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時間：2023-06-12 16:02:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇安全保障體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）檔案安全保護被賦予了新的內(nèi)涵，可讀性（有效性）成為繼真實性、完整性、保密性之后數(shù)字檔案保護的應(yīng)有之義。不能為人直接識讀的數(shù)字檔案具有對其生存環(huán)境的依賴性，如何確保不同生成環(huán)境下檔案信息的可讀、可用，尤其是在不同技術(shù)平臺上生成的數(shù)字檔案的“透明”共享，是當下檔案保護的一大難題；同時，技術(shù)的推陳出新，計算機軟硬件環(huán)境的頻繁升級，意味著數(shù)字檔案在其漫長的生命歷程中必須不斷遷移其技術(shù)環(huán)境，由此帶來了遷移過程的安全性以及遷移后數(shù)字檔案的有效性問題。
（二）數(shù)字檔案保護遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，如何維護數(shù)字檔案的真實、完整，實現(xiàn)數(shù)字檔案的長久保管成為一個世界性難題。InterPARES項目、美國的ERA10多年致力于這一領(lǐng)域的研究，但至今仍未獲得理想的結(jié)果。另一方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息置身于一個充滿更多威脅、更大風險的利用空間，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊聽、程序漏洞、病毒危害、操作失誤等均可能造成檔案的失密、篡改和非法利用，因而必須采取更為嚴密、可靠的安全保護措施。
（三）近年來頻發(fā)的自然與人為災(zāi)害，提升了社會的檔案災(zāi)備意識。檔案作為社會活動的記憶和人類知識的儲備，在實體資源遭受毀壞時，可以幫助人們及時復(fù)原再造，恢復(fù)生產(chǎn)，但若檔案自身遭受嚴重損毀，則造成的損失將是毀滅性的。汶川、玉樹地震、舟曲泥石流、南方洪澇災(zāi)害等給檔案界敲響了防災(zāi)容災(zāi)的警鐘，風險評估、應(yīng)急災(zāi)備已成為抵御災(zāi)害侵襲，保障檔案安全的必要對策。
（四）國內(nèi)信息安全的嚴峻局勢，對檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全構(gòu)成很大威脅。在信息化發(fā)展過程中，由于核心技術(shù)仍受制于西方，我國的信息安全形勢十分嚴峻，曾有官方報告指出，國內(nèi)90%的信息設(shè)施存在安全隱患。檔案信息因其特殊價值而有可能成為國內(nèi)外敵對勢力竊取的目標，國際舞臺上不斷上演的間諜門事件提醒我們，必須重視檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全性。
（一）檔案信息化的有關(guān)法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國在檔案信息化建設(shè)過程中還沒有專門的法律、法規(guī)來對檔案信息化建設(shè)進行保護，僅僅依靠通用的計算機法律、法規(guī)來維護檔案信息化建設(shè)的安全。這對那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來說實在是微不足道，一旦他們得逞，勢必給我國的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。
（二）檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面。我國的檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前處于內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)同時使用階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息競爭、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來自各方面的攻擊。從事黑客的人或組織可能會不斷地尋找檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上的的漏洞，以潛入檔案信息系統(tǒng)。一旦網(wǎng)絡(luò)被人攻破，機密的數(shù)據(jù)、資料可能會被盜取，網(wǎng)絡(luò)可能會被損壞，給我們的工作帶來難以預(yù)測的損失。另外，世界上每天都有新的計算機病毒產(chǎn)生，同樣會威脅檔案網(wǎng)絡(luò)的安全。
（三）各級檔案部門的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計算機安全保密問題來自其系統(tǒng)內(nèi)部，世界上70%信息被盜和泄密來自于內(nèi)部，這主要是因為人員麻痹和安全管理體制不完善所造成的。
三、完善檔案安全保障體系的得力措施
（一）抓好宣傳，增強意識。要建立完善檔案安全體系建設(shè)，必須切實加強檔案安全的宣傳教育，增強全社會的檔案意識，將檔案保護意識融入檔案的價值論中，提高全社會的檔案保護意識，營造科學(xué)發(fā)展的檔案安全保護環(huán)境；要依托檔案業(yè)務(wù)活動和圍繞重大安全事件、熱點問題策劃宣傳活動，不斷豐富檔案宣傳的內(nèi)涵；要改變檔案安全宣傳只在檔案行業(yè)內(nèi)部宣傳的現(xiàn)狀，重視對外宣傳工作，增強全社會對檔案安全的重視和支持；要不斷拓展檔案宣傳的范圍與形式，通過多種途徑檔案安全信息，舉辦紀念座談會，邀請領(lǐng)導(dǎo)撰寫文章或發(fā)表電視電話講話，制作廣播電視專題節(jié)目等多種形式，針對不同層面的人群進行宣傳，有效地擴大宣傳的受眾面，不斷擴大檔案宣傳的影響與實效。
隨著中國特色社會主義建設(shè)日新月異的發(fā)展,我國檔案事業(yè)得到了前所未有的迅速發(fā)展。然而,檔案工作仍然顯得過于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設(shè)檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。
檔案資源是國家和社會珍貴的文化財富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項工作。檔案保護是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要務(wù)。國家檔案局局長中央檔案館館長楊冬權(quán)在2010年5月12日在成都召開的全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個體系”發(fā)展為“三個體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時期檔案工作的健康發(fā)展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。
一、檔案館安全保障體系建設(shè)的必要性
近年來面臨的安全問題:自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5月12日汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們在塌陷的北川縣檔案館廢墟中清理出來的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案館安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴峻問題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標準》中的抗震烈度標準。國家綜合檔案館重要檔案必須實行異地異質(zhì)備份。2005年，全國檔案安全體系建設(shè)工作會議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全，推動全國檔案事業(yè)安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
國際國內(nèi)敵對勢力對我國重要情報檔案信息的覬覦和竊取對國家安全造成嚴重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國家檔案局早在2002年的《全國檔案信息化建設(shè)實施綱要》中，就明確提出了加強檔案信息安全保障體系建設(shè)的具體要求。為此各級各類國家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實體安全和信息安全得到同步保護，已成為檔案部門的共識。
二、檔案館安全保障體系的保障機制
檔案安全保障體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及安全威脅、安全防范技術(shù)、管理方法、人員素質(zhì)等多方面問題。要解決的不僅僅是技術(shù)上的問題，更重要的是安全保障各環(huán)節(jié)的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會主義檔案事業(yè)的重要支柱，關(guān)系檔案事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展全局，對檔案事業(yè)發(fā)展有著重要意義。
（1）嚴格按照《檔案法》要求和國家、省級檔案財政部門有關(guān)文件規(guī)定，將檔案管護費足額列入當?shù)卣甓蓉斦A(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展提高預(yù)算標準。
（2）構(gòu)建檔案安全保障體系涉及到應(yīng)對突發(fā)事件檔案搶救工作保障機制。按照國家檔案局的《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》及《檔案館防治災(zāi)害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應(yīng)急等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的檔案安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會性等檔案安全應(yīng)急預(yù)案，并報地方政府備案，實現(xiàn)群防群治，切實提高安全應(yīng)急處置能力，奠定檔案事業(yè)安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。(3)加強檔案安全隊伍建設(shè)。檔案安全保障體系建設(shè)的關(guān)鍵是人的因素，因為再好的安全制度、設(shè)施，如果沒有人來執(zhí)行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對檔案造成不應(yīng)有的損失。為此，檔案安全機構(gòu)人員主抓安全工作外，還要在其他業(yè)務(wù)處室明確安全責任人，同時要加強對安全管理人員的安全法律法規(guī)培訓(xùn)，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。
三、檔案館安全保障體系建設(shè)的研究
檔案安全保障體系的建設(shè)是一項刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環(huán)節(jié)，抓住問題的關(guān)鍵所在，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關(guān)鍵。首先要加強涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要物質(zhì)保障；其次在加強檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善的同時應(yīng)加強檔案管理理論與實踐不斷創(chuàng)新為檔案工作提供必要的制度、機制保障；最后要加強檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障。
檔案館安全保障體系建設(shè)時檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個環(huán)節(jié)，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，檔案部門應(yīng)堅持不辱使命、創(chuàng)新制度和機制，以全面推動檔案館安全保障體系的建設(shè)進程。
參考文獻：
[2] 劉繼紅.加強檔案館安全保障體系建設(shè).中國檔案,2010(11).
[3] 常國瑞.加強檔案管理,努力構(gòu)建檔案安全保障體系,2012年.
從檔案管理工作實踐的維度來看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個過程，物化在檔案工作的方方面面。從檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障
檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅持不懈地抓好檔案館庫建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫建設(shè)過程中，應(yīng)當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求。目前，在國家即將啟動中西部檔案館建設(shè)工程的大好形勢下，我們檔案部門要抓住機遇，充分考慮堅固、安全、環(huán)保、實用等因素，嚴格遵循國家有關(guān)部門頒布的《檔案館建設(shè)標準》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，把檔案館庫建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，《國家檔案局關(guān)于加強副省級市以上國家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》提出了有關(guān)視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求，是檔案安全保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、加強涉及檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障
建立健全檔案管理規(guī)章制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機制，確保規(guī)章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保國家核心信息資源安全的高度充分認識檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。
完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機預(yù)防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)各單位的實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。
完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時，同時要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
完善受損檔案搶救制度，對突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失。正在實施中的中國檔案文獻遺產(chǎn)保護工程，以及國家重點檔案搶救和保護工作，如何把國家補助的專項經(jīng)費切實用好，加強對國家重點檔案搶救和保護補助費使用情況的績效評估，加強對各項搶救保護工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等巨大難題。
三、加強涉及檔案安全的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用，為檔案安全提供必要的理論支撐和技術(shù)保障
加強戰(zhàn)略研究，從國家層面整體謀劃并實施國家核心檔案信息資源安全戰(zhàn)略。加強檔案安全相關(guān)標準規(guī)范的研究制定，不斷提高檔案安全保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。充分結(jié)合檔案工作實際，加強檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。抓緊研究制定檔案安全科研規(guī)劃，將有利于從宏觀上加強組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進檔案安全保障技術(shù)研究工作規(guī)范、快速、有序發(fā)展。采取有效措施推進檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，為檔案安全提供必要的人才保障
提高檔案干部整體素質(zhì)、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習培訓(xùn)，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，推介國內(nèi)外檔案安全保障的最新成果，培養(yǎng)造就一支責任意識強、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
五、加強檔案管理理論與實踐的不斷創(chuàng)新，為檔案安全提供完善的機制體系保障
當前，我國檔案工作者在檔案安全保管和利用的具體實踐中探索出了一些行之有效的辦法和措施，應(yīng)當大力推廣，并繼續(xù)探索，不斷創(chuàng)新，促進檔案安全保障體系的持續(xù)完善，促進檔案安全保障能力的持續(xù)提高。
重要檔案館際互備制度的提出與實施，極大地降低了檔案館備份基地建設(shè)的成本，加快了檔案備份制度落實的步伐，得到了各地檔案部門的擁護和積極響應(yīng)。目前實施重要檔案互為備份制度已經(jīng)取得初步進展，南京市與哈爾濱市檔案館、天津市與廣州市檔案館已經(jīng)簽署協(xié)議互建館藏重要檔案數(shù)據(jù)備份基地，云南與貴州省檔案館、北京市與陜西省檔案館、山東與湖北省檔案館也基本達成了意向，起到了很好的示范作用。
0 引言
在當前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理中心有超過90%的境內(nèi)外的黑客進行過攻擊以及侵入，其中電信以及電力、政府等領(lǐng)域?qū)@一信息的安全威脅問題得到了重視。在最近這幾年的發(fā)展中，我國已經(jīng)在信息系統(tǒng)的等級保護政策上進行了大力的推行，這一政策的實行對信息系統(tǒng)的抵御風險能力有了很大程度的提高，從電力信息安全體系建設(shè)的實際來看，還存在著諸多的安全漏洞沒有及時科學(xué)的進行處理。
1 電力信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)的原則
對電力信息安全水平進行提高能夠有效的對電力系統(tǒng)安全事件的發(fā)生率有效的降低，關(guān)于信息系統(tǒng)的安全建設(shè)并不是僅僅局限于安全產(chǎn)品的集成，要在電力信息安全系統(tǒng)建設(shè)以及管理建設(shè)和策略建設(shè)方面得到重視，而對于這一安全體系的建設(shè)完備的標志也要具備安全管理體系以及技術(shù)完備的成功建立和安全策略的完善及安全團隊的成功建設(shè)等幾個重要的要素。
在電力信息系統(tǒng)的安全保障體系方面，不僅要對電力系統(tǒng)整體安全水平進行提高，同時還要對其中的信息安全的隱患進行消除，電力系統(tǒng)對我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了決定性的作用，由于其自身具有的特殊性，故此在建立電力信息系統(tǒng)的安全保障體系中就要遵循幾個基本原則，即：法定原則、動態(tài)原則、均衡原則、立體性原則[1]。
其中法定原則根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容可以得知，為了能夠滿足管理信息大區(qū)對生產(chǎn)控制大區(qū)數(shù)據(jù)的訪問，生產(chǎn)控制大區(qū)和管理信息大區(qū)間要設(shè)置經(jīng)國家相關(guān)部門檢測的安全隔離裝置，進而起到安全訪問的作用。倘若是對這一原則沒有遵循，那么就很可能在電網(wǎng)生產(chǎn)上存有安全隱患。在動態(tài)原則方面就是任何的系統(tǒng)在安全保障的提供上是一成不變的，在科技的不斷發(fā)展過程中，各種的安全問題也不斷的涌現(xiàn)，所以在對方案進行策劃的時候都要能夠在可擴展性的方面進行充分的考慮，并能夠及時的提供安全系統(tǒng)維護以及預(yù)防和應(yīng)急的相關(guān)服務(wù)[2]。在均衡原則方面指的是在整個的電力信息安全體系的建設(shè)要能夠按照電力的生產(chǎn)安全目標進行，要在各個產(chǎn)品以及技術(shù)上進行效益分析。立體性原則方面就是在電力信息安全保障上應(yīng)該在各個層面得到重視，嚴格的按照立體性的原則進行實施。
2 電力信息系統(tǒng)在當前的現(xiàn)狀問題分析
電力系統(tǒng)的組件自身存在著脆弱性以及缺陷，由于在對其組件的設(shè)計、組裝以及制造的過程中在各種因素的影響下，就可能存有多方面的隱患。在硬件的組件方面主要是來源于設(shè)計，由于設(shè)計問題的因素就在物理的存取上存在隱患。軟件組件的安全隱患主要是設(shè)計以及軟件工程的實施過程中所留下的問題，主要是表現(xiàn)在安全漏洞上。還有是網(wǎng)絡(luò)以及通信協(xié)議方面的安全隱患，因特網(wǎng)自身就是沒有明確物理界限的網(wǎng)際是虛擬的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實，這在安全問題上也較容易發(fā)生。其次是自然威脅以及意外的人為威脅和惡意的人為威脅。
在電力信息系統(tǒng)方面的發(fā)展過程中同時也存在著一些問題，首先就是人員信息安全意識的薄弱，當前的電力企業(yè)對于信息的安全以及保密的意識還有待進一步的提高，各個單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員對于信息安全的問題沒有得到充分的重視，在個人的辦公終端有的不設(shè)置口令或者是口令的密度較低，對于軟件的安裝以及下載都是沒有授權(quán)的，這些問題都是源自對信息安全意識的薄弱[3]。另外就是在電力信息的安全管理機制方面還不夠完善，制度的執(zhí)行力度還不夠，在相關(guān)人員的配備上沒有做到位，安全監(jiān)管職責也沒有得到有效的落實，對于信息安全事件還存在著不通報以及通報不及時的現(xiàn)象，并且在信息安全的原因分析方面還不夠充分，對于整改的措施沒有落實到位，同時在電力信息安全事件的調(diào)查處理以及考核機制方面還有待進一步的完善，在其信息系統(tǒng)的邊界安全防護方面還存在著能夠被黑客高手利用的一些較為薄弱的環(huán)節(jié)，在安全體系以及可評估的安全模型方面比較的缺乏。
3 電力信息安全保障體系的建設(shè)方案探究
通過以上對于我國的電力信息安全問題的分析就可以有針對性的對其進行建設(shè)信息安全保障體系，從而有效的確保信息的完整性以及機密性和可控性等等。
對于電力信息的安全它主要是在企業(yè)的信息安全策略的指導(dǎo)下和管理的體制下通過運作機制然后再借助一定的手段來進行實現(xiàn)的，其中就有安全管理以及安全技術(shù)措施和安全運行、安全策略，如下圖所示。
圖1 電力信息安全模型
在電力信息安全模型進行運轉(zhuǎn)之后就會形成一套管理規(guī)定以及運行記錄的文檔，具體的可以將其分為四個重要的文檔，與安全策略相對應(yīng)的是策略政策，和安全管理相對應(yīng)的是管理制度技術(shù)規(guī)范，和安全運行相對應(yīng)的是作業(yè)指導(dǎo)書以及操作規(guī)程和記錄性文件，與安全技術(shù)措施相對應(yīng)的是管理制度技術(shù)規(guī)范[4]。
在具體的方案建設(shè)上首先要建立并完善電力信息安全的工作機制，切實加強組織以及領(lǐng)導(dǎo)，將信息安全歸納到電力的安全生產(chǎn)體系當中，要把信息化建設(shè)和信息安全的保障工作得到兼顧，把信息安全管理制度落實到責任部門，并明確責任人員，同時在人員信息安全的意識方面也要得到加強。在電力信息安全管理制度體系方面要不斷的進行完善，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點，強化信息安全規(guī)章制度的落實工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃，要對電力信息系統(tǒng)安全重大任務(wù)以及項目進行繼續(xù)的落實，在電力信息安全體系建設(shè)規(guī)范要盡快的出臺并落實。對于電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定要嚴格的得以執(zhí)行，加快信息安全的管控手段建設(shè)，強化信息安全應(yīng)急和通報工作，對于信息安全的保密工作要能夠高度重視，對全員信息安全意識要進行提高。
在安全系統(tǒng)的建設(shè)過程當中，最為重要的就是整體系統(tǒng)的規(guī)劃，可以將其分為三個重要的步驟，即：結(jié)構(gòu)安全以及流程安全和對象安全。在安全管理建設(shè)方面它和安全策略的建設(shè)的關(guān)系非常的密切，而管理又是在策略的指導(dǎo)下進行的，在安全系統(tǒng)的建設(shè)方面主要包括網(wǎng)絡(luò)防火墻以及漏洞掃描等，所以要能夠建立集中式以及全方位和動態(tài)的安全管理中心[5]。安全管理中心建設(shè)包含著機構(gòu)的設(shè)立以及基礎(chǔ)建設(shè)和智能的明確等，而在信息安全綜合管理系統(tǒng)方面它主要包括數(shù)據(jù)分析功能以及應(yīng)急報警功能等。另外在電力信息的安全運行方面要進行有效加強。
4 結(jié)語
對于電力信息系統(tǒng)的安全體系的建設(shè)，要能夠把安全保障以及安全管理得到有機的結(jié)合，在我國的電力信息化的不斷發(fā)展以及推進的過程中，信息系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全管理已經(jīng)愈來愈廣泛的得到了電力企業(yè)的重視，這對于保障電力信息的安全有著極其重要的作用。
【參考文獻】
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 054
［中圖分類號］ TP309 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0089- 02
1 信息安全保障體系概述
信息安全保障（Information Assurance，IA）來源于1996年美國國防部DoD指令5－3600．1（DoDD5－3600．1）。其發(fā)展經(jīng)歷了通信安全、計算機安全、信息安全直至現(xiàn)在的信息安全保障。內(nèi)容包括保護（Protection）、檢測（Detection）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery） 4個環(huán)節(jié)，即PDRR模型。
信息安全保障體系分為人員體系、技術(shù)體系和管理體系3個層面，人員體系包括安全人員的崗位與職責、全體工作人員的安全管理兩部分。技術(shù)體系由本地計算環(huán)境、區(qū)域邊界、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及支撐性基礎(chǔ)設(shè)施組成。管理體系包括建立完善的信息安全管理體系、構(gòu)建自上而下的各級信息安全管理組織架構(gòu)、制定信息安全方針與信息安全策略及完善信息安全管理制度4個板塊。通過縱深防御的多層防護，多處設(shè)置保護機制，抵御通過內(nèi)部或外部從多點向信息系統(tǒng)發(fā)起的攻擊，將信息系統(tǒng)的安全風險降低到可以接受的程度。
2 國外信息安全保障體系建設(shè)
美國的信息化程度全球最高，在信息技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)等方面占據(jù)先天優(yōu)勢，他們在信息安全保障體系建設(shè)以及政策支持方面也走在全球的前列。美國政府先后了一系列政策戰(zhàn)略報告，將信息安全由“政策”、“計劃”上升到“國家戰(zhàn)略”及“國際戰(zhàn)略”的高度。美國國土安全局是美國信息安全管理的最高權(quán)力機構(gòu)，其他負責信息安全管理和執(zhí)行的機構(gòu)有國家安全局、聯(lián)邦調(diào)查局、國防部、商務(wù)部等，主要根據(jù)相應(yīng)的方針和政策結(jié)合自己部門的情況實施信息安全保障工作。
其他國家也都非常重視信息安全保障工作。構(gòu)建可信的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有效的信息安全保障體系，實施切實可行的信息安全保障措施已經(jīng)成為世界各國信息化發(fā)展的主要需求。信息化發(fā)展比較好的發(fā)達國家，如俄、德、日等國家都已經(jīng)或正在制定自己的信息安全發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃，確保信息安全沿著正確的方向發(fā)展，在信息安全領(lǐng)域不斷進行著積極有益的探索。
3 國內(nèi)信息安全保障體系建設(shè)
我國信息化安全保障體系建設(shè)相對于發(fā)達國家起步較晚，2003年9月，中央提出要在5年內(nèi)建設(shè)中國信息安全保障體系。2006年9月，“十一五”發(fā)展綱要提出科技“支撐發(fā)展”的重要思想，提出要提高我國信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主開發(fā)能力和整體水平，初步建立有中國特色的信息安全保障體系。2007年7月20日，“全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作電視電話會議”召開，標志著信息安全等級保護工作在全國范圍內(nèi)的開展與實施。2011年3月《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作。通過一系列的文件要求，不斷完善與提升我國的信息安全體系，強調(diào)信息安全的重要性。
我國信息安全保障體系建設(shè)主要包括：① 加快信息安全立法、建立信息安全法制體系，做到有法可依，有法必依。② 建立國家信息安全組織管理體系，加強國家職能，建立職能高效、職責分工明確的行政管理和業(yè)務(wù)組織體系，建立信息安全標準和評價體系。③ 建立國家信息安全技術(shù)保障體系，使用科學(xué)技術(shù)，實施安全的防護保障。④ 在技術(shù)保障體系下，建設(shè)國家信息安全保障基礎(chǔ)設(shè)施。⑤ 建立國家信息安全經(jīng)費保障體系，加大信息安全投入。⑥ 高度重視人才培養(yǎng)，建立信息安全人才培養(yǎng)機制。
我國通過近幾年的努力，信息安體保障體系取得了長足發(fā)展，2002年成立了全國信息安全標準化技術(shù)委員會，不斷完善信息安全標準。同時在互聯(lián)網(wǎng)管理、信息安全測評認證、信息安全等級保護工作等方面取得了實質(zhì)性進展，但CPU芯片、操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)關(guān)軟件仍大多依賴進口，受制于人。
4 企業(yè)信息安全保障體系建設(shè)
中國石油集團公司信息化建設(shè)在我國大型企業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在國資委歷年信息化評比中，都名列前茅，“十一五”期間，公司將企業(yè)信息安全保障體系建設(shè)納入信息化整體規(guī)劃中，并逐步實施。其中涉及管理類項目3個，控制類項目3個，技術(shù)類項目5個。
管理類項目包括信息安全組織完善、信息安全運行能力建設(shè)、風險評估能力建設(shè)3個項目。信息安全組織完善是指完善信息安全的決策、管理與技術(shù)服務(wù)組織，合理配置崗位并明確職責，建立完備的管理流程，為信息安全建設(shè)與運行提供組織保障。信息安全運行能力建設(shè)內(nèi)容包括建立統(tǒng)一、完備的信息安全運行維護流程及組織IT運行維護人員信息安全技能培訓(xùn)，較快形成基本的信息安全運行能力。風險評估能力建設(shè)是指通過建立風險評估規(guī)范及實施團隊，提高信息安全風險自評估能力和風險管理能力，強化保障體系的有效性。
信息安全控制類項目涉及信息安全制度與標準完善、基礎(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范開發(fā)、應(yīng)用系統(tǒng)安全合規(guī)性實施3個項目。信息安全制度與標準完善包括：① 初步構(gòu)建了制度和標準體系，了《信息系統(tǒng)安全管理辦法》及系統(tǒng)定級實施辦法。② 建立和完善了信息系統(tǒng)安全管理員制度，開展了信息安全培訓(xùn)。③ 跟蹤國家信息安全等級保護政策，開展信息系統(tǒng)安全測評方法研究等，規(guī)范了信息系統(tǒng)安全管理流程，提升安全運行能力?；A(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范開發(fā)目標是制定滿足安全域和等級保護要求的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施安全配置規(guī)范，提高信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護能力。應(yīng)用系統(tǒng)安全合規(guī)性實施是提供專業(yè)的信息安全指導(dǎo)與服務(wù)，支持國家等級保護、中國石油內(nèi)部控制等制度的實施，使信息化建設(shè)與應(yīng)用滿足合規(guī)性要求。
信息安全技術(shù)類項目由身份管理與認證、網(wǎng)絡(luò)安全域?qū)嵤?、桌面安全管理、系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)、信息安全運行中心5個項目組成。身份管理與認證是指建成集中身份管理與統(tǒng)一認證平臺，實現(xiàn)關(guān)鍵和重要系統(tǒng)的用戶身份認證，提高用戶身份管理效率，保證系統(tǒng)訪問的安全性。網(wǎng)絡(luò)安全域包括廣域網(wǎng)邊界防護、廣域網(wǎng)域間與數(shù)據(jù)中心防護、廣域網(wǎng)域內(nèi)防護3項內(nèi)容。廣域網(wǎng)邊界防護是指將全國各地的中國石油單位的互聯(lián)網(wǎng)集中統(tǒng)一到16個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心，員工受控訪問互聯(lián)網(wǎng)資源，并最終實現(xiàn)實名制上網(wǎng)。廣域網(wǎng)域間與數(shù)據(jù)中心防護項目指建立。區(qū)域間訪問與防護標準、數(shù)據(jù)中心防護標準。廣域網(wǎng)域內(nèi)防護將分離其他網(wǎng)絡(luò)并制定訪問策略，完善域內(nèi)安全監(jiān)控手段和技術(shù)，規(guī)范域內(nèi)防護標準。桌面安全管理項目包括防病毒、補丁分發(fā)、端點準入、后臺管理、電子文檔保護和信息安全等級保護綜合管理6個子系統(tǒng)。系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)包括：① 對數(shù)據(jù)中心機房進行了風險評估，提出了風險防范和改進措施。② 對已上線的18個信息系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)影響分析，確定了災(zāi)難恢復(fù)關(guān)鍵指標。③ 制定整體的災(zāi)備策略和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)方案。信息安全運行中心旨在形成安全監(jiān)控信息匯總樞紐和信息安全事件協(xié)調(diào)處理中心，提高對信息安全事件的預(yù)警和響應(yīng)能力。
5 存在問題及建議
中國石油作為國資委超大型企業(yè)和能源工業(yè)龍頭企業(yè)，集團領(lǐng)導(dǎo)和各級領(lǐng)導(dǎo)，一貫重視信息安全工作，在落實等級保護制度，加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展信息安全戰(zhàn)略、策略研究等方面，都取得的豐碩成果，值得其他企業(yè)借鑒。公司在信息安全保障體系建設(shè)中還存在以下問題：
檔案安全保障體系建設(shè)是推動檔案管理機制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動，建立動態(tài)調(diào)整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當前，我國自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢下，進一步加強軍隊檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對近年我國自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對檔案安全構(gòu)成嚴重威脅的客觀需要；是應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對數(shù)字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過程中，應(yīng)當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環(huán)保、實用等因素，嚴格遵循國家和軍隊有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標準和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻遺產(chǎn)長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規(guī)章制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機制，確保規(guī)章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認識檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機預(yù)防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障
構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應(yīng)用的關(guān)系，爭取實現(xiàn)基于高起點、實現(xiàn)高目標、開拓新局面。
目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風險。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護階段，也就是整個生命周期。充分結(jié)合檔案工作實際，加強檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術(shù)措施時更加具有針對性。采取有效措施推進檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障
正如國家檔案局楊冬權(quán)局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質(zhì)、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務(wù)。通過對檔案工作人員開展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習培訓(xùn)，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養(yǎng)造就一支責任意識強、掌握現(xiàn)代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護活動組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。
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【中圖分類號】G637 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)09(a)-0015-02
1 前言
工程訓(xùn)練是指高等院校根據(jù)學(xué)生的特點,在特定的工程實踐環(huán)境中對機械制造、電工、電子及其它基礎(chǔ)技術(shù)進行高度綜合的工程技術(shù)訓(xùn)練,目的是培養(yǎng)學(xué)生的綜合工程實踐能力。此處的工程實踐能力并不僅限于實踐動手能力,還包括對事物的觀察能力和分析能力,敢于接觸實際、提出問題、解決問題的能力,以及處理工程實際問題所需的協(xié)調(diào)能力,創(chuàng)新能力等。毫無疑問,各高等院校的工程訓(xùn)練中心已成為實現(xiàn)上述目的的重要基地。在現(xiàn)代大工程背景下,工程訓(xùn)練包含豐富的內(nèi)涵,其中安全意識的培養(yǎng)、安全技能的提高是工程訓(xùn)練的重要組成部分,也是實施素質(zhì)教育的核心內(nèi)容之一。安全意識可以在訓(xùn)練過程中逐步加強和固化,這對學(xué)生今后的職業(yè)生涯乃至終生都大有益處。隨著各高等院校對工程訓(xùn)練基地建設(shè)的高度重視,投人大量的人力、物力和財力,對訓(xùn)練場地進行了改造、擴建或新建,對設(shè)備進行了補充或更新。學(xué)生在訓(xùn)練過程中既要進行車、鉗、刨、銑、磨、鑄、鍛、焊、電工、電子等基本操作及工藝方法的訓(xùn)練,又要接受數(shù)控加工、特種加工等新技術(shù)、新工藝的基本訓(xùn)練,必然要接觸大量的機床設(shè)備、工藝設(shè)備、電工設(shè)備、測量儀器儀表、工卡量具,而絕大多數(shù)學(xué)生訓(xùn)練前對訓(xùn)練設(shè)備知之不多,加上訓(xùn)練時間較短,學(xué)生訓(xùn)練換組頻率高,指導(dǎo)教師對學(xué)生不易深入了解,學(xué)生動手能力參差不齊,因此在訓(xùn)練過程中存在大量的安全隱患。近年來在工程訓(xùn)練中安全事故時有發(fā)生。一旦出現(xiàn)安全事故,在造成機器設(shè)備受損的同時,也易導(dǎo)致人員受傷。萬一出現(xiàn)人身安全事故,不僅對學(xué)生及其家庭會造成極大的傷害,也會對學(xué)校造成難以挽回的損失。因此,如何搞好工程訓(xùn)練,在加強教學(xué)改革,提高工程訓(xùn)練質(zhì)量,強化學(xué)生的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力的同時,不斷培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和安全技能,建設(shè)工程訓(xùn)練的安全保障體系,確保人員和設(shè)備的安全,是各高等學(xué)校校必須解決的迫切問題。
2 工程訓(xùn)練安全事故的類型及原因分析
根據(jù)現(xiàn)在的工程訓(xùn)練流程,學(xué)生分配到訓(xùn)練車間之前都必須進行相應(yīng)的安全教育。盡管如此,在訓(xùn)練過程中還是會出現(xiàn)這樣或那樣的安全事故,其產(chǎn)生的原因也各不相同。通過調(diào)研和對多起安全事故的原因分析,表明工程訓(xùn)練的安全隱患存在于整個訓(xùn)練過程中,安全事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果,主要有以下三個方面的原因。
2.1 訓(xùn)練人員的不安全行為
訓(xùn)練人員包括指導(dǎo)人員(教師)和受訓(xùn)人員(學(xué)生)。雖然個別指導(dǎo)人員由于安全意識淡化、責任心不夠、自身技能不高等原因也會產(chǎn)生不安全行為,從而引發(fā)安全事故。但絕大多數(shù)不安全行為是出現(xiàn)在學(xué)生身上。常見的有以下幾種:
(1)違反操作規(guī)程引發(fā)的不安全行為。工程訓(xùn)練是大多數(shù)學(xué)生第一次接觸工業(yè)生產(chǎn)的實踐活動,學(xué)生對每個工種易產(chǎn)生濃厚的興趣和強烈的求知欲望。在具體操作時,有些同學(xué)以大膽實施自己的想法或試驗來獲得成功的喜悅,但因缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和操作經(jīng)驗而出現(xiàn)安全事故或安全隱患。如在數(shù)控車床訓(xùn)練中,違反操作規(guī)程而造成設(shè)備損壞;磨工實訓(xùn)中,個別同學(xué)想加快磨削速度,不按照規(guī)定的進給量來磨削,從而造成打飛磨削工件或砂輪破碎,造成操作者或他人受傷害的嚴重后果。又如,有的同學(xué)對車削下來的長長的帶狀金屬切屑感到十分好奇,愛不釋手,與同學(xué)爭搶 、玩耍而把手劃傷。
(2)因心理恐懼、焦慮情緒引發(fā)的不安全行為。個別同學(xué)因受安全教育課血淋淋的安全事故的負面影響過大、切削深度過大或車刀變鈍而出現(xiàn)噪音時,個別有恐懼心理的同學(xué)就不知所措、驚叫并離開操作崗位,而不是立即關(guān)掉車床使車床停止運轉(zhuǎn),從而造成車床受損;個別同學(xué)在用三爪卡盤裝夾工件時,當指導(dǎo)老師巡視到他(她)身邊時,情緒異常緊張、思維混亂,三爪卡盤未擰緊或扳手還未從三爪卡盤上卸下,就動手開動車床,從而產(chǎn)生嚴重安全事故。
(3)因訓(xùn)練態(tài)度不端正引發(fā)的不安全行為。個別學(xué)生存在重理論、輕實踐的錯誤思想或?qū)こ逃?xùn)練不感興趣 ,訓(xùn)練過程中不認真聽老師講解設(shè)備的工作原理,不仔細觀察示范操作,對不懂的問題不聞不問、心不在焉。這種消極情緒必然會導(dǎo)致安全隱患或安全事故。如個別學(xué)生在操作車床時,不聽指導(dǎo)老師的講解和反復(fù)強調(diào),在車床運行時就給車床主軸變速,容易出現(xiàn)嚴重損壞車床的安全事故。
1.2 訓(xùn)練設(shè)備及訓(xùn)練環(huán)境的不安全狀態(tài)
有的工程訓(xùn)練設(shè)備維修保養(yǎng)不夠、對一些失效的零部件沒有及時更換;有的訓(xùn)練車間設(shè)備布置不當,缺乏必要的警示標志和防護設(shè)施等,也會存在極大的安全隱患。如有的學(xué)生做清潔時被機床懸伸物撞傷、搬運材料時因通道不暢而碰傷等。
1.3 訓(xùn)練安全管理的缺陷
雖然工程訓(xùn)練中對各工種都制定了相應(yīng)的安全操作規(guī)程,但有時執(zhí)行不力,管理不嚴。少數(shù)學(xué)生不按操作規(guī)程嚴格辦事,心存僥幸,麻痹大意,從而帶來一些無法預(yù)料的安全事故。如個別學(xué)生不用毛刷清除切屑,而用手去撥抹,造成手指劃傷;有些學(xué)生因在車間拉扯打鬧而發(fā)生碰傷等。
3 工程訓(xùn)練安全保障體系建設(shè)的內(nèi)容和方法
實踐表明,建設(shè)完善的工程訓(xùn)練安全保障體系是實現(xiàn)安全訓(xùn)練的根本保證。為此,重點需做好下列工作:
3.1 認真做好安全環(huán)境的建設(shè)
建立安全的工程訓(xùn)練環(huán)境,對安全保障具有舉足輕重的作用。各高等院校應(yīng)該投入必要的經(jīng)費,確保訓(xùn)練場地的面積、空間大小、照明采光度、通風、地面防滑、設(shè)備臺套數(shù)、機床的朝向和間距、通道的暢通、安全欄桿的設(shè)置等條件符合規(guī)范標準,這不僅是安全保障的基礎(chǔ),而且對培養(yǎng)學(xué)生的安全意識能起到潛移默化的作用。必須根據(jù)學(xué)校這一特定的工程訓(xùn)練環(huán)境和學(xué)生這一特定的訓(xùn)練對象建立更具體的安全環(huán)境要求?？紤]到學(xué)生的安全知識與安全意識的不足,對訓(xùn)練中心各個涉及安全的地方都應(yīng)標出明確而醒目的提示標志或安全操作要求。如對易燃易爆氣體、液體(如乙炔、氧氣及各種油類等),應(yīng)有嚴禁煙火的警示標志、安全操作規(guī)程和責任人姓名;對訓(xùn)練中心所有的電源開關(guān),都應(yīng)貼有‘不得自行合閘’的標志,各種用電設(shè)備、帶電操作的訓(xùn)練臺,都應(yīng)有‘用電注意安全’ 的標志;對各種防火設(shè)施,除了標志外,還應(yīng)有簡單的用法提示。這些標志與提示,能提高學(xué)生的安全警覺,對營造安全訓(xùn)練環(huán)境是十分有益的。
3.2 堅持不懈地抓好安全宣傳教育
要不斷強化“工程訓(xùn)練、安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想,認真把好“三級”安全教育關(guān),即做好入訓(xùn)安全教育、車間安全教育和崗位安全教育。強化訓(xùn)練紀律和安全規(guī)章制度。在安全教育中,應(yīng)注重對訓(xùn)練環(huán)境的介紹、對安全隱患和安全事故的原因分析。要重點告訴學(xué)生各種安全事故的預(yù)防措施,不必片面過分渲染安全事故造成種種傷害的案例,這樣既能引導(dǎo)學(xué)生在思想上高度重視安全訓(xùn)練,又可幫助少數(shù)同學(xué)克服對工程訓(xùn)練的恐懼心理。這對預(yù)防安全事故,消除安全隱患具有不可忽視的重要作用。針對學(xué)生急于動手實踐的欲望,指導(dǎo)教師要不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗并大膽實施改革,精講訓(xùn)練內(nèi)容,注重示范操作,盡快讓學(xué)生掌握基本的安全操作方法。同時應(yīng)以身作則、言傳身教,做好安全表率。面對學(xué)生損壞刀具或出廢品時,不要過多責備,應(yīng)熱情耐心地和學(xué)生一起分析發(fā)生問題的原因及杜絕的方法,從而消除學(xué)生的緊張心理,幫助他們樹立成功的信心。
3.3 提高訓(xùn)練指導(dǎo)人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
在加強對指導(dǎo)教師管理的同時,應(yīng)注重安全意識、安全責任感和業(yè)務(wù)水平的提高,這是防止安全事故的關(guān)鍵。指導(dǎo)教師應(yīng)掌握組織管理、教育心理、邏輯語言以及相應(yīng)專業(yè)的理論知識和操作技能,指導(dǎo)學(xué)生時要有滿腔的熱情和十足的耐心,鼓勵學(xué)生勤練多問,杜絕學(xué)生帶著問題操作而發(fā)生安全事故,切實做到“學(xué)為人師,行為示范”。
3.4 強化工程訓(xùn)練安全管理制度
工程訓(xùn)練要與機電設(shè)備打交道,稍有疏忽、麻痹大意就可能造成一些安全事故。加上學(xué)生的訓(xùn)練時間短、流動性大,存在更多的安全隱患。因此。必須加大管理力度,強化工程訓(xùn)練的全過程安全管理,制定切實可行的安全管理規(guī)章制度,依靠師生相互配合,人人重視安全,個個規(guī)范操作,才能避免人員傷害或設(shè)備損壞,保證工程訓(xùn)練的順利進行。對那些組織紀律松散、不重視工程訓(xùn)練的學(xué)生,在加強教育的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重正面引導(dǎo),提高學(xué)生的認識水平;對違反訓(xùn)練管理規(guī)章制度的行為,應(yīng)及時制止,消除安全隱患;對造成安全事故的人員,要給予適當?shù)奶幏?以警示大家。
3.5 在訓(xùn)練設(shè)備上安裝安全保護裝置,減少設(shè)備本身存在的安全隱患
工程訓(xùn)練的很多工種都存在或多或少的安全隱患,其中有一些是由該工種的特點所決定的,只要設(shè)備一啟動,安全隱患就是時刻存在的。對訓(xùn)練設(shè)備本身進行技術(shù)改造,在設(shè)備上安裝安全保護裝置,可以大大地減少事故發(fā)生的概率。例如在車工訓(xùn)練的時候,卡盤扳手就存在很大的危險性,在啟動車床的時候如果卡盤扳手不從卡盤上取下,卡盤扳手就會飛出傷人。學(xué)生在初上車床的時候,往往會由于緊張、操作不熟練,發(fā)生上述情況。在車床上合適的位置安裝一行程開關(guān),行程開關(guān)與機床主軸電機的電源串聯(lián),在行程開關(guān)上安裝一定位裝置,只有將卡盤扳手放入該定位裝置使行程開關(guān)閉合的時候,車床主軸電機才會啟動。也就是說,如果卡盤扳手不從卡盤上取下放入行程開關(guān)處的話,卡盤不會旋轉(zhuǎn),這樣就避免了卡盤扳手飛出傷人這種情況的發(fā)生。
3.6 建立完善的工程訓(xùn)練安全檔案
工程訓(xùn)練安全檔案對消除各種安全隱患、提高訓(xùn)練安全保障的可靠性具有非常重要的作用。工程訓(xùn)練安全檔案包括設(shè)備安全檔案、安全制度檔案、安全設(shè)施檔案、訓(xùn)練安全情況登記及安全檢查等一系列文字記錄與存檔。設(shè)備安全檔案項目包括設(shè)備現(xiàn)狀、設(shè)備使用、設(shè)備維修情況,安全制度檔案應(yīng)包括各訓(xùn)練車間管理制度、器材保管、使用制度、指導(dǎo)人員守則、學(xué)生訓(xùn)練守則等;安全設(shè)施檔案包括各類安全防范設(shè)施的配備、設(shè)施的檢查與現(xiàn)狀、設(shè)施的保養(yǎng)維護。訓(xùn)練安全情況及安全檢查檔案則要求把每次訓(xùn)練的安全與安全檢查情況記錄在案。安全責任人應(yīng)根據(jù)安全檔案進行安全措施的落實．如對消防器材和漏電保護器的檢查,對已損壞或丟失的安全標志進行補充;對設(shè)備進行定期檢查保養(yǎng)、設(shè)備出現(xiàn)損壞及時修復(fù);對各個車間所配備的急救藥箱(內(nèi)置必備藥品)進行檢查補充、對各種安全管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。
參考文獻
二、我國檔案信息安全保障體系建設(shè)
（一）檔案信息安全管理體系建設(shè)
宏觀檔案信息安全保障體系側(cè)重的是檔案信息安全管理體制，由于缺乏統(tǒng)一的管理體制，各地對檔案信息管理漏洞百出，使得許多機關(guān)信息無法保密，滋生了部分信息安全方面的犯罪。只有對檔案信息安全的相關(guān)政策和法規(guī)標準進行規(guī)范，才有利于對檔案信息的管理規(guī)制，進而保障信息安全。在這方面國家需要做的就是，在國家檔案局成立專門的檔案信息安全管理處以負責對檔案信息的管理工作，在各省市也成立相應(yīng)的檔案信息安全管理部門，具體執(zhí)行相關(guān)的安全保障工作。對于相關(guān)的法規(guī)完善是必不可少的，只有在國家法規(guī)的指導(dǎo)下，地方才可以制定出本地適用的地方標準，以便于檔案信息安全保障工作的順利開展。
（二）檔案信息安全技術(shù)體系建設(shè)
從技術(shù)上對檔案信息的安全進行保障，也是檔案信息安全技術(shù)體系的目標，可有效保障檔案信息的完整性、可追溯性、真實性等。隨著時代的發(fā)展，信息安全技術(shù)不斷進步，依據(jù)不同屬性可分為：物理安全技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、用戶安全技術(shù)等等。在運用這些安全技術(shù)時要考慮到檔案信息的特殊性，比如檔案信息的性，還有些檔案需要長時間保存，還需要保證其真實性，就需要對這樣的檔案信息進行特殊的物理安全技術(shù)保存?？梢?，對檔案信息采取安全技術(shù)進行保障時要謹慎保存。
（三）檔案信息安全法規(guī)標準體系建設(shè)
標準化是一種科學(xué)的管理手段，以標準行事可以減少檔案信息安全管理中出現(xiàn)的盲目性，有了標準就有了檔案信息安全保障工作的規(guī)劃和目標。為了促進檔案信息化建設(shè)的順利開展必須要加強立法，使得檔案信息安全保障工作有法可依，在法律的保護下進一步完善。國家制定了檔案安全法規(guī)后，地方就可以參照法律制定地方條例和標準，針對本地實際情況管理本地的檔案信息安全工作
（四）檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施體系就是要為檔案信息安全構(gòu)建基本的設(shè)施，為保障檔案信息安全提供最有利的服務(wù)和支撐。這些基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋面比較廣泛，主要包括檔案信息系統(tǒng)，這個系統(tǒng)需要檔案管理部門的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，運用計算機數(shù)據(jù)加密和數(shù)字簽名；檔案信息災(zāi)備中心建設(shè)是檔案信息安全保障中的一項基礎(chǔ)設(shè)施，檔案部門可以通過多種途徑對檔案信息進行災(zāi)難備份，以保障信息的長期性；檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)的工作需要利用政府或商業(yè)機構(gòu)的應(yīng)急服務(wù)，這項支援服務(wù)的關(guān)鍵就是選擇具有國家資質(zhì)認可的服務(wù)機構(gòu)，還要向缺乏信息安全專業(yè)人員的檔案部門提供安全服務(wù)。
（五）檔案信息安全人才培養(yǎng)體系建設(shè)
人才是科技發(fā)展的生力軍，檔案信息安全保障的根本離不開檔案信息安全人才的培養(yǎng)，我國對于信息安全人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建已經(jīng)提上日程，對于這方面的教育也逐漸普及，主要包括高校信息安全學(xué)科教育、科研機構(gòu)高學(xué)歷教育、商業(yè)化培訓(xùn)以及各單位信息安全普及的教育等。另外我國也在各大高校開設(shè)了信息安全教育，設(shè)立了相關(guān)的專業(yè)，其中以中國科學(xué)院的教育工作做得最為出色。信息安全的教育要大力普及，宣傳檔案信息安全專業(yè)的重要性，讓更多的人去關(guān)注，吸引信息安全人才投身到檔案信息安全保障工作中，吸納高學(xué)歷人才成為檔案信息安全建設(shè)的主力軍，普及教育工作還要進一步推廣，盡快構(gòu)建檔案信息安全人才培養(yǎng)體系。
建設(shè)檔案安全保障體系，消除檔案管理活動中的安全隱患，確保檔案實體的絕對安全是現(xiàn)階段檔案工作的重要任務(wù)，具有重要的意義和作用。其重要性和緊迫性突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.檔案信息是我國重要行政資源，具有很強的時效性、保密性，我國核心檔案信息已成為國內(nèi)外敵對勢力關(guān)注的重要資源，防止國內(nèi)外敵對勢力的竊取，是保障檔案安全的前提和重要目標[1]。
2.我國現(xiàn)階段，各地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、洪水、雨雪冰凍災(zāi)害，以及水管爆裂、電路老化引發(fā)的火災(zāi)等對檔案造成極大的損失[2]。預(yù)防和減輕自然災(zāi)害人為災(zāi)害對檔案造成的損失是檔案安全保護的重要條件。
3.檔案部門中還存在各種安全隱患，技術(shù)保護的不合理，管理措施的不到位，設(shè)備設(shè)施的不完善，以及建筑結(jié)構(gòu)上的缺陷和環(huán)境條件的不適宜，都會不同程度地造成檔案的破壞和損害。安全保護檔案，就必須消除檔案部門管理上、檔案工作運行中存在的各種安全隱患。
4.信息時代的新技術(shù)推動了檔案工作效率，改進了檔案服務(wù)方式，但數(shù)字條件下檔案信息的原真性、完整性已成為當前檔案工作的一大挑戰(zhàn)，新技術(shù)條件下檔案的信息安全是當前檔案安全保障的重要內(nèi)容[3]。
5.在注重檔案安全保護技術(shù)的應(yīng)用同時，更應(yīng)該注重檔案安全保障的管理機制的構(gòu)建。眾所周知，在信息安全領(lǐng)域有“三分技術(shù)，七分管理”的說法[4]，充分說明管理工作的重要性。盡管在檔案安全保護領(lǐng)域，許多專家更傾向于技術(shù)與管理并重的提法[5]，但同樣表明，解決檔案安全的問題不能只局限于技術(shù)手段，還應(yīng)該注重管理工作。而且目前檔案安全保障的管理工作還是弱項，因此，必須加強檔案安全管理機制的構(gòu)建研究，有效地確保檔案安全。
二、檔案安全保障體系存在的問題
多年來，各級檔案部門充分認識檔案安全管理的重要性，不斷解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變工作理念和方式，健全安全管理制度，完善檔案安全工作機制，改善檔案安全保管條件，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索檔案安全管理的有效途徑和方式。一個制度保障健全、工作機制完善、管理措施規(guī)范有效、保管設(shè)施齊全完好、技術(shù)手段日益先進、能夠確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)也已取得良好開端。但是，檔案安全保障體系仍存在很多問題，例如：檔案安全管理設(shè)施設(shè)備缺乏、檔案安全防范控制措施不到位、檔案安全管理制度有待完善、缺乏必要的安全知識等。
三、加強檔案安全保障體系建設(shè)的工作建議
針對如何加強檔案安全保障體系，提出如下幾點工作建議：
1.加強涉及檔案安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全提供必要的物質(zhì)保障。檔案館庫是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要堅持不懈地抓好檔案館庫建設(shè)，改善檔案館設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館庫建設(shè)過程中，應(yīng)當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求。
2.加強檔案安全工作規(guī)章制度的建立和完善，為檔案安全提供必要的制度保障。堅持一手抓建章立制，一手抓貫徹落實。著力在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，建立危機預(yù)防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害損毀和群體性事件影響的能力。
3.完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案公開與信息安全的關(guān)系。提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開、改善公共信息服務(wù)的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。
4.完善數(shù)字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設(shè)過程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數(shù)字檔案信息萬無一失。同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保真、保密、保存、保讀取等難題。
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0307-01
農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的調(diào)整，而且關(guān)系著人民身體健康和食品安全，與農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)市場的變化息息相關(guān)，因此相關(guān)體系的建設(shè)具有非常重要的意義。我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)起步較晚，從無到有到逐漸建立健全，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標準與質(zhì)量安全保障逐漸形成體系，涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，但在實際實施和操作過程中，還需要進一步完善，現(xiàn)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系存在的問題及建議進行分析[1-2]。
1 存在的問題
1.1 思想認識不足，重視程度不夠
由于我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)剛剛起步，對相關(guān)認識不到位，宣傳力度不夠，對其意義和作用未充分重視。各級官員和廣大農(nóng)民缺乏對農(nóng)業(yè)標準化的基礎(chǔ)性認識和正確定位，片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，偏遠地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)標準化還存在一定的抵觸心理。這些思想嚴重影響和制約著農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展與推廣。
1.2 缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各項體制尚不健全
農(nóng)業(yè)標準化和質(zhì)量安全體系的建設(shè)尚處于自發(fā)、零星、分散的狀態(tài)，缺乏針對性的管理部門或全面的管理體系制度對主導(dǎo)產(chǎn)品進行配套、完整的規(guī)劃。有的制度確定下來后未隨著市場的變化而及時改變，無法適應(yīng)市場的需求，存在制定標準較低或未能及時修訂或重制定等問題，難以起到促進產(chǎn)品更新和升級的效果。與此同時，國際農(nóng)產(chǎn)品標準和質(zhì)量安全要求不斷地提升和改進，這種與國際統(tǒng)一標準脫軌的現(xiàn)象，勢必造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中缺少競爭力以及公正、科學(xué)的衡量標準。
1.3 監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管技術(shù)水平較低
部分地區(qū)由于片面追求農(nóng)產(chǎn)品的快速化生產(chǎn)、產(chǎn)量以及外觀表現(xiàn)，過于依賴化學(xué)藥品，在生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、添加劑、天然毒素等，造成農(nóng)產(chǎn)品、土地的污染。對農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)藥物殘留以及受到嚴重污染的種子與農(nóng)產(chǎn)品缺少市場有效制約和監(jiān)測監(jiān)管，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)，均有可能形成污染，引發(fā)質(zhì)量安全問題。
1.4 農(nóng)戶種植規(guī)模較小，標準化與市場化程度不夠
目前由于我國大部分農(nóng)業(yè)種植為分散個體性種植，種植面積較小、機械化水平較低，同時大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也較少，導(dǎo)致規(guī)劃生產(chǎn)受到阻礙。同時，一般的農(nóng)戶對市場和行業(yè)要求了解較少，標準化建設(shè)無法實施、推廣、監(jiān)督和管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題無法得到有效的解決和把控，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況受制約于生產(chǎn)經(jīng)營的程度。在市場機制作用發(fā)揮的程度上，由于組織方式有待創(chuàng)新，標準化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間缺乏市場經(jīng)濟組織的有效聯(lián)結(jié)，兩者之間的脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。
2 改善農(nóng)業(yè)標準化和質(zhì)量安全的建議
2.1 完善制度建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程
農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)與質(zhì)量安全保障體系的建立需要多方面的制度建設(shè)與完善，不僅要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的標準，還涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程以及產(chǎn)地環(huán)境，因此應(yīng)通過有效的環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，保護耕地、草場以及養(yǎng)殖水域，禁止傾倒與排放工業(yè)“三廢”、城市生活垃圾和其他有毒有害物質(zhì)；將農(nóng)業(yè)投入品的使用登記制度進一步完善，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入農(nóng)資市場，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測制度，分層次、多渠道建立，使其可行性、可操作化更強，有法可依。與此同時，還要加快制定農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，完善與國家標準、行業(yè)標準和地方標準相配套的農(nóng)業(yè)標準體系，建立農(nóng)牧業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等全面的行業(yè)標準，通過農(nóng)業(yè)標準規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色形成[3-4]。對已建立的制度應(yīng)加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的制訂和修訂，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量升級改進農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標準的制定和修訂工作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的標準化。
2.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)，加大宣傳
農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)應(yīng)得到各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組建專門的機構(gòu)和團隊，組織各專業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的專家、學(xué)者組成農(nóng)業(yè)標準化專家組，制定農(nóng)業(yè)標準的規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)業(yè)標準研究課題，開展標準編制研究和農(nóng)業(yè)標準化重點項目的科學(xué)研究，加快農(nóng)業(yè)品牌和技術(shù)更新步伐。省、市、縣各級相應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標準化工作，研究農(nóng)產(chǎn)品等級劃分的科學(xué)依據(jù)和方法，不斷促進體系完善，制定出符合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標準，將所有的相關(guān)部門凝聚起來，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。同時，要針對標準化建設(shè)和質(zhì)量安全保證的重要標準，確定推廣時期，安排好時間和內(nèi)容，做好培訓(xùn)宣傳工作。
2.3 與國際接軌，學(xué)習先進經(jīng)驗與技術(shù)
應(yīng)對國內(nèi)外的市場行情以及最新農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)法規(guī)等進行追蹤和學(xué)習，與國際農(nóng)業(yè)標準化體系接軌，加強與國際標準化組織和經(jīng)濟合作發(fā)展組織的合作，積極研究和采用國際標準，特別是國際食品法典委員會關(guān)于食品的標準、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動物健康的標準、國際植物保護聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標準以及國際標準化組織等方面的標準等，同時積極引進世界先進農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)裝備，學(xué)習國外標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大宣傳力度，充分利用各種傳播媒介進行宣傳引導(dǎo)，不斷推廣和引導(dǎo)標準化體系，在全社會形成了解、認識、掌握農(nóng)業(yè)標準化的氛圍。
2.4 促進龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動分散農(nóng)戶提高標準
針對農(nóng)戶規(guī)模小且分散的狀況，地方政府應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)進行標準化生產(chǎn)，帶動分散農(nóng)戶生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)費投入與政策傾斜，加強企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、示范戶，充分調(diào)動農(nóng)戶標準化工作的積極性和主動性。同時還應(yīng)讓龍頭企業(yè)帶動地方特色農(nóng)產(chǎn)品或品牌的形成，嚴格管理制度，提高規(guī)范化操作水平，抓好加工銷售，嚴格質(zhì)量監(jiān)控和檢驗把關(guān)，提高產(chǎn)品檔次，保證生產(chǎn)達標產(chǎn)品，發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品等，鼓勵綠色、無公害食品的發(fā)展，逐步推進市場農(nóng)業(yè)標準化的步伐。
2.5 加強監(jiān)督檢測體系建設(shè)
針對監(jiān)督檢測方面出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)從種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等方面進行把關(guān)入手，圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測等方面的工作進行研究，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和機構(gòu)，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，確保人身安全健康和菜籃子安全。鼓勵大專院校和科研機構(gòu)進行快速檢測方法的研究，吸收和借鑒國內(nèi)外先進的科研成果，提高檢驗、監(jiān)測人員素質(zhì)，保證檢驗、監(jiān)測工作質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德。
3 參考文獻
[1] 張吉國.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與農(nóng)業(yè)標準化[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.
