(qū)青島酒店管理學(xué)院西側(cè)新建商業(yè)房屋，具體戶型圖、面積等異地房源信息和選房定位辦法由房屋征收部門另行公示。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)辦法：被征收人在房屋征收承辦單位公示的期限內(nèi)搬遷騰房的，給予每產(chǎn)權(quán)人或公房承租人1萬元的速遷獎(jiǎng)勵(lì)；逾期搬遷的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

十七、非住宅房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助金

（一）搬遷補(bǔ)助費(fèi)：按被征收房屋建筑面積每平方米40元計(jì)發(fā)，總額低于1200元的，按1200元計(jì)發(fā)。

（二）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助金：

1.被征收房屋符合下列條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：

（1）房屋權(quán)屬證書記載的房屋用途為商業(yè)、辦公、工業(yè)等非住宅用途,或經(jīng)區(qū)政府按規(guī)定程序認(rèn)定為非住宅用途的；

（2）具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證并在近3年內(nèi)有納稅記錄；

（3）房屋權(quán)屬證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證注明的營(yíng)業(yè)地址相一致。

對(duì)住宅房屋用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或其他非住宅用途的，具備上述第1條第（2）、（3）款條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和本方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

2.非住宅的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照營(yíng)業(yè)性和非營(yíng)業(yè)性劃分為：

（1）商場(chǎng)類建筑（大型百貨商場(chǎng)、超市等）、商鋪類建筑（門面房、商鋪等）、旅館類建筑、餐飲類建筑、娛樂類建筑等。選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

（2）商務(wù)類建筑（金融、證券、商業(yè)寫字樓等）。選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米90元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米90元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

（3）工業(yè)類建筑（廠房、倉庫等）、辦公類建筑（行政辦公樓等）和公共類建筑（圖書館、博物館等）。選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被征收房屋建筑面積和協(xié)議約定的期限，按照每月每平方米80元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)被征收房屋的建筑面積，按照每月每平方米80元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性計(jì)發(fā)12個(gè)月的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

3.被征收人或公房承租人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過上述第2條標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供近三年的會(huì)計(jì)報(bào)表、年度審計(jì)報(bào)告、納稅證明等相關(guān)材料；由被征收人從市房屋征收部門公布的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄中，選擇房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，房屋征收部門按照評(píng)估結(jié)果支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。房屋征收當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核、鑒定。

4. 選擇異地房屋補(bǔ)償?shù)?，過渡期至2021年10月31日。房屋征收部門不能按照過渡期限交付補(bǔ)償房屋的，自逾期之日起按照上述標(biāo)準(zhǔn)雙倍逐月支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償金。

（三）上述費(fèi)用由房屋征收部門在被征收人或公有房屋承租人搬遷騰房后一次性支付，屬于私有房屋的支付給被征收人，屬于公有房屋的支付給公有房屋承租人。

十八、裝修補(bǔ)償費(fèi)

裝修補(bǔ)償費(fèi)以被征收房屋建筑面積計(jì)算。

住宅房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由征收當(dāng)事人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由依法選定的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)予以評(píng)估確定。

如被征收房屋集中安裝燃?xì)?、供暖設(shè)施，由被征收人提供集中安裝的相關(guān)證明，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償。

非住宅房屋裝修補(bǔ)償費(fèi)由依法選定的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)予以評(píng)估確定。

十九、房屋征收評(píng)估

（一）房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公示房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，房屋征收承辦單位組織被征收人協(xié)商選定房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的，由房屋征收承辦單位組織被征收人投票確定房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）被征收房屋評(píng)估單價(jià)，按照中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》和《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，由選定的房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶評(píng)估，評(píng)估基準(zhǔn)日為房屋征收公告之日。

（三）被征收人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。被征收人或者房屋征收部門對(duì)原房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向房屋征收評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。被征收人對(duì)鑒定結(jié)果仍有異議的，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定處理。

二十、未經(jīng)登記建筑的處理

征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑，區(qū)政府組織國土資源、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償。對(duì)違法建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償、補(bǔ)助，由當(dāng)事人在有關(guān)部門確定的期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，由區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。

二十一、公有住宅房屋征收

公有住宅房屋征收采取貨幣補(bǔ)償和異地房屋補(bǔ)償兩種方式，由被征收人選擇，但下列三種情形除外：

（一）公有住宅房屋承租人選擇異地房屋補(bǔ)償且被征收人同意解除租賃關(guān)系的，由房屋承租人向被征收人支付按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買被征收房屋所應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)款，房屋征收部門按照本方案規(guī)定對(duì)原房屋承租人進(jìn)行房屋補(bǔ)償，補(bǔ)償房屋的產(chǎn)權(quán)歸原房屋承租人。

（二）公有住宅房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償且被征收人同意的，由房屋征收部門將按照本方案規(guī)定計(jì)算的貨幣補(bǔ)償金扣除房屋承租人按照住房制度改革有關(guān)規(guī)定購買被征收房屋所應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)款，余款支付給房屋承租人，扣除款支付給被征收人。

（三）公有住宅房屋的承租人與被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方式達(dá)不成一致意見的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人實(shí)行異地房屋補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆课萦稍课莩凶馊顺凶?，被征收人?yīng)當(dāng)與原房屋承租人訂立房屋租賃合同。

二十二、其他相關(guān)規(guī)定

（一）房屋征收部門與被征收人在征收公告確定的簽訂協(xié)議期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，或者被征收房屋產(chǎn)權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)政府依照相關(guān)規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人、公有房屋承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。

（二）簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，被征收人應(yīng)將房屋權(quán)屬證書交房屋征收承辦單位，由房屋征收承辦單位到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，繳銷原房地產(chǎn)權(quán)屬證書；不能提交原房地產(chǎn)權(quán)屬證書的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋征收決定和征收補(bǔ)償協(xié)議、征收補(bǔ)償決定或者人民法院生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬注銷登記手續(xù)，并將原房地產(chǎn)權(quán)屬證書予以公告作廢。

篇（10）

2011年1月21日國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》這些法律法規(guī)在保證國家獲取建設(shè)用地、規(guī)范土地征收行為、維護(hù)被征收人利益等方面發(fā)揮了一定的作用，但總體而言，有關(guān)征地的法律制度仍不健全，需要進(jìn)一步完善。本文擬以葡萄牙《征收法典》為參照，結(jié)合中國現(xiàn)狀，對(duì)兩國的征地制度進(jìn)行比較分析，進(jìn)而尋求中國征地制度的完善的有效方案。

一、葡萄牙征收制度對(duì)私權(quán)保護(hù)的體現(xiàn)

在葡萄牙，征收行為主要受《征收法典》的統(tǒng)一規(guī)制。其征收制度遵循法定、正義、平等、比例、平等、公正及誠實(shí)信用原則。該法典賦予被征收人的權(quán)利主要有以下三種：

（一）索還權(quán)

研究索還權(quán)是研究葡萄牙征收制度對(duì)私權(quán)保護(hù)的起點(diǎn)?！墩魇辗ǖ洹返?條共9款的內(nèi)容，其主要對(duì)索還權(quán)的構(gòu)成要件，行使方式及終止的情況進(jìn)行了規(guī)定。索還權(quán)的價(jià)值在于有效地維持與保證征收制度的合理性，克服土地征收中可能產(chǎn)生的利益失衡現(xiàn)象，從而保證土地征收的合法性與合理性。

（二） 行政與民事訴權(quán)

行政訴權(quán)是對(duì)行政部門的“公益聲明”提起行政訴訟的權(quán)利。筆者認(rèn)為《征收法典》賦予被征收人的司法救濟(jì)權(quán)，是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)進(jìn)行行政與民事訴訟的基本權(quán)利，使公民享有請(qǐng)求國家維護(hù)自己的合法權(quán)益的權(quán)利，體現(xiàn)了法律對(duì)被征收人私權(quán)的保護(hù)，不僅具有程序意義，更具有實(shí)體意義。

（三）全部征收權(quán)

根據(jù)該法典第3條對(duì)征收的限制，實(shí)際上是征收必要性原則的體現(xiàn)，其目的是將對(duì)被征收人的損害減至最低。不僅如此，該條第2款賦予被征收人主張全部征收的權(quán)利，它規(guī)定：“如果只需要征收不動(dòng)產(chǎn)的任意部分，在以下任一情況下，被征收財(cái)產(chǎn)所有人得申請(qǐng)全部征收：（1）如果剩余部分不能按比例地提供整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所提供的相同舒適；（2）如果剩余部分對(duì)被征收人不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！笨梢钥闯?，這項(xiàng)權(quán)利的立法目的是為了保證被征收的不動(dòng)產(chǎn)物盡其用。

二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)私權(quán)保護(hù)的貫徹

我國目前還沒有制定出不動(dòng)產(chǎn)征收的統(tǒng)一立法，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》及《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中。其中《條例》對(duì)私權(quán)的保護(hù)取得了一定的進(jìn)步，主要有：

第一，明確征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念。首先，將公共利益征收與商業(yè)開發(fā)徹底分開。根據(jù)《條例》第一條、第二條的規(guī)定，“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例?！薄盀榱斯怖娴男枰?，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。”這說明本條例僅適用基于公共利益的征收。根據(jù)《條例》第四條，“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”，這說明政府成為公益性征收和補(bǔ)償?shù)闹黧w。其次，明確征收補(bǔ)償范圍。根據(jù)《條例》第十七條，“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。這說明條例明確了征收補(bǔ)償?shù)姆秶?。第二，被征收人具有補(bǔ)償選擇權(quán)?！稐l例》第二十一條，“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！北徽魇杖丝梢赃x擇貨幣補(bǔ)償或置換的方式，體現(xiàn)了對(duì)被征收人的私權(quán)保護(hù)與尊重。第三，政府具有公告、聽證的義務(wù)。根據(jù)《條例》第二章有關(guān)征收決定的，其第八條，第十一條，第十三條，說明政府具有征收決定的權(quán)力，同時(shí)履行公告與聽證的義務(wù)。第四，司法權(quán)的介入。征收爭(zhēng)議可以提交司法裁決。根據(jù)《條例》第四章對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定，主要的特點(diǎn)體現(xiàn)在征收爭(zhēng)議提交司法裁決。第三十條、三十一條、三十二、三十三、三十四條規(guī)定了征收爭(zhēng)執(zhí)可以提交司法裁決。違法建筑不予補(bǔ)償，暴力拆遷應(yīng)被追究刑責(zé)。根據(jù)《條例》第二十四條，“市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。”第三十一條，第三十二條都對(duì)此做出了明確的規(guī)定。第五，強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。根據(jù)《條例》第十九與第二十條，強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的中立性。例如第十九條“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。”

三、兩國比較對(duì)中國的啟示

（一）《條例》對(duì)私權(quán)保護(hù)貫徹之檢討

由以上我國征收中存在諸多問題，我們新《條例》顯然比以前有了諸多進(jìn)步，但相比現(xiàn)實(shí)問題的本質(zhì)，我們的制度還有很多不完善的地方。最為明顯的區(qū)別是，葡萄牙《征收法典》的立法宗旨明確，即為一部私權(quán)保障法，最主要的體現(xiàn)在對(duì)被征收人權(quán)利的賦予上，也就是我們的《征收條例》的立法宗旨并不明確，對(duì)私權(quán)的保障還不夠突出，沒有起到很好的對(duì)抗征收權(quán)的效果。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的征收法，明確私權(quán)保障的立法宗旨，可以借鑒葡萄牙《征收法典》充分賦予被征收人權(quán)利對(duì)抗公權(quán)力的司法實(shí)踐。

（二）我國統(tǒng)一征收立法的制定

2011年1月21日國務(wù)院公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。但我們認(rèn)為，我國現(xiàn)實(shí)中的征收問題，不僅出現(xiàn)于城市房屋的征收領(lǐng)域，更為嚴(yán)重的征收問題實(shí)際上發(fā)生于土地征收領(lǐng)域，而土地征收問題的解決與我國政府當(dāng)下著力進(jìn)行的三農(nóng)問題的解決密切相關(guān)，土地征收問題解決不了，三農(nóng)問題很難得以妥善解決。有鑒于上述認(rèn)識(shí)，我們主張，對(duì)于我國征收立法應(yīng)，制定統(tǒng)一征收法，而非繼續(xù)沿用現(xiàn)在的分而治之的渙散立法模式。

（三）應(yīng)區(qū)分征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。筆者認(rèn)為，可以借鑒葡萄牙《征收法典》的經(jīng)驗(yàn)，征收與補(bǔ)償遵循不同的原則。

（四）司法權(quán)的介入

對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力控制已成為世界主要國家征收制度中內(nèi)容之一。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)原理,為了提高行政效率以及防止出現(xiàn)權(quán)力控制的怪圈，對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力控制不能依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，而只能依賴于一個(gè)外部機(jī)構(gòu)。而該外部機(jī)構(gòu)，我國學(xué)者認(rèn)為應(yīng)為司法機(jī)構(gòu)。我們發(fā)現(xiàn)在葡萄牙征收制度中，征收的本質(zhì)是保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)中實(shí)現(xiàn)國家的征收權(quán)，而不是為了國家的征收權(quán)而過度侵害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。葡萄牙的不動(dòng)產(chǎn)征收的立法，在協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)與被征收人的關(guān)系的司法實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性，特別是司法權(quán)在征收中公共用益的調(diào)查與宣告，所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的宣告以及補(bǔ)償?shù)确矫娴目刂?，并建立良好的程序與制度體系，這些經(jīng)驗(yàn)與制度值得我們?cè)谥贫ńy(tǒng)一征收法時(shí)借鑒。

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