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時間：2023-06-22 09:33:15
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理整改措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中。做出開展合同執(zhí)行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,合同法》實施五年來。促進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是也要清醒地看到推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實；應(yīng)當(dāng)實行合同的項目，沒有完全納入采購監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽。總體上看，無論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設(shè)的高度，進一步推動合同制度改革。因此，當(dāng)前形勢下，開展合同執(zhí)行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務(wù)和目的
摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在問題，此次專項檢查的任務(wù)和目的廣泛開展對行政事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上。重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基矗
促進采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)進一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，通過檢查。提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設(shè)，確保各項合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是全區(qū)采購人、政府集中采購機構(gòu)和獲得合同資格的社會機構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專項檢查的組織與實施
區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市財政局、市監(jiān)察局、市審計局的統(tǒng)一部署。組長由區(qū)政協(xié)副主席、財政局局長擔(dān)任，副組長由區(qū)監(jiān)察局局長區(qū)審計局局長擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計局副局長區(qū)財政局副局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局合同辦公室，主任由區(qū)財政局副局長擔(dān)任，副主任由區(qū)財政局合同辦公室主任擔(dān)任。專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全區(qū)專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，并負責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機構(gòu)、社會機構(gòu)專項檢查工作。專項檢查工作結(jié)束后，專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項檢查情況和工作總結(jié)報告，報市合同執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專項檢查工作安排
從月開始，專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方法。月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結(jié)四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)要認真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定。
1納入合同范圍的項目依法實施采購的情況。
2合同預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況。
3合同方式選擇和執(zhí)行情況。
4政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況。
5采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況。有無違規(guī)行為；
6工程實施合同情況。
7上級專項資金實施合同情況。
8合同政策功能落實情況。
9受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；
10政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)財務(wù)開支情況。
11其他有關(guān)情況。
要對自查自糾情況歸納整理，采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后。查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格，報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（采
對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，區(qū)財政局負責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。也可以到區(qū)財政局合同辦公室拷貝后安裝。請及時與區(qū)財政局合同辦公室聯(lián)系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點檢查。月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規(guī)模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構(gòu)和部分社會機構(gòu)合同執(zhí)行情況進行檢查。不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機構(gòu)要根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢，做出開展合同執(zhí)行情況專項檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《合同法》實施五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實；應(yīng)當(dāng)實行合同的項目，沒有完全納入采購監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題，都在一定程度上影響了合同活動的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽?？傮w上看，無論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設(shè)的高度，進一步推動合同制度改革。因此，在當(dāng)前形勢下，開展合同執(zhí)行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務(wù)和目的
此次專項檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查，促進采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)進一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設(shè)，確保各項合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是：全區(qū)采購人、政府集中采購機構(gòu)和獲得合同資格的社會機構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專項檢查的組織與實施
按照市財政局、市監(jiān)察局、市審計局的統(tǒng)一部署，區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政協(xié)副主席、財政局局長孫愛忠擔(dān)任，副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計局局長趙立群擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計局副局長田欣華、區(qū)財政局副局長張寅生擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局合同辦公室，主任由區(qū)財政局副局長張寅生擔(dān)任，副主任由區(qū)財政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全區(qū)專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，并負責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機構(gòu)、社會機構(gòu)專項檢查工作。專項檢查工作結(jié)束后，專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項檢查情況和工作總結(jié)報告，報市合同執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結(jié)四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)要認真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構(gòu)開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括：
1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避合同的行為；
2、合同預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編、漏編現(xiàn)象；
3、合同方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁
行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；
6、工程實施合同情況，有無規(guī)避招標等違規(guī)行為；
7、上級專項資金實施合同情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；
8、合同政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定；
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；
10、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象；
11、其他有關(guān)情況。
采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格，報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機構(gòu)填寫表格3、表格4和表格7；社會機構(gòu)填寫表格5、表格6和表格7）。
區(qū)財政局負責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網(wǎng)下載安裝，也可以到區(qū)財政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時與區(qū)財政局合同辦公室聯(lián)系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規(guī)模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構(gòu)和部分社會機構(gòu)合同執(zhí)行情況進行檢查，對于不認真進行自查自糾，不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機構(gòu)要根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時上報區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構(gòu)、社會機構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及重點檢查意見，提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進行整改。
（四）驗收總結(jié)。9月1日—30日為驗收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專項檢查的驗收工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報告。
各單位要確保專項檢查不走過場，將整改措施落到實處。檢查期間，省專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進行督導(dǎo)。市專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進行督導(dǎo)。
六、專項檢查工作要求
（一）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級通知要求，制定符合本區(qū)實際的相關(guān)配套文件和工作方案，明確目標要求和方法步驟，安排負責(zé)重點檢查的工作人員，切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門匯報，及時加以解決。
（二）要精心組織，狠抓落實。合同執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局要通力合作，從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段的工作，做到任務(wù)落實、人員落實、責(zé)任落實、經(jīng)費落實，確保一級抓一級，層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會機構(gòu)要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作，并配合專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點檢查工作。
根據(jù)區(qū)局對我單位**年記賬憑證及相關(guān)報表的延展抽查發(fā)現(xiàn)的問題，具體整改情況如下：
一、主要問題及整改措施：
（一）賬務(wù)科目使用混亂：
1.2021年2月40#憑證增減掛鉤工作經(jīng)費、2018年12月3#憑證公司扶貧款
存在問題：補助收入科目運用不恰當(dāng)，部分應(yīng)記入代收代管款、專項應(yīng)付款等，且存在收付系統(tǒng)內(nèi)收入使用的科目與記賬平臺內(nèi)使用的科目不一致。
整改情況：因為村資金薄弱，該經(jīng)費用于發(fā)放工資，所以記入的補助收入，以后正確使用會計科目。
2.2018年12月5#憑證殯葬押金、2019年12月15#憑證吉揚鋼結(jié)構(gòu)公司
存在問題：內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款等下級明細科目未設(shè)置單位或個人。
整改情況：已將科目設(shè)置到單位和個人。
（二）財務(wù)報銷流程不合規(guī)、附件不完整
1.2020年2月49#憑證購買電腦
存在問題：固定資產(chǎn)購買無審批單、價格比對單。
整改情況：當(dāng)時未要購買審批表，政府平臺走綠色通道。（附件附后）
2.2018年3月12#憑證標準化廠房在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)
存在問題：項目驗收清單未蓋公章。
整改情況：已蓋村委會公章。（附件附后）
3.2019年2月21#憑證姜輝付車費
存在問題：車費報銷未填寫具體明晰的辦事事項，制定統(tǒng)一的外出報銷標準。
整改情況：原有經(jīng)辦人已外出打工，以后車費報銷填寫具體明晰辦事事項，制定統(tǒng)一外出報銷標準。
4.2019年1月42#憑證二姜喜福臨酒店用餐費
存在問題：招待費無公務(wù)接待單，菜單抬頭與增值稅專用發(fā)票抬頭不一致。
整改情況：喜福臨酒店沒有印制菜單明細，現(xiàn)已經(jīng)去酒店蓋章核實。（附件附后）
5.2018年2月23#憑證莊洪富付款
存在問題：白條付款未出具真實有效附件。
整改情況：真實有效附件已打印。（附件附后）
6.2021年2月57#憑證揚州飛浩建筑工程有限公司付款
存在問題：工程合同簽訂不規(guī)范。
整改情況：工程合同已重新更改。（附件附后）
7.2021年1月8#和9#憑證固定資產(chǎn)捐贈
存在問題：固定資產(chǎn)捐贈轉(zhuǎn)出及調(diào)整無協(xié)議或情況說明
整改情況：因為村組分賬，村里部分固定資產(chǎn)需轉(zhuǎn)到各組，現(xiàn)已寫情況說明。（附件附后）
（三）合同管理臺賬登記不規(guī)范
1. 組級A202100001號姜志才承包合同
存在問題：未填寫進場編碼。
整改情況：進場編碼已填。（附件附后）
2. 村級A201900010號楊武承包養(yǎng)殖合同
存在問題：明細內(nèi)附件上傳格式不對。
整改情況：已上傳合同。（附件附后）
3. 組級A202100002號彭秀紅承包合同
存在問題：未以村級名義對外蓋章。
整改情況：由于電腦上傳拍攝不清楚，實際已蓋章。（附件附后）
4. 村級A202000002號姜志才承包合同
存在問題：超期未收合同
整改情況：實際已收，因為村部分合同要轉(zhuǎn)入組內(nèi)，在村合同變更上未操作未到位未終止合同。
二：整改目標及成效
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量管理;合同管理;造價管理
Key words: construction engineering;quality management;contract management;cost management
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0075-01
1建筑工程質(zhì)量管理
工程建筑過程就是質(zhì)量的形成過程,堅持并嚴格按照工程建設(shè)程序辦事,把好建設(shè)過程中各個階段的質(zhì)量關(guān),是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須加強質(zhì)量管理與控制,同時建筑工程質(zhì)量管理也自然成為各有關(guān)單位和技術(shù)人員面對的重大課題,更值得我們在工作中不斷總結(jié),堅持把關(guān)質(zhì)量,建造放心工程。加強質(zhì)量管理,必須從以下幾個方面入手:
①強化意識。質(zhì)量意識是保證工程質(zhì)量的前提,也是搞好質(zhì)量管理的第一關(guān)。必須從根本上樹立質(zhì)量意識,使建設(shè)、施工單位意識到工程優(yōu)質(zhì)的重要性,并通過教育提高全體職工的質(zhì)量意識,激發(fā)其質(zhì)量責(zé)任感。建筑工程質(zhì)量涉及到多個方面,是一個由多部分、多層次、多因素組合的整體,此,必須從籌建協(xié)調(diào)到具體施工全過程都采取行之有效的控制手段和措施,從而保證建筑工程質(zhì)量。
②加強檢測。施工現(xiàn)場質(zhì)量檢測是質(zhì)量控制最具體的體現(xiàn)和操作,其工作的嚴格程度、科學(xué)程度和細致程度直接影響著建筑工程的質(zhì)量。在現(xiàn)場質(zhì)量檢測過程中應(yīng)遵循三個“不放過”原則,即:不查清質(zhì)量原因不放過;不認識到質(zhì)量事故的危害不放過;無整改措施、整改不當(dāng)、整改不徹底不放過。
③提高隊伍素質(zhì)。當(dāng)前些施工企業(yè)的管理是非常松散的,特別是一些施工企業(yè)在調(diào)整企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)后,削弱了管理工作。因此,要引導(dǎo)施工企業(yè)加強科學(xué)管理,與國際慣例接軌,有條件的施工企業(yè)可先推行GB/T 19000系列標準。在規(guī)范建筑市場中,先要規(guī)范市場主體各方的行為,特別是要規(guī)范建設(shè)位的行為。另外,還必須通過各種途徑和手段提高施工隊伍的素質(zhì)。
④實施全過程監(jiān)理。目前,國內(nèi)的監(jiān)理工作仍局限于工程建設(shè)項目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程幾乎已經(jīng)開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程的掌握深入程度不夠,這對建筑工程的監(jiān)督管理是相當(dāng)不利的。因此,必須借鑒國外先進經(jīng)驗,完善監(jiān)理制度,實行全過程監(jiān)理。
⑤加強政府部門的管理和監(jiān)督職能。必須強化政府相關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,通過監(jiān)督推動企業(yè)加強質(zhì)量管理。此外,僅靠建筑施工企業(yè)來培訓(xùn)農(nóng)民工是不現(xiàn)實的,如果由政府相關(guān)部門指定一個機構(gòu)對農(nóng)民工進行專門培訓(xùn),對其素質(zhì)的提高是十分明顯的。在某種意義上,也是政府相關(guān)部門管理職能的體現(xiàn)。
2建筑工程合同管理
建筑工程施工合同是指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位,為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同,屬于經(jīng)濟合同的一種。工程項目建設(shè)的控制歸根到底是合同履行問題。所以,加強建筑工程施工合同管理是十分必要的。
在簽訂合同時,招標人與中標人還應(yīng)對清單項目以外的項目單價作出規(guī)定,一般來說,與清單項目相近或類似的,可調(diào)整相應(yīng)項目的主材費用;找不到相近或類似清單項目的,可套用定額計算。
單價及合價不因施工期間人工、機械及材料價格變化、施工條件變化、工程規(guī)模變化和政府造價管理部門調(diào)整各項收費等進行調(diào)整。為了防止綜合合價項目漏項,可在招標文件中規(guī)定,凡在招標文件中未列出的綜合合價項目,同時中標人又未在投標文件中補充的綜合合價項目,且在招標圖、招標文件、合同、施工組織設(shè)計和施工方案、為完成工程實體而采取的一切施工技術(shù)措施費等涉及與工程相關(guān)的其它一切費用均被視為已在合同綜合單價內(nèi)包括。
在履約過程中,合同變更是正常事情,問題在于負責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識,結(jié)果導(dǎo)致了損失。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函,是合同動態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù),可惜這一點往往遭到忽視,結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》,把雙方有關(guān)工程的協(xié)商、變更等協(xié)議或文件視為合同的組成部分,因此必須給予足夠的重視。有效證據(jù)的收集整理是對合同順利履行的保證,也是構(gòu)成合同有效性的補充。
3建筑工程造價管理
工程造價管理的目的是分析建筑工程具體造價以及采取強有力的措施來控制各細節(jié)以及總體工程造價。對于建筑工程而言,工程質(zhì)量和工期必須要得到保證,同時,必須核算各項指標來規(guī)劃成本,對工程造價進行有效評估,以有限成本來創(chuàng)造效益最大化。
在施工決策以及設(shè)計階段,必須采取合理的分析方法,對市場進行有力分析以及調(diào)研,組織項目研究人員進行現(xiàn)場勘查,并集思廣益,各抒己見,提出個人建設(shè)性意見,這樣對項目決策起到重要的作用。全面實行限額設(shè)計,明確設(shè)計標準。所謂限額設(shè)計,首先必須全面分析可行性研究報告,按照初步設(shè)計的要求,估算出工程造價,在結(jié)合實際,從細部出發(fā),控制技術(shù)性造價以及圖紙所包含的施工造價,保障工程達到預(yù)期目標的基礎(chǔ)上,限定的造價控制標準。
在施工階段,必須樹立正確的市場觀。對于建筑市場來說,其供需比例,一般來講,傾斜于買方,重要對施工企業(yè)影響較大,建筑企業(yè)相互間搶標,造成工程合同價遠比成本價低,給施工企業(yè)套上經(jīng)濟枷鎖。作為施工企業(yè)而言,其必然減少施工管理費用的投資,來增加相關(guān)利潤,使得施工過于隨意化。因此,必須加強施工階段管理,一切從實際出發(fā),利用現(xiàn)代化管理機制和手段,實行項目績效責(zé)任制,合理應(yīng)用新技術(shù)手段,最大程度降低工程造價,同時樹立正確的市場觀,提高施工企業(yè)的市場競爭能力。對于建筑工程而言,實際現(xiàn)場與圖紙設(shè)計難關(guān)會出現(xiàn)矛盾,這樣就會產(chǎn)生變更,工程變更往往對工期造成一定程度的影響,從而影響工程整體造價。所以,必須加強變更的審核,減少無謂的變更,不隨意更改設(shè)計圖紙,對工程變更必須采取嚴密的審核機制。
二、分權(quán)重點及存在的主要問題、整改措施
我們根據(jù)科室工作的實際，把道路開挖、排水許可證、住宅小區(qū)（組團）市政公用設(shè)施和綠地專項驗收和施工許可證等四項審批工作作為分權(quán)制衡的重點。
（一）、道路開挖
1、原辦理程序：（1）、填寫表格：要求道路開挖的單位或個人在施工前遞交申請報告及所需資料，并填寫《道路挖掘?qū)徟怼芬皇饺萁皇姓芾硖?。?）、審核審批：由市政管理處、城建監(jiān)察大隊、公安交警部門簽署意見后，報市政管理科，重大事項報分管局長審批（前階段實際情況是市政管理處沒有將審核意見報市政科和分管局長審批）。（3）、繳納規(guī)費：向市政管理處預(yù)繳道路挖掘修復(fù)和保證金。（4）、領(lǐng)取《道路挖掘許可證》。
2、存在的主要問題是從現(xiàn)場踏勘到審批都由市政管理處經(jīng)
辦人負責(zé)，中間環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，職權(quán)過于集中，重大審批事項不透明。
3、整改措施：本項目審批的業(yè)務(wù)流程在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，我
們根據(jù)分權(quán)制的精神，確定流程為初審、審核、審批三級審查制度，成立一個審核小組，組長由分管局長擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。整改后的審批流程如下（1）、由市政管理處和城建監(jiān)察人員、公安交警進行現(xiàn)場勘察，對道路開挖出具初審意見。（2）、由市政管理處上報市政管理科審核，經(jīng)辦人員進行審查后，由科長負責(zé)審核，并上報分管局長。（3）、分管局長召開審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。以此分散權(quán)力，嚴格程序，權(quán)責(zé)明確，形成對審批權(quán)的監(jiān)督制約。本審批項目時限為5天。
（二）、排水許可證
1、原辦理程序：申請單位或個人提出報告，由市政管理處派
人到現(xiàn)場勘查，符合條件即辦理押金手續(xù)，簽署同意意見。
2、存在的主要問題為市政管理處的權(quán)力過于集中，沒有形成
嚴密的程序。
3、整改措施。首先是成立排污接管審核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分
管局長擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、由市政管理處發(fā)放審批表。（2）、市政管理處人員進行現(xiàn)場勘察，并對周邊環(huán)境、交通出入、污水接管方案簽署勘察意見，報市政管理科審批。（3）、市政管理科經(jīng)辦人員進行審查，報科長審核。（4）、由分管局長召開審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。（5）、待業(yè)主把有關(guān)排水設(shè)施完工后，由市政管理處進行驗收，并把有關(guān)資料報市政管理科備案。（6）、發(fā)放排水許可證，辦理時限為3天。這樣的審批流程既嚴格了審批程序，又把權(quán)力和責(zé)任分到了各個職能科室，實現(xiàn)有效的分權(quán)制衡。
（三）、住宅小區(qū)（組團）市政公用設(shè)施和綠地專項驗收
1、原審批流程：（1）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交書面申請報告。（2）、
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交相關(guān)資料。（3）、對提交的資料進行審查，不具備條件的，5日內(nèi)告知，具備條件的，在3個工作日內(nèi)組織驗收。（4）、對小區(qū)進行驗收，達不到標準的，發(fā)整改通知書。（5）、接到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的整改通知書后進行正式驗收。
2、存在的主要問題是審批事項結(jié)構(gòu)不合理，審批流程不流暢，
基本有我科獨自操作，沒有形成對權(quán)力的有效監(jiān)督。
3、整改措施。首先是成立驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由局級領(lǐng)導(dǎo)和各科負責(zé)人組成，組長由分管局長擔(dān)任。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交書面申請專項驗收報告和有關(guān)資料。（2）、組織三個局科室和三個下屬單位在5個工作日內(nèi)對資料進行初步審查，不具備條件予以退還，具備專項驗收條件的，在5個工作內(nèi)組織專項驗收。（3）、由我科牽頭組織有關(guān)科室和單位進行現(xiàn)場勘察和預(yù)驗收，三個局科室和三個下屬單位結(jié)合各自職能對驗收項目逐項進行審查，提出整改意見。（4）、整改意見統(tǒng)一上報驗收小組，由其發(fā)出預(yù)收整改通知書，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期整改。（5）、接到開發(fā)公司整改完成通知書后，由我科牽頭組織三個局科室和三個下屬單位進行正式驗收。驗收評定意見報驗收小組審批，審批同意后簽發(fā)住宅小區(qū)（組團）市政公用設(shè)施和綠地專項驗收評定表和會議紀要。
（四）、施工許可證
1、原審批流程（1）、領(lǐng)取申請表。（2）、提交相關(guān)資料。（3）、
由經(jīng)辦人員進行現(xiàn)場踏勘，報科長審核。（4）、分管局長簽署意見。（5）、發(fā)施工許可證。
2、存在的主要問題是審批事項過于簡單，沒有形成有效監(jiān)督，
重大事項不透明。
（一）時效性強：后續(xù)審計一般安排在審計報告結(jié)束后一段時間內(nèi)進行。其主要原因，一方面被審計單位需要一定的時間進行自檢、整改；另一方面對個別需要職能部門協(xié)調(diào)配合或上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的問題，需要有足夠的時間和空間才能整改到位。但后續(xù)審計的時間距離審計報告結(jié)束又不易太久，若不及時督促整改被審計單位相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位，容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）目標明確：后續(xù)審計的重點和范圍，一般只限于上次審計結(jié)論所涉及的內(nèi)容，目標清晰，針對性較強。
（三）效果突出：后續(xù)審計可以通過充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，在一定程度上約束管理者切實采取措施，糾正錯誤，而不是敷衍了事。它是保證內(nèi)部審計工作有效開展、工作成果得到確實轉(zhuǎn)化的重要舉措。
二、后續(xù)審計的意義
（一）有利于提高審計人員的業(yè)務(wù)能力
后續(xù)審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準確性及整改的可行性進行驗證，也是對審計人員溝通、專業(yè)判斷能力的一次檢閱。同時，后續(xù)審計結(jié)果也是對審計人員業(yè)務(wù)能力實行績效考評的有效依據(jù)，有助于增強審計人員的責(zé)任感，有利于幫助審計人員總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，提高審計意見和建議的質(zhì)量水平。
（二）有利于維護內(nèi)部審計的權(quán)威性
實施后續(xù)審計，可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確落實和采納，使內(nèi)部審計的監(jiān)督職能得到充分實現(xiàn)，體現(xiàn)內(nèi)部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續(xù)審計可以保持審計監(jiān)督的連續(xù)性，促進被審計單位加強制度建設(shè)，提升管理水平，對于維護審計決定的嚴肅性，增強審計機構(gòu)的權(quán)威性，具有重要意義。
（三）有利于正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的宗旨，當(dāng)被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營遇到設(shè)備投入、人員配備不足等實際困難時，內(nèi)審機構(gòu)利用其獨立性、專業(yè)性，協(xié)助被審計單位向上級主管部門反映，通過加強協(xié)調(diào)溝通，促使問題得以盡快解決，從而促進管理效率的提高。
（四）后續(xù)審計是審計機構(gòu)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)
后續(xù)審計的主要任務(wù)包括建立后續(xù)審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責(zé)任制度等，并確定相應(yīng)的質(zhì)量管理責(zé)任。后續(xù)審計是內(nèi)審工作中不可缺少的關(guān)鍵程序，是審計質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，對于審計機構(gòu)制度建設(shè)和風(fēng)險預(yù)警、確保審計程序的完整性，具有積極的促進作用。
三、后續(xù)審計應(yīng)注意的事項
（一）有選擇性地將后續(xù)審計列入年度項目計劃
為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部審計工作的需要，審計領(lǐng)域不斷拓寬，但不是所有的內(nèi)部審計項目都應(yīng)該實施后續(xù)審計，應(yīng)根據(jù)審計事項的性質(zhì)及風(fēng)險大小來確定后續(xù)審計的范圍。例如：合同管理審計、購銷環(huán)節(jié)審計、離任審計等內(nèi)部審計項目。由于合同審計與購銷環(huán)節(jié)審計具備跟蹤審計的特點，審計人員全過程跟蹤，而離任審計具有一次性審計的特點，審計結(jié)束時對被審計對象已經(jīng)做出綜合評價，通常這部分審計項目無需進行后續(xù)審計。
（二）要突出重點，量力而行
后續(xù)審計的對象通常是問題多或者問題少但性質(zhì)嚴重的被審計單位。審計過程中，需要抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點開展審計。根據(jù)成本效益原則，將存在的問題進行分類，對于偶發(fā)事件或無重大影響的問題，僅做口頭詢問督查即可，而涉及到內(nèi)部控制失控、影響生產(chǎn)經(jīng)營和違法違紀現(xiàn)象等嚴重問題時，需要書面和現(xiàn)場核查處理結(jié)果，確保整改措施落實到位。
（三）審計人員的配備
后續(xù)審計時，需要對主審進行輪崗更換，利用后續(xù)跟蹤審計的機會，重新審視當(dāng)初提出的審計意見和建議是否恰當(dāng)，避免受習(xí)慣性思維和慣性的影響使后續(xù)審計流于形式。這既是對審計人員業(yè)務(wù)能力的考察，也是審計質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。
四、后續(xù)跟蹤審計的步驟和方法
（一）計劃階段要求被審計單位反饋整改意見
根據(jù)審計計劃的安排，結(jié)合被審計單位整改的復(fù)雜程度，由審計機構(gòu)統(tǒng)一編制整改方案，做到一問題一方案，將存在問題、整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分類，根據(jù)整改責(zé)任人、整改時間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內(nèi)容詳細填報，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋。
（二）實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先，對已經(jīng)整改問題采用逆查法。例如：對財務(wù)賬務(wù)處理錯誤的問題，根據(jù)反饋的整改方案，直接對調(diào)整會計憑證進行核對即可；其次，對內(nèi)部管理控制方面存在問題，進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)追蹤和實地檢查記錄資料等方法，檢查措施是否到位；最后，對落實有困難的問題，采用座談的方式，必要時，邀請上級主管部門和相關(guān)職能部門參加，了解相關(guān)情況，并通過充分交流獲得其支持和幫助，促使問題得到妥善解決。 對于受客觀因素限制，確定無法解決的問題，要作詳細記錄，避免日后審計重復(fù)提及，力求審計工作有創(chuàng)新、有突破。
（三）提交后續(xù)審計報告
后續(xù)審計報告的目的，是為了使管理層充分了解被審計單位整改后的現(xiàn)狀，提高審計結(jié)果的透明度，明確審計責(zé)任，有效地防范審計風(fēng)險。后續(xù)審計中的審計發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險重估結(jié)果、被審計單位的整改情況都可以列示在后續(xù)審計報告中。
凡事要“有始有終”，審計工作也不例外。在審計實踐中應(yīng)切實重視后續(xù)審計的重要性，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、服務(wù)職能，根據(jù)審計對象的具體特點，實施完整、高效的后續(xù)審計程序，以體現(xiàn)審計工作的完整性，確保審計工作的質(zhì)量。
1.合同簽訂前的隱藏風(fēng)險
大多情況下，這種企業(yè)合同的法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在合同對方的主體資格和履約的能力上。因為雙方企業(yè)在合同簽訂以前，未能及時、有效地對合同合作的對方進行充分了解和調(diào)查，這樣極易出現(xiàn)和主體資格不符的情況。能力有限的當(dāng)事人或者是企業(yè)的人簽訂合同，最終將會導(dǎo)致合同無效或者效力待定；甚至存在和履約能力有問題的當(dāng)事人或者企業(yè)的人簽訂合同，最終導(dǎo)致合同中途停止，無法繼續(xù)履行。
2.合同簽訂時的風(fēng)險
這里的法律風(fēng)險通常有關(guān)于合同的內(nèi)容和形式等。合同內(nèi)容集中體現(xiàn)在合同中的相應(yīng)條款，或者合同形式違反了法律的強制性規(guī)定，從而使得合同無效。如A企業(yè)要建設(shè)某一個項目，而該項目又必須按照法律程序履行招投標的程序，但是A企業(yè)沒有經(jīng)過招投標就直接和B公司簽署了建設(shè)施工合同，而這種合同依照法律就是無效合同。合同形式風(fēng)險集中體現(xiàn)在合同的形式不健全，變相地使合同有著潛在的隱藏法律風(fēng)險。如合同中約定產(chǎn)品質(zhì)量標準并單獨制作了合同附件，但是雙方簽約時合同又沒有附質(zhì)量標準附件。
3.合同履行時的風(fēng)險
這主要指企業(yè)在履行合同時，由于對方違反合同約定或者遭遇不可抗力因素等，給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失。集中體現(xiàn)在企業(yè)忽略了合同的日常管理，未能及時發(fā)現(xiàn)合同對方的變化，給企業(yè)帶來了不應(yīng)有的經(jīng)濟損失和法律糾紛；企業(yè)對于合同違約反應(yīng)滯后，對追究責(zé)任不及時，舉措失當(dāng)給企業(yè)造成了損失；結(jié)算延誤，債務(wù)催要不力，錯過了訴訟時效，同樣會使企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失。此類合同的法律風(fēng)險通常也包括在合同的履行時，由于自身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題或者投資失敗等，導(dǎo)致企業(yè)自身違約需要承擔(dān)法律責(zé)任。
4.合同糾紛時的法律風(fēng)險
合同糾紛時的法律風(fēng)險指的是在合同可能出現(xiàn)糾紛時，采取措施不當(dāng)而導(dǎo)致企業(yè)自身在日后訴訟中處在不利的地位。如A企業(yè)和B企業(yè)簽訂了商品買賣合同，并支付了相應(yīng)的定金，但是后來雙方都沒有繼續(xù)履行合同。而A企業(yè)由于投資調(diào)整，不再向B企業(yè)購買原材料和設(shè)備，就發(fā)函向B公司說明情況并要求終止合同，這里A企業(yè)給B企業(yè)的函就是一大錯誤，可能會給日后的法律訴訟帶來A企業(yè)先違約的第一印象。
二、合同法律風(fēng)險的有效防范措施
1.強化合同風(fēng)險的防范意識
強化意識是有效規(guī)避風(fēng)險和防范風(fēng)險的保障，企業(yè)缺少健全的合同管理制度，就是因為企業(yè)缺少合同風(fēng)險防范意識。通常情況下，強化風(fēng)險防范意識不僅指表層的主觀意識，還應(yīng)包括風(fēng)險的識別、分析和有效規(guī)避等。企業(yè)的生存和發(fā)展都是以實現(xiàn)利益最大化為目標，當(dāng)企業(yè)的法律風(fēng)險不能用商業(yè)利益彌補時，企業(yè)就會選擇趨利避害的方法。所以，企業(yè)法律風(fēng)險和商業(yè)利潤的有效平衡對企業(yè)的合同管理發(fā)揮著決定性作用。
2.建立健全合同管理體系
建立健全合同管理體系是保證和完善企業(yè)合同管理，防范法律風(fēng)險的組織保證。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理，科學(xué)分工，責(zé)任到人，并遵循大力協(xié)同的原則。建立一套由企業(yè)法人主管，專職法律機構(gòu)統(tǒng)管，各個職能部門分管的組織體系，并相互協(xié)調(diào)、配合，保證合同工作處處有人管，層層有人抓，各盡其責(zé)。
3.完善合同基礎(chǔ)事務(wù)的管理制度
企業(yè)發(fā)展建設(shè)中，如果想把決策變?yōu)楝F(xiàn)實，達到預(yù)期的風(fēng)險防范目標，就一定要形成一套完善的激勵和約束制度。由于合同中企業(yè)的相互關(guān)系都是法律關(guān)系，所以有效的合同管理制度應(yīng)該是全過程、全方位的，包括每一項細化的基礎(chǔ)事務(wù)。
4.建立合同審查制度
嚴格的合同審查制度應(yīng)包括合同的合法性審查、內(nèi)容形式的完整性和合理性審查等。審查可以直接、客觀地反映問題，從而及時有效地提出整改措施。尤其對那些合同周期長、履行程序復(fù)雜和重要物資的進出口合同的管理更為重要。
5.動態(tài)全過程管理
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)合同中的法律風(fēng)險無處不在，并隨著企業(yè)外部的法律環(huán)境、戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)范圍等不斷變化。同時，企業(yè)合同的法律風(fēng)險種類、形式也都在變化。所以，企業(yè)合同法律風(fēng)險的管理也應(yīng)是動態(tài)的，并實施于合同管理的全過程。
二、指導(dǎo)思想
按照全面自查、重點抽查、全區(qū)聯(lián)動、集中整治的原則，深入開展建筑業(yè)專項執(zhí)法檢查，進一步整頓建筑市場行為，規(guī)范法定建設(shè)程序，促進我區(qū)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
三、整治內(nèi)容
（一）執(zhí)行法定建設(shè)程序情況；
（二）工程招標投標情況，重點是有無規(guī)避招標、規(guī)避公開招標和招投標弄虛作假等；
（三）工程承包情況，重點是有無轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和無證、越級承包工程等；
（四）工程建設(shè)技術(shù)標準（尤其是工程建設(shè)強制性標準）執(zhí)行情況；
（五）貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》情況，重點是有無違反規(guī)定搞地區(qū)封鎖或部門保護等；
（六）依法行政和嚴格執(zhí)法情況；
（七）建筑工地重大事故隱患整治情況。
其中重點是：
（一）不依法辦理施工圖設(shè)計審查、招標投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可和竣工驗收備案手續(xù)等違反法定建設(shè)程序的違法違規(guī)行為；
（二）規(guī)避招標、弄虛作假騙取中標、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為；
（三）無證或越級承包勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)，出賣或向他人提供證照、圖簽、圖章等違法違規(guī)行為；
（四）其它群眾投訴的違反監(jiān)理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和合同管理等違法違規(guī)行為。
四、整治步驟
（一）自查階段（6月1日∽6月15日）
結(jié)合近幾年在建筑市場和建設(shè)程序管理方面所做的主要工作，對整治范圍內(nèi)的工程項目，進行一次建筑業(yè)有關(guān)法律制度執(zhí)行情況的全面檢查。檢查按《*市*區(qū)建筑業(yè)專項整治自查表》（附件一）的要求，由建設(shè)行政主管部門組織，業(yè)主牽頭，各方主體自查并填寫自查表，交建設(shè)行政主管部門。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)落實措施，及時整改，并由業(yè)主向建設(shè)行政主管部門提交整改報告。建設(shè)行政主管部門要對存在問題的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處罰，補辦相關(guān)手續(xù)。對自查中主動批露問題、積極采取整改措施的，可依法從輕或減輕行政處罰。
（二）抽查階段（6月16日∽6月30日）
自查結(jié)束后，由建設(shè)行政主管部門組織抽查。抽查面不得少于自查項目的20%。抽查時，要對照項目立項情況、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》發(fā)證情況、招標（交易）情況、質(zhì)量監(jiān)督情況、施工許可情況和竣工驗收備案等情況，確定抽查對象。對拒絕自查和自查不徹底的工程項目，必須列入抽查范圍。對抽查中新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)從嚴從重處理。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自查和抽查情況，分析當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}，提出解決問題的措施和建議。抽查結(jié)束后，列出10個重點案例并寫出整治總結(jié)報告，填寫《*市建筑業(yè)專項整治自查情況匯總表》（附件二）和《*市建筑業(yè)專項整治重點案例表》（附件三），在6月30日前報市城建監(jiān)察支隊。
（三）重點抽查階段（7月1日∽7月15日）
重點抽查由市局組織。重點抽查的范圍是列入重點案例的項目、自查未發(fā)現(xiàn)問題的項目、自查整改措施未完全落實的項目和已作出行政處罰的案卷。
（四）正常管理階段（7月16日以后）
集中整治結(jié)束后，要在整治成果的基礎(chǔ)上，進一步加強和規(guī)范建筑業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作，確保職能到位，力度不減，不留死角。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，分局成立建筑業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由解軍輝副局長擔(dān)任組長，陶春才、劉健任副組長，周書欽、林威、王建明、石曉海、鮑如兵、陳子健為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建工處，陶春才兼辦公室主任。
六、整治要求
2.樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，無論人們從事何種經(jīng)濟活動都要受到相關(guān)法律保障與約束。所以，人們從事任何經(jīng)濟活動，主要是圍繞著按照相關(guān)法律簽訂合同（制度化明確合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟活動的權(quán)利和義務(wù)）和履行合同（規(guī)范化合同當(dāng)事人從事經(jīng)濟活動的行為）而進行。經(jīng)濟行為的制度化、規(guī)范化不僅得到法律有力保障，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟行為的目的；而且會促進經(jīng)濟行為的科學(xué)化，提高行為的效率與效果，極大地創(chuàng)造社會價值。因此，制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)是包括業(yè)主在內(nèi)所有工程建設(shè)參與者必須遵循的行動指南。包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程建設(shè)參與者開展工程項目建設(shè)活動受到按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)編寫并簽訂的各類建設(shè)工程合同保障與約束。各工程建設(shè)參與者在開展工程項目建設(shè)活動所具有的權(quán)利和義務(wù)是通過編寫并簽訂相關(guān)建設(shè)工程合同確立的。當(dāng)前，我國在工程項目實施階段廣泛按照建設(shè)部的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》或者國際咨詢工程師聯(lián)合會發(fā)表的《土木工程施工合同條件》[3]或者國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合頒布的《標準施工招標文件》，結(jié)合具體工程情況編寫并簽訂施工合同。根據(jù)這三種“合同范本”編寫的施工合同都包含業(yè)主與承包商的權(quán)利與義務(wù)條款，咨詢/監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)力條款，合同分包與變更、擔(dān)保與保險、違約責(zé)任、索賠、爭議和終止等保障合同履行的條款，質(zhì)量檢查與驗收條款，計量與支付條款，工程進度控制條款等內(nèi)容。這些通用合同條款是人們從長期從事工程項目建設(shè)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)中總結(jié)提煉的科學(xué)結(jié)晶，是法律、工程管理、成本控制、質(zhì)量標準、進度計劃和安全要求的綜合體現(xiàn)，是制度化、規(guī)范化地開展工程項目建設(shè)的行動指南。咨詢/監(jiān)理工程師只要樹立“以合同管理為核心”的工程項目管理理念，充分掌握并遵循這些施工合同條款，監(jiān)督管理包括業(yè)主在內(nèi)的所有工程項目管理參與者行為，就能建立“以專業(yè)化和社會化的工程項目管理企業(yè)為核心”的工程建設(shè)管理體系，做好工程項目管理工作，圓滿實現(xiàn)業(yè)主的工程項目建設(shè)目標。
3.參與施工招投標管理，嚴格審查招標文件編制深度
施工招標工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。選擇一個守信用、重合同，綜合素質(zhì)較高的承包商是保證工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一個與施工承包工程的規(guī)模、技術(shù)不相適應(yīng)的承包商，咨詢/監(jiān)理工程師是難以通過監(jiān)督管理來實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標的，能做到的僅僅是通過監(jiān)控把承包合同風(fēng)險減少到一定程度。因為工程項目管理/監(jiān)理屬于技術(shù)服務(wù)和咨詢而不是項目承包，不是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，它的責(zé)任是通過科學(xué)的管理/監(jiān)理促進項目承包合同目標實現(xiàn)，而不是保證目標的實現(xiàn)。如果工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)能從施工招投標階段就介入工程建設(shè)項目管理工作，那么咨詢/監(jiān)理工程師就能參與施工招投標管理，協(xié)助業(yè)主審查招標文件的編制并選定承包商，及早掌握工程建設(shè)承包合同條款，做好合同工程施工監(jiān)督管理準備。施工承包合同的科學(xué)性、合理性、嚴謹性直接決定工程項目管理/監(jiān)理的科學(xué)性。因此，對工程項目建設(shè)管理而言，如果說施工招標是工程項目管理的“立法”階段，那么就可以說工程建設(shè)管理/監(jiān)理是工程項目管理的“執(zhí)法”階段。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，工程監(jiān)理企業(yè)是配備一批具有建設(shè)類專業(yè)齊全、學(xué)識素質(zhì)水平高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理團隊的智力密集型企業(yè)。在邁進創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的征途上，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)發(fā)揮人才優(yōu)勢，直接參與施工招標文件編制或?qū)彶?；這樣不但能解決施工招標文件中的不妥之處（通過審查加以完善、修正和優(yōu)化使其更具科學(xué)性），為咨詢/監(jiān)理工程師開展施工監(jiān)督管理起著事半功倍的作用，而且也能使得施工招標發(fā)包工作成為工程項目管理的堅實基礎(chǔ)。招標文件編寫的質(zhì)量（文件內(nèi)容深度與廣度）決定工程建設(shè)管理/監(jiān)理工作效率與效果。招標文件作為工程項目建設(shè)實施階段的綱領(lǐng)性文件，既是各承包合同管理的依據(jù)又是工程項目建設(shè)目標控制的起點。招標文件應(yīng)該全面、準確地體現(xiàn)投資項目業(yè)主的意愿，保障工程建設(shè)的順利實施，便于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。如果在招標文件編制環(huán)節(jié)上發(fā)生遺漏或偏差，不僅直接影響招標成果而且將會給日后的承包合同管理與建設(shè)工程目標控制造成困難，容易引發(fā)工程索賠，導(dǎo)致項目建設(shè)目標難以實現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。例如有關(guān)工程變更如何結(jié)算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時就會引起變更部分結(jié)算爭議。類似的招標文件漏洞，常成為承包商追加工程款的突破口，業(yè)主容易陷入承包商以低價中標后大幅度調(diào)增造價的圈套。因此，把握招標文件的編制或?qū)彶檫@一中心環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)工程項目管理/監(jiān)理企業(yè)技術(shù)水平與實力、聲譽與信用的關(guān)鍵。
4.在施工合同中明確賦予承包商項目經(jīng)理職責(zé)
實踐表明，由承包商項目經(jīng)理為首的項目管理團隊組建而成的承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系是合同工程實施的基礎(chǔ)；承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系的運轉(zhuǎn)效率決定合同工程建設(shè)的成敗。作為承包商現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證管理體系的領(lǐng)導(dǎo)者—承包商項目經(jīng)理既是合同工程實施的總指揮，又是承包商全面履行合同權(quán)利與義務(wù)的總執(zhí)行官。項目經(jīng)理本人學(xué)識素質(zhì)（認知能力）、技術(shù)水平、管理能力（決策、組織、指揮和應(yīng)變能力）和工作經(jīng)驗決定承包商履行合同義務(wù)的效率高低。承包商項目經(jīng)理人選取決于承包商擁有多少優(yōu)秀的建造師和良好的人才激勵機制。實際上承包商項目經(jīng)理在確定中標人的同時也就選定了。為了彌補承包商項目經(jīng)理選擇方式的缺陷，確保項目經(jīng)理代表承包商全面履行合同條款規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)明確賦予下列承包商項目經(jīng)理組織合同工程實施的職責(zé)：(1)代表承包商履行施工合同約定的各項承包工作。(2)代表承包商接收咨詢/監(jiān)理工程師的各項指示，實施合同工程現(xiàn)場施工管理。(3)按照本合同賦予承包商的權(quán)利與義務(wù)進行量化分解，將量化分解后的每一項工作（責(zé)任）落實到承包商項目經(jīng)理部全體人員（施工管理層人員）；從而組建并領(lǐng)導(dǎo)合同工程項目現(xiàn)場施工質(zhì)量管理體系和安全管理體系。(4)組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員對施工場地和周圍環(huán)境進行踏勘，并收集有關(guān)地質(zhì)、水文、氣象條件、交通條件、風(fēng)俗習(xí)慣以及其他為履行本施工合同義務(wù)有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料。(5)組織編制合同工程施工管理實施規(guī)劃（包含總施工進度計劃和工程款現(xiàn)金流動估算表）、單位工程的施工組織設(shè)計（包含施工安全措施計劃、施工進度計劃和工程款現(xiàn)金流動估算表）、分部工程的施工方法、分項工程的操作規(guī)程、關(guān)鍵工序的作業(yè)指導(dǎo)書以及建筑材料與工程設(shè)備采購計劃并報送咨詢/監(jiān)理工程師批準。(6)組織制定并落實合同工程施工質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等控制措施、管理制度與工作程序，按照GB/T19000族質(zhì)量管理標準，采用PDCA（計劃、實施、檢查和處理）循環(huán)法進行施工過程管理。(7)定期召開施工調(diào)度會議，針對本期施工管理問題，提出整改措施，處理相關(guān)施工管理和作業(yè)層人員；研究、制定下期施工質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等計劃，安排下期施工所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和資金等生產(chǎn)要素資源；將會議做出的整改措施和下期計劃報送咨詢/監(jiān)理工程師。(8)不定期召開施工專題會議，對工程質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等重大潛在隱患及問題進行分析研究、制定預(yù)防和整改措施并報送監(jiān)理人批準。(9)組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員（施工管理層人員）將經(jīng)咨詢/監(jiān)理工程師批準的施工組織設(shè)計、施工方法、操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書以及施工專題（質(zhì)量、進度、成本、安全和環(huán)保等）預(yù)防與整改措施向施工作業(yè)層人員進行施工技術(shù)與安全作業(yè)交底，并監(jiān)督參加技術(shù)與安全交底人員履行書面簽字確認手續(xù)。(10)督導(dǎo)材料與設(shè)備采購和化驗與試驗人員對材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前實施使用功能檢測和試驗，監(jiān)督項目經(jīng)理部質(zhì)量檢驗人員對檢驗批的施工質(zhì)量進行檢測和驗收，組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員（施工管理層人員）對分項工程、分部工程和單位工程的施工質(zhì)量進行檢驗評定，并將試驗報告和檢驗評定結(jié)果報送咨詢/監(jiān)理工程師批準。(11)對為完成合同承包工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備和資金等生產(chǎn)要素資源進行優(yōu)化配置與動態(tài)管理，確保生產(chǎn)要素資源的有效使用。(12)建立并落實安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)制度、勞保用品采購管理制度和消防安全責(zé)任制度；督促安全生產(chǎn)管理員對施工管理與作業(yè)層人員的安全作業(yè)資格審查；組織項目經(jīng)理部有關(guān)人員和分包人在施工作業(yè)前對施工安全防護措施、用電設(shè)施和現(xiàn)場消防設(shè)施進行檢查驗收，并履行驗收合格簽字確認手續(xù)。安排專人定期對安全防護用具、施工機械設(shè)備、施工機具及配件、用電設(shè)施和消防器材進行檢查、維修和保養(yǎng)并建立相應(yīng)的資料檔案。(13)在使用起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，組織承包人項目經(jīng)理部有關(guān)人員、分包人、設(shè)備出租人和安裝人以及具有相應(yīng)特種設(shè)備資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)共同進行驗收。驗收合格后，向工程所在地有關(guān)政府部門辦理起重與運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施登記。登記標志置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。(14)組織制定并落實危險品使用管理制度和實施危險施工作業(yè)管理制度。向工程所在地有關(guān)政府部門辦理各種安全防護設(shè)施（安全防護用具、消防設(shè)施和器材等）的安全許可驗收手續(xù)（制造許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證明等）和危險施工作業(yè)的批準手續(xù)，確保由具備危險施工作業(yè)資格的管理與作業(yè)層人員按政府和本合同有關(guān)規(guī)定進行施工。(15)組織制定并實施和執(zhí)行經(jīng)咨詢/監(jiān)理工程師批準的安全防護措施費用使用計劃、施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定和程序及時報告和處置施工質(zhì)量與安全事故。(16)在合同工程所在地有形建筑市場挑選分包商選并報咨詢/監(jiān)理工程師批準。審查分包人的質(zhì)量管理體系和安全管理體系，監(jiān)督分包商履行分包合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，檢查分包商的施工現(xiàn)場活動。(17)參加業(yè)主和咨詢/監(jiān)理工程師組織的各項本合同工程管理活動，組織落實監(jiān)理人的各項指示。(18)在履行本合同工程現(xiàn)場施工管理過程中所形成的工程施工管理文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
近年來，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑市場迅速發(fā)展。在快速發(fā)展的同時，建設(shè)施工人員的專業(yè)技能，知識結(jié)構(gòu)并沒有與之一同提高，造成了建筑安全事故頻發(fā)， 時常有人員傷亡事件出現(xiàn)，給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。這為新時期的安全管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。
1.建筑施工中存在的主要問題
1.1安全生產(chǎn)管理制度不具體，含糊其詞，難于執(zhí)行
施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，其具體措施不到位、落實不力。班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結(jié)合，工地的安全保障體系薄弱，項目經(jīng)理只抓生產(chǎn)，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。
1.2安全教育流于形式、不落實
部分企業(yè)負責(zé)人在思想上不重視安全生產(chǎn)，建設(shè)單位和施工人員的安全意識淡薄，對施工人員安全教育不及時，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
1.3施工現(xiàn)場建筑材料堆放混亂、事故隱患多
對已納入監(jiān)管的項目，事故隱患查處不力，措施不堅決、整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。
1.4設(shè)計單位的安全行為不規(guī)范，隨意變更圖紙情況嚴重
有的設(shè)計單位掛靠的人員多，設(shè)計質(zhì)量難以保證，違反強制性標準的現(xiàn)象屢見不鮮，施工圖審查后隨意遷就建設(shè)單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安生事故的隱患。
1.5潛在風(fēng)險的存在
個別建設(shè)單位為規(guī)避政府監(jiān)管，不依法招標和報建、不依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個人。這些現(xiàn)象都造成了建筑施工事故頻發(fā)和重特大惡性事故的發(fā)生。
2.對安全管理問題原因的探究
上述諸多現(xiàn)象究其原因，一方面是建筑行業(yè)職工勞動強度大，福利待遇低，勞動保護條件差，學(xué)習(xí)安全知識的機會少。施工作業(yè)人員的安全意識低。另一方面是安全責(zé)任不明確，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理制度不健全，施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護措施。重要的的是建筑企業(yè)只重視施工進度，經(jīng)濟效益，從而忽視安全管理。
3.改善建筑業(yè)安全施工現(xiàn)狀的預(yù)防措施
3.1改進建筑安全監(jiān)督管理辦法
采用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為工地指定一名安監(jiān)員，負責(zé)對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對工地文明施工、安全防護水平的評定。這種一人定點服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。
3.2全面增強施工人員的安全意識
加強專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn)，用安全典型事例和血的教訓(xùn)進行教育，對照法律、法規(guī)認真地進行分析、討論。通過加強建筑施工人員安全方面的綜合管理和綜合教育，加快建立安全機制，不斷更新施工安全生產(chǎn)標準，完善施工安全保證保障系統(tǒng)，建設(shè)好施工安全管理體制，確實形成全體成員、全部過程、各個角度的施工安全管理，才能達到施工安全、效益的最佳效果。
3.3明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人
施工企業(yè)在工程項目訂立合同之后，安全管理工作應(yīng)與其它工作同步開展，同步進行。要依法明確工程項目的安全生產(chǎn)責(zé)任人，并明確安全控制由項目經(jīng)理全面負責(zé)。要制定安全管理工作的要點，明確施工安全的承諾與目標。要編制工程項目安全計劃，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全保證體系。
3.4發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制定整改措施
施工企業(yè)管理者，要善于總結(jié)以往的安全教訓(xùn)，找出“通病”、“頑疾”，并制定出相應(yīng)的整改措施。在日常施工中，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要當(dāng)場剖析原因，即時指正，限期整改。對預(yù)防措施和糾正的實施過程和實施效果，應(yīng)跟蹤驗證，保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度，以經(jīng)濟輔助手段，促進施工安全生產(chǎn)。
4.給安全管理職能部門的建議
（1）建議施工企業(yè)抓好施工現(xiàn)場和施工班組的安全活動，建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)與文明施工良好的形象結(jié)合起來，做到安全生產(chǎn)，確保施工人員的安全和健康。施工現(xiàn)場布置應(yīng)周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應(yīng)美觀大方，現(xiàn)場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設(shè)備標識清晰，安全標志醒目。確保所有上崗操作施工人員人身安全。對新工人的崗前培訓(xùn)由企業(yè)安全部門負責(zé)，對全體員工可以結(jié)合本單位的實際，組織定期和不定期地學(xué)習(xí)《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》知識。（2）建議安全管理職能部門，完善建筑安全監(jiān)督管理的法規(guī)和運行機制，法規(guī)要靠健全機構(gòu)和高素質(zhì)的人員去執(zhí)行。進一步完善建筑安全監(jiān)督管理的運行機制，加強各級監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。為企業(yè)每年初要制定安全教育計劃。（3）建議執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要打破過去施工安全生產(chǎn)管理只管施工單位的單一管理模式，依據(jù)法律、法規(guī)，不但對施工單位實施監(jiān)督，還要對建設(shè)單位、勘察設(shè)計和監(jiān)理單位實施監(jiān)督、檢查和處罰，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責(zé)任。
5.結(jié)束語
堅持“安全第一，預(yù)防為主”，的方針，是建筑施工企業(yè)的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。安全管理的核心是對人員的管理，只有重視施工現(xiàn)場的不安全隱患，克服僥幸心理，才能從根源上防止事故的發(fā)生。建筑安全人人有責(zé)。重視人員的管理，營造施工企業(yè)的安全文化。
參考文獻
[1]孟憲海.國際工程擔(dān)保制度研究借鑒[J].建筑經(jīng)濟，2000（6、7）.
