序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村新型經(jīng)濟組織管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、研究現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是國際社會上在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起重要作用的經(jīng)濟組織，國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟最活躍的一個領域，農(nóng)民合作社是當今世界合作社的主體。

1.一種觀點認為，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟具有農(nóng)村合作經(jīng)濟性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也屬于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，主要依據(jù)是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。

2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，包括各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定：本規(guī)定所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指原、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等。

3.多數(shù)學者認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據(jù)是，集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是不同分類依據(jù)條件下的兩個概念，集體經(jīng)濟是根據(jù)產(chǎn)權的所有形式而界定的經(jīng)濟形式，它指生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有，按這一依據(jù)劃分的組織還有國有經(jīng)濟、私有經(jīng)濟等。合作經(jīng)濟是根據(jù)組成及運行方式而界定的經(jīng)濟形式，按這一依據(jù)劃分的組織還有公司制企業(yè)等。合作經(jīng)濟與集體經(jīng)濟具有實質(zhì)區(qū)別，合作經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，它承認私人產(chǎn)權；而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權。

現(xiàn)有的研究成果，從不同的角度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系進行了分析，但由于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理解不同，看似真理的論點論據(jù)往往出現(xiàn)在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。

二、概念的內(nèi)涵

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統(tǒng)一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織劃分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織兩種類型。

1.傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指在行政鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，以社會主義集體所有制經(jīng)濟為主要特征的一種組織形式。在傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農(nóng)村區(qū)域，二是農(nóng)民組織，三是集體所有制經(jīng)濟。其中集體所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經(jīng)濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優(yōu)越性的表現(xiàn)之一。

2.新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，是相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言的，市場條件下的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”這一概念應該具有新的內(nèi)涵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的合作經(jīng)濟組織。其中“集體經(jīng)濟”所顯示的，是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”中以集體規(guī)模經(jīng)濟為標志、以集體主義為價值觀的性質(zhì)特征[7]。

3.合作經(jīng)濟組織，是合作經(jīng)濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯(lián)合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業(yè)，滿足它們共同的經(jīng)濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經(jīng)濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區(qū)原則。其中，社員民主管理原則、社員經(jīng)濟參與原則兩項是根本性的。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，明顯不同于典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區(qū)性經(jīng)濟實體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，與典型意義上的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的主要區(qū)別在于原則、目的及其特點：

1.真正的合作經(jīng)濟組織遵循自愿原則，農(nóng)戶、消費者或市場經(jīng)濟中其他弱小的實體，為了抗衡經(jīng)濟領域的各種風險，自愿聯(lián)合、自我服務的產(chǎn)物。合作社是農(nóng)民自發(fā)的組織，入社自愿，退社自由；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，沒有加入退出的自由。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不承認個人產(chǎn)權，生產(chǎn)資料和經(jīng)營性財產(chǎn)歸集體所有。合作經(jīng)濟組織承認個人產(chǎn)權，資本聯(lián)合所有，承認和保護社員的所有者權益。農(nóng)民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經(jīng)濟組織中農(nóng)民沒有任何自主地位；合作經(jīng)濟的本質(zhì)是以承認私人產(chǎn)權為前提的交易的聯(lián)合，而傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，它否認私人產(chǎn)權[3]。

3.傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是政府的延伸，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者，是體現(xiàn)政府意圖的準官員。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是介于政府和農(nóng)民之間的非政府組織，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理者，要對合作經(jīng)濟組織的成員而非政府官員負責。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經(jīng)濟組織民主管理沒有體現(xiàn)出來；民主管理原則和社員經(jīng)濟參與原則不可能在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體現(xiàn)出來。

5.真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，只有在社會經(jīng)濟發(fā)達到一定水平以后才有可能出現(xiàn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期，在中國工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不具有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織性質(zhì)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關系

在市場經(jīng)濟條件下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有著不可分離的關系。

1.中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起源于合作經(jīng)濟。20世紀50年代中期在農(nóng)村推行的農(nóng)村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經(jīng)濟形式。運動以后，生產(chǎn)力有了極大的提高，但數(shù)以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農(nóng)，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農(nóng)民的自愿選擇的結(jié)果。互助組的時期，土地私有，自愿結(jié)合，等價交換，產(chǎn)權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結(jié)果。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種，它是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織[8]。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織大致可分為四種類型：一是社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經(jīng)濟組織合作社；二是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，如大戶帶動型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)型、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中介型；三是專業(yè)（行業(yè)）協(xié)會，如經(jīng)營性專業(yè)協(xié)會和服務型專業(yè)協(xié)會；四是各種經(jīng)濟聯(lián)合體，例如種植養(yǎng)殖型聯(lián)合體、加工型聯(lián)合體、經(jīng)銷型聯(lián)合體等。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造成的、以集體財產(chǎn)特別是土地為連接紐帶的一種合作經(jīng)濟組織。作為經(jīng)濟組織，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的目標只有一個，即在法規(guī)容許的范圍內(nèi)為其成員謀取最大的經(jīng)濟利益[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經(jīng)濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內(nèi)則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。

合作經(jīng)濟和合作經(jīng)濟組織，作為一種改變單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發(fā)達國家已經(jīng)取得了豐富的經(jīng)驗，并成為一種發(fā)展的必然方向。目前中國的一部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了以農(nóng)戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農(nóng)村股份合作組織，包括社區(qū)性股份合作和專業(yè)技術股份合作。以村民為服務對象，以規(guī)模經(jīng)濟為特征，滿足成員共同經(jīng)濟需求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種形式。當然，由傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是一項任重道遠的工作。

參考文獻：

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篇（2）

新型集體經(jīng)濟組織仍具有鮮明的特征：其一，結(jié)合方式自愿化：以經(jīng)濟利益為紐帶的自愿聯(lián)合方式。其二，成立方式合法化：以法律法規(guī)為基礎的成立方式。其三，經(jīng)營形式企業(yè)化：以現(xiàn)代企業(yè)組織為依托的經(jīng)營形式。其四，營利方式雙重化：以對外營利、對內(nèi)非營利為原則的營利方式。其五，分配方式多元化：按資分配與按勞分配相結(jié)合的多元化利益分配方式。

這有別于農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟組織以犧牲農(nóng)民個體利益，保障國家工業(yè)化或繳納農(nóng)業(yè)稅，進行集體提留后，家庭承包收入各自分配的單一化分配方式；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織采取的是以按資分配為主，按勞分配為輔的多元化利益分配方式，它有利于激活各種生產(chǎn)要素的效用，提高要素使用率，進而實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織整體效益的最大化。

二、剖析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)實困境

由于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處于探索階級，且發(fā)展的外部環(huán)境較為復雜多變，因而目前發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下七大層面：

1.合作意識淡薄，自生能力趨弱

2.發(fā)展資金不足，競爭力削弱

3.經(jīng)營形式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

4.人力資源匱乏，供需矛盾突出

5.民主管理機制尚未形成，內(nèi)部人控制嚴重

6.剩余索取權不明確，激勵機制與約束機制“雙缺失”

7.政府行政介入不當，介入“度”難于掌控

三、創(chuàng)新農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展的對策體系

本文試圖從塑造農(nóng)村新型合作文化、強化財政“適時、適度”扶持力度、明確剩余索取權、把握政府介入“度”等方面入手，構建新型對策體系。

1.提升農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化

提高農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化，具體可從兩個層面努力：其一，通過典型示范與引導，降低農(nóng)戶間合作成本，增加合作收益，提高單個農(nóng)戶的合作意識。其二，通過政策支持，提高合作社的合作意識。其三，塑造農(nóng)村新型合作文化。

2.完善資金籌措機制，強化財政“適時、適度”扶持力度

主要措施包括各地政府可以按征收土地出讓金總額的一定比例提取土地補償基金，專項用于支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的發(fā)展；充分發(fā)揮各級農(nóng)司的作用，為缺乏發(fā)展資金的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織提供必要的信貸擔保等。

3.創(chuàng)新經(jīng)營形式、走多元發(fā)展道路，增強產(chǎn)業(yè)支撐

4.創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)與使用機制

面對人才缺失的狀況，必須創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)和使用機制，以培養(yǎng)人才、吸引人才并留住人才。

5.創(chuàng)建民主管理、民主監(jiān)督機制，提高監(jiān)管效率

其一，在各級設立集體資產(chǎn)管理委員會，確立集體經(jīng)濟的專門管理主體。各地政府應盡快研制《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體資產(chǎn)管理辦法》等相關文件，在其管轄范圍內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以規(guī)范，對集體經(jīng)濟組織管理機構的設置和產(chǎn)生及其權利義務進行界定，同時，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的章程、規(guī)章制度等。其二，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權證制度，賦予農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織法人地位。任何經(jīng)濟組織要真正融入市場經(jīng)濟激烈的競爭中，就必須擁有明確的法人地位，具備法人資格。其三，建立健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管體制。相關部門要指導、督促農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織按照《公司法》要求完善相關手續(xù)，核實其利益聯(lián)結(jié)機制、分配機制等。

6.明確剩余索取權，實現(xiàn)機會主義行為減少與監(jiān)督成本降低的“共存”

在道德層面，可以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理者道德素質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹立其為集體服務的強烈心理，以減少機會主義行為，但這一措施的力量有限；在經(jīng)濟層面，可將一定的剩余索取權分配給經(jīng)營管理者，使其與全體社員利益取向完全一致，形成利益共同體，以減少其機會主義行為。

7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”職責

篇（3）

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建，按章程進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀求全體成員共同利益的經(jīng)濟組織。從外延上來看，它是當前我國農(nóng)村各類專業(yè)合作社、消費合作社、專業(yè)協(xié)會、綜合服務社等組織的總稱，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是適應我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

截至2010年底，涼山州共有各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1838個，成員11.2萬人，帶動農(nóng)戶45.3萬戶，實現(xiàn)銷售收入12.2億元。

一、涼山州新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題

1.數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不平衡

從涼山州的實際情況看，不少新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都存在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小、產(chǎn)值小、會員少、市場占有率低等問題。就合作經(jīng)濟組織在涼山農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)中的分布來看，主要集中在畜牧業(yè)、蔬菜和林果等產(chǎn)業(yè)，而糧食、油料等產(chǎn)業(yè)就很少，總體上呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。這也說明某些產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品市場需求已趨飽和，而本地精深加工發(fā)展十分薄弱，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.運營機制不夠完善

大多數(shù)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織十分松散，在內(nèi)部運行機制上很不完善。一是章程不規(guī)范。大多數(shù)合作經(jīng)濟組織的章程要么流于形式，要么規(guī)范性差，有的合作經(jīng)濟組織甚至連章程都沒有；二是制度不健全。在民主管理、民主監(jiān)督、民主決策方面缺少可靠而有效的機制，使得合作經(jīng)濟組織的發(fā)展面臨極大的不確定性，組織成員的利益也難以得到有效保障；三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。不少新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還停留在單純的提供市場信息、推廣技術、代購某些生產(chǎn)資料等中介或科技服務的狀態(tài)，與合作經(jīng)濟組織成員間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，在合理有效的利益分配機制構建方面則是更加缺乏。

3.外部環(huán)境有待改善

一是一些地方對發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認識不夠，對合作經(jīng)濟組織的關心、支持缺乏力度，出臺的某些扶持辦法缺少可操作性。二是部門服務不到位。在對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理上，存在著諸如多頭管理、登記程序繁冗、收費標準不一等問題。三是氛圍不夠濃厚。對農(nóng)民專業(yè)合作社法、發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重大意義宣傳教育不夠，導致很多地方的干部、群眾對發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織認識不清，心存疑慮，甚至有不少錯誤的看法。

4.組織成員合作意識差，專業(yè)人才缺乏

由于長期的小農(nóng)經(jīng)濟的影響和部分農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的錯誤認識導致合作經(jīng)濟組織成員較為注重眼前利益的實現(xiàn)，缺乏應對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的能力和長遠眼光，缺乏長期互助合作的思想和理念，合作意識較差。同時，由于市場規(guī)律的作用，大量懂技術、善管理、會經(jīng)營專業(yè)人才流向城市，導致農(nóng)村專業(yè)人才極度缺乏，直接影響了合作經(jīng)濟組織的生存與發(fā)展。

二、加快涼山州新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策和建議

1.提高認識，加強引導

首先，要加強宣傳教育。通過開展通俗易懂和靈活多樣的宣傳活動，引導基層干部群眾正確對待農(nóng)民組織化，充分認識到分散無序的農(nóng)戶沒有競爭力，在市場經(jīng)濟中處于被動地位，正確把握新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵、地位和作用，增強農(nóng)民群眾的合作意識。其次，要抓好典型示范。各縣市要選擇1-2個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的新型農(nóng)村合作組織典型，幫助他們做大做強，并通過各種形式廣泛宣傳。第三，要注重培訓指導。有針對性地制定培訓計劃，培養(yǎng)一批能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，把握合作組織基本理論和具體操作方法的管理人才，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本知識的骨干。

2.科學推進，因地制宜

由于各縣市現(xiàn)實條件存在差異，合作組織的建立和發(fā)展也要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展的實際和要求，采取因地制宜、循序漸進的方法。堅持“發(fā)展與培育特色主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”和“民辦、民管、民受益”的原則，緊緊依托和發(fā)揮當?shù)氐谋容^優(yōu)勢，以優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)為導向，從農(nóng)民合作要求和市場需求出發(fā)，積極引導農(nóng)民組建體現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織。

3.完善制度，健全機制

要堅持“辦一個、成一個”的建設理念，加強對現(xiàn)有新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的指導服務，建立健全各項內(nèi)部管理制度，構建有效的激勵約束機制，支持合作組織自我完善服務體系，擴大營銷功能，發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參與市場競爭的能力，形成產(chǎn)權明晰、服務優(yōu)質(zhì)、制度健全、利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)固的經(jīng)濟利益共同體。對較為成熟的新型農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，要積極引導它們向更寬的領域、更深的層次和更緊密的利益聯(lián)結(jié)形式發(fā)展。積極探索和引導新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行再聯(lián)合，使合作組織成員數(shù)量、帶動戶數(shù)、空間跨度、合作領域能夠得到較大發(fā)展。

4.優(yōu)化環(huán)境，多方扶持

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要政府部門積極引導和扶持。一是資金扶持。政府財政應當安排一定數(shù)量的資金，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展基金，提供貸款擔保和貼息等。財政支農(nóng)要向新型農(nóng)村合作組織示范項目傾斜。銀行、信用社等金融機構要積極給予信貸支持。二是稅收優(yōu)惠。要嚴格按照國家有關稅收政策規(guī)定，對合作組織銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或簡單加工農(nóng)產(chǎn)品，以及為農(nóng)戶提供技術服務、培訓業(yè)務等方面，給予少征或免征各種稅費。三是服務到位。各涉農(nóng)部門各司其職，積極配合，認真執(zhí)行發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，積極營造支持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。

篇（4）

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村合作組織對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、維持農(nóng)村改革開放成果與保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益有著直接作用，主要圍繞著流通、經(jīng)營與金融領域，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以為各家各戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及資金調(diào)動、產(chǎn)品流通、原材料生產(chǎn)、采購、加工、經(jīng)營銷售等各方面的需求服務，有利于穩(wěn)定農(nóng)村改革開放政策的實施成果。農(nóng)村合作者可以通過進行社會呼吁，提升農(nóng)產(chǎn)品的保護意識，防止出現(xiàn)價格波動引起直接的經(jīng)濟損失。

2.增強農(nóng)民的綜合素質(zhì)

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織屬于農(nóng)民的聯(lián)合體，需要不斷增強社員的綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構體系的規(guī)劃調(diào)整、科學技術的成果轉(zhuǎn)化、先進技術的大力普及、生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平的提升，這些方面都是與社員綜合素質(zhì)息息相關的。目前對于農(nóng)村勞動力的分布狀況，只有小學學歷的人員占據(jù)了總勞動力的比例十分高，這種發(fā)展狀況無法很好地適應未來階段農(nóng)業(yè)的設備化、機械操作化與信息化的各項具體要求。

3.為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供各種的優(yōu)化模式

合作制的具體內(nèi)容十分廣泛，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的形式也是呈現(xiàn)多樣化的，將計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟充分結(jié)合起來，有可能開創(chuàng)出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的多種優(yōu)化模式，有利于更好地帶動農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的存在問題

1.政府政策和我國農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)

在發(fā)達的國家之中，有超過80%的農(nóng)民都會加入一個以上各種不同類型的農(nóng)村經(jīng)濟合作社，在農(nóng)民中超過1/3比例的生產(chǎn)資料主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社進行采購的，超過1/3比例的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過農(nóng)村經(jīng)濟合作社達到加工與銷售目標。我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的數(shù)量規(guī)模以及農(nóng)民加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所占總農(nóng)戶的比例相對比較低。對于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的具體過程，我國各級政府都需要積極主動地設置各種政策措施確保農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速穩(wěn)步發(fā)展。

2.管理水平和文化素質(zhì)在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中處于弱勢

根據(jù)相關部門的統(tǒng)計結(jié)果分析，在我國現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，接近一半左右的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織缺乏相應的財務管理機制，58%缺乏財務審計機制，59%缺乏執(zhí)行章程，82%缺乏民主議事機制。大部分研究說明，伴隨著合作經(jīng)濟組織規(guī)模的不斷擴展，因為制度缺失或者混亂導致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無法維持良好的發(fā)展趨勢。

3.農(nóng)民傳統(tǒng)意識對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)社會飽含了千百年以來我國豐富形式的傳統(tǒng)文化，在社會市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)民的文化意識形態(tài)不斷出現(xiàn)一些變化情況，然而保留大部分傳統(tǒng)形式的意識形態(tài)，這就直接決定了我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織需要處于一種特殊形式的農(nóng)業(yè)社會文化中不斷發(fā)展。我國農(nóng)民的整體法律意識相對比較薄弱，這和傳統(tǒng)文化對農(nóng)村的實際性影響存在著一定的關系。在一部分農(nóng)村當中，農(nóng)民解決村里各項事務與糾紛主要依賴于在農(nóng)村中的威望，其相應行為在較大程度上會直接受到道德、輿論與周圍環(huán)境社會網(wǎng)絡的限制作用。在一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織體系中，經(jīng)常會產(chǎn)生農(nóng)戶違反合約規(guī)定的現(xiàn)象，而企業(yè)又因為監(jiān)督成本過高而無法很好地控制農(nóng)村具體的投機行為，這也是一部分企業(yè)加農(nóng)戶形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不能正常運行的主要原因。目前階段我國大部分農(nóng)民規(guī)避風險的意愿應當大于其獲得更多經(jīng)濟收益的意愿。農(nóng)民屬于弱勢人群，抵御風險與承擔風險的能力相對比較弱，特別是一些依賴于農(nóng)業(yè)得到經(jīng)濟收入的農(nóng)民。因為農(nóng)民在長期階段都處在小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，其本身存在著一定程度的思想與認識局限性問題，從而忽視對經(jīng)濟財產(chǎn)的權利意識與參與管理的實際義務，缺乏以人為本的理念。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

1.增強有關的制度建設

設置相關的新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的執(zhí)行法律，逐步確立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在著立法滯后的相關問題，合作社相應的法人地位沒有具體明確，導致正常形式的經(jīng)營活動與合法權益無法得到充分的保障。在一方面，大多數(shù)地區(qū)的工商部門對合作社沒有進行具體的登記，然而只可以在相應的民政部門進行社團登記處理，使其無法以合作社法人形式的獨立經(jīng)濟實體組織落實各方面的經(jīng)營活動。在另一方面農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易國際化發(fā)展很快，其競爭非常激烈，合作社具體的法人地位無法得到很好的確立，在反傾銷環(huán)節(jié)中占據(jù)著不利地位。

2.加大宣傳培訓與試點示范力度

我國農(nóng)民的人均受教育程度相對比較低，這直接限制著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實質(zhì)發(fā)展。在引導農(nóng)民建設農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，即使政府部門無法一手包辦，然后這并不意味著和政府部門無關的，反而應該是政府部門的重點工作事項。各層政府部門需要大力宣傳建設新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與市場經(jīng)濟過程中的關鍵性作用，合作經(jīng)濟組織可以更有效地抵抗風險，借鑒國內(nèi)外操作成熟的相關經(jīng)驗，組織舉辦各種基本形式的知識講座，有利于解決農(nóng)民對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的認識性問題。

篇（5）

隨著農(nóng)村人口的快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟較城市經(jīng)濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的合作經(jīng)濟組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農(nóng)民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織尚無法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

4.政府干預或服務不當

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政力量過多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民只是名義上的會員，實際上卻與協(xié)會無關。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實行多予農(nóng)村扶持補貼政策

(1)統(tǒng)籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農(nóng)村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對縣域經(jīng)濟的人才支持?？h域可與國內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟技術協(xié)作關系，通過產(chǎn)學研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強縣域新技術推廣應用和開發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機構改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

篇（6）

肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉(xiāng)。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），607個村委會，總?cè)丝?6萬，其中非農(nóng)業(yè)人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經(jīng)濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農(nóng)村建設明星城市，山東省建筑業(yè)十強市，并被確定為全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設示范市和全省農(nóng)村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織389家，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會87家，合作社302家，發(fā)展社員9.6萬人，帶動農(nóng)戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產(chǎn)8730萬元，合作社實現(xiàn)年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農(nóng)戶高19.5%。王莊鎮(zhèn)魏家坊益農(nóng)有機蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社被確定為2009年度全國示范農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的基本類型

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織根據(jù)不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產(chǎn)生方式劃分主要有專業(yè)大戶帶動型、龍頭企業(yè)依托型、產(chǎn)業(yè)輻射帶動型。專業(yè)大戶帶動型主要是鼓勵有經(jīng)營頭腦、組織能力強、有一定經(jīng)濟基礎和熱心為農(nóng)民群眾服務的能人來挑頭創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。典型有羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業(yè)依托型典型有孫伯鎮(zhèn)的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農(nóng)戶每畝收入最高達3500元以上。產(chǎn)業(yè)輻射帶動型，安莊鎮(zhèn)前寨子村，地處純山區(qū)，以種植大櫻桃為主，以前交通不發(fā)達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協(xié)會，已發(fā)展會員421人，面積發(fā)展到1000多畝。在協(xié)會的領導下，擁有固定資產(chǎn)20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協(xié)會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區(qū)，生產(chǎn)的大櫻桃由購銷服務隊統(tǒng)一銷售。

第二，按照從事產(chǎn)業(yè)可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發(fā)展有機蔬菜17.8萬畝，年產(chǎn)量50萬噸，規(guī)模以上有機蔬菜加工企業(yè)達到9家，其中國家級龍頭企業(yè)5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業(yè)落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協(xié)會及專業(yè)合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業(yè)合作社，安莊鎮(zhèn)前寨子村的大櫻桃協(xié)會；禽畜加工型主要有老城鎮(zhèn)羅窯村生豬產(chǎn)銷合作社、王瓜店鎮(zhèn)武邦勇養(yǎng)雞合作社和奶牛協(xié)會。

二、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織取得的成效

肥城市新型合作經(jīng)濟組織自成立以來，在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現(xiàn)在：

第一，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民收入。首先，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了農(nóng)民通向市場的橋梁。老城鎮(zhèn)羅窯養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉(zhuǎn)為統(tǒng)一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節(jié)約生產(chǎn)成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農(nóng)戶增收90元。其次，合作社特別是股份經(jīng)營的合作社，通過內(nèi)部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現(xiàn)多次分配。孫伯鎮(zhèn)孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經(jīng)營，小段定額，收益分紅”的有機農(nóng)場經(jīng)營模式，農(nóng)民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據(jù)盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農(nóng)民收入，入社農(nóng)戶畝收入最高達3500元以上。

第二，加速了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和利用，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、現(xiàn)代化。肥城市新型合作經(jīng)濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，從而解決了集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一不起來、國家經(jīng)濟技術部門包攬不了、農(nóng)民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮(zhèn)獸醫(yī)站聯(lián)合肥城八戒食品公司和108名養(yǎng)殖大戶成立的生豬產(chǎn)銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一進行技術培訓、統(tǒng)一進行飼養(yǎng)管理和防疫，飼養(yǎng)科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產(chǎn)儲備基地。

第三，有利于化解農(nóng)村社會各種矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經(jīng)濟組織不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民收入，還有利于農(nóng)民開展自我培訓、自我教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)和鄉(xiāng)風文明程度，讓群眾安居樂業(yè)。針對農(nóng)村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為組織領導，各村成立了治安聯(lián)防協(xié)會，每村大約有95%的農(nóng)戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發(fā)生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調(diào)解。

第四，促進了農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。肥城市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，注重改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以合作經(jīng)濟組織為紐帶，積極推進農(nóng)村節(jié)約經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的成效。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，帶來了一些環(huán)境污染問題。羅窯村村黨委經(jīng)過反復考察論證，決定利用豬糞發(fā)展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?，F(xiàn)在，全村各種模式的沼氣池發(fā)展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

肥城市新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自20世紀80年代初開始產(chǎn)生，經(jīng)過90年代的平穩(wěn)發(fā)展，在21世紀獲得了快速的發(fā)展，在實踐中積累了不少有益經(jīng)驗。但由于發(fā)展時間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，目前在總體上還處于發(fā)展的初始階段，發(fā)展中還存在一系列問題。

第一，內(nèi)部管理有待于規(guī)范提高。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自己進行管理，受專業(yè)、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內(nèi)部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協(xié)會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售有機結(jié)合起來，發(fā)揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農(nóng)民大多數(shù)是分散經(jīng)營，沒有管理和經(jīng)營經(jīng)驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農(nóng)村信息網(wǎng)絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內(nèi)容不穩(wěn)定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據(jù)市場變化來制定方針，因此產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，名牌產(chǎn)品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經(jīng)濟收入。

第三，科技推廣慢，標準化程度低。農(nóng)民大都處于分散經(jīng)營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產(chǎn)，不能從源頭上把住、把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲存、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等指標往往超標，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，人才資源匱乏。由于農(nóng)村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)大戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識，因此一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和質(zhì)量的提高。

四、針對肥城市新農(nóng)合組織發(fā)展中存在問題的應對措施

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。筆者認為應該采取以下對策：

第一，提高認識，加強引導。在發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規(guī)范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發(fā)放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《意見》向廣大農(nóng)戶進行廣泛宣傳。同時，由企業(yè)注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)進行摸底調(diào)查，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎好、畜牧養(yǎng)殖及產(chǎn)品種植形成規(guī)模的村，上門進行政策法規(guī)宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農(nóng)民登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社。

第二，優(yōu)惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經(jīng)營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協(xié)調(diào)，搞好服務，真正形成合力，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。

第三，健全機制，規(guī)范管理。建立健全利益分配機制，要以聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利的聯(lián)結(jié)機構為核心，正確處理好新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶利益分配關系，通過產(chǎn)銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規(guī)范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監(jiān)督有力。在抓好發(fā)展、引導、服務的同時，注重抓好監(jiān)管、關注市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對農(nóng)村市場的執(zhí)法力度，清理農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機等坑農(nóng)害農(nóng)的行為，凈化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。

第四，典型示范，提高素質(zhì)。政府及主管部門對活動開展正常、農(nóng)民參與熱情高的合作經(jīng)濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協(xié)會完善運行機制，培植示范樣板，總結(jié)推介經(jīng)驗，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農(nóng)業(yè)知識化、產(chǎn)業(yè)化進程。

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篇（7）

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0075-04

一、現(xiàn)代學徒制的基本特征與內(nèi)涵

“學徒制”是一種在實際生產(chǎn)過程中以言傳身教為主要形式的技能傳授方式。從歷史的角度看，“學徒制”分為“傳統(tǒng)學徒制”和“現(xiàn)代學徒制”。同是“學徒制”，“傳統(tǒng)學徒制”和“現(xiàn)代學徒制”有其共性的一面，如都有師傅、徒弟以及師傅對徒弟的培訓和指導，都強調(diào)“做中學”；但這兩種學徒制產(chǎn)生的基礎、指導思想、實施條件、價值取向、師徒關系等均不同，現(xiàn)代學徒制具有與傳統(tǒng)學徒制不同的時代特征，主要包括：一是國家戰(zhàn)略層面的制度管理。許多西方國家都是從重視國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以制度規(guī)范學徒制管理。二是多元參與的利益相關者機制。很多西方國家在多年實踐中逐步形成了至少包括政府、行業(yè)、工會和學校四方的利益相對均衡的合作機制。三是以企業(yè)為主、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。四是以學徒為主的雙重身份。在職業(yè)學校，學徒也是學生，在企業(yè)，學生也是學徒。五是統(tǒng)一規(guī)范的教育培訓標準，以統(tǒng)一的質(zhì)量標準控制現(xiàn)代學徒制的教育與培訓質(zhì)量。六是廣泛、綜合、開放的教育性質(zhì)。現(xiàn)代學徒制在當今西方國家已經(jīng)成為一項重要的教育制度，實現(xiàn)了正規(guī)職業(yè)學校教育與非正規(guī)職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)資格證書教育與學歷教育的對接與融通[1]。

盡管由于教育傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，西方各國對現(xiàn)代學徒制的理解和實施存在一些差異，但其基本內(nèi)涵都是以校企合作為基礎，以學生（學徒）的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學校、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐，既不同于傳統(tǒng)的學徒制，也不同于單純的學校職業(yè)教育，其試圖改變以往理論與實踐相脫節(jié)、知識與能力相割裂、教學場所與實際情境相分離的局面[2]，是對傳統(tǒng)職業(yè)教育與培訓形式的一場大變革，是現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓的重要形式之一。

二、運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)實意義

（一）現(xiàn)代學徒制十分契合培訓對象作為成人學習者的學習特點

綜合考慮目前我國農(nóng)村勞動力結(jié)構、城鄉(xiāng)人口流動特點，以及對作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的基本文化素質(zhì)要求，從現(xiàn)實性和可能性上看，新生代農(nóng)村青年、“骨干型農(nóng)民”（包括種田能手、承包大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)科技實用人才等）、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生、城市回流農(nóng)民等，應是新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重點對象。

這些培訓對象都是成人。成人是身心發(fā)展相對成熟、具有豐富社會生活經(jīng)驗，并承擔一定社會責任的人。成人的特性決定了成人學習與兒童不同，具有自身特點。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓十分契合這些成人學習者的學習特點。一是現(xiàn)代學徒制是以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，其符合成人學習目的明確，及時、實用為取向的學習要求。學習者參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓，不是為了掌握系統(tǒng)的文化科學技術原理，滿足未來發(fā)展的要求，而是為了掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，解決科學種田問題，學習目的明確、實用、具體。二是“做中學”是現(xiàn)代學徒制的主要特征，在學習過程中，這些成人學習者已有的經(jīng)驗極富學習價值，能夠成為他們認識問題、形成個性化學習特點的有效資源。三是作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象的成人學習者，除回鄉(xiāng)大學生等少數(shù)對象外，總體上文化水平不高，學習系統(tǒng)、復雜的科學技術理論比較困難?，F(xiàn)代學徒制強調(diào)，在具體情境下，師傅（教師）對學徒（學員）的“手把手”指導和言傳身教，化抽象為具體、化難為易，十分符合成人學習者的學習特點和習慣。四是現(xiàn)代學徒制體現(xiàn)了個別化教學特點，能夠較好照顧不同成人學習者之間的學習差異。

（二）現(xiàn)代學徒制有利于化解新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的“工學矛盾”

在我國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓中，“工學矛盾”一直非常突出。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，則可以在一定程度上化解這一矛盾。其一，在以現(xiàn)代學徒制開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓中，學員具有雙重身份，既是參與培訓的學員，也是農(nóng)村經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等）的員工。由于培訓成果能夠直接為這些農(nóng)村經(jīng)濟組織利用，因此，這些農(nóng)村經(jīng)濟組織愿意對員工（培訓學員）參與職業(yè)培訓給予合理的時間安排；其二，以往一些農(nóng)民職業(yè)技能培訓多采用課堂教學的方式集中進行。這種以課堂教學為主的集中培訓，不但培訓內(nèi)容容易脫離實際，而且培訓地點遠離農(nóng)民的勞動和生活地點，加劇了農(nóng)民培訓的“工學矛盾”。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，學員的主要學習方式是不脫離工作崗位的“做中學”，而且，所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織通常就是培訓主體。這是一種“就地、就近培訓”，可以節(jié)省培訓費用和時間。

（三）現(xiàn)代學徒制有利于提高新型職業(yè)農(nóng)民的培訓質(zhì)量

除“工學矛盾”外，以往農(nóng)民職業(yè)培訓的另一個突出問題是質(zhì)量不高，主要原因之一在于相關農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織沒有真正承擔起農(nóng)民職業(yè)培訓的責任。其一，農(nóng)村經(jīng)濟組織是生產(chǎn)性、經(jīng)營性實體，以追求利潤最大化為目的，不愿意因參與農(nóng)民職業(yè)培訓而增加生產(chǎn)成本；其二，由于培訓對象和農(nóng)村經(jīng)濟組織之間并不存在一種契約關系，農(nóng)村經(jīng)濟組織大多不愿意承擔培訓成果被“偷獵”的風險，而故意放棄培訓責任；其三，農(nóng)村經(jīng)濟組織普遍存在的“重用輕養(yǎng)”態(tài)度，也容易導致他們對農(nóng)民職業(yè)培訓缺乏熱情。

職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性、情景性，決定了行業(yè)、企業(yè)以及各種實體經(jīng)濟組織在職業(yè)人才培養(yǎng)培訓中的實際地位。由于職業(yè)學校和社會培訓機構通常缺乏真實的職場工作場景、必要的培訓設施和合格的實訓師資，一旦這些涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織放棄了農(nóng)民職業(yè)培訓的社會責任，那么，農(nóng)民職業(yè)培訓的質(zhì)量就很難得到保證。

現(xiàn)代學徒制是“雙主體”育人。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，農(nóng)村經(jīng)濟組織就不能再扮演“配角”象征性地參與培訓，而是要作為“主角”負責任地承擔培訓重任，必須對培訓質(zhì)量作出明確保證；同時，在現(xiàn)代學徒制中，學員兼具的員工身份，也會促使農(nóng)村經(jīng)濟組織基于自身的長遠發(fā)展，想方設法提高農(nóng)民職業(yè)培訓的針對性和實效性。

當然，現(xiàn)代學徒制具有的“校企合作、工學結(jié)合”特征，以及一整套嚴格的課程、教學、評價標準，本身就為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的質(zhì)量提供了基本保證。

（四）現(xiàn)代學徒制有利于提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓的吸引力

運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，之所以有利于提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓的吸引力，除上文所做的幾點分析外，還有如下兩方面直接原因：第一，減輕了培訓對象參與培訓的經(jīng)濟壓力。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，一方面，工作是培訓的一部分，學員作為農(nóng)村經(jīng)濟組織的員工（學徒），可以與普通員工一樣獲得工作報酬；另一方面，從西方實施現(xiàn)代學徒制的成功經(jīng)驗看，在現(xiàn)代學徒制中，學員（學徒）的培訓費用主要由國家或培訓主體（職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村經(jīng)濟組織等）承擔，學員（學徒）自己無須負擔或者較少分擔，減輕了參與培訓活動的經(jīng)濟壓力。低廉的培訓費用、普惠性的培訓政策，有利于吸引更多的農(nóng)民，尤其是邊緣農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難農(nóng)民參與培訓。第二，及時解決了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織的用工問題。以往農(nóng)民職業(yè)培訓與農(nóng)民就業(yè)并沒有直接聯(lián)系，農(nóng)民在接受培訓后需要自己去尋找就業(yè)機會。但受農(nóng)民自身條件、社會資本和培訓質(zhì)量的制約，農(nóng)民在接受職業(yè)培訓后，就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量依然存在較大問題，這直接影響了農(nóng)民參與培訓的積極性。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，要求學員與農(nóng)村經(jīng)濟組織之間簽訂“學徒合同”，對學員的學徒身份、勞動津貼以及雙方的權利義務關系作出明確約定，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織“招工”與培訓機構“招生”通過現(xiàn)代學徒制合同緊密結(jié)合在一起。培訓對象在達到培訓要求、取得相應職業(yè)資格證明后，可直接到簽約的農(nóng)村經(jīng)濟組織就業(yè)，這既解決了這些用人單位難以及時招聘合格員工的難題，也解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。因而，對農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民都有較大吸引力。

此外，還應注意的一點是，新生代農(nóng)村青年是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要對象，他們有接受更高學歷教育和職業(yè)培訓的愿望。完善的現(xiàn)代學徒制是一種開放的現(xiàn)代職業(yè)教育制度，實現(xiàn)了職業(yè)教育與普通教育的融通、學歷教育與職業(yè)資格證書教育的對接，可以較好滿足青年農(nóng)民繼續(xù)教育的愿望，也為其提供了一條社會向上流動的渠道。由此可見，運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，將會對這些新生代農(nóng)村青年產(chǎn)生更強的吸引力。

三、運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的策略

（一）通過立法明確現(xiàn)代學徒制在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的地位

很多國家在推進現(xiàn)代學徒制過程中，都比較注重通過立法明確現(xiàn)代學徒制在職業(yè)教育與培訓中的法律地位。如美國1862年的《莫雷爾法》、1940年的《喬治―迪爾法案》、1963年的《職業(yè)教育法案》；英國1889年的《技術教育法》、1982年的《農(nóng)業(yè)培訓局法》；法國1960年的《農(nóng)業(yè)教育指導法》；德國1969年的《職業(yè)教育法》；日本1961年的《農(nóng)業(yè)基本法》、1999年的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等。應借鑒國外現(xiàn)代學徒制實施的成功經(jīng)驗，制定相關法律，把現(xiàn)代學徒制納入正規(guī)學制，對運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的原則、責任主體、實施條件、管理制度、學徒身份，以及利益相關主體的權利義務和法律責任等，作出明確的法律規(guī)定。

（二）以制度建設保障現(xiàn)代學徒制在新型職業(yè)農(nóng)民培訓中的順利實施

運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，需要建構一個完善的制度體系。這主要包括：一是建立保障現(xiàn)代學徒制實施的經(jīng)費投入制度。運用現(xiàn)代學徒制培訓新型職業(yè)農(nóng)民，應堅持公益性原則，培訓所需經(jīng)費應主要由政府承擔。政府可以通過購買“培訓服務”的方式，向承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓任務的主體支付合理費用。當然，農(nóng)業(yè)教育院校、職業(yè)院校、農(nóng)村經(jīng)濟組織、學員個人等，也可以根據(jù)實際情況，合理分擔部分費用。二是建立培訓主體資格審查制度。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，需要對培訓主體的培訓資格進行嚴格審查，避免以往農(nóng)民職業(yè)教育與培訓中存在的“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象。由于農(nóng)村經(jīng)濟組織是新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重要主體，尤其需要對其規(guī)模、設備條件、師資水平、培訓教學能力等進行嚴格審查，讓真正具備培訓資質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織進入培訓市場。三是建立體現(xiàn)代學徒制特點的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓包”開發(fā)制度?！芭嘤柊且惶渍J識和評估人們關于某一行業(yè)或企業(yè)能力的，在內(nèi)容上具有連貫性與可信賴特點的，并在全國得到認可的能力標準、評估指南和資格?！盵3]一個完整的“培訓包”包括由學習策略、評估材料和職業(yè)發(fā)展材料等組成的輔助材料。運用現(xiàn)代學徒制開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，應成立包括學校、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織、教師、師傅、學員（學徒）等在內(nèi)的“培訓包”開發(fā)組織，開發(fā)出針對不同類型職業(yè)農(nóng)民培訓的、具有中國特色的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓包”。四是建立基于職業(yè)能力的資格認證制度。在考核內(nèi)容上注重職業(yè)技能而非普通文化知識與理論知識；在考核形式上，以實踐操作而非書面考試為主；采取靈活的學分制，現(xiàn)代學徒制項目的完成以獲得相應資格認證為標志，不設固定的學徒期。如果學員在學徒合同期滿之前就獲得了相應的職業(yè)資格認證，則可提前終止學徒合同，轉(zhuǎn)為正式員工或另謀就業(yè)機會[4]。

篇（8）

農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織，主要指農(nóng)村經(jīng)濟組織要具有學習型組織的特征，要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織的組織結(jié)構來更好地實施知識管理、、組織學習，形成一種有機的、能夠創(chuàng)新的、能持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織。創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織，既是構建農(nóng)村學習型社會的需要，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的需要，將對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的良性發(fā)展具有重大意義。

一、創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織的必要性

1.創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織是構建學習型社會的需要

黨的十六大報告明確指出構建學習型社會將是我國全面建設小康社會的基本任務之一。黨的十六屆五中全會把提高自主創(chuàng)新能力作為一個重要原則提了出來，動員全黨全社會走中國特色的自主創(chuàng)新道路，為建設創(chuàng)新型國家而奮斗。無論是構建學習型社會，還是建設創(chuàng)新型國家，如果沒有中國最廣大的農(nóng)民群眾參加進來，將是不可思議的和難以實現(xiàn)的。正像中國的革命需要把最廣大的人民群眾發(fā)動起來才能獲得成功一樣，學習型社會的構建與創(chuàng)新型國家的建設同樣如此。當前，我國農(nóng)村人口仍占全國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，而且農(nóng)村人口又是全國總?cè)丝谥形幕刭|(zhì)、受教育水平最低的。因此，我們可以這樣說，如果農(nóng)村的學習型社會（也即學習型農(nóng)村）搞好了，那么我們中國的學習型社會就搞好了。否則，中國的學習型社會就不可能搞好。由此可見，構建學習型農(nóng)村將成為構建學習型社會的重中之重。

我國的“三農(nóng)”問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。然而，解決“三農(nóng)”問題，構建學習型農(nóng)村，最根本的是要從“三農(nóng)”的核心因素――農(nóng)民抓起。經(jīng)典作家明確指出，人是生產(chǎn)力諸要素中最能動、最活躍并起決定性作用的因素。人的素質(zhì)提高了將會成倍地提高勞動生產(chǎn)率，將會大大推動生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，如果農(nóng)民的素質(zhì)能夠得到很大的提高，將為解決“三農(nóng)”問題起到根本性的作用。而農(nóng)民的素質(zhì)不會自然而然地提高，農(nóng)民素質(zhì)的提高要受到多種因素的制約，這就要求發(fā)揮人的主觀能動性來克服這些因素。筆者認為，構建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織不失為克服各種制約因素、提高農(nóng)民素質(zhì)的切實可行的措施。這是因為：其一，農(nóng)村經(jīng)濟組織主要是農(nóng)民自愿創(chuàng)建的，農(nóng)民的主動積極性高，如果我們能夠很好的利用這一組織形式，開展有組織、有目的、有計劃的學習活動，將會收到極好的效果。其二，農(nóng)村經(jīng)濟組織是一種開放的組織，它要連接農(nóng)戶與市場，這就要求它起到信息傳遞、互通有無，甚至預測市場行情的作用，這種信息傳遞本身就要求農(nóng)民不斷獲取外界信息進而調(diào)整自己的生產(chǎn)、銷售等相關策略，這也是一種學習的過程。如果把這種功能通過一種系統(tǒng)的組織付諸實施，即創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織，將會收到更好的效果。

2.創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要

當前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟形式仍然是以為主。這種發(fā)展到今天，一個很明顯的缺陷就是單個農(nóng)戶的小生產(chǎn)與整個社會的大市場的矛盾。這種矛盾在現(xiàn)有的體制內(nèi)難以解決，必須創(chuàng)新新的經(jīng)濟形式以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織將是一種可取的形式，這是因為：其一，農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織首先是農(nóng)村的一種經(jīng)濟組織形式，它能聯(lián)通農(nóng)戶與市場，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，能更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化，無疑能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其二，農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織還是一種學習型組織，它可以使產(chǎn)品服務得到改進，員工責任感增強，組織績效提高。在今天以知識為主導的知識經(jīng)濟和知識密集型的企業(yè)中，學習能力已成為企業(yè)核心能力最為關鍵的組成部分，是企業(yè)能否在競爭中長期不敗的根本源泉。為適應知識經(jīng)濟對學習能力的要求，創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織就顯得尤為重要。這將為農(nóng)村經(jīng)濟的市場化、專業(yè)化、外向化發(fā)展奠定堅實的基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟跟上時展的步伐，并進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、創(chuàng)建農(nóng)村學習型經(jīng)濟組織的意義

篇（9）

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）15-0067-01

國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，都離不開農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織已由過去的農(nóng)村合作社，變成了適應我國商品經(jīng)濟發(fā)展的新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，它對我國社會主義新農(nóng)村建設起著很重要的作用。十七大報告明確指出：深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，建立適應新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合作組織，加強農(nóng)村經(jīng)營的管理與指導，進一步提高農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的經(jīng)營效率，都有著十分重要的意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意義的界定

對于農(nóng)村經(jīng)濟合作組織意義的界定，就目前的資料看，沒有一個確定的標準，經(jīng)常用的有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織等稱呼，另外，不同的名稱有著不同的意義內(nèi)涵。

第一，性質(zhì)的不同。有專家認為：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民自主管理、自由結(jié)合、互幫互助的非營利性的經(jīng)濟組織。也有人提出不同的觀點：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是農(nóng)民共同經(jīng)營、供體約束、互助合作的公司形式的經(jīng)營共同體，各互助個人以增進自己的利益為目的，具有私人性質(zhì)的剩余利益的分配。

第二，不同的組織形式。很多研究農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的專家學者對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作了細致界定。我國《憲法》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、消費等各種形式的經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。所以，這兩種組織形式有著本質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以集體經(jīng)濟為基礎的，而農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是私有制經(jīng)濟的一種形式，是農(nóng)民由于利益的驅(qū)動，自愿加入的。

第三，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織涉及的范圍。有些專家通過分析農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村的關系，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進行了較全面的闡述，著重強調(diào)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟關系和合作經(jīng)濟組織中的各自獨立的財產(chǎn)權。

2 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的組織模式

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的設立，在各個地區(qū)出現(xiàn)了不同組織模式，根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的運行過程，有些學者把農(nóng)村經(jīng)濟合作組織分成公司導向型、政府指導型、才人主導型等幾種形式，還有的把其分成農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制協(xié)會等?？傊?，雖然農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的各種類型劃分標準不同，但對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式給予了充分肯定。

3 農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的定位

許多專家及學者對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的角色定位產(chǎn)生了濃厚的興趣，他們認為：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織注重政府的導向作用，加強農(nóng)民與市場的溝通，并能為組織內(nèi)的農(nóng)民進行市場信息指導，為他們謀取最大限度的經(jīng)濟利益。同時，為提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的市場競爭能力和經(jīng)營效率，都起著很重要的作用。它是連接市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)資源的綠色通道。

4 存在的問題與局限性

雖然農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用，也具有明顯的優(yōu)勢，但仍然存在著很多問題。

一是沒有相關的法律法規(guī)作依靠；二是沒有完備的與其相適應的市場經(jīng)濟；三是一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織行政主導作用較強，沒有以維護農(nóng)民的利益為重心，沒有充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的合作作用；四是由于農(nóng)民的“小農(nóng)經(jīng)濟”的長期影響，加上自己思想上的差距，也沒有充分認識到自己在合作組織中，對財產(chǎn)和管理的權力；五是合作組織自身發(fā)展機構不齊全，機構內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的管理機制；六是合作組織沒有嚴格的財務管理制度，資金管理規(guī)范化程度不高，各部門之間由于利益的驅(qū)動而對組織資源的分配不合理；七是沒有統(tǒng)一的計劃、標準，只是隨意定任務、定指標，嚴重降低了農(nóng)村合作組織的運行效率。

5 學術界研究的不足

當前，許多學術界的專家、學者對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織進行了大量的研究，也取得了顯著成果，但也存在著許多不足之處：第一，研究的角度和范圍過于狹窄?，F(xiàn)在的一些學者只是從經(jīng)濟學角度去研究農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，而在法學、人類哲學、政治學等領域的研究卻微乎其微。第二，就研究內(nèi)容來看，目前對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織沒有一個統(tǒng)一的、確定的定義，這就很大程度限制了人們對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織性質(zhì)的深入認識，阻礙了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在政策方面的深層次探討。第三，從研究方法上看，理論層面研究較多，而深入實踐的研究很，這就很大程度上使理論缺少實踐的檢驗。第四，許多學者的研究側(cè)重于發(fā)達地區(qū)，而偏遠窮困的地區(qū)卻研究很少，這就一定程度上說明對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究缺少代表性。第五，研究的寬度和深度不夠。許多專家學者對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究，沒有放在農(nóng)村廣闊的背景之下去深入調(diào)查，而只對其內(nèi)部環(huán)境，組織結(jié)構等方面做表層探究。第六，研究者沒有對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織作深入的共性研究，只對個別的如：股份合作組織等某一類型的經(jīng)濟組織進行探討。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在社會主義新農(nóng)村中已發(fā)揮了重要的作用，面對目前的現(xiàn)狀及存在的問題，要真正找出其應對措施，還需要更深入的調(diào)查和研究，以盡快適應新時代的要求。

篇（10）

一、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的作用

1、是提高農(nóng)業(yè)市場競爭力得需要

農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，增強了農(nóng)民參與市場的能力。由于農(nóng)戶信息不靈，生產(chǎn)難免出現(xiàn)盲目性，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，產(chǎn)品競爭力較弱。而分散的農(nóng)戶通過參加合作組織即能形成規(guī)模優(yōu)勢，又能按照合作組織規(guī)定的“幾個統(tǒng)一”生產(chǎn)加工，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，發(fā)揮品牌優(yōu)勝，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行有效地對接，增強了農(nóng)民參與市場的競爭能力。

2、是實現(xiàn)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制最重大的創(chuàng)新

農(nóng)民合作經(jīng)濟組是實現(xiàn)在統(tǒng)和分結(jié)合的兩個層次上創(chuàng)新的最好組織形態(tài)。因為，一方面能不斷增強合作經(jīng)濟實力，不斷增加更多的服務功能，更有力地改善生產(chǎn)條件和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化和產(chǎn)業(yè)化，不斷實現(xiàn)“統(tǒng)”的層次上的創(chuàng)新；另一方面又能通過勞動者的聯(lián)合，各種生產(chǎn)要素的聯(lián)合，推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，專業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新“分”的層次。

3、是引導農(nóng)民走上共同富裕道路的最好形式

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織把千家萬戶過于分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，把農(nóng)村勞動力、資金、資本、土地、市場等各種生產(chǎn)要素組織起來，使農(nóng)民在這種合作中實現(xiàn)廣泛地分工協(xié)作，以此推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為家庭經(jīng)營提供更多的發(fā)展條件和更廣闊的發(fā)展空間。這樣的合作發(fā)展能有效調(diào)節(jié)農(nóng)民間的貧富差距，使農(nóng)民在發(fā)展合作經(jīng)濟中實現(xiàn)共同富裕。

4、是構筑農(nóng)村和諧社會的重要組織載體

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能為構建農(nóng)村和諧社會塑造現(xiàn)代化的農(nóng)民主體。構建和諧農(nóng)村社會，關鍵是要培育現(xiàn)代化的農(nóng)民主體。農(nóng)民合作組織以堅持互助、平等、民主、團結(jié)、誠實守信，熱愛國家，關心集體為原則，并通過自己廣大社員的群眾性去傳播、發(fā)揚這些合作精神。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能為構建農(nóng)村和諧社會架起政府與農(nóng)民之間的橋梁。能有效的推進基層民主建設，密切黨群和干群關系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織目前存在的問題與制約因素

1、目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織目前數(shù)量相對較少、覆蓋面低、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小，同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，尤其是在一些重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足，比較有規(guī)模和符合我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃需要的跨地區(qū)、全行業(yè)性的專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏，與我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要和應對國際競爭的需要差距還很大。

2、大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織會員少、產(chǎn)值小，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品的市場占有率低。影響了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

3、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展還不夠規(guī)范和完善。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織屬于松散型組織，內(nèi)部運行機制上還有許多不完善的地方。一是章程不規(guī)范。有的流于形式，有的不夠規(guī)范，有的甚至沒有章程；二是內(nèi)部制度不健全。缺乏有效的民主管理、民主監(jiān)督機制，組織決策的科學性、民主性不強，成員利益難以得到保障；三是合作經(jīng)濟組織與會員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密。多數(shù)合作經(jīng)濟組織以提供信息、技術等中介或科技服務為主，與成員利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏合理有效的利益分配機制。

4、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境還不夠?qū)捤?。一是對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足，缺少具體可操作性的扶持發(fā)展措施辦法。二是部門服務效率不高。在合作經(jīng)濟組織需要解決一些具體困難和實際問題時，相關部門服務難以到位，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的注冊、審批、資金、稅收、信貸、管理等方面，缺少行之有效的扶持手段。三是氛圍還不夠濃厚。很多地方對農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目的意義、作用效果宣傳還不夠，致使很多地方基層干部、群眾對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織概念模糊，在行動上不敢放開手腳大力發(fā)展。

5、農(nóng)民合作意識還不強。由于各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的成員主體是農(nóng)民，小農(nóng)意識強、合作意識差，注重眼前利益，缺乏應對市場的能力和長遠眼光，缺少長期互助合作的思想和觀念。同時，農(nóng)村缺乏大量懂技術、會經(jīng)營、善管理的能人來做合作經(jīng)濟組織的領辦人和牽頭人，直接影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

6、各種合作經(jīng)濟組織基本都屬于孤立的基層組織，缺乏一個合作經(jīng)濟組織的完整體系，嚴重制約了合作經(jīng)濟組織對政府決策的整體影響力。對農(nóng)民利益保護不夠，相當一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題。

三、促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的措施

1、各級各部門都要把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)來抓。各級黨委、政府都要把發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織擺上重要議事日程，做到有領導抓、有部門組織、有專人推動。并要結(jié)合實際制定科學的發(fā)展規(guī)劃和具體的工作措施，不斷加大對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的服務指導和政策支持。

2、加大培訓，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

合作組織能不能有效運作和發(fā)展壯大，關鍵在于合作組織的理事會、監(jiān)事會成員素質(zhì)的高低。所以要加強對合作組織的理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶的關系，增強服務意識，提高管理水平。