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時(shí)間：2023-07-02 09:53:51
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
高校屬于事業(yè)單位法人，依法享有對(duì)外簽訂各類合同的權(quán)利，同時(shí)也擁有獨(dú)立承擔(dān)合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是指以自己為合同一方的主體，在遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等原則的基礎(chǔ)之上，與其他自然人、法人或者其他組織簽訂的各類具有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的協(xié)議或合同。高校經(jīng)濟(jì)合同一般包括物資采購(gòu)合同，基建工程施工合同，零星維修工程合同，房屋租賃合同及各類服務(wù)類合同（主要包括加工測(cè)試技術(shù)服務(wù)合同，物業(yè)管理合同，委托審計(jì)業(yè)務(wù)合同等）。在合同的簽訂、履行、變更、終止等過(guò)程中，因?yàn)橐恍┤藶榛蚩陀^上的原因，會(huì)出現(xiàn)一些合同糾紛，而在雙方主體協(xié)商不成的情況下，就會(huì)出現(xiàn)仲裁或訴訟等不良后果，對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都有所創(chuàng)傷。如何減少或者消除這些不良后果，就要求我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，就必須投入更多的事前精力，去減少因簽訂合同而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
目前高校從它的財(cái)政資金投入及在校生人數(shù)劃分，可以劃分為部屬高校，省屬高校和市屬高校。對(duì)于部屬高校而言，因它的校區(qū)分散、教職工人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、科研項(xiàng)目種類、科研項(xiàng)目金額等都比較大，相應(yīng)的在管理制度上也逐步的完善，由校長(zhǎng)辦公室下設(shè)法務(wù)部門，專門審核經(jīng)濟(jì)合同條款；對(duì)于省屬高校而言，因它的校區(qū)一般由老、新兩個(gè)校區(qū)，教職工人數(shù)一般在1000-2000人左右，學(xué)生人數(shù)一般在10000-20000人左右，科研項(xiàng)目種類由少數(shù)中央支持地方，國(guó)自然，973項(xiàng)目等和眾多橫向科研經(jīng)費(fèi)組成，科研項(xiàng)目金額年總額可以達(dá)到1億-2億之間，在管理制度上不是很完善，經(jīng)濟(jì)合同管理部門基本上局限于審計(jì)處、招投標(biāo)辦、資產(chǎn)處或者計(jì)劃財(cái)務(wù)處等部門的一項(xiàng)附帶智能；對(duì)于市屬高校而言，因校區(qū)基本上就一個(gè)，教職工人數(shù)一般也就幾百人，在校學(xué)生人數(shù)也有限，科研項(xiàng)目及金額不多，管理上比較簡(jiǎn)單，基本也沒(méi)有明確的管理制度，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同管理也無(wú)處可尋，處于無(wú)人審核、領(lǐng)導(dǎo)簽字同意即可的現(xiàn)象。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題
不管是部屬、省屬還是市屬高校，因?yàn)樗鼈儽旧砉芾頇C(jī)制存在很大的差別，但高校的管理目標(biāo)是一致的，是需要將各類經(jīng)費(fèi)用好，發(fā)展好教學(xué)與科研事業(yè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理，各高校的管理目標(biāo)也應(yīng)該是一致的，是要減少合同存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，保證教學(xué)與科研活動(dòng)的正常開展。綜合而言，目前各類高校存在的普遍性問(wèn)題有下列幾項(xiàng)：
1.合同管理機(jī)構(gòu)缺失。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類龐大，部門設(shè)置也較多，部門與部門之間的聯(lián)系也不夠緊密。一個(gè)部門之中的有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型不是其他部門所弄明白的，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要簽訂合同，對(duì)于它的可行性，必要性，具體金額的確定等，缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)審核把關(guān)。
2.合同前期手續(xù)不全。目前高校合同簽訂的程序基本是部門領(lǐng)導(dǎo)或部門經(jīng)辦人員與合同主體另一方協(xié)商好后，根據(jù)對(duì)方單位提供的合同模板或者學(xué)校自身的合同模板，根據(jù)蓋章程序的要求，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后即蓋經(jīng)濟(jì)合同專用章。在對(duì)合同主體雙方協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容和過(guò)程，沒(méi)有相應(yīng)的材料支撐，無(wú)從了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的立項(xiàng)、談判、審批等相關(guān)重要流程。
3.合同條款審核不嚴(yán)。一般高校一年簽訂的各類合同大概有5000多份，除去寒暑假等節(jié)假日，平均每天需要簽訂30份左右的合同。對(duì)合同條款的把握必然存在不仔細(xì)，特別是一些特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同。合同條款審核不嚴(yán)，后期的合同風(fēng)險(xiǎn)將很大，容易造成高校的經(jīng)濟(jì)損失。
4.合同履行缺乏監(jiān)督。高校各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門對(duì)外簽訂的合同，履行情況不是很了解。設(shè)備采購(gòu)合同是否已經(jīng)到貨驗(yàn)收？工程類合同是否已竣工驗(yàn)收？款項(xiàng)是否已按合同條款支付？維修項(xiàng)目是否還在質(zhì)保期內(nèi)？等等，對(duì)于這些問(wèn)題，需要各個(gè)部門或者歸口管理部門整理清楚，以免多付款，設(shè)備工程未驗(yàn)收，質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生維修費(fèi)用等情況的出現(xiàn)。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同管理的建議
1.制定經(jīng)濟(jì)合同管理制度。人治不如法治，在規(guī)范管理之前，制度先行。各高校應(yīng)根據(jù)自身的組織管理機(jī)構(gòu)框架，制定適合自身管理要求的相關(guān)制度要求。好的管理制度應(yīng)具有實(shí)際可行性，在理清實(shí)際工作運(yùn)行流程的基礎(chǔ)之上，提煉出相應(yīng)的管理措施，指導(dǎo)實(shí)際工作，規(guī)范流程，填補(bǔ)漏洞。
2.確立經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)合同的歸口管理部門的設(shè)定在經(jīng)濟(jì)合同管理中具有重要的作用。各高校應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模及管理要求，確定是設(shè)立專門的法務(wù)部，還是在已有的部門下設(shè)置經(jīng)濟(jì)合同管理科，對(duì)于已有的部門，權(quán)衡確定是在資產(chǎn)管理部門、招投標(biāo)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處還是審計(jì)處，所有的設(shè)置都是為了在達(dá)到管理要求的基礎(chǔ)之上簡(jiǎn)便流程，將合同管理的前期立項(xiàng)審批、招投標(biāo)與后期的審計(jì)、付款相串聯(lián)起來(lái)，一體化管理。
3.設(shè)立合同審核專家?guī)?。一份合同的審核，在注重它的前期手續(xù)的是否完畢的條件下，主要還需要審核它的具體條款。目前高校對(duì)于一些經(jīng)常出現(xiàn)的設(shè)備物資采購(gòu)合同、基建工程合同、零星維修工程合同及房屋租賃合同已基本制定了比較正式的模板合同，對(duì)于模板合同的審核相對(duì)比較容易點(diǎn)，但對(duì)于沒(méi)有模板的其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，特別是金額比較重大，期限比較長(zhǎng)，主體比較復(fù)雜的合同，需要相應(yīng)的專家對(duì)合同條款進(jìn)行把控，并出具相應(yīng)的專家審核意見(jiàn)。比如對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)合同，物業(yè)托管合同，對(duì)外投資合同、加工測(cè)試技術(shù)服務(wù)合同等，需要相關(guān)專家對(duì)合同條款的修改審核，充分維護(hù)學(xué)校的相關(guān)利益，減少合同條款存在的風(fēng)險(xiǎn)。合同審核專家?guī)炜梢杂蓪W(xué)校具有相關(guān)知識(shí)的教職工、領(lǐng)導(dǎo)及校外的中介機(jī)構(gòu)專家等組成，根據(jù)需要審核的事項(xiàng)，隨機(jī)抽取專家?guī)熘械膶＜遥涿麑徍诵薷?，最終由經(jīng)濟(jì)合同歸口管理部門統(tǒng)一修改意見(jiàn)，形成最終合同文本。
4.建立合同履行匯報(bào)機(jī)制。合同簽訂生效后，合同履行是根本，合同履行完畢后，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)才能結(jié)束，合同才能終止。對(duì)于合同履行情況的監(jiān)督，需要形成常態(tài)機(jī)制。合同承辦人負(fù)責(zé)具體跟蹤合同履行的負(fù)責(zé)人，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，需要及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，是需要重新簽訂補(bǔ)充條款還是終止合同，應(yīng)根據(jù)情況的變化具體處理。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合同，需要根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的討論或者校長(zhǎng)辦公會(huì)的研究來(lái)決定。
5.加強(qiáng)外單位的信用評(píng)估。合同主體的另一方外單位的資質(zhì)，信用，履約情況等，是高校需要持續(xù)考核的，當(dāng)合同履行過(guò)程中，外單位出現(xiàn)不能履行合同約定，不能開具正規(guī)發(fā)票等情況，高校應(yīng)及時(shí)進(jìn)一步核實(shí)具體情況，如證實(shí)外單位存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，履約風(fēng)險(xiǎn)，訴訟風(fēng)險(xiǎn)等，學(xué)校應(yīng)將其納入不正常單位名單，在后期其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合同時(shí)，避免與這家外單位發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系。
作者:郜婷婷 單位:南京中醫(yī)藥大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：
企業(yè);勞動(dòng)合同;管理現(xiàn)狀;問(wèn)題分析;思考對(duì)策
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同的管理，這樣勞動(dòng)者的行為得以約束，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)安全也能夠得以保障，因而，建立和健全企業(yè)勞動(dòng)合同管理是大部分企業(yè)都迫切需要完善的。
一、關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)合同的概述
第一：企業(yè)和勞動(dòng)者之間的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系，雙方一旦簽訂了勞動(dòng)合同后，具有一定的法律效應(yīng)。第二：簽訂企業(yè)勞動(dòng)合同的雙方都必須要達(dá)到簽訂的要求，例如，企業(yè)必須是遵紀(jì)守法的，按照法律設(shè)立的企業(yè)或者公司。勞動(dòng)者也要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，年齡和能力都要達(dá)到任職崗位的要求，否則企業(yè)也不可能與之簽訂勞動(dòng)合同的。第三：一旦雙方簽訂了勞動(dòng)合同，其中任何一方都有自身的責(zé)任、都具備一定的權(quán)利和義務(wù)?？傊?，企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂是勞動(dòng)者與企業(yè)之間關(guān)系的憑證，為后期的續(xù)訂、更改和解除等提供了依據(jù)。
二、企業(yè)勞動(dòng)合同管理的現(xiàn)狀
1.企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同管理的不重視
企業(yè)因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)合同管理的不夠重視，吸取了不少教訓(xùn)。更何況，隨著現(xiàn)代社會(huì)的文明和進(jìn)步，信息的公開化和透明化，公民的維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越高了，例如：有些勞動(dòng)過(guò)期了沒(méi)有續(xù)簽，甚至是已經(jīng)構(gòu)成實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系卻沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的，那么，這些情況就會(huì)帶來(lái)了勞動(dòng)者與企業(yè)之間的矛盾，而且其勞動(dòng)合同的糾紛呈上升趨勢(shì)，這讓很多企業(yè)都吸取了教訓(xùn)。
2.企業(yè)勞動(dòng)合同管理的不健全
關(guān)于勞動(dòng)合同的管理，大多數(shù)的企業(yè)都比較混亂，沒(méi)有專門的職務(wù)和特崗來(lái)負(fù)責(zé)這一塊，更沒(méi)有勞動(dòng)合同管理的專職人員來(lái)進(jìn)行管理，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)的人力資源部兼職了企業(yè)的勞動(dòng)合同管理，如果出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)有明確的負(fù)責(zé)人，更不會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行問(wèn)題的解決。在企業(yè)的制度上，基本上也不涉及到勞動(dòng)合同的管理，這樣就會(huì)使企業(yè)的勞動(dòng)合同管理處于無(wú)序狀態(tài)。
三、對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理的思考
針對(duì)目前企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的現(xiàn)狀分析，本文從兩點(diǎn)進(jìn)行思考：第一是企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的準(zhǔn)備是否充分；第二是企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的方式方法是否與時(shí)俱進(jìn)。
1.企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的準(zhǔn)備工作
企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同的前期準(zhǔn)備工作是否充分直接影響著企業(yè)勞動(dòng)合同管理的后續(xù)進(jìn)行。例如：在簽訂勞動(dòng)合同前的身體健康和心理素質(zhì)的檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果是否符合簽訂勞動(dòng)合同的要求，等等。勞動(dòng)合同簽訂前的準(zhǔn)備工作是非常關(guān)鍵的因素。
2.企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的方法問(wèn)題
一直以為企業(yè)的勞動(dòng)合同都是人員在負(fù)責(zé)，甚至在現(xiàn)代企業(yè)中還有很多都在實(shí)施中，但是隨著科技的進(jìn)步發(fā)展，人為管理模式的不足就愈加明顯。人為管理說(shuō)到底還是依靠管理人員，如果管理人員自身出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的。因而，形成規(guī)范的有效的管理方式是非常有必要的。
四、企業(yè)勞動(dòng)合同管理的有效策略
1.設(shè)立勞動(dòng)合同管理的特崗，提升管理者的管理水平
設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)合同管理的特崗，必須把勞動(dòng)合同管理與人力資源部分離出來(lái)，建立專門的管理體系。此外，加強(qiáng)管理者的職業(yè)技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)所涉及勞動(dòng)合同的法律法規(guī)，讓管理人員熟記在心，遇到企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)合同的糾紛時(shí)，能夠第一時(shí)間規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和解決問(wèn)題，最小限度的減少企業(yè)的虧損，達(dá)到企業(yè)的利益最大化。
2.重視勞動(dòng)合同管理，改善和健全管理模式
無(wú)論是企業(yè)自身意識(shí)到了企業(yè)的勞動(dòng)合同管理需要引起重視，還是受到過(guò)有關(guān)勞動(dòng)合同糾紛的歷史教訓(xùn)，總之，現(xiàn)代大小型企業(yè)都特別關(guān)注這一方面。重視企業(yè)的勞動(dòng)合同管理是必要條件，但僅僅是重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要與時(shí)俱進(jìn)，改善和健全企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的模式。首先是要知法懂法，對(duì)于任何有關(guān)企業(yè)勞動(dòng)合同的法律法規(guī)都不能忽視，尊法守法，依據(jù)法律法規(guī)來(lái)簽訂勞動(dòng)合同。其次是合理地規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，避免勞動(dòng)糾紛。在簽訂勞動(dòng)合同前就要做好充分的準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)要簽訂合同的風(fēng)險(xiǎn)并有意識(shí)地進(jìn)行規(guī)避，以免后期的不良影響。最后要緊跟時(shí)代的步伐，在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的信息時(shí)代，無(wú)論是勞動(dòng)合同管理的制度還是模式，都要采用最新的科學(xué)技術(shù)和有效的管理方法，進(jìn)而改善和健全管理模式，更好地企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供有利的條件。
五、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)的勞動(dòng)合同管理的穩(wěn)步進(jìn)行是企業(yè)能夠飛速向前發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)然，企業(yè)的勞動(dòng)合同在管理過(guò)程中肯定會(huì)有問(wèn)題存在，在實(shí)施過(guò)程中不斷完善和健全，從而保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)的發(fā)展也能夠得以可持續(xù)進(jìn)展。
參考文獻(xiàn)
合同管理是企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂 立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)就是通過(guò)企業(yè)投入資金購(gòu)買土地，經(jīng)過(guò)專業(yè)人員策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施和銷售獲得投資利潤(rùn)的過(guò)程；目 前，絕大多數(shù)房地產(chǎn)公司沒(méi)有勘察、設(shè)計(jì)、施工等能力，很大部 分的工作必須通過(guò)合同形式委托其他企業(yè)實(shí)施；所以，房地產(chǎn)企 業(yè)的合同及合同管理則顯得尤為重要，甚至決定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成 敗。因此，房地產(chǎn)企業(yè)必須十分重視合同管理。
一、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理特征
l.合同管理內(nèi)容復(fù)雜
一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設(shè)計(jì)、施工、物資采購(gòu)、監(jiān)理、銷售等類型，這些合同的內(nèi)容各不相同。一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目需要簽訂幾種不同類型的合同，每種類型的合同往往又會(huì)簽訂數(shù)個(gè)以上的合同，而且合同內(nèi)容又涉及很多工程技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，形式與內(nèi)容較為復(fù)雜。
2.合同管理時(shí)間的長(zhǎng)期性
房地產(chǎn)開發(fā)具有資金投入大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。小型項(xiàng)目的建設(shè)周期可能有幾個(gè)月，大型項(xiàng)目建設(shè)周期可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，甚至更長(zhǎng)，相應(yīng)合同的履行也具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性 的特征。房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理通常是隨著項(xiàng)目建設(shè)及合同履行進(jìn)度順序?qū)嵤┑?，依次?jīng)歷項(xiàng)目取得、設(shè)計(jì)、施工、銷售 、前期物業(yè)管理等環(huán)節(jié)。
3.合同管理涉及人員的眾多性
房地產(chǎn)企業(yè)的合同管理從內(nèi)部來(lái)講，需要涉及本單位主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、合同管理人員、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員等人員。從外部來(lái)講，又涉及每個(gè)合同對(duì)方單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人員等人員，同時(shí)還涉及建設(shè)、土地、質(zhì)檢、稅務(wù)等政府相關(guān)部門的人員。
4合同管理的高風(fēng)險(xiǎn)性
房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)合同從簽訂到履行均面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，既有如自然災(zāi)害、法律法規(guī)變化、合同條件及國(guó)際慣例修訂等客觀 原因造成的風(fēng)險(xiǎn)，也有如合同訂立時(shí)的疏忽大意、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、合同一方違約等主觀原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)如果不采取一定措施進(jìn)行控制，勢(shì)必會(huì)給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。
二、房地產(chǎn)企業(yè)合同管理存在問(wèn)題
1.合同管理制度不健全
目前，仍有較多房產(chǎn)企業(yè)尚未建立一套科學(xué)合理的管理工程秩序，合同管理無(wú)章可循，不能對(duì)合同實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)事故頻繁發(fā)生。同時(shí)，房產(chǎn)企業(yè)管理人員更多的集中于工程技術(shù)方面，企業(yè)中專門負(fù)責(zé)管理合同的人員較少，因此，經(jīng)常導(dǎo)致工作責(zé)任劃分混亂，致使合同管理失效。
2.總分包合同管理混亂
我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對(duì)專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)。分包市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位隨意肢解工程，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目管理水平的提高。就目前我國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)，無(wú)論從市場(chǎng)運(yùn)作方式，還是經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)水平，都不具備總承包能力，更談不上采用設(shè)計(jì)施工一體化的模式。而且，我國(guó)的專業(yè)承包商，專業(yè)化程度很低，大部分都是建筑安裝企業(yè)，一部分為機(jī)械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎(chǔ)工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國(guó)建設(shè)工程總分包管理的發(fā)展，造成我國(guó)建筑市場(chǎng)大、中、小企業(yè)一塊上，競(jìng)爭(zhēng)混亂的現(xiàn)狀。
3.合同多頭起草、多頭談判、多頭簽訂
工程施工合同、設(shè)計(jì)合同、造價(jià)咨詢合同、配套采購(gòu)合同、營(yíng)銷推廣合同……項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)部、營(yíng)銷部、預(yù)算部……各種合同管理混亂，合同版本各不相同，合同的條款和內(nèi)容也就不規(guī)范、不統(tǒng)一，漏洞在所難免。合同條款內(nèi)容不具體、不全面、不規(guī)范，尤其是在承包范圍和甲乙雙方責(zé)任劃分上界定上不清晰，往往導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)遺漏和扯皮，延誤工期。
4.合同糾紛不斷
一些企業(yè)缺乏合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)未按照合同示范文本簽訂施工合同，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，分“私下合同”和“正規(guī)合同”兩份，“正規(guī)合同”形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正履行，僅用于應(yīng)付管理部門的審查，“私下合同”在形式上不完備，實(shí)際上屬于不平等合同，會(huì)給國(guó)家和集體的利益帶來(lái)很大損失，并容易造成合同糾紛。
三、完善合同管理的建議
l、建立并完善合同管理制度
房地產(chǎn)企業(yè)要在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下.結(jié)合本企業(yè)的特點(diǎn)制定并落實(shí)合同管理制度。要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)對(duì)合同管理進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，制定合同歸口管理、審查、考核等相關(guān)制度，對(duì)合同簽訂之前的調(diào)研和準(zhǔn)備、合同簽訂的協(xié)商和談判、合同執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行后的評(píng)估整個(gè)流程進(jìn)行有效管理。讓合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。管理制度要確保合同內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行順利.通過(guò)對(duì)合同管理活動(dòng)進(jìn)行明確的權(quán)責(zé)設(shè)置和分工協(xié)作。達(dá)到合同管理的目標(biāo)。
2、設(shè)立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)
房地產(chǎn)企業(yè)受根據(jù)全面管理、全員參與的原則.對(duì)合同管理的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理。首先要自上而下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu).并將業(yè)務(wù)熟練、品德優(yōu)秀的工作人員分配到各個(gè)合同管理崗位上，不斷充實(shí)管理隊(duì)伍。企業(yè)的合同管理部門要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位，來(lái)規(guī)定合同具體管理模式和工作內(nèi)容，制訂具體的合同管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的簽訂和執(zhí)行。
3、加強(qiáng)合同管理的監(jiān)督
企業(yè)要完善合同管理的事前、事中和事后的監(jiān)督。事前是指合同簽訂之前的準(zhǔn)備階段.要做好防范工作。比如對(duì)客戶、供應(yīng)商等利益相關(guān)主體進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，了解他們的商業(yè)信用、償債能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。事中主要是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況.以杜絕違約情況的發(fā)生。企業(yè)的管理人員要深入到部門具體的管理活動(dòng)中，檢奮合同記錄，評(píng)估合同執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，糾正偏差。這樣做既可以保證自身的權(quán)利不受侵犯.也可以督促自己嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。事后管理要及時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和反饋，對(duì)合同違約的情況，可以及時(shí)反饋給法律顧問(wèn)部門，通過(guò)以協(xié)商為主的方式解決合同糾紛，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)利.改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，提高企業(yè)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到的經(jīng)營(yíng)成敗與合同以及合同管理有著密切的關(guān)系。因此，企業(yè)不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。
合同簽訂階段常見(jiàn)的問(wèn)題情形有：合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)，二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。常見(jiàn)漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款；只有從合同而沒(méi)主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建設(shè)工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建設(shè)工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，是不成立的；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同。
合同履約階段。應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè)，通過(guò)合同變更是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，如原材料大幅漲價(jià)致使企業(yè)難以承受，已顯失公平，企業(yè)有權(quán)要求變更或撤消，但企業(yè)不行使或未及時(shí)行使；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分，因此必須給予足夠的重視；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴；應(yīng)當(dāng)追究的債權(quán)過(guò)了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒(méi)有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。超過(guò)了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。《合同法》賦予合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但企業(yè)不會(huì)或不善于行使。發(fā)包人未按約定時(shí)間和要求提供設(shè)計(jì)文件，因發(fā)包人的原因中途停建、緩建，承包方有權(quán)要求賠償相關(guān)損失。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，企業(yè)可以行使抗辯權(quán)停工，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，但卻怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。
對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠(chéng)信，增強(qiáng)顧客滿意，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 轉(zhuǎn)貼于
對(duì)策提高合同管理人員素質(zhì)。選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。組織好在職學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽(tīng)電視講座，參加法律專業(yè)或企業(yè)法律顧問(wèn)的考試，選聘專職企業(yè)法律顧問(wèn)。選送有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛(ài)企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。
建立和健全企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)，是指由上而下建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù)，配合合同專項(xiàng)管理部門，起到法律咨詢、合同評(píng)審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的合同管理制度，使合同管理有章可循，這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等；二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，總部要建立和健全總的合同管理制度，分公司則根據(jù)自身的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度，項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-054-02
內(nèi)部控制以責(zé)任、牽制、程序、手續(xù)等各項(xiàng)制度為控制依據(jù)，建立健全合理的組織機(jī)構(gòu)，明確部門和個(gè)人的職權(quán)范圍及其責(zé)任界限，規(guī)定授權(quán)處理程序及相互聯(lián)系、相互制約的內(nèi)部流程和方法。當(dāng)今的內(nèi)部控制體系建設(shè)不僅只是企事業(yè)單位內(nèi)部的查錯(cuò)糾弊行為和防范風(fēng)險(xiǎn)的手段，它已經(jīng)上升為受到政府監(jiān)管和社會(huì)大眾關(guān)注的強(qiáng)化法人治理的重大舉措。財(cái)政部了多項(xiàng)內(nèi)部控制規(guī)范要求和行業(yè)操作指南，標(biāo)志著強(qiáng)化內(nèi)部控制不再是傳統(tǒng)意義上的大中型國(guó)企、上市公司等企業(yè)適用的管理制度與手段，它同樣成為行政事業(yè)單位、各行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理和建設(shè)服務(wù)型政府的基石和重要途徑。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控規(guī)范）自2014年1月1日起在全國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)正式施行，該規(guī)范為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了一個(gè)內(nèi)容全面、框架清晰、路徑明確的指引，圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)，制定了一系列針對(duì)以權(quán)利制衡權(quán)力、預(yù)防、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等方面具有針對(duì)性的制度安排。
一、內(nèi)部控制調(diào)查與結(jié)論
A單位為一事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政保障，財(cái)政補(bǔ)助撥款不足部分由單位經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收彌補(bǔ)。下屬事業(yè)單位6個(gè)，投資興辦國(guó)有企業(yè)2個(gè)。為掌握《內(nèi)控規(guī)范》施行之后內(nèi)部控制制度建立健全和執(zhí)行情況，2015年10月，我們對(duì)A單位所屬8個(gè)單位展開了全面的內(nèi)部控制調(diào)研。我們?cè)谥贫ㄕ{(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，主要運(yùn)用了調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地查驗(yàn)、個(gè)別訪談、抽樣和比較分析等方法對(duì)A單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研，并選取了合同管理的控制情況進(jìn)行了符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。
（一）內(nèi)部控制制度建立健全的調(diào)查情況
調(diào)查表法，就是評(píng)價(jià)人員按照內(nèi)部控制的要求，考慮理想的控制模式，將需要調(diào)查的全部?jī)?nèi)容制成固定式樣的表格，由被評(píng)價(jià)單位工作人員根據(jù)實(shí)際情況回答，以此來(lái)了解測(cè)試內(nèi)部控制的一種方法。我們?cè)O(shè)計(jì)了包括工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、合同管理和內(nèi)控方法運(yùn)用等12項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)每個(gè)控制點(diǎn)只需回答“是”、“否”或“不適用”，問(wèn)卷發(fā)放給8個(gè)單位的職工回答，我們按照各單位職工總數(shù)的20%比例發(fā)放，調(diào)查結(jié)果的可靠性與被調(diào)查者和收到多少反正相關(guān)，容易發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)。A單位在制度設(shè)計(jì)方面的缺陷主要表現(xiàn)在會(huì)議分類管理、車輛單車核算、信息內(nèi)部公開等方面。如在各種內(nèi)部控制方法中運(yùn)用比例最低的是信息內(nèi)部公開制度，問(wèn)卷調(diào)查其中一部分的內(nèi)容見(jiàn)表1。
（二）內(nèi)部控制執(zhí)行情況的調(diào)研
我們依據(jù)內(nèi)部控制五要素框架和《內(nèi)控規(guī)范》，結(jié)合A單位實(shí)際情況設(shè)計(jì)了內(nèi)部控制調(diào)查的14個(gè)項(xiàng)目和110個(gè)內(nèi)容。調(diào)查表的內(nèi)部控制執(zhí)行情況按照事業(yè)單位的屬性進(jìn)行設(shè)計(jì)，劃分為良、中、差、無(wú)和不適用5個(gè)級(jí)別，依次從控制機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程控制、貨幣資金控制、實(shí)物資產(chǎn)控制、對(duì)外投資控制、預(yù)算管理控制、采購(gòu)環(huán)節(jié)控制、合同控制、流程手續(xù)檔案控制、工程項(xiàng)目控制、績(jī)效考評(píng)、信息溝通和內(nèi)部審計(jì)14方面進(jìn)行考核，由各單位負(fù)責(zé)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分值進(jìn)行自我賦值得分，權(quán)重系數(shù)是根據(jù)指標(biāo)間的相互關(guān)系確定。設(shè)計(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查表，容易發(fā)現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，保證調(diào)查效果。就內(nèi)部控制框架而言，事業(yè)單位與企業(yè)之間沒(méi)有根本區(qū)別。但在內(nèi)部控制體系的目標(biāo)與內(nèi)容方面兩者會(huì)有所不同，企業(yè)在預(yù)算管理控制和采購(gòu)環(huán)節(jié)控制方面會(huì)有部分不適用的內(nèi)容，但不影響總體評(píng)價(jià)。
（三）調(diào)查結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，可以得到8個(gè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行情況的得分：
調(diào)查總體認(rèn)為A單位普遍建立了一套較為完善的內(nèi)部控制體系，符合國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的要求，其內(nèi)控制度遵循了全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性的原則。其存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在兩方面：
1.內(nèi)部控制調(diào)查顯示各單位內(nèi)部控制整體水平不均衡，部分單位尚未將《內(nèi)控規(guī)范》的要求落實(shí)到本單位的制度建設(shè)中。一些單位內(nèi)部控制制度不健全，一些內(nèi)部控制虛設(shè)，管理權(quán)限失控，職責(zé)不清，內(nèi)部控制存在著設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷。根據(jù)COSO內(nèi)部控制框架，內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五個(gè)相關(guān)要素。其中，控制環(huán)境是其他因素構(gòu)建的基礎(chǔ)，控制環(huán)境一般包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)責(zé)分配、人力資源政策和組織文化等。A單位應(yīng)從崗位設(shè)計(jì)和職責(zé)權(quán)力分配入手，讓控制環(huán)境在內(nèi)部控制的建立與實(shí)施中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。
2.從內(nèi)控方法運(yùn)用來(lái)看，突出問(wèn)題是信息內(nèi)部公開方面較差。由于內(nèi)部信息的不透明，為管理者的提供了空間，國(guó)有資源的運(yùn)作就會(huì)出現(xiàn)隨意性和隱蔽性的狀態(tài)。信息不公開，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督的壓力，各類導(dǎo)致內(nèi)部控制失衡的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。A單位要以此內(nèi)控調(diào)研為契機(jī)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開的例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
二、合同管理內(nèi)控制度的調(diào)研
合同管理為內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位之一，在開展內(nèi)部控制制度建立健全情況和內(nèi)部控制執(zhí)行情況調(diào)查的同時(shí)，我們選取8個(gè)單位的合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案及監(jiān)督管理方面進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)合同，作為平等主體之間訂立的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，不論事業(yè)單位還是企業(yè)，在合同管理環(huán)節(jié)及其風(fēng)險(xiǎn)管控方面也具有一致性。2014年以來(lái)，8個(gè)單位對(duì)外簽訂了100萬(wàn)元以上重大經(jīng)濟(jì)合同61份，合同金額10575.15萬(wàn)元，其中以企業(yè)對(duì)外簽訂的合同居多。A單位簽訂的合同類型主要有四類，包括技術(shù)咨詢和服務(wù)合同、租賃合同、購(gòu)銷合同和建設(shè)工程合同。
（一）經(jīng)濟(jì)合同管理情況
A單位經(jīng)濟(jì)合同管理主要有兩種模式。一種是單位制定了經(jīng)濟(jì)合同管理辦法和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目管理辦法，對(duì)合同起草、審查、簽訂、執(zhí)行、備案、監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。有專門機(jī)構(gòu)對(duì)合同進(jìn)行了歸口管理，負(fù)責(zé)合同專用章的管理、合同文本檔案的存檔和編號(hào)及合同履行的監(jiān)督。某設(shè)計(jì)院的合同監(jiān)管部門為綜合經(jīng)營(yíng)室，其合同簽訂的流程如下：
第二種模式是合同由各單位、各部門自行管理。對(duì)外簽訂合同實(shí)行授權(quán)委托制，經(jīng)濟(jì)合同簽訂由部門參與洽談、起草，各部門管理存放合同檔案，進(jìn)行合同登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔等日常工作。
（二）合同調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
1.個(gè)別合同不能得到有效履行，款項(xiàng)無(wú)法如期收回。一些技術(shù)服務(wù)合同，由于分部實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收要待各期項(xiàng)目全部完成后才能進(jìn)行，不能在合同約定的期限完成。還有一些項(xiàng)目因主體工程變更，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)順延。另外，由于個(gè)別業(yè)主經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)異常，已驗(yàn)收項(xiàng)目的尾留款不能如期入賬。
2.部分合同條款不全面、缺少委托手續(xù)。根據(jù)《合同法》《民法通則》的規(guī)定，不僅可以是法定代表人可以簽訂，而且委托人也可以簽訂，但是其必須有委托授權(quán)書，書中明確委托事項(xiàng)的范圍時(shí)間等問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別合同基本要素不全，合同主體資格未達(dá)要求，條款不完整或約定的意思不明確、不具體。如違約者承擔(dān)違約責(zé)任等條款等于沒(méi)有約定，簽訂合同時(shí)未充分考慮到自身的風(fēng)險(xiǎn)。另外，個(gè)別企業(yè)對(duì)外出借資質(zhì)，看似合同總額大，但單位實(shí)際收益小。這些因素都容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.部分單位沒(méi)有對(duì)合同實(shí)施歸口管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程沒(méi)有進(jìn)行制度上的規(guī)定和約束，缺乏有效的內(nèi)部控制。顯然A單位的第二種合同管理模式不符合內(nèi)控規(guī)范的要求。一些簽訂的合同由相關(guān)部門自行保管，沒(méi)有統(tǒng)一登記編號(hào)，對(duì)近年簽訂的合同統(tǒng)計(jì)不清，在糾紛發(fā)生后尋找合同原本大費(fèi)周章。
三、內(nèi)部控制視角下合同管理策略
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際上是一種契約經(jīng)濟(jì)，單位對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，除即時(shí)結(jié)清方式外，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。合同是對(duì)外交易的主要手段，我們有必要從內(nèi)部控制視角約束合同管理，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。為增強(qiáng)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性，我們針對(duì)A單位在合同管理方面提出以下改進(jìn)建議：
首先，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，提升內(nèi)控執(zhí)行力。內(nèi)控范強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。首先是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人提高內(nèi)控意識(shí)，明確崗位職責(zé)，自上而下，各個(gè)職能部門都要將內(nèi)控意識(shí)融入日常工作之中，樹立內(nèi)控制度的權(quán)威性。依照《內(nèi)控規(guī)范》檢查內(nèi)控制度設(shè)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，確保不相容的崗位間相互制約、相互監(jiān)督。內(nèi)部控制重點(diǎn)從單位層面、業(yè)務(wù)層面出發(fā)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任職能，清晰組織機(jī)構(gòu)劃分，規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)管控監(jiān)督意識(shí)。使制度本身能夠突出重點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。以制度保障執(zhí)行，提高組織運(yùn)行的理性化程序。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)包括合同文本的合法性、經(jīng)濟(jì)性和嚴(yán)密性，關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決條款是否明確等。對(duì)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中合同款項(xiàng)無(wú)法如期收回問(wèn)題，建議以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主，加大合同資金的追償力度，解決部分合同不能如期履行的問(wèn)題。
其次，基于內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制，對(duì)合同實(shí)施歸口管理，建立內(nèi)部核算管理制度。內(nèi)部控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)信息系統(tǒng)，是一個(gè)對(duì)信息進(jìn)行收集、核對(duì)、整合、傳遞的過(guò)程，并且通過(guò)反饋機(jī)制進(jìn)行溝通與改進(jìn)。按照《內(nèi)控規(guī)范》的要求，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，擬定合同管理制度和實(shí)施細(xì)則，參與重大客戶的資信調(diào)查，對(duì)各類合同進(jìn)行法務(wù)審查，統(tǒng)一管理合同專用印章和合同檔案。建立資金收繳臺(tái)賬和合同履行情況登記表，實(shí)現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合，并由單位審計(jì)部門定期對(duì)自己的收繳情況實(shí)行跟蹤檢查與監(jiān)督。合同歸口管理部門應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，如對(duì)簽約主體資格、合同協(xié)議履行、變更或解除進(jìn)行有效監(jiān)控。把握重點(diǎn)合同，對(duì)一些標(biāo)的較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的合同實(shí)行會(huì)審制度。
第三，提高內(nèi)部信息的透明度，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工程技術(shù)人員對(duì)外承攬項(xiàng)目的積極性。利用信息技術(shù)搭建信息共享的平臺(tái)，對(duì)于單位承攬的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)該信息公開、財(cái)務(wù)公開，運(yùn)用民主決策程序，采取技術(shù)人員內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的方式選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參加人，增加技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的透明度，做到機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公開、結(jié)果公正。與此同時(shí)，單位負(fù)責(zé)人要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)工程技術(shù)人員對(duì)外承攬項(xiàng)目的積極性，規(guī)范外攬項(xiàng)目收入分配秩序?？刂瞥鼋栀Y質(zhì)行為，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，提高單位收益率。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不但關(guān)注合同中的自身利益，更要提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)書，樹立良好的契約意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
在高速公路工程建設(shè)中，合同是指業(yè)主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，包括投資、融資、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工等合同。加強(qiáng)合同管理，可以促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化，從而達(dá)到公路工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、費(fèi)用省、安全生產(chǎn)、環(huán)保目標(biāo)提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。
一、合同的基本概念和作用
1.1 合同的基本概念
合同，又稱契約，它是當(dāng)事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規(guī)范在具體問(wèn)題中的應(yīng)用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經(jīng)濟(jì)合同是法人與法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認(rèn)和調(diào)整合同當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，是指業(yè)主就工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟(jì)人（承包人）為實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約。
1.2 工程合同的作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為工程建設(shè)市場(chǎng)的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實(shí)行，將更有利于工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，加速推進(jìn)工程施工監(jiān)理制度。工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效力使合同各方自覺(jué)遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個(gè)方面：工程合同可以有效管理工程進(jìn)度；工程合同可以保證工程質(zhì)量；工程合同可以公正的維護(hù)合同雙方利益；工程合同有利于工程建設(shè)的科學(xué)管理。
二、公路監(jiān)理合同管理的重要性
在高速公路工程施工中,成本、質(zhì)量、工期是由合同定義的工程范圍內(nèi)的三大目標(biāo),承包人通過(guò)合同控制可以使質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制協(xié)調(diào)一致,形成一個(gè)有序的項(xiàng)目管理過(guò)程。合同管理作為一種重要的管理手段,對(duì)于保障艱巨的建設(shè)項(xiàng)目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進(jìn)行公路監(jiān)理合同管理時(shí)，需要推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，培育合同意識(shí)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程建設(shè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，既促進(jìn)高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。
三、現(xiàn)行公路監(jiān)理中合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
3.1 合同意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
近年來(lái)，我國(guó)高速公路工程建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,但工程建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少的現(xiàn)實(shí),造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競(jìng)爭(zhēng),不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，致使簽訂合同時(shí)，沒(méi)有應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致合同出現(xiàn)各種問(wèn)題，最后引起了諸多紛爭(zhēng)。
3.2 合同管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性
許多承包合同失誤，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，沒(méi)有合同意識(shí)，不重視合同的法律性質(zhì)，忽視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，造成了很多不必要的麻煩。
3.3 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)行公路監(jiān)理中，在進(jìn)行合同管理時(shí)，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現(xiàn)各種索賠不合理、不公平等問(wèn)題，損害自己的合同權(quán)益，削弱了自己的合同地位。
四、加強(qiáng)高速公路工程中的監(jiān)理合同管理措施
4.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范合同管理
合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但法律風(fēng)險(xiǎn)事前是可防可控的，要抓緊強(qiáng)化防范工作。
以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。針對(duì)合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失?？傊訌?qiáng)企業(yè)合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展和經(jīng)濟(jì)利益的取得有著十分積極的意義
4.2 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4.3 認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在高速公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過(guò)程中，應(yīng)對(duì)明顯問(wèn)題提出修改，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過(guò)程中，對(duì)業(yè)主模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。
4.4 做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同
合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。按照合同要求進(jìn)度組織施工，保質(zhì)保量按時(shí)向業(yè)主移交工程。
4.5 注意收集索賠資料，及時(shí)進(jìn)行施工索賠
索賠作為一種重要的合同行為,對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強(qiáng)的專業(yè)性和多方面知識(shí)，比如經(jīng)營(yíng)、估價(jià)、法律等，還要了解工程管理和公關(guān)的內(nèi)容，設(shè)有專門的人員、機(jī)構(gòu)，了解和收集施工有關(guān)資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核各種費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，做好工程的結(jié)算工作。
4.6 規(guī)范爭(zhēng)端解決方式
在合同執(zhí)行過(guò)程中，雖然對(duì)各方的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)、變更、索賠和風(fēng)險(xiǎn)等已作了明確規(guī)定，由于當(dāng)事人對(duì)合同條款理解的不同，在處理涉及各方經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)端。爭(zhēng)端解決方式是協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。如何規(guī)范爭(zhēng)端解決方式，首先依據(jù)合同規(guī)定，正確理解合同條款的內(nèi)容，查明爭(zhēng)端產(chǎn)生的原因；其次由爭(zhēng)端的雙方確定爭(zhēng)端解決方式，按照雙方達(dá)成的解決方式進(jìn)行處理。爭(zhēng)端解決首選方式應(yīng)為協(xié)商。其次是調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定或雙方達(dá)成的協(xié)議去解決爭(zhēng)端，維護(hù)各方的權(quán)益，保證合同的執(zhí)行。
4.7 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人員應(yīng)該仔細(xì)分析合同執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，提高公司合同管理水平。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，合同管理是公路工程監(jiān)理的重要組成部分，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。因此，在對(duì)公路監(jiān)理中合同管理進(jìn)行研究時(shí)，需要嚴(yán)格按照合同的要求，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理工程師，準(zhǔn)確掌握監(jiān)理信息，對(duì)于完成質(zhì)量監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理和費(fèi)用監(jiān)理具有重要的作用。
參考文獻(xiàn)：
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂
（1）合同簽訂的注意事項(xiàng)
雙方當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂之前，需對(duì)雙方都有清晰、徹底的了解。如，對(duì)方當(dāng)事人企業(yè)是否真正具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、是否具備有效的法人資格、是否對(duì)合同的履行有充分的履約能力、是否具有良好的誠(chéng)信以及簽約人真實(shí)的法人身份或有效的法人委托權(quán)限等。在做到對(duì)對(duì)方利益的讓步時(shí)也要考慮是否符合自己的經(jīng)濟(jì)利益需要；雙方都需有清晰的思路，對(duì)于雙方的各方面實(shí)際能力予以切實(shí)摸底，防止上當(dāng)受騙和無(wú)效合同簽訂的發(fā)生；確保合同簽訂以后的真實(shí)有效性；與此同時(shí)在合同的簽訂時(shí)必須遵循我國(guó)的《經(jīng)濟(jì)合同法》、《公司法》等其他相關(guān)的法律法規(guī)。
在簽訂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，簽訂合同的主體必須是企業(yè)法定代表人，如果法定代表人無(wú)法出席，則委托人必須持有有效的法人委托書等有效的委托依據(jù)。除此之外，其他非法委托人或超越權(quán)限人都沒(méi)有對(duì)外簽約的權(quán)限，簽訂的合同不具有法律效力。
（2）合同簽訂的格式要求
在雙方經(jīng)濟(jì)合同的簽訂時(shí)，除了采用正常的書面格式以外，還必須使用統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)合同文本進(jìn)行簽約，兩者缺一不可。否則屬于無(wú)效合同。以上兩點(diǎn)遵循以后，在簽訂的內(nèi)容上首要要明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，在對(duì)權(quán)利、義務(wù)闡述時(shí)須做到字字斟酌、語(yǔ)言明確具體、文字表達(dá)要清楚精確，不能含糊其詞，更不能有錯(cuò)別字的出現(xiàn)。具體的注意事項(xiàng)如下：
1.合同部首部分；注意寫明供需雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。
2.合同正文部分；注意: 產(chǎn)品名稱; 技術(shù)質(zhì)量; 運(yùn)輸方式及運(yùn)費(fèi)負(fù)責(zé)應(yīng)具體明確; 交( 提) 貨期限、地點(diǎn)及驗(yàn)收方法應(yīng)明確; 價(jià)金必須執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)家定價(jià)或國(guó)家指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià); 違約責(zé)任有法定違約金的按規(guī)定寫明，法律沒(méi)規(guī)定或規(guī)定不具體的，應(yīng)具體寫明約定的違約金數(shù)額、比例及計(jì)算方法。
3.合同結(jié)尾部分；注意: 雙方都必須使用合格的印章--公章或合同專用章，不得使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章等不合格印章。
二、我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的問(wèn)題
（一）在經(jīng)濟(jì)合同管理中關(guān)于合同方面存在的問(wèn)題
1.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中，往往在合同的簽訂主體中出現(xiàn)一方當(dāng)事人不具有簽訂資格或者超出其權(quán)限范圍，甚至還有根本就不具有簽訂合同的資本主體。
2.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中，一些當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂條件認(rèn)識(shí)不深，對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人及其企業(yè)調(diào)查不透徹，在合同的簽訂中沒(méi)有依照法律規(guī)定的期限格式辦理，簽訂草率，使簽訂的經(jīng)濟(jì)合同沒(méi)有書面依據(jù),合同內(nèi)容不真實(shí)，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法索賠,一些甚至還要向?qū)Ψ匠袚?dān)責(zé)任。
3.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中，合同內(nèi)容不明確，簽訂合同的條款存在漏洞，對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，在對(duì)于有效履約的條款編制中規(guī)定模糊，甚至一些出現(xiàn)忘記規(guī)定，合同內(nèi)容粗枝大葉，導(dǎo)致違約方使對(duì)方利益得不到保護(hù)。
4.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中，一些合同履行主體沒(méi)有按照合同規(guī)定嚴(yán)格履行合同簽訂內(nèi)容，從而造成對(duì)合同不完全履行或者瑕疵履行的后果，以至承擔(dān)因違約造成的損失。
5.在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂的實(shí)踐中，出現(xiàn)當(dāng)事人雙方由于個(gè)人利益導(dǎo)致發(fā)生糾紛，在此沒(méi)有樹立正確的法律意識(shí)，沒(méi)有從客觀出發(fā)，去取得和保存有利的證據(jù)，致使自己處于不利情況。另外，也有一些人出于僥幸心理利用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)做違法活動(dòng)。
（二）經(jīng)濟(jì)合同管理中有關(guān)管理方面存在的問(wèn)題
1.一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同的管理中，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作切實(shí)落實(shí)到位，而對(duì)于合同管理制度也過(guò)于形式化，對(duì)于管理的機(jī)構(gòu)、人員因素等都沒(méi)有正規(guī)的定位。也沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理工作重視起來(lái)，認(rèn)為合同簽訂完成就算大功告成，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要的企業(yè)管理工作來(lái)抓，致使經(jīng)濟(jì)合同管理工作無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過(guò)程中去。
2.在企業(yè)的管理中，由于一些人情、面子關(guān)系問(wèn)題，致使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同的簽訂效率不高，很多時(shí)候達(dá)成口頭協(xié)議或基于對(duì)對(duì)方的信任而無(wú)書面協(xié)議等。
3.在一些經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中，對(duì)于簽訂內(nèi)容審視不嚴(yán)謹(jǐn)，簽約不正式，沒(méi)有經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)合同管理部門的有效制約。再或者在一些經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中雖然有合同會(huì)簽流程，但對(duì)合同內(nèi)容編制不夠規(guī)范，使合同發(fā)生變更或解除的時(shí)候，產(chǎn)生糾紛的隱患很大。
(三）在經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理方面存在的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)合同歸檔制度的缺乏使得很多企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同在履行完畢之后便無(wú)檔可查，一旦日后發(fā)生合同糾紛，則使得企業(yè)處于被動(dòng)的局面，對(duì)于在簽訂履行經(jīng)濟(jì)合同過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也不能得到有效的發(fā)揮, 同時(shí)也不利于企業(yè)整體規(guī)劃的實(shí)施。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策以及經(jīng)濟(jì)合同管理與ERP信息化的結(jié)合
(一) 建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系
企業(yè)建立健全經(jīng)濟(jì)合同管理體系，是企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，運(yùn)用法律手段管理企業(yè)的必要工作。同時(shí)企業(yè)可以指定某個(gè)部門,如經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃部門負(fù)責(zé)合同管理工作, 并配備專職或兼職管理人員。在合同管理體制上, 可以采取歸口管理和分工管理相結(jié)合的方式。即由經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理的各項(xiàng)工作, 對(duì)本企業(yè)的合同實(shí)行統(tǒng)一管理, 同時(shí)在企業(yè)各分部門,視需要設(shè)專職、兼職合同管理人員,分類專項(xiàng)管理相關(guān)合同。
(二) 明確經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)
1. 作為一個(gè)合格健全的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做到:
①制定完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。
②進(jìn)行直接有效的管理工作。
③對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工進(jìn)行專業(yè)和法律常識(shí)的普及。
④監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，對(duì)已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同做到應(yīng)盡的審查義務(wù)，并向本部門的負(fù)責(zé)人匯報(bào)。
⑤在企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛的時(shí)候能有效的解決糾紛并使企業(yè)的利益得到最大程度的維護(hù)。
⑥代表企業(yè)參加有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的仲裁和訴訟活動(dòng)
2. 經(jīng)濟(jì)合同管理人員的職責(zé)是:
①在職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助合同的簽訂人員進(jìn)行合同的談判，協(xié)商。
②從法律的角度審查合同，防止合同中出現(xiàn)違法以及危害企業(yè)利益的內(nèi)容。
③對(duì)合同簽訂后的履行階段進(jìn)行監(jiān)督，確保合同得到及時(shí)有效的履行，并對(duì)此過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛以合理的方式解決。
④負(fù)責(zé)建立合同的保存檔案，總結(jié)合同簽訂履行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
⑤制止非法的合同行為，同時(shí)在合理的范圍內(nèi)規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。
⑥依法參加對(duì)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。
(三) 建立健全企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同管理制度
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)事求是，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，在符合法律法規(guī)要求的情況下建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。
1. 經(jīng)濟(jì)合同綜合管理制度由企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)合同實(shí)行統(tǒng)一管理,確定合同管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé),規(guī)定合同管理原則和基本內(nèi)容,規(guī)定合同簽訂、履行、變更、解除的程序和要求, 規(guī)定合同管理人員和合同承辦人員的崗位資格要求, 及對(duì)合同管理人員與合同承辦人員的職責(zé)和工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲等。
2. 經(jīng)濟(jì)合同分類專項(xiàng)管理制度由企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)合同的種類和特點(diǎn),在合同綜合管理制度的基礎(chǔ)上,制定各類合同的分類專項(xiàng)管理制度。包括確定專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員及其職責(zé),規(guī)定對(duì)管理人員的考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。
3. 經(jīng)濟(jì)合同授權(quán)委托制度
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)在對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的過(guò)程中，必須有企業(yè)法定代表人簽訂或者法定代表人合法授權(quán)的人簽訂。被授權(quán)人簽訂合同,必須有企業(yè)法定代表人的書面委托書。在企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，人必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，擁有所需的資質(zhì)并具有一定的政治素養(yǎng)才能被授權(quán)，同時(shí)也保障了企業(yè)的利益。人所持的授權(quán)書必須嚴(yán)格按照格式書寫，應(yīng)明確包括人姓名，單位名稱、授權(quán)范圍、期限，以及企業(yè)法定代表人的簽名并加蓋公章。人的授權(quán)范圍應(yīng)結(jié)合該業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)范圍由合同管理部門提出意見(jiàn)并報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn), 授權(quán)委托書的印制應(yīng)由合同管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。人外出簽訂合同應(yīng)攜帶授權(quán)委托書,無(wú)授權(quán)或者授權(quán)不明時(shí)合同管理部門工作人員可拒絕協(xié)助其工作。
4. 經(jīng)濟(jì)合同的審查制度
鑒于經(jīng)濟(jì)合同簽訂關(guān)系到企業(yè)諸方面的利益，且其簽訂的專業(yè)性以及法律性都很強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)合同的審查制度至關(guān)重要，尤其是對(duì)一些關(guān)乎企業(yè)重大事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)合同，更需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查。因此就要求經(jīng)濟(jì)合同管理部門建立完善的經(jīng)濟(jì)審查制度，一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)合同審查制度包括企業(yè)各有關(guān)部門在合同審查中的職責(zé)、審查程序、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查時(shí)限等。
5. 經(jīng)濟(jì)合同的公證制度
我國(guó)公證制度日益完善，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主題的企業(yè)應(yīng)充分利用公證制度，在簽訂一些重要的經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)候進(jìn)行公證，會(huì)使得合同的履行得到有效的保證，且一旦合同條款發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，則可以有確切的維權(quán)依據(jù)。因此, 企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度, 加強(qiáng)對(duì)合同公證工作的管理。
6. 經(jīng)濟(jì)合同專用章管理制度及經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度
經(jīng)濟(jì)合同專用章作為企業(yè)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)的重要依據(jù), 應(yīng)由專人保管、使用, 建立經(jīng)濟(jì)合同專用章的使用檔案，并定期整理向主管領(lǐng)導(dǎo)回報(bào)，對(duì)濫用合同專用章的行為進(jìn)行處罰。
建立合同統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)合同的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)登記, 以便在合同的履行階段可以隨時(shí)掌握履行進(jìn)度，及時(shí)把握合同對(duì)方的動(dòng)向。主要有合同執(zhí)行情況進(jìn)度表、合同簽訂情況進(jìn)度表。
7. 經(jīng)濟(jì)合同歸檔制度
要制定嚴(yán)格的歸檔制度, 妥善保管經(jīng)濟(jì)合同。合同依法簽訂后, 合同承辦人員應(yīng)將合同正本交單位合同管理人員保管, 合同副本留承辦人員備用,必要時(shí)抄送、抄報(bào)有關(guān)部門。合同管理人員對(duì)已生效的合同要編號(hào)登記,逐個(gè)建立檔案,與合同有關(guān)的文件也要附在合同卷內(nèi)歸檔。履行完畢的合同,按檔案保管期限保管。
（4）經(jīng)濟(jì)合同管理與ERP系統(tǒng)的結(jié)合
ERP系統(tǒng)是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)。它是新一代集成化管理信息系統(tǒng)，其核心思想是供應(yīng)鏈管理。它跳出了傳統(tǒng)企業(yè)邊界，從供應(yīng)鏈范圍去優(yōu)化企業(yè)的資源，ERP系統(tǒng)集信息技術(shù)與先進(jìn)管理思想于一身，它對(duì)于改善企業(yè)業(yè)務(wù)流程、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著作用。
中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、研究目的和意義
隨著建筑功能越來(lái)越完善、復(fù)雜，建筑工程施工也越來(lái)越專業(yè)化，建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)方面通常是把復(fù)雜的工作交由一個(gè)承包商來(lái)全面管理，并與之簽訂總承包合同。而總承包商再與分包商簽訂分包合同，進(jìn)行分包管理。因而規(guī)范嚴(yán)密的制度化管理是十分必要的。
首先，加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其次，加強(qiáng)合同管理有助于維護(hù)自身利益，化解合同糾紛。再次，加強(qiáng)合同管理有利于促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。最后，加強(qiáng)合同管理也是迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的需要。
二、國(guó)內(nèi)外工程合同管理
1.國(guó)外相關(guān)研究現(xiàn)況
國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。
目前，國(guó)外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》，美國(guó)AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)格式》，英國(guó)ICE的分包商合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件（NSC）等[1]。這些總分包合同的產(chǎn)生與發(fā)展是同國(guó)際建筑市場(chǎng)的發(fā)展和變化以及分包商的高度專業(yè)化分不開的。從國(guó)際建筑市場(chǎng)近些年的情況看，市場(chǎng)的變化導(dǎo)致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有：EPC（設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工），PM（項(xiàng)目管理模式），CM（施工管理）模式，BOT模式，伙伴關(guān)系項(xiàng)目管理模式，PMC（Project Management Contractor）方式，JV（Joint Venture）聯(lián)營(yíng)體合同模式，附加VE（Value Engineering）條款合同等。
在國(guó)外合同的簽訂是個(gè)非常嚴(yán)肅的過(guò)程，合同雙方在簽訂合同前，對(duì)合同價(jià)款、付款方式等細(xì)節(jié)商議的非常具體，而且希望合同條款越具體越好，以盡量避免在合同實(shí)施中產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴(yán)格履行合同，按合同辦事。如果某一方違約，造成另一方的損失，則另一方可依據(jù)合同條款，向?qū)Ψ剿髻r或采取其他合同規(guī)定的懲罰措施。FIDIC合同條件對(duì)業(yè)主、承包商、工程師三方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)規(guī)定的詳細(xì)、具體而全面，它已成為國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。合同各方可以依據(jù)FIDIC合同條件來(lái)規(guī)范合同的履行，防止合同糾紛的產(chǎn)生。
2.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)況
目前，我國(guó)的建設(shè)工程合同文本有由建設(shè)部、國(guó)家工商局先后制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》三種合同文本[2]。國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。
我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，索賠管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)，收到來(lái)自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致了索賠工作存在一系列問(wèn)題。在主觀上，施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；在客觀上，則是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性的合同糾紛解決機(jī)構(gòu)等。而且，建筑企業(yè)未建立一套健全的索賠管理體制和索賠組織機(jī)構(gòu)。
我國(guó)的《施工合同文本》索賠條款中，增列了索賠程序，增加了索賠條款的內(nèi)容，這是我國(guó)合同管理與國(guó)際接軌的重要一步，但同F(xiàn)IDIC合同中得索賠條款相比，仍然不夠詳細(xì)和具體[3]。我國(guó)施工企業(yè)普遍存在當(dāng)合法權(quán)益收到損害時(shí)不知所措，一般法制機(jī)構(gòu)由于不熟悉專業(yè)，因此，不能提供專業(yè)化、規(guī)范化的咨詢服務(wù)。而發(fā)達(dá)國(guó)家的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的較完善，都有著廣泛的專業(yè)技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
同國(guó)外相比，我國(guó)合同糾紛解決的方式比較少，還沒(méi)有脫離行政管理的范圍。此外，有些業(yè)主因急于開工，與承包商只草簽一份簡(jiǎn)單的協(xié)議就讓上馬，但隨著工程進(jìn)行，雙方分歧不斷，合同根本無(wú)法簽訂。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都很粗糙，使在施工中的問(wèn)題無(wú)據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。這主要是由于我國(guó)建設(shè)工程中不重視合同管理造成的。
三、當(dāng)前國(guó)際工程合同的發(fā)展趨勢(shì)
1.建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系
作為最大業(yè)主，政府運(yùn)用其強(qiáng)大購(gòu)買力改革建筑市場(chǎng)，建立公開、透明的承包商履約評(píng)價(jià)制度，準(zhǔn)許卓越承包商優(yōu)先參加投標(biāo)并以較高報(bào)價(jià)優(yōu)先中標(biāo)，激勵(lì)承包商建立追求卓越的企業(yè)文化以努力爭(zhēng)取成為政府和私人部門的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。這樣建筑市場(chǎng)將形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包掛靠、偷工減料等現(xiàn)象將絕跡。
2.建立項(xiàng)目性合作伙伴關(guān)系
項(xiàng)目各方建立共同目標(biāo)和互信互惠的合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一指揮，協(xié)同工作，增強(qiáng)溝通，避免爭(zhēng)端，以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的效率和效益并達(dá)到共贏。合同必須合理分配各方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，條款必須簡(jiǎn)潔清晰，職責(zé)分明，盡可能避免發(fā)生對(duì)立和沖突。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即發(fā)出預(yù)警，馬上協(xié)商解決。定期例會(huì)和中期評(píng)估報(bào)告是督促承包商持續(xù)進(jìn)步并檢討履約表現(xiàn)和合作伙伴關(guān)系的機(jī)制。
3.建立爭(zhēng)端裁定委員會(huì)(DAB)制度
合同雙方協(xié)商失敗時(shí)合作伙伴關(guān)系就面臨危機(jī)，必須迅速解決爭(zhēng)端以免陷入惡性循環(huán)。傳統(tǒng)上由工程師作出決定，但工程師既當(dāng)業(yè)主一方的運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)合同雙方的裁判員，其角色既混亂又尷尬。DAB裁決人就是獨(dú)立公正的既懂法律又懂技術(shù)并且是合同雙方都信賴的資深專家。目前各國(guó)工程合同普遍引入了DAB之類的制度，傳統(tǒng)三角模式“業(yè)主—工程師—承包商”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)主—裁決人—承包商”。
4.采用里程碑付款方式(Milestone Payment)
里程碑付款方式指：在網(wǎng)絡(luò)圖關(guān)鍵路線上設(shè)置一定數(shù)量的進(jìn)度里程碑作為合同分段目標(biāo)和支付時(shí)間點(diǎn)。例如建筑主體結(jié)構(gòu)每完成3層付款一次，如此這般制訂分期付款表，各方合作共同努力達(dá)到各個(gè)里程碑目標(biāo)。目前FIDIC 合同系列都有分期付款條款。香港2005建筑標(biāo)準(zhǔn)合約也增加了這種方式，以響應(yīng)“唐報(bào)告”5.73～5.76款建議的“按進(jìn)度里程付款方法”。采用里程碑付款方式，雙方都準(zhǔn)確地知道什么時(shí)候付多少款，有利于資金籌措和簡(jiǎn)化付款程序。
5.目標(biāo)造價(jià)合同(Target Cost Contract)
目標(biāo)造價(jià)合同由雙方合作共同控制造價(jià)，并共擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。如造價(jià)超出合同目標(biāo)(總價(jià)或單價(jià))，雙方按約定比例分擔(dān)超出的金額，反之，雙方按約定比例分享節(jié)省的金額。這種合同要求公開帳目，主要用于風(fēng)險(xiǎn)較大的工程，例如地下可能存在不利條件。NEC合同的主選項(xiàng)C、D就是目標(biāo)總價(jià)合同和目標(biāo)單價(jià)合同。
6.項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系合同PPC2000
2000年英國(guó)咨詢建筑師協(xié)會(huì)(ACA，Association of Consultant Architects) 出版的PPC2000《項(xiàng)目合作伙伴關(guān)系合同標(biāo)準(zhǔn)格式》(Standard Form of Project Partnering Contract)是世界上第一個(gè)多方工程合同，當(dāng)事人包括業(yè)主、承包商、分包商、供應(yīng)商、裁決人、設(shè)計(jì)師、咨詢師等。由于形成了一個(gè)有共同目標(biāo)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，有利于群策群力，減少?zèng)_突，以達(dá)最佳項(xiàng)目效果。
綜上所述，國(guó)際工程合同的發(fā)展趨勢(shì)是建立和發(fā)展當(dāng)事人之間的合作伙伴關(guān)系，合同模式從“對(duì)抗型”和“敵對(duì)型”轉(zhuǎn)向“合作型”，思維模式從“如何解決發(fā)生的問(wèn)題”轉(zhuǎn)向“如何合作實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)”。
參考文獻(xiàn)：
我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，隨著建筑業(yè)的迅速發(fā)展, 施工合同管理顯得越來(lái)越重要，施工合同簽訂質(zhì)量的優(yōu)劣和履行的效果已影響到施工企業(yè)的興衰。施工合同沒(méi)有按照招投標(biāo)文件進(jìn)行簽訂，建設(shè)工程施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。合同簽訂不規(guī)范不統(tǒng)一已經(jīng)成為了我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理的重要問(wèn)題,大力加強(qiáng)我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理勢(shì)在必行。
一、工程合同管理內(nèi)容
施工工程合同是發(fā)包方和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、約束雙方行為而簽訂的法律文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中最高的行為準(zhǔn)則。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價(jià)款。合同管理是指以《合同法》為依據(jù)，做到機(jī)構(gòu)、人員、制度三落實(shí)，對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同，依法進(jìn)行訂立、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、履行、終止,以及審查、監(jiān)督、控制等一系列管理行為的總稱。
完善的合同管理是施工企業(yè)健康運(yùn)作的一個(gè)重要標(biāo)志。然而，完善的合同管理需要施工許多的資源，如何簡(jiǎn)化合同的管理而不失其完整、科學(xué)是許多施工企業(yè)頭痛的問(wèn)題。合同管理包括合同的基本信息的管理、合同執(zhí)行進(jìn)展和項(xiàng)目結(jié)款情況管理。工程合同管理的內(nèi)容包括建設(shè)工程相關(guān)法律制度、合同法律基礎(chǔ)，建設(shè)工程的合同體系、總承包合同管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、勘察合同管理、設(shè)計(jì)合同管理等豐富的內(nèi)容。合同在建筑工程中具有重要的地位,表現(xiàn)在合同確定了工程管理的主要目標(biāo)，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期和工程價(jià)格；規(guī)定了合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，是工程過(guò)程中雙方的最高行為準(zhǔn)則，同時(shí)也是雙方解決爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。
二、我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理現(xiàn)狀
建設(shè)工程的特點(diǎn)是專業(yè)多、施工單位多，施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全控制難度大，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。承包商如何依據(jù)合同條款，轉(zhuǎn)化各種風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)自己的權(quán)益，是一項(xiàng)較復(fù)雜、多學(xué)科的綜合技能。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，而對(duì)合同管理缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際的全面接軌，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，建筑業(yè)的不斷發(fā)展，合同管理的健全與否，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。合同管理已成為施工企業(yè)的迫切需要。在具體的合同管理中，則要求建筑企業(yè)將事前預(yù)防貫穿于合同管理的全過(guò)程，即施工企業(yè)對(duì)于合同前期的管理、簽訂及履約過(guò)程中的注意，以及后期若發(fā)生問(wèn)題后，應(yīng)如何管理等，都應(yīng)貫穿于整個(gè)合同管理過(guò)程中。
三、我國(guó)施工企業(yè)工程合同管理改進(jìn)措施
1.重視工程前期合同管理
工程施工承包合同具有標(biāo)的物特性，執(zhí)行周期一般較長(zhǎng)，內(nèi)容較多，涉及面較廣，一次性投資大等特點(diǎn)。施工企業(yè)在獲得工程信息和接到招標(biāo)文件后，企業(yè)投標(biāo)小組應(yīng)組織專題會(huì)議對(duì)涉及到合同內(nèi)容方面要進(jìn)行預(yù)審，與建設(shè)方進(jìn)行合同談判與簽訂。合同談判一環(huán)非常重要，施工企業(yè)在合同簽訂前，需要認(rèn)真審閱、核查、分析招標(biāo)文件，審查合同文本，并做出相應(yīng)的分析報(bào)告，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)可得利潤(rùn)作出綜合性評(píng)估。對(duì)建設(shè)工程合同的策劃及審查，解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，注意合同風(fēng)險(xiǎn)的傳遞和轉(zhuǎn)移。此外，為工程預(yù)算、報(bào)價(jià)、合同談判和合同簽訂提供決策的信息、建議、意見(jiàn)等，對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查，配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略，配合合同談判。
2.努力做好施工進(jìn)度的控制
進(jìn)度控制在工程建設(shè)中是占有重要地位，工程進(jìn)度失控，必然會(huì)導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi),甚至可能影響工程質(zhì)量和施工安全。拖延工期后趕進(jìn)度，建設(shè)的直接費(fèi)用必然會(huì)增加，在關(guān)鍵時(shí)刻趕不上工期,錯(cuò)過(guò)有利時(shí)機(jī)，將造成重大損失。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度應(yīng)統(tǒng)一步調(diào)，同時(shí)應(yīng)與資金投入、設(shè)備供應(yīng)，還要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍庀髿夂虻茸匀灰?guī)律，才能取得好的經(jīng)濟(jì)效率。工程造價(jià)的控制是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制是工程管理中的控制目標(biāo)之一，成本控制的好壞，直接影響到施工企業(yè)的盈虧。質(zhì)量控制也是工程合同管理中的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)和投資收益。施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是通過(guò)承建的工程質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)的。
3.積極做好工程后回訪工作
合同簽訂后建立合同的保證體系，保證合同實(shí)話過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行。企業(yè)對(duì)合同依法履行的反饋和監(jiān)督檢查，應(yīng)該作為企業(yè)合同動(dòng)態(tài)管理的一項(xiàng)重要工作。在合同的履行過(guò)程中，要求合同經(jīng)辦人員對(duì)所經(jīng)辦合同的履行進(jìn)程，隨時(shí)收集信息，做相應(yīng)的信息處理，并與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析，找出其中的偏離，對(duì)合同履行情況做出診斷，從而對(duì)合同的實(shí)際實(shí)施提出意見(jiàn)，并且進(jìn)行合同變更管理。主要包括：參與變更談判，對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實(shí)變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施的落實(shí)情況。合同管理工程師應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。在實(shí)際工作中，變更還必須與提出索賠同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。
4.加強(qiáng)合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，使合同管理專業(yè)化。企業(yè)要制定專門的合同履約管理辦法，比如發(fā)函催告，對(duì)證據(jù)的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問(wèn)下的管理層，負(fù)責(zé)合約履行，成立人才庫(kù)。施工企業(yè)應(yīng)該在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，合同管理的工作流程、規(guī)章制度，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。此外需要明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的過(guò)程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，并做好交底記錄。
5.有機(jī)結(jié)合施工企業(yè)合同管理和財(cái)務(wù)核算
合同管理工作貫穿在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中,為實(shí)施有效的合同管理,各施工企業(yè)可以從自身實(shí)際出發(fā)開發(fā)相應(yīng)的合同管理軟件,對(duì)每份合同進(jìn)行分類、歸檔、登記，對(duì)在履約過(guò)程中發(fā)生的修改、補(bǔ)充等均在合同管理中做好記錄和整理，讓每一份合同自始至終處于規(guī)范有序的受控狀態(tài)。施工企業(yè)的合同管理人員在計(jì)量和支付的過(guò)程中使用該軟件,實(shí)時(shí)輸入工程結(jié)算和資金撥付的數(shù)據(jù)。這樣,合同管理軟件的數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)由不同的人員分別輸入,每月將兩者的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行對(duì)比稽核,保證往來(lái)結(jié)算準(zhǔn)確和清晰。將合同管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系,構(gòu)筑了又一層嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,防范和化解施工企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮了施工企業(yè)合同管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。
綜上所述，施工企業(yè)工程合同管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，只有在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上嚴(yán)格對(duì)合同履行進(jìn)行管理，才能保證施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。
參考文獻(xiàn):
[1]翟慧泉:加強(qiáng)施工合同管理提高工程管理水平.科技與經(jīng)濟(jì)[J], 2006(7)
[2]王亞再:加強(qiáng)建筑工程合同管理之淺見(jiàn).經(jīng)濟(jì)師[J],2005(4)
電力企業(yè)的合同管理主要指的是企業(yè)對(duì)自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、變更、轉(zhuǎn)讓、履行終止及其審查監(jiān)督、控制等一系列的職能活動(dòng)的總稱，是企業(yè)的一種自我管理行為，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)非常重要組成部分，其對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響和作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求不斷增加，這就無(wú)形中促進(jìn)了電力企業(yè)發(fā)展，使得電力企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需求，大規(guī)模的進(jìn)行電網(wǎng)工程建設(shè)，這就使得電力企業(yè)發(fā)展所需要的物資就不斷增加，從而導(dǎo)致大量物資合同的產(chǎn)生，同時(shí)加上電力物資合同具有專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間要求快、庫(kù)存時(shí)間短等特點(diǎn)，使得電力企業(yè)物資合同管理起來(lái)非常繁瑣和復(fù)雜，進(jìn)而也導(dǎo)致了我國(guó)很多電力企業(yè)在物資合同管理方面存在著很多問(wèn)題和不足。因此，加強(qiáng)對(duì)其研究，提高我國(guó)電力企業(yè)管理物資合同的水平就顯得尤為重要和迫切了。
一、我國(guó)電力企業(yè)物資合同管理存在的問(wèn)題和不足
1.對(duì)物資合同管理認(rèn)識(shí)不足
物資合同的履行不僅僅關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，更關(guān)系到企業(yè)未來(lái)能否得到順利發(fā)展，因此，電力企業(yè)應(yīng)該高度重視物資合同的管理工作。但是由于認(rèn)識(shí)不足等原因，我國(guó)很多的電力企業(yè)沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到物資合同的重要性。
其主要體現(xiàn)在：一是對(duì)物資合同認(rèn)識(shí)不足。對(duì)物資合同認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)不到物資合同對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，簡(jiǎn)單的認(rèn)為物資合同只是企業(yè)管理工作中的一個(gè)小部分，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起不到重要影響；二是對(duì)物資合同的管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。合同管理全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始的，直至合同失效為止。而我國(guó)很多電力企業(yè)往往更加重視合同的洽談、草擬、簽訂，而不太重視物資合同的日后履行情況，覺(jué)得只要把合同簽下來(lái)就可以，履行就是下面部門的事情了，從而不太重視合同的日后管理和履行。
2.合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)
合同作為經(jīng)濟(jì)主體雙方進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的關(guān)鍵憑證，其具有依法保護(hù)交易主體相關(guān)權(quán)利的作用。為了避免日后發(fā)生各種糾紛行為，在合同簽訂前，雙方應(yīng)該本著認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神來(lái)擬定合同內(nèi)容，從而更好的維護(hù)合同雙方的利益。但是我國(guó)部分電力企業(yè)的物資合同存在著內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。
其主要體現(xiàn)為：一是合同不夠全面，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)一些小問(wèn)題簡(jiǎn)單的認(rèn)為雙方很熟，就不再仔細(xì)探討，從而為日后糾紛埋下隱患；二是合同部分文字存在歧義。合同具有法律效應(yīng)，其文字應(yīng)該要仔細(xì)斟酌，不能給人留下歧義，但我國(guó)有些電力企業(yè)認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，使得合同很多地方存在著諸多歧義，從而大大增加了日后合同的履行難度。
二、改進(jìn)措施與建議
1.提高對(duì)物資合同管理的認(rèn)識(shí)
物資合同管理水平的提高不僅有利于提高企業(yè)的管理水平，也有助于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。為此，企業(yè)管理者應(yīng)該重視物資合同的管理工作，將其視為企業(yè)管理工作中的一個(gè)極為重要的組成部分。具體而言：一是從思想高度上重視物資合同的管理，尤其是企業(yè)的管理者更要從思想的高度重視物資合同的管理工作，例如：筆者所在的電力企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每次日常會(huì)議上都會(huì)專門強(qiáng)調(diào)物資合同管理的重要性；二是為物資合同管理工作提供必要的支持，使其可以順利開展，從而保證企業(yè)的物資合同管理水平可以在一個(gè)良好的客觀環(huán)境下得到穩(wěn)步提升。
2.提高企業(yè)合同管理人員素質(zhì)
電力企業(yè)要想從根本上提高企業(yè)物資合同的管理水平和質(zhì)量，首先應(yīng)該提高企業(yè)物資合同管理人員的綜合素質(zhì)。具體而言：一是做好招聘工作，保證有足夠數(shù)量的人員來(lái)專門從事物資合同的管理工作，從根本上杜絕物資合同人員身兼數(shù)職現(xiàn)象的發(fā)生；二是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定期對(duì)物資合同人員進(jìn)行考核，對(duì)于不能很好勝任物資合同管理工作的人員要堅(jiān)決下崗，保證優(yōu)秀的人員可以留在最重要的崗位上；三是加強(qiáng)對(duì)物資合同管理人員的培訓(xùn)，提高合同管理人員的各方面素質(zhì)，使其可以更好的適應(yīng)電力企業(yè)未來(lái)發(fā)展需要，例如：筆者所在的電力企業(yè)，每年都會(huì)聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的合同管理專家和教授來(lái)公司講座和授課，以提高公司合同管理人員管理合同的能力和水平。
3.建立嚴(yán)格的合作管理制度
合同管理要按照依法管理、全面管理、專業(yè)管理、協(xié)作管理以及注重效益的原則進(jìn)行。我國(guó)電力企業(yè)多為大型企業(yè)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，我國(guó)電力企業(yè)更要建立一套完善的嚴(yán)格的合同管理制度。具體而言：一是建立一套適合自身企業(yè)的合同管理制度，更為重要的是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，而不是只是把制度留在口頭，掛在墻頭；二是對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，其中包含了合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等，這樣才能使合同得到完整的履行，同時(shí)也才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理合同管理和履行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
