序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，從重慶、成都大旱到2009年的河南、山東等華北地區(qū)大旱，到2010年的西南五省區(qū)大旱，其頻率似乎越來越快。頻繁大范圍干旱暴露出了我國農(nóng)田水利建設(shè)存在大問題。華北、黃淮等地降雨持續(xù)偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽等省出現(xiàn)不同程度旱情。

1 農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

改革開放以后，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國際威望的提升，人們生活水平也在不斷的提高，逐漸達(dá)到了小康水平，過上了幸福、富裕、和諧的生活。近階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，土地深化改革和“三農(nóng)”政策推行，積極的利民、保民、惠農(nóng)政策走進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展展現(xiàn)良好勢頭，農(nóng)村建設(shè)不斷得到完善，人均收入水平不斷提高，生活健康指數(shù)穩(wěn)步上升。

但同時，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些問題，影響著我國新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。因此，此次調(diào)查研究將重點放在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)問題，選取安陽市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對象，分析當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)存在的共性問題，并進(jìn)一步深入研究，查找問題根源，嘗試性地提出解決問題的可行性建議。

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)主要是發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)的意義

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。興水利，除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，是治國安邦的大事，農(nóng)田水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，意義深遠(yuǎn)。

2 農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)水利設(shè)施重視程度不夠

一方面，國家每年的水利投入都給了大工程、大項目，對給予農(nóng)民幫助最大的“小工程、小項目”投入明顯不足。在資金投入和水利建設(shè)方面，主管部門都是更偏重經(jīng)濟(jì)效益的考慮，主要關(guān)注點都在大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，然而對于農(nóng)業(yè)用水投入?yún)s是少之又少。而地方政府則更不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。

另一方面，農(nóng)民自己沒有能力也不愿意獨自去投入，糧食是靠天吃飯，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要政府與農(nóng)民共同行動。目前為止，很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。推進(jìn)農(nóng)村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護(hù)的原有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)一步被荒廢。農(nóng)田水利設(shè)施運行和維護(hù)相應(yīng)機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)村水利公共投入缺失。

2.2 基礎(chǔ)水利設(shè)施薄弱

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國半數(shù)以上的耕地沒有灌排設(shè)施，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題，我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建起來的，工程建成時就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，再經(jīng)過幾十年運行，現(xiàn)在大部分都到了工程設(shè)計年限，進(jìn)入更新、改造時期，工程老化失修、設(shè)備報廢嚴(yán)重。近40%的水庫病險問題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。

2.3 基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入缺乏

改革開放以來，國家對農(nóng)村基本建設(shè)投資的減少與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農(nóng)村客觀現(xiàn)實進(jìn)行的各種各樣的超前建設(shè)和達(dá)標(biāo)活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)?；鶎诱荒軌蛴行У貙⒂邢薜墓操Y源用于當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進(jìn)行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農(nóng)村水利建設(shè)工程的實施。

同時，農(nóng)村大批勞動力外出打工對促使勞動力市場化，提高農(nóng)民現(xiàn)金收入發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金修建水利設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的投入持續(xù)下降。

2.4 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理難

一方面，我國農(nóng)村地區(qū)特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)劃安排，農(nóng)民和政府之間缺乏一個可以表達(dá)農(nóng)民真實意愿和心聲的“橋梁”。農(nóng)民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農(nóng)民的聲音在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，反映不出農(nóng)民的需求。

另一方面，農(nóng)田水利“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，由于大部分水利工程運行時限長，管護(hù)機(jī)制不健全，加之自然災(zāi)害破壞等因素影響，許多設(shè)施都出現(xiàn)了不同程度的破損，且得不到及時修復(fù)。

2.5 農(nóng)村飲水安全形勢已迫在眉睫

近年來多地河湖水污染問題已十分嚴(yán)重且治理不易，目前我國農(nóng)村有近3億人的飲水已經(jīng)不安全，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3基本上沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施。

篇（2）

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中，只會對水資源進(jìn)行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進(jìn)行保護(hù)，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性。

我國農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫修建的時候只是由和水庫建設(shè)相關(guān)的人員單獨進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，沒有將水庫的建設(shè)放在一個水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計。

1.3地方管理部門資金投入不足。

國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工，即使開工建設(shè)中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導(dǎo)致工程無法按時竣工進(jìn)行驗收。

1.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高。

與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。

1.5小型水利工程建設(shè)的管理問題。

首先，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素；這些最終導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設(shè)管理部門，相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。

2、改善農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點建議

通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度。

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農(nóng)民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農(nóng)村。

2.2對小型水利工程建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理。

對于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。

2.3設(shè)計嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度。

依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個人和單位對水利工程進(jìn)行設(shè)計。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項目的審批，即使是一個水庫的建設(shè)，都必須進(jìn)過本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。

2.4在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。

與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進(jìn)行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

篇（3）

我國一直將“三農(nóng)”[1]問題作為國家發(fā)展的重心，農(nóng)村在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了日新月異的變化。從目前的情況來看，我國農(nóng)村的發(fā)展還存在一些問題，尤其是相對重要的農(nóng)田水利建設(shè)，還存在設(shè)施相對落后、用水較為緊張和管理方式存在漏洞等問題。在新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境下，應(yīng)該怎樣的發(fā)展農(nóng)村水利是一個大問題。

1科學(xué)的利用各種資源

資源的利用是開展建設(shè)的第一步，只有將資源進(jìn)行合理有效的利用，才能對農(nóng)村農(nóng)田水利的順利建設(shè)加以保證。首先是對水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國農(nóng)村甚至全國的利用都出現(xiàn)匱乏的情況。因此，在農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要首先對水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，這也是為資源的優(yōu)化配置打下基礎(chǔ)。對此農(nóng)村方面要做的以下幾方面:首先，對水資源的利用情況調(diào)查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無浪費情況。其次，一旦發(fā)現(xiàn)用水方面存在問題，就要立即采取措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)情況以及整體規(guī)劃進(jìn)行方案的調(diào)整，建立相應(yīng)的水資源開發(fā)整體方案。要引起注意的是，對地下水的開采不能過度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項目建設(shè)中的動力所在，有很多項目不能被很好的完成就是因為資金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，資金是農(nóng)田水利建設(shè)中的基本保障。這就需要農(nóng)村相關(guān)的管理人員要對資金合理利用，不能浪費，在此基礎(chǔ)上還要將資金的來源渠道不斷擴(kuò)大，這不能單純的依靠政府和國家，還要鼓勵有一定資產(chǎn)的投資人來進(jìn)行水利項目的建設(shè)投資?？偠灾挥匈Y金通暢了，農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)才會更加完善。

2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織管理

首先是對政府職能的強(qiáng)化，要做到各項工作有法可依。對于農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)政府始終是帶頭者，具體職責(zé)有:對各項政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓農(nóng)田水利建設(shè)可以順利的按照政策推行；對各方面的關(guān)系進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，尤其是水利建設(shè)與其他建設(shè)之間的關(guān)系；在建設(shè)實行中，時刻注意杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設(shè)才會更加富有生機(jī)。其次，在農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)小組，這也是為了確保水利建設(shè)中具有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。在這個領(lǐng)導(dǎo)小組中，組成人員要熟悉當(dāng)?shù)氐乃茖W(xué)，最好是農(nóng)田水利建設(shè)的專家們。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組也要具備良好的責(zé)任心，爭取在水利建設(shè)的各個階段中都能認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)督，不管是資金、技術(shù)還是項目的評估，都盡量把握好，為工程質(zhì)量打好堅實的基礎(chǔ)。最后，就是建立農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)機(jī)制。就我國目前的相關(guān)制度來看，內(nèi)容缺乏很多重要細(xì)節(jié)，這不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。所以，將農(nóng)田水利建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)章制度做進(jìn)一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關(guān)部門結(jié)合農(nóng)村的實際情況以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，重新調(diào)整制度。

3加入科技條件

新農(nóng)村建設(shè)中對現(xiàn)代科技的運用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，才能讓水利工程建設(shè)更加充滿時代感和活力。首先，要對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)加以大力的推行，上文已經(jīng)提到了水資源對水利工程建設(shè)的重要性，資源缺乏就會造成工程出現(xiàn)桎梏。對于這種情況，首先就是對節(jié)水技術(shù)的重要性進(jìn)行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節(jié)水的重要性，才能在行動有所體現(xiàn)。在此同時，也要對表現(xiàn)好的群眾加以表揚，樹立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節(jié)水的大環(huán)境中。然后就是科技的研發(fā)。農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)在實施的過程中，總會出現(xiàn)各種不同的問題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對這些問題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號召和組織高校專業(yè)學(xué)生、技術(shù)人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農(nóng)田水利工程可以順利的開展。

4在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中加入民主管理

民主管理在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中主要起到兩方面的作用:第一，通過宣傳增加人民群眾的思想覺悟。在農(nóng)村中，還有一部分的村民對農(nóng)田水利建設(shè)不了解也不重視，這會對工作的開展帶來影響。針對此類問題，民主管理組織就要對人民群眾進(jìn)行思想教育，群眾們認(rèn)識到了“三農(nóng)”的重要性，自然而然就會對水利建設(shè)加以保護(hù)。還有就是對水利建設(shè)基礎(chǔ)知識的宣傳，讓群眾可以將知識運用在日常的工作當(dāng)中；第二，就是對工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權(quán)，管理者才會對工作產(chǎn)生積極性并將管理功能發(fā)揮到極致。

5結(jié)語

總而言之，農(nóng)業(yè)達(dá)到現(xiàn)代化我國才能真正的走入現(xiàn)代化，其中農(nóng)田水利方面的建設(shè)，已經(jīng)成為了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要保障因素。雖然我國農(nóng)田水利的建設(shè)方面還存在一些問題，但是只要真正的將科學(xué)的運行機(jī)制和科技條件融入到農(nóng)田的水利建設(shè)中去，再結(jié)合科學(xué)的組織管理，做到“新農(nóng)村新水利”，就能讓我國在可持續(xù)發(fā)展的道路上發(fā)展的越來也好。

參考文獻(xiàn)

[1]唐書林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng),2014(01):270.

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中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

小型農(nóng)田水利建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，也是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)實施中面臨諸多困難，本文在研究其問題的同時，結(jié)合我國基本國情，提出了自己的一些觀點和看法，探索了新的管理模式，以對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展有所裨益。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

對比大中型農(nóng)田水利建設(shè)，小型農(nóng)田水利建設(shè)涉及的利益主體關(guān)系相對單一，回報率高。每年，國家都需要對大中型農(nóng)田水利建設(shè)給予巨大投入（人力、物力、財力），受多方面因素影響，對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持則十分有限。隨著上世紀(jì)末大規(guī)模治水的興起，小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展迎來了嶄新的“春天”，然而，建設(shè)主體仍不明確，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利建設(shè)缺乏持續(xù)發(fā)展的后勁。農(nóng)村稅費改革后，過去小型農(nóng)田水利建設(shè)投入所依賴的勞動積累工和義務(wù)工逐漸取消，造成小型農(nóng)田水利建設(shè)資金投入面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與改革開放的不斷推進(jìn)與深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)業(yè)用水更加緊張，農(nóng)田水利設(shè)施需求更加復(fù)雜。另一方面，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村經(jīng)營管理體制發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)利益主體和利益關(guān)系逐步確立，農(nóng)民群眾思想觀念逐漸轉(zhuǎn)變，市場意識日漸加強(qiáng)，這都在一定程度上為小型農(nóng)田水利建設(shè)管理模式、機(jī)制制度創(chuàng)新提供了可能。

二、目前農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的主要問題

小型農(nóng)田水利工程有多種含義，通常我們認(rèn)為它是為了解決農(nóng)民種地的灌溉問題和人畜飲水問題而修建的相關(guān)水利工程，包括小型水庫、水泵站以及蓄水池等設(shè)施。目前，在小型水利工程建設(shè)方面出現(xiàn)的問題主要包括下面幾個方面：

2.1農(nóng)村人畜飲水問題

我國農(nóng)村水利工程建設(shè)中一個最為重要的問題就是農(nóng)民及牲畜的飲水問題。農(nóng)民們在耕地用水過程中，只會對水資源進(jìn)行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進(jìn)行保護(hù)，久而久之導(dǎo)致了水資源的不斷惡化，進(jìn)而影響了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制著農(nóng)民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。

2.2農(nóng)田水利工程建設(shè)的隨意性和盲目性

我國農(nóng)村在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進(jìn)行水庫修建的時候只是由和水庫建設(shè)相關(guān)的人員單獨進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)，沒有將水庫的建設(shè)放在一個水利系統(tǒng)中進(jìn)行整體性的規(guī)劃和設(shè)計。

2.3地方管理部門資金投入不足

國家對于農(nóng)村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的投入與農(nóng)村水利工程建設(shè)實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導(dǎo)致一些對農(nóng)民特別有益的農(nóng)田水利工程無法按期開工，即使開工建設(shè)中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導(dǎo)致工程無法按時竣工進(jìn)行驗收。

2.4農(nóng)村農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)有待提高

與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農(nóng)村的基層水利工程相關(guān)單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少或技術(shù)人員綜合素質(zhì)偏低等問題。

2.5小型水利工程建設(shè)的管理問題

首先，我國農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前主要是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農(nóng)田水利建設(shè)中還存在地形復(fù)雜等一些客觀因素；這些最終導(dǎo)致了我國農(nóng)田水利工程建設(shè)在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設(shè)盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設(shè)管理部門，相應(yīng)的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農(nóng)田水利工程的管理難度。

三、改善農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的幾點建議

通過大力發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃、審批制度

無論是集中在大城市的大中型水利工程建設(shè)項目，還是農(nóng)村的小型水利工程建設(shè)項目，它們的基礎(chǔ)都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，水利工程建設(shè)才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應(yīng)該根據(jù)西部農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進(jìn)行科學(xué)、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農(nóng)村水利建設(shè)方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進(jìn)先進(jìn)的工程技術(shù)和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農(nóng)民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農(nóng)村。

3.2對小型水利工程建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)而有效的管理

對于小型水利工程建設(shè)方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還可以為在建的小型水利工程建設(shè)提供參考。首先，我們應(yīng)該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災(zāi)難的毀壞，同時還應(yīng)防止人為因素的主觀損壞；我們還應(yīng)該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設(shè)施建設(shè)也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進(jìn)度等記錄都必須建立專門的管理人員進(jìn)行保管。當(dāng)然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應(yīng)該進(jìn)行很好的存檔。

3.3設(shè)計嚴(yán)格的水利工程資質(zhì)證制度和招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，杜絕通過其他方式聘請無資質(zhì)的個人和單位對水利工程進(jìn)行設(shè)計。農(nóng)村任何的小型水利工程建設(shè)項目的審批，即使是一個水庫的建設(shè)，都必須進(jìn)過本地的行政主管部門進(jìn)行招標(biāo)。

3.4加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳，倡導(dǎo)民主參與機(jī)制

前面我們已經(jīng)提到，我國農(nóng)村擁有著世界上最龐大的農(nóng)民群眾，農(nóng)村勞動力資源十分豐富。小型農(nóng)田水利建設(shè)實施的主體是農(nóng)民，只有有效組織、引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來，才能更好地推動小型農(nóng)田水利建設(shè)。各級部門與單位應(yīng)充分利用媒體輿論，加大水利建設(shè)宣傳力度，使每個農(nóng)民都能夠深刻認(rèn)識到水利建設(shè)的意義，從而獲得農(nóng)民認(rèn)可和參與。大力倡導(dǎo)民主參與機(jī)制，讓人民群眾在小型農(nóng)田水利建設(shè)中真正收益，進(jìn)一步提高農(nóng)民參與度。

3.5在小型水利工程竣工后，承擔(dān)工程建設(shè)的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關(guān)資料對工程進(jìn)行全部驗收；最后做出綜合性的評定。

四、小結(jié)

通過上面的分析，我們不難看出發(fā)展小型農(nóng)田水利工程對于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。所以，在加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)的過程中，我們必須科學(xué)、有效的對小型水利工程進(jìn)行管理，不斷發(fā)展農(nóng)村的水利建設(shè)，提高農(nóng)民的收入，改變農(nóng)村的面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳志平.建立與完善小型農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的若干問題[J].黑龍江水利科技,2014,04:259-260.

篇（5）

1.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中要項目之一。在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是非常必要的，其保障農(nóng)民生活用水和農(nóng)田種植用水的供給。但是因為我國各個地區(qū)的地理條件、經(jīng)濟(jì)實力、氣候條件等方面存在一定的差異。這使得各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況不同。但綜合我國各個地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體情況來看，工程建設(shè)的過程中存在的問題主要有：

1.1.1 資金不足。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要較多，雇傭施工人員、采購施工材料、選購施工設(shè)備等。但有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣貌怀鲎銐虻馁Y金支持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)遲遲不能落實。

1.1.2 小型農(nóng)田水利站管理不善。小型農(nóng)田水利站的有效應(yīng)用，可以長期為人們提供水資源，促使人們合理利用水資源進(jìn)行生活和農(nóng)田灌溉。但是一些地區(qū)對小型農(nóng)田水利站的管理比較疏忽，促使水利站的一些設(shè)備未得到良好的養(yǎng)護(hù)，在應(yīng)用一段時間后出現(xiàn)這樣或那樣的問題，致使水利工程不能夠有效的應(yīng)用。

1.1.3 水利工程蓄水能力不佳。在建設(shè)農(nóng)田水利站的同時我們要考慮它的裝備，當(dāng)下雨的時候要考慮它蓄水功能，不下雨的時候要考慮不讓農(nóng)田缺水，要選擇好建站的地點和考慮周邊環(huán)境，重工業(yè)和輕工業(yè)都要考慮周全。但一些地區(qū)所建設(shè)的水利工程蓄水功能不佳，不能夠有效的應(yīng)用，節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。

1.2 小型農(nóng)田水利工程供應(yīng)的水的質(zhì)量存在問題

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國還有2.6 億以上的人存在喝水困難的問題。也就是說，在我國推動新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)并未到各個地區(qū)，為人們提供水資源。但需要更為注意的是盡管有些地區(qū)建設(shè)了小型農(nóng)田水利工程，然而所提供的水的質(zhì)量并不過關(guān)，其中存在危害人體健康的物質(zhì)，飲用這種水會嚴(yán)重危害居民的身心健康。所以，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，注意加強(qiáng)優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策

綜合以上新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀來看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還未達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。對此，制定行之有效的優(yōu)化對策，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利建設(shè)非常必要，這可以大大提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，為造福于廣大人民群眾創(chuàng)造條件。

2.1 加強(qiáng)水利維護(hù)

為了可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在優(yōu)化小型水利工程建設(shè)的過程中注意加強(qiáng)水利維護(hù)是非常必要的，這可以促進(jìn)水利建設(shè)補(bǔ)償條例的建立、水利建設(shè)技術(shù)水平的提高、優(yōu)化土地環(huán)境。

2.1.1 建立水利建設(shè)補(bǔ)償條例。水利工程作為公共財產(chǎn)和設(shè)備，其使用遵循政府相關(guān)條例。為了能夠保證所建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程可以長期安全、穩(wěn)定、高效的應(yīng)用，需要建立補(bǔ)償條例對小型農(nóng)田水利工程予以保護(hù)。如此，在水利建設(shè)補(bǔ)償條例的基礎(chǔ)上，對水利工程進(jìn)行有效的管理，可以促使其有效應(yīng)用，為促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力提高創(chuàng)造條件。

2.1.2 水利建設(shè)技術(shù)水平的提高。在我國科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的當(dāng)下，水利建設(shè)方面所以應(yīng)用的技術(shù)也有一定水平的提高，將其科學(xué)、合理的應(yīng)用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，可以提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用性，另外，水利工程使用的過程中，應(yīng)用適合的科學(xué)技術(shù)對水利工程進(jìn)行檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)故障或不足，并對其進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，可以使水利工程長期有效應(yīng)用。

2.1.3 優(yōu)化土地環(huán)境。土地是一個復(fù)合體，它的構(gòu)造是復(fù)雜的，因此農(nóng)田水利站的建設(shè)也就成為了土地整治的主要內(nèi)容之一，它倆是相輔相成的。加強(qiáng)土地環(huán)境優(yōu)化，可以構(gòu)建一個完善的、系統(tǒng)的水利工程，使其可以用于農(nóng)田灌溉、輸水、發(fā)電，這對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有很大作用。

2.2 加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在薄弱，如若不對其進(jìn)行科學(xué)、合理的建設(shè)，最終將會影響水利工程應(yīng)用效果。所以，在對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，注意利用適合的施工技術(shù)，科學(xué)、合理的施工，完成薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，并對其進(jìn)行全面的、深入的、詳細(xì)的檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)不足或弊端，在對其進(jìn)行有效處理，將增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量，為使高質(zhì)量的小型農(nóng)田水利工程佇立在祖國大地上創(chuàng)造條件。

2.3 嚴(yán)格對農(nóng)田水利項目進(jìn)行管理

篇（6）

一、吐魯番市耕地面積、水資源及農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。

 

吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場三個街道辦事處，60個農(nóng)牧區(qū)行政村。總?cè)丝?8.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬人。鄉(xiāng)村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠(yuǎn)低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達(dá)3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的大量用水(農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件，但是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理卻面臨著工程的基礎(chǔ)比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴(yán)重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時也迎來了農(nóng)田水利進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、對政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、對相關(guān)法律制度進(jìn)行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強(qiáng)對農(nóng)田水利的管理和建設(shè)。

 

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

 

農(nóng)田水利的基本任務(wù)就是要通過各種水利相關(guān)的技術(shù)措施，從而對農(nóng)業(yè)的不利因素進(jìn)行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進(jìn)行利用。進(jìn)而對農(nóng)田的土壤中的水分狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，來提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);還可以調(diào)整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)對我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

 

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且供水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農(nóng)田灌溉無法得到保障，又導(dǎo)致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

 

二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

 

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村水費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

 

四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，葡、糧、菜價已經(jīng)放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

 

三、就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議。

 

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議：

 

(一)創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

 

要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題，明確建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、預(yù)期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。

 

(二)創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

 

目前，我地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個問題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機(jī)制的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財政預(yù)算，保證政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權(quán)和財政配比機(jī)制、合理的投資和分擔(dān)機(jī)制，緩解地方財政困難;二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

 

(三)創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

 

要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)支持。對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃地組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是對大中型水利設(shè)施要強(qiáng)化集中權(quán)，落實政府的管理、使用和維修責(zé)任;對小型水利設(shè)施按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設(shè)和管理。

 

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策

 

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施：

 

(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入

 

調(diào)動群眾積極性 在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 

(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

 

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。

 

(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

 

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和棉花已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

 

(四) 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

 

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強(qiáng)對灌水員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

 

篇（7）

中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀

中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重。

現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.保護(hù)意識淡漠,疏于管理。

由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3.重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:

1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動群眾積極性

在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、“綠色長廊”、“親水樂園”。

3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

4.重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強(qiáng)對水利員的培訓(xùn),切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè), 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

篇（8）

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,對于農(nóng)村進(jìn)一步做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作十分重要。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)

1.1定義

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程

農(nóng)村現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺,農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于工程措施不配套、水資源時空分布不均等客觀因素造成了季節(jié)性、區(qū)域性的干旱缺水。同時，對水資源缺乏保護(hù)和合理利用及水污染等人為因素，加重了干旱缺水和洪澇災(zāi)害影響。主要存在以下幾個方面的問題：

1.2.1工程老化失修，效益衰減

大部分農(nóng)田水利工程修建于上世紀(jì)六、七十年代，由于當(dāng)時的條件所限，標(biāo)準(zhǔn)不高，土法上馬，而且基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊，經(jīng)過幾十年的運行，年久失修，工程老化、破損嚴(yán)重，灌排能力下降，運行效益遞減，更新改造任務(wù)越來越重。

1.2.2渠系配套不完善，輸水損失較大

灌區(qū)設(shè)施不配套，渠道滲漏、淤塞。多數(shù)灌區(qū)尚未進(jìn)行全面續(xù)建配套和更新改造，灌區(qū)干支渠的工程配套率低；已建成渠系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，輸水損失大。國家每年雖有資金投入，但投入經(jīng)費較少，不能維持渠系正常運行。渠系完好率低，渠系水利用系數(shù)小，水庫灌溉作用難以發(fā)揮，有效灌溉面積逐年減少。

1.2.3工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程管理滯后

工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，只知用水，不愿管水。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、科技含量低, 管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成好多小型農(nóng)田水利工程過早的失去其使用價值。大量的開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生態(tài)環(huán)境也會受到破壞。

1.2.4農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)田水利建設(shè)投入不足

多年來，農(nóng)田水利建設(shè)投入主體是農(nóng)民，主要來源于鄉(xiāng)提留、村統(tǒng)籌、“兩工”以及集資等。稅費改革后，農(nóng)民投工用于農(nóng)田水利基本建設(shè)大幅減少，村提留、集資等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金等都沒有了，而各級財政未加大投入，市場化的辦法和“一事一議”政策只能少量解決農(nóng)田水利建設(shè)資金來源。由此，稅費改革后造成農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)今，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但由于農(nóng)村難有較多資金用于水利程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期開工建設(shè)和按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時，由于大量青壯勞動力外出務(wù)工，形成農(nóng)村勞動力相對匱乏，直接影響工程進(jìn)度。

1.2.5政策法規(guī)難配套，管理體制不完善

從整體來看，適用于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)少、不配套。尤其是地方性法規(guī)難制定、難執(zhí)行，導(dǎo)致管理工作無章可循，矛盾較多，阻力較大。雖然完成了對水利工程管理體制的改革任務(wù)，但整個農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理和改革的任務(wù)還很艱巨，管理體制不完善的問題影響了工程效益的正常發(fā)揮。

1.2.6農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

水利管理單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

2.1.1全面加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)

農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用，亟待從政策、法規(guī)、體制、機(jī)制等方面加以完善，從而推動改革逐步完善、健康發(fā)展，走上正規(guī)化、法制化軌道。必須進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機(jī)制，確保水利工程的安全運行，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（9）

中圖分類號：F323.21

一、引論

就近幾年關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究來看，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的研究成果最多，而這其中，強(qiáng)調(diào)如何開辟各種財源，從而使農(nóng)民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國家戰(zhàn)略且不得不作為國家戰(zhàn)略來考慮時，就意味著，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)必定會以糧食生產(chǎn)作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國家的戰(zhàn)略安全的角度來看，糧食價格會在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不可能大幅上漲。所以，在這個大前提下，農(nóng)民收入不可能短期內(nèi)大幅增加。

單純的增收思維實際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加一定的量。然而，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)這種加法原理在上述大前提下短期內(nèi)無法實現(xiàn)時，我們就應(yīng)該考慮反向的思維是否可能。也即，新農(nóng)村建設(shè)中，單就經(jīng)濟(jì)方面來說，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來達(dá)到加法原理所想要達(dá)到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡要來說，就是要通過減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，從而使得其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上即使收入數(shù)量不往上揚也能實現(xiàn)實質(zhì)性的增長。

當(dāng)前對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本影響最大的就是農(nóng)田水利。就我們的調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)田水利普遍出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問題，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)常性減產(chǎn)甚至絕收即使在風(fēng)調(diào)雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當(dāng)前農(nóng)田水利困境的現(xiàn)狀，并理解這種現(xiàn)狀的形成機(jī)制，從而找到相應(yīng)的治理對策，以達(dá)到改變現(xiàn)有困局，進(jìn)而真正降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)實質(zhì)性收入增長的目的就極為必要。

正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)開展的農(nóng)田水利調(diào)查來討論農(nóng)田水利與新農(nóng)村建設(shè)的減法原理。汊河鎮(zhèn)位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區(qū)相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養(yǎng)殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮(zhèn)轄39個行政建制村（場、居委會），全鎮(zhèn)實有總?cè)丝?5320人。①

本文要回答的問題主要有如下三個：第一，當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀是什么，這種現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了什么樣的影響？第二，當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，達(dá)到農(nóng)民實質(zhì)增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個部分展開，一方面則是從相對較為宏觀的層面敘述汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮(zhèn)的一個典型村莊進(jìn)行解析。

二、農(nóng)田水利投入的歷史狀況

農(nóng)田水利的好壞與國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶個體對其投入是息息相關(guān)的。因此，我們可以透過這三重主體在農(nóng)田水利的歷年投入狀況來察看全鎮(zhèn)水利的興盛與衰敗?？傮w來說，無論是國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)戶個體，對農(nóng)田水利的投入基本均經(jīng)歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個過程，農(nóng)田水利則相應(yīng)也經(jīng)歷了“興盛――維持――修補(bǔ)――癱瘓”這樣一個過程。每個主體在不同的時期內(nèi)，投入略有差異，詳細(xì)情況我們下文分述之。

（一）國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的投入

我們先看國家對汊河鎮(zhèn)歷年農(nóng)田水利的投入情況，見圖1 。②由圖1可以看出，在經(jīng)過1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國家投入明顯不足。

1990年以后因為兩次更換新建泵站，從而使得有兩個年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時期，國家投入也是嚴(yán)重不足的。也就是說，從1981年至1996年這一段非常長的時期內(nèi)，國家對汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達(dá)到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬元至3萬元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒有多少財力能用于其它水利設(shè)施如河道溝渠的維護(hù)與疏挖。

同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)田水利的投入在1980年代以來也是持續(xù)減少，甚至有些年份也趨近為零，見圖2。與國家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續(xù)，隨后很快便開始減少了。1991年的高投入與泵站建設(shè)有關(guān)，實際上，在日常的農(nóng)田水利投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)持續(xù)走低，后幾年更是一直為零。

而群眾對農(nóng)田水利的投入，則與國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（實際上，這兩個都可以看做是國家的投入）略有不同，見圖3。

由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對農(nóng)田水利投入最密集且最穩(wěn)定的時候，此后，整個1980年代，群眾在農(nóng)田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因為建設(shè)泵站的原因。因此，實際上，這一階段仍在持續(xù)減少對田間的農(nóng)田水利的投入。1993年以后，投入開始逐步走高，是因為，經(jīng)歷1980年代的吃老本后，農(nóng)田水利已經(jīng)到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時增加是農(nóng)田水利死亡前的最后掙扎。據(jù)水管站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒有再在農(nóng)田水利上投入。

（四）總體投入

將國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者在農(nóng)田水利上的投入?yún)R總后，我們再來看看整個汊河鎮(zhèn)這一段時期內(nèi)的農(nóng)田水利的總體投入情況，見圖4。

整個1970年代的農(nóng)田水利投入除有一年投入較少外，其他時候都是穩(wěn)定且持續(xù)地投入的。1980年代以后，波動十分明顯，其中四個明顯的波峰都與泵站建設(shè)有關(guān)，分別為：1983年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為720千伏的電排站；1988年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為360千伏的電排站；1991年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為310千伏的電排站；1994年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為160千伏的電排站。如果去除這四個水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來，全鎮(zhèn)在農(nóng)田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說是微乎其微的。我們進(jìn)一步從每五年的投入情況來看，會更加清晰地發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利投入的演變軌跡，見圖5。

按每五年作為時間段來統(tǒng)計，我們從圖6可以看出，就國家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個五年投入較多。1990年以后則是持續(xù)下降的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩(wěn)的，而在1991年以后則持續(xù)上升。顯然，這種上升與國家投入在這一時期的持續(xù)下降是高度相關(guān)的。同樣，群眾投入的走勢與國家投入基本相同，但這種趨勢的內(nèi)涵不一樣。群眾投入的兩個走低的時間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個時間段，小型水利走入了兩個破壞性的時期。1981年至1985年這段時期，恰逢分田到戶伊始，農(nóng)田水利在汊河鎮(zhèn)迅速陷入破壞的開始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來說，兩個波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個波峰反映了投入較多情況下的農(nóng)田水利的興盛時期，第二個波峰則反映了在經(jīng)過一段時間的吃老本后，對農(nóng)田水利進(jìn)行修補(bǔ)的時期，介于這兩個時段之間的則是整個農(nóng)田水利的維持時期，實際也是持續(xù)的破壞時期，而在第二個波峰之后的時間段，則反映了農(nóng)田水利徹底走向了衰敗。

（五）其他指標(biāo)的投入

以上僅是從對農(nóng)田水利的貨幣投入的角度來觀察農(nóng)田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進(jìn)一步從更加具體的技術(shù)參數(shù)上來觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設(shè)處數(shù)、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。

從圖6可以看出，水利建設(shè)的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現(xiàn)一個波峰外，基本均呈下落態(tài)勢。這進(jìn)一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因為單個較大型工程而致，而并非實質(zhì)性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見圖7。

由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來的衰敗的強(qiáng)烈對比。一樣的邏輯反映在另外兩個指標(biāo)上，見圖8以及圖9。

這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強(qiáng)烈對比。

（六）小水利的投入

進(jìn)一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因為大中型水利的修建所導(dǎo)致，因此，我們有必要考察與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利的投入情況。見圖10。

小型農(nóng)田水利的投工在1976年至1980年是非常穩(wěn)定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農(nóng)田水利的建設(shè)完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個1970年代建設(shè)起來的小型農(nóng)田水利在1980年代以后的初期經(jīng)歷短暫的維持后，便開始逐漸出現(xiàn)問題。

（七）小結(jié)

由上敘述可以做出如下幾點小結(jié)：第一，農(nóng)田水利經(jīng)歷了一個由興盛到衰敗的過程。第二，1970年代是農(nóng)田水利建設(shè)的時期，1980年代是農(nóng)田水利的維持與修補(bǔ)時期，1990年代中期，農(nóng)田水利已經(jīng)陷入崩潰。第三，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸最直接的小型農(nóng)田水利，在經(jīng)過1970年代的建設(shè)輝煌后，1980年代初期開始發(fā)揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農(nóng)田水利由興盛到衰敗的過程有一個重要的制度變遷背景，即體制的解體，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。

三、農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

農(nóng)田水利的衰敗與損毀對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著嚴(yán)重的影響。我們可以透過全鎮(zhèn)歷年糧食單產(chǎn)的數(shù)據(jù)來說明，如圖11。

由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時期內(nèi)，糧食單產(chǎn)的變化并不是十分明顯，糧食單產(chǎn)較低，基本維持在一個較為穩(wěn)定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產(chǎn)實現(xiàn)了持續(xù)上漲的良好形勢，且一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢。而1990年以后，糧食單產(chǎn)開始出現(xiàn)波動，且波動的幅度還比較劇烈。為什么會出現(xiàn)這種情況？我們可以繼續(xù)看圖12。

由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農(nóng)田水利還沒有大規(guī)模起步的1960年代，糧食單產(chǎn)是最低的。1970年以前，汊河的農(nóng)田水利投入完成土方共2萬方，工程4處，總投入約5.2萬元。1970年代，農(nóng)田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達(dá)到了頂峰，這一段時期，糧食單產(chǎn)較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。

可以說，1971年至1980年是農(nóng)田水利投入的起步以及加速完成期，農(nóng)田水利處于建設(shè)與完成的整個過程中，其作用還未能充分體現(xiàn)出來。因此，這一段時期內(nèi)，糧食單產(chǎn)基本較為平穩(wěn)。1981年以后，農(nóng)田水利開始發(fā)揮作用，糧食單產(chǎn)一直保持快速增長態(tài)勢。到1990年時，糧食單產(chǎn)基本已完成了連續(xù)增長態(tài)勢。此后，農(nóng)田水利設(shè)施的逐漸毀壞，與農(nóng)田水利投入的下降和劇烈波動，使得糧食單產(chǎn)也開始出現(xiàn)波動。這種波動表明，整個1980年代，經(jīng)過1970年代的大興水利，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上做到了旱澇保收，而經(jīng)過1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢明顯開始受到天災(zāi)的影響，糧食單產(chǎn)不僅無法保證持續(xù)上升，而且開始在某些年份出現(xiàn)下跌。

這種關(guān)系在我們估算的圖中尤其明顯，見圖13。由于1996年以后的數(shù)據(jù)缺失，因此，我們只能對此后的糧食單產(chǎn)根據(jù)村民的經(jīng)驗來進(jìn)行估量。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)自1990年至2009年這二十年中，糧食單產(chǎn)一直處于波動狀態(tài)。這種波動并不是其他因素所造成，每逢糧食單產(chǎn)下跌的時候都是因為1970年代建立起來的農(nóng)田水利體系的崩潰而導(dǎo)致無法調(diào)節(jié)雨水的豐與旱，特別是對于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導(dǎo)致無法正常和及時排水，造成大面積糧食減產(chǎn)甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說，1996年和1998年是因為特大洪水而導(dǎo)致雨水不允許排入長江外，那么，2006年和2009年的受災(zāi)則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預(yù)測的是，如果當(dāng)前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災(zāi)情況會成為常規(guī)性。

正是在這個意義上，我們在討論新農(nóng)村建設(shè)的減法原理時，才會以農(nóng)田水利為基本切口。換句話說，只要我們將農(nóng)田水利建設(shè)重新搞好，使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低成本、高效率地進(jìn)行，從而使得糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下相比于1980年代更加穩(wěn)步增長，或者至少達(dá)到一個較高水平后，能夠十分平穩(wěn)地維持，那么，這就相當(dāng)于是給農(nóng)民增收了。

四、農(nóng)田水利在水晶村的微觀實踐現(xiàn)狀

在了解了全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利的基本情況后，我們再從更為微觀的層面考察農(nóng)田水利更加細(xì)致的實踐情況。本文以汊河鎮(zhèn)水晶村為例進(jìn)行敘述。

水晶村位于汊河鎮(zhèn)北部，村部離汊河鎮(zhèn)約5公里。全村有6個村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計算 ，③共有魚池約820畝。水晶村是一個以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。

水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮(zhèn)交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內(nèi)大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當(dāng)排灌的功能，實際上還充當(dāng)了水上運輸?shù)乃饭δ堋４鍍?nèi)的河道與溝渠連通了村內(nèi)所有土地，2848.58畝土地均沒有留有水利死角，船只可以四通八達(dá)地通過河道溝渠往返于村莊。

高汊河開挖于1972年，1973年挖成，長約6公里，經(jīng)過水晶村、顏臺村、農(nóng)科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現(xiàn)在高汊河的水主要排往返口河。再經(jīng)由返口河排入南套泵站，經(jīng)由南套泵站將水排出，然后入長江。高汊河原來深度大多均在2米左右，現(xiàn)在的深度約0.7米。所以，現(xiàn)在雨水稍微小一點時，河床就會出來，因而，也就無法行船，這不僅對需要水的時候的灌溉造成問題，就是不需要水的時候，人們的日常生活也受到嚴(yán)重影響。

五豐河開挖于1974年，1975年挖成。長約11公里，經(jīng)過十八家、新學(xué)、金灣、五豐、顏臺、曾臺、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經(jīng)由南套泵站排出，然后入長江。五豐河原深約3米，現(xiàn)在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴(yán)重，但因為原來開挖的深度比較深，因此，目前對于行船等影響不如高汊河嚴(yán)重。

西城河開挖于1979年，并于當(dāng)年挖成。西城河長約5公里，經(jīng)過石楊、五豐、曾臺、金灣、新學(xué)、水晶等村，河水排往高汊河，再經(jīng)高汊河出返口河。西城河原來深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴(yán)重，基本成為一條死河。2006年，鎮(zhèn)政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長約3公里。這樣，這條河暫時得到了拯救，現(xiàn)在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。

對于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內(nèi)大大小小約30條河流、溝渠均開挖于1970年代末期。

高汊河靠近鎮(zhèn)政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設(shè)計不太合理，對于水晶村而言，這個泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當(dāng)他們需要水時，汊河鎮(zhèn)南片高的地方也需要水，因為將水提到南片灌溉，這樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時，因其相當(dāng)于位于河流上游，實際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過返口河經(jīng)南套泵站排出。

水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導(dǎo)致排水極其困難。下大雨時，全村約2000畝位置低點的農(nóng)田均會被淹沒。從1970年代末期開挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來不存在問題。1980年代末期開始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問題。

水晶村的排澇問題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問題，還有更為嚴(yán)重的是，村內(nèi)約30條人工開挖的河道溝渠現(xiàn)在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內(nèi)河道在豐水時節(jié)還能行船。

五、災(zāi)害與巨大損失

我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農(nóng)田水利建設(shè)起步之時，由于處于一個建設(shè)的過程中，糧食單產(chǎn)相對較為平穩(wěn)。1980年代，受益于1970年代建立起來的十分完備的農(nóng)田水利體系，糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。而隨著農(nóng)田水利的惡化，1990年代以來，糧食單產(chǎn)不斷出現(xiàn)波動，說明了農(nóng)田水利的衰敗與死亡嚴(yán)重威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。本節(jié)我們將以水晶村的角度就農(nóng)業(yè)災(zāi)害與損失算一筆細(xì)賬。

（一）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害與損失

水晶村的農(nóng)田水利災(zāi)害主要是從1990年代開始的。1996年是這近20年來最嚴(yán)重的一次，特大洪澇災(zāi)害使得整個南套水系的水都不能往長江排。從某種意義上來說，這一次主要是自然災(zāi)害，但早已崩潰的農(nóng)田水利系統(tǒng)毫無疑問加劇了災(zāi)害的嚴(yán)重性。水晶村的大部分農(nóng)田絕收，部分高田畝產(chǎn)⑤平均也只達(dá)到150公斤。這種災(zāi)害的最直觀的結(jié)果就是，當(dāng)年整個水晶村基本靠吃國家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒緩過神來的水晶村又遭遇了1998年的長江特大洪水，與此前一樣，水也無法排入長江。整個水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產(chǎn)十分嚴(yán)重，所有低田平均產(chǎn)量約每畝150公斤，高田產(chǎn)量平均畝產(chǎn)約300―350公斤。

如果說，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無法明確農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰對水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說明問題。

2006年農(nóng)歷6月中旬時分，秧苗剛好插下約半個月，突然一場大雨，由于水無法迅速順利地排出去，將水晶村的農(nóng)田淹了15天。最后畝產(chǎn)平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠(yuǎn)不如1985年的一場雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產(chǎn)嚴(yán)重。

2009年6月下旬，下了一場暴雨，整個水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開始從水晶村緩慢流動，其原因就是河道和溝渠的嚴(yán)重淤塞所致。最后的結(jié)果是，平均畝產(chǎn)約500公斤，減產(chǎn)約40%，全村總減產(chǎn)達(dá)到90萬斤，按當(dāng)年1元每斤的谷價，也就意味著僅此一項，水晶村的損失就達(dá)到了90萬元！而90萬元的概念對于水晶村來說，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！

如果算上其他年份比較小規(guī)模的受災(zāi)減產(chǎn)損失，1990年代以來的近20年中，整個水晶村因農(nóng)田水利的崩潰所造成的糧食減產(chǎn)或絕收的損失至少在500萬元以上。年均損失約25萬元。

（二）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升

顯然，受災(zāi)減產(chǎn)或絕收所造成的損失是顯性的看得見的損失，而看不見的損失則是因大中型水利沒用上，小型農(nóng)田水利又無法發(fā)揮最大作用后所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的攀升。

我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機(jī)墩。原來的成本就是2臺柴油機(jī)，規(guī)格為12碼195一臺，8碼185一臺，這兩臺機(jī)子足夠灌溉這118畝農(nóng)田。隨著農(nóng)田水利體系的崩潰，農(nóng)戶之間的合作也已經(jīng)瓦解。于是，便形成每戶一臺柴油機(jī)，甚至多臺。這11戶現(xiàn)共有柴油機(jī)29臺，價格均在1200元左右一臺，共有水泵18臺，價格在300元左右一臺，耕整機(jī)共11臺，每臺約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺8層水泵（價格在1200元左右）和35KW的電機(jī)一臺（價格在2000元左右）以及4臺耕整機(jī)即可。

因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農(nóng)田多增加了260元的成本。除此之外，還有因為這些機(jī)器需要維修、耗油等開支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產(chǎn)成本每畝在440元左右。由此測算全村耗費在農(nóng)田水利上的平均畝增成本，總共約達(dá)到每年125萬元左右。

就我們的調(diào)查所知，整個水晶村僅柴油機(jī)一項便大約達(dá)到700臺套！因此，如果我們結(jié)合前述年均減產(chǎn)或絕收等災(zāi)害造成的顯性損失來看，整個水晶村平均每年因農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰所要承擔(dān)的實際損失達(dá)到150萬元。所以，在過去的20年中，對于水晶村來說，其損失總量至少在3000萬元以上！平均每年的戶均損失達(dá)到近5000元，對于一個家庭來說，意味著這過去的20年中，損失在農(nóng)田水利上的顯性與隱性收入達(dá)到約10萬元！

所有這些計算還都只是最保守的計算，因為，我們還沒有計算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機(jī)、柴油機(jī)等機(jī)械靠人工抬到田里所耗費的時間成本！如果將這一方面也計算進(jìn)來，那么，隱性的損失還會攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計算，也足以說明問題。

有趣的是，對于整個水晶村的河道溝渠等水系來說，即使崩潰成現(xiàn)在的死亡或準(zhǔn)死亡狀態(tài)，也只需10萬元左右即可將村內(nèi)所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時間，也就是說年均成本約2萬元。

每年投資2萬元搞活整個村莊的農(nóng)田水利，使其恢復(fù)到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬元，這種減少的實質(zhì)就是相當(dāng)于為整個水晶村每年增收148萬元！更進(jìn)一步說，投資10萬元換來5年的農(nóng)田水利的輝煌，可以為整個水晶村增收740萬元！這即是我們所要考察的新農(nóng)村建設(shè)中的減法原理的訣竅所在。

但顯然，到目前為止，無論是從整個汊河鎮(zhèn)來說，還是整個水晶村來說，農(nóng)田水利已經(jīng)困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機(jī)制促成的呢？

六、如何做好減法

最后，本文將回到要討論的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理上來。如我們前文所述，所謂新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過減少農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本從而達(dá)到實質(zhì)性增收的目的的道理。

就本文來說，我們要考察的重點是從農(nóng)田水利的角度來討論這一原理。農(nóng)田水利是制約當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最關(guān)鍵的因素。因農(nóng)田水利的崩潰或瀕臨死亡邊緣的困境，使得農(nóng)民直接增加的因災(zāi)害而造成的顯性損失與因農(nóng)田水利的衰敗而間接增加的隱性生產(chǎn)成本逐漸走高。以我們前文所計算的為例，農(nóng)民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個家庭年均損失約5000元，一個村莊年均損失約125萬元！

所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達(dá)到農(nóng)民實質(zhì)增收的目的。因此，本文才會花很大的篇幅討論農(nóng)田水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的現(xiàn)狀、困境以及深層原因。

也因此，我們所說的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理的邏輯機(jī)制，使得我們轉(zhuǎn)移到考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上來 ，⑥進(jìn)而，我們將討論的話題轉(zhuǎn)換到農(nóng)田水利上來。從這一點上來說，要建設(shè)好新農(nóng)村，從農(nóng)田水利的視角就是要將農(nóng)田水利搞好，從而減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的成本。

如何搞好農(nóng)田水利，實質(zhì)上也就是如何做好新農(nóng)村建設(shè)的減法。

就洪湖地區(qū)來說，根據(jù)我們本文所述汊河鎮(zhèn)的經(jīng)驗為例，我們認(rèn)為有幾件事是當(dāng)下需要加快做的。

第一，洪湖市已經(jīng)意識到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國家大湖區(qū)排澇費的轉(zhuǎn)移支付之機(jī)，將連村的泵站全部上收至市水利局統(tǒng)一管理。這是一個無比正確的做法，對于連村的泵站，以縣級這個公權(quán)力的代表來統(tǒng)籌管理，就會起到十分良好的效果。根據(jù)去年以來的經(jīng)驗表明，原本走向失序與混亂的農(nóng)田水利――泵站這一塊，目前已經(jīng)迅速扭轉(zhuǎn)形勢?，F(xiàn)在的問題是，要繼續(xù)加強(qiáng)這種統(tǒng)籌管理模式，千萬不能再弱化或下放。

第二，泵站這一塊已經(jīng)盤活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當(dāng)下急需解決的最大問題。否則，目前的局面仍無法徹底改善，農(nóng)田水利還是會大踏步邁向死亡！因為泵站搞好了，田間地頭因劃片承包的效果目前也還不錯，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經(jīng)瀕臨死亡。我認(rèn)為，河道溝渠的疏挖，要么農(nóng)民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實證明，尋求第三條道路，過分迷信市場化的做法是絕對會失敗的。因為市場化的做法本質(zhì)上就是根據(jù)市場原則來做的，它的目的是要盈利的。目前來看，農(nóng)民主體與政府主體在洪湖地區(qū)還有結(jié)合的可能，政府負(fù)擔(dān)大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)小部分，設(shè)計一個合理比例，分?jǐn)傄欢ǖ霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。

值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養(yǎng)渠，林水結(jié)合”的做法，這種做法本質(zhì)上還是過于迷信市場化的產(chǎn)物?？陀^地說，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無奈之舉。然而，這種所謂的“制度創(chuàng)新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業(yè)公司將樹栽好后，承包期都是10至20年，而根據(jù)經(jīng)驗，目前林業(yè)公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)憂的，5年以后想再次疏挖渠道時，用來疏挖渠道的錢可能還不夠賠林業(yè)公司的樹錢！

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要完善。我認(rèn)為改革不能調(diào)整過猛，不能搞籠統(tǒng)的“一刀切”，或簡單的“切一刀”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等事業(yè)單位，改革顯然調(diào)整過猛了。洪湖市也已經(jīng)意識到這種改革所造成的新的問題，將水管站再次上收至水利局勢在必行，仍然恢復(fù)事業(yè)編制也十分必要。當(dāng)然，這并不是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不應(yīng)該改，從我們前文討論的改革起點來看，確實已經(jīng)到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場化方向，不妨先爭議一下，再做出決定。事實證明，凡屬公益性和公共性的事務(wù)，市場化的改革方向都是走不通的，最終必然會以失敗告終。最好的辦法是，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所實行分類改革，對于公共性與公益性最高的農(nóng)技部門和水管部門，只需控制機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的局面即可，仍應(yīng)保留其事業(yè)編制的性質(zhì)。而對于其他可以推向市場的，市場化色彩比較高的如農(nóng)機(jī)部門，則確實可以交由市場來解決。

就目前情況來看，這三個方面是當(dāng)前農(nóng)田水利中的綱，其他技術(shù)性的因素都是目。只有抓住了這個綱，才能綱舉目張，整個農(nóng)田水利困局才有破局的可能。只要農(nóng)田水利能夠突圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降也就在望，因此而造成的災(zāi)害損失的減少也就有了可能，新農(nóng)村建設(shè)的減法原理也就有望成為現(xiàn)實。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：《汊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)情介紹》，見汊河鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。

② 由于水管站幾經(jīng)改制，1996年以后的相關(guān)資料基本缺失，但可以肯定的是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時期內(nèi)，國家對該鎮(zhèn)農(nóng)田水利的投入持續(xù)減少，甚至趨近為零。關(guān)于數(shù)據(jù)來源，如無特殊說明，均來源于汊河鎮(zhèn)水管站，下同。

③ 若無特殊說明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實際相當(dāng)于計稅面積的1.5畝，下文均同。

篇（10）

我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程都是建造于上世紀(jì)七八十年代，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，導(dǎo)致很多基層小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)不能夠滿足建造時期的農(nóng)村水利需求。首先，一些農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備由于使用時間較長，且缺乏相應(yīng)的日常維護(hù)，設(shè)備的工作效率嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農(nóng)田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內(nèi)缺乏相應(yīng)的日常檢修和維護(hù)，導(dǎo)致渠道破損、堵塞嚴(yán)重，水渠內(nèi)雜草叢生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利設(shè)施的供水效率。通過對我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層的小型農(nóng)田水利設(shè)施存在很多問題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，全面完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

1.新農(nóng)村建設(shè)背景下對小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的新需求

1.1小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要求我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要在原本的發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)基層農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的收益、效益。首先，要求小型農(nóng)田水利工程必須要能夠確?；A(chǔ)的農(nóng)業(yè)用水需求，要通過進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利渠道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而確保能夠滿足農(nóng)田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設(shè)備的高效節(jié)水率，有效降低灌溉農(nóng)田造成的水資源浪費。傳統(tǒng)的土渠灌輸過程中，渠道滲水性較嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)的水資源利用率低下，造成了水源浪費的現(xiàn)象，這種情況下，不僅影響了小型農(nóng)田的灌溉效果，同時也增加了農(nóng)田水利灌溉過程中的水電投入，不利于新農(nóng)村建設(shè)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傊?，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，全面提高農(nóng)田水利建設(shè)的工作成效。

1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以提升經(jīng)濟(jì)效益為本

小型農(nóng)田水利工程作為我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水等與農(nóng)村生產(chǎn)、工作息息相關(guān)的各個方面，小型農(nóng)田的運作情況直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展情況。小型農(nóng)田水利工程除了影響了農(nóng)民日常生活的用水需求，同時也肩負(fù)著洪澇災(zāi)害多發(fā)時節(jié)的抗洪任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況，從節(jié)約成本、資源充分利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效果等方面全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)能夠朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，能夠以促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本，通過建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，確保能夠通過最低的農(nóng)田水利投入成本取得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。

1.3小型農(nóng)田水利建設(shè)要結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求

隨著當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)的成效日益明顯，基層新農(nóng)村建設(shè)的重點也由全面提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境為主。基層人民的生活水平和農(nóng)業(yè)收益日益增長，使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高，人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態(tài)和諧的新農(nóng)村，這就要求將新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提上日程。小型農(nóng)田水利建設(shè)除了涉及到農(nóng)田水利灌溉的基本需求，同時還影響了農(nóng)村洪澇災(zāi)害防治、農(nóng)村河道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民生活用水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，是否能夠建設(shè)適宜農(nóng)村人口生活的生態(tài)環(huán)境，必須要融入到農(nóng)村小型農(nóng)田的水利建設(shè)過程中。近年來，我國每當(dāng)夏季雨水多發(fā)時節(jié)，就經(jīng)常報道基層農(nóng)村由于洪澇災(zāi)害而發(fā)生洪水災(zāi)害，不僅影響了農(nóng)田的作物收成，更對水利建筑周圍的居民造成了嚴(yán)重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農(nóng)田供水，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥等都嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。因此，在新農(nóng)村背景下，小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為參考理念。

2.新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利工程實踐建設(shè)研究

2.1小型農(nóng)田水利工程實踐項目介紹

筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區(qū)2015年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程展開。錫山區(qū)位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區(qū)，降雨量較大。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.981萬畝，地區(qū)主要種植小麥、稻谷和大豆，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟。地區(qū)內(nèi)水資源豐富，依托外圍骨干河網(wǎng)水系，境內(nèi)構(gòu)成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區(qū)的水利建設(shè)以此為基礎(chǔ)，細(xì)致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區(qū)的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)和東港鎮(zhèn)具體展開。水利工程項目涉及的地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領(lǐng)域融合發(fā)展的新型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，對地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)依賴較大。

2.2小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)要點

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，首先具體考察了地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)、水源條件和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求情況，通過全方面的細(xì)致考察，最終制定了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程計劃，為后期的具體工程建設(shè)提供了有效的參考價值；其次，針對農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進(jìn)一步完善地區(qū)的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，確保能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；隨后，針對地區(qū)內(nèi)的河道情況，進(jìn)行了專項河道疏浚工作，通過對水環(huán)境進(jìn)行排污整治，有效地提高了地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)建設(shè)；最后，通過水土保持、排澇溝道修復(fù)新建等方法，全面提升地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰?。通過這種專項建設(shè)工作，有效的確保了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠更加高質(zhì)量的完成。

2.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量管理