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時間：2023-06-16 16:03:38
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管數(shù)字化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中途分類號：TU74 文獻標識碼：A文章編號：
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但建筑施工作業(yè)安全形勢一直比較嚴峻，在國家劃定的行業(yè)分類中, 建筑行業(yè)被列為僅次于采礦業(yè)的高危產(chǎn)業(yè), 其安全工作的重要性不言而喻。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，以施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控為載體的數(shù)字化工地管理系統(tǒng)，對于提升建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)信息化管理水平，加強施工現(xiàn)場安全防護管理，實時監(jiān)測施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施的落實情況，確保施工全過程受控具有重要意義。
一、建筑行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
在我國建筑行業(yè)一直處于人員傷亡事故多發(fā)狀態(tài)，事故發(fā)生率和人員傷亡人數(shù)長期位居我國生產(chǎn)性行業(yè)第二位。據(jù)統(tǒng)計，自2000年到2010年間，我國每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故530起，每年事故死亡人數(shù)1560余人。近年來，雖然總體施工傷亡事故和人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，但年均死亡人數(shù)仍然有千人左右。從全國傷亡事故統(tǒng)計資料分析，就整體現(xiàn)狀看，我國的建筑事故傷亡比例很高。
從世界范圍來看，一般而言，建筑工人比一般行業(yè)工人在現(xiàn)場受傷的概率高1倍，而死亡的概率則高2倍。根據(jù)美國1996年的一項研究，美國建筑業(yè)事故造成的經(jīng)濟損失占到其總成本的7.9%~15%。從事故發(fā)生類型和事故易發(fā)部位來看，兩者具有明顯的規(guī)律性和一致性。根據(jù)美國1999年的統(tǒng)計資料，美國當年建筑業(yè)因公死亡人數(shù)633人。從發(fā)生事故的部位來看，高空作業(yè)依然是事故產(chǎn)生的重要根源。另外，從各個國家的統(tǒng)計資料分析來看，也同樣體現(xiàn)出建筑工程中的這一安全事故發(fā)生規(guī)律。
因此，保障廣大施工人員的人身安全和健康，創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的工作環(huán)境，提高建筑施工安全生產(chǎn)水平，是我國現(xiàn)階段施工生產(chǎn)中首要而又急迫的任務。
二、建筑行業(yè)安全管理的特性
建筑施工現(xiàn)場如同一個“立體露天的臨時加工場”,幾十種工序在不同部位、不同時間交錯進行。地下、地表、地上，多層次、全方位、全時空地立體交叉運作系統(tǒng)，構(gòu)成了其復雜的作業(yè)流程，地理、地質(zhì)、氣象、交通、衛(wèi)生及社會生活條件等構(gòu)成了一個多因素互相影響的復雜環(huán)境，模板工、架子工、混凝土工、安裝工、水電工等經(jīng)常流動的不同專業(yè)勞務隊構(gòu)成了其復雜的承包關(guān)系，增加了建筑施工安全的管理難度。
1、建筑產(chǎn)品具有多樣性和復雜性。
2、工序多、涉及專業(yè)多、立體交叉作業(yè)多。
3、露天作業(yè)多，深基坑作業(yè)和高空作業(yè)多。
4、施工人員流動性強，專業(yè)培訓少。
5、建筑施工受季節(jié)性因素影響較大。
6、建筑安全技術(shù)涉及面廣。
高處作業(yè)、電氣、起重、 運輸、機械加工和防火、防爆、防塵、防毒等多專業(yè)的安全技術(shù)；健筑施工行業(yè)容易發(fā)生傷亡事故的是高處墜落、起重傷害、觸電、坍塌和物體打擊。防止這些事故的發(fā)生是建筑施工安全工作的重點。
三、建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)組成
建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)是將計算機網(wǎng)絡和通信技術(shù)、視頻數(shù)字壓縮處理技術(shù)、決策支持系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)融為一體，采用LBS/GPS、無線網(wǎng)絡等技術(shù)，依托手機、攝像頭等載體，對建設工程施工現(xiàn)場情況進行數(shù)據(jù)采集、分析和管理。其系統(tǒng)組成可由“建筑施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控”、“建筑安全培訓及用工管理”、“建筑施工安全監(jiān)督管理”、“建筑企業(yè)綜合管理”、“建筑項目綜合管理”、“大型施工設備管理”等部分組成。系統(tǒng)以網(wǎng)絡遠程和客戶端組件的方式進行部署和應用，通過采取施工人員指紋驗證、智能化取證等措施，完善了建筑施工人員培訓、勞務用工管理和施工安全監(jiān)管，并具有大型施工設備監(jiān)管、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控、施工項目與建筑企業(yè)管理等功能，實現(xiàn)了建筑工地安全生產(chǎn)的綜合管理并建立了基礎應用數(shù)據(jù)庫共享平臺，以建筑項目為核心，使建筑行業(yè)各監(jiān)管部門的綜合信息得以整合。同時，為建筑行業(yè)行政主管部門、建筑工程安全監(jiān)管機構(gòu)、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位對建筑工地的規(guī)范化管理提供了信息化支持。
四、建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理的重要意義
建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)通過整合各監(jiān)管部門對建筑項目的監(jiān)管信息，將建筑行業(yè)的法律法規(guī)落實到建筑項目，使建筑企業(yè)誠信系統(tǒng)信用評價體系得到真正體現(xiàn)，實現(xiàn)了相關(guān)單位在不同授權(quán)下的信息共享。對加強和改善建設工程的安全與質(zhì)量管理具有重要意義。
1.有效利用現(xiàn)代科技成果，實現(xiàn)建設工程監(jiān)管模式的創(chuàng)新。應用建筑施工現(xiàn)場數(shù)字化管理系統(tǒng)，使施工現(xiàn)場安全管理工作方式由過去傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫h程視頻監(jiān)控；通過互聯(lián)網(wǎng)，又可以十分便捷地實現(xiàn)移動監(jiān)督，即監(jiān)控人員可以通過連接互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對納入管理的建設工程的有效監(jiān)控，真正實現(xiàn)無論何時（全天候24小時）、無論何地都能進行建設工程的安全與質(zhì)量的監(jiān)控。遠程監(jiān)控軟件系統(tǒng)相當于建筑工地的“電子警察”，工程安全與質(zhì)量的監(jiān)控人員長了一雙“千里眼”，隨時隨地可以掌控施工現(xiàn)場的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題及時消除隱患。
2.帶動建筑市場各方建設主體加強建設工程安全和質(zhì)量管理。建設工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)可以有效監(jiān)控施工現(xiàn)場物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，對現(xiàn)場作業(yè)的施工班組和作業(yè)人員的進行實量監(jiān)控，能夠有效協(xié)助建設單位、監(jiān)理單位和施工企業(yè)加強和改善項目的安全和質(zhì)量管理。特別是群體工程通過計算機屏幕實時監(jiān)管多個工地施工現(xiàn)場，既減輕了監(jiān)管人員的工作強度，又加強了管理監(jiān)督部門的調(diào)控監(jiān)管力度，提高了工作效率。
目前，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，隨著國人的生活條件逐步提高，一方面，國人進入超市購物的情況越來越多，商場消費逐步增加，這給商場的管理帶來了巨大的難度；另外一方面，商場在對員工的管理方面一直還處于人工方法進行，員工違紀現(xiàn)象隨時存在、隨時發(fā)生。例如，擅自離開崗位、越權(quán)進入倉庫通道、擅自進入庫存重地、收銀員擅自離崗等等不勝枚舉，可是我們的管理手段還非常陳舊，管理人力非常有限。所以，研究員工的計算機自動管理就顯得非常重要和有使用價值，胸牌的自動識別系統(tǒng)可以客觀有效的對上述現(xiàn)象進行記錄和信息追蹤，加強現(xiàn)代化的管理手段和引入先進的管理思路，從社會價值來講，胸牌的自動識別的工作就變得很有意義和價值。
一、圖像識別技術(shù)的概念
圖像識別技術(shù)是計算機視覺和模式識別技術(shù)在現(xiàn)代智能管理系統(tǒng)中的一項非常重要的研究課題，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理智能化的重要環(huán)節(jié)。它是以計算機數(shù)字圖像處理、模式識別、計算機視覺等技術(shù)為基礎的智能識別系統(tǒng)，利用每一個被管理對象都有的惟一的號碼進行管理，通過攝像機所拍攝的被管理對象的圖像進行號碼識別。在不影響被管理對象當前狀態(tài)的情況下，計算機自動完成圖像的識別，從而可以現(xiàn)代化管理工作的復雜程度。
分析研究以往的圖像識別算法，我們就會發(fā)現(xiàn)目前還有許多缺點和不足，例如識別率低、識別速度慢、定位不夠準確等，所以，如何改進算法，提高準確率，已經(jīng)成為一項非常重要的任務和課題。
二、胸牌識別系統(tǒng)的工作流程和主要功能
胸牌自動識別系統(tǒng)的工作流程主要分胸牌檢測、圖像抓拍、胸牌自動識別、數(shù)據(jù)傳輸?shù)取?/p>
具體流程就是，當有商場員工通過規(guī)定通道或路口時，預埋在通道上的感應線圈經(jīng)過觸發(fā)，感應檢測器向信息處理單元發(fā)出人員通過信號，處理單元收到人員或員工通過信號后啟動抓拍單元的輔助光源，發(fā)出一束脈沖閃光，同時控制并利用員工的胸牌圖像采集攝像頭送出圖像信號，通過抓拍單元所得的圖像信息，自動識別單元將胸牌進行定位、關(guān)鍵字符的邊緣提取、字符粗切分、字符細切分、字符特征提取、字符識別、胸牌底色識別等處理，完成對員工胸牌的自動識別過程，然后數(shù)據(jù)傳輸單元把以上識別出的胸牌信息及圖像傳輸給數(shù)據(jù)中心計算機進行信息處理和綜合。
員工胸牌自動識別系統(tǒng)的主要功能有自動識別胸牌中的顏色、漢字、字母和數(shù)字，通過向中心計算機傳送抓拍的圖像，完成實時數(shù)據(jù)傳送，并可以提供一路模擬電視信號用以代替通道攝像機，同時具有信息聯(lián)網(wǎng)的功能等。
為了盡量提高識別效率，首先對獲得的原始圖像進行必要的預處理，例如灰度圖像的幾何校正、光照強度校正、去噪聲和胸牌邊緣檢測；接著開始進行胸牌識別，采用胸牌識別技術(shù)，將胸牌和非胸牌區(qū)域分離，然后運用約束條件，確定胸牌的具置；接著運用胸牌圖像進行胸牌邊緣檢測，通過圖像二值化處理得到需要的員工胸牌信息。
三、胸牌識別的關(guān)鍵技術(shù)研究
在計算機圖像的胸牌識別中關(guān)鍵技術(shù)有很多，這里本文先研究其中的圖像細化問題。
細化（Thinning）的算法有很多，筆者使用的是簡單而且效果比較好的一種算法，用它能夠?qū)崿F(xiàn)從文本或者圖像抽取骨架的功能，比如現(xiàn)在要細化的對象是白底黑字的文本，程序中為了處理的方便，采用256級的灰度圖像，不過只用到了調(diào)色板中的0到255兩項。
所謂細化，就是從原來的圖形中去掉一些點，但還是要保持原來的形狀，也就是保持原來圖形的骨架，所謂骨架，可以理解為圖像的中軸，例如一個長方形的骨架是它的長方向上的中軸線，正方形的骨架是它的中心點，圓形的骨架是它的圓心，直線的骨架還是它自身，孤立點的骨架還是它自身。文本的骨架是它筆畫的中心線?？墒窃鯓优袛嘁粋€點能否被去掉呢？顯然，要根據(jù)它的上下左右的8個相鄰點的情況來判斷。例如下圖:
下面來分析一下，如圖所示，（1）圖中，相鄰的8個點都是依附與中心點的，也就是中心點是一個內(nèi)部點，所以，要是內(nèi)部點刪除了，骨架就會架空了，所以，這點不能夠刪除。（2）對于的點也不能夠刪除，原理和（1）是一樣的;（3）可以刪除，因為它不是骨架;（4）不能夠刪除，否則原來連接的就會斷掉了;（5）可以刪除，因為也不是骨架;（6）不能夠刪除，因為它關(guān)系到直線的端點，刪除以后，線就不完整了。
所以，總結(jié)出來以后，就有以下這樣的因素了：內(nèi)部點不能夠刪除，孤立點不能夠刪除，直線端點不能夠刪除，另外對于某個邊界點，如果去掉以后，連通分量沒有增加，則該點也可以刪除。
由于計算機很難處理空間的判斷問題，所以，現(xiàn)在把一個點的相鄰點所出現(xiàn)的所有幾率都列舉出來，并從中標識出哪些情況可以刪除，哪些情況不能夠刪除，這樣，計算機在處理的時候好比就有了一個參照，所以，程序中要先制作出這樣的一個表，在表中，列舉出可能出現(xiàn)的情況最多就是256種，這里設置一個數(shù)組記錄下來。在表中，如果某個元素是0，就不能夠刪除，如果是1，表示可以刪除掉。
下面看一下查表的方法，假設白點是1，黑的點是0，左上方點對應一個8位數(shù)的第一位（最低位）正上方點對應第二位，右上方點對應第三位，左邊相鄰點對應第四位，右邊相鄰點對應第五位，左下方點對應第六位，正下方點對應第七位，右下方點對應第八位，也就是如果看到編碼是0000 0000八個零的就是某點上下左右全是0，這樣的點在表中直接找第0個元素（就是表里的第一個元素），也就是對應了上圖中的第（1）中的情況，它是不可以刪除的。上圖的第（2）種情況的編碼是：0010 0101，也就是對應十進制的37，該項不可以刪除，在表中就應該是0；第（3）種情況編碼是：1010 1101，對應到137，表中就是1，說明可以刪除；（4）編碼：11100111，對應231，表中是0，不可以刪除；（5）編碼：1110 1101，對應237，表中是1，可以刪除；（6）編碼是：1111 1110，對應254，表中是0，不可以刪除。
下邊是對應的表：這個表出來以后，計算機就可以根據(jù)具體情況作出判斷了，每次的處理就可以一行一行的把整個圖像掃描一遍，對于每一個點（不包括邊界點），先計算機出它在表中的索引，找到以后，發(fā)現(xiàn)是0的，就保留下來，如果是1，表示可以刪除，如果本次掃描沒有一個點被刪除，則循環(huán)就結(jié)束了，剩下的就是骨架點了，如果有點被刪除，則進行下一輪的新的掃描，如果反復，直到?jīng)]有點被刪除為止。
其中細化處理的過程具體算法如下：
（1）生成邊界：假如一個被標志的點的四周有任何一個點未標志，則此點就是邊界點，也可以使用八方向進行判斷，就是假如一個被標志的點的八方向鄰接點有任何一個未標志，則此點是邊界點。
（2）如果被標志的點的連通區(qū)域中有任何一個非邊界點（被標志了但是不是邊界點），則去掉邊界（相當于細化），否則將所有的邊界點,也就是整個的連通區(qū)域標志為臨時中心點。
（3）重復（1）（2）兩個步驟，直到所有的點都被訪問過為止。
推行人事管理激勵措施，創(chuàng)建日常量化考核機制，實現(xiàn)平時考核數(shù)字化，建立機關(guān)公務員量化考核體系，實行百分制量化考核，推行基層一般公務員季考、內(nèi)設機構(gòu)負責人半年考，并與目標責任制、崗位責任制、責任追究制緊密結(jié)合起來，與日常履職表現(xiàn)緊密結(jié)合起來，與年度綜合考核緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)量化考核的制度化、日?；?、數(shù)字化，并制定考核時間表、路線圖，促使量化考核結(jié)果定期以具體數(shù)值形式表現(xiàn)出來，公務員個體日常工作績效一目了然，便于及時兌現(xiàn)獎懲，責任懲處威懾。量化考核的過程也是嚴格管理和嚴格監(jiān)督的過程，使人與人之間的差異凸顯，公務員的危機意識進一步增強，公務員對自身的職責進一步明確，責任感進一步增強，干與不干、干多干少、干好干壞在日常考核中得到了充分的體現(xiàn)，促進了公務員之間相互學習，相互促進，樹立標桿，激勵后進。
二、以分類考核促進平時考核的科學化
分類考核以公務員權(quán)責、職位說明書、各崗位標準為主要依據(jù)，制定考核計分條款，考核內(nèi)容分為具體量化和評價量化兩個部分。按領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務進行分類。（一）對領(lǐng)導職務考核以崗位目標責任制考核為總攬。對內(nèi)設機構(gòu)負責人主要考核目標責任制落實情況和日常工作績效，目標責任制考核分值占日常量化考核百分制的1/2，即具體量化分值設為50分，以半年崗位目標責任制完成情況折算具體得分；評價量化部分占日常量化考核百分制的1/2，即分值也設為50分。在考核周期內(nèi)，單位領(lǐng)導對全體內(nèi)設機構(gòu)負責人進行測評打分，綜合核算測評得分。對內(nèi)設機構(gòu)副職的考核，目標責任制中本人分管工作分值為具體量化部分，占50分；評價量化分值為50分，即本單位公務員對分管領(lǐng)導進行測評打分。（二）對非領(lǐng)導職務考核以落實目標責任制為主線，實行評價測評和事例扣分相結(jié)合的方式，主要考核理論學習、履行職責、工作態(tài)度、工作成效等，考核分值設置為100分。各部門制定若干考核條款和考核加、扣分標準，設置公務員表現(xiàn)情況記事簿，對表現(xiàn)情況進行日常記載，月底，對表現(xiàn)情況進行匯總，主要分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，每個等次對應相應分值，所有有效測評表的分值累加后減去事例扣分排出名次，確定考核等次，
三、以按崗考核推進平時考核的標準化
分崗位考核就是針對不同的崗位，制定出不同的考核計分標準，并充分考慮計分標準設置的合理性和科學性，使不同的“尺子”在公平和公正上做到一致性，考核標準不針對特定的人，而是針對特定的崗位。單位為各部門提供一個公用的考核計分標準，主要體現(xiàn)各崗位共性的要求。然后，各內(nèi)設機構(gòu)根據(jù)每個人的分工和承擔的工作，結(jié)合職位說明書和崗位職責制定出每一崗位的量化考核計分標準，使考核計分標準細化到具體崗位。量化考核使各個工作崗位有了明確的目標和責任，使每位公務員對自己崗位有了更為清醒的認識，對自己的任務有了更為合理的落實，對自己的職責有了更為準確的把握，充分挖掘了個體的潛在能力，進一步提升了隊伍的綜合素質(zhì)。
為保證按崗考核工作的有效實施，對考核權(quán)限進行劃分下放，各內(nèi)設機構(gòu)負責人的日常量化考核工作由單位黨委負責，人事部門具體組織實施。一般公務員的日常量化考核工作由機關(guān)黨委負責組織實施，確?？己朔秶采w。
四、以對接獎懲體現(xiàn)平時考核的實用化
《中國生活服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告（2020年）》中指出在過去的10余年里，以共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟為代表的數(shù)字經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，外賣訂餐作為一種典型的數(shù)字生活服務為居民提供了新的消費者場景和便利。目前，外賣訂餐運營模式已在保定市獲得初步發(fā)展，但仍存在一些不足，還需結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進行研究，從而為保障居民食品安全、滿足多樣化食品消費需求增加新途徑，也為推動傳統(tǒng)餐飲行業(yè)朝著數(shù)字化方向升級帶來新契機。
1數(shù)字經(jīng)濟下保定市居民外賣訂餐中存在的問題
為了更好地掌握保定市外賣訂餐消費狀況，于2021年3月至7月對保定市外賣訂餐消費進行了抽樣調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，主要存在以下問題。
1.1部分餐飲商家缺乏外賣平臺申請指導，不熟悉平臺準入條件
外賣訂餐平臺是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建的虛擬市場，商家和消費者在該市場中進行交易[1]。雖然現(xiàn)有外賣平臺也建立了網(wǎng)站和APP對注冊流程和準入條件進行指導，但該方式要求商家已具備一定信息技術(shù)知識，而這對于一些不熟悉信息技術(shù)的商家而言仍存在一定困難。從而使得現(xiàn)有指導方式的受眾面比較狹窄，部分商家對外賣訂餐平臺的注冊流程和準入條件不熟悉，仍然單一地采用傳統(tǒng)的門店經(jīng)營方式，已不能有效滿足居民快節(jié)奏的工作和生活需要。
1.2部分外賣商家缺乏對食材質(zhì)量的把關(guān)，選材良莠不齊
食品質(zhì)量直接關(guān)系著消費者的飲食健康安全，是外賣訂餐獲得良好發(fā)展的一個重要前提條件[2]。外賣訂餐過程中，部分商家放松了對食材質(zhì)量的把關(guān)，不同批次采購的原材料質(zhì)量良莠不齊。經(jīng)調(diào)查，評論中主要反饋的問題有“食物有異物”“肉類或豆制品發(fā)酸、腐壞”等。此外，有消費者也對使用的油類調(diào)味品質(zhì)量存在一定質(zhì)疑,這些都會影響居民外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.3部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境較差，衛(wèi)生不達標
外賣訂餐中消費者主要憑借外賣商家在平臺上現(xiàn)有的展示信息來了解食品加工烹飪環(huán)境，但目前外賣商家披露加工環(huán)境信息并不是平臺審核的一項必要條件，因此很少有商家展示該類信息。部分商家在完成了注冊審核之后放松了對食品加工環(huán)境的衛(wèi)生要求，出現(xiàn)了“食品加工間內(nèi)灰塵、油煙密布；一些廚具、操作臺沾滿油垢；食材、廚具等隨意擺放”等問題，這都可能影響外賣訂餐的食品質(zhì)量安全。
1.4部分外賣商家的平臺展示信息不對稱
外賣商家在平臺上展示的食品信息是消費者感知食品外觀、色澤、口感的重要參考依據(jù)，直接影響著消費者的購買決策[3]。經(jīng)調(diào)查，部分外賣商家存在平臺展示信息與實物不對稱的問題，集中反饋的有“平臺圖片過度美化、所用食材與實物不符、菜量差距過大”等。究其原因，部分商家為增加銷量通過過度美化、夸大食物圖片等手段對消費者進行變相誘導，不僅降低了消費者的用餐體驗[4]，也影響了外賣訂餐市場秩序。
2數(shù)字經(jīng)濟下保定市居民外賣訂餐優(yōu)化建議
針對以上問題，主要從市場監(jiān)管和信息化建設兩個層面給出優(yōu)化建議。
2.1出臺商家申請外賣平臺準入指導方案
為解決部分商家不熟悉申請流程、平臺準入條件的問題，在市場監(jiān)管方面，相關(guān)部門結(jié)合本地實際和外賣經(jīng)濟的特點出臺相應的指導方案，規(guī)范外賣商家的經(jīng)營許可證等材料的審核和管理，建立外賣商家信息庫，幫助有意向參與的商家學習注冊流程和準入條件；在信息化建設層面，借助各類新媒體工具開通官方公眾號并進行指導方案和宣傳，還可以使用語音、短視頻等方式進行講解，擴大受眾范圍。
2.2建立外賣商家食材信息多方共享機制
有效信息共享可以降低商家、消費者和平臺之間的信息不對稱程度[5]。在市場監(jiān)管方面，建立外賣商家食材信息多方共享機制。一方面規(guī)范外賣商家對食材的采購時間、數(shù)量、渠道等信息的記錄，另一方面監(jiān)督外賣商家對食材信息進行真實、準確、完整地展示和更新。在信息化建設方面，建立食材信息共享數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建多向信息共享渠道，提高消費者的參與和監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)管部門、平臺、商家和消費者對食材信息的有效共享和監(jiān)督。
2.3完善外賣商家食品加工監(jiān)管機制
針對部分外賣商家食品生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生問題，需加強對其食品加工環(huán)境的動態(tài)監(jiān)管。①市場監(jiān)管方面，結(jié)合外賣訂餐的特點制定相匹配的外賣食品加工衛(wèi)生安全標準，完善衛(wèi)生監(jiān)管制度，具體可包括操作臺面和廚具的清潔、擺放，人員著裝、操作規(guī)范等；建立外賣商家食品衛(wèi)生評級制度，對其食品加工環(huán)境進行衛(wèi)生評級，對于優(yōu)質(zhì)商家進行公開和獎勵。②信息化建設方面，完善商家信息庫，鼓勵外賣商家對食品烹飪環(huán)境信息進行公開和定期更新，以減少機會主義行為。
2.4規(guī)范化管理外賣商家平臺展示信息
為解決商家平臺展示信息不對稱問題，需要進一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序。在市場監(jiān)管方面，需要規(guī)范外賣商家對平臺展示信息的規(guī)范化管理，對圖片的真實性、完整性和準確性制定相應的標準；也要進一步強化外賣商家的契約精神，監(jiān)督其嚴格落實相關(guān)規(guī)定。在信息化建設方面，利用信息技術(shù)對商家展示的圖片信息定期進行抽樣檢查，對失真圖片進行重點審核，防止商家利用圖片、視頻處理手段進行不正當競爭。
3結(jié)語
本文以保障居民食品安全為導向，從市場監(jiān)管和信息化建設兩個層面給出優(yōu)化建議，以進一步規(guī)范外賣訂餐市場秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與餐飲資源的有效整合，促進保定市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
參考文獻
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1、衛(wèi)寧健康：業(yè)務覆蓋智慧醫(yī)院、區(qū)域衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險、健康服務等領(lǐng)域，是中國醫(yī)療健康信息行業(yè)具有競爭力的整體產(chǎn)品、解決方案與服務供應商。
2、思創(chuàng)醫(yī)惠：思創(chuàng)醫(yī)惠科技股份有限公司的主營業(yè)務為EAS、RFID相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售，以及行業(yè)應用解決方案的開發(fā)、實施和服務。公司的主要產(chǎn)品為商業(yè)智能、智慧醫(yī)療。
3、創(chuàng)業(yè)惠康：創(chuàng)業(yè)慧康科技股份有限公司是一家為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信息化建設全面解決方案的提供商和服務商，是國家級高新技術(shù)企業(yè)。主要有數(shù)字化醫(yī)院系列、數(shù)字化社區(qū)衛(wèi)生系列、數(shù)字化衛(wèi)生行政系列、區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心系列、數(shù)字化社會保險系列、數(shù)字化衛(wèi)生監(jiān)督系列、數(shù)字化疾控中心系列和數(shù)字化藥店系列等系列產(chǎn)品。
4、久遠銀海：四川久遠銀海軟件股份有限公司聚焦醫(yī)療醫(yī)保、數(shù)字政務、智慧城市、軍民融合四大戰(zhàn)略方向，面向醫(yī)保、醫(yī)療健康、價值醫(yī)療，以及人社、住房金融、民政、工會、智慧城市、市場監(jiān)管、退軍事務、人大政協(xié)、軍工等業(yè)務領(lǐng)域，開展信息化、大數(shù)據(jù)應用和云服務。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
二、工作目標
筆者認為，創(chuàng)建數(shù)字化工商所必須結(jié)合本單位實際，從實效出發(fā)，按照浙江省工商局數(shù)字化驗收標準，在計算機技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)的支撐下，創(chuàng)新運作機制，更新監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，走科技加管理的監(jiān)管模式，實現(xiàn)對內(nèi)對外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實現(xiàn)“四化”即登記監(jiān)管網(wǎng)絡化、日常辦公自動化、信息資源共享化、績效考核數(shù)字化來穩(wěn)步推進工商監(jiān)管的社會化、專業(yè)化和系統(tǒng)化工商監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。
1、登記監(jiān)管網(wǎng)絡化。通過計算機網(wǎng)絡，信息資源進行網(wǎng)上采集、流轉(zhuǎn)，信息資源電腦存儲、處理、管理，提供科學的數(shù)據(jù)評價依據(jù)，提高工作效率和監(jiān)管水平。
2、日常辦公自動化。依托計算機技術(shù)管理手段，實現(xiàn)辦公電子化管理，規(guī)范工作行為，提高工作質(zhì)量。通過電子政務、工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)了信息傳遞實時化、無紙化，考勤、學習、會議等日常管理電腦記載；工作計劃、工作任務、工作總結(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、，內(nèi)部監(jiān)管在線化；工作進度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標進度、業(yè)務抽查，及時掌握全所的工作進度，有利于抓住工作重點，體現(xiàn)各項工作的輕重緩急，績效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統(tǒng)的紙介質(zhì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閼镁W(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)收發(fā)文稿、文件閱辦等工作流程的自動化。
3、信息資源共享化。通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對各業(yè)務線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況、獎懲記錄、信用等級等數(shù)據(jù)信息均可網(wǎng)上訪問和查詢；各類規(guī)定、文件資料可在網(wǎng)上瀏覽；對每位干部的工作情況如巡查結(jié)果,案件處理等等可在網(wǎng)上了解。真正實現(xiàn)了信息資源網(wǎng)上存儲、采集、瀏覽，實現(xiàn)資源共享。
4、績效考核數(shù)字化。通過制定科學的工作崗位責任制和工作流程，依托與之配套的科學績效考核制度，通過計算機軟件，實現(xiàn)績效考核的數(shù)字化。
三、創(chuàng)建前提
（一）加快硬件和網(wǎng)絡建設，為數(shù)字化工商所提供物質(zhì)基礎。
1、加強電腦配置。電腦是數(shù)字化建設的基礎條件，電腦配置至少要達到100%，最好是120%，因為其中在會議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數(shù)字化工商的概念、運作具體到每個人、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)。
2、重視網(wǎng)絡建設。數(shù)字工商必須有高速連通的局域網(wǎng)來實現(xiàn)信息共享、政務流轉(zhuǎn)、資源整合，每臺電腦都是網(wǎng)絡用戶，每個干部都是網(wǎng)絡成員，從而形成數(shù)字工商的物理環(huán)境和心理環(huán)境。
3、外通互聯(lián)網(wǎng)。對互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，借互聯(lián)網(wǎng)延伸服務理念和拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，是數(shù)字工商建設的重要組成部分。一個數(shù)字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進“內(nèi)網(wǎng)”成一統(tǒng)。在現(xiàn)實中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內(nèi)的電腦至少有一臺電腦連接互聯(lián)網(wǎng)，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務、進行網(wǎng)上巡查等；我所分別利用互聯(lián)網(wǎng)開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網(wǎng)上審批、法律法規(guī)網(wǎng)上解答、網(wǎng)上投訴等服務職能，并且組織人員定期開展網(wǎng)上違法違章行為的查處。
4、數(shù)字影象設備和手提電腦的應用。這是切合基層工作實際的監(jiān)管工具。其中手提電腦和投影機很有必要，他在實際應用中能發(fā)揮紐帶的作用，而數(shù)字影象設備可在調(diào)查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進的數(shù)字移動設備。
（二）注重人員培訓，為數(shù)字化工商所提供人力資源。
數(shù)字化工商所工作的基本模式是人與計算機的結(jié)合，也就是所謂的人機結(jié)合，工作人員得通過計算機和網(wǎng)絡來獲取或提供信息，實施監(jiān)管、服務。因此，建設數(shù)字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓力度，
1、要加強電腦基礎培訓，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓考核。
2、加強業(yè)務應用培訓，主要指業(yè)務軟件的*作應用。業(yè)務軟件是建設數(shù)字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術(shù)優(yōu)勢，通過定期、分層次開展業(yè)務應用培訓，及開展所內(nèi)定期應用軟件培訓和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓及時、細致，保證業(yè)務處理通過電腦完成。
（三）建立崗位職責一體化的運作機制，為數(shù)字化工商所提供組織保證。
工商所數(shù)字化，使原來較單一的工作轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)工程，必須要大家的通力合作才能保證各項工作順利執(zhí)行。因此，如果沒有明確的崗位責任體系，極容易造成工作環(huán)節(jié)混亂、目標任務不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據(jù)信息化建設的狀況，制訂相應的崗責體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項監(jiān)管與執(zhí)法任務進行梳理并業(yè)務重組，從而確定監(jiān)管主體，明確監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管程序，考核監(jiān)管質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯責任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責，以責任制管人”為核心的崗位責任一體化管理體系。它包括崗位職責、工作規(guī)程、責任考核、過錯追究、相關(guān)制度五部分內(nèi)容。確保環(huán)環(huán)相扣、事事有人管有人做。
1、崗位職責。將基層工商所每個崗位的管理工作細化為具體的工作崗位，并對每個工作崗位的職權(quán)責任和具體標準進行確定，即“做什么”。
2、工作規(guī)程。每個工作崗位履行職責必須遵守的規(guī)定和*作程序，即“怎么做”。
3、責任考核。以崗位職責和工作規(guī)程為標準，制定績效考核制度，然后同工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)對工作人員的工作數(shù)量及質(zhì)量定期進行核對，即“做得怎么樣”。
4、過錯追究。對因過失或故意造成工商執(zhí)法過錯行為的責任人給予經(jīng)濟懲戒或行政處分，即“做錯了怎么辦”。
5、相關(guān)制度。根據(jù)數(shù)字化創(chuàng)建需要，我們必須對原有的制度進行細化和完善，制定與數(shù)字化工商所相適應的規(guī)章制度，如計算機運行制度，計算機安全保障制度，分類分級（信用）監(jiān)管制度等制度。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)、搭建“一個平臺”－－信息網(wǎng)絡工作平臺。
數(shù)字化工商所的外在表現(xiàn)就是網(wǎng)絡系統(tǒng)。在工商信息化建設中，要以網(wǎng)絡系統(tǒng)為載體，建立基層工商所網(wǎng)絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)的網(wǎng)絡由工商外網(wǎng)和工商內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成。外網(wǎng)連接互聯(lián)網(wǎng)，主要依托市局工商紅盾網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開、工商動態(tài)、辦事指南、政策法規(guī)、信用公示、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴舉報、網(wǎng)上申請注冊、網(wǎng)上年檢驗照、網(wǎng)上表格下載欄目，達到工商與服務對象從面對面的交流為主向網(wǎng)絡交流為主發(fā)展，最終建立一個跨越時間、地點的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上舉報投訴促進“12315”舉報投訴網(wǎng)絡的延伸；而基層工商所主要通過網(wǎng)上搜索開展網(wǎng)上巡查，介入網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務的管理，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，通過開通基層工商所信箱實現(xiàn)廣告審批、法律法規(guī)咨詢等服務職能，從而推進監(jiān)管和服務手段的創(chuàng)新。內(nèi)網(wǎng)主要包括省局下發(fā)軟件、FTP、省局以下的各地區(qū)網(wǎng)站等內(nèi)容組成，實現(xiàn)基層工商所內(nèi)部網(wǎng)絡化管理和流轉(zhuǎn)。
(二)、應用省局下發(fā)“六大系統(tǒng)”－－經(jīng)濟戶口綜合管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、市場準入系統(tǒng)、工商所綜合管理系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)、12315投訴舉報系統(tǒng)。
信息技術(shù)應用于日常工作，是數(shù)字化工商所根本要求。在工商信息化建設中，要以統(tǒng)一的業(yè)務處理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)軟件為載體，構(gòu)建信息共享、協(xié)同作業(yè)、互為監(jiān)控的綜合管理應用平臺。
1、經(jīng)濟戶口綜合管理系統(tǒng)。經(jīng)濟戶口是監(jiān)管的基礎。經(jīng)濟戶口的內(nèi)容包括市場主體登記信息、信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息、年檢信息等靜、動態(tài)資料。數(shù)字化工商所建設要在經(jīng)濟戶口綜合管理系統(tǒng)支撐下，全面整合登記和監(jiān)管數(shù)據(jù)，完善經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫建設。通過經(jīng)濟戶口電子化、智能化的數(shù)據(jù)處理，提供監(jiān)管基礎依據(jù)。按照工商監(jiān)管人員和監(jiān)管對象數(shù)量，推行片區(qū)責任化管理制度，劃分責任區(qū)，確定責任人，落實屬地管理責任制。按照市場主體不同的風險類別和信用級別，對監(jiān)管對象確定不同的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點，實行分距離監(jiān)管，落實分類分級（即現(xiàn)在的信用監(jiān)管）監(jiān)管制度。按照市場主體確定的監(jiān)管頻率，推行區(qū)域巡查制，制訂巡查計劃，明確巡查任務，落實動態(tài)管理制度，通過整合市場主體登記和監(jiān)管記錄，實施信用評價，建立以信用監(jiān)管為主導的市場主體綜合監(jiān)管機制，推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新。版權(quán)所有
2、電子政務系統(tǒng)。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲等需要。以工商文書為中心，通過網(wǎng)絡電子通道，促進行政命令、工作部署快速落實，減小上下級之間的時間差，為提供準確、高效信息傳送服務。
3、市場準入系統(tǒng)。是市場主體登記工作的基礎，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費、核費等內(nèi)容，實現(xiàn)了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統(tǒng)計、定費核費等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，形成系統(tǒng)的原生性靜態(tài)信息。
4、工商所綜合管理系統(tǒng)。工商所綜合管理系統(tǒng)是集工商所內(nèi)部管理資源與日常工作信息于一體的自動化辦公系統(tǒng)，是經(jīng)濟戶口管理軟件、政務軟件的必要補充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業(yè)務管理、績效管理子系統(tǒng)組成?；竟δ苁牵?/p>
組織管理子系統(tǒng)：介紹內(nèi)部組織機構(gòu)、崗位設置，職能，工作人員信息及職位配置。
制度管理子系統(tǒng)：反映隊伍、業(yè)務制度建設、業(yè)務*作流程。
日常管理子系統(tǒng)：通知，對日常工作進行計劃指令，下達工作任務，請示、報告，總結(jié)工作。
業(yè)務管理子系統(tǒng)：傳送日常管理信息，反映工作動態(tài)，記錄管理資料，監(jiān)控工作執(zhí)行到位情況。
績效管理子系統(tǒng)：反映量化指標完成情況，記錄執(zhí)行紀律、崗位業(yè)績督查、抽查管理信息，干部工作匯報，公示考核結(jié)果。
信息資源市場是重要的要素市場，國家有關(guān)文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場化進程; 建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系; 適應數(shù)字化和網(wǎng)絡化發(fā)展形勢，建立健全協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管體制，強化信息資源市場監(jiān)管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發(fā)展指明了方向。
相比較傳統(tǒng)商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機制，勢必難以有效應對。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路對于應對網(wǎng)絡化、信息化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。
我們認為，改善信息資源市場監(jiān)管應當特別注意以下幾個方面，即: 應當以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運用先進創(chuàng)新的監(jiān)管技術(shù)與手段，探索長效機制，鼓勵開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調(diào)一致、職責明確、運轉(zhuǎn)有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機構(gòu)服務、社會公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益; 推動信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進信息資源市場在經(jīng)濟、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。
上述幾個方面構(gòu)成了信息資源市場監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監(jiān)管工作的目標體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個方面。
統(tǒng)一目標
信息資源市場監(jiān)管體系的目標是涉及宏觀（國家經(jīng)濟、社會、文化、行政等層次）、中觀（產(chǎn)業(yè)層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復雜目標體系。
信息資源市場監(jiān)管體系框架
信息資源市場監(jiān)管目標體系應當包括: 在市場微觀層次上，促進信息資源市場生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的協(xié)調(diào)共贏; 中觀產(chǎn)業(yè)層次上，促進信息資源產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進信息資源市場在經(jīng)濟、社會、文化、行政四個領(lǐng)域功效的和諧統(tǒng)一。
信息資源市場監(jiān)管體系各層次內(nèi)的目標是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標，有效協(xié)調(diào)上述各層次目標間的關(guān)系，把三個層次目標的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學性、協(xié)調(diào)性和有效性。
完善法律法規(guī)體系
完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會行為、建設法制社會的必然需要，也是信息資源市場監(jiān)管體系的重要基礎。有效的信息資源市場監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎之上。
當前，由于信息資源市場領(lǐng)域新、發(fā)展快、變化多等特點，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)層次不高、有關(guān)環(huán)節(jié)缺失以及不夠細致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發(fā)展。
信息化、網(wǎng)絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡”的局限與不足。
因此，有必要將信息化、網(wǎng)絡化環(huán)境下的信息資源市場監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對信息化、網(wǎng)絡化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應新形勢的法律法規(guī)建設，尤其是應當加緊對信息資源市場監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進程，加快重要法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋、司法補充的出臺。
提高監(jiān)管創(chuàng)新技術(shù)
信息資源市場本身的高技術(shù)性與信息資源市場的復雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進技術(shù)的必要性。信息資源市場監(jiān)管體系的建設過程中，必須廣泛地吸收現(xiàn)有科技領(lǐng)域的技術(shù)成果，在信息資源市場的監(jiān)管方式上努力運用先進的技術(shù)手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管目標，提高監(jiān)管效率。
值得一提的是，信息化、網(wǎng)絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作必然存在著許多運用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統(tǒng)的技術(shù)手段難以有效應對的地方，也正是新技術(shù)、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。
形成“四位一體”的監(jiān)管格局
信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網(wǎng)絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調(diào)動各種社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會公眾在信息資源市場監(jiān)管領(lǐng)域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網(wǎng)絡”的局限與不足。
在信息資源市場監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會公眾是實現(xiàn)信息資源市場有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場監(jiān)管工作中的機制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機構(gòu)的服務、社會公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補充與協(xié)同運轉(zhuǎn)，有助于提高政府效率，實現(xiàn)全面監(jiān)管。
市容環(huán)境是城市的“面孔”和“名片”。城市環(huán)衛(wèi)水平的高低直接體現(xiàn)著城市文明和居民的幸福指數(shù)。從源頭上解決環(huán)衛(wèi)落后問題，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，就會使城市面貌徹底“變臉”。市場化道路是蘇州環(huán)衛(wèi)改革發(fā)展的趨勢，但是蘇州環(huán)衛(wèi)的市場化雖然從體制機制著手，解決了以往政府統(tǒng)管統(tǒng)攬時一系列“瓶頸”問題，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)由政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，由“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百M隨事轉(zhuǎn)”，使作業(yè)服務由短期突擊轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效管理，有效提升了城市清潔水平，但在市場化監(jiān)管方面還存在一些問題，因此，探索蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化監(jiān)管存在的問題，提出相關(guān)對策，對推動蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化事業(yè)具有重要的意義。
1.蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在的問題
1.1思想觀念陳舊跟不上市場化監(jiān)管形式
當前蘇州的許多監(jiān)管人員對環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的意義認識不夠，工作責任心不夠強，或擔心市場化監(jiān)管可能帶來更大的監(jiān)管責任，對待市場化監(jiān)管工作存在消極應付的心態(tài)，工作上只求過得去，不求過得硬，導致市場化監(jiān)管工作難以上新臺階。然而，市場化化監(jiān)管是一長時期的監(jiān)管模式，其讓監(jiān)管人員熟悉需要一個過程，在這個過程中，不僅需要基層干部通過強化責任意識、提高執(zhí)行力外，還要求能夠出臺相應的激勵機制，充分調(diào)動監(jiān)管人員的主觀能動性，為推行環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管提供必要的經(jīng)費保障。
1.2市場化監(jiān)管不規(guī)范
環(huán)衛(wèi)市場化需要外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范，因為它是一種制度創(chuàng)新，因為市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。但是，目前蘇州的有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的很多政策都不完善，很多基本的問題還沒得到根本的解決，相關(guān)的配套措施有待進一步完善。監(jiān)管機構(gòu)的職權(quán)劃分，對監(jiān)管機構(gòu)的再監(jiān)督等，還不是很完善。機制的相對滯后造成蘇州環(huán)衛(wèi)市場化及監(jiān)管的操作困難。
1.3監(jiān)管方式單一
蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后逐步引入了監(jiān)管機制，主要是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質(zhì)量，但是由于監(jiān)管方式的單一，導致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管的質(zhì)量較低。考核成為了唯一的監(jiān)管方式。蘇州市區(qū)每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機抽取五條道路，考核結(jié)束將考核成績匯總，進行一定范圍的通報，并與考核經(jīng)費掛鉤。初期該方式頗為有效。隨著時間的拉長，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效力方式逐漸降低。
2.解決蘇州環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管存在問題的措施
2.1加強思想教育，提供后勤保障
增強做好環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作的責任意識，提高重視程度和監(jiān)管效能。明確環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管工作中的責任分工，增強基層監(jiān)管人員責任感和主動性。針對基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力不足的問題，做好人員的監(jiān)管知識和質(zhì)量識別能力的培訓，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
2.2建立完善政策法規(guī)，規(guī)范市場化運作
為保證蘇州環(huán)衛(wèi)市場的良性發(fā)展，相關(guān)部門應重視起來，逐步建立及完善蘇州環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)政策法規(guī)。一是以立法規(guī)定科學的價格機制，為環(huán)衛(wèi)開放奠定良好的市場基礎；二是加強服務法規(guī)的建設，健全法律法規(guī)，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展；三是完善招標機制，確保信息公開、交易公平，防止出現(xiàn)腐敗問題；四是環(huán)衛(wèi)市場化是一種制度創(chuàng)新，必然是邊破邊立，破中有立、立中有破的互動的過程。而正因為如此，蘇州環(huán)衛(wèi)市場化的每一步都要十分謹慎，要確保方向正確，著力點鮮明，措施得當，步驟穩(wěn)妥，以免給未來留下太多的遺憾。
2.3建立完善監(jiān)管體制，實現(xiàn)全方位監(jiān)管
首先完善監(jiān)管機構(gòu)，配置專職人員。強化政府的環(huán)境衛(wèi)生管理職能。設立專職監(jiān)管隊伍，設置固定人員，加強監(jiān)管人員的崗前培訓，提高業(yè)務水平。其次要在市環(huán)衛(wèi)管理部門的統(tǒng)一指導和規(guī)范下，培育市場主體，打破行政區(qū)域分割，盡快形成全市統(tǒng)一開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場和有序公平公正的競爭機制。與此同時，需完善責任追究制度，建立市場準入制、業(yè)績考核排名制、經(jīng)濟獎懲制、末位淘汰制、警告問責制等措施。對多次查出又遲遲得不到解決的問題，涉及責任單位的扣撥環(huán)衛(wèi)資金，涉及個人的，給予通報批評或經(jīng)濟處罰。加深監(jiān)管的程度，刺激蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可持續(xù)發(fā)展。再次，實行嚴格考評，加強環(huán)衛(wèi)市場監(jiān)管。蘇州環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化后，市場監(jiān)管成為各級環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。一是制定工作標準體系。制定和完善作業(yè)質(zhì)量標準、行業(yè)管理標準、服務標準、環(huán)衛(wèi)設施建設管理等標準體系，維護環(huán)衛(wèi)市場秩序。政府監(jiān)管部門最好出臺《公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》、《城市生活垃圾處理監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)范文件，制定《公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理要求》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范》、《城市生活垃圾處理收費標準》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務預算定額》等，使環(huán)衛(wèi)的市場培育、行業(yè)管理、價格收費、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。二是強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理。對市政道路清掃保潔實行統(tǒng)一標準、分類管理、按月考評，考核結(jié)果予以公示，財政部門根據(jù)主管部門的考評結(jié)果實行按質(zhì)付款。將媒體、公眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，以及日常巡查、競賽檢查、數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)的問題納入對清潔服務企業(yè)的考核體系。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)正式職工從具體清掃作業(yè)中脫離出來，轉(zhuǎn)為監(jiān)管人員，對清潔服務企業(yè)的作業(yè)人員配置、作業(yè)時限、落實清掃保潔制度等進行全程監(jiān)督檢查并落實獎懲。建立環(huán)衛(wèi)投訴快速處理機制，實行數(shù)字化監(jiān)管，聘用信息采集員，將巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時上報數(shù)字城管指揮中心，第一時間處置問題。三是對清潔企業(yè)引入競爭淘汰機制。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量優(yōu)良、遵守勞動用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分；對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話等。合同期內(nèi)每年進行綜合考核，排在末位的實行減量淘汰或末位淘汰。實行減量淘汰時，減量比例為中標單位標段的20%，減量的標段由綜合考評第一名的服務企業(yè)承擔。合同期5年內(nèi)累計考評在最末位的進行整體淘汰，未被淘汰的可以再續(xù)簽2年服務合同。通過上述具體措施可有效提高對環(huán)衛(wèi)市場化的監(jiān)管力度。
總之，隨著蘇州城市化建設水平的不斷提高，蘇州城市環(huán)衛(wèi)市場化運作的步伐也將越來越快，有關(guān)市場化監(jiān)管的制度措施也將越來越完善，蘇州的環(huán)衛(wèi)市場化事業(yè)也必將更快更好發(fā)展。
中圖分類號：TU248.8 文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0198-01
科學技術(shù)的發(fā)展，促進了各個行業(yè)各個領(lǐng)域的變革。數(shù)字出版以其大容量存儲，在傳輸上的快速性，查詢速度上的便捷性，在保護環(huán)境上的低污染性等特點，已經(jīng)成為整個新聞出版業(yè)的重要組成部分和出版產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。隨著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應該如何對數(shù)字出版業(yè)進行調(diào)整，如何將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)更好的納入國家宏觀調(diào)控的范圍，成為出版界、學術(shù)界以及大眾讀者普遍關(guān)注的焦點，是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在高科技的迅速發(fā)展背景下，政府對市場機制的完善，對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進，顯得尤為重要。
一、調(diào)控我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本思路
明確戰(zhàn)略目標，引導數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策的支持與引導，我國十分重視對這一新興產(chǎn)業(yè)的引導。如《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中就明確指出，要以數(shù)字化帶動出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動數(shù)字出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級為戰(zhàn)略目標，引導數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的整體快速發(fā)展。
規(guī)范經(jīng)營活動，加強數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)市場穩(wěn)定的重要措施，為了促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，我國在政策上要求數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)要嚴格產(chǎn)業(yè)登記，加強對經(jīng)營活動的規(guī)范等措施。
完善法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)行為。社會主義市場是法制市場，只有通過法律的規(guī)范作用，才能約束市場中經(jīng)濟主體的行為，保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)各種機制的正常運行。《意見》指出，要完善法規(guī)體系，加快修訂《出版管理條例》等法律法規(guī)，制定《手機媒體出版服務管理辦法》等各部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設。
加快人才培養(yǎng)，推進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。專業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的管理起重要作用。不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，健全人才引進、使用和考核機制。
二、我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在的不足
創(chuàng)新引導不到位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在國家政策大力支持和引導下快速發(fā)展，并取得了豐碩成果。但是，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力依舊較低，傳統(tǒng)的發(fā)展模式尚未得到完全轉(zhuǎn)變。觀念陳舊、政策對創(chuàng)新意識的引導缺乏，各產(chǎn)業(yè)之間的科技合作意識淡薄。廠商們的自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏自己的品牌和個性發(fā)展模式。
產(chǎn)業(yè)監(jiān)管不深入，經(jīng)營活動不夠規(guī)范。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管是保證產(chǎn)業(yè)活動正常進行重要的部分，但是就目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況而言，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度還不足，經(jīng)營活動不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在登記入口不嚴，產(chǎn)業(yè)市場缺乏嚴格的整頓活動，各種違法違規(guī)現(xiàn)象，阻礙了市場的穩(wěn)定和發(fā)展。對破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的行為，打擊力度不足。
市場調(diào)整不全面，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)機制。數(shù)字出版技術(shù)壟斷現(xiàn)象嚴重，技術(shù)商作為“賣場”的提供者處于絕對的壟斷地位。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)資源配置不均衡。缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準和行業(yè)標準。例如，方正的CEB、超星的PDG、Adobe的PDF等各有自己的一套格式。這就給數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展帶來了嚴重阻礙。
法律法規(guī)不健全，法律體系不健全。法律法規(guī)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，維護正常產(chǎn)業(yè)秩序的重要依據(jù)。在我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，多數(shù)相關(guān)的法律法規(guī)還沒有出臺。這就使正常的產(chǎn)業(yè)管理無法得到實行，不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)行為無法得到約束和制止，合法的產(chǎn)業(yè)利益得不到保障。最后，影響到整個市場秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。
三、加強我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)控的建議
加強引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。數(shù)字出版時代，傳統(tǒng)期刊與網(wǎng)絡媒體、移動互聯(lián)技術(shù)相互融合，調(diào)整發(fā)展模式、拓寬發(fā)展空間，是走出困境的必然選擇。在信息生產(chǎn)方式方面，應突出傳統(tǒng)期刊的內(nèi)容優(yōu)勢，在統(tǒng)一的信息操作平臺上聯(lián)合創(chuàng)意、資源共享；在信息傳播方式方面，開展復合出版、個性定制業(yè)務，滿足受眾多元化信息需求；在營銷服務方式方面，推行整合發(fā)行，建設品牌社區(qū)，使傳統(tǒng)期刊的品牌影響力向新媒體延伸，開創(chuàng)全新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。
加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。把整頓市場作為調(diào)控的重點，建立健全市場監(jiān)管體系。通過加強產(chǎn)業(yè)登記，嚴把產(chǎn)業(yè)入口，開展各項數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)專項整治活動，對問題突出的領(lǐng)域進行專項治理。以消除市場中影響和阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良因素。同時，還要嚴厲懲罰違法違規(guī)的市場經(jīng)營活動，防止同樣的行為再出現(xiàn)在市場活動中。
加強市場調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)運行機制。把完善產(chǎn)業(yè)運行機制放在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位，加強對產(chǎn)業(yè)資源的均衡分配，有計劃的消除技術(shù)的壟斷現(xiàn)象。制定產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標準，要求各技術(shù)商必須按照國家的統(tǒng)一要求進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。制定嚴格合理的數(shù)字出版行業(yè)標準，加強企業(yè)的合作，推進共贏目標的快速實現(xiàn)。
加強法規(guī)建設，健全產(chǎn)業(yè)法律體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等不適合現(xiàn)階段數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，抓緊研究和構(gòu)建與數(shù)字出版跨越式發(fā)展目標相適應的出版法律法規(guī)體系，保障數(shù)字出版在快速發(fā)展當中有章可循，有法可依。
數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)是我國文化發(fā)展的重要組成部分，我國對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控如何，直接關(guān)系到整個市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。這就要求，對我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策中存在問題進行研究和分析，尋找出更為完善的國家調(diào)控政策，以保障和促進社會市場的穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展。
參考文獻：
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*區(qū)作為*市經(jīng)濟、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區(qū)市場監(jiān)管和服務地方經(jīng)濟，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作職責。全局*個工商所設市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務，維護著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關(guān)由被動式管理向主動式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細化轉(zhuǎn)變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認識不夠，導致多數(shù)市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調(diào)整，充實了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務有機地結(jié)合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領(lǐng)導臨時交辦的工作任務上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監(jiān)管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應當前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務上，按照屬地管理原則工商所應對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進行監(jiān)管指導，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務對象普遍反映要求工商機關(guān)深入個體工商戶和企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質(zhì)，夯實基礎
根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規(guī)培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學業(yè)務、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，做到“三個結(jié)合”即經(jīng)濟戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設，將市場巡查進行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設?？山Y(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄。可對《分局市場巡查制暫行辦法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。
（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化
