時間：2023-06-28 17:07:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設項目水利工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
水利工程的建設直接關系著民生問題，影響著人們的日常生活，隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)值上升，水利工程建設也在逐年增加。社會發(fā)展需要水利工程有高標準、高質量的效果，增加了水利工程建設項目管理工作的難度，水利工程建設管理是一項嚴密復雜的工作，需要各項科學技術支持，對于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行針對性解決，給出合理的策略來保證管理工作的高效進行，提高水利工程建設項目管理水平，加強我國水利工程事業(yè)發(fā)展，推動我國水利建設項目質量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設項目存在的問題
1.1 管理執(zhí)行力度不夠
我國的水利工程建設項目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進行規(guī)范的管理工作，在實際工程項目管理中，項目管理人員對施工現(xiàn)場控制力不足，導致產(chǎn)生各種各樣工程問題，沒有相對應的管理人員對機械設備進行操作管理，導致工作人員對機械設備操作不當，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對機械設備維護管理，在材料采購過程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質量問題，對工程質量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設項目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標過程中，不能嚴格遵守公平原則進行招標，存在暗箱操作現(xiàn)象，導致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標，影響了施工工程市場管理體系，施工現(xiàn)場安全設施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對有關的工程工作人員監(jiān)督不力，對工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機構參與協(xié)調管理，但相關部門沒有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門管理職責，各部門工作之間的關聯(lián)程度較高，相互混雜，無法協(xié)調管理工作的正常進行，不能合理有效進行項目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過程中缺乏專業(yè)人才進行工作指導，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗、熟練專業(yè)知識的人員進行管理，許多施工企業(yè)有關管理工作人員素質不夠高，不能及時引進先進的管理人才，疏忽了對管理人員責任意識的培養(yǎng)，導致工作人員工作積極性不足。我國工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對水利工程建設提出建設性建議，導致水利工程發(fā)展的落后。
2 加強水利工程建設項目管理的方案
2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度
規(guī)范水利工程建設的管理制度，加強管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開展，根據(jù)項目建設要求建立相關的管理機構和管理制度，明確現(xiàn)場管理施工、質量監(jiān)督、工程驗收等執(zhí)行標準，對于不規(guī)范的行為進行嚴格治理，保障管理制度的合理、有效，設立有關的監(jiān)督制度，對工程建設進行監(jiān)督管理，在施工過程中進行定期抽查，加強對工程質量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項管理制度處理各項管理問題，保證各項管理制度確切到位，相關的工作人員按照各項制度嚴格執(zhí)行管理工作，重視項目管理工作的執(zhí)行力度，設立相關的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對施工現(xiàn)場安全設施進行嚴格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購標準制度，對施工材料進行測驗檢查，確保材料的合格標準，對不合格材料進行銷毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項目管理體制，對工程各方面進行全方面管理，在水利工程招標過程中嚴格遵守法律法規(guī)，進行公平、公開、公正的招標工作，設立相關的監(jiān)督部門對招標過程進行監(jiān)控管理，嚴厲打擊不正當行為，對違法行為嚴懲不怠。在成本投入過程中進行合理分配，設立專門的成本管理部門，通過成本管理對資源進行高效安排運用，避免人力物力資源浪費。完善有關的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設的順利進行，政府應該通過法律對水利工程設立監(jiān)督部門，加強監(jiān)管水利工程各部分質量建設，確保提高水利工程項目管理力度，利用法律對各部門進行工作分配，明確各部門的工作責任與范圍，避免出現(xiàn)各部門之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調工作，共同進行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學力量進行項目管理，通過計算機建立項目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對工程項目管理信息、數(shù)據(jù)進行分析研究，利用信息化平臺進行各部門之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對工作人員進行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲備
如今是人才競爭的時代，為了提高水利工程建設管理水平，必須加大相關人才的引進，對管理人員進行培訓，提高管理人員的專業(yè)素質，樹立工作人員的責任意識，安排專業(yè)人員進行施工現(xiàn)場管理指導，對管理出現(xiàn)的問題進行及時解決，對機械設備操作進行指導，積極聘用優(yōu)秀專家進行有關管理工作的知識講座，設立獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對工程建設管理變化進行及時了解學習，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設項目管理水平。
3 結語
近年來，水利工程建設大力發(fā)展，我國經(jīng)濟建設以可持續(xù)發(fā)展為理念進行社會基礎建設，為了提高水利工程建設水平，對水利工程建設項目管理進行改進，加強項目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對水利工程質量進行嚴格管理，提高相關管理人才的儲備、培訓、引進，改進項目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質量安全，擴大水利工程建設規(guī)模，鼓勵水利工程管理進行科學技術建設，推進我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
1 招投標
招投標制是水利工程基本建設程序中的一項重要制度和關鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標工作仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標現(xiàn)象普遍。 在我市的建設工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴重，且是最難查處的違法行為，一些個體戶以法人名義參加工程投標，嚴重影響和阻礙了招投標工作的發(fā)展。（2）、串標現(xiàn)象日趨嚴重。 由于掛靠投標現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開到多家企業(yè)的介紹信，采用串標的方法中標，對國家資金的使用和其他投標者的合法權益造成很大的損害。（3）評標委員會未能實現(xiàn)既定功能 。評標專家的素質參差不齊，在短時間內(nèi)評出高質量的評標成果不現(xiàn)實，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標方在確定質量目標和工期要求上不切合實際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標。（5）投標人盲目壓價，不根據(jù)自身實力合理報價，中標后無法兌現(xiàn)投標文件中承諾的人員、設備等，嚴重影響工程的質量和施工進度。（6）標底的確定隨意性大，部分標底偏低，致使中標單位在建設過程中不執(zhí)行《工程建設標準強制性條文》，存在偷工減料或機械設備人員投入嚴重不足、施工管理不到位等問題，造成工程質量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長等問題。
針對以上問題今后招投標工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質并處罰，掛靠解決了，串標現(xiàn)象也會降低。（2）盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標。（3）積極探索評標方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評標辦法，應追求最合理報價，推行合理最低標評標辦法。（4）招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后投標承諾能否兌現(xiàn)，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，結果使得投標者越來越追求投標的技巧。因此在加強工程合同管理的同時，要引入市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績、信譽好、實力強的投標單位，應在一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦，對那些業(yè)績差、發(fā)生重大質量或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，同時要加強建立投標單位信息系統(tǒng)，并擴大范圍，使其業(yè)績、信譽公開化，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競爭力。（5）應對招標文件、標底等文件的編制和審查進行嚴格管理，必須委托有相應資質的單位進行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強項目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎 。由于設計深度不夠、設計質量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設過程中設計方案變動頻繁和概算超支。一些項目業(yè)主忽視項目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設項目許可證、移民安置、質量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對以上存在問題須具備以下條件方可進行工程建設：
（1）項目法人實體已經(jīng)組建，施工質量檢查體系、質量管理機構和質量管理制度已健全；
（2）初步設計已獲批準；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來源已落實；
（4）工程質量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；
（6）有關專題報告及土地使用權已獲批準；
3項目法人
項目法人責任制是水利建設管理的關鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設市場上來看，都實行了項目法人責任制，但實際上卻很不規(guī)范。一些地方項目建設機構組成不滿足相關規(guī)定要求，技術力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時間投入有限。
作者認為，須作好以下幾方面工作：
（1）強化項目法人責任制的落實，建立真正意義上的項目法人單位，按照政企（政事）分開的原則組建項目法人機構，并對重要的水利建設項目的項目法人進行必要的培訓。
（2）要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。
（3）公益性為主的項目，負責征地移民等外部協(xié)調的領導（指揮）機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。
（4）項目法定代表人必須具備與項目規(guī)模和技術復雜程度相適應的政治、業(yè)務素質和組織能力，項目法人內(nèi)設機構和人員結構、素質能滿足項目管理和技術管理的要求；
4承包商
技術力量薄弱或掛靠的承包商中標后，現(xiàn)場工地常常只有幾個人，不能履行投標書中承諾的人員、設備等，致使工期拖延。這就要求加強項目實施期間的督查工作。對存在失信、不守投標書中承諾、違法、違紀、違規(guī)的單位實行“黑名單”制度，下次投標時評標減分或取消投標資格。
5監(jiān)理
建設監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。當前對監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對業(yè)主行為無規(guī)范、把監(jiān)理工程師當作質檢員、工程質量是監(jiān)理出來的。
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
水利工程項目管理在水利工程實施過程中占有重要地位，它與整個水利工程的質量、進度、投資密切相關。要保證水利工程質量能夠達到質量標準，就必須加強對水利工程的質量控制。要樹立一種責任意識，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項目管理能夠在水利工程中最大化的發(fā)揮，最大程度上將水利工程項目管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。
一、水利工程項目管理的必要性
水利工程項目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強管理。隨著科學技術的發(fā)展和進步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項目建設上有所體現(xiàn)。但是，在項目管理中依然存在一些不足，需要進一步加強管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識到項目管理的重要性，對項目管理不夠重視。還有些工程沒有專門的項目管理的機制，或項目管理的機制不健全，不能夠進行科學高效的項目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身條件較差，缺乏項目管理的條件，對項目管理不能有效地進行，更不能夠滿足工程管理的需要，對工程造成很大的不良影響。以上種種現(xiàn)象都說明，我國水利工程項目管理的水平有待提高，相關人員應該繼續(xù)研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項目管理作用
第一，可以在水利工程項目管理業(yè)務開展過程中，使項目管理更加標準化、規(guī)范化的滿足規(guī)范要求，使項目建設業(yè)務流程、項目管理業(yè)務流程能夠滿足國家法律、法規(guī)要求，將人的影響降低到最小。第二，當我們在進行水利工程規(guī)劃時，要根據(jù)項目管理的具體知識，制定工程投資計劃，網(wǎng)絡進度計劃，資源使用計劃，工程質量計劃等，使水利工程項目的建設能夠科學合理地進行。第三，在執(zhí)行和監(jiān)控項目的時候，要規(guī)劃、評估、優(yōu)化、規(guī)范和固化業(yè)務流程，運用新技術來規(guī)范要求，例如:利用信息系統(tǒng)科學地執(zhí)行各類業(yè)務流程，監(jiān)管控制項目的投資進度、實施進度。
三、提高水利工程建設項目管理的措施
1、加強項目合同管理
水利工程項目規(guī)模大、投資多、建設期長，又涉及到與設計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應強化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認識，強調按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機構中建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質量、成本、工期等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
2、加強質量、進度、成本的控制
（1）工程質量控制方面。一是建立全面質量管理機制，即全項目、全員、全過程參與質量管理；二是根據(jù)工程實際健全工程質量管理組織，如生產(chǎn)管理、機械管理、材料管理、試驗管理、測量管理、質量監(jiān)督管理等；三是各崗工作人員配備在數(shù)量和質量上要有保證，以滿足工作需要；四是機械設備配備必須滿足工程的進度要求和質量要求；五是建立健全質量管理制度。
（2）進度控制方面。進度控制是一個不斷進行的動態(tài)過程，其總目標是確保既定工期目標的實現(xiàn)，或者在保證工程質量和不增加工程建設投資的前提下，適當縮短工期。項目部應根據(jù)編制的施工進度總計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程進度計劃，經(jīng)常檢查工程實際進度情況。若出現(xiàn)偏差，應共同與具體施工單位分析產(chǎn)生的原因及對總工期目標的影響，制定必要的整改措施，修訂原進度計劃，確?？偣て谀繕说膶崿F(xiàn)。
（3）成本控制方面。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調節(jié)和限制，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標的實現(xiàn)。項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經(jīng)理的責任。
3、 施工技術管理
水利水電工程施工技術水平是企業(yè)綜合實力的重要體現(xiàn)，引進先進工程施工技術，能夠有效提高工程項目的施工效率和質量，為施工項目節(jié)約建設成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的最大化。應重視新技術與專業(yè)人才，積極研究及引進先進技術，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同時培養(yǎng)一批掌握新技術的專業(yè)隊伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開展提供強有力保障。
4、 施工安全管理
施工項目的安全管理是實現(xiàn)施工項目管理的重要內(nèi)容，是國家和黨的基本國策，也是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和良好企業(yè)信譽的強有力保障。水電水利工程由于工程環(huán)境的特殊性，水上、水下、高空作業(yè)較多，且使用的機械設備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過程中的安全管理，提高相關人員的安全意識，應建立工程項目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎罰制度等。除此之外，還要建立相關安全教育和培訓制度，提高施工人員的安全施工和自我保護的安全意識。
5、加強工程的監(jiān)督管理
加強工程的監(jiān)督管理，首先提高管理人員的水平，建設高質量的監(jiān)督管理人才隊伍。目前有些水利工程的監(jiān)督管理人員的素質普遍較低，不能夠對工程管理進行強有力的監(jiān)控，這樣工程管理的水平就會低，影響工程的發(fā)展。要加強工程監(jiān)督管理人員的教育培訓，提高他們管理的能力和水平，使監(jiān)督管理人員能夠更好地應對工程管理中的難題。提高監(jiān)督管理的水平可以建設專門的監(jiān)督管理單位，專門的單位來進行這項工作就能夠使進度管理更加的科學、專業(yè)，更能有利于水利工程項目的建設。監(jiān)督管理的工作除了要有專業(yè)的管理人員還需要采用多種監(jiān)督管理的手段，綜合施工現(xiàn)場的各種文件以及現(xiàn)場的測量考察的結果，在分析各項因素的情況下做好質量的控制。
6、加強風險管理
在水利工程項目中，風險管理的主要作用是增強對水利工程項目的監(jiān)管和風險管理的力度，提高對風險因素進行預測、評估、防范的水平，以控制和減少風險的發(fā)生，并且在風險發(fā)生時，能采取恰當、有效的措施予以彌補，將風險帶來的損失控制到最低。風險管理對水利工程項目的意義在于，水利項目多為國家投資項目，關系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產(chǎn)遭受損失，更會導致人民對政府的信任度下降。因此應充分樹立項目風險意識，建立專門的風險管理控制機構，構筑風險預警系統(tǒng)，完善風險處理機制，從而有效地控制工程項目建設中的各種風險，確保工程的順利進行。
總而言之，加強水利工程項目管理對提高工程施工質量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實加強管理水平，保證水利工程能夠為人們高效率地謀福祉。
參考文獻：
[1] 鄒同軍.水電施工企業(yè)項目管理現(xiàn)狀分析[J]. 人民長江. 2010(05)
第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責人領導下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設項目的招標投標進行審計監(jiān)督。
上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設項目有關的重要設備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。
第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關招標投標的重要事項進行專項審計或審計調查。
第二章審計職責
第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責：
（一）對招標人、招標機構及有關人員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關人員遵守招標投標有關法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；
（四）對與招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。
第三章審計權限
第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權限：
（一）有權參加招標人或其機構組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其機構應當通知同級審計部門參加。
（二）有權要求招標人或其機構提供與招標投標活動有關的文件、資料，招標人或其機構應當按照審計部門的要求提供相關文件、資料；
（三）對招標人或其機構正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權予以糾正或制止；
（四）有權向招標人、投標人、招標機構等調查了解與招標投標有關的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標投標結果執(zhí)行情況。
第四章審計內(nèi)容
第七條審計部門對水利工程建設項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；
（三）招標文件確定的水利工程建設項目的標準、建設內(nèi)容和投資是否符合批準的設計文件；
（四）與招標投標有關的取費是否符合規(guī)定；
（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；
（六）與水利工程建設項目招標投標有關的其他經(jīng)濟事項。
第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：
（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標機構是否具有相應資質，招標合同是否真實、合法；
（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；
（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；
（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；
（六）對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務，以及無證或借用資質承接工程業(yè)務等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。
第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責任。
第五章審計程序
第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設項目的招投標文件，應當報送同級審計部門備案。
第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責人批準后實施審計。
第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。
被審計單位以及與招標投標活動有關的單位、部門，應當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關單位和個人進行調查等方式實施審計，并取得證明材料。
第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。
第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關主管部門提出處理、處罰意見。
被審計單位應當執(zhí)行審計決定并將結果反饋審計部門；有關主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應及時進行研究，并將結果反饋審計部門。
第六章罰則
第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應當及時作出處理，并將結果抄送審計部門。
水利建設項目社會評價是運用社會調查和社會分析方法，評價水利建設項目為實施國家和地區(qū)各項社會發(fā)展目標所作的貢獻與影響，分析當?shù)厣鐣h(huán)境對擬建水利項目的適應性和可接受程度，評價水利建設項目的社會可行性，目的是促進利益相關者對水利項目投資活動的有效參與，優(yōu)化建設實施方案，規(guī)避投資社會風險，確保水利建設項目順利、有效地實施。建設項目社會評價通常具有“宏觀性和長期性”、“目標的多元性和復雜性”、“評價標準不同行業(yè)和不同地區(qū)的差異性”等特點。評價方法多為定量、定性分析相結合，以定性評價為主。水利建設項目對社會發(fā)展與環(huán)境影響很大，有些指標，例如建設征地占地、水庫淹沒損失補償、移民安置等，可以定量計算。但更多的指標，諸如對社會安定的影響，對四周環(huán)境的影響，對民眾身體健康和壽命的影響，對地區(qū)發(fā)展的影響等，很難定量計算，更不能統(tǒng)一用貨幣形式表示，只能通過社會調查等手段進行定性分析。因此，水利建設項目社會評價采用定量分析與定性分析相結合的方法，并以定性分析評價為主。在評價的過程中須重視社會調查、資料分析。社會評價的計算工作量相對較小，調查、分析工作量大。
水利項目社會評價中所需的社會信息和資料，基本都需通過社會調查取得；對社會情況的了解和掌握程度，直接決定其分析判斷結論的客觀合理性。因此，要充分重視社會調查和對調查資料的分析研究，該工作方法也是水利建設項目社會評價的主要特點。
通過社會評價能達到以下目的：有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調一致、順利實施。我國歷史上，有不少水庫建設僅僅依據(jù)經(jīng)濟指標進行決策，幾十年后，土地淹沒補償、移民安置等問題依然存在，導致移民生產(chǎn)生活水平下降、移民重返庫區(qū)等情況屢次發(fā)生，不但影響工程運行和效益發(fā)揮，且存在一系列社會問題，影響到社會的和諧穩(wěn)定。實踐證明，對于那些前期開展了高質量社會評價工作的項目，可以實現(xiàn)建設項目與社會協(xié)調發(fā)展，促進社會進步和國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀。有利于避免或減少項目建設、運營的社會風險，提高建設項目決策水平和投資效益如果在前期工作中進行社會評價，則有利于選擇經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益兼顧的最佳方案，有利于全面提高建設項目的決策。只有消除了項目的不利影響，避免了社會風險，才能保證項目的順利實施，持續(xù)發(fā)揮項目的投資效益。有利于工程移民的妥善安置、促進地區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定。移民安置，涉及水庫庫區(qū)廣大群眾的切身利益，通常是大型水利建設項目的重頭戲之一，直接影響工程能否順利實施和工程建設成本等。若安置不當，可能造成移民的不滿情緒，甚至發(fā)生上訪、械斗等過激行為。通過社會評價，采取切實有效措施，為移民和安置區(qū)原有居民創(chuàng)造生存和發(fā)展的良好空間，既有利于項目順利實施和效益充分發(fā)揮，也有利于促進地區(qū)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。
水利建設項目通常影響廣泛而深遠，社會效益突出，其核心評價內(nèi)容可分為項目對社會環(huán)境（水利建設項目社會效益影響分析的重點，包括項目對人口發(fā)展、就業(yè)、社會安定與民族團結、文教衛(wèi)生、體育保健等方面的影響）、社會經(jīng)濟（側重于從宏觀角度分析項目對地區(qū)、部門經(jīng)濟發(fā)展的影響，包括項目投運后對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，例如減少水旱災害，提高土地利用價值，改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟實力等；對部門經(jīng)濟發(fā)展的影響主要包括對農(nóng)林牧副漁業(yè)、能源和電力工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展影響）、自然資源（水資源的利用、土地資源的合理利用、對礦藏資源利用的影響、野生生物保護措施、其他自然資源的利用和保護，文物、古跡、旅游景點的保護）三個方面的影響。
2 社會評價步驟
2.1 調查社會資料
調查項目所在區(qū)的社會環(huán)境等方面的資料，包括項目所在地區(qū)和受影響社區(qū)的基本社會經(jīng)濟情況，以及項目影響時限內(nèi)可能的變化；人口統(tǒng)計資料、基礎設施與服務設施狀況；當?shù)氐娘L俗習慣、人際關系；各利益相關者對項目的反應、要求與接受程度；各利益相關者參與項目活動的可能性，如項目所在地區(qū)干部群眾對參與項目活動的態(tài)度和積極性，可能參與的形式和時間等。
社會調查可采用查閱歷史文獻、統(tǒng)計資料、問卷調查、現(xiàn)場訪問與觀察、開座談會等多種調查方法。
2.2 識別社會因素
分析社會調查獲得的資料，對項目涉及的各種社會因素進行分類，從中識別和選擇影響項目實施和項
目成功的主要社會因素，作為社會評價和對項目方案進行論證比選的重點。
2.3 論證比選方案
對項目建設地點、技術方案和工程方案中涉及的主要社會因素進行定性、定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案。
2.4 制定備選方案
根據(jù)項目的建設目標、不同的建設地點、不同的資金來源、不同的技術方案等，提出若干可供選擇的方案，并采取訪問、座談、實地考察等方式，了解項目影響區(qū)域范圍內(nèi)地方政府與群眾的意見，將這些意見納入方案比較過程。
2.5進行項目評價
根據(jù)調查和預測的資料，對每一個備選方案進行定量和定性評價。首先，對能夠定量計算的指標，依據(jù)調查和預測資料進行測算，并根據(jù)評價標準判斷其優(yōu)劣；其次，對不能定量計算的社會因素進行定性分析，判斷各種社會因素對項目的影響程度，揭示項目可能存在的社會風險；然后，分析判斷各定性指標和定量指標對項目實施和社會發(fā)展目標的重要程度，對各指標進行排序并賦予一定的權重。對若干重要的指標，特別是不利影響的指標進行深入分析研究，制訂減輕不利影響的措施，研究存在的社會風險的性質與重要程度，提出防控風險措施。
2.6 編制社會評價報告
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1 工程概況
某水利工程項目，涉及區(qū)域耕地面積約11.38 萬 km2，常住人口約4.8萬，區(qū)域內(nèi)設有6個國有中小型農(nóng)、林、牧、漁農(nóng)場。2010年，該項目以農(nóng)村飲用水改造工程和小型水庫除險加固、水源和灌區(qū)節(jié)水改造、旱田節(jié)水灌溉項目為重點。灌區(qū)工程的建設項目主要包括渠道清淤、渠道襯砌和構造結構工程配套等工程。
上述工程項目在工程立項、可行性研究、設計、施工及竣工驗收的整個實施過程中，項目造價控制與管理貫穿始終。作為項目投資業(yè)主方，不斷加強項目造價管理與控制，力求把工程項目建設實施的投資總額控制在預定投資限額內(nèi)，嚴格控制項目實施過程中發(fā)生的偏差，在建設過程中合理調配各分項工程的人力、物資、財力，保證整個項目投資控制總目標的實現(xiàn)，保障較好的經(jīng)濟效益和社會效益?，F(xiàn)對該水利工程項目具體的造價控制與管理措施進行相應的探討。
2 立項、決策階段造價管理與控制
據(jù)相關資料統(tǒng)計表明，一般建筑工程項目實施各階段的投資決策對工程項目造價的影響高達 80%～90%。工程項目投資決策的科學與否，直接關系到工程項目立項決策的判斷、項目造價的高低以及投資效果的好壞。所以，項目立項、決策階段務必要做好工程造價控制。
2. 1 可行性研究
科學合理的項目可行性研究能有效避免項目在立項決策時方案多變，更是避免錯誤投資決策，控制項目投資風險的有效措施，是項目取得最佳投資效果的前提條件。項目的可行性調查研究，主要對該水利項目從經(jīng)濟、技術、工程等不同角度進行了綜合考慮分析，通過比較和研究不同的實施方案，并計算制定出相應的投資效益估算報告，判斷該項目是否值得投資，具體實施方案如何，為項目的立項和決策提供充分依據(jù)。
2. 2 合理編制投資估算
投資估算是指在項目投資決策時，根據(jù)該項目的具體工程條件預測和估算項目建設實施全過程中可能發(fā)生的費用，將直接影響到整個項目的投資方案、項目設計和投資經(jīng)濟效果。在編制項目投資估算時應充分全面考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況，合理估算投資預測計算中各種動態(tài)因素的可能變化，使項目投資估算能夠有效控制項目總投資。
3 項目設計階段造價控制與管理
項目經(jīng)立項、決策確定后，工程設計就成為項目造價控制與管理的關鍵。在項目設計階段內(nèi)，為控制工程項目總造價應采取切實有效的措施，具體如下:
3. 1 綜合考慮工程項目各項功能指標的建設標準
工程造價的管理與控制應以達到工程項目的功能要求為前提，不能只是單純考慮控制和減少項目的投資費用，而應重點研究如何以最低的投資成本達到預定的功能要求，做到工程質量、技術與項目投入、經(jīng)濟效益緊密結合，有效控制工程項目建設實施的總投資額，以便在項目建設實施前對整個工程項目的投資資金作出總體計劃和分配，確保項目取得最大的投資效益。在該水利工程項目設計過程中，全面考慮各項功能指標，經(jīng)過多方案比選、優(yōu)化，經(jīng)單位技術管理人員、設計院、施工單位共同研究協(xié)商，確定工程項目最終的實施方案。
3. 2 提高造價人員專業(yè)水平
在工程項目設計階段，做好項目技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，是合理計算工程項目造價的重要環(huán)節(jié)。專業(yè)造價人員應經(jīng)常進行業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質，合理采用行業(yè)及市場中最新的材料價格，主動配合工程技術人員搞好設計方案的比選與優(yōu)化。建設業(yè)主單位應充分重視和監(jiān)督項目設計工作，推行限額設計。在重視技術的先進性與可行性的同時，還應重視項目造價成本的合理性，提高設計人員的經(jīng)濟意識，防止設計過于保守，不必要地隨意加大結構構件截面、增設鋼筋用量、過大提高結構安全系數(shù)等現(xiàn)象，避免造成項目投資的不必要浪費。
4 招、投標階段造價管理
（1）應不斷加強對項目招標文件的編制管理工作，做到文字表述準確、嚴謹，并交由專職造價工程師參與審核項目的各項造價條款，再交由項目總負責進行審定。
（2）應通過正當合理的招投標程序和過程，使承建中標單位的中標價格合理，防止出現(xiàn)低價中標、施工過程中偷工減料、刻意制造工程索賠、甚至停工扯皮等現(xiàn)象。
（3）經(jīng)過正式合法程序確定中標單位后，在與中標單位簽訂相應的施工合同時，應加強對項目施工合同的編制與簽訂管理。簽訂合同前，合同內(nèi)容應由專職造價工程師參與審定各項造價條款，確保項目施工合同中各項條目內(nèi)容的合理性與合法性，防止在后續(xù)施工過程中產(chǎn)生嚴重的合同糾紛，有力保障合同簽訂雙方的權益并有效控制該水利工程項目的總投資造價。
（4）招標過程中嚴格審查施工單位資質，嚴格衡量和審核投標單位報價的合理性，在合同簽訂時，采用規(guī)范的合同條款格式進行編制，有利于工程項目建設的造價控制與管理。
5 施工階段造價管理與控制
在該水利工程項目正式開工前，應提前做好充分的施工準備工作，按項目預算要求合理地制定相應的資金使用計劃，既要保證工程項目在整個建設實施過程中資金充足，又要盡可能少地占用資金。按照整個工程項目建設施工工序的流程，合理設計各分部分項工程的施工組織計劃，編制施工方案，根據(jù)項目實際情況確定各分項工程施工周期，均衡、合理地安排相應的施工進度，選擇技術可行，經(jīng)濟節(jié)約，節(jié)能環(huán)保的施工方案以組織施工。
該項目實施過程中，實際施工情況復雜多變，通過深入現(xiàn)場了解掌握第一手調查資料，及時發(fā)現(xiàn)項目在階段性實施過程中的投資偏差，通過采取有效的糾偏措施，為項目總體投資控制提供了有力保障;另一方面，在施工過程中科學預測后續(xù)工程，適時發(fā)現(xiàn)潛在的技術問題及市場變化情況，動態(tài)地掌握并控制著整個工程項目的進度，取得了項目造價控制的主動權。
工程項目整體完工后，根據(jù)相應的設計要求和行業(yè)相關質量標準，在竣工驗收前對整個項目進行了空載和滿負荷等聯(lián)合試運轉，發(fā)現(xiàn)問題在驗收前采取了相應的整改措施，避免投入使用后造成損失?？偨Y該工程項目造價管理的主要措施，具體包括以下2個方面:
（1）根據(jù)該項目整體施工網(wǎng)絡進度總計劃，將各分部分項工程項目的投資造價控制總目標進行了分解，形成了相應的分部分項工程項目的成本控制分目標值，并按年度、季度或月等不同時長編制了相應的工程項目資金使用計劃。實際施工過程中，按每月定期分析核算投資實際值和目標值之間產(chǎn)生的偏差，并及時分析具體原因，以及時采取科學有效的技術措施加以撲救和控制，確保項目投資控制總目標的實現(xiàn)。
（2）項目正式開始施工前，建設單位全面仔細地審核相應的施工組織設計、施工方案，采用經(jīng)濟技術比較方法對相應的項目設計和施工組織計劃進行綜合評審，防止施工承建單位利用施工組織設計、施工方案中可能存在的某些技術漏洞或規(guī)定不明確的地方來突破投標書及施工合同中的造價約定，有效防止了大量工程索賠事故的發(fā)生。
6 工程竣工結算階段造價控制
項目竣工驗收后，及時全面地對整個工程項目的結算報告進行審核，是工程竣工結算階段進行項目投資造價控制與管理最重要的環(huán)節(jié)。結算審核的具體內(nèi)容主要包括: 竣工結算內(nèi)容是否符合簽訂的施工合同條款和招、投標文件內(nèi)容，結算報告書是否嚴格按照工程定額計量規(guī)則以及當?shù)卦靸r主管部門的調價規(guī)定等進行編制。項目管理人員應根據(jù)施工合同內(nèi)容、竣工驗收圖紙、工程定額預結算報告書等材料，對材料替換、工程變更、工程量增減、甲方供應材料設備等逐項進行嚴格審核，并與項目施工現(xiàn)場情況進行校核，在項目竣工結算審核工作中做到不多算、不漏算，使竣工結算真實反映工程項目的實際造價，有效控制工程項目的投資造價總額。
結語
影響水利工程造價的原因有很多，水利工程項目造價控制和管理更是一項復雜的系統(tǒng)性工程，建設單位對工程項目造價的控制和管理應始終貫穿于整個項目建設實施的全過程，同時做好質量全程監(jiān)控工作。
近年來，水利基礎設施建設力度不斷加大，病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持、引輸水工程等建設項目呈現(xiàn)出點多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化等特征，水利建設管理呈現(xiàn)出投資強度高、建設任務重、管理要求高、工作責任大等新的特點[1]。在新的形式下，遼寧省為全面做好水利工程建設與管理工作，在借鑒探索的基礎上，提出開展水利工程建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)建設，重點研究了水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設工作，現(xiàn)將設計要點進行交流分享。
1設計要點
數(shù)據(jù)庫設計是應用系統(tǒng)設計的根基，數(shù)據(jù)庫設計關乎系統(tǒng)功能實現(xiàn)度、穩(wěn)定性、擴展性等多個方面的內(nèi)容[2]。為確保水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫達到“把數(shù)據(jù)管起來，將數(shù)據(jù)用起來，使數(shù)據(jù)活起來的”的預期目標，特對數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容覆蓋、信息共享、標準化、面向對象、約束條件、查詢統(tǒng)計等方面進行了重點設計。
1.1全過程覆蓋
依據(jù)遼寧水利建設項目管理經(jīng)驗，將水利建設項目管理有關字段按照建設過程進行科學劃分，按項目實施過程劃分為前期工作、項目基本信息管理、建設過程管理三大階段，按項目管理內(nèi)容分為前期工作、項目基本情況、項目招投標、參建單位及人員履行合同情況、進度管理、計劃和資金管理、質量管理、安全管理、檢查稽察督查審計及整改情況、竣工驗收等10個環(huán)節(jié)[3]，對管理內(nèi)容進行全面覆蓋。見圖1和圖2。
2水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)歸類示意圖
1.2信息互聯(lián)共享
在遼寧水利信息化整合建設的背景下，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)來源唯一性的原則，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的權威數(shù)據(jù)。與水利建設項目管理有關的設計、施工等單位和人員信息，采取“同存異消”的方針，對遼寧省水利建設市場信用信息平臺系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)字段進行整理，作為水利建設項目動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的字段內(nèi)容，確保此類信息同源權威；同時結合質檢處等有關處室意見，合理設置數(shù)據(jù)字段，為今后相關處室新建或改建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口。
1.3標準化處理設計
標準化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學管理的重要組成部分，加強數(shù)據(jù)庫建設的標準化處理在數(shù)據(jù)庫建設中尤為重要[4]。水利建設項目面廣類多，主要可分為水庫、水閘、泵站等工程建設項目、水土保持治理項目、移民后期扶持項目、水文測站項目、農(nóng)村電氣化項目以及河流治理項目等幾大類別。為保障水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫標準統(tǒng)一，特采取“求大同存小異”的方針，對全部項目的前期工作、項目信息管理、除進度管理以外的過程管理進行規(guī)范化處理，在字段設計上統(tǒng)籌兼顧，歸一化處理，形成統(tǒng)一標準；因不同項目在進度管理中體現(xiàn)的指標不一樣，比如農(nóng)村電氣化項目主要體現(xiàn)在發(fā)電設備采購、安裝方面，水土保持治理項目體現(xiàn)在魚鱗坑、截水溝、植被綠化的數(shù)量、長度和面積上，水庫、水閘等工程項目體現(xiàn)在土石挖方、混凝土澆筑體積上，特采取先差異化后標準化進行處理。通過標準化處理設計，大大提高數(shù)據(jù)庫的兼容和共享，提高數(shù)據(jù)庫的通用性，特別利用降低建設成本和方便數(shù)據(jù)庫用戶使用。
1.4面向對象設計
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的靈魂，活的數(shù)據(jù)是系統(tǒng)生命的保證。水利工程項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)涉及到項目法人，設計、施工、監(jiān)理單位及人員、質檢處、安監(jiān)處、建設與管理處等眾多機構和人員，這些信息都需要納入數(shù)據(jù)庫中，為保障數(shù)據(jù)更新及時、穩(wěn)定，就必須面向對象來設計?？紤]到項目法人在整個項目中的主導作用和穩(wěn)定性，數(shù)據(jù)更新以項目法人為主導、質檢處輔助來進行設計。不同對象對項目管理的側重點也不同，考慮用戶在系統(tǒng)使用過程中的權限分配，在對數(shù)據(jù)庫表的處理上，按照項目法人、參建單位、監(jiān)督機構、建管機構、管理員等5類人員進行分類標識，支撐系統(tǒng)交互界面的設計與調用。
1.5約束機制設計
提供約束條件機制、完整性檢查方法、違約處理是維護數(shù)據(jù)庫完整性的充分必要條件。水利工程建設項目動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫在約束機制上主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對數(shù)值的自動求和計算方面，避免人工錄入出現(xiàn)計算錯誤；2）對參建單位人員方面，系統(tǒng)自動調取遼寧省水利建設市場信用信息平臺中的入庫資料供填報人員選取，確保各類人員符合相關資格；3）對持證上崗人員出現(xiàn)一員多崗現(xiàn)象及失信懲戒人員進行紅色警示。
1.6查詢統(tǒng)計設計
數(shù)據(jù)檢索與查詢也是數(shù)據(jù)庫的主要功能之一[5]。為便于對水利工程建設項目進行統(tǒng)計查詢，特在數(shù)據(jù)庫設計上充分考慮查詢或統(tǒng)計的口徑，結合遼寧水利建設管理需要，設計了年度、工程類別、業(yè)務處室、行政區(qū)劃、投資來源等5類統(tǒng)計口徑。其中工程類別和業(yè)務處室劃分要與遼寧省水利投資統(tǒng)計軟件相銜接，確保水利建設投資統(tǒng)計結果與本庫中的建設進度統(tǒng)計能對應分析。
3結語
遼寧省水利工程建設項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫設計是對遼寧水利工程建設監(jiān)督管理的一次全方位梳理。經(jīng)過查閱了大量的法規(guī)文件，多次征集有關部門意見，仔細分析數(shù)據(jù)上報程序，形成了多方認可、程序嚴密、動靜結合、報管分離的水利工程建設動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以此庫為基礎，研發(fā)遼寧省水利工程建設項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，將高效支撐和提升遼寧水利建設與管理效能，為水利建設管理改革發(fā)展提供新的起點。
作者:高真?zhèn)?趙巨偉 單位:1.遼寧省水利廳建設與管理處 2.遼寧江河水利水電新技術設計研究院
［參考文獻］
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重大水利工程建設項目可以緩解我國能源短缺問題，是利國利民的重要工程。在重大水利工程項目建設過程中，存在著大量的風險，是所有影響工程目標實現(xiàn)的不確定因素的集合，風險的存在勢必會對項目本身造成無法預計的損失，因此，風險管理是重大水利工程建設項目所必需的，對工程中涉及的風險進行識別和評估，制定出風險應對的措施，使風險事件的發(fā)生及所造成的損失最大限度的避免及減輕，順利完成重大水利工程建設項目。
1重大水利工程建設項目的風險特點
（1）重大水利工程建設項目風險是普遍、客觀存在的。風險具有普遍性，是客觀存在的，不以人的意志為轉移，風險在項目的全壽命周期內(nèi)是一直存在、隨時都有的。風險是不可能完全消除的，只能使其發(fā)生頻率減少，使損失程度降到最低。（2）重大水利工程建設項目風險具有可變性，其影響是全局性的。各種風險都會在重大水利工程建設項目的整個過程中發(fā)生質和量的變化，有些風險會隨著工程項目的進行而得到控制并得到及時處理，而新的風險可能會在項目的每一階段都發(fā)生。風險產(chǎn)生后的影響不會只發(fā)生在局部，其造成的連鎖反應會影響到整個工程目標。（3)重大水利工程建設項目風險具有多層次性和多樣性。大量風險因素存在于重大水利工程建設項目中，并且風險因素數(shù)量多、種類繁雜，各風險因素之間的內(nèi)在聯(lián)系錯綜復雜，而且和外界有著交叉影響，這使得重大水利工程建設中的風險顯示出多層次性。
2重大水利工程建設項目風險管理的內(nèi)容和程序
2.1風險識別
重大水利工程項目風險管理的首要環(huán)節(jié)是對水利工程項目中各種風險因素和風險發(fā)生率進行分析和識別。其中也包括對于那些潛在的風險源的調查和分析。情景分析法、故障樹分析法和專家調查法是風險識別的常用方法。由于重大水利工程項目中存在很多的不確定性，使其一直置身于風險環(huán)境之中，從而對工程目標的實現(xiàn)造成一定的危害和影響，不僅造成巨大的財產(chǎn)損失甚至會危及到施工人員的生命。所以要從自然條件、經(jīng)濟社會環(huán)境以及技術等方面綜合地考慮，并對其不確定因素進行客觀、詳細的分析。
2.2評估與分析風險
它主要是指對風險可能對項目造成的影響程度的分析和評估。對于水利工程項目風險的評估與分析法有很多包括影響圖、決策樹法、隨機網(wǎng)絡法、蒙特卡洛模擬法和模糊分析法等。在對各風險的影響程度進行分析后，再進一步綜合評價那些重大風險對項目的總體影響。
2.3制定風險對策
在確定風險目標后需要采取有效的手段減少或避免風險給項目帶來的損失程度?？梢詫L險管理技術分成兩大類，即：財務性技術和控制性技術。財務性風險管理技術又包括風險自留和風險轉嫁，風險自留主要考慮到風險的影響程度小于防范措施所花費的成本，所以采取自行承擔工程事故損失發(fā)生后的財務后果；風險轉移是指將風險轉移給保險或其他企業(yè)的方法，這也是一種最常見的風險管理方法。控制性技術其主要目的是通過有效手段減少或避免風險事故的發(fā)生機率，對已經(jīng)發(fā)生的事故采取一定手段限制其發(fā)展和擴大，控制性風險管理又包括損失控制和風險回避。當風險發(fā)生機率較高而且可能造成很大損失時會選擇風險回避；損失控制是指采取有效的預防措施減少或避免風險的發(fā)生。
2.4綜合集成法
這是一種綜合考慮所有因素，其是對系統(tǒng)各構成元素、元素間關系以及整個系統(tǒng)的目標進行綜合研究的一種風險管理方式。它主要是將復雜的對象系統(tǒng)，對觀察、分析、推理、判斷等環(huán)節(jié)建立某種模型，再通過數(shù)學工具給出定量化后的結果，最終使系統(tǒng)內(nèi)的各部分相互配合，以達到最優(yōu)效果。其關鍵在于將定性與定量相結合，更強調系統(tǒng)的認識和研究方式。它能夠將各種有效的方法結合在一起，通過判斷、推理最終得出研究優(yōu)于研究對象的整體優(yōu)勢，使問題得以解決。項目風險管理人員需要制定項目風險管理計劃，并據(jù)此對各部門進行有效的協(xié)調和指揮，最終實現(xiàn)風險管理目標。需要根據(jù)實際情況制定風險管理計劃：首先，確定項目提要，它又包括確定項目的目標、功能、要求、總體進度、相關法規(guī)等，它可以為計劃的實施提供參考標準，并明確地指出各部門的職責；其次，制定項目風險管理途徑，它包括經(jīng)濟風險、技術風險、社會風險和自然風險等的確切定義，以及制定出與這些項目風險相關的處理辦法；然后進入項目管理實施的準備階段，其內(nèi)容又包括對風險進行識別、預測、分析、評估以及處理等具體環(huán)節(jié)，同時還要做好項目風險的預算的編制；最后對項目風險管理過程進行記錄和總結，在對重大水利工程項目制定風險管理計劃時還可以詳細分為短期計劃和長期計劃。
2.5風險實施與評估
在做出決定后進入風險實施階段，要密切關注實施過程，對各環(huán)節(jié)的實施情況進行詳細的監(jiān)控和記錄，并將情況及時進行反饋，以應對風險變化及時對風險管理進行調整，最后要對風險實施的效果和差異進行評估，將做好記錄。
2.6實施現(xiàn)代化管理
隨著計算機的普及和網(wǎng)絡的應用，建立信息化管理系統(tǒng)成為水利工程發(fā)展的必然趨勢，以突出計算機管理工程項目信息的優(yōu)勢。對于那些類雜、地域分布廣、信息量大的大型工程項目，其要求具有較強的溝通和協(xié)調性，決策者利用計算機管理系統(tǒng)可以為提供及時、有效的信息，同時可以及時地了解到項目的進度和具體實施情況，以確保工程項目投資決策的科學性和正確性，對降低工程成本、保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到不可忽視的促進作用。
參考文獻：
[1]沈良,張威.風險管理問題綜述[J].中國科技信息,2008.
0.引言
近些年來，由于我國對水利工程建設項目施工上做出了一個很大的提高，農(nóng)村水利工程作為我國最基礎的水利工程建設，但是當前的水利工程建設以及施工管理不能夠有效的結合，嚴重影響水利工程的生產(chǎn)效率。
1.農(nóng)村水利工程建設與施工管理的重要性
隨著農(nóng)村水利工程技術的進步以及發(fā)展，水利工程管理水平也在不斷的提高。然而由于長期以來我國往往重視水利工程的建設，對農(nóng)村水利工程的施工管理卻顯得有些遺漏，導致我國的農(nóng)村水利工程的管理單位在建設初期得不到良好的發(fā)展，很大程度上影響水利工程的運行狀態(tài)。甚至還有很多的水利工程自身的維護資金不到位，導致水利工程的內(nèi)部機械老化嚴重。
水利工程項目在建設的過程中要整體性的關注建設管理，同時又不能夠忽視其施工管理。由于水利工程的建設周期非常長，一般情況下水利工程的建設周期為3-4年，有些大型的水利工程項目可能會更長。例如：我國的三峽水利工程項目建設從1994年年底開始建設，直到2002年才開始的正常運作，還只是其中的一部分開始運作[1]。同時水利工程的施工期也會非常長，往往大型的水利工程施工期間所需要機械維護費比建設費用還要大。但是對農(nóng)村小型水利工程的施工管理不能過因為其耗費小就忽視。由于農(nóng)村水利工程在實際的工作中不僅僅包括發(fā)電作用，還要起到灌溉的作用，在一定的情況下能夠保證人們正常灌溉，使得農(nóng)作物能夠正常生長。因此可以說明農(nóng)村水利工程建設期間進行管理顯得非常重要。及時提高其建設管理，使得水利工程能夠在一定的施工條件下，充分發(fā)揮其功能，實現(xiàn)我國的農(nóng)村水利工程可持續(xù)發(fā)展。
2.當前農(nóng)村水利工程建設項目與施工管理的現(xiàn)狀
2.1缺乏合理的施工管理規(guī)劃
當前很多的農(nóng)村水利工程艱澀的過程中往往沒有對水利工程的地點進行合理的規(guī)劃，缺乏科學性、合理性。除此之外，水利工程建設資金缺乏，工程設施不夠完善，往往在施工的時候受經(jīng)濟條件的制約非常嚴重[3]。同時，由于農(nóng)村水利工程附近的居民較多，在對水利工程進行建設施工的時候，不能夠一次性全面進行建設，只能采取各個擊破的手段對水利工程設備進行施工，這樣一來嚴重拖慢了水利工程的管理速度，延長管理期限，對當?shù)氐木用褶r(nóng)田灌溉與生活用水造成一定的影響。
2.2缺乏嚴格的管理制度
現(xiàn)階段我國的水利工程管理以及其建設發(fā)展模式主要是以自營建設管理模式與“代建制”管理模式為主，水利工程的自營建設項目管理模式是我國的計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展而來的。但是，該項目在施工的過程總存在嚴重的缺陷，其主要原因是我國無法有效的對農(nóng)村水利工程建設與施工管理有效的結合，當一方的發(fā)展過于迅速，就會導致另外一方的發(fā)展存在嚴重的局限性，導致現(xiàn)階段的水利工程建設與施工管理屬于兩個獨立的工作體系[2]。雖然能夠提高農(nóng)村水利工程的施工效率，但是對水利工程工程交管的過程中非常容易出現(xiàn)運行設備老化的原因。
3.農(nóng)村水利工程建設與施工管理的要點
3.1研究階段建設項目與施工管理結合
對于當前我國對水利工程項目的研究階段來說，有效的實現(xiàn)農(nóng)村水利工程建設與施工管理有效的結合有著非常重要的作用。農(nóng)村水利工程建設的管理結構主要包括管理機構、投資管理、工程實施等多個方面，利用項目規(guī)劃的方法對水利工程的建設進行綜合性的監(jiān)控管理，確保農(nóng)村水利工程在實際的施工中具有一定的可行性。當農(nóng)村水利工程良好的建設完工之后，這個時候就需要對水利工程建設的施工管理為主要實施方向[3]。通過對水利工程進行合理的規(guī)劃與研究，能夠保證的農(nóng)村水利工程研究階段和施工階段有效的連接起來，加強水利工程建設以及施工管理與資金管理有效的結合，有效的實現(xiàn)水利工程項目建設，對資金利用率具有非常好的作用，有效的促進水利工程建設與施工管理相結合。
3.2初步階段建設項目的施工管理有效結合
農(nóng)村水利工程項目建設階段的監(jiān)管模式對于整個工程投資有著非常重要的作用。因此在水利工程建設與施工管理中，要充分的認識管理模式。在整個水利工程建設管理中對施工現(xiàn)場的實際情況以及農(nóng)村水利工程的后期施工進行充分的規(guī)劃，強調水利工程建設與施工管理有效結合的客觀條件，明確水利工程項目在施工階段可能創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，制定水利工程后期的施工管理的方案，以便于水利工程建成后能夠進行科學的施工管理，充分發(fā)揮水利工程的投資效益[4]。
3.3實施階段建設項目的施工管理有效結合
我國水利工程項目建設與施工管理相結合都是經(jīng)過研究階段以及精確的設計階段之后，方可進行的實踐操作，主要表現(xiàn)在水利工程項目的具體實施階段，通過水利工程的建設單位與施工單位有效的結合，能夠彌補傳統(tǒng)的水利工程建設項目與運施工管理之間的空缺，確保整個水利工程施工能夠進行，并在交管工作完成之后能夠正常的投入使用[5]。通常情況下，水利工程在建設項目要能夠幫助施工管理單位參與管理，在水利工程建設項目完工后充分解決施工的內(nèi)部問題，從而有效提高水利工程項目建設質量和建設效率有著重要作用。
4.農(nóng)村水利工程的建設項目管理模式的實現(xiàn)策略
農(nóng)村水利工程重點的管理階段主要在于傳統(tǒng)的“重建設，輕管理”的思想觀念，認為只要能夠將水利工程建設起來，并能夠使其施工完畢，這樣的管理方式導致大部分的水利工程后期施工管理階段存在嚴重的缺陷。農(nóng)村水利工程經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)都離不開對水利工程的施工管理，河流是天然形成的，施工過程中不能主觀的改變河流，但是能改變農(nóng)村水利工程的施工管理方案，控制水利工程建設[6]。使其按照河流的規(guī)律，制定完善的規(guī)章制度，以保障水利工程的穩(wěn)定施工，以及周圍居民的安全，制定科學的施工方案和項目管理方案，合理的建設水利工程，使得水利工程建設項目以及施工管理能夠有效結合。
5.結語
綜上所述，當前水利工程在建設項目以及施工管理還存在一定的不足之處，還需要工作人員在日后的工作中加強對水利工程的施工管理，建設良好的水利工程。
參考文獻：
[1]張誠，趙峰，楊續(xù)斌，等.“建管結合、無縫交接”管理模式的探討[J].中國三峽建設，2012，14（06）：65.
[2]趙榮.淺議我國排污費的發(fā)展趨勢[J].甘肅環(huán)境研究與監(jiān)測，204，15（03）：205.
[3]李伯章.關于水利工程管理及養(yǎng)護問題的探討[J].黑龍江水利科技，2013，5（07）：89―90.
1水利工程項目質量監(jiān)督制度改革的指導思想
我國主要通過實行相關制度來監(jiān)督工程質量，工程建設與公共利益有很大關系，只能依靠政府組織進行監(jiān)督。我國為了達到監(jiān)督建設工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性，同時還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來的特殊性。當然，政府必須實施強制性監(jiān)督，不管是哪個單位或是哪個部門，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個質量監(jiān)督機構，嚴格按照相關法律進行監(jiān)督，明確具體的技術責任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領導者。政府、相關監(jiān)督機構應采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質量以及建筑市場，同時進行全面監(jiān)督。以往只是對單一實物進行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對參與了工程建設的單位進行監(jiān)督，當然也要嚴格監(jiān)控水利工程的質量。水利工程必須進行制度改革，只有完善當前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質量，水利工程才能順利實現(xiàn)監(jiān)督改革目標。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機制保持穩(wěn)定運行，同時也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實現(xiàn)工程質量的提高。
2管理工作中存在的主要問題
2.1質量監(jiān)督管理工作不全面
水利工程正處于建設期間，許多建設單位或是項目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設計，沒有對施工環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質量隱患。想要設計出理想的水利工程，必須提出合理的設計方案，設計若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項之類的問題，可能是由于設計人員缺少足夠的設計經(jīng)驗，沒有對工程現(xiàn)場進行認真勘察，只知道套用之前的設計模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴謹，致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質量問題。建設一項水利工程要求各個部門的必須做好工程質量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質量。監(jiān)督人員應懂得如何實施監(jiān)督管理，若不能對施工環(huán)節(jié)進行科學規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。
2.2質量監(jiān)督管理人員素質偏低
水利工程普遍缺乏高素質的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當然，質量監(jiān)督也需運用相關法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識，全面掌控工程施工的各項流程，這樣才能發(fā)揮出應有的監(jiān)管能力?，F(xiàn)階段，參與水利工程建設的監(jiān)管人員不具備較高素質，大部分都是非專業(yè)人員，他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗，實際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。
2.3質量監(jiān)督管理工作經(jīng)費缺乏
由于建設方或是設計方，包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒有投入較多的資金，導致沒有經(jīng)費來支持工作的開展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費，不能投入較多的經(jīng)費，再加上監(jiān)管人員需承擔繁重的任務，其工作環(huán)境也不是很好，導致監(jiān)管手段很難得到進一步提升，當然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個工程細節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經(jīng)常可看到怠工人員。
2.4監(jiān)督管理責任劃分不明確
我國針對水利工程做出了相關規(guī)定，可按照不同等級、投資性質來劃分具體的職責范圍，各個監(jiān)督管理機構應清楚自身職責。然而，水利工程建設具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強，再加上地域性等多項特征，導致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問題。例如，水利工程需經(jīng)歷較長的建設周期，關系到較多的部門，可經(jīng)?？吹綑嘭煵幻鞯葼顩r的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質量問題，部門之間就會推卸責任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠規(guī)劃監(jiān)督管理，導致水利工程很難提高其總體質量。
2.5質量監(jiān)督機構性質存在模糊性
質量監(jiān)督機構主要包括兩個部分，其中最重要的就是質量監(jiān)督機構，當然也包括其他機構在內(nèi)，該組織相對來說比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經(jīng)費問題考慮在內(nèi)，不然將無法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質量監(jiān)督機構原有的權威性。
3提升水利工程質量監(jiān)督管理水平的建議
3.1建立健全質量管理的考核制度
通過建立一個完整的制度來考核質量管理，可確保相關部門、職員對水利工程進行認真監(jiān)督：①職責必須分明，監(jiān)督管理人員應充分利用手上的權力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責任；②合理運用先進的施工技術，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術；③將施工技術落實到實際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調整施工技術，這樣才能使水利工程達到較高的施工質量。
3.2提高相關工作人員的綜合素質
引進一些較強的技術人才以及經(jīng)驗比較豐富的管理人員，建設一支強大的人才隊伍；定期組織員工參加與水利工程有關的監(jiān)督培訓，使職員樹立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專業(yè)技能，進而使水利工程取得良好的監(jiān)督質量。
3.3加大對水利工程項目質量監(jiān)督管理的資金投入
水利工程建設需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質量，同時水利工程也可實行強制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機構應樹立自身的權威性。只有政府、相關部門對經(jīng)費進行合理預算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過對資金進行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費。
3.4明確劃分責任
水利工程想要落實監(jiān)督工作，要求各部門必須詳細劃分每項工作任務，部門之間應承擔各自的職責并提升合作能力，同時也要加強自身的協(xié)調能力，相關部門可享有相應的執(zhí)法能力，確保負責監(jiān)督水利工程的部門單位能夠實現(xiàn)權責統(tǒng)一目標。實施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關人員應承擔相應的責任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實效。
3.5提高質量管理的具體措施
為了解決以上問題，要求施工方、監(jiān)督部門必須認真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過實際行動使監(jiān)督部門達到更高的工作效率。為了使水利工程實現(xiàn)質量管理水平的提升，可采用以下幾個步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質量監(jiān)督達不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認知程度，使其明白質量監(jiān)督這項工作任務需承擔多大的責任。當然，員工應保持端正的工作態(tài)度，加強學習質量管理的相關知識，掌握更多的專業(yè)技術，同時提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應大力宣傳質量監(jiān)督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質量監(jiān)督隊伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴格參考水利工程的相關監(jiān)督要求，加大工程質量的監(jiān)督力度。必須對水利工程進行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當然管理程序也要具備一定科學性。進行質量監(jiān)督時，必須客觀記錄檢測結果，正確評價監(jiān)督質量，同時做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據(jù)。
3.6加強政府的管理智能
政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過程中，政府部門必須運用其監(jiān)督職能。做到這一點，政府部門應不斷提升自身素質，注重服務質量的提高，嚴格監(jiān)督水利工作質量。項目想要達到更高的管理水平，政府部門應加大監(jiān)管力度，當然市場也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進行市場競爭，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。
4結語
水利工程若何才能開展監(jiān)督管理工作，對發(fā)展社會經(jīng)濟有著較大影響，同時也是國計民生的重要保障。可見，質量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設成功，其作用相當顯著。怎樣才能改變以往的質量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當前的個人素質，使政府充分發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用.實現(xiàn)對水利工程進行有效監(jiān)管。這些問題一直困擾著建設方，為了順利開展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項基本內(nèi)容，重點研究監(jiān)督管理對水利工程建設的影響。
參考文獻
