序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。稅收政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段，也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的途徑。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很大差距。農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)要解決十幾億人口的溫飽問(wèn)題，解決社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，首先需要解決的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。自加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無(wú)論是從解決三農(nóng)問(wèn)題的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，稅收政策就是其中一個(gè)重要的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，主要規(guī)定有：國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點(diǎn)龍頭企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)研究費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，所發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵減應(yīng)納稅所得額；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對(duì)于符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部分批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除不予免稅的進(jìn)口商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國(guó)從2004年開(kāi)始逐步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年全國(guó)有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）免征了農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國(guó)有47年歷史的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定了一系列“以稅惠農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)實(shí)體減免所得稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。

二、現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策存在的問(wèn)題分析

1．增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)力度不夠?，F(xiàn)行增值稅規(guī)定，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開(kāi)始對(duì)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，雖然解決了部分銷項(xiàng)稅額按13%計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題，但對(duì)按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額的企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然存在稅負(fù)偏重的問(wèn)題。再者，就增值稅率而言，對(duì)農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護(hù)支持力度不夠。

2．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會(huì)產(chǎn)生不用的效果和功效。現(xiàn)行稅收政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對(duì)所得稅優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠(yuǎn)大于鼓勵(lì)作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，但不利于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)部門的投資增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步；主要是對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，覆蓋面較狹窄，沒(méi)有形成全程的滲透機(jī)制，缺乏促進(jìn)傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定偏高。國(guó)家對(duì)“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定主要是以規(guī)模和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬(wàn)元以上、2億元以上，中部是3000萬(wàn)元以上、1億元以上，西部是2000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不得超過(guò)60%，A級(jí)（含A級(jí)）以上銀行信用等級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定需經(jīng)過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無(wú)法達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進(jìn)作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農(nóng)企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應(yīng)。

4．財(cái)政體制不規(guī)范，政策和管理服務(wù)有待改進(jìn)?，F(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配方式劃分地區(qū)政府財(cái)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)得到的財(cái)力支持越多，越落后地區(qū)得到的財(cái)力支持相對(duì)越小，地方財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務(wù)和管理服務(wù)待改進(jìn)，我國(guó)缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開(kāi)性和透明度。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入，政府應(yīng)加大力度在政策手段方面加以改善和促進(jìn)，但是我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對(duì)稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。

1．確立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)是世界各國(guó)共同的做法，政府把對(duì)農(nóng)業(yè)投入作為重點(diǎn)。調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易的“綠箱”條件下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領(lǐng)域的稅收傾斜，建立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及城市金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等投資農(nóng)業(yè)的收入或者支農(nóng)資金的信貸收入減征、免征營(yíng)業(yè)稅。

2．用足用好現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。調(diào)整與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的區(qū)域性稅式支持政策，加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對(duì)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。同時(shí)，充分運(yùn)用好國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民增長(zhǎng)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認(rèn)真貫徹落實(shí)好涉外稅收和進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。稅式優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜的范圍不僅包括農(nóng)業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。

3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負(fù)水平，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)合理稅負(fù)的部分實(shí)行即征即退，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實(shí)際農(nóng)民還需承擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)收購(gòu)憑證按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅管理，農(nóng)民購(gòu)入農(nóng)用機(jī)械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過(guò)的，即可對(duì)其所含的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)行退稅，從而有效解決農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

4．進(jìn)一步挖掘稅收政策扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定門檻，取消規(guī)模、效益認(rèn)定限制，中小型企業(yè)只要能符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策的就予以相應(yīng)的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)、引進(jìn)、利用閑散資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報(bào)酬率，還可以對(duì)稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。

5．全面加強(qiáng)稅收管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務(wù)環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務(wù)，將在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)背景下出臺(tái)的，散見(jiàn)于各種法規(guī)、文件和補(bǔ)充規(guī)定中的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、歸集和分類，裝編成冊(cè)，使促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開(kāi)、易得，易于操作。我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農(nóng)村差距同樣存在差距，可考慮對(duì)特別落后的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在地區(qū)間投資或服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，繼而使三農(nóng)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。但是農(nóng)業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國(guó)家政策扶植和保護(hù)，稅收政策就是其中一個(gè)保護(hù)手段，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)不斷完善的稅收政策加以保障，我國(guó)應(yīng)從符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的情況出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]周波，施婕．促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策選擇與思考[J]．揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2009（2）

篇（2）

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）09－1939-03

Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of

Strategic Importance

MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．

Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy

當(dāng)今世界正處在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問(wèn)題的解決或緩和，都直接或間接地與現(xiàn)代生物技術(shù)有著密切的關(guān)系。生物農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代生物技術(shù)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。隨著人類對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)認(rèn)識(shí)的不斷深入，相關(guān)國(guó)家紛紛把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為提高國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，生物農(nóng)業(yè)成為全球倍受關(guān)注的熱點(diǎn)［1，2］。

1國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)

生物技術(shù)的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，它不僅加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，而且在保障食物安全、保護(hù)環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當(dāng)前許多國(guó)家在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的意識(shí)空前提高，希望通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占產(chǎn)業(yè)上游謀求對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和壟斷。

1．1國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

生物產(chǎn)業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)，兼具知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征。自1983年首批轉(zhuǎn)基因植物如煙草、馬鈴薯問(wèn)世，特別是1996年轉(zhuǎn)基因大豆等研制成功并實(shí)現(xiàn)環(huán)境釋放以來(lái)，國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術(shù)正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的初始階段，但加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。過(guò)去10年，世界各國(guó)在發(fā)展生物農(nóng)業(yè)方面的投資增長(zhǎng)了10倍［4］。

為了爭(zhēng)奪未來(lái)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，許多國(guó)家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵(lì)和推動(dòng)生物技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。如美國(guó)的“面向21世紀(jì)的生物技術(shù)”計(jì)劃，日本的官、產(chǎn)、學(xué)一體化推進(jìn)21世紀(jì)的生物技術(shù)計(jì)劃等，中國(guó)的“863高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，歐洲的“尤里卡計(jì)劃”，都把農(nóng)業(yè)生物列為優(yōu)先領(lǐng)域，力圖占據(jù)生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿。

跨國(guó)公司現(xiàn)已成為生物農(nóng)業(yè)的主體。2009年全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積達(dá)到1．34億hm2，占到全球農(nóng)作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長(zhǎng)了80倍，并預(yù)測(cè)2015年種植面積將達(dá)到2．00億hm2。全球生物種子市場(chǎng)的價(jià)值高達(dá)105億美元，其中轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因棉花種子市場(chǎng)以每年10％～15％的速度增長(zhǎng)［5］。

1．2國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

目前，國(guó)際上利用植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)培育出一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的超級(jí)農(nóng)作物新品種，動(dòng)物克隆技術(shù)已經(jīng)基本成熟，為改良和培育新的動(dòng)物品種開(kāi)辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構(gòu)筑動(dòng)物防疫新體系，大幅提升人類對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚(yú)等動(dòng)物生長(zhǎng)激素以及新型飼料添加劑的應(yīng)用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

21世紀(jì)是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物技術(shù)作為新的農(nóng)業(yè)科技革命的“推進(jìn)器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來(lái)愈多的生物技術(shù)產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)嶋H應(yīng)用，進(jìn)人商品化階段，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)應(yīng)用延伸化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化等特點(diǎn)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種高度社會(huì)化的產(chǎn)物，而且集成化程度越來(lái)越高，規(guī)模愈來(lái)愈大，乃至成為國(guó)家規(guī)模甚至國(guó)際規(guī)模。例如，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、意大利、中國(guó)等許多國(guó)家都參與了人類基因組計(jì)劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數(shù)十億美元。由此可見(jiàn)，生物農(nóng)業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對(duì)象。

2我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀

自“863計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術(shù)育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列［7］。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在“十一五”期間選擇性地分批建設(shè)了一批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，已認(rèn)定了石家莊、長(zhǎng)春、深圳、長(zhǎng)沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并計(jì)劃逐步增多。

我國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)20多年來(lái)從無(wú)到有，獲得了很多成果。中國(guó)是全球主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，目前主要集中在轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雜交水稻和飼料添加劑等領(lǐng)域，年增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次為飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雜交水稻［8－10］。目前，國(guó)家已經(jīng)明確把生物育種產(chǎn)業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家有關(guān)部門支持下，越來(lái)越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經(jīng)過(guò)科研人員十幾年的努力取得了積極進(jìn)展，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3．1生物資源豐富，生物育種技術(shù)領(lǐng)先

湖北省植物、動(dòng)物、生物質(zhì)和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動(dòng)物893種、濕地野生脊椎動(dòng)物441種，擁有一大批特有資源和國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。微生物、動(dòng)植物種質(zhì)資源和試驗(yàn)標(biāo)本等自然資源建設(shè)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，是我國(guó)重要的種質(zhì)資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)，動(dòng)植物新品種培育與良種產(chǎn)業(yè)化位居全國(guó)前列，先后誕生了世界第一條克隆魚(yú)、我國(guó)第一頭試管豬和第一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物新品種。

3．2科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系完善

湖北省是農(nóng)業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢(shì)。在生物產(chǎn)業(yè)方面，具有上百家生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了一大批生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時(shí)建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、部委開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室17個(gè)、重點(diǎn)工程（技術(shù)）中心4個(gè)、博士后科研工作站10個(gè)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心27個(gè)，是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國(guó)首家認(rèn)證的P3實(shí)驗(yàn)室和正在建設(shè)的生物安全P4實(shí)驗(yàn)室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國(guó)乃至亞洲前列。

3．3生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產(chǎn)業(yè)群

湖北省目前從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬(wàn)人，出現(xiàn)了一批中小型科技企業(yè)，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上具有一定影響。湖北是我國(guó)最大的獸用和魚(yú)用藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、最大的生物農(nóng)藥基地。武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)。2007年6月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)正式批復(fù)建設(shè)“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，先后建立了關(guān)南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產(chǎn)業(yè)基地，為湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”內(nèi)就擁有生物農(nóng)業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測(cè)序機(jī)構(gòu)――華大基因落戶“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。同時(shí)，一個(gè)集生產(chǎn)、研發(fā)、示范、展示和應(yīng)用生物科技成果的湖北最大生物農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽(yáng)投建。

3．4生物產(chǎn)業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

湖北省先后出臺(tái)了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，推進(jìn)全省優(yōu)勢(shì)特色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；啟動(dòng)了全省大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)和科技信息共享平臺(tái)建設(shè)，有效提升了生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)能力；生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶武漢。

3．5生物產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

湖北省總體上存在生物農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，成果、企業(yè)、市場(chǎng)之間有效溝通及連接的橋梁和機(jī)制仍然不暢等問(wèn)題。多方面的因素限制了湖北省農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，從而呈現(xiàn)出如下主要問(wèn)題：其一，生物育種產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新支持，應(yīng)用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品的附加值低，新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較低；其四，生物農(nóng)藥在整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)中所占份額相當(dāng)有限，生產(chǎn)水平及質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，仿制國(guó)外產(chǎn)品多，原創(chuàng)性拳頭產(chǎn)品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產(chǎn)與銷售一直處于全國(guó)前列，有一批在行業(yè)內(nèi)有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產(chǎn)品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定及市場(chǎng)混亂等。

4對(duì)湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

4．1更新觀念，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)

大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，對(duì)生物農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注和重點(diǎn)扶持，大力支持生物技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

4．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，拓展融資渠道

設(shè)立專項(xiàng)資金扶持生物技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)條件改善，加強(qiáng)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地及武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多投向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步使企業(yè)成為生物農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體。

4．3合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合

根據(jù)湖北省現(xiàn)有的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，應(yīng)積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心建設(shè)，鼓勵(lì)校企合作，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上下游的緊密結(jié)合。同時(shí)，盡快孵化生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成熟配套的技術(shù)和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術(shù)和產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。

4．4立足湖北省實(shí)際，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

應(yīng)圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動(dòng)植物新品種開(kāi)發(fā)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設(shè)，加大重要糧油作物、畜禽水產(chǎn)和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用，著力提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極推廣生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農(nóng)用投入品；大力培育生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

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篇（3）

摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題與建議

黨的十報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事

關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者

對(duì)紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問(wèn)題進(jìn)

行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況

紫陽(yáng)縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬(wàn)山綜錯(cuò)，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、

歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，

紫陽(yáng)民歌還被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年

以來(lái)，中國(guó)人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加

大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”

問(wèn)題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。

二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開(kāi)農(nóng)村金融整

體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，

也與農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。

（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙

一直以來(lái)，部分國(guó)有商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)

險(xiǎn)、低效益特點(diǎn)的不對(duì)稱性及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的不同，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

的支持沒(méi)有太大的積極性；郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對(duì)農(nóng)業(yè)信

貸支持， 但相對(duì)于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；

作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融

機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無(wú)法提供更多

的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存

在矛盾

一是經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款

發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信

貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員

實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益?；鶎有刨J人

員往往采取寧可少放或不放的作法來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)，使有的農(nóng)戶正常

資金需求得不到及時(shí)解決。而同時(shí)信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益

不對(duì)稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級(jí)條件給予農(nóng)戶的資

金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五

是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

的春種秋收模式，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周

期延長(zhǎng)，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無(wú)論

貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融

服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公

司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開(kāi)設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)

民選擇保險(xiǎn)品種的余地很小；二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使

涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽(yáng)縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，

這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資

難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸

不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵(lì)不夠，

滯緩了創(chuàng)新步伐

由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中的巨

大能動(dòng)性，其提供配套政策的種類、方向與力度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新

有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問(wèn)

題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制相對(duì)滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方

面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權(quán)抵押因采伐政策過(guò)嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林

業(yè)部門對(duì)采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無(wú)采伐指

標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值

尺度不一，難免出現(xiàn)評(píng)估失真或人情評(píng)估的現(xiàn)象，不利于銀行合

理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評(píng)估等費(fèi)用還比

較高。同時(shí)，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到

位存在較大困難；三是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)不夠，部分銀行業(yè)

機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中放不開(kāi)手腳。

三、推動(dòng)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入

首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策。

全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動(dòng)《縣級(jí)

財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對(duì)設(shè)在農(nóng)村的

各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制

和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多

元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開(kāi)展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水

平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)

大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服

務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重

要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓

市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步

壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、

種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)

化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，

增加農(nóng)民收入。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)

一是借鑒國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行

財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資

金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過(guò)制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性

的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過(guò)多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)保基金，積極拓

展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)

民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政出資為

主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑?/p>

主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)

濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問(wèn)題。這同時(shí)也使金融機(jī)構(gòu)信貸資

產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是

建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣大有潛力可挖。針對(duì)

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三方協(xié)

商，在農(nóng)戶貸款時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款，既拓展

了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)融資成本

一是營(yíng)造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用

建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政

績(jī)掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動(dòng)力。司法部門要公正審理金融債

權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信

力帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

要牢固樹(shù)立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶?？蛻魳?shù)立“信用為本”的觀念，

切實(shí)履行合同條款，按時(shí)還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，

改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過(guò)高問(wèn)題，建

議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與

之相關(guān)的抵押、評(píng)估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙

方成本負(fù)擔(dān)。

（四）營(yíng)造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)

創(chuàng)新動(dòng)力

農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)配

套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介

組織。政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款

抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過(guò)戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮

與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時(shí)，提供便捷高效的政府和中介服

務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過(guò)戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金

融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管機(jī)制。各

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，

在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)金融創(chuàng)新

的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金

融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動(dòng)實(shí)施“金

融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三

大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長(zhǎng)的魚(yú)水關(guān)系，無(wú)疑使

農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”

市場(chǎng)，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動(dòng)，互

惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富

民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過(guò)推動(dòng)服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、

貼近到農(nóng)戶；三要通過(guò)全面實(shí)行信貸過(guò)程公開(kāi)化管理，提高信貸

業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過(guò)建立全面的創(chuàng)

新體系，順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求，開(kāi)發(fā)“量體裁衣”式的

金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。

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篇（4）

(二)任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)

1、任務(wù)目標(biāo)

新發(fā)展桑園面積5000畝，年養(yǎng)蠶2萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭680噸，為桑農(nóng)增加收入1300萬(wàn)元。

2、工作重點(diǎn)

(1)穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)

①規(guī)范建園標(biāo)準(zhǔn)。新建桑園基地，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，修建反坡梯田，平整土地，?duì)無(wú)法平整的地塊，實(shí)行等高線栽植。新建成塊成片桑園，要按照桑園快速豐產(chǎn)的要求，抽槽施肥,客良。一般豐產(chǎn)密植桑園畝栽1000株的優(yōu)質(zhì)嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽寬、深各60cm。

②嚴(yán)格技術(shù)操作。新發(fā)展的基地，品種主要以農(nóng)桑14號(hào)、農(nóng)桑12號(hào)、育71-1號(hào)等優(yōu)良品種為主，良種率達(dá)到100%。栽植技術(shù)要求按每畝100擔(dān)有機(jī)肥(即農(nóng)家肥、廄肥、城鎮(zhèn)生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽內(nèi)作為底肥，然后填蓋表土至槽深2/3。等高線栽植桑園，一般為中干桑園，以穴栽為主。栽植穴要縱橫成線，以70cm為直徑，50cm為穴深開(kāi)挖。每穴按50斤有機(jī)肥作底肥(肥源同前)，有機(jī)肥施入后覆蓋表土至穴深2/3。

③抓好示范樣板。計(jì)劃建設(shè)豐產(chǎn)示范樣板1000畝，具體布局為胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村200畝;*鎮(zhèn)200畝，*村、*村各100畝;*鎮(zhèn)*村200畝;**

(2)爭(zhēng)取政策扶持。繼續(xù)與中國(guó)絲綢工業(yè)總公司建立友好合作關(guān)系，通過(guò)他們積極向國(guó)家商務(wù)部爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的“東桑西移”工程項(xiàng)目繼續(xù)在我縣實(shí)施。同時(shí)，積極向省農(nóng)業(yè)廳申報(bào)，爭(zhēng)取把我縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)列入全省優(yōu)勢(shì)板塊予以扶持。

(3)引進(jìn)龍頭企業(yè)。今年要引進(jìn)培育蠶桑龍頭加工企業(yè)一家，培育養(yǎng)蠶專業(yè)村20個(gè)，養(yǎng)蠶10畝以上的專業(yè)大戶100戶。

(4)加大技術(shù)培訓(xùn)。全年計(jì)劃培訓(xùn)蠶桑實(shí)用技術(shù)20批次，5000人。培訓(xùn)對(duì)象是桑蠶技術(shù)員、產(chǎn)業(yè)信息員、村組干部、養(yǎng)蠶農(nóng)戶。通過(guò)培訓(xùn)，使每家養(yǎng)蠶戶至少有一人掌握栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，每個(gè)村有2至3名技術(shù)骨干，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。

(5)健全服務(wù)體系。形成縣有桑蠶技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有桑蠶技術(shù)服務(wù)站、村有桑蠶技術(shù)服務(wù)員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)工作措施

1、堅(jiān)持集中連片，擴(kuò)大基地規(guī)模。在受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊、桑蠶產(chǎn)品出口大幅下跌、蠶繭市場(chǎng)低迷的大背景下，要教育群眾樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和“向前看”的思想，做到“逢俏不趕、逢疲不丟”，鞏固管護(hù)好現(xiàn)有的桑園。同時(shí)，選擇群眾有積極性的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，按照集中連片，整體推進(jìn)的原則，建設(shè)新基地，確保5000畝新基地和2000畝更新改造任務(wù)按期完成。

2、想盡千方百計(jì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)。一方面，要拿出優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)的宣傳力度;另一方面，要降低進(jìn)入門坎，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，提供專班服務(wù)。通過(guò)采取盯緊現(xiàn)有線索抓住不放、借用各種平臺(tái)宣傳推介、網(wǎng)上查找線索專班登門拜訪、利用各種途徑以商招商等方式，確保引進(jìn)一家龍頭企業(yè)。

3、整合現(xiàn)有資源，加大產(chǎn)業(yè)投入。對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)桑園，優(yōu)先納入鞏固退耕還林成果規(guī)劃，優(yōu)先納入丹江庫(kù)區(qū)及其上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先納入石漠化治理規(guī)劃，予以項(xiàng)目、資金扶持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門要把支持桑蠶加工龍頭企業(yè)作為支持重點(diǎn)，盡可能為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇（5）

一、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)力為關(guān)鍵，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，按照“有限目標(biāo)、突出根本、抓住關(guān)鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)更多的農(nóng)民增收致富。

2目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)銷售總收入達(dá)到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口額突破6億美元；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)量達(dá)到全省農(nóng)產(chǎn)品商品量的60%以上；對(duì)農(nóng)戶的直接帶動(dòng)面達(dá)到60%以上。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)

3集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合資源要素，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。要注重發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，盡快形成若干個(gè)百萬(wàn)噸的大米加工集團(tuán)企業(yè)和10萬(wàn)噸的肉類加工集團(tuán)企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工也要盡快形成占本類加工產(chǎn)品30%以上的集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持和培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，盡快形成一批加工規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)。

4大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工。糧食重點(diǎn)發(fā)展稻谷精深加工；畜禽重點(diǎn)發(fā)展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產(chǎn)品；水產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)和淡水魚(yú)類加工產(chǎn)品；果蔬重點(diǎn)發(fā)展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。

5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、基地化建設(shè)。積極發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃土地、合作辦場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等形式加快基地建設(shè)；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、基地化、集約化水平高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。建立以鄱陽(yáng)湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，以贛中優(yōu)勢(shì)片和浙贛線、京九線為主的“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以環(huán)鄱陽(yáng)湖優(yōu)勢(shì)區(qū)、京九線、昌廈線為主的“一區(qū)兩線”特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業(yè)基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)棉基地。以“一村一品”為切入點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。

6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)村組干部、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)好省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。大力推行“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)帶專業(yè)合作社，專業(yè)合作社建基地，專業(yè)合作社（基地）聯(lián)農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展按利潤(rùn)返還的合作制、按股分紅的股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

7大力加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念，建立實(shí)物市場(chǎng)、虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)家級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。加快建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示購(gòu)銷平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷區(qū)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專賣、配送等現(xiàn)代流通形式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。加大流通組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育力度，形成市場(chǎng)流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息制度，為各類市場(chǎng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)。

8組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、*名牌產(chǎn)品和*名牌農(nóng)產(chǎn)品。把創(chuàng)立品牌與做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以骨干龍頭企業(yè)為載體，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，打破區(qū)域、部門、所有制界限，推動(dòng)同類品牌整合，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法，增強(qiáng)著名品牌的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成一批規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的品牌。政府按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)扶持。

9推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展。充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的招商引資。精心策劃招商項(xiàng)目，拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)一批國(guó)外、境外和省外大型龍頭企業(yè)來(lái)我省從事開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我省水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。加快鰻魚(yú)、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在出口生產(chǎn)基地優(yōu)先推行農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范認(rèn)證（GAP），在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中廣泛推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證（HACCP）。大力支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)品加工檔次，增強(qiáng)企業(yè)出口能力。鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)輸出和農(nóng)產(chǎn)品出口。

10提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入能力。適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)和準(zhǔn)入門檻提高的形勢(shì)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)定，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；堅(jiān)持源頭治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控和食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，加強(qiáng)禁用投入品監(jiān)管工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和源頭可溯系統(tǒng)。

11充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持科研人員以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技投入，發(fā)揮政府科研資源分配的導(dǎo)向和放大作用；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗減本等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。建立和完善科研應(yīng)用平臺(tái)和市場(chǎng)化推廣機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、“綠色證書(shū)”和“藍(lán)色證書(shū)”工程，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型科技農(nóng)民和農(nóng)村科技致富帶頭人。

三、創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套扶持政策

12加大財(cái)政扶持力度。從2008年開(kāi)始，省里將視財(cái)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，逐年增加專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)、激勵(lì)、放大作用。省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持“雙十”工程中的龍頭企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)。財(cái)政性資金重點(diǎn)扶持的方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高附加值的實(shí)績(jī)，以及新增帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)戶直接由此增收的實(shí)績(jī)。采取財(cái)政貼息和擔(dān)保方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大；采取鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)金融部門放貸積極性；采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培植；采取補(bǔ)助方式支持訂單農(nóng)業(yè)和原料基地建設(shè)。具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省外專局等部門可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金要與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金配合使用，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府集中投入為引導(dǎo)，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機(jī)制。

各市、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，安排專項(xiàng)資金扶持本級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社。

13創(chuàng)新金融扶持政策。涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評(píng)級(jí)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系；依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔(dān)，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔(dān)保，允許合作社連保。

農(nóng)業(yè)銀行要提高對(duì)龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款的支持力度，重點(diǎn)解決季節(jié)性收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要逐步擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農(nóng)村信用社要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款列入重點(diǎn)信貸投向，爭(zhēng)取有效需求滿足率達(dá)到95%以上。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營(yíng)狀況信息系統(tǒng)。

積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，逐步擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高擔(dān)保能力和水平。采取有效措施，鼓勵(lì)銀行對(duì)龍頭企業(yè)放貸。

14開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。在糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司多方合作、全程保障的“合作+保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

15落實(shí)用地用水用電優(yōu)惠政策。省級(jí)及以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，可在省級(jí)用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；市級(jí)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，在各設(shè)區(qū)市用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林牧漁場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的省級(jí)及以上龍頭企業(yè)，在申請(qǐng)獲得取水許可的前提下，由所在縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。

以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

16其他有關(guān)支持措施。對(duì)符合條件的省級(jí)及以上糧食加工龍頭企業(yè)，可按程序向中儲(chǔ)糧*分公司提出最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后從事有關(guān)政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面給予大力支持，達(dá)到省級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報(bào)批后，可享受省級(jí)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。省級(jí)龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)的各種登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)減半收取。新獲準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口企業(yè)，可從第一個(gè)月起按規(guī)定退稅率計(jì)算退稅。

四、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)水平

17營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分類指導(dǎo)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳，通過(guò)報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化政策普及，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

18搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。在“十百千”工程的基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始，在全省實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點(diǎn)抓好10家以上年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺(tái)，集中多方力量，實(shí)行有限目標(biāo)、集中投入、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，務(wù)求實(shí)效。

篇（6）

據(jù)報(bào)道，近年來(lái)世界出現(xiàn)了前所未有的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，特別是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。2008年，城市居民人數(shù)首次在歷史上超過(guò)農(nóng)村居民，預(yù)計(jì)至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)91425萬(wàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都市農(nóng)業(yè)也有了長(zhǎng)足發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)一般是指在城市及周邊地區(qū)，充分利用城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)于城市的高層次、多形態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。它是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為條件，集生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)于一體，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多種功能并存的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是與城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展緊密相連的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提供新鮮的果蔬產(chǎn)品、有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農(nóng)民收入、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供助力。因此，如何更好地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助力城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的課題。

一、文獻(xiàn)綜述

圍繞都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的研究，其中多數(shù)學(xué)者關(guān)注了具體地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村智能信息服務(wù)等方面，探討了北京市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展模式。鐘佳利等對(duì)成都當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上圍繞土地資源、發(fā)展機(jī)制、供給模式與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面提出了對(duì)策建議。華貝貝等指出臨沂市河?xùn)|區(qū)都市農(nóng)業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)力弱和融合程度不高的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展功能以及完善運(yùn)營(yíng)3個(gè)方面提出對(duì)策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地利用問(wèn)題，從用地方式、土地污染治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面分析了存在的問(wèn)題并提出了對(duì)策建議。劉一鳴等則關(guān)注了天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的相互關(guān)系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進(jìn)的關(guān)系。部分學(xué)者則聚焦于都市農(nóng)業(yè)的某個(gè)具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)休閑旅游帶為例，重點(diǎn)分析了都市農(nóng)業(yè)中休閑和觀光功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風(fēng)光帶為例，重點(diǎn)從彩色農(nóng)業(yè)景觀和立體農(nóng)業(yè)景觀兩個(gè)方面探討了都市農(nóng)業(yè)中的景觀設(shè)計(jì)。駱希等聚焦于都市農(nóng)業(yè)中的糧油功能區(qū)，并以崇州為例提出建設(shè)糧油產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、踐行綠色興業(yè)興村等多條發(fā)展路徑。少部分學(xué)者關(guān)注了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)問(wèn)題。褚立岑構(gòu)建了湖北省都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，并綜合運(yùn)用層次分析法、綜合賦權(quán)法以及熵值法進(jìn)行了評(píng)價(jià)。綜上所述，目前都市農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究主要聚焦在具體地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策，某一功能的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、發(fā)展水平評(píng)價(jià)等方面。在實(shí)踐中，都市農(nóng)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)很多，而距離城市的遠(yuǎn)近又對(duì)產(chǎn)業(yè)的選擇有著較大的影響。然而，這個(gè)方面的研究卻較為缺乏?；诖?，本文擬在空間層次視域下對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

二、產(chǎn)業(yè)選擇

都市農(nóng)業(yè)是個(gè)大的概念，其中包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等許多產(chǎn)業(yè)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)又有其自身的特點(diǎn)，其發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)資源和外部條件也不一致，所以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)兼顧的發(fā)展模式下，還要根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)合理規(guī)劃，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，共同促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)距市區(qū)的遠(yuǎn)近可劃分為4個(gè)層次：市區(qū)、近郊、中郊、遠(yuǎn)郊。市區(qū)土地資源有限且成本很高，所以市區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于生態(tài)功能，如為市區(qū)居民提供公共綠地資源，而經(jīng)濟(jì)功能主要是特色農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的銷售和相關(guān)餐飲。近郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要偏重于經(jīng)濟(jì)功能。近郊土地資源價(jià)格比市區(qū)低，交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且貼近消費(fèi)市場(chǎng)，所以近郊較適合發(fā)展高附加值的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。中郊都市農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)功能。中郊土地價(jià)格資源較為豐富且價(jià)格適中，物流費(fèi)用也適中，該區(qū)域是非常適合農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域，而且城鎮(zhèn)居民日常到此區(qū)域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目。遠(yuǎn)郊都市農(nóng)業(yè)主要偏重于生態(tài)功能。遠(yuǎn)郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實(shí)現(xiàn)維護(hù)本地區(qū)生態(tài)平衡的生態(tài)功能，該區(qū)域適合種植林木果樹(shù)這種周期長(zhǎng)、生態(tài)功能明顯的作物和開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗旅游等項(xiàng)目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網(wǎng)絡(luò)化與智能化的都市農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系

根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比例高達(dá)98%，占耕地面積達(dá)70%。小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，如對(duì)接大市場(chǎng)的困難；不具備資金優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入能力不足；不具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性減退等。此外，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力當(dāng)前的老弱化現(xiàn)象在一定程度上會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品成本的提高，增加動(dòng)植物疫病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)采用和食品安全治理的難度，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的實(shí)現(xiàn)。解決以上矛盾，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵。目前，新技術(shù)在不斷為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系賦能，市場(chǎng)中出現(xiàn)了許多基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，例如，慧種地、農(nóng)醫(yī)生、田田圈、嗡嗡農(nóng)服等。然而，單純依靠市場(chǎng)力量建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，較易出現(xiàn)地域之間發(fā)展不均衡、建設(shè)速度慢、與傳統(tǒng)服務(wù)體系缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此，政府需要制定相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。例如，完善網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、組織農(nóng)戶參觀新型農(nóng)服企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)和參加培訓(xùn)、搭建傳統(tǒng)農(nóng)服體系與新型農(nóng)服體系的協(xié)調(diào)平臺(tái)等等。

（二）推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)村家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。一方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和服務(wù)。首先，通過(guò)財(cái)政和稅收等方式對(duì)龍頭企業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，減輕經(jīng)營(yíng)壓力。通過(guò)貼息和補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、技術(shù)研發(fā)、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，建立融資互動(dòng)平臺(tái)。健全銀行、龍頭企業(yè)與政府部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新銀企信息溝通平臺(tái)，對(duì)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業(yè)銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀行、龍頭企業(yè)和政府信息對(duì)接，拓展企業(yè)融資渠道。最后，在企業(yè)用地方面可給予優(yōu)先優(yōu)惠政策，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)可建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)。連鎖專賣方式有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量、樹(shù)立品牌、提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度，這種流通業(yè)態(tài)適合高附加值、有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設(shè)上，可以給予稅收的優(yōu)惠和房租補(bǔ)貼。此外，要積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài),支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在樂(lè)購(gòu)、大潤(rùn)發(fā)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市設(shè)置綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品專柜，同時(shí)可積極開(kāi)拓社區(qū)便利店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。再者，可建立都市農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一

一方面，開(kāi)展土地整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地。由于工業(yè)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，使一些農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榱朔寝r(nóng)業(yè)用地，而今后隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地仍有一定需求，要嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)土地面積嚴(yán)格保護(hù)；將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高園區(qū)土地使用率，節(jié)約土地資源。另一方面，加強(qiáng)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)，建立農(nóng)田防護(hù)林、水土保護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)和森林公園共同組成的生態(tài)林體系。保護(hù)和開(kāi)發(fā)是相輔相成的，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才能有更大的開(kāi)發(fā)價(jià)值；合理的開(kāi)發(fā)則能為保護(hù)提供資金支持。要在保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)以濕地公園、休閑農(nóng)莊、森林公園等形式全面發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

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篇（7）

(二)任務(wù)目標(biāo)

1、新發(fā)展中藥材基地1萬(wàn)畝，其中，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展金銀花5000畝，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展柴胡1000畝，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展板蘭根1000畝，在白桑、大柳、南化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蒼術(shù)1000畝，在*發(fā)展杜仲500畝，在葉*營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展丹參、連翹、五味子、山茱萸等其它中藥材1500畝;

2、建立中藥材育苗基地40畝，興辦百畝以上的樣板示范塊4個(gè);

3、引進(jìn)金銀花深加工龍頭企業(yè)一家，金銀花茶生產(chǎn)線兩條，建成加工網(wǎng)點(diǎn)10個(gè);

4、制定以金銀花為主的GAP生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和基地的GAP認(rèn)證。

(三)工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、發(fā)改、財(cái)政、科技、扶貧、科協(xié)等相關(guān)部門為成員的中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)和苗木生產(chǎn)體系與市場(chǎng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建強(qiáng)有力的組織平臺(tái)。

2、強(qiáng)化資金扶持。將中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、退耕還林、水土保持、小流域治理、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，加大扶持力度，確保年度規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。同時(shí)，要謀劃包裝一批中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。

3、大力招商引資。在支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，放寬政策，提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，吸納省內(nèi)外制藥企業(yè)、中介組織、個(gè)體承包業(yè)主通過(guò)買斷經(jīng)營(yíng)、土地轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式建設(shè)基地，購(gòu)銷藥材，從事中藥材深加工。特別是要以申報(bào)GAP基地認(rèn)證為基礎(chǔ)，采取宣傳推介、網(wǎng)上招商、專班招商、以商招商等形式引進(jìn)一家以金銀花為原料的綠源酸加工企業(yè)，建成金銀花烘干加工網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，金銀花茶生產(chǎn)線兩條。

4、健全服務(wù)體系。藥材產(chǎn)業(yè)辦要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，培養(yǎng)本縣人才，引進(jìn)外地人才，全力配合龍頭企業(yè)做好科技人才的培訓(xùn)工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)站。充分發(fā)揮“專家顧問(wèn)組”的作用，及時(shí)解決中藥材發(fā)展中的科技難題。同時(shí)，通過(guò)興辦金銀花等中藥材規(guī)模種植，野生連翹、山茱萸去雜連片，五味子、蒼術(shù)、柴胡、丹參等藥材的野轉(zhuǎn)家試驗(yàn)和退耕還林地套種短品種藥材四個(gè)示范樣板，做給群眾看、帶著群眾干。

5、強(qiáng)化督辦檢查。縣藥材產(chǎn)業(yè)辦要加大基地建設(shè)的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保質(zhì)保量完成基地建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中藥材基地建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，并對(duì)藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)考核。

六桑蠶產(chǎn)業(yè)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立把桑蠶產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持走基地連片化、品種優(yōu)質(zhì)化、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、蠶農(nóng)組織化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、(桑)農(nóng)企(業(yè))一體化道路，形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)、科技助動(dòng)的發(fā)展格局。不斷加大桑蠶副產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)利用，逐步把桑蠶產(chǎn)業(yè)培植成出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)桑園增效、桑農(nóng)增收，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(二)任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)

1、任務(wù)目標(biāo)

新發(fā)展桑園面積5000畝，年養(yǎng)蠶2萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭680噸，為桑農(nóng)增加收入1300萬(wàn)元。

2、工作重點(diǎn)

(1)穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)

①規(guī)范建園標(biāo)準(zhǔn)。新建桑園基地，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，修建反坡梯田，平整土地，?duì)無(wú)法平整的地塊，實(shí)行等高線栽植。新建成塊成片桑園，要按照桑園快速豐產(chǎn)的要求，抽槽施肥,客良。一般豐產(chǎn)密植桑園畝栽1000株的優(yōu)質(zhì)嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽寬、深各60cm。

②嚴(yán)格技術(shù)操作。新發(fā)展的基地，品種主要以農(nóng)桑14號(hào)、農(nóng)桑12號(hào)、育71-1號(hào)等優(yōu)良品種為主，良種率達(dá)到100%。栽植技術(shù)要求按每畝100擔(dān)有機(jī)肥(即農(nóng)家肥、廄肥、城鎮(zhèn)生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽內(nèi)作為底肥，然后填蓋表土至槽深2/3。等高線栽植桑園，一般為中干桑園，以穴栽為主。栽植穴要縱橫成線，以70cm為直徑，50cm為穴深開(kāi)挖。每穴按50斤有機(jī)肥作底肥(肥源同前)，有機(jī)肥施入后覆蓋表土至穴深2/3。

③抓好示范樣板。計(jì)劃建設(shè)豐產(chǎn)示范樣板1000畝，具體布局為胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村200畝;鮑峽鎮(zhèn)200畝，遼坡村、鮮魚(yú)寺村各100畝;城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村200畝;劉洞鎮(zhèn)孔溝村200畝;白桑淘溝河村200畝。

(2)爭(zhēng)取政策扶持。繼續(xù)與中國(guó)絲綢工業(yè)總公司建立友好合作關(guān)系，通過(guò)他們積極向國(guó)家商務(wù)部爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的“東桑西移”工程項(xiàng)目繼續(xù)在我縣實(shí)施。同時(shí)，積極向省農(nóng)業(yè)廳申報(bào)，爭(zhēng)取把我縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)列入全省優(yōu)勢(shì)板塊予以扶持。

(3)引進(jìn)龍頭企業(yè)。今年要引進(jìn)培育蠶桑龍頭加工企業(yè)一家，培育養(yǎng)蠶專業(yè)村20個(gè)，養(yǎng)蠶10畝以上的專業(yè)大戶100戶。

(4)加大技術(shù)培訓(xùn)。全年計(jì)劃培訓(xùn)蠶桑實(shí)用技術(shù)20批次，5000人。培訓(xùn)對(duì)象是桑蠶技術(shù)員、產(chǎn)業(yè)信息員、村組干部、養(yǎng)蠶農(nóng)戶。通過(guò)培訓(xùn)，使每家養(yǎng)蠶戶至少有一人掌握栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，每個(gè)村有2至3名技術(shù)骨干，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。

(5)健全服務(wù)體系。形成縣有桑蠶技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有桑蠶技術(shù)服務(wù)站、村有桑蠶技術(shù)服務(wù)員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)工作措施

1、堅(jiān)持集中連片，擴(kuò)大基地規(guī)模。在受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊、桑蠶產(chǎn)品出口大幅下跌、蠶繭市場(chǎng)低迷的大背景下，要教育群眾樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和“向前看”的思想，做到“逢俏不趕、逢疲不丟”，鞏固管護(hù)好現(xiàn)有的桑園。同時(shí)，選擇群眾有積極性的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，按照集中連片，整體推進(jìn)的原則，建設(shè)新基地，確保5000畝新基地和2000畝更新改造任務(wù)按期完成。

2、想盡千方百計(jì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)。一方面，要拿出優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)的宣傳力度;另一方面，要降低進(jìn)入門坎，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，提供專班服務(wù)。通過(guò)采取盯緊現(xiàn)有線索抓住不放、借用各種平臺(tái)宣傳推介、網(wǎng)上查找線索專班登門拜訪、利用各種途徑以商招商等方式，確保引進(jìn)一家龍頭企業(yè)。

3、整合現(xiàn)有資源，加大產(chǎn)業(yè)投入。對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)桑園，優(yōu)先納入鞏固退耕還林成果規(guī)劃，優(yōu)先納入丹江庫(kù)區(qū)及其上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先納入石漠化治理規(guī)劃，予以項(xiàng)目、資金扶持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門要把支持桑蠶加工龍頭企業(yè)作為支持重點(diǎn)，盡可能為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇（8）

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展目標(biāo)

1、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的重要性?；ɑ苊缒臼且豁?xiàng)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)對(duì)于調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有十分重要的意義?；ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)被列為全市四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，我縣為五個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一，隨著城市水平的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇和廣闊空間。目前我縣已有花卉苗木4000畝，年總產(chǎn)值3000萬(wàn)元，已形成產(chǎn)業(yè)雛形。要實(shí)現(xiàn)我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的緊迫感和使命感，按照“以科技發(fā)展為主題，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，以科技進(jìn)步為保障，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以319國(guó)道和‘興江線’兩側(cè)為發(fā)展重點(diǎn)，以發(fā)展比利時(shí)杜鵑為突破口，全面提升我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模效益和品牌效益”的發(fā)展思路，群策群力，真正把花卉苗木產(chǎn)業(yè)納入全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全縣花卉苗木面積突破1萬(wàn)畝，力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2億元以上，占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)20%，其中*年發(fā)展到6000畝以上，杜鵑花種植面積達(dá)3000畝以上，年花卉苗木總產(chǎn)值6000萬(wàn)元以上，消化農(nóng)村勞動(dòng)力5000人以上。從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，按每年增加2000畝以上的速度，確立花卉苗木產(chǎn)業(yè)在我縣農(nóng)業(yè)中的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)地位，真正把我縣打造成華東地區(qū)市場(chǎng)較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化杜鵑花生產(chǎn)基地。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全縣以“319”國(guó)道和“興江線”兩側(cè)為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展萬(wàn)畝花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。

2、調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。盆栽花卉以杜鵑花為突破口和重點(diǎn)發(fā)展品種；園林綠化植物以桂花、樟樹(shù)、楓樹(shù)、垂柳和彩葉植物為重點(diǎn)；造型及藥食花卉以銀杏、山茱萸、木槿、金銀花、冬青等植物為重點(diǎn)。

三、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高科技含量

1、完善科技創(chuàng)新與推廣體制。建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)花木技術(shù)推廣體系，縣農(nóng)業(yè)局及高興、瀲江、埠頭、龍口、江背、樟木、古龍崗、梅窖和長(zhǎng)岡等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備花卉專業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)花卉苗木業(yè)主與國(guó)內(nèi)農(nóng)林院校及科研院所合作，開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉苗木新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

2、大力推廣新技術(shù)。加強(qiáng)本地花卉苗木資源的普查，篩選具有地方特色的花卉苗木品種，并進(jìn)行馴化、選育，爭(zhēng)取培育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉苗木新品種，大力推廣容器育苗、脫毒育苗、組培育苗、無(wú)土基質(zhì)栽培和無(wú)公害栽培等技術(shù)。

四、加大招商引資力度，搞活花木營(yíng)銷

1、建立健全市場(chǎng)流通體系。引入市場(chǎng)機(jī)制，建立興國(guó)縣花卉苗木交易市場(chǎng)，在興國(guó)政府網(wǎng)站中設(shè)立興國(guó)花卉網(wǎng)頁(yè)，重點(diǎn)推介興國(guó)花卉苗木，為我縣花卉苗木業(yè)主提供一個(gè)與國(guó)內(nèi)外花市相連接的平臺(tái)。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大花卉苗木業(yè)主自主或聯(lián)合建立銷售窗口，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，形成多元化流通主體，以銷促產(chǎn)，不斷促進(jìn)我縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

2、充分發(fā)揮花卉協(xié)會(huì)的作用。建立縣內(nèi)外花卉苗木供求信息共享制度和各類綠化工程招標(biāo)采購(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制。縣城鎮(zhèn)建設(shè)、造林、公路、鐵路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等綠化工程對(duì)花卉的需求信息，應(yīng)及時(shí)向縣花卉協(xié)會(huì)通報(bào)，由花卉協(xié)會(huì)在興國(guó)花卉供求信息欄集中?？h花卉協(xié)會(huì)還要對(duì)全縣花卉苗木品種進(jìn)行普查，建立健全檔案和對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)、銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)花卉技術(shù)人員及花農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和新品種推介。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持引導(dǎo)

（一）成立興國(guó)縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局、科技局等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)等有關(guān)工作。

（二）從*年開(kāi)始每年在縣本級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定的花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

（三）按照“依法、自愿、有償”的原則，建立高效有序的山地、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)花卉苗木業(yè)主進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

（四）新開(kāi)發(fā)種植花卉50畝、苗木200畝以上的花木業(yè)主，可申報(bào)納入市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理，給予一定的資金支持。

（五）對(duì)年外銷花卉100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的經(jīng)紀(jì)人，由縣財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）從老建扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性貸款中劃出一定比例的資金用于支持花木企業(yè)發(fā)展。

（七）農(nóng)行、農(nóng)村信用社要根據(jù)實(shí)際情況為花農(nóng)提供貸款，簡(jiǎn)化手續(xù)，加大信用擔(dān)保貸款力度。

（八）對(duì)花卉苗木業(yè)主興建花卉苗木產(chǎn)業(yè)附屬設(shè)施和管理用房的免繳相關(guān)規(guī)費(fèi)；對(duì)在本地采集除國(guó)家規(guī)定保護(hù)樹(shù)種外的花木良種資源的培育，林業(yè)部門要從優(yōu)辦理采集證和準(zhǔn)運(yùn)證；辦理花木出縣手續(xù)時(shí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要減免部分檢疫費(fèi)，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

（九）建立興國(guó)縣花木大戶檔案，將縣內(nèi)種植花木面積50畝以上（含50畝）的花木業(yè)主全部登記建檔，納入縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理，由縣政府頻發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)證書(shū)，并可享受縣里制定的各項(xiàng)花木產(chǎn)業(yè)扶持政策。

篇（9）

我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，形成了長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠、四平聯(lián)合收割機(jī)廠、延邊插秧機(jī)廠等一批骨干企業(yè)，生產(chǎn)“CT”拖拉機(jī)、“東風(fēng)”收割機(jī)、“春苗”插秧機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)品。吉林大學(xué)農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造學(xué)科是國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備高層次人才培養(yǎng)的重要基地；吉林農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院是國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)機(jī)裝備科研機(jī)構(gòu)，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力。我省發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是老的品牌優(yōu)勢(shì)仍在，“CT”、“東風(fēng)”等品牌在國(guó)內(nèi)特別是東北地區(qū)還有一定影響；二是政策支持力度大，省市政府累加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)域外農(nóng)機(jī)企業(yè)吸引力強(qiáng)；三是長(zhǎng)春、四平等地基礎(chǔ)較好，起步較早，具備做大的潛力；四是我省地處東北腹地，國(guó)家重要的商品糧基地，并且正值我省建設(shè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)需求巨大。但由于多年的調(diào)整沖擊，目前我省農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)規(guī)模較小，品種單一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重，質(zhì)量體系不健全，支撐體系不配套。到2008年底，全省共有規(guī)模以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)160戶，其中整機(jī)制造企業(yè)24戶，配套企業(yè)136戶，完成年產(chǎn)值10億元，占全國(guó)的4‰。農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元，占全國(guó)銷售收入比重的12％?？偟膩?lái)看，我省發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基本上是重新創(chuàng)業(yè)，面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。

通過(guò)招商引資、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、同業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)零部件配套滾動(dòng)發(fā)展，逐步建立起完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。著力建設(shè)長(zhǎng)春、四平、延邊三大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。打造農(nóng)機(jī)品牌，建立人才隊(duì)伍，提升研發(fā)實(shí)力，把農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展成一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)吉林省農(nóng)機(jī)工業(yè)輝煌。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2011年，全省農(nóng)機(jī)裝備完成工業(yè)總產(chǎn)值75億元。規(guī)模以上整機(jī)制造企業(yè)40戶，配套企業(yè)200戶。年產(chǎn)值超過(guò)10億元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)集團(tuán)3戶，年產(chǎn)值超過(guò)2億元的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造企業(yè)10戶，年銷售額超過(guò)5億元的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)8戶。年產(chǎn)大中馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具3000臺(tái)（套），玉米收獲機(jī)3000臺(tái)，水稻收割機(jī)和插秧機(jī)12500臺(tái)，零部件地產(chǎn)化率達(dá)到40％。以中大馬力拖拉機(jī)、半喂入玉米收割機(jī)、水稻收割機(jī)、高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)等為代表的主要產(chǎn)品品種增加25％以上。長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具備一定規(guī)模，園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)過(guò)百戶，初步形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、配套能力較強(qiáng)的全省農(nóng)機(jī)工業(yè)集中示范區(qū)。長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建成東北最大農(nóng)機(jī)集散基地。全省建立起比較完善的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務(wù)、培訓(xùn)體系。

三、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

（三）以長(zhǎng)春*農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園為中心，建設(shè)農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械生產(chǎn)基地。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集團(tuán)、中機(jī)北方機(jī)械有限公司等企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展50-120馬力系列大中型輪式拖拉機(jī)。逐步恢復(fù)并穩(wěn)定20-50馬力小型拖拉機(jī)在東北三省及蒙東地區(qū)的市場(chǎng)。

（四）以四平地區(qū)為中心，打造玉米、水稻收獲機(jī)械生產(chǎn)基地。依托四平東風(fēng)機(jī)械裝備集團(tuán)公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、延吉鋒陵公司，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)切流式稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)和全喂入水稻收割機(jī)，大力發(fā)展半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、縱軸流稻麥聯(lián)合收割機(jī)以及自走式、背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機(jī)等具有較高技術(shù)含量的收獲機(jī)械產(chǎn)品。

（五）以延邊地區(qū)為中心，著力建設(shè)移栽播種機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。依托延吉插秧機(jī)制造有限公司、榆樹(shù)華裕機(jī)械有限公司發(fā)展高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)和高性能缽育苗插秧機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精密播種機(jī)、精種式施肥播種器等移栽播種機(jī)械。提升高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、精密播種機(jī)研制開(kāi)發(fā)能力。

（六）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)。充分發(fā)揮我省地處東北腹地，為東北三省一區(qū)交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)成為東北地區(qū)農(nóng)機(jī)集散基地，搭建農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)零部件配套企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、主要任務(wù)和政策措施

（七）鼓勵(lì)同業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展長(zhǎng)拖農(nóng)機(jī)裝備集團(tuán)有限公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、四平東風(fēng)機(jī)械裝備有限公司、延吉插秧機(jī)有限公司等一批農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，采取一企一策、特事特辦等措施，加快長(zhǎng)拖集團(tuán)、四平東風(fēng)收割機(jī)、延吉插秧機(jī)等企業(yè)與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合資合作步伐，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)零部件配套產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，逐步建立起較為完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。

（八）加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。各有關(guān)部門要積極支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)中心，支持企業(yè)上一批先進(jìn)適用實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)能力。省市技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金要加大對(duì)中大馬力拖拉機(jī)、玉米和水稻收割機(jī)等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，全力提升農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，享受省政府《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策》（吉政辦發(fā)［2009］4號(hào)）。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，圍繞農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（九）加大對(duì)園區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集群式發(fā)展。搞好長(zhǎng)春*農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、四平收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的功能定位，做好園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)零部件配套、研發(fā)、服務(wù)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)機(jī)主機(jī)廠與配套企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)權(quán)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)機(jī)及零部件研發(fā)制造戰(zhàn)略伙伴。省內(nèi)農(nóng)機(jī)主機(jī)企業(yè)要優(yōu)先選用省內(nèi)配套企業(yè)產(chǎn)品，穩(wěn)定并不斷擴(kuò)大配套份額。省市設(shè)立的工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金要加大對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、四平收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的支持力度。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園所在開(kāi)發(fā)區(qū)上劃省市財(cái)政的共享收入，以2008年為基數(shù)，2009年至2010年內(nèi)增長(zhǎng)超過(guò)8％部分給予返還，用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)。

（十）加快農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)步伐，建立完善的農(nóng)機(jī)銷售體系。全力推動(dòng)長(zhǎng)春綠園、榆樹(shù)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)建設(shè)用地、簡(jiǎn)易建筑以及農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)推介省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備給予適當(dāng)照顧，鼓勵(lì)長(zhǎng)春金源汽車農(nóng)機(jī)公司、吉林省金橋農(nóng)機(jī)公司等銷售企業(yè)做強(qiáng)做大。建立規(guī)范的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。制定農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，實(shí)施登記注冊(cè)制度。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放程序，規(guī)范操作，實(shí)行全程監(jiān)督，減少流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到位。

（十一）完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)推廣使用搭建平臺(tái)。各農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)在搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提升制造能力的同時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)的溝通聯(lián)系，確保產(chǎn)品三包，服務(wù)到位。各地農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)推廣站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)使用、維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)。在農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量管理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，提供農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。政府定期組織省內(nèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的群眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾滿意的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（10）

一、杭州市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源與分布情況

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)林牧廢棄物資源豐富、數(shù)量較大，其中農(nóng)業(yè)類廢棄物資源理論量為159.34萬(wàn)噸，林業(yè)類廢棄物為88.7萬(wàn)噸，畜禽排泄物為531.16萬(wàn)噸。

（一）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源。

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源數(shù)量。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的產(chǎn)量取決于農(nóng)作物的種類與產(chǎn)量，當(dāng)?shù)貧夂驐l件，土壤條件和采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，差異非常大。我們根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和各種農(nóng)作物的草谷比來(lái)估算出各種秸稈的產(chǎn)量，即秸稈理論資源量=農(nóng)作物產(chǎn)量×草谷比。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年全市農(nóng)業(yè)廢棄物理論資源量為159.34萬(wàn)噸。詳見(jiàn)表1。

2、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，平原地區(qū)無(wú)論是播種數(shù)量、種類要遠(yuǎn)多于山區(qū)、半山區(qū)，其中蕭山和余杭的農(nóng)業(yè)廢棄物資源最為豐富，理論資源量分別約為39.6萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占總量的24.9%和17.6%；其次為富陽(yáng)、淳安、建德和桐廬，分別約為25.5萬(wàn)噸、19.1萬(wàn)噸、17.6萬(wàn)噸和17.1萬(wàn)噸，占總量的16%、12%、11%和10%；臨安的農(nóng)業(yè)廢棄物理論資源量較低，約為13.4萬(wàn)噸，占總量的8.4%。詳見(jiàn)（圖1）我市分地區(qū)主要農(nóng)作物廢棄物資源數(shù)量與分布情況。

從品種上看，以谷物（稻谷、大小麥、玉米等）、豆類、薯類為主的糧食類作物產(chǎn)生的廢棄物占主導(dǎo)地位，數(shù)量為95.7萬(wàn)噸，占總資源量59%；其次是蔬菜和果用瓜類的廢棄物，分別為30.1萬(wàn)噸，15.9萬(wàn)噸，分別18.9%和10%，其余種類比例較低。

（二）林業(yè)及林產(chǎn)品廢棄物資源。

1、林業(yè)及林產(chǎn)品廢棄物資源數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有林地面積約1754萬(wàn)畝，植物種類有1200余種，分屬于155科。其中喬木林1278萬(wàn)畝，竹林236萬(wàn)畝，灌木林157萬(wàn)畝，疏林地4萬(wàn)畝，未成林地32萬(wàn)畝，無(wú)立木林地33萬(wàn)畝，宜林地12萬(wàn)畝，其它林地2萬(wàn)畝。林業(yè)廢棄物主要產(chǎn)生于竹木采伐、森林撫育、木竹加工、珍貴樹(shù)種定向培育及經(jīng)濟(jì)作物、園林綠化管理修剪枝條等幾方面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有林業(yè)及林產(chǎn)品加工產(chǎn)生的廢棄物理論資源量為88.7萬(wàn)噸。詳見(jiàn)圖2

2、林業(yè)及林產(chǎn)品加工廢棄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，余杭、淳安林業(yè)廢棄物資源最為豐富，理論資源量分別約為24.72萬(wàn)噸和22.35萬(wàn)噸，占總量的27.8%和25.2%；其次為臨安、建德，分別約為14.74萬(wàn)噸、13.32萬(wàn)噸，占總量的16.6%、15%；桐廬、富陽(yáng)分別約為6.52萬(wàn)噸和5.72萬(wàn)噸，占總量的7.4%、6.4%；蕭山廢棄物理論資源量較低，約為1.32萬(wàn)噸，占總量的1.5%。

從產(chǎn)品種類分布上看，廢棄物和地理位置、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。其中，余杭、臨安、淳安、建德在竹林撫育、森林撫育、木竹林采伐和木竹加工方面廢棄物較多，淳安、臨安在經(jīng)濟(jì)林修剪、林產(chǎn)品加工方面廢棄物數(shù)量較大。具體見(jiàn)（圖3）杭州市林業(yè)及林產(chǎn)品加工主要廢棄物數(shù)量與分布表。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源。

1、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源數(shù)量。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高， 我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)在不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，逐漸出現(xiàn)了由散養(yǎng)型向規(guī)模化、集約化發(fā)展，由單一養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市年存欄生豬200萬(wàn)頭、牛15800頭、羊14.08萬(wàn)只、雞鴨等家禽2018.44萬(wàn)只、兔24.81萬(wàn)只。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)表計(jì)算，全市每年畜禽糞便排泄物為531萬(wàn)噸。詳見(jiàn)表2。

2、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，蕭山畜禽養(yǎng)殖排泄物數(shù)量遙遙領(lǐng)先，為215.27萬(wàn)噸，占全市的40.5%，原因是其生豬的養(yǎng)殖數(shù)量為95.99萬(wàn)頭，占到全市飼養(yǎng)量48%；建德畜禽排泄物達(dá)85.19萬(wàn)噸，占全市的16%，其中家禽養(yǎng)殖量是特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)874.88萬(wàn)只，占全市家禽飼養(yǎng)量43.3%；富陽(yáng)、臨安、余杭畜禽排泄物也相對(duì)較多，分別為56.6萬(wàn)噸、52.08萬(wàn)噸、47.15萬(wàn)噸，占全市的10.7%、9.8%、8.9%；淳安、桐廬相對(duì)較少，分別為39.91萬(wàn)噸和34.98萬(wàn)噸，占全市的7.5%、6.6%。詳見(jiàn)表3杭州市分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖種類與排泄物匯總表。

從畜禽養(yǎng)殖種類上看，生豬排泄物最多，為400萬(wàn)噸，占總排泄物的75.3%，其次為家禽，排泄物94.89萬(wàn)噸，占總量的17.9%；牛和羊分別為17.3萬(wàn)噸和15.5萬(wàn)噸，占總量的3.3%和2.9%，最少的是兔的排泄物，為3.47萬(wàn)噸，占總量的0.7%。

二、杭州市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作，以《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》等政策為指導(dǎo)，遵循“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，在農(nóng)林牧廢棄物資源肥料化、能源化和循環(huán)化利用方面，取得了新的突破，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯現(xiàn)出良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)多元化處理和利用格局使得廢棄物“變廢為寶”利用產(chǎn)業(yè)顯示出良好的發(fā)展?jié)摿?，但也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術(shù)管理欠缺等一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）廢棄物資源綜合利用主要途徑與成效。

1、廢棄物資源肥料化、能源化利用廣泛推廣。一是大力推廣秸稈機(jī)械化直接還田、快速腐熟還田、堆漚還田、覆蓋栽培還田等秸稈還田利用技術(shù)和栽培食用菌利用技術(shù)，平均每畝還田300千克左右，全市秸稈利用率達(dá)91%，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了土壤理化狀況。同時(shí)，在重點(diǎn)畜牧產(chǎn)區(qū)利用廢棄物建設(shè)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)18家，年生產(chǎn)能力達(dá)30萬(wàn)噸，可消化吸納畜禽排泄物80萬(wàn)噸和大量木屑等林業(yè)廢棄物。二是全市已在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中推廣戶用沼氣池用戶1.3萬(wàn)戶、大中型沼氣工程994處，建設(shè)各類沼氣工程設(shè)施約14萬(wàn)m3，年處理養(yǎng)殖污水約255萬(wàn)噸，年產(chǎn)沼氣1400萬(wàn)m3，折合新增年開(kāi)發(fā)可再生能源1萬(wàn)噸標(biāo)煤，為農(nóng)村的能源供應(yīng)做出明顯的貢獻(xiàn)，并改善了環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2、構(gòu)建以廢棄物為紐帶的多種循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)各地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以農(nóng)林牧廢棄物循環(huán)利用為核心，通過(guò)畜禽糞便等廢棄物沼氣發(fā)酵技術(shù)，創(chuàng)建了一大批具有杭州特色的“豬-沼-果”、“豬-有機(jī)肥-菜（稻）”、“畜禽-蚯蚓-魚(yú)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，涌現(xiàn)了淳安的“豬-沼-桑-菌”、桐廬的“豬-沼-果”和蕭山的“豬-有機(jī)肥-菜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)鏈雛形漸成。在廢棄物產(chǎn)生的重點(diǎn)地區(qū)，大力開(kāi)展了利用廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥、固體成型燃料、碳化產(chǎn)品和食用菌基質(zhì)等廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)直接投入規(guī)模近億元，經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)，已形成多元化良性發(fā)展的格局。一定程度上改變了原有廢棄物利用分散、缺乏規(guī)模、利用簡(jiǎn)單以及高投入低產(chǎn)出的落后局面，使廢棄物資源能夠得到有效和持續(xù)的利用，并在利用中修復(fù)了生態(tài)鏈、減少了對(duì)環(huán)境的影響。

（二）廢棄物主要利用技術(shù)與示范案例。

1、以地養(yǎng)地、以養(yǎng)殖肥地的廢棄物肥料化利用技術(shù)。一是廢棄物還田利用技術(shù)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用稻谷、小麥和玉米秸稈等谷物類和蔬菜類廢棄物能量密度低、熱值不高，但含有豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物還田技術(shù)應(yīng)用。如：蕭山舒蘭農(nóng)業(yè)有限公司廢棄物利用工程。公司擁有800畝蔬菜基地，建設(shè)了太陽(yáng)能發(fā)酵房堆漚發(fā)酵設(shè)施和厭氧罐。主要是將種植業(yè)產(chǎn)生的作物秸稈、瓜蔬藤蔓等廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便等廢棄物按照一定的比例進(jìn)行混合后發(fā)酵處理，日處理殘菜2噸，秸稈1噸，豬糞3噸。年產(chǎn)沼氣8.49萬(wàn)m3，沼液4106噸，有機(jī)質(zhì)471噸。有機(jī)肥替代化肥提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，有效提升農(nóng)作物抗病蟲(chóng)害能力，減少農(nóng)藥用量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，保證食品安全。二是利用廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)。畜禽排泄物數(shù)量巨大，以較經(jīng)濟(jì)的方法處理排放畜禽排泄物是個(gè)國(guó)際性的難題，我們更多的是從資源的角度對(duì)其進(jìn)行利用，把畜禽排泄物進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理和厭氧處理，殺滅廢棄物中所含有的病原菌、寄生蟲(chóng)卵、雜草種子等對(duì)農(nóng)作物有害的物質(zhì)，并生成腐熟的有機(jī)肥或生產(chǎn)商品有機(jī)肥，既有效控制了環(huán)境污染，又帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如：富陽(yáng)新登富隆有機(jī)肥有限公司專業(yè)生產(chǎn)顆粒狀有機(jī)肥，產(chǎn)品以畜禽糞便為原料，搭配木屑、谷糠、草木灰等其它農(nóng)業(yè)廢棄物為輔料生產(chǎn)有機(jī)肥。目前有機(jī)肥產(chǎn)品經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳土壤肥料檢測(cè)中心檢驗(yàn)認(rèn)定，被列為杭州市政府補(bǔ)貼有機(jī)肥采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)，每月生產(chǎn)1800多噸，相當(dāng)于每月消納豬糞1500多噸，生產(chǎn)的有機(jī)肥招投標(biāo)價(jià)645元/噸，年產(chǎn)值可達(dá)1千多萬(wàn)元。

2、廢棄物生物質(zhì)能源化利用技術(shù)。能源化利用主要是利用廢棄物中所含熱量和可燃性，在解決農(nóng)村能源短缺和農(nóng)村環(huán)境污染方面有重要的價(jià)值。一是沼氣發(fā)電技術(shù)。我們結(jié)合大中型沼氣工程建設(shè)，積極推廣沼氣發(fā)電的途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。如：蕭山康盛養(yǎng)殖公司的沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，公司存欄生豬2.5萬(wàn)頭，建設(shè)了8500m3厭氧池為主的沼氣發(fā)電工程，購(gòu)置了120KW、200KW各一臺(tái)的純沼氣發(fā)電機(jī)組。利用生物發(fā)酵技術(shù)處理養(yǎng)殖場(chǎng)污廢，產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，電全部并入電網(wǎng)，每年可向國(guó)家電網(wǎng)提供100萬(wàn)千瓦時(shí)的綠色電力。二是生物質(zhì)廢棄物致密成型利用技術(shù)。生物質(zhì)致密成型技術(shù)是將農(nóng)林廢棄物，經(jīng)過(guò)粉碎、擠壓等工藝，制成棒狀、粒狀、塊狀等各種成型燃料，其體積發(fā)熱量與中質(zhì)煤相當(dāng)，并且不污染環(huán)境，可廣泛用于民用炊事?tīng)t、取暖爐、生物質(zhì)氣化爐、高效燃燒爐和小型鍋爐，是提高廢棄物利用效益和易于商品化生產(chǎn)的可再生能源。我們?cè)诮ǖ?、淳安、富?yáng)林業(yè)廢棄物資源豐富的地方進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如：富陽(yáng)瑞豐新能源有限公司，以周邊農(nóng)戶、木竹加工廠的秸稈、樹(shù)枝、竹屑、桑枝等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料，年處理農(nóng)林廢棄物1.8萬(wàn)噸，年產(chǎn)量達(dá)0.9萬(wàn)噸，同時(shí)廢棄物也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收了500多萬(wàn)元。建德宏運(yùn)生物質(zhì)顆粒燃料項(xiàng)目，年顆粒燃料產(chǎn)量可達(dá)1.5萬(wàn)噸。淳安衍昌村機(jī)制炭廠利用山核桃外殼、菌棒、竹木屑等廢棄物加工商品碳，平均每5斤竹木屑加工制成1斤機(jī)制炭，年產(chǎn)量1400噸，直接收益達(dá)252萬(wàn)元。

3、以廢棄物為紐帶的循環(huán)利用技術(shù)。農(nóng)林牧生產(chǎn)投入要素中有40%～50%轉(zhuǎn)化為廢棄物，以廢棄物利用為紐帶的多級(jí)循環(huán)利用模式，使廢棄物資源得到充分合理的利用。一是以沼氣為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)資源化循環(huán)利用技術(shù)。以沼氣建設(shè)為紐帶，以廢棄物為原料，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，起到了廢物多級(jí)循環(huán)利用的目的。涌現(xiàn)出一大批以沼氣為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的典型。如：蕭山吉天現(xiàn)代園區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。園區(qū)是一家集蔬菜種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、直銷于一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，擁有1000余畝蔬菜基地以及2000余畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。園區(qū)內(nèi)利用廢棄殘菜葉與豬糞、牛糞作為厭氧發(fā)酵原料，生產(chǎn)綠色沼肥供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，供周圍蝦塘曝氣使用及燒制鍋爐為厭氧發(fā)酵罐增溫。年利用殘菜葉、鮮畜糞1460噸，產(chǎn)沼氣7.7萬(wàn)m3，沼液、沼渣有機(jī)肥料共7300噸。二是廢棄物作為食用菌基質(zhì)化循環(huán)利用技術(shù)。隨著現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)和社會(huì)需求量的大幅增加，為林業(yè)廢棄物資源在食用菌基質(zhì)化利用上提供了更加有效益的途徑。由于林業(yè)廢棄物具有有機(jī)質(zhì)含量高的特性，經(jīng)過(guò)粉碎滅菌后作為食用菌生產(chǎn)基料，生產(chǎn)食用菌菌棒，廢棄物粉碎后可占食用菌栽培料的75～85%，采用袋料栽培食用菌，是生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇、黑木耳等食用菌的常用方法，一袋食用菌需廢棄物粉末0.9～1.2kg公斤，能大量利用各類秸稈類廢棄物，生產(chǎn)食用菌后的廢棄菌棒，一部分廢棄菌棒可直接壓塊制作成燃料使用，剩余的廢棄菌棒作為堆肥的原料進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)，生產(chǎn)的有機(jī)肥再返還林地或園地，提高地力，形成良性循環(huán)。該技術(shù)成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，深受農(nóng)民歡迎，已在育苗基料、花木基料、草坪基料等推廣使用。目前，全市利用桑枝條等秸稈生產(chǎn)食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已近3億元，規(guī)模達(dá)3400萬(wàn)袋，栽種食用菌利用廢棄桑枝條達(dá)3.4萬(wàn)噸。如：淳安利用桑枝條栽培黑木耳的稻菇輪種利用模式。蠶繭是淳安的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用桑樹(shù)枝條長(zhǎng)，枝條多又需秋冬季修的特點(diǎn)，把廢棄桑枝條為原料在稻田栽培黑木耳，黑木耳生產(chǎn)結(jié)束后，清園后再種植水稻。黑木耳生產(chǎn)結(jié)束后的菌渣作有機(jī)肥還田，以培肥地力。從而對(duì)桑枝條等廢棄物實(shí)現(xiàn)了深度開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、變廢為寶。僅楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)近3年就利用桑枝條生產(chǎn)黑木耳等食用菌800余萬(wàn)袋，增效240余萬(wàn)元。延長(zhǎng)蠶桑生產(chǎn)鏈條，提高蠶桑生產(chǎn)附加值，與傳統(tǒng)以樹(shù)木為原料相比，每袋菌棒節(jié)省成本0.3元以上，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，也提高了冬閑田的利用率，同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。

（三）廢棄物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

雖然近年來(lái)我市在農(nóng)林牧廢棄物資源利用方面進(jìn)行了一系列的探索，廢棄物綜合利用率顯著提高，取得了一些成效。但從發(fā)展空間上來(lái)看，目前，農(nóng)林牧廢棄物資源利用離杭州市“十二五規(guī)劃”要求到2015年農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)95%以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)97%以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)90%等要求還存在著不少差距；從利用方式和發(fā)展環(huán)境上看，還存在著廢棄物資源收集儲(chǔ)運(yùn)加工困難、利用方式粗放、利用技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境有待完善等問(wèn)題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上看，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有很大的距離，有些扶持政策還有待完善和落實(shí)。目前，主要存在著以下困難和問(wèn)題：

1、收集儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)成本高，缺乏有效利益激勵(lì)機(jī)制。由于廢棄物量大、分散、收獲季節(jié)不一、密度小、附加值偏低，難以收集，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力普遍在周邊工廠或工地打工賺錢，到了農(nóng)忙也很少停工，收集廢棄物還不如做一天工來(lái)的劃算。一些利用企業(yè)收購(gòu)廢棄物的途徑較窄，存在信息缺乏、儲(chǔ)運(yùn)不足等突出問(wèn)題，雖然國(guó)家、省、市各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列農(nóng)林牧廢棄物綜合利用政策和配套辦法，但支持、鼓勵(lì)政策多于實(shí)際扶持政策，農(nóng)民、企業(yè)直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善落實(shí)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制。

如：木質(zhì)類廢棄物是生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料的主要原料，由于其產(chǎn)生地域分散、季節(jié)性強(qiáng)、品種各異、物理性狀（體積、均勻性、粉碎程度、水份、熱值等）千變?nèi)f化，使得在收集、貯存、利用或處置過(guò)程中成本偏高，迫切需要政府部門的引導(dǎo)和政策扶持。

2、缺乏合理規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)投入不足。缺乏對(duì)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投入渠道等規(guī)劃布局，也是隨意丟棄和非正規(guī)處理廢棄物現(xiàn)象產(chǎn)生的因素之一，而廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)因一次性投入大， 收集利用成本偏高，季節(jié)性強(qiáng)，收回周期長(zhǎng)，缺乏稅費(fèi)方面的優(yōu)惠與支撐，雖然目前已引起各級(jí)政府的重視，但企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資主體仍參與不足，社會(huì)資本投資廢棄物資源開(kāi)發(fā)利用的積極性不高，致使廢棄物資源利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭型、骨干型企業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，投入產(chǎn)出效率較低，經(jīng)濟(jì)效益差不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)林牧廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

如：在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大都建有沼氣工程設(shè)施，除部分畜禽排泄物生產(chǎn)商品化有機(jī)肥外，大部分排泄物進(jìn)入?yún)捬醭剡M(jìn)行消化處理，同時(shí)產(chǎn)生大量的沼肥，沼肥合理、充分的利用是全國(guó)性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，理論上養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的沼肥是種植業(yè)需要的有機(jī)肥，但實(shí)際應(yīng)用上困難很多，投入較大，利用成本較高，一方面需要政府部門在沼肥利用上進(jìn)行合理布局和對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，另一方面需要政府的鼓勵(lì)政策和資金的投入。

3、缺乏健全利用的全過(guò)程管理，部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。目前廢棄物處理和利用對(duì)策、資金及技術(shù)等都主要側(cè)重在產(chǎn)出環(huán)節(jié)，缺乏全過(guò)程和末端利用管理政策，例如生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)鏈涉及廢棄物收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測(cè)、使用設(shè)備等各環(huán)節(jié)缺乏有效的服務(wù)管理和政策。在三沼綜合利用中，對(duì)沼氣的使用途徑、使用設(shè)備，沼肥利用去處等缺乏合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。在廢棄物利用產(chǎn)業(yè)方面，涉及行業(yè)部門很多，但缺乏分工協(xié)作、資源共享機(jī)制，致使廢棄物利用缺少連續(xù)性監(jiān)管和指導(dǎo)，也缺乏完善的技術(shù)支撐平臺(tái)，使得目前廢棄物的利用層次、利用效益都不是很高。

三、我市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

當(dāng)前，我市生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展為農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。圍繞農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效思路，根據(jù)廢棄物資源稟賦，從農(nóng)林牧生產(chǎn)過(guò)程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面系統(tǒng)地探索廢棄物資源綜合利用問(wèn)題，從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策扶持、引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、加大技術(shù)研發(fā)與推廣力度等方面著手，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用新局面。

（一）完善落實(shí)廢棄物利用扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)林牧廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是一個(gè)新興的朝陽(yáng)行業(yè)，其中《國(guó)家十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中規(guī)定“發(fā)展目標(biāo)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。固體生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸。建成一批生物質(zhì)能綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。”但由于我市廢棄物產(chǎn)業(yè)化利用尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資規(guī)模、投資主體等方面都還存在很大差距，建議完善落實(shí)扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

例如對(duì)生產(chǎn)、使用廢棄物固體成型燃料的企業(yè)按照廢棄物利用量或銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)施廢棄物利用加工用電價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，用電按照農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)；對(duì)相關(guān)企業(yè)給予信貸支持，采取退（免）稅等優(yōu)惠措施。通過(guò)政策的引導(dǎo)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民、企業(yè)收集、利用廢棄物的積極性和主動(dòng)性，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、等相結(jié)合的廢棄物利用產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、多元化投融資體制，使農(nóng)民和企業(yè)的利益實(shí)現(xiàn)雙贏，從而形成有利于廢棄物利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化部門管理職責(zé)。

由于農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用具有一定的公益性質(zhì)，政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，依據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，合理確定適宜的廢棄物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業(yè)原料等）和產(chǎn)業(yè)鏈布局，以促進(jìn)廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廢棄物利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府的引導(dǎo)和服務(wù)具有關(guān)鍵作用，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)把廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）重視以廢棄物為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源多元利用。