時間:2023-06-06 15:55:06
序論:好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程,我們?yōu)槟扑]十篇檔案管理準(zhǔn)則范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來更深刻的閱讀感受。
現(xiàn)階段,我國對環(huán)境檔案管理要素的認(rèn)識仍不夠全面,所以也就缺乏與之相關(guān)的原則與準(zhǔn)則。使得我國各地之間對于環(huán)境檔案信息披露內(nèi)容的范圍、程度以及形式方面均存在差異,缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)范,大部分企業(yè)在處理環(huán)境檔案信息都存在高調(diào)面對、低調(diào)處理的情況,通過這樣的方式來盡量降低披露出的環(huán)境檔案信息對企業(yè)自身所造成的不利影響,從而致使環(huán)境檔案信息的真實(shí)性、可靠性缺乏保障。
2、低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境檔案管理要求
2.1建立健全完善的環(huán)境檔案管理保障體系
當(dāng)前,我國現(xiàn)行的檔案管理工作規(guī)范以及檔案法律法規(guī)中都缺乏環(huán)境方面的內(nèi)容,所以,為了符合低碳經(jīng)濟(jì)背景下對檔案管理工作的要求,應(yīng)結(jié)合我國檔案的實(shí)際發(fā)展情況,修改檔案管理方面的法律法規(guī)和工作規(guī)范,環(huán)境方面的內(nèi)容納入其中,通過法律法規(guī)來明確保障環(huán)境檔案管理地位與作用,從而為建立健全完善的環(huán)境檔案管理保障體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外,還應(yīng)不斷完善環(huán)境法規(guī)保障體系和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策,并以此建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評價體系。
2.2建立健全完善的環(huán)境檔案管理操作體系
當(dāng)前,我國現(xiàn)行的檔案管理操作體系明顯不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境檔案管理要求。因此,國家檔案管理部門必須革新檔案管理操作體系,通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國檔案管理現(xiàn)狀,圍繞低碳經(jīng)濟(jì)背景下對環(huán)境檔案管理的要求,構(gòu)建一個新的健全完善的環(huán)境檔案管理操作體系。通過這個新的健全完善的環(huán)境檔案管理操作體系,來指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)境檔案管理工作,同時針對環(huán)境檔案信息披露狀況,建立有效的監(jiān)督體系并制定嚴(yán)格的審核機(jī)制,以此監(jiān)督和審核環(huán)境檔案信息的真實(shí)性、可靠性、合法性、全面性。
2.3創(chuàng)新齊抓共管體系
建立的環(huán)境檔案管理制度要想得到具體落實(shí)和執(zhí)行離不開政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)。因此,政府相關(guān)部門應(yīng)通力合作,針對環(huán)境檔案管理情況制定一系列相關(guān)制度、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn),以此為環(huán)境檔案管理工作的順利進(jìn)行與完成提供可靠的保障。此外,政府各部門還應(yīng)根據(jù)建立的環(huán)境檔案管理制度出臺相應(yīng)的規(guī)章和措施,對環(huán)境檔案信息披露作出基礎(chǔ)規(guī)定,制定嚴(yán)格的懲罰措施,一旦發(fā)現(xiàn)有違反環(huán)境檔案管理的行為按照制定的懲罰措施嚴(yán)懲不貸,以此使得環(huán)境檔案管理實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。
3、環(huán)境檔案管理未來發(fā)展趨勢
低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境檔案管理未來發(fā)展趨勢必然是全面實(shí)現(xiàn)電子化信息化。實(shí)現(xiàn)電子化信息化的環(huán)境檔案管理,不僅有助于提高檔案管理工作質(zhì)量與效率,還有助于提高企業(yè)的檔案管理水平,同時亦是時展的必然結(jié)果。環(huán)境檔案管理工作只有電子化信息化才能更好的符合低碳經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展需求。而環(huán)境檔案管理電子化信息化的核心就是電子文件歸檔,相較于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件歸檔,電子歸檔具有存儲查閱方便、不會出現(xiàn)檔案資料破損情況且檔案信息安全性高的特點(diǎn),在電子歸檔中確保檔案信息真實(shí)、完整、安全非常重要。環(huán)境檔案管理工作電子化信息化避免了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案中容易發(fā)生的問題,還提高了環(huán)境檔案的利用價值和安全性,真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)境檔案信息資源共享,使得我國環(huán)境檔案管理與國際接軌??梢灶A(yù)見的是,隨著電子化信息化的全面普及和飛速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)環(huán)境檔案管理電子化信息化是檔案管理未來發(fā)展的必然趨勢。
近年來,合并組建的高校非常多。這些新組建學(xué)校的會計(jì)檔案管理工作如何及時轉(zhuǎn)型,如何適應(yīng)新的環(huán)境,對學(xué)校的其他工作開展有著直接的影響。我院是由兩所中專學(xué)校組建成為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的,合并后會計(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,環(huán)境變化引發(fā)了會計(jì)檔案管理的一些問題,主要反映在:
一是,認(rèn)識不到位。其表現(xiàn)為:學(xué)校組建了,但檔案管理所需要使用的場地、設(shè)備、器具、沒有增加。認(rèn)為只要有地方存放檔案就可以了,只是會計(jì)檔案管理達(dá)不到要求。學(xué)院的會計(jì)檔案管理,是保存學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策、每年資金籌集及使用等惟一的載體,本來與學(xué)校發(fā)展聯(lián)系十分密切。但由于組建初期,各種工作壓頭,單薄了領(lǐng)導(dǎo)抓會計(jì)檔案管理的意識,對會計(jì)檔案管理工作存在的問題,沒有引起足夠的重視。二是,缺乏相應(yīng)管理技術(shù)。近兩年,學(xué)院實(shí)行了會計(jì)電算化。但對電算化下會計(jì)核算的會計(jì)檔案怎樣保存知之較少。表現(xiàn)在:首先,對電算化會計(jì)的會計(jì)檔案載體了解不深,缺乏管理會計(jì)檔案的經(jīng)驗(yàn),只是將打印出的紙質(zhì)檔案存檔,而沒有將存儲在計(jì)算機(jī)中的會計(jì)信息備份在磁性介質(zhì)上歸檔保存。其次,使用的問題。電算化會計(jì)檔案需在一定的系統(tǒng)內(nèi)才可完成,我們的工作人員大部分會計(jì)知識比較全面,對會計(jì)軟件安裝、系統(tǒng)升級等計(jì)算機(jī)知識懂得較少,容易導(dǎo)致電子數(shù)據(jù)的損壞或丟失。
環(huán)境的變化要求我們改進(jìn)工作方法,采取相應(yīng)的措施,做好會計(jì)檔案管理工作。其一,思想上高度重視會計(jì)檔案管理工作。首先,在組建開始就明確目標(biāo),把會計(jì)檔案移交是否安全。把抓會計(jì)檔案的管理列入其工作議事日程。其次,將信息建立和利用的能力作為培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)重要內(nèi)容之一。
其二,抓好會計(jì)檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)。要建好隊(duì)伍必須做好了兩方面的工作:一是,界定劃分會計(jì)檔案管理人員。筆者認(rèn)為單位的會計(jì)檔案管理人員有兩個層次:群眾性會計(jì)檔案員、專業(yè)會計(jì)檔案員。二是,根據(jù)不同對象規(guī)劃好培訓(xùn)。對群眾檔案管理人員,加強(qiáng)會計(jì)檔案法律、法規(guī)的培訓(xùn),增強(qiáng)其檔案意識;對財(cái)會人員加強(qiáng)高校會計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范處理的培訓(xùn)和會計(jì)檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)等等。
其三,提供新環(huán)境下技術(shù)支撐。一是配制先進(jìn)的會計(jì)電算化系統(tǒng),包括硬件和會計(jì)軟件;二是配備既有過硬計(jì)算機(jī)技術(shù)又能熟練處理會計(jì)核算業(yè)務(wù)的檔案管理人員,滿足會計(jì)檔案擁有雙重的會計(jì)檔案載體需要;三是建立相應(yīng)管理制度,適應(yīng)會計(jì)檔案管理在電算化操作流程及電算化信息系統(tǒng)維護(hù)要求下帶來的會計(jì)檔案涉及范圍的新特點(diǎn);四是讓財(cái)務(wù)人員掌握必要的計(jì)算機(jī)操作和維護(hù)知識;同時逐步掌握系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相關(guān)知識。
其四,與新會計(jì)準(zhǔn)則環(huán)境接軌。2007年1月1日我國在上市公司施行新會計(jì)準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則的實(shí)施,對會計(jì)環(huán)境的影響是巨大的。從技術(shù)條件上看,新的會計(jì)數(shù)據(jù)的采集、處理會帶來軟件和硬件升級。從會計(jì)核算看,使用會計(jì)準(zhǔn)則后,學(xué)校會計(jì)核算的記賬方法和報表的內(nèi)容發(fā)生了變化。因此,我們應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)檔案人員的培訓(xùn),讓他們熟悉新會計(jì)準(zhǔn)則下會計(jì)檔案的收集、立卷與歸檔;會計(jì)檔案的保管、銷毀、調(diào)閱與利用,研究新準(zhǔn)則環(huán)境下學(xué)校會計(jì)檔案管理的規(guī)律,提高會計(jì)檔案管理水平。
其五,搞好電算化會計(jì)檔案的整理與再利用。電算化會計(jì)檔案通過整理有著與傳統(tǒng)意義上的會計(jì)檔案所無法比擬的優(yōu)勢。通過整理可以利用歷年的數(shù)據(jù)對本單位、本部門進(jìn)行歷史會計(jì)數(shù)據(jù)的比較與分析,并進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,從而為高校的決策者提供可靠的決策依據(jù)。我們還可以利用會計(jì)電算化會計(jì)檔案的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)出一些有利于管理與決策的數(shù)據(jù)模型,建立一整套比較完善的決策支持系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化會計(jì)檔案的再利用。電算化會計(jì)檔案管理是重要的會計(jì)基礎(chǔ)工作,需要單位內(nèi)各分支、各相關(guān)人員相互協(xié)調(diào)共同完成。實(shí)行會計(jì)電算化之后,我們還應(yīng)對檔案管理的安全性、穩(wěn)定性做一定的工作。
其六,加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ),而其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò)。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。在工程規(guī)劃初期,應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門和檔案部門人員共同協(xié)商,分別從財(cái)務(wù)管理角度和檔案管理角度提出設(shè)計(jì)思路,考慮各方面的需要,從而避免在系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)空缺或重疊,提高效率。在財(cái)務(wù)軟件方面,應(yīng)采用一定的安全保密措施,實(shí)行電子簽單制度,建立和健全財(cái)務(wù)檔案管理責(zé)任制、電子文件簽入、簽出制、安全日志制,從而保障財(cái)務(wù)檔案不被篡改或便于追溯使用過文件的人員。此外,為便于財(cái)務(wù)軟件升級,保證不同開發(fā)商提供的軟件能夠相互兼容,必須提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存貯形式的標(biāo)準(zhǔn)性、一致性和可續(xù)性。
其七,提高財(cái)務(wù)檔案管理人員的信息化素質(zhì)。財(cái)務(wù)檔案管理信息化是不斷完善、優(yōu)化的過程,始終要依賴于檔案人員素質(zhì)的提高。建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)檔案干部隊(duì)伍,是財(cái)務(wù)檔案管理信息化的重要基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)部門要補(bǔ)充具有計(jì)算機(jī)、通信、微電子等學(xué)歷背景的技術(shù)人員,逐步改變現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的情況,滿足信息化建設(shè)工作的需要;加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案人員的繼續(xù)教育,以分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行培訓(xùn)為原則,著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)及應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的培訓(xùn),提高其掌握和運(yùn)用信息技術(shù)和信息手段的意識和技能。建立合理的財(cái)務(wù)檔案管理人員的效績考核評價規(guī)定,對財(cái)務(wù)檔案管理信息化能力強(qiáng)、成績好的單位和個人要及時進(jìn)行表彰,激勵大家學(xué)信息化、用信息化。此外,還要對計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)人員進(jìn)行一定的檔案工作、財(cái)務(wù)管理工作知識和技能的介紹,使其了解財(cái)務(wù)檔案工作的客觀規(guī)律,更好地為財(cái)務(wù)檔案管理信息化提供技術(shù)支持。
其八,加強(qiáng)會計(jì)電算化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理與維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)安全性的指標(biāo)主要包括數(shù)據(jù)保密、訪問控制、身份識別等。采用密碼管理和登陸制度控制網(wǎng)上財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的讀取;起用防火墻,隔離會計(jì)電算化系統(tǒng)與外部訪問區(qū)之間的聯(lián)系,限制外界透過防火墻對會計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行非法訪問;采用數(shù)據(jù)加密、回響檢查等技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理以防止由于遮蔭問題、設(shè)備故障導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失以及不法分子非法攔截盜用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息等安全隱患,保障會計(jì)電算化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全運(yùn)行。
總之,隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化,優(yōu)化財(cái)務(wù)檔案管理是必然趨勢。目前,中國的高校改革逐步推進(jìn),檔案管理優(yōu)化已經(jīng)在各個高校廣泛應(yīng)用,成為在財(cái)務(wù)工作以及在整個高校管理工作中必須考慮的問題,財(cái)務(wù)檔案管理的好壞將直接影響到高校的管理和效益。我們有理由相信隨著高校發(fā)展的蒸蒸日上,會計(jì)檔案的管理工作也一定會更出色,我們的工作也將會有條不紊地進(jìn)行下去。
2目前醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案管理存在的問題
審計(jì)署、國家檔案局2012年聯(lián)合的第10號令《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理規(guī)定》,審計(jì)署2013年的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案工作準(zhǔn)則》,都明確了審計(jì)檔案的管理內(nèi)容、基本要求和人員配備,并詳細(xì)規(guī)定了審計(jì)文件材料的歸檔范圍。10號令和工作準(zhǔn)則的頒布實(shí)施為醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案規(guī)范管理提供了基本法規(guī)和工作思路,各醫(yī)療服務(wù)行業(yè)以此為依據(jù),改進(jìn)工作方式方法,在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案管理方面取得了一定的成效。但是,在內(nèi)部審計(jì)檔案管理工作的具體實(shí)施中,還存在以下問題。
2.1審計(jì)檔案的規(guī)范管理意識欠缺
部分醫(yī)院內(nèi)審部門檔案意識薄弱,規(guī)章制度不夠健全。醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)人以及內(nèi)審檔案工作人員對審計(jì)檔案管理認(rèn)識不到位[8],沒有制訂規(guī)范的工作流程,責(zé)任分工不明確,缺少有效的防范搶救措施,導(dǎo)致審計(jì)檔案出現(xiàn)收集不及時、漏收、丟失、損壞、信息泄露等現(xiàn)象。隨著內(nèi)審檔案資源的增加,由于檔案歸檔的滯后性、工作人員的意識不到位,內(nèi)審人員往往不能及時將審計(jì)工作中的形成資料及時歸檔,造成檔案流失,無檔可歸,無檔可查。另外,在審計(jì)檔案的借閱傳遞過程中,由于借檔或閱檔人的保管不當(dāng)、未按審批規(guī)章對保密審計(jì)檔案進(jìn)行查閱,很容易造成審計(jì)檔案的損毀、丟失、泄密等問題的出現(xiàn)[9]。
2.2審計(jì)檔案工作人員的專業(yè)性不強(qiáng)
實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)審檔案的規(guī)范化管理,必須培養(yǎng)一支擁有檔案管理知識、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有信息化技術(shù)并能嚴(yán)格遵守職業(yè)道德素養(yǎng)和行業(yè)紀(jì)律的檔案人才隊(duì)伍。目前醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案往往由負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員以兼職的形式進(jìn)行管理,缺乏專業(yè)的審計(jì)檔案管理人員。由于內(nèi)審人員毫無檔案管理方面的理論知識基礎(chǔ)、缺少檔案管理系統(tǒng)的理論培訓(xùn),不熟悉計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案管理系統(tǒng)的使用,在審計(jì)檔案的收集、立卷,確定檔案的保管期限、密級,檔案信息化的管理和開發(fā)利用方面存在很大的隨意性,這對醫(yī)院審計(jì)檔案管理的發(fā)展是極為不利。
2.3審計(jì)檔案的開發(fā)利用程度不高
檔案是記錄和保存科學(xué)技術(shù)知識、生產(chǎn)活動成果的科技文件,同時也是促進(jìn)知識創(chuàng)造和科技成果轉(zhuǎn)化的重要資源,具有較高的再利用價值和經(jīng)濟(jì)效益[10]。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案管理是審計(jì)工作的一部分,其目的是為了內(nèi)審人員更好地開展、總結(jié)、研究審計(jì)工作,為了醫(yī)院管理層更全面、真實(shí)了解醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理活動。目前,醫(yī)院內(nèi)審檔案管理人員只是單一的注重審計(jì)檔案的存放和保管,醫(yī)院審計(jì)檔案資源信息化管理比較落后,審計(jì)檔案的開發(fā)與利用程度有限,很多非常珍貴的審計(jì)資料被束之高閣,未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
2.4審計(jì)檔案信息化的建設(shè)不足
隨著數(shù)據(jù)管理以及信息挖掘等技術(shù)的出現(xiàn),檔案的電子化、信息化管理促進(jìn)了檔案管理的現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)了以注重檔案實(shí)體保管、利用,轉(zhuǎn)向注重檔案信息的數(shù)字化存儲和利用。目前,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案電子化、信息化重視程度不高,醫(yī)院審計(jì)檔案管理軟件欠缺,審計(jì)檔案的信息化建設(shè)相對不足,醫(yī)院審計(jì)檔案管理還以傳統(tǒng)的檔案管理模式管理為主,一定程度上影響和制約了審計(jì)檔案的開發(fā)和利用[11]。
3醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案規(guī)范化管理的措施
3.1提高規(guī)范化管理意識,建立健全審計(jì)檔案管理制度
醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)檔案的規(guī)范化管理離不開觀念的更新,管理意識的強(qiáng)化,管理制度的健全,管理體系的建設(shè)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到醫(yī)院審計(jì)檔案規(guī)范化管理的必要性,把審計(jì)檔案管理工作擺到重要的位置,將審計(jì)檔案管理工作列入到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)制度,明確院長為審計(jì)檔案管理第一責(zé)任人。設(shè)置專門的審計(jì)檔案室,配備專業(yè)的檔案管理人員和現(xiàn)代化的管理設(shè)施[12]。完善審計(jì)檔案管理長效機(jī)制,依據(jù)《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案工作準(zhǔn)則》,制訂規(guī)范的審計(jì)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,例如建立健全審計(jì)檔案收集登記、管理歸檔、保管保密、調(diào)檔查閱等管理制度及流程[10],規(guī)范審計(jì)檔案管理各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn),明確崗位職責(zé)和責(zé)任,規(guī)范和約束審計(jì)檔案工作人員行為。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、擴(kuò)大宣傳,為內(nèi)審部門開展審計(jì)檔案管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,督促內(nèi)審部門不斷提升審計(jì)檔案管理水平,將醫(yī)院審計(jì)檔案管理列為醫(yī)院年度工作考核的重要內(nèi)容。
3.2注重培訓(xùn),提升審計(jì)檔案管理人員素質(zhì)
作為一項(xiàng)具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的檔案工作,檔案管理的質(zhì)量直接受到檔案管理者素質(zhì)和職業(yè)技能的影響和制約。規(guī)范化的醫(yī)院審計(jì)檔案管理工作,對審計(jì)檔案管理人員是否具有專業(yè)的檔案知識和技能提出了更高的要求[13]。一方面,審計(jì)檔案管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),積極總結(jié)審計(jì)檔案管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新審計(jì)檔案工作思路,優(yōu)化審計(jì)檔案工作流程。通過學(xué)習(xí)來拓展知識面,通過實(shí)踐來提高技術(shù)技能。另一方面,注重對審計(jì)檔案管理人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)。定期舉辦審計(jì)檔案管理、審計(jì)、會計(jì)等相關(guān)方面的培訓(xùn)班,加強(qiáng)審計(jì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。不定期聘請行業(yè)專家開展講座,將先進(jìn)的檔案管理理念引入醫(yī)院審計(jì)檔案的實(shí)際管理中,明確審計(jì)檔案管理的范圍和標(biāo)準(zhǔn),分類指導(dǎo)審計(jì)檔案規(guī)范化管理的歸檔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。經(jīng)常組織參觀、學(xué)習(xí),交流、學(xué)習(xí)審計(jì)檔案管理方法和經(jīng)驗(yàn),不斷學(xué)習(xí)新知識,掌握新方法,更新新理念,提升審計(jì)檔案管理素養(yǎng),推動審計(jì)檔案管理的進(jìn)一步規(guī)范化。
1.檔案室的管理需要和限制
對于檔案室應(yīng)當(dāng)做到,始終保持檔案室的整潔和衛(wèi)生狀況,防止因?yàn)榛馂?zāi),潮濕,塵土,強(qiáng)光照射,高溫,蟲害和鼠患以及盜竊等形成的對檔案原件的損壞。檔案室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對于其他物件的存放,做到一室一用。同時,管理人員要注意出入時要將檔案室的電子設(shè)備全部關(guān)閉,同時注意關(guān)門落鎖。
2.檔案室的檔案保密準(zhǔn)則
如果工作人員要進(jìn)入檔案室,必須攜帶相關(guān)的證件和身份資格證明,通過審查后,到指定的鑰匙存放地點(diǎn)取出要查閱的檔案所在檔案室的鑰匙;如果是內(nèi)部文件,必須出示上級批注以及該工作與檔案的密切關(guān)系證明。
3.檔案室的借閱準(zhǔn)則
一般情況下,檔案室的資料查閱要在管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行,只能閱讀有批準(zhǔn)資格的檔案部分,不得外借。不準(zhǔn)對任何檔案進(jìn)行毀損和復(fù)制。如有需要將檔案外帶或復(fù)制,必須經(jīng)過上級批準(zhǔn)。
4.檔案的鑒定和銷毀
工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)章制度,定期對檔案進(jìn)行鑒定,如發(fā)現(xiàn)過期檔案應(yīng)該按時進(jìn)行登記造冊,向上級打銷毀報告,批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀。毀損過程仍然要注意確保保密,不使檔案外泄。這樣完善的檔案管理制度,能夠保證社會主義新農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)時時刻刻有據(jù)可查,且所查內(nèi)容真實(shí)可信,工作內(nèi)容不會泄漏。這對水務(wù)檔案的管理人員提出了比較高的要求:首先,管理人員應(yīng)當(dāng)意識到農(nóng)村水務(wù)檔案管理對于村民生活的密切關(guān)系和重要作用,強(qiáng)化保密意識和服務(wù)意識。更新觀念,從而實(shí)現(xiàn)水務(wù)檔案管理的多層次管理和制度的嚴(yán)格遵守。其次,要對管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技巧進(jìn)行培訓(xùn),保證其能夠?qū)n案進(jìn)行定期審查和養(yǎng)護(hù)。同時充分提高其對信息的駕馭能力和道德意識,從而防止監(jiān)守自盜的情況發(fā)生。
二、水務(wù)檔案管理與其它技術(shù)部門的密切配合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障
水務(wù)檔案管理是對社會主義新農(nóng)村的水利建設(shè)的準(zhǔn)備和改進(jìn)工作的支持,其和工程管理部門,其他技術(shù)人員,甚至是上級部門的配合程度都會極大的影響水利工程的正常運(yùn)行。因此,應(yīng)當(dāng)從以下角度加強(qiáng)水務(wù)管理部門和他人的配合工作:
1.水務(wù)檔案管理部門與工程管理部門的配合
水利工程屬于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的一種,因此水務(wù)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)服從于工程管理部門。在工程計(jì)劃開始施行之后,確定本檔案管理部門的的管理范圍和歸檔標(biāo)準(zhǔn)。在工程的圖紙完善和審查時積極參與,從檔案管理的角度提出對專業(yè)資料格式和內(nèi)容的具體意見,做好保障工作。工程預(yù)驗(yàn)收的時候,檔案室的管理人員應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)去,通過信息審核系統(tǒng),查看文件材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性,工程項(xiàng)目的完善性,資料整理的規(guī)范性,從而確保各單位竣工檔案的編制合理合格,施工職責(zé)劃分明確。檢出過程中發(fā)現(xiàn)的問題,檔案管理人員應(yīng)當(dāng)立即向工程管理部門匯報,要求按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改,以便整體工程的歸檔能夠達(dá)到預(yù)期要求。
2.水務(wù)檔案管理部門與技術(shù)部門的配合
在一個完善的水利工程中,檔案人員主要負(fù)責(zé)歸檔的制度制定和審核,而技術(shù)人員則是形成該檔案的中堅(jiān)力量。水利工程的特殊性導(dǎo)致其檔案的形成過程中需要大量技術(shù)人員的參與,檔案內(nèi)容包括了較多的專業(yè)名詞,對于不熟悉該項(xiàng)目的人來講往往難以理解,更難審核。因此,檔案管理人員要充分學(xué)習(xí)水利工程的基礎(chǔ)知識,在審核過程中通過對技術(shù)人員的詢問確保理解的正確性和審查的規(guī)范性不因?qū)I(yè)難度而受到影響。對于技術(shù)人員來說,往往對于檔案的格式不甚了解,則應(yīng)該配合檔案管理人員的要求,保證水利工程檔案的完整和準(zhǔn)確。
3.水務(wù)檔案管理部門與建設(shè)單位的配合
檔案工作人員的任務(wù)之一就是擬定檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。這一點(diǎn)必須與建設(shè)單位的要求相互配合,幫助其一起制定技術(shù)文件的編制要求,爭取做到不重不漏,相互依仗。保證檔案管理符合水務(wù)建設(shè)單位的后期要求。同時這也可以確保檔案的規(guī)范制定和后期審核符合建設(shè)單位的基本情況。
4.水務(wù)檔案管理部門與上級部門的配合
在稅務(wù)檔案管理過程中,往往需要進(jìn)行多方面的協(xié)調(diào),這離不開上級部門的支持。只有遇到問題及時向上級部門進(jìn)行反應(yīng),在可控范圍內(nèi)對問題進(jìn)行解決,防止其最終影響整個工程的完工。同時,一些新出臺的規(guī)章制度和管理內(nèi)容都需要上級部門及時反饋給水務(wù)檔案管理部門對其進(jìn)行更新和完善。因此,主動爭取上級部門的支持對水務(wù)檔案管理部門極為重要。
三、水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新意識是提高社會主義新農(nóng)村水利工程建設(shè)效率的基礎(chǔ)
當(dāng)今信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展對于水務(wù)檔案管理的創(chuàng)新提出了新的要求。如何充分利用信息化技術(shù),建立完善的檔案信息庫,是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。主要包括以下三個方面:
1.加強(qiáng)信息的硬件基礎(chǔ)建設(shè)和軟件使用
必要的硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化檔案建設(shè)過程中不可或缺的部分,如何保證資金利用的合理性,設(shè)備使用的正確性,軟件購買的高效性以及后期培訓(xùn)的必要性,是水務(wù)檔案管理的新的內(nèi)容。
2.加強(qiáng)水務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
為了將水務(wù)信息進(jìn)行更好的分析和共享,需要建立數(shù)據(jù)庫。首先要對檔案室中的檔案進(jìn)行數(shù)字化,通過掃描技術(shù)等實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案到電子檔案的轉(zhuǎn)化。通過數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的建立和完善,保證信息的查詢和分享愈發(fā)便利。
3.培養(yǎng)新型檔案管理人才
現(xiàn)代化的檔案管理和創(chuàng)新意識需要高素質(zhì)高能力的檔案管理人才。通過對其的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和基本信息技術(shù)的使用培訓(xùn),才能充分應(yīng)對水務(wù)檔案管理過程中出現(xiàn)的信息化要求。
首先,農(nóng)業(yè)科研工作的管理體制存在很多的漏洞,很多的單位研究管理工作和研究成果歸檔工作不協(xié)調(diào),嚴(yán)重脫節(jié);其次,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研工作的周期性較長,因此,檔案的來源較為分散,在收集整理時由于各個檔案的來源時間不確定,會出現(xiàn)部分檔案丟失現(xiàn)象;最后,研究者自身對檔案管理工作的曲解,認(rèn)為研究的成果檔案屬于個人成果,對專門的檔案管理機(jī)構(gòu)存有疑慮,從而出現(xiàn)研究檔案的斷檔現(xiàn)象。
(二)檔案管理制度不健全
農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作在我國具有很長的應(yīng)用歷史,正是因?yàn)闅v史較為悠久,很多的檔案管理制度和檔案管理人員的管理模式與新時期的發(fā)展形式嚴(yán)重“脫軌”,沒有及時的更新完善,現(xiàn)代檔案管理工作大多采用網(wǎng)絡(luò)化、自動化、信息化的方式,因此在相關(guān)的管理制度上也有了相對應(yīng)的要求,當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度仍然是傳統(tǒng)的人工方式,效率不高,從而影響到農(nóng)業(yè)科研技術(shù)工作的深層發(fā)展。
(三)管理人員的素質(zhì)有待提高
檔案管理工作的一個重要前提就是管理人員要有專業(yè)的管理方法,能夠?qū)Ω鞣N不同的檔案進(jìn)行正確合理的分類,為后期的檔案查閱提供便利,這也是檔案管理工作的基本功能。然而,很多的檔案管理人員其自身的知識構(gòu)成不夠完善,學(xué)識水平不高,對檔案管理的專業(yè)素質(zhì)薄弱,對各種研究成果檔案定性不明確,出現(xiàn)分類混亂的現(xiàn)象,遲滯了規(guī)范化管理的步伐。
(四)保密工作不夠深化
雖然現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作中有了一定的應(yīng)用,對管理工作提供了很大的便捷,但是,網(wǎng)絡(luò)化也增加了檔案信息的渠道,的載體在管理上也沒有強(qiáng)有力、嚴(yán)格的管理制度,不夠規(guī)范化,容易使研究成果外泄,另外,就是檔案管理人員的保密意識不高,對于查閱的程序檢查不夠嚴(yán)格,這也是導(dǎo)致檔案信息外泄的重要因素。
二、農(nóng)業(yè)科技檔案管理問題的應(yīng)對對策
(一)加強(qiáng)檔案的收集和管理工作
針對于不同的檔案特點(diǎn),要有合理的收集方案,對檔案進(jìn)行統(tǒng)一式管理。建立一套完整高效的檔案管理體系,把研究工作與檔案歸檔工作協(xié)調(diào)起來,對每一研究項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時檔案跟蹤,嚴(yán)防因?yàn)橹芷陂L的原因,造成檔案的遺失,可以有專門的人員分工進(jìn)行細(xì)化管理,還要加強(qiáng)對管理人員的研究成果歸檔觀念的強(qiáng)化,灌輸正確的歸檔意識,以確保檔案的整體連續(xù)性。規(guī)避斷檔現(xiàn)象發(fā)生。
(二)完善制度建設(shè)
高效的檔案管理制度不僅是檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的依據(jù),更是日常管理的行為準(zhǔn)則。管理人員要按照科學(xué)的歸檔程序?qū)Ω鞣N檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理操作,不能主觀的對檔案進(jìn)行隨意安放,要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求進(jìn)行,與此同時,管理人員要對檔案管理的一些基本法規(guī)準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)深化,進(jìn)一步促進(jìn)各種的標(biāo)準(zhǔn)化,使檔案管理工作在制度的強(qiáng)化下更加有序。
(三)提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
管理人員要有專業(yè)的檔案管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),對各種農(nóng)業(yè)科研成果有一定的認(rèn)知,在檔案歸類上可以進(jìn)行明確的劃分,按照不同檔案的屬性進(jìn)行分區(qū)、分層放置,不斷的提高完善自身的素質(zhì),與時展形勢相接軌。
二、文書檔案保密管理工作現(xiàn)存的不足
1.文書檔案保密管理意識比較淡薄
第一,企業(yè)在思想上認(rèn)識模糊。由于一部分企業(yè)在思想上對檔案管理工作沒有高度的認(rèn)識,沒有把它作為企業(yè)基礎(chǔ),存在“檔案是檔案,業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)”的想想,對于檔案與業(yè)務(wù)之間的關(guān)系認(rèn)識模糊,因此不知道開展企業(yè)文書檔案管理工作的意義是什么,更不知道如何開展這項(xiàng)工作。第二,企業(yè)對文書檔案管理工作不夠重視。一部分企業(yè)并未認(rèn)識到文書檔案在如今這個信息化的時代中所具有的使用價值,認(rèn)為所謂的文書檔案管理僅僅是收集企業(yè)的歷史文件資料,既要投入人力物力,還有投入財(cái)力,卻出不來任何政績,是一種得不償失的行為。第三,企業(yè)缺乏主動性。大部分企業(yè)只重視形式,輕視內(nèi)容,重視晉級,輕視效能,晉升文書檔案管理級別往往是為了應(yīng)付上級的檢查,并沒有真正地從對企業(yè)負(fù)責(zé),對企業(yè)歷史負(fù)責(zé)的角度去做好文書檔案管理工作。
2.企業(yè)在文書檔案管理工作上的力量比較薄弱。
第一,文書檔案管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。在基層企業(yè)中,文書檔案管理人員大多數(shù)是由辦公室的勤雜人員兼任,因此專業(yè)化水平不高,隊(duì)伍變動頻繁,這直接導(dǎo)致文書檔案的爭論和管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。第二,文書檔案管理的質(zhì)量不高。首先,文書檔案的管理人員只知道基本知識,對于檔案的保管期限、案卷號、類別號、目錄號、全宗號混淆不清,出現(xiàn)蓋錯章、編錯號的習(xí)慣。其次,文書檔案目錄的索引不全,一些年代久遠(yuǎn)的文書檔案很難找到索引,導(dǎo)致這些文件的使用價值得不到發(fā)揮,不能為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。最后是企業(yè)沒有足夠地認(rèn)識到文書檔案的重要性,使得檔案的使用價值沒有充分地顯現(xiàn)出來,導(dǎo)致文書檔案的管理質(zhì)量無法得到提升。
3.管理觀念落后
一是文書檔案管理的方式太過陳舊。當(dāng)前企業(yè)的文書檔案管理主要是手工管理,文書檔案從收集到整理,到編目,再到索引和查閱大多數(shù)還是沿襲著傳統(tǒng)手工模式,現(xiàn)代化的管理手段被應(yīng)用的很少,致使文書檔案管理的質(zhì)量比較低,查找的速度比較慢,使用的效率比較低。二是資金保障沒有到位。一般來講,基層企業(yè)的辦公經(jīng)費(fèi)往往處于緊缺狀態(tài),因此,在文書檔案收集、整理以及保管上能夠投入的資金明顯不足。
三、保密策略
1.制定嚴(yán)格的工作制度,提高工作標(biāo)準(zhǔn)
文書檔案管理工作主要負(fù)責(zé)收、整理和管理企業(yè)的文書檔案,這些文書檔案包括企業(yè)的歷史資料及發(fā)展,甚至包括企業(yè)的機(jī)密。為了提高企業(yè)文件檔案的保密程度,使機(jī)密文件不被泄露出去,各個企業(yè)單位必須制定保密管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序,這是使企業(yè)各項(xiàng)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化和合理化的準(zhǔn)則。這些制度和工作程序在為文書檔案的管理人員提出要求的同時也提供了指導(dǎo)。在保密管理制度的中,應(yīng)該就文書檔案管理工作制定操作性強(qiáng)且詳細(xì)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以供管理人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行。除此之外,企業(yè)還要結(jié)合管理人員工作的實(shí)際情況不斷完善文書檔案保密管理制度,使檔案管理的每個環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、科學(xué)化。
2.提高管理人員的保密工作意識和企業(yè)素質(zhì)
(1)職業(yè)道德素質(zhì)。這主要是指文件檔案的管理人員在履行自己工作范圍內(nèi)的職責(zé)的同時還要自覺地履行道德準(zhǔn)則。管理人員應(yīng)該熱愛自己的工作,對工作始終保持高度的積極性。管理人員應(yīng)該妥善地保管企業(yè)的文書檔案,保持其在形式以及內(nèi)容上的原始性和真實(shí)性。尊重事實(shí)、尊重歷史是文件檔案管理人員必須具備的職業(yè)準(zhǔn)則。
(2)文化知識素質(zhì)。企業(yè)要對文件檔案管理人員進(jìn)行系統(tǒng)、全面的文化、理論以及科學(xué)技術(shù)知識方面的教育,使他們的知識面能夠更為廣闊。近年來,隨著社會與科技的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到文件檔案管理領(lǐng)域,這就要求文件檔案的管理人員不僅要掌握傳統(tǒng)的文件管理知識,還要能夠應(yīng)用現(xiàn)代化的科技手段管理文書檔案。
為了適應(yīng)社會的發(fā)展,醫(yī)院的檔案管理方式也在不斷的改變,現(xiàn)階段的醫(yī)院檔案管理變得越來越有層次感,從不同的角度,不同的方向把醫(yī)院檔案分類存放,根據(jù)研究目標(biāo)的不同和醫(yī)療方向的分類,漸漸的把各種類的資料和信息分門別類的儲藏,可以更快捷,更方便的為醫(yī)生和患者服務(wù)?,F(xiàn)階段的醫(yī)院檔案管理更加具有專業(yè)性,傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案管理大多是由非專業(yè)人士管理,對醫(yī)學(xué)的具體分類不夠明確,現(xiàn)階段的醫(yī)學(xué)種類繁多,各領(lǐng)域相互影響相互交錯讓傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案管理者不能及時的有效的把檔案及時存放,因此現(xiàn)階段的醫(yī)院檔案管理要有專業(yè)性人才的加入,做好各個醫(yī)學(xué)科目的細(xì)化工作,保障醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更好的為患者服務(wù)。同時在現(xiàn)階段醫(yī)院檔案管理中最重要的就是檔案的連續(xù)性,醫(yī)學(xué)的研究過程和研究成果是一個相對緩慢的進(jìn)程,其周期性較長,醫(yī)院檔案管理工作者要做到保證其在研究的同時保存好每個階段向?qū)?yīng)的成果和結(jié)論,做好醫(yī)學(xué)研究的配合工作,讓醫(yī)院檔案可以更好的服務(wù)醫(yī)學(xué)研究。發(fā)揮醫(yī)院檔案管理現(xiàn)階段應(yīng)有的作用。
二、醫(yī)院檔案管理現(xiàn)階段所存在的問題
2.1、醫(yī)院檔案管理的分類問題
醫(yī)院檔案的豐富程度很大程度上決定著醫(yī)院的等級、經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良等,它是醫(yī)院精神財(cái)富的具體體現(xiàn),而確保各個檔案整齊有序的排放的關(guān)鍵就是醫(yī)院檔案的分類排放等問題。傳統(tǒng)的醫(yī)院檔案的原始積累來源于醫(yī)院的各個部門的資料歸納,并沒有積極主動的去收集資料、文件等,其被動、來源渠道單一的特點(diǎn)較為明顯,而檔案的分類又是檔案管理的基本方法,是對檔案進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范的管理分類的有效手段。但是在現(xiàn)階段醫(yī)院的發(fā)展過程中,大多的醫(yī)院不在意和注重檔案的分類管理,沒有科學(xué)的、規(guī)范的方式去分類管理檔案,而且多數(shù)原因在于醫(yī)院用房緊張,檔案無處存放,各種基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,甚至導(dǎo)致醫(yī)院檔案的發(fā)霉、老化等問題,給資料的查找?guī)砗艽蟮睦щy。
2.2、醫(yī)院檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)較低
在大多數(shù)的醫(yī)院中,醫(yī)院對于醫(yī)院檔案管理的工作并不是很重視,醫(yī)院檔案管理者的薪資水平還相對較低,各種基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,更新?lián)Q代的水平跟不上醫(yī)學(xué)發(fā)展的步伐,導(dǎo)致現(xiàn)階段醫(yī)院檔案管理的水平嚴(yán)重的影響著醫(yī)院的發(fā)展節(jié)奏。而醫(yī)院檔案管理工作者也沒有能夠正確的認(rèn)識現(xiàn)階段醫(yī)院檔案管理對于醫(yī)院發(fā)展的重要性,嚴(yán)重的缺乏與管理相關(guān)的專業(yè)知識和法律意識,想當(dāng)然的以為醫(yī)院檔案管理工作就是簡單的文書整理,這種不負(fù)責(zé)任的想法充斥著大多數(shù)醫(yī)院檔案管理者的思維中,受到其專業(yè)素質(zhì)和文化水平的限制,導(dǎo)致現(xiàn)在的醫(yī)院檔案管理工作大多都處在一個相對混亂、分類不均、亂裝錯裝的階段,使得醫(yī)院正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)受到了很大程度的阻礙,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)階段醫(yī)院發(fā)展的需求。
2.3、現(xiàn)存的醫(yī)院檔案管理制度不夠規(guī)范
醫(yī)院從開始出現(xiàn)以來,經(jīng)過不斷的發(fā)展變遷和自我完善,都形成了一套適應(yīng)自己的醫(yī)療管理體制,各個部門之間、各個個體之間都有一定的行為規(guī)范和行事準(zhǔn)則,而醫(yī)院在檔案管理方面卻缺少相應(yīng)的制度規(guī)范,使得醫(yī)院的檔案管理工作沒有明確的形式準(zhǔn)則,檔案管理部門之間沒有相對應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的流程,缺少對檔案的監(jiān)督和審查,不成形的醫(yī)院檔案管理使得人員松懈、工作散漫、效率極低,及其不利于醫(yī)院的正常管理。
三、規(guī)范現(xiàn)階段醫(yī)院檔案管理
1.1檔案室對儀器設(shè)備檔案實(shí)行統(tǒng)一集中管理
凡固定資產(chǎn)原值在一萬元以上的儀器設(shè)備,其檔案原件由檔案室負(fù)責(zé)保管,各實(shí)驗(yàn)室留存復(fù)印件。若復(fù)制確有困難,經(jīng)檔案室立卷、各實(shí)驗(yàn)室辦理檔案借閱手續(xù)后,由各實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)保管。儀器設(shè)備到貨后,檔案室人員到場參加開箱驗(yàn)收,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)儀器設(shè)備隨機(jī)文件材料的清點(diǎn)、驗(yàn)收工作,并在驗(yàn)收記錄上簽字、蓋章。
1.2將積累的文件組卷成冊,定期向檔案室移交
1)各實(shí)驗(yàn)室兼職檔案員將收集到的隨機(jī)文件材料整理、立卷成冊。凡屬建檔的儀器設(shè)備,一律按歸檔范圍及自然形成的先后順序立卷,填寫卷內(nèi)目錄、儀器設(shè)備履歷表、備考表及檔案編號。凡屬儀器設(shè)備的隨機(jī)資料,應(yīng)將原件存檔,復(fù)印件隨機(jī)使用。歸檔的文件材料,要字跡工整、圖樣清晰。文字不得用鉛筆、圓珠筆和復(fù)寫紙書寫,以利長期保存。
2)給儀器設(shè)備粘貼唯一性標(biāo)識。實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備有了唯一性編號(檔案編號)后,才可以給儀器設(shè)備粘貼唯一性標(biāo)識。用于校準(zhǔn)、檢測對結(jié)果有影響的每一臺儀器設(shè)備,應(yīng)該既有檢定、校準(zhǔn)狀態(tài)標(biāo)識又有唯一性標(biāo)識(檔案編號)。
3)各實(shí)驗(yàn)室通過掌握儀器設(shè)備的動態(tài)信息,督促儀器設(shè)備使用者做好使用、維護(hù)記錄。每年將使用過程中產(chǎn)生的技術(shù)資料,加入該儀器設(shè)備檔案盒,實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備檔案的動態(tài)管理。
4)各實(shí)驗(yàn)室兼職檔案員通過掃描、拍照等方式,將儀器設(shè)備檔案數(shù)字化,并錄入到實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備檔案的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。
2儀器設(shè)備檔案管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化
為提高儀器設(shè)備檔案的管理水平,在開發(fā)“實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)”時,設(shè)計(jì)了設(shè)備管理子系統(tǒng)(圖1)。該系統(tǒng)包括“設(shè)備器具管理、檢定記錄管理、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理、設(shè)備查詢、計(jì)量器具臺帳查詢、計(jì)量器具送檢計(jì)劃查詢、計(jì)量器具送檢超期報警、檢定記錄查詢、強(qiáng)檢計(jì)量器具查詢、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)查詢”共10個模塊,涵蓋了《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》對儀器設(shè)備檔案管理的要求。
1)確保了儀器設(shè)備檔案的安全。原始檔案經(jīng)數(shù)字化后就不需要反復(fù)借出,保證了原始檔案的安全;對于軟件和驅(qū)動程序之類檔案,也因網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供的備份而防止了原始光碟因時間延長而造成的數(shù)據(jù)無法讀出,保證了數(shù)據(jù)安全。
2)提高了儀器設(shè)備檔案的管理效率。數(shù)字化檔案統(tǒng)一了多種形式的檔案,較實(shí)物檔案節(jié)約了大量空間;原始檔案經(jīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)換后歸檔,除維修時基本不被擾動,極大地減輕了后期檔案管理的工作量。
3)方便了檔案的借閱利用。數(shù)字化檔案的查詢通過網(wǎng)絡(luò)搜索功能可以瞬間完成,極大地提高了檔案查詢速度;檔案網(wǎng)絡(luò)化管理可以全天候供需要的技術(shù)人員下載,為技術(shù)人員提供了學(xué)習(xí)儀器設(shè)備使用和保養(yǎng)的第一手資料,這一優(yōu)勢是實(shí)物檔案管理無法實(shí)現(xiàn)的。
高校檔案是高校在教學(xué)、科研、黨政管理以及其他各項(xiàng)活動中形成的,歸檔保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、聲像等各種形式的、歷史的原始記錄,是高校最寶貴的信息財(cái)富之一。檔案既是高校事業(yè)發(fā)展和教學(xué)等各項(xiàng)工作的真實(shí)歷史記錄.又是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制訂計(jì)劃、處理問題、改進(jìn)管理的依據(jù)。在信息時代,高校檔案信息將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所不可缺少的重要組成部分。這給當(dāng)今的檔案工作帶來了非常大的變化,我們只有充分認(rèn)識到開展檔案的信息化建設(shè)對檔案工作的重要性,才能改變對檔案的傳統(tǒng)認(rèn)識,適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢,從根本上做好檔案的信息化建設(shè)。高校檔案應(yīng)建立健全檔案管理制度和機(jī)制,加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè),全面推動高校管理信息化建設(shè),為建設(shè)數(shù)字校園服務(wù)。
隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育改革的不斷深入,教育事業(yè)引來了大發(fā)展大繁榮,同時對教育軟硬件的要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。一方面促使學(xué)校重視師資力量、教育硬件條件、生源的綜合素質(zhì)等外部客觀因素;另一方面,則更加重視對教育教學(xué)工作的管理,著眼于創(chuàng)造和形成學(xué)校的教育精神、人文精神、學(xué)術(shù)精神、科學(xué)精神等內(nèi)容為中心的校園文化。
學(xué)校檔案是歷史的鏡子,記錄著學(xué)校的過去和現(xiàn)在,承載著未來的發(fā)展方向。學(xué)校檔案記錄了學(xué)校的一切活動,保存?zhèn)洳閷W(xué)校各種文字材料的總和,是學(xué)校建設(shè)的歷史證明和依據(jù)。學(xué)校的制度、文件和活幽諶莨程,就是學(xué)校在教育教學(xué)工作實(shí)踐中所形成的一種基本精神和行為準(zhǔn)則。通過學(xué)校檔案就能反映學(xué)校的教育教學(xué)管理風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、工作方式、校園文化等內(nèi)容。學(xué)校檔案工作圍繞學(xué)校教育教學(xué)管理建設(shè)開展,促進(jìn)了學(xué)校管理模式的形成:
一、檔案管理中折射出學(xué)校的人文精神對學(xué)校整體和學(xué)校每個師生的道德價值取向及行為準(zhǔn)則起導(dǎo)向作用。檔案中記錄了學(xué)校優(yōu)秀的傳統(tǒng)、先進(jìn)教師和學(xué)生的事跡、多年教育教學(xué)工作的總結(jié)等等,學(xué)習(xí)這些內(nèi)容,可以起到承上啟下的作用,把學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的成果傳承下去。
二、學(xué)校文化被學(xué)校全體師生共同認(rèn)可之后,會產(chǎn)生較大的凝聚作用。
三、學(xué)校文化建設(shè)的目的就是造就一個工作氛圍、工作環(huán)境,使全體師生從內(nèi)心產(chǎn)生一種情緒高昂、奮發(fā)進(jìn)取、互幫互學(xué)、相互尊重的效應(yīng)。
四、學(xué)校對每個師生的思想和行為具有約束和規(guī)范作用。學(xué)校檔案中記載了多年來學(xué)校形成的一整套規(guī)章制度,記錄了學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)、職業(yè)道德、工作守則、心理素質(zhì)、人際關(guān)系等無形的行為準(zhǔn)則,從而推動著學(xué)校文化的發(fā)展。
五、學(xué)校文化建設(shè)的成果,是學(xué)校物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和,學(xué)校文化具有對外輻射的育人作用。
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高等職業(yè)教育事業(yè)的高速發(fā)展,高校檔案管理信息化的需求也日益迫切。從當(dāng)前高校檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀看,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案管理信息化的需要。尤其對于一些合并升格的高校來說,要想適應(yīng)形勢發(fā)展,使檔案工作在學(xué)校工作中真正發(fā)揮積極的作用,就必須走信息化的道路,實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展,轉(zhuǎn)變觀念,從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、軟硬件設(shè)備等方面提供必要的條件,推進(jìn)檔案管理的信息化建設(shè)。近幾年高校發(fā)展速度越來越快,規(guī)模越來越大,所形成的檔案數(shù)量和門類也越來越多,單以紙質(zhì)檔案為載體來記錄信息,在檔案整理過程中需要投入更多的物力、人力,而且會占用更大的儲存空間,浪費(fèi)庫房資源。同時紙質(zhì)材料也不易長久保存。所以檔案載體類型必須要從過去的單一紙質(zhì)發(fā)展為以磁盤、光盤等多種磁性檔案為載體的檔案,結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù),實(shí)現(xiàn)檔案資料的信息化,只有這樣才能保證檔案的完整和安全,發(fā)揮檔案資料的作用。其次,高校信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,能將整個檔案系統(tǒng)和使用者之間有機(jī)的結(jié)合起來,在這樣新的檔案工作環(huán)境下,檔案使用者,無論在什么時間、在什么地方、只要有計(jì)算機(jī)并且能上網(wǎng)就能進(jìn)入檔案管理系統(tǒng),查詢檔案信息。這樣使得檔案工作人員編研檔案,檔案使用者查閱檔案都變得極為簡單、方便。同時這樣還保證了檔案的安全性,避免了紙質(zhì)過程借閱中所出現(xiàn)的不必要的磨損。
檔案管理在高校改革發(fā)展中地位與作用非常重要,其信息化發(fā)展是知識經(jīng)濟(jì)時代的必然趨勢,也是教育信息化發(fā)展的必然要求,更是檔案管理這種特殊管理工作與時俱進(jìn)的需要。為此,高校檔案管理信息化作為檔案管理信息化的一個重要分支,已經(jīng)成為教育界、檔案界研究的熱點(diǎn)。高校檔案管理信息化是信息化時展的一個標(biāo)志,是檔案管理模式和方式、理念發(fā)展現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志,是高校檔案管理從管理實(shí)物實(shí)體檔案到管理數(shù)字檔案轉(zhuǎn)型的一個重要過程。
參 考 文 獻(xiàn)
Abstract :Highway maintenance archives are the carrier of information data of great. Strengthen the highway maintenance archives management level, need reasonable analysis of the existing highway maintenance management problems, combined with the actual situation puts forward effective suggestions. Make full use of resources, improve the weak links in the management of files, strengthen information resources management development ability.
Key words:Highway; maintenance; archives management
中圖分類號:G258.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、高速公路檔案的特點(diǎn)
高速公路養(yǎng)護(hù)是指管理數(shù)據(jù)庫與有效的道路、橋梁評價預(yù)測系統(tǒng),采用新技術(shù)、新工藝保證路面平整、暢通、設(shè)備完好,提高高速公路的耐用性和抗災(zāi)能力。所以,高速公路養(yǎng)護(hù)檔案所涉及到的相關(guān)資料是比較重要的,做好高速公路養(yǎng)護(hù)檔案的真實(shí)性記錄,是高速公路建設(shè)與管理的重要組成部分。
(一)高速公路養(yǎng)護(hù)涉及的資料較多
一次全面、完整的高速公路養(yǎng)護(hù)工程,需要牽涉到養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)配置機(jī)械類型和養(yǎng)護(hù)設(shè)備數(shù)量等相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。比如說定額管理、計(jì)量管理、原始記錄、內(nèi)部價格和驗(yàn)收管理資料,以及養(yǎng)護(hù)過程中建立的圖表、賬簿、與文檔資料,需要實(shí)行項(xiàng)目檔案管理。
(二)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)
高速公路養(yǎng)護(hù)過程中的檔案大部分是技術(shù)方面的資料,檔案管理人員需要有工程方面的知識,也要具備檔案管理方面的知識。所以,做好高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理的工作,要有相應(yīng)的專業(yè)知識才能把相關(guān)的工作落實(shí)。
(三)高端的信息化管理水平
由于近年來信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,高速公路設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目都不同程度的采用了先進(jìn)的信息管理技術(shù)。例如說施工階段的數(shù)據(jù)管理、維護(hù)階段的監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等。新時期高速公路檔案管理有了更高的要求,對于養(yǎng)護(hù)的不同工作環(huán)節(jié)和管理階段的檔案要求更嚴(yán)格。為此,新時期高速公路檔案管理的新特點(diǎn)、新要求是,將傳統(tǒng)載體檔案與信息化的檔案整理在一起,并建立資源可共享、規(guī)范統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)庫。
二、高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理存在的問題
(一)管理者檔案意識薄弱
很多單位的領(lǐng)導(dǎo)平時只顧抓高速公路工程作業(yè)的管理,而忽視了養(yǎng)護(hù)檔案的管理工作。很多管理者的檔案意識是薄弱的,他們片面的認(rèn)為公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量是主要,而養(yǎng)護(hù)的檔案工作是次要的,這種想法就導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)檔案工作的滯后或缺失現(xiàn)象。平時不注重養(yǎng)護(hù)檔案的管理工作,就難以保證檔案材料的完整性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性了。
(二)檔案人員專業(yè)技術(shù)知識不強(qiáng)
很多的檔案管理人員只是懂得檔案管理知識,對高速公路養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識缺乏,導(dǎo)致在整理檔案時不清楚分類,組卷不合理,混雜了不同類別的文件;對文件進(jìn)行排列是也不科學(xué),目錄填寫也不規(guī)范,案卷標(biāo)題沒能反應(yīng)內(nèi)容;整理卷內(nèi)文件的價值與規(guī)定的保管期限也有誤差,使檔案的借閱產(chǎn)生了很大程度上的不方便。
(三)監(jiān)督力度不夠
正是因?yàn)楸O(jiān)督力度不夠,高速公路養(yǎng)護(hù)形成的材料,檔案管理部門不進(jìn)行嚴(yán)格的審核,最終出現(xiàn)材料和工程不符合的現(xiàn)象。監(jiān)督力度不夠,使工程檔案作為憑證的作用大大降低,尤其是檔案的后補(bǔ)與失實(shí),嚴(yán)重違背了“以檔為憑”的原則。對日后工程的維修、改造是非常不利的。
(四)檔案材料不完整
高速公路養(yǎng)護(hù)檔案的材料部完整,則很難反映工程養(yǎng)護(hù)的全面情況。檔案部完整表現(xiàn)在前期描述不詳細(xì)、記錄也不完整、材料不準(zhǔn)確;中期的養(yǎng)護(hù)檢查只有過程的簡單記錄,沒有相關(guān)的質(zhì)量評定,也沒有按養(yǎng)護(hù)的進(jìn)度進(jìn)行填寫;還有就是表格的遺漏,數(shù)據(jù)的差錯等問題。
(五)不夠重視信息化管理的應(yīng)用及認(rèn)識
當(dāng)今時代是信息化的社會,相關(guān)的管理部門對信息化管理還沒有深刻的認(rèn)識,不重視應(yīng)用信息化管理。對高速公路檔案管理的信息技術(shù)研究不夠,沒有建立起規(guī)范化的高速公路檔案數(shù)據(jù)庫,而且檔案的數(shù)字化程度也不高,也沒能實(shí)現(xiàn)有效的共享數(shù)據(jù)。高速公路各種存在的問題,與其他行業(yè)的檔案信息化管理水平比較而言是落后的,需要及時的提高和改善這種現(xiàn)象。
三、高速公路檔案管理的有效對策
針對高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理存在的問題,相關(guān)管理部門應(yīng)該及時進(jìn)行改善工作,加強(qiáng)管理提出有效的檔案管理對策。管理部門可以從建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò);借助行政、經(jīng)濟(jì)手段輔助檔案管理工作;制定合法的文件材料立卷歸檔準(zhǔn)則;提高檔案人員的專業(yè)素養(yǎng);加強(qiáng)日常監(jiān)督工作;強(qiáng)化文件收集的薄弱環(huán)節(jié)等六個方面進(jìn)行解決。
(一)建立健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)
對形成檔案的有關(guān)部門之間建立嚴(yán)格的檔案管理途徑,實(shí)行養(yǎng)護(hù)單位項(xiàng)目檔案領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任制。設(shè)有專職檔案員,并明確相關(guān)的職責(zé)范圍,形成文件單位的之間的相互聯(lián)系的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。只有這樣才能確保檔案管理工作的順利有序展開,并能起到上傳下達(dá)的作用。
(二)借助行政、經(jīng)濟(jì)手段輔助檔案管理工作
檔案材料的真實(shí)、可靠決定了高速公路養(yǎng)護(hù)檔案的質(zhì)量,對文件材料形成的狀況,對后期形成的檔案質(zhì)量很重要。從源頭抓高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理,在項(xiàng)目合同注明不按要求保質(zhì)保量歸檔高速公路養(yǎng)護(hù)檔案,不給予養(yǎng)護(hù)工程決算。明確高速公路養(yǎng)護(hù)檔案權(quán)屬,避免檔案的原件、記錄等資料歸檔不全。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,把檔案工作與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來,強(qiáng)化獎懲制度通過經(jīng)濟(jì)的杠桿,適當(dāng)?shù)恼{(diào)動單位和個人的積極性,使檔案工作做到實(shí)至名歸。
(三)制定合法的文件材料立卷歸檔準(zhǔn)則
相關(guān)的建設(shè)單位可以根據(jù)國家的檔案法規(guī),制定合法的材料立卷歸檔細(xì)則。明確歸檔內(nèi)容和范圍,包括養(yǎng)護(hù)的階段性工作交接的資料整理。為相關(guān)單位的文件材料的收集和檔案工作人員的督導(dǎo)提供有利的條件。
(四)提高檔案人員的職業(yè)素養(yǎng)
作為高速公路工程檔案管理人員,要充分認(rèn)識到高速公路養(yǎng)護(hù)檔案的重要性、難點(diǎn)所在,要超越久的管理理念,打破固有的落后模式,增強(qiáng)自身法制觀念和依法辦事能力。相關(guān)單位要做好有關(guān)人員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案意識,主動參與項(xiàng)目檔案的管理工作。
(五)加強(qiáng)日常監(jiān)督工作
加強(qiáng)日常監(jiān)督工作,把好養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān),及時完善檔案資料,通過深入現(xiàn)場查看,實(shí)行檔案工作的跟蹤。對是否有監(jiān)理人員簽章,養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的變更進(jìn)行重點(diǎn)的查看。
(六)文件收集的薄弱環(huán)節(jié)要強(qiáng)化
對于文件的薄弱環(huán)節(jié)要進(jìn)行強(qiáng)化,工作環(huán)節(jié)多、銜接不及時、沒得到及時的重視,也沒有采取相應(yīng)的措施,才導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的情況。所以,要加強(qiáng)對一些容易忽視環(huán)節(jié)資料的歸檔,保證檔案收集的完整和準(zhǔn)確。
結(jié)語
高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理,不但要分析檔案管理出現(xiàn)的問題,還要做好資料的及時整理歸檔。只有提高高速公路養(yǎng)護(hù)檔案管理水平,才能更好的發(fā)揮養(yǎng)護(hù)檔案的實(shí)際作用。