序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、政府投資的特點(diǎn)

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點(diǎn)：

（一）政府資金主要用于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等非盈利的公益性項(xiàng)目

非政府投資活動(dòng)一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財(cái)政基本建設(shè)資金以外的投資都會(huì)追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目則不會(huì)涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項(xiàng)目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強(qiáng)國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。

（二）政府投資容易受到社會(huì)各界輿論關(guān)注

由于政府投資項(xiàng)目大多涉及到社會(huì)發(fā)展或服務(wù)的各個(gè)方面，又是使用國家或地方財(cái)政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會(huì)公眾的切身利益，不可避免地成為社會(huì)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)。要在公眾關(guān)注的前提下將項(xiàng)目建設(shè)好，相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)直接、間接地報(bào)告政府投資項(xiàng)目的建設(shè)意義、施工進(jìn)展、施工質(zhì)量及建成后的項(xiàng)目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項(xiàng)目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格

為保證政府投資項(xiàng)目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴(yán)格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴(yán)禁擠占、挪用政府投資；嚴(yán)禁在勘探、設(shè)計(jì)、施工方面做手腳；財(cái)政部門把關(guān)項(xiàng)目評審程序，以保障財(cái)政基本建設(shè)資金不被浪費(fèi)。

二、政府投資項(xiàng)目代建存在的問題

（一）政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實(shí)踐都提出了這個(gè)問題，一方面，代建制普遍存在一個(gè)實(shí)踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關(guān)政府）作為直接的當(dāng)事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目上的重大責(zé)任與義務(wù)，不能夠因?yàn)閷?shí)行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)這些單位無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。同時(shí)行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究，包括對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費(fèi)用而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標(biāo)便對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目管理制度交迭

我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機(jī)制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費(fèi)，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)因增加一個(gè)中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制義務(wù)和對項(xiàng)目的合同管理，信息管理以及工作協(xié)調(diào)責(zé)任。而目前的代建制度，代建單位在工程實(shí)施過程中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

（三）項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)

政府投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費(fèi)在房屋動(dòng)遷的費(fèi)用相對以前要多出許多，對工程總投資會(huì)造成不利的局面。

（四）現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展

代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長

遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)需要提高

目前的代建行業(yè)中，項(xiàng)目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏，缺少專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進(jìn)代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：

(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制

在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

(三)加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的動(dòng)力發(fā)展，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項(xiàng)目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強(qiáng)工程管理，規(guī)范工程參建單位和個(gè)人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工（含園林綠化施工、安全設(shè)施施工）、監(jiān)理等建設(shè)活動(dòng)的承包企業(yè)和個(gè)人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個(gè)人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個(gè)人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強(qiáng)管理的代建工程建設(shè)隊(duì)伍。

（二）制定__市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則

《__市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施以后，我們嚴(yán)格按照暫行辦法的要求，嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進(jìn)一步細(xì)化了暫行規(guī)定的具體細(xì)則，加強(qiáng)對代建過程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理、廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理,建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開展。

（四）實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為加強(qiáng)我們承擔(dān)的工程建設(shè)管理工作，提高重大項(xiàng)目管理人員的責(zé)任感，按時(shí)按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵(lì)機(jī)制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔(dān)建設(shè)的工程項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場管理人員均實(shí)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繳納20__元風(fēng)險(xiǎn)抵押金；現(xiàn)場管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，繳納1000元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎(jiǎng)勵(lì)；在項(xiàng)目責(zé)任時(shí)限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金予以扣除。

（五）建立工程質(zhì)量回訪制度

篇（2）

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

篇（3）

納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日?？毓苤?，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。

二、主要作法

（一）項(xiàng)目周期評控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評估重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到投產(chǎn)期，重點(diǎn)對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點(diǎn)對建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點(diǎn)對應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款28萬元。在對一風(fēng)電項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款44萬元。

（二）關(guān)聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評估切入點(diǎn)，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評估標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評估、篩選疑點(diǎn)。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評估核實(shí)，分別補(bǔ)征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設(shè)類、

農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個(gè)延伸”，即：一是由單純項(xiàng)目評估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項(xiàng)目評估當(dāng)年的同時(shí)對其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項(xiàng)目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評估。比如，在對一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項(xiàng)目“一攬子”評估思路，并將評估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開工年度，對所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評估核實(shí)，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實(shí)，補(bǔ)征入庫各項(xiàng)地方稅款320萬元。三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目 25個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 13個(gè)。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19 個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個(gè)，經(jīng)過案頭分析評估和實(shí)地交叉派工核實(shí)，目前共補(bǔ)征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬元，有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理，緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇（4）

地情況介紹（此處省略）

1.稅管人員嚴(yán)重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級單位就需成立相應(yīng)部門對接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項(xiàng)目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設(shè)項(xiàng)目，其中，市級層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動(dòng)日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個(gè)項(xiàng)目，工作量非常大，人手嚴(yán)重不足。

2.電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項(xiàng)目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報(bào)送相關(guān)稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表等資料時(shí)就顯得更為明顯。

3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限，無法進(jìn)行自助開票，重大建設(shè)項(xiàng)目納稅人申請代開發(fā)票時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在正常情況下，當(dāng)納稅人就某個(gè)項(xiàng)目第一次申請代開發(fā)票時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項(xiàng)以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時(shí)間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項(xiàng)目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項(xiàng)目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺時(shí)間受多方面因素限制，出臺時(shí)間不定，如20__年凌云縣的項(xiàng)目投資責(zé)任表，因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導(dǎo)致地稅部門無法及時(shí)全面地掌控全縣的項(xiàng)目投資建設(shè)情況。

5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫預(yù)測分析。然而，因未與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話詢問兩種方式，獲得項(xiàng)目工程進(jìn)度等信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫預(yù)測分析。由于項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項(xiàng)目審計(jì)速度等等，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)測得不到落實(shí)。

6.統(tǒng)計(jì)口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，皆需嚴(yán)格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理，并上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，發(fā)改部門提供的項(xiàng)目建設(shè)信息如重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項(xiàng)目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實(shí)際投資額，項(xiàng)目累計(jì)完成投資額與年度計(jì)劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項(xiàng)目僅處于前期準(zhǔn)備狀態(tài)，與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項(xiàng)目業(yè)主自己的計(jì)劃，變化性還很大，如把這些項(xiàng)目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20__年凌云縣擁有市級層面的重大建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。

另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項(xiàng)的方法，把眾多小項(xiàng)目合并成一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目包含的所有子項(xiàng)目涉稅信息。對于一些項(xiàng)目來說，工程量非常大。如凌云縣20__年的市級重大項(xiàng)目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目都是由幾百個(gè)子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項(xiàng)目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。

二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的對策

1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量與效率。

2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓(xùn)，著重傳授重大建設(shè)項(xiàng)目錄入程序與報(bào)表填寫上報(bào)等業(yè)務(wù)知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強(qiáng)的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項(xiàng)目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設(shè)項(xiàng)目的全部

篇（5）

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計(jì)劃，連續(xù)三年開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項(xiàng)目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過億元項(xiàng)目31個(gè)；同時(shí)，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。

XX年全區(qū)60個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.3億元，完成年度計(jì)劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工51個(gè)，累計(jì)完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個(gè)投資過5000萬元的區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111.62億元，當(dāng)年計(jì)劃投資32.75億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，過億元項(xiàng)目22個(gè)。一季度，36個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)28個(gè)，開工率77.8%。累計(jì)完成投資5.09億元，完成年度計(jì)劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工18個(gè)，累計(jì)完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工3個(gè)，累計(jì)完成投資1.07億元；9個(gè)其他項(xiàng)目開工7個(gè)，累計(jì)完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計(jì)完成投資2.3億元，主井井筒累計(jì)進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計(jì)進(jìn)尺514.5米，預(yù)計(jì)上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計(jì)完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車，預(yù)計(jì)26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項(xiàng)目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計(jì)完成投資9000萬元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)5月份可投入運(yùn)營。同時(shí)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，總投資75.88億元，當(dāng)年計(jì)劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計(jì)劃的23.19%。

通過堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財(cái)政收入完成 萬元，同比增長 ％。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

篇（6）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，項(xiàng)目工作進(jìn)展順利?？h委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為全縣各項(xiàng)工作的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利。谷竹高速公路前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)；中醫(yī)院遷建工程正抓緊施工；400套2000平米的兩處廉租房建設(shè)已全面開工正加緊建設(shè)中；橡皮壩建設(shè)如不是受暴雨災(zāi)害影響，已完成工程量80%。

（二）加強(qiáng)管理，工作機(jī)制完善。每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都至少確定了一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門也明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對全縣重點(diǎn)項(xiàng)目狠抓項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、工程質(zhì)量安全等工作，建立起一整套較為完善的推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的合力。

（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。一是固定資產(chǎn)投資增速快。年市下達(dá)我縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃34.4億元，同比增長35%，縣政府安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃工作目標(biāo)35億元，比上年實(shí)際完成25.5億元增加9.5億元，增長37.3%。月，完成固定資產(chǎn)投資12.98億元，比去年同期12.62億元增長2.8%，占市下達(dá)投資計(jì)劃34億元的38.2%，占工作目標(biāo)35億元的37.1%。二是重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大。月，全縣在建項(xiàng)目達(dá)到128個(gè)，計(jì)劃完成投資總規(guī)模17.5億元，占工作目標(biāo)35億元的50%。投資項(xiàng)目及總額的增加，有力支撐并拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的較快增長。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目推進(jìn)較好。年第四季度以來，省發(fā)改委累計(jì)批復(fù)下達(dá)我縣五批擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目122個(gè)，截止月底，除年批復(fù)的3個(gè)項(xiàng)目外，前四批119個(gè)項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，其中已竣工114個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的96%，完成投資1.84億元，占總投資的85%。

二、項(xiàng)目建設(shè)值得引起重視的問題

（一）投資計(jì)劃實(shí)際完成進(jìn)度大大慢于時(shí)間進(jìn)度。按照“時(shí)間過半任務(wù)超半”的要求，上半年固定投資應(yīng)完成17.5億元，實(shí)際完成12.98億元，與時(shí)間進(jìn)度要求相差4.52億元，低于時(shí)間進(jìn)度12.7個(gè)百分點(diǎn)，與全市完成年投資50.7%相比，相差13.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成嚴(yán)重不平衡，差距較大。我縣重點(diǎn)項(xiàng)目投資主要集中在水電開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)林水建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、庫區(qū)移民、農(nóng)村社會(huì)個(gè)人投資八個(gè)方面。從完成投資情況看，呈現(xiàn)出“四增長四下降”的兩極分化趨勢，即：水電開發(fā)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)個(gè)人完成投資是增長的，交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林水、庫區(qū)移民項(xiàng)目建設(shè)投資出現(xiàn)下降,且增長和下降都呈現(xiàn)出大幅度。如增長幅度最大的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成投資29450萬元，同比增長455.7%，下降幅度最大的交通項(xiàng)目建設(shè)完成投資6043萬元，同比下降74.1%；增長幅度最小的水電開發(fā)項(xiàng)目完成投資7096萬元，同比增長51%，下降幅度最小的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資9147萬元，同比下降9.4%。項(xiàng)目投資完成情況呈現(xiàn)兩極分化的狀況。

（三）項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，缺乏大項(xiàng)目支撐。我縣自年底實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目以來，爭取五批共122個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，其中爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金1.41億元，包括：第一批爭取新增中央投資項(xiàng)目35個(gè)，總投資6352.96萬元，第二批爭取新增中央投資項(xiàng)目67個(gè)，總投資8624.2萬元，第三批爭取新增中央投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資820萬元，第四批爭取新增中央投資項(xiàng)目13個(gè)，總投資5732.7萬元，第五批爭取新增中央投資項(xiàng)目3個(gè)，總投資2040萬元。從爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的情況看，除第一、二批原來有一定的項(xiàng)目儲(chǔ)備爭取情況較好外，隨著中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的持續(xù)實(shí)施，我縣的項(xiàng)目儲(chǔ)備不足明顯顯現(xiàn)，第三、四、五批爭取項(xiàng)目總共20個(gè)，僅占第一批的一半多一點(diǎn)，不到第二批的三分之一。從項(xiàng)目投資看，五批共122個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，平均每個(gè)項(xiàng)目投資1934萬元，而第五批爭取新增中央投資項(xiàng)目3個(gè)，總投資2040萬元，每個(gè)項(xiàng)目平均投資不到700萬元，這些情況明顯暴露出我縣項(xiàng)目儲(chǔ)備不足且缺乏大項(xiàng)目的強(qiáng)有力支撐。

（四）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)，影響項(xiàng)目投資完成。在實(shí)地查看谷竹高速路、中醫(yī)院遷建、廉租房建設(shè)、橡皮壩工程建設(shè)時(shí)了解到，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都不同程度受到來自不同方面的干擾和影響，致使工程建設(shè)不能按時(shí)開工，難以達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。谷竹高速公路紅線內(nèi)的“供電、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通”線桿遷移，因部門配合不夠，導(dǎo)致遷移速度慢，僅完成遷移工作的40%。年的廉租房，建設(shè)之初因征地、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)過程中因間距、采光等問題，一些居戶無理取鬧，導(dǎo)致政府規(guī)定難以執(zhí)行，工程建設(shè)幾經(jīng)反復(fù)，不能如期竣工。中醫(yī)院遷建，也因征地、拆遷補(bǔ)償引起群眾集體上訪鬧事等原因，導(dǎo)致遲遲不能落實(shí)建設(shè)用地，大大推遲開工時(shí)間，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的建議

（一）拓寬融資渠道，解決資金困擾。一是加大協(xié)調(diào)力度，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動(dòng)，積極爭取上級部門支持。二是進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)外資，完善民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的問題。三是整合好、管理好和使用好現(xiàn)有資金，努力提高資金使用效率。

篇（7）

思考之一：主攻重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關(guān)鍵

（一）重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。2006年以來，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭資、激活民資并重，通過開展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

（二）我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破；改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”；服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”；建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”；機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機(jī)械工業(yè)城”；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對項(xiàng)目前期工作認(rèn)識不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

（二）企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。2008年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為296.22億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

（三）項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來越突出，人才問題也會(huì)越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競爭制勝和推動(dòng)大項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

（四）發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位；在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對策思考

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊(duì)伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

篇（8）

近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)45個(gè)，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。

2、摸索積累一定經(jīng)驗(yàn)，化解了各種新問題。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項(xiàng)目主管部門和單位、項(xiàng)目單位三級組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會(huì)、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)也是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。

3、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目各有一位縣級領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個(gè)部門成立，多個(gè)相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，20名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，對在建項(xiàng)目、擬新開工項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶縣，其中，龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目、六萬噸鑄鐵配件項(xiàng)目、三十萬噸過磷酸鈣項(xiàng)目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項(xiàng)目18個(gè)，比去年同期增加9個(gè)。完成投資15.9億元，完成年計(jì)劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。

4、項(xiàng)目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸?？h這一目標(biāo)，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目、環(huán)評不過關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅(jiān)決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)規(guī)律，積極開展雙爭取活動(dòng)，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，開展專業(yè)招商；選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市，有針對性地開展“蹲點(diǎn)招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會(huì)“雙對接”活動(dòng)，共對接項(xiàng)目6個(gè)，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項(xiàng)目招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項(xiàng)目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。

5、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集度實(shí)現(xiàn)新的提升。成立的項(xiàng)目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅(jiān)持把上大項(xiàng)目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項(xiàng)目，還是新引進(jìn)項(xiàng)目，都重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開工建設(shè)，對于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。

6、項(xiàng)目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動(dòng)作用。全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作的全面開展。

二、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

（一）項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足。突出表現(xiàn)為部門對項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致，很少提前3-5年對中長期儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目儲(chǔ)備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的提報(bào)工作，但目前匯總的策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目只有23項(xiàng)、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項(xiàng)目情況看，不少時(shí)候是我們及時(shí)了解到了國家、省市扶持政策，但由于項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不充分，手頭沒有項(xiàng)目或者沒有成熟的項(xiàng)目，只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目，往往在短時(shí)間內(nèi)拿不出符合要求的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項(xiàng)等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。

（二）項(xiàng)目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目因在項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實(shí)、資金籌集等方面的研究不深入，致使項(xiàng)目列入計(jì)劃后因無法實(shí)施而取消投資計(jì)劃。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。初步設(shè)計(jì)時(shí)對項(xiàng)目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測算不準(zhǔn)確，造成工程開工后設(shè)計(jì)變更、工程量變更過多。三是項(xiàng)目概算編制不全面不細(xì)致。部分項(xiàng)目在編制投資概算時(shí)設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費(fèi)用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費(fèi)用未計(jì)入投資概算。一方面是超概算問題時(shí)有發(fā)生。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點(diǎn)在我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個(gè)領(lǐng)域存在著項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。

（四）項(xiàng)目后期管理相對缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交不及時(shí)。二是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后結(jié)算不及時(shí)。三是項(xiàng)目投入使用后未開展后評價(jià)。重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間使用后，全面評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項(xiàng)目都還沒有開展這項(xiàng)工作。

（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時(shí)間過長。二是資金制約。我縣項(xiàng)目多元化融資渠道還沒有形成，項(xiàng)目融資的主要依靠銀行貸款，項(xiàng)目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項(xiàng)目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)申請辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項(xiàng)目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。

三、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作對策與建議

在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，特別是針對當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個(gè)需要突出重視及解決的重點(diǎn)及難點(diǎn)方面的問題。

1、必須始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是培植財(cái)源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項(xiàng)目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項(xiàng)目大發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項(xiàng)目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實(shí)際，既要重點(diǎn)謀劃和儲(chǔ)備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要“無中生有”，抓緊提報(bào)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要著眼于改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會(huì)公益事業(yè)和民生項(xiàng)目。對條件成熟、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，要聘請縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)?，評估論證項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，提高重點(diǎn)項(xiàng)目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進(jìn)入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目策劃基金，主要用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅(jiān)持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)和市場主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工作的實(shí)效。二是切實(shí)明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項(xiàng)目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時(shí)召開各種形式的調(diào)度會(huì)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。

3、健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)“縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)指揮部、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)告通報(bào)制度、一事一議制度等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴(yán)工，對未開工項(xiàng)目抓督查，推進(jìn)項(xiàng)目開工，對意向項(xiàng)目抓跟蹤，使項(xiàng)目盡快落實(shí)。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項(xiàng)目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場準(zhǔn)入條件要求的新上項(xiàng)目，要簡化程序，及時(shí)辦理，保障項(xiàng)目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，保證如期完成。

篇（9）

全區(qū)招商引資第一季度資金到位情況及項(xiàng)目進(jìn)展情況展開了調(diào)查。資金到位情況，20__年1-3月, 我區(qū)招商引資項(xiàng)目實(shí)際到位資金為：內(nèi)資15255萬元(其中省外14510萬元),在建外來投資項(xiàng)目共16個(gè),其中本季度完工項(xiàng)目2個(gè)。重大引資項(xiàng)目進(jìn)展情況：

1、世界遺產(chǎn)公園改擴(kuò)建項(xiàng)目

該項(xiàng)目由中國金茂(集團(tuán))有限公司開發(fā)，預(yù)計(jì)總投資10億元, 到目前為止共計(jì)完成投資3億元。項(xiàng)目進(jìn)展情況：目前已確定酒店管理公司，正就合同具體條款進(jìn)行談判。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已完成數(shù)稿，已在市規(guī)劃局進(jìn)行報(bào)批前溝通，待條件成熟后，報(bào)市規(guī)委主任會(huì)。為配合建筑設(shè)計(jì)工作，4月初將進(jìn)行土地勘測設(shè)計(jì)。建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)單位正在甄選中。待規(guī)劃設(shè)計(jì)方案通過后，將配合項(xiàng)目進(jìn)度，有序推進(jìn)項(xiàng)目政府報(bào)批工作。預(yù)計(jì) 09年上半年動(dòng)工建設(shè), 20__年開業(yè)。

2、新華文化廣場建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目由__新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)，總投資近1億元, 到目前為止共計(jì)完成投資3675萬元, 其中本季度新增投資45萬元。項(xiàng)目進(jìn)展情況:因項(xiàng)目建設(shè)思路發(fā)生調(diào)整, 重新擬定了設(shè)計(jì)方案, 該調(diào)整方案于20__年12月完成審批。計(jì)劃今年4月初完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并在4月份恢復(fù)動(dòng)工建設(shè)。

3、__束河茶馬古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)

該項(xiàng)目由昆明鼎業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有限公司開發(fā)，項(xiàng)目進(jìn)展情況：“酒吧街”占地77畝，工程施工用地40多畝，手續(xù)齊備，項(xiàng)目總投資1.3億元, 已到位8000萬元，已完成大部分土建工程建設(shè)?！笆淤徫锷坛恰庇玫丶s60畝左右，一期已完成, 二期正在設(shè)計(jì)方案?！跋染频觏?xiàng)目”,占地面積為280畝, 預(yù)計(jì)投資5億元, 到目前為止已到位100萬元。目前施工進(jìn)展:正在平整場地, 修建道路。

4、__悅榕酒店項(xiàng)目

該項(xiàng)目由新加坡悅榕集團(tuán)開發(fā)，項(xiàng)目進(jìn)展情況：一期目前已完工, 已交付酒店運(yùn)營；二期正在招標(biāo)面試。

5、南門福國大飯店項(xiàng)目

該項(xiàng)目由云南福國投資有限公司開發(fā)，按五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)興建, 總投資1.2億元。截至目前為止,資金已全部到位。飯店總占地面積1000平方米,設(shè)計(jì)有不同檔次的套房10套, 各式風(fēng)格標(biāo)間120余間, 不同規(guī)模的會(huì)議室若干個(gè)。項(xiàng)目進(jìn)展情況：飯店主體工程已全部完工,目前正在進(jìn)行各個(gè)部分的精裝修, 計(jì)劃5月份試營業(yè)。

6、雪山世紀(jì)花苑項(xiàng)目

該項(xiàng)目由百年房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā), 項(xiàng)目總投資3億元,截至目前為止,完成投資1.3億元,其中本季度新增投資600萬元。項(xiàng)目進(jìn)展情況:客房部分主體工程已完工, 其中a戶型34幢,b戶型20幢,非低戶型24幢；工件部分正在開挖地下室；主體工程計(jì)劃今年7月底完工。預(yù)計(jì)明年5月將正式營業(yè),由法國雅高集團(tuán)管理,目前已與該集團(tuán)簽約。

7、__旅游文化商城

該項(xiàng)目由浙江溫州國大企業(yè)有限公司開發(fā)，項(xiàng)目進(jìn)展情況：花馬街一期現(xiàn)已完成九萬多平方米的商業(yè)用房開發(fā)建設(shè)，并已進(jìn)駐國內(nèi)外多家知名品牌落戶經(jīng)營。剩余未開發(fā)的土地正在啟動(dòng)前期開發(fā)準(zhǔn)備工作：設(shè)計(jì)施工圖，報(bào)件辦理，進(jìn)行市場調(diào)研。實(shí)際建設(shè)面積45畝左右，總面積60多畝（包括綠化公共用地）。

8、金凱商業(yè)廣場

該項(xiàng)目由云南金凱房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，總投資2.3億,截至目前為止,到位資金1.2億。項(xiàng)目進(jìn)展情況： 一期續(xù)建部分目前完成80%,預(yù)計(jì)今年5月全部完工。

9、水木清華苑項(xiàng)目

該項(xiàng)目由上海合通投資發(fā)展有限公司開發(fā)，總投資24000萬元, 到目前為止共計(jì)完成投資10500萬元, 其中本季度新增投資500萬元。項(xiàng)目進(jìn)展情況：共計(jì)382套,建設(shè)面積120畝,建筑面積約51000平方米。一期工程已封頂,已完成會(huì)所及中、小戶型樣板房、目前正在裝修, 做樣板區(qū)、園林、市政工程等。預(yù)計(jì)五一以前開盤預(yù)售。

二、深入各鄉(xiāng)街道辦事處對二0__年招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研

__區(qū)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、項(xiàng)目包裝十分重要，為了更好地展示__區(qū)的招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。我局前后8次深入九子海、古都塘、阿老山、金安橋電站、新團(tuán)片區(qū)、祥和等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并

請了__區(qū)電視臺把以上項(xiàng)目制作成光盤，幫助各鄉(xiāng)街道做好招商引資項(xiàng)目包裝，為下一步招商引資項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。

三、存在問題及原因

雖然近幾年我區(qū)的招商引資工作取得了較好的成果，但仍存在一些問題。通過此次調(diào)研，存在問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）招商引資領(lǐng)域還要繼續(xù)拓寬

我區(qū)的資源豐富，綠色招商是近幾年招商引資的核心內(nèi)容，截止目前招商引資項(xiàng)目都以無污染為主。我區(qū)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)資源也比較豐富，近幾年在引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目雖然做了一定工作，因項(xiàng)目包裝缺乏論證，欠缺專業(yè)性、宣傳力度不夠等原因，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展速度緩慢。

（二）相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

一是學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性不高。平時(shí)過分強(qiáng)調(diào)工作忙，沒有擠時(shí)間主動(dòng)去學(xué)習(xí)充電，知識積累較少。二是招商引資工作涉及旅游、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等方方面面的知識，涉及面廣，工作跨度大，掌握比較全面的知道難度較大；加之存在一定的依賴思想，認(rèn)為在進(jìn)行前期項(xiàng)目洽談時(shí)，只需要為客戶提供基礎(chǔ)性資料，為客戶服務(wù)好，其他資料相關(guān)部門可以介紹或者提供，使掌握的相關(guān)知識欠缺。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。思想上還不夠緊張，不能夠以苦為樂，甚至還有緩一緩、歇歇腳的惰性念頭閃現(xiàn)。四是開拓意識、創(chuàng)新意識不強(qiáng)。干事業(yè)、謀發(fā)展的拼闖精神和責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈。

（三）項(xiàng)目庫建設(shè)仍需加強(qiáng)

“項(xiàng)目第一，招商第二”這一直以來是招商引資工作的重中之重，在近幾年的招商引資過程中，依托我區(qū)的資源優(yōu)勢，我們雖收集、編制了一批招商項(xiàng)目，但由于經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才、技術(shù)等因素，在項(xiàng)目的可行性論證、包裝上并不完整，推薦的項(xiàng)目只是初級項(xiàng)目信息，而沒有請專家論證，沒有建立成一個(gè)個(gè)具體的、操作性強(qiáng)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，同時(shí)在對外宣傳方面做的不夠。引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目少。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作思路與對策：

今后一個(gè)時(shí)期，我局將以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)委政府提出的大力實(shí)施“引大引強(qiáng)”工程。按照“項(xiàng)目建設(shè)年”的要求，堅(jiān)持把招商引資作為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以大項(xiàng)目為主旋律、以大投入為主動(dòng)力、以大建設(shè)為主戰(zhàn)場，強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)舉措、強(qiáng)勢推進(jìn)、提高實(shí)效的總體要求，樹立載體招商理念，包括以企招商、以商引商、項(xiàng)目招商等。二是樹立環(huán)境招商理念，創(chuàng)造良好的發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，依托環(huán)境優(yōu)勢吸引客商。即突出引進(jìn)大項(xiàng)目，突出引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工項(xiàng)目，突出引進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，突出引進(jìn)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，圍繞旅游、農(nóng)業(yè)、土地開發(fā)、水能產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，全方位出擊，積極進(jìn)行優(yōu)勢項(xiàng)目的聯(lián)系、洽談和簽約工作，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（一）確立重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加大招商力度

在鞏固擴(kuò)大以往招商引資工作成果的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在引進(jìn)具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)上，使最好的資源與最有實(shí)力的企業(yè)相結(jié)合，力求在招商引資總量、規(guī)模和檔次上實(shí)現(xiàn)新的突破。

旅游方面，做好普濟(jì)寺景區(qū)、阿老山景區(qū)、古都塘森林公園項(xiàng)目進(jìn)一步包裝推介。

農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)方面，充分做好金安鄉(xiāng)萬畝高山冷涼無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目、大東“熱美”文化的宣傳力度。

（二）挖掘潛力，抓好項(xiàng)目編制

走項(xiàng)目招商之路，要建立和完善可操作性強(qiáng)的招商引資項(xiàng)目庫，拿出最好的項(xiàng)目對內(nèi)對外招商。今后我區(qū)招商引資的重點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、風(fēng)力發(fā)電、綠色生態(tài)等項(xiàng)目，能否編制一批質(zhì)量高、前景好、吸引力強(qiáng)的好項(xiàng)目，直接關(guān)系到吸引外來投資的連續(xù)性和招商引資工作的實(shí)效性。為此我們要從各項(xiàng)工作的實(shí)際出發(fā)，通過相關(guān)單位共同努力，重點(diǎn)篩選出一批符合我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、又符合市場價(jià)值規(guī)律的好項(xiàng)目和項(xiàng)目包裝，努力打造開放程度更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、競爭能力更強(qiáng)的活力__。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變

招商引資是個(gè)系統(tǒng)工程，找準(zhǔn)項(xiàng)目是基礎(chǔ)，推薦項(xiàng)目是前提，接洽客商是關(guān)鍵，跟蹤服務(wù)是保障。要想更好的推介項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目洽談，招商部門職工的自身素質(zhì)尤為重要，因此，在今后做好各項(xiàng)招商工作的情況下,要不忘把學(xué)習(xí)作為“基”和“本”，強(qiáng)化第一學(xué)習(xí)的理念，從書本、網(wǎng)上自學(xué)，向同事學(xué)等多種方式提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服依賴思想，努力實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，著力打造好全方位的“服務(wù)平臺”，為外來投資企業(yè)和投資者解決政策咨詢、項(xiàng)目協(xié)調(diào)等方面的問題。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好的招商引資環(huán)境

走環(huán)境招商之路，要樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素”、“人人都是__區(qū)形象，人人都是招商環(huán)境”的思想理念。良好的發(fā)展環(huán)境是做好招商引資工作的重要前提和條件。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是一天、兩天很難改變的，軟環(huán)境我們是可以大做文章的。

要積極做好服務(wù)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。我們要切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是我們招商部門做為政府的“窗口”更要把環(huán)境作為招商引資生命線，硬件不足軟件補(bǔ)、地緣不足人緣補(bǔ)，全面推行招商引資“零關(guān)系、零距離服務(wù)”工程，對各類企業(yè)都要貼上去、靠上去服務(wù)，積極為招商引資的發(fā)展提供無障礙、一站式、全方位、人性化服務(wù)，力求做到項(xiàng)目建設(shè)到哪里、服務(wù)跟蹤到哪里。

（五）積極探索招商引資的新途徑

招商采取“上爭、外引、內(nèi)聯(lián)”等方式多管齊下，多元投入，積極嘗試“主動(dòng)招商”、“網(wǎng)上招商”、等途徑，有效引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目，以爭取更多實(shí)力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)落戶我區(qū)。

同時(shí)今后的工作中進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)招商力度，并與各大搜索引擎網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，達(dá)到資源共享，有力促使我區(qū)招商引資工作在互聯(lián)網(wǎng)上有一個(gè)更快捷的“窗口”。

篇（10）

剛才，我們實(shí)地查看了利辛縣一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，很受啟發(fā)，感到振奮。今年以來，利辛縣項(xiàng)目建設(shè)有三大特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)快。今年1-4月份完成投資12.05億元，增長44.3%，高于全市平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目增多，44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中億元以上26個(gè)，占59%；1-4月份完成工業(yè)投資4.15億元，占固定資產(chǎn)投資總額的34.4%，位居全市第二；項(xiàng)目開工率95%，比上年同期提高30個(gè)百分點(diǎn)，位居全市第一。二是園區(qū)建設(shè)大手筆。計(jì)劃建設(shè)道路10條18.5公里，已開工建設(shè)8條，完成投資1.42億元；新入園項(xiàng)目18個(gè)，開工建設(shè)15個(gè)，完成投資4.7億元，占年度計(jì)劃的28.3%。三是領(lǐng)導(dǎo)到位抓得實(shí)。前期有組織、有方案，中期有督查、有調(diào)度，后期有考核、有獎(jiǎng)懲，片區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，縣幾套班子成員領(lǐng)銜包保，實(shí)行“四定五包”和“五個(gè)一”工作機(jī)制（定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，包謀劃、包征地、包拆遷、包落地、包運(yùn)行，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底），對用地、征遷、開工等節(jié)點(diǎn)問題，定點(diǎn)攻堅(jiān)，定向突破。利辛的經(jīng)驗(yàn)非常值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

剛才，同志通報(bào)了今年以來全市項(xiàng)目建設(shè)情況，各縣區(qū)作了交流發(fā)言，大家講的實(shí)在、全面，思路清晰、措施明確具體，希望同志們按照要求抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感

今年以來，全市上下緊緊圍繞“確?？焖侔l(fā)展、力求爭先進(jìn)位”的目標(biāo)，堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一抓手，不斷完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督查調(diào)度，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是投資均衡增長。繼2月份增長36.6%、3月份增長40.5%之后，4月份增長40.9%，增幅位居全省第二；1—4月份，全市完成固定資產(chǎn)投資61.3億元，其中工業(yè)完成投資25.3億元，增長65.4%，增幅位居全省第一。1—5月份上報(bào)完成投資103億元，增長59%。

二是項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2011年全市列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目188個(gè)，總投資1272.11億元，年度計(jì)劃投資99.63億元。1—5月份累計(jì)完成投資46.7億元，占年度投資計(jì)劃的46.9%，高于上年同期序時(shí)進(jìn)度13.8個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已開工31個(gè),開工率72%，同比提高15個(gè)百分點(diǎn)。297個(gè)市重點(diǎn)管理項(xiàng)目完成投資79.27億元，同比增長60.1%，占年度投資計(jì)劃的35.9%；年度計(jì)劃新開工項(xiàng)目128個(gè)，已開工77個(gè)，開工率60%。實(shí)施年度計(jì)劃外投資2000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，完成投資2.64億元。

三是園區(qū)快速擴(kuò)張。5個(gè)省級開發(fā)園區(qū)完成土地征遷14073畝，基礎(chǔ)設(shè)施投資7.9億元。市南部新區(qū)21條擴(kuò)區(qū)道路及節(jié)點(diǎn)綠化工程完成投資3.43億元，已有14條路段正在施工、3條路段等待進(jìn)場。園區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作有序推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃3月中旬已上報(bào)省政府，古井工業(yè)園、蒙城許疃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌建省級開發(fā)園區(qū)申報(bào)材料也已上報(bào)，亳蕪合作共建園區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

但是，我們必須清醒地看到當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題。

一是投資規(guī)模小，序時(shí)進(jìn)度慢。目前，全市固定資產(chǎn)投資總額仍居全省末位，今年1-4月份固定資產(chǎn)投資額僅占全省的2%，是宿州(81.4億元)的75%、阜陽(86.5億元)的71%、宣城(97.7億元)的63%、淮北(93.7億元)的65%；人均投資額1022元，不到全省平均水平的1/4。各縣區(qū)與周邊縣區(qū)、同類縣區(qū)投資總量差距較大，蒙城縣與懷遠(yuǎn)、濉溪縣相比，分別相差15.8億元、10.8億元；譙城區(qū)與宣城市宣州區(qū)相差2.4億元；縣與同為二類縣的懷遠(yuǎn)相差14.9億元。一季度要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的13%，沒有1個(gè)縣區(qū)達(dá)到序時(shí)進(jìn)度；上半年要求完成全年目標(biāo)任務(wù)的40%，投資140億元，從目前看壓力巨大。1—5月份上報(bào)完成投資103億元，預(yù)計(jì)省統(tǒng)計(jì)局核定投資95億元左右，6月份就需要完成投資45億元，如果形成欠賬，將對完成全年任務(wù)帶來不利影響。

二是謀劃項(xiàng)目少，質(zhì)量不高。一季度，全市謀劃項(xiàng)目191個(gè)，比上年同期減少61個(gè)；完成審批(核準(zhǔn)或備案)項(xiàng)目34個(gè)，僅占謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目的17.8%。蒙城縣完成核準(zhǔn)備案項(xiàng)目僅有2個(gè)；縣一季度謀劃項(xiàng)目36個(gè)，平均單體投資只有1.66億元；市直單位只有農(nóng)委、住建委、交通局、古井集團(tuán)4個(gè)單位上報(bào)11個(gè)項(xiàng)目，其它承擔(dān)項(xiàng)目謀劃任務(wù)的18個(gè)單位沒有上報(bào)謀劃項(xiàng)目。

三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目支撐乏力。1—4月份，全市工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為41.3%，低于全省平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，比宿州、六安、池州市分別低13.4、7.4、12.8個(gè)百分點(diǎn)。新增工業(yè)項(xiàng)目少。1—5月份新增實(shí)施計(jì)劃外投資2000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，同期減少2個(gè)。譙城區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)；縣新增2個(gè)，比去年同期減少2個(gè)；利辛縣新增2個(gè)，比去年同期減少3個(gè)；蒙城縣去年同期新增3個(gè)，今年尚未報(bào)送新增工業(yè)項(xiàng)目；南部新區(qū)工業(yè)區(qū)新增計(jì)劃開工項(xiàng)目11個(gè)，比去年同期減少2個(gè)。項(xiàng)目單體投資小。列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃的188個(gè)項(xiàng)目平均單體投資6.76億元，比全省平均11.55億元少4.79億元；年度計(jì)劃實(shí)施的89個(gè)項(xiàng)目，平均單體投資為4.1億元，比全省平均8.67億元少4.57億元；市重點(diǎn)管理的297個(gè)項(xiàng)目平均單體投資僅為2.72億元。

四是擴(kuò)區(qū)進(jìn)展不平衡，總體進(jìn)度不快。除蒙城開發(fā)區(qū)、利辛工業(yè)園區(qū)道排工程、園區(qū)綠化同時(shí)開工、進(jìn)度較快，征遷推進(jìn)較徹底外，譙城、、利辛工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，多數(shù)工程仍處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)階段，新開工道路管網(wǎng)工程少。從征地情況看，市南部新區(qū)完成拆遷征地面積4814畝，譙城區(qū)完成3859畝，縣完成2300畝，蒙城縣完成1600畝（不含城南新區(qū)），利辛縣完成1500畝。

二、著眼全年，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

今年市委、市政府提出了固定資產(chǎn)繼續(xù)保持50%以上增幅、力爭全年完成350億元的工作目標(biāo)。目前全年即將過半，加之高溫季節(jié)、主汛期即將來臨，項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。各地要圍繞目標(biāo)，主動(dòng)作為，自加壓力，確保完成或超額全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（一）寬視野謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目工作的基石，是項(xiàng)目建設(shè)的第一環(huán)節(jié)，是促進(jìn)投資的重要保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃意識，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，謀劃一批成長性好的大項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新謀劃方式，借助外腦、借助專業(yè)力量，發(fā)揮科研院所、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)謀劃項(xiàng)目的作用。要集中精力謀劃項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目列入國家和省投資計(jì)劃，確保完成儲(chǔ)備投資規(guī)模2000萬元以上項(xiàng)目不少于800個(gè)的目標(biāo)任務(wù)，各縣區(qū)、各部門上半年完成年度目標(biāo)任務(wù)的50%以上。

（二）花氣力抓好前期。要從近年儲(chǔ)備項(xiàng)目中篩選一批符合國家政策導(dǎo)向、市場時(shí)機(jī)成熟的項(xiàng)目加快推進(jìn)前期。對有主體的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主體推進(jìn)前期工作，落實(shí)建設(shè)條件；無主體的項(xiàng)目，由各主管部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)前期工作，通過招商引資等方式落實(shí)項(xiàng)目主體；對年內(nèi)有望開工的項(xiàng)目要積極籌措建設(shè)資金，加快完成核準(zhǔn)備案、環(huán)評審批、土地報(bào)批、規(guī)劃許可等支撐性條件。各縣區(qū)要篩選不少于120個(gè)、投資規(guī)模不少于300億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開展前期工作；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)服務(wù)中心、市5個(gè)專業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)組要分別篩選60個(gè)以上儲(chǔ)備項(xiàng)目推進(jìn)前期工作。要突出做好重大項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)做好S202線、S308線、S307線及X019線宿渦路等一級公路建設(shè)；G105線渦河大橋及接線工程；濟(jì)祁高速公路段、板集電廠、至宿州鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。

（三）創(chuàng)條件及早開工。二季度，全市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率要達(dá)到70%以上，重點(diǎn)項(xiàng)目投資要爭取達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)100億元以上。對主體工程尚未開工、沒有形成實(shí)物投資量的項(xiàng)目，要督促項(xiàng)目單位限期開工，爭取修正藥業(yè)、杉杉服飾、黑龍江珍寶島藥業(yè)、安踏服裝、20萬噸乙二醇、江淮安馳汽車、雨潤產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目主體工程盡早開工建設(shè)。市南部新區(qū)工業(yè)區(qū)原計(jì)劃6月份主體開工的19個(gè)項(xiàng)目，市直單位承建或負(fù)責(zé)管理的6月份開工的8個(gè)項(xiàng)目，要抓緊推進(jìn)前期工作，確保按期開工。一要簡化審批環(huán)節(jié)。在規(guī)范建設(shè)程序的前提下，采取更加靈活的推進(jìn)機(jī)制，縮短審批時(shí)間，能當(dāng)場辦結(jié)的當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的限時(shí)辦結(jié)，對重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，要打破常規(guī)，開辟綠色通道，確保不因人為因素影響項(xiàng)目開工建設(shè)。二要著力破解融資難題。在當(dāng)前宏觀條件趨緊的情況下，資金形勢不容樂觀。要著重處理好量力而行和盡力而為之間的關(guān)系，當(dāng)前，要重點(diǎn)做好“四個(gè)確?！保阂皇谴_保市人代會(huì)上的承諾的城區(qū)十項(xiàng)重點(diǎn)工程的資金供給；二是確保民生工程項(xiàng)目的資金供給；三是確保已開工項(xiàng)目的資金供給；四是確保土地整理項(xiàng)目的資金供給。要進(jìn)一步解放思想，拓寬融資渠道，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的資金調(diào)度，確保各類工程順利實(shí)施。三要做好項(xiàng)目用地調(diào)控。各縣區(qū)要利用麥?zhǔn)蘸蟮挠欣麜r(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大土地置換復(fù)墾工作力度，及時(shí)補(bǔ)充用地指標(biāo)。市國土局和市發(fā)改委，要利用省“861”項(xiàng)目可以優(yōu)先安排土地供應(yīng)和享受獨(dú)立選址項(xiàng)目用地的優(yōu)惠政策，積極爭取“點(diǎn)供”指標(biāo)。同時(shí)，要積極做好“兩清一促”（清理閑置土地、清理欠繳土地出讓金，促使已批準(zhǔn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)）工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（四）嚴(yán)督導(dǎo)加快推進(jìn)。全市在建項(xiàng)目206個(gè)（其中129個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、77個(gè)新開工項(xiàng)目），這是大建設(shè)、大發(fā)展的突破口，必須強(qiáng)力推進(jìn)、件件落實(shí)。承辦單位負(fù)責(zé)人每天都要在現(xiàn)場，如有困難及時(shí)反饋，第一時(shí)間解決；分管市縣區(qū)長每周必須現(xiàn)場調(diào)度一次，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決；市縣區(qū)長一月至少調(diào)度一次，重大問題隨時(shí)開會(huì)協(xié)調(diào)。同時(shí)啟動(dòng)大督查工作機(jī)制，把督查貫穿到落實(shí)工作的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面，通過《督查通報(bào)》的形式在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。如因主觀原因?qū)е轮攸c(diǎn)項(xiàng)目不落實(shí)的，對承辦部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。要加快推進(jìn)康美()華佗國際中藥城、古井產(chǎn)業(yè)園、220千伏伯陽輸變電工程、信湖煤礦、年產(chǎn)20萬噸乙二醇、蒙城雪茄煙生產(chǎn)部技改遷建、利辛華魯酒業(yè)、譙城聯(lián)滔電子等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（五）強(qiáng)推進(jìn)園區(qū)平臺建設(shè)。今年，市委、市政府確定每個(gè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)3平方公里、落地項(xiàng)目不少于15個(gè)的目標(biāo)任務(wù)，既是奮發(fā)有為、積極進(jìn)取的目標(biāo)，又是加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的要求，必須確保完成。爭取6月底前各園區(qū)3平方公里路網(wǎng)全面開工建設(shè)。

（六）講政治抓好中央投資項(xiàng)目。中央投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，能否抓好中央投資項(xiàng)目建設(shè)，是對我們工作作風(fēng)、工作水平、執(zhí)行能力的重大考驗(yàn)。各級各部門必須從講政治的高度推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。一要加快2010年中央投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2010年我市共落實(shí)中央投資項(xiàng)目234個(gè)，爭取中央和省資金8億元，大部分項(xiàng)目已按國家規(guī)定時(shí)限開工建設(shè)，但仍有部分項(xiàng)目未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)，尚未開工的一些項(xiàng)目要確保在6月底前全部開工建設(shè)。華佗中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院和精神病醫(yī)院、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所等尚未開工的項(xiàng)目，盡快協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。二要積極推進(jìn)已申報(bào)中央投資項(xiàng)目前期工作。2011年項(xiàng)目中央投資計(jì)劃已陸續(xù)下達(dá)，各地各部門要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地征用、環(huán)境評價(jià)、配套資金落實(shí)、工程設(shè)計(jì)等前期工作，積極落實(shí)建設(shè)條件，確保按要求時(shí)限開工建設(shè)。三要做好2012年中央投資項(xiàng)目的申報(bào)工作。要進(jìn)一步提高申報(bào)中央投資項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，力求能報(bào)就報(bào)、能爭就爭、能快就快。要與省級部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)捕捉信息，做好與上級單位的匯報(bào)、銜接工作，爭取更多資金份額。