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時間：2023-06-05 15:33:59
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程施工合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)，結(jié)合我國工程建設(shè)施工的實際情況，并借鑒了國際上廣泛使用的土木工程施工合同，國家建設(shè)部、國家工商行政管理局于1999年12月24日了《建設(shè)工程施工合同（師范文本）》，它是以各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道施工合同和設(shè)備安裝合同的樣本。
（1）《施工合同文本》的組成
《施工合同文本》由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分組成，并附有三個附件：附件一是《承包人承攬工程項目一覽表》，附件二是《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》，附件三是《工程質(zhì)量保證書》。
（2）施工合同文件的組成及解釋順序
組成建設(shè)工程施工合同的文件包括：施工協(xié)議合同書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及附件；施工合同專用條款；施工合同通用條款；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預(yù)算書。
二 施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工合同的顯著特點是時間長，涉及面廣，一份施工合同的履行有效期可能長達(dá)數(shù)年或數(shù)十年，所涉及的范圍包括法律法規(guī)、工程技術(shù)、藝術(shù)設(shè)計、人文等多個范疇。施工項目全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須根據(jù)工程施工項目合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的范疇之內(nèi)。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等，也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的，其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說，所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容，就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè)，而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
三 施工項目合同的履行管理工作存在的問題及處理方法
（1）對合同認(rèn)識及重視不夠
現(xiàn)階段，各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求，認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審，對合同的履約進(jìn)行檢查，力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審，把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定等因素全面思考分析。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去，有的單位執(zhí)行的不夠。另外，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識，沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。要想從根本上重視合同管理工作，必須加強項目經(jīng)理的個人教育，培養(yǎng)責(zé)任心，加強對法律、法規(guī)的認(rèn)知度，了解施工項目合同的核心內(nèi)涵，抓重點控過程。建立項目經(jīng)理部，設(shè)專職人員管理檔案管理工作，負(fù)責(zé)部門的所有合同報批、保管和歸檔工作；參與選擇分包商工作，在項目經(jīng)理授權(quán)后負(fù)責(zé)分包合同起草、洽談，制訂分包的工程程序，以及總合同變更合同的洽談，資料的收集，定期檢查合同的履行工作。
（2）合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。
雙方在履行合同期間必須遵守各項法律法規(guī)，甲乙雙方在行使權(quán)力、履行義務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則和堅持全面履行的原則。遵守合同對約定不明條款、價格發(fā)生變化的履行規(guī)則，以及合同履行擔(dān)保規(guī)則和抗辯權(quán)、代位權(quán)、撤銷權(quán)的規(guī)則。
（3）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
（4）合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
（5）合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。
四 有效地實施施工過程中的合同管理
為了有效地實施施工過程中的合同管理，必須建立合同實施的保證體系，及時做好合同跟蹤，并且根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督，謹(jǐn)慎訂立合同，有效防范工程合同違約行為。
五 施工索賠
索賠是在經(jīng)濟(jì)活動中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約，或其他過錯，或防止的外因而受到損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒印?/p>
施工索賠是承包商由于非自身原因，發(fā)生合同規(guī)定之外的額外工作或損失時，向業(yè)主提出費用或時間補償要求的活動。
（1）施工索賠分類
1.按索賠目的分：工期延長索賠；費用損失索賠。
2.索賠的原因分：延期索賠；工程變更索賠；施工加速索賠；不利現(xiàn)場條件索賠。
3.索賠合同依據(jù)分：合同內(nèi)索賠；合同外索賠；額外索賠。
4.索賠處理方式分：單項索賠；總索賠。
（2）施工索賠的程序
意向通知，提出索賠申請，提交索賠報告，索賠處理。
（3）索賠報告
企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同,有位法學(xué)家曾經(jīng)說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復(fù)雜性,標(biāo)的物特殊、履行周期長,條款內(nèi)容多、涉及面廣,如何對其進(jìn)行有效管理是擺在我們面前的課題。
一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動,都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同,就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動,而合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。也就是說,所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標(biāo)的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
二、當(dāng)前合同管理工作存在的問題
1.對合同認(rèn)識及重視不夠
現(xiàn)階段,各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認(rèn)真進(jìn)行合同的標(biāo)前及標(biāo)后的評審,對合同的履約進(jìn)行檢查,力求通過嚴(yán)格的組織程序、嚴(yán)密的合同評審,把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去,有的單位執(zhí)行的不夠。另外,有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不夠,沒有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同風(fēng)險缺乏防范意識,沒有認(rèn)識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。
2.合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3.招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審核、編制招標(biāo)文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標(biāo)時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進(jìn)行修改。當(dāng)然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標(biāo)結(jié)果的。合同管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
4.合同管理制度不健全,權(quán)責(zé)不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù),各部門權(quán)責(zé)不分明,意見很難統(tǒng)一,造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌,最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
5.合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業(yè)務(wù)不精通,沒有受過正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進(jìn)行有效的管理。
三、有效地實施施工過程中的合同管理
1.建立合同實施的保證體系
(1)建立合同管理體系,配備高素質(zhì)的人才。
(2)加強法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
(3)組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。
(4)將合同事件責(zé)任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。
(5)建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時正確地決策,而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。
(7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。
2.及時做好合同跟蹤
(1)對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理,或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。
3.根據(jù)合同分析結(jié)果,實施有效的合同監(jiān)督
(1)現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋。
(2)對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督,協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系,如督促他們完成合同職責(zé),檢查對方合同責(zé)任情況,追究其違約責(zé)任,進(jìn)行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。
(3)參與各種檢查驗收,并提出相應(yīng)的報告。
(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預(yù)防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。
(5)經(jīng)常性地解釋合同,對工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。
(6)收集、整理、保存各種工程資料。
4.防范工程合同違約行為
(1)謹(jǐn)慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。
(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情形下,應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧以實現(xiàn)合作的潛在利益:包括工程監(jiān)理制度,質(zhì)量保修制,質(zhì)量事故處罰制度等。
(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用,抑制承包商的風(fēng)險。
(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。
Abstract: Along with our country urbanization advancement rapid development, the botanical garden engineering construction appears in the urbanized construction advancement status more and more importantly.The general engineering construction project has the investment huge, the involving construction many, each kind of relations complex as well as the construction cycle long and so on the characteristics.But each kind of relational determination mainly is carries on through the contract form, the contract management takes one of modern business management system important contents.Therefore, whether implements the effective management, the good contract pass, is presently melts the construction enterprise management and operation success or failure an important attribute.Below, unifies many year working practice, makes the simple elaboration in view of the gardening project turn-key contract management.
Key words: Gardening project turn-key contract management
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：
現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到，合同管理在現(xiàn)代工程項目管理中有著特殊的地位和作用。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面，廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標(biāo)。施工階段的合同管理是一個工程項目整個運行周期內(nèi)的合同管理核心，在如何加強施工階段的合同管理的基礎(chǔ)上，我們首先就要對合同管理作全面的理解與認(rèn)知。
園林工程施工合同
1.1園林工程施工合同的概念以及作用
1.1.1園林工程施工合同的概念
園林工程施工合同是指發(fā)包人和承包人之間為了完成商定的園林工程施工項目，確定雙方權(quán)利以及義務(wù)的協(xié)議。依據(jù)工程施工合同，承包方完成一定的種植、建筑和安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件以及支付工程價款。
1.1.2園林工程施工合同的作用
園林工程施工合同不僅是園林工程的主要合同，更是園林工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的主要依據(jù)。在現(xiàn)行市場條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過市場而確立的。因此，加強對園林工程施工合同的管理有著十分重要的意義。
1.2園林工程施工合同的特點
園林工程施工合同不同于其他合同，具有以下獨特特點：
1.2.1園林工程施工合同內(nèi)容的多樣性
園林工程施工合同除了應(yīng)具備合同的一般內(nèi)容外，還應(yīng)對安全施工、不可抗力、工程設(shè)計變更、材料設(shè)備的運輸、供應(yīng)、等內(nèi)容作出了相應(yīng)規(guī)定。在施工合同的履行過程中涉及到的關(guān)系十分復(fù)雜，除施工企業(yè)與發(fā)包人之間的的合同關(guān)系外，還涉及到與保險公司的保險關(guān)系、與勞務(wù)人員之間的勞動關(guān)系、與材料設(shè)備供應(yīng)商的買賣關(guān)系以及與運輸企業(yè)的運輸關(guān)系等。所有這些，都決定了施工合同的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性的特點。
1.2.2園林工程合同履行期限的長期性
在園林工程建設(shè)中植物、建筑物的施工，由于材料類型多、工作量大，施工工期都較長。首先，由于在工程的施工過程中，還可能因為不可抗力、工程變更、材料供應(yīng)不及時等原因而導(dǎo)致工期順延；其次，由于工程建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后才開始，并且需加上合同簽訂后到正式開工前的一個較長的施工準(zhǔn)備時間和工程全部竣工驗收后，辦理竣工結(jié)算及保修期的時間，特別是對植物產(chǎn)品的管護(hù)工作需要更長的時間。因此，綜合上述這些情況，這就決定了施工合同的履行期限具有長期性。
1.2.3園林工程合同監(jiān)督的嚴(yán)格性
由于園林工程施工合同的履行對人民的工作、生活和生存環(huán)境等都有重大影響，因此，國家對園林工程施工合同的監(jiān)督是十分嚴(yán)格的。具體表現(xiàn)在以下三個方面：對合同主體監(jiān)督的嚴(yán)格性、對合同履行監(jiān)督的嚴(yán)格性、對合同訂立監(jiān)督的嚴(yán)格性。
二、園林工程施工階段合同管理
2.1簽訂園林工程施工合同應(yīng)具備的條件
在簽訂園林工程施工合同時，首先滿足的條件就是初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，工程項目已經(jīng)列入年度建設(shè)計劃；其次，有能夠滿足工程施工需要的設(shè)計文件以及相關(guān)的技術(shù)資料；最后，建設(shè)資金已經(jīng)落實，招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá)。
2.2園林工程施工合同管理的目的及任務(wù)
2.2.1園林工程施工合同管理的目的
園林工程施工合同管理,首先有利于發(fā)展和完善社會主義園林工程市場經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟(jì)實力，參與國際市場經(jīng)濟(jì)活動。因此，加強對園林工程建設(shè)合同的法律調(diào)整和管理，認(rèn)真做好園林工程施工合同管理工作；其次，加強園林工程施工合同管理，對于發(fā)展我國園林工程業(yè)，努力提高其在國際工程市場中的份額，十分有利于發(fā)揮我國園林工程的技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快了我國園林工程施工合同管理與國際園林工程施工慣例接軌的步伐。
2.2.2園林工程施工合同管理的任務(wù)
園林工程施工合同管理是工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及造價控制的重要依據(jù)。工程合同管理是園林工程科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于園林工程施工市場交易活動的全過程，園林工程施工合同管理，是對園林工程建設(shè)項目有關(guān)的各類合同，從條件的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行的科學(xué)管理，以期通過合同管理實現(xiàn)園林工程項目“三大控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）的任務(wù)要求，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2.3園林工程施工過程合同管理的具體措施
2.3.1合同實施管理
在合同簽訂之前，首先要設(shè)置獨立的合同管理職能部門,科學(xué)界定以及協(xié)調(diào)合同管理職能部門與其它職能部門的權(quán)責(zé)、工作流程的配合要求等相關(guān)問題,及時根據(jù)合同管理工作的實際運行情況,調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與解決權(quán)責(zé)劃分的缺陷,處理和協(xié)調(diào)存在的爭議和摩擦,進(jìn)一步優(yōu)化合同管理工作程序。
工程合同一經(jīng)簽訂后,這就確定了合同價款和結(jié)算方式,因此，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證和工程實施過程中的不確定因素等。因此，在施工過程中要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化。另外，要作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。
2.3.2根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督
在施工階段，首先要對現(xiàn)場中各工程小組、項目小組以及分包單位工作的監(jiān)督，并給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋；其次，對建設(shè)單位及監(jiān)理單位依據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，例如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對方合同責(zé)任情況，合同糾紛等；再次，要及時的依據(jù)合同進(jìn)行各種檢查驗收，并提出相應(yīng)的報告；最后，對各種來往信件、簽字指令、請示、會議紀(jì)要以及合同變更文件等做合同方面的審查與控制，并記錄在案，并要經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。
2.3.3要依據(jù)施工合同對材料和設(shè)備的質(zhì)量控制
在園林工程施工過程中，為了確保工程項目的施工質(zhì)量，滿足施工合同要求，首先應(yīng)從使用的材料和設(shè)備的質(zhì)量控制人手。
對發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備。發(fā)包人應(yīng)按照專用條款的材料設(shè)備供應(yīng)一覽表，按時、質(zhì)、量將采購的設(shè)備與材料運抵施工現(xiàn)場，發(fā)包人在其所供應(yīng)的材料設(shè)備到貨前24小時，應(yīng)以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。
對承包人采購的材料設(shè)備。首先，承包人采購的材料設(shè)備與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求不同時，承包人應(yīng)在發(fā)包方要求的時間內(nèi)運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品；其次，承包人負(fù)責(zé)采購的材料設(shè)備，應(yīng)按照合同專用條款約定及設(shè)計要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購，并提品合格證明，對材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.3.4要依據(jù)施工合同對施工質(zhì)量進(jìn)行管理
工程施工的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，這是園林工程施工質(zhì)量合同管理的最基本要求。因此，在施工過程中要及時的加強檢查，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時返工。承包人應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計要求、發(fā)包方依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，并接受發(fā)包方及其委派人員的檢查檢驗。比如對發(fā)包人而言，影響正常施工的追加合同價款由發(fā)包人承擔(dān)并相應(yīng)順延工期；包人指令失誤和其他非承包人原因發(fā)生的追加合同價款，由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)包人對部分或者全部工程質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)支付由此增加的追加合同價款，對工期有影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延。對承包人而言，工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，發(fā)包方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求承包人拆除和重新施工，承包人應(yīng)按發(fā)包方及其委派人員的要求拆除和重新施工，承擔(dān)由于自身原因?qū)е虏鸪椭匦率┕さ馁M用，工期不予順延；檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔(dān)，并相應(yīng)順延工期。
2.3.5要依據(jù)施工合同對設(shè)計變更進(jìn)行管理
在施工過程中，合同變更的發(fā)生具有隨機(jī)性。施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。在合同變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，對原合同的部分內(nèi)容條款作出修改、補充或增加新的條款。例如，對原合同中規(guī)定的標(biāo)底數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等作出變更。因此，當(dāng)事人對合同內(nèi)容變更取得一致意見時方為有效。合同法、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)，必須依據(jù)其規(guī)定辦理。因此，當(dāng)事人要變更有關(guān)合同時，必須按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)，否則合同之變更不發(fā)生效力。
2.3.5要依據(jù)施工合同對施工進(jìn)度進(jìn)行管理
施工階段的合同管理，就是確保施工任務(wù)在規(guī)定的合同工期內(nèi)完成，施工工作按進(jìn)度計劃執(zhí)行。然而在實際施工過程中，由于受到人為條件、外界環(huán)境條件或者現(xiàn)場情況等的限制，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的情況，結(jié)果導(dǎo)致實際施工進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符。此時的合同管理就顯得特別重要，對工期延誤與暫停施工的有關(guān)責(zé)任應(yīng)準(zhǔn)確把握，并做好修改進(jìn)度計劃和后續(xù)施工的協(xié)調(diào)管理工作。
首先，對于工期延誤。在施工過程中，由于社會環(huán)境以及自然條件、人為情況或者管理水平等因素的影響，工期延誤的情況會經(jīng)常發(fā)生，這樣就很可能會導(dǎo)致不能按時竣工，這時承包人應(yīng)依據(jù)合同責(zé)任來判定是否應(yīng)要求合理的延長工期。其次，對于暫停施工的情況。在施工過程中，有些情況會導(dǎo)致暫停施工。如果，停工責(zé)任在發(fā)包人，則由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包人由此造成的損失，并相應(yīng)順延工期；如果停工責(zé)任在承包人，則由承包人承擔(dān)發(fā)生的費用，工期不予順延。最后，對于提前竣工。提前竣工時，雙方應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商，并達(dá)成一致。對簽訂的提前竣工協(xié)議，應(yīng)作為合同文件的組成部分。
2.3.6其他措施
首先，及時做好合同跟蹤。要：1.對合同文件以及各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或者通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息2.分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異以及差異程度。比如未完成合同責(zé)任、工期拖延以及成本超支、質(zhì)量不合要求等；3.分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。
其次，建立合同實施的保證體系。要：1.建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強法制宣傳教育力度和培養(yǎng)全面合同管理理念；2.大力貫徹全面合同管理觀念，組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件以及分析合同文件，并對合同的主要內(nèi)容做出解釋、說明，使大家對合同概況、主要精神以及合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為；3.將合同事件責(zé)任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。
結(jié)語：
當(dāng)然，在施工過程中同時還要注意到施工過程中的環(huán)境管理，做到文明施工。施工環(huán)境管理應(yīng)做到遵守法規(guī)對環(huán)境的要求，保持現(xiàn)場的整潔，重視施工安全?？傊?施工合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。由于施工項目的合同管理是一個動態(tài)的過程,在管理中不僅要講求方式、方法,更要講求管理的技巧。因此,要在高度重視施工項目的合同管理，深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上,在實踐中探索并歸納施工項目合同管理的技巧,尋找新方法,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低市場風(fēng)險,切實維護(hù)各方的合法利益,確保工程項目順利進(jìn)行。
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一、工程施工合同管理中存在的問題
（一）工程施工合同內(nèi)容不規(guī)范
在工程施工合同管理中合同內(nèi)容是十分重要的部分，但是許多建筑企業(yè)并不重視工程施工合同管理，所以工程施工合同內(nèi)容并不是由專業(yè)人員定制，這就意味著工程施工合同內(nèi)容存在很多漏洞，這就給很多人創(chuàng)造了謀取私利的機(jī)會，嚴(yán)重?fù)p害了建筑企業(yè)的利益。工程施工合同內(nèi)容的制定涉及的專業(yè)知識十分廣泛，所以工程施工合同對制定人員的要求非常高，工程施工合同內(nèi)容制定人員不僅要具備專業(yè)的法律知識還要具備建筑工程以及造價管理等方面的知識。另外，在實施工程施工合同內(nèi)容時，由于合同雙方的權(quán)利與義務(wù)存在不平等問題，所以在實施工程施工合同內(nèi)容時會存在一定的問題。在實際的工程施工合同制定時，發(fā)包方占據(jù)合同制定的主導(dǎo)權(quán)，所以合同中許多條款都是由發(fā)包商制定的，這就存在一個非常明顯的問題，發(fā)包商在制定合同內(nèi)容會從自己的利益出發(fā)，可能會在一定程度上損害承包商的利益。這樣就會導(dǎo)致工程施工合同內(nèi)容十分不規(guī)范，在實際履行合同的過程中會存在很多的爭議，導(dǎo)致工程施工合同不能正常履行。
（二）工程施工合同管理意識淡薄
建筑施工單位的管理人員法律意識膽魄，并不重視工程施工合同管理。在建筑施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)違約問題，還有一些承包人不具備相應(yīng)的資格，就采用虛假名義簽訂工程施工合同，這種行為是違法的。另外，在建筑行業(yè)中存在非常嚴(yán)重的轉(zhuǎn)包問題。許多建筑企業(yè)都是將工程交給承包商，這些承包商又會將建筑工程分給許多小承包商，這樣就導(dǎo)致建筑工程承包系統(tǒng)十分復(fù)雜，在層層轉(zhuǎn)包中存在很多不合法操作。另外，隨著建筑業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程承包競爭十分激烈，加之市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，工程施工合同的執(zhí)行就存在很大的問題，在工程承包與合同執(zhí)行中很多行為不受法律規(guī)范，導(dǎo)致工程施工合同難以履行。
（三）工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全
我國的建筑工程市場尚未完善和規(guī)范，工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，許多建筑施工企業(yè)都沒有進(jìn)行合同管理體系建設(shè)，甚至沒有設(shè)置工程施工合同管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的工程施工合同管理程序也未明確。這就導(dǎo)致在工程施工合同管理缺乏正確的操作流程，以及相應(yīng)的制度保障，直接影響了工程施工合同管理的水平。
二、工程施工合同管理的實踐舉措
（一）制定工程施工合同示范文本
建筑施工企業(yè)要重視工程施工合同內(nèi)容的制定。要提高工程施工合同管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)用優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才。首先，在選擇專業(yè)人才時，要保證相關(guān)人員具備專業(yè)法律知識，以及建筑工程技術(shù)和相關(guān)的施工經(jīng)濟(jì)，同時還要具備工程施工合同擬定修改以及解釋的能力。其次，要建立健全的崗位責(zé)任制度，細(xì)化落實相關(guān)工作人員的責(zé)任，對工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。最后，要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求制定工程施工合同示范文本，建立健全的工程施工合同管理模式，逐漸在建筑企業(yè)中推廣。
（二）加強工程施工合同管理意識
建筑施工企業(yè)必須加強工程施工合同管理。工程施工合同管理工作十分復(fù)雜，想要保證工程施工合同的順利履行，必須增強工程施工合同管理意識，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，在建筑項目施工的過程中，要加強相關(guān)資料的收集與整理，為施工合同的履行提供完善的資料支持。
（三）建立完善的合同信息管理系統(tǒng)
工程施工合同管理的工作量非常大，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料也非常多，這就給檔案的管理帶來了很大的難度。所以，要建立完善的合同信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化的計算機(jī)技術(shù)推進(jìn)合同信息化管理，保證合同順利履行，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。
三、工程施工合同管理的現(xiàn)實意義
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程越來越復(fù)雜，在建筑工程施工的過程中會遇到許多問題，如果工程施工合同沒有清晰的規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，就會導(dǎo)致合同雙方在履行合同內(nèi)容時存在很大的爭議，從而影響工程施工合同的約束作用和履行效果。工程施工合同管理是工程項目管理的核心內(nèi)容，工程施工合同不僅能夠維護(hù)合同雙方的利益，還直接影響著建筑工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。工程施工合同的內(nèi)容十分廣泛，涉及施工材料與施工設(shè)備等內(nèi)容的，這些內(nèi)容直接影響著建筑物的質(zhì)量與使用功能。另外，在市場經(jīng)濟(jì)中，合同雙發(fā)的關(guān)系建立在合同的基礎(chǔ)上，所以必須建立健全的合同管理機(jī)制，這樣才能規(guī)范建筑市場，促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展?？偨Y(jié)綜上所述，建筑市場的運作也越來越規(guī)范，對建筑工程施工合同的管理也在不斷加強。本文對工程施工合同管理的現(xiàn)實意義及實踐舉措進(jìn)行了分析，首先闡述了工程施工合同管理中存在的問題，然后根據(jù)相關(guān)問題提出了工程施工合同管理的實踐舉措，最后重點說明了工程施工合同管理的現(xiàn)實意義，希望通過本文的研究能夠促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)各方面認(rèn)真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟(jì)效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機(jī)制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當(dāng)事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機(jī)構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的負(fù)責(zé)，進(jìn)而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標(biāo)后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，一旦工程項目中標(biāo)，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細(xì)地對合同情況進(jìn)行交底，由于項目負(fù)責(zé)人自身缺乏合同方面的學(xué)習(xí)，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進(jìn)而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進(jìn)一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進(jìn)行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，進(jìn)而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進(jìn)行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進(jìn)而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標(biāo)階段
投標(biāo)報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標(biāo)文件的內(nèi)容，反映招標(biāo)文件規(guī)定的承包商的合同責(zé)任、義務(wù)、工程范圍和詳細(xì)的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風(fēng)險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風(fēng)險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進(jìn)行審查，進(jìn)行合同風(fēng)險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風(fēng)險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進(jìn)行合同的風(fēng)險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風(fēng)險極大，范圍很廣，常見的風(fēng)險有三類:業(yè)主資信的風(fēng)險，外界環(huán)境的風(fēng)險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的風(fēng)險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風(fēng)險。項目管理人員首先要對施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析進(jìn)行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本嚴(yán)格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風(fēng)險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴(yán)格履行合同公路工程招標(biāo)階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標(biāo)工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準(zhǔn)備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風(fēng)險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號：TUTl2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0258-01
公路建設(shè)工程施工合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包人應(yīng)按合同規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求完成業(yè)主交給的施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對施工企業(yè)而言，其全部工作內(nèi)容緊緊圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，我國公路建設(shè)工程行業(yè)市場競爭激烈，加強施工中的合同管理，以合同為準(zhǔn)繩。確保工程各項目標(biāo)，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
1 公路建設(shè)工程合同管理存在的問題
目前，我國的公路建設(shè)市場尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對工程施工合同管理的正確認(rèn)識。很多承包商簽訂了工程合同，還是用傳統(tǒng)的思想觀念和管理體制。不能運用現(xiàn)代企業(yè)的理論和方法實施合同管理，只是片面強調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認(rèn)識，往往導(dǎo)致建設(shè)施工合同執(zhí)行過程中步履艱難，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時索賠又無據(jù)可依，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
1.1 不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些施工企業(yè)只是重視項目的前期投標(biāo)工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不到位。沒有形成一套系統(tǒng)的管理辦法，雖然企業(yè)制定了相關(guān)的合同管理制度。但制度形同虛設(shè)。沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行；合同歸口管理機(jī)制不健全，部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮；分級管理機(jī)制不到位。自上而下。白下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制；缺少對合同管理必要的審查和有效監(jiān)督，使合同管理流于形式。
1.2 合同條文缺乏合法性，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
合同條文不夠完善公路工程中主要表現(xiàn)在合同文件顯失公平，存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單。邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)，合同簽訂不能使用合同范本，絕大多數(shù)條款是發(fā)包方自行制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法；施工企業(yè)由于經(jīng)驗不足或缺乏對合同分析。不能對合同條款正確理解，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，“陰陽合同”引起的糾紛，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮。在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾。簽訂與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。
1.3 工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)置很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
1.4 合同價款引起的糾紛
由于當(dāng)前我國公路建設(shè)市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，造成業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，使部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，主要表現(xiàn)在合同簽訂內(nèi)容過于簡單，有利于業(yè)主方，許多涉及施工方工程變更、索賭的條款的合同內(nèi)容不明確，造成工程竣工結(jié)算時無法補價，另一方面施工企業(yè)的法制觀念淡薄。合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，雖然一些合同條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。
2 加強合同管理的措施
2.1 加強工程投標(biāo)階段的管理
企業(yè)應(yīng)加強工程投標(biāo)管理，首先熟悉招標(biāo)文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實力能否達(dá)到業(yè)主的要求，以及為了達(dá)到這個要求的成本能否符合招標(biāo)文件的要求，做到量力而行，對工程現(xiàn)場必須進(jìn)行詳細(xì)考察，熟悉現(xiàn)場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當(dāng)?shù)厥袌龅牟牧蟽r格、機(jī)械臺班價格及市場的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進(jìn)行詳細(xì)的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標(biāo)書時，要充分利用公司的技術(shù)實力優(yōu)化施工組織設(shè)計，并善于利用先進(jìn)的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達(dá)到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求。
2.2 做好工程施工合同分析
企業(yè)的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應(yīng)做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責(zé)任關(guān)系。如工期、質(zhì)量，費用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實施過程中可能存在的問題和風(fēng)險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達(dá)成一致理解，找出合同中的漏洞。解釋有爭議的內(nèi)容，分析合同風(fēng)險，制定風(fēng)險對策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。
2.3 做好工程施工合同交底工作
企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進(jìn)行“合同交底”。即通過組織項目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作，將安全、成本目標(biāo)細(xì)化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴(yán)格制定進(jìn)度目標(biāo)，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責(zé)任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致。避免施工中違約行為。
2.4 加強施工合同索賠管理工作
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
水運工程施工合同管理是一項非常復(fù)雜的工作，由于水運工程施工技術(shù)復(fù)雜、工期長、成本高，具有一定的風(fēng)險性，使得合同管理顯得尤為重要。
一、水運工程施工中合同管理問題
（一）合同糾紛問題
在水運工程施工過程中，當(dāng)事人在簽訂合同的時候，沒有將一些爭議寫進(jìn)合同條款中，如果發(fā)生爭議，只是草草了事，或者出現(xiàn)不公平處理的現(xiàn)象。
（二）合同意識薄弱
當(dāng)事人雙方在簽約的過程中，將相關(guān)爭議寫進(jìn)了合同中，但是在具體實施和執(zhí)行的過程中，由于合同意識薄弱，當(dāng)事人雙方之間仍然受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，一旦引發(fā)爭議，多數(shù)情況是當(dāng)事人雙方請求自己的領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行調(diào)解或者利用行政手段來解決。
（三）《合同法》的執(zhí)行力度不夠
隨著《合同法》的頒布，水運工程施工合同管理法律基本完善。但是，在具體的實踐過程中對合同法的執(zhí)行力度還不夠，其中有的施工單位在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致水運工程施工質(zhì)量差，有一些單位出現(xiàn)不履行合同的問題。
二、水運工程施工合同管理的方法
（一）解決合同糾紛問題
在水運工程施工合同簽約過程中發(fā)生了糾紛，當(dāng)事人可以利用協(xié)商的方式或者采取調(diào)解的手段來解決問題，如果當(dāng)事人不同意進(jìn)行協(xié)商，或者調(diào)解失敗的，可以根據(jù)合同中的各項條款或者在事后利用書面形式提交自己的意見，然后向仲裁機(jī)構(gòu)提出自己的申請。當(dāng)事人在施工合同中沒有簽訂仲裁條款，同時又沒有形成書面協(xié)議的，可以向人民法院提訟。
（二）強化合同意識
水運工程施工合同是整個工程在施工的過程中約束雙方行為的一個準(zhǔn)則。工程施工中的每個施工環(huán)節(jié)都是為了更好的履行合同，都必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來完成合同中的施工任務(wù)。因此，在水運工程施工過程中，要強化合同意識，要充分認(rèn)識到施工中的所有活動都受到合同的約束，整個工程的施工要圍繞合同來進(jìn)行。
（三）普及《合同法》相關(guān)法律知識，培養(yǎng)優(yōu)秀的合同管理人才
在我國市場經(jīng)濟(jì)運行的大背景下，水運工程施工人員要增強合同意識，這就需要我們不斷的宣傳和普及《合同法》相關(guān)法律知識，培養(yǎng)一些優(yōu)秀的合同管理人才。每個管理合同的人員都要熟悉合同法的法律知識，并且在日常的工作中做好水運工程施工合同管理工作。
（四）建立合同管理部門，聘請專業(yè)的合同管理人員
加強水運工程施工合同管理，應(yīng)該建立合同管理部門，聘請專業(yè)的合同管理人員。水運工程施工合同管理工作，應(yīng)該是水運工程施工行政管理部門的重要組成部分，同時也是水運工程施工單位應(yīng)該重視的內(nèi)容之一。
（五）明確合同管理目標(biāo)
合同管理目標(biāo)是指一切活動都在合同約束的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且達(dá)到履行合同的目的。水運工程施工合同管理應(yīng)該建立明確的管理目標(biāo)，并且將整個管理過程進(jìn)行分階段的管理，同時還要建立一套適合水運工程施工的合同管理評估制度。這樣，才能增強合同管理人員管理理念，提高合同管理水平。
（六）制定合同范本制度
制定合同范本制度，有利于當(dāng)事人熟悉相關(guān)法律，使水運工程的施工合同能夠在法律允許的情況下進(jìn)行有計劃的施工，在制定合同范本制度的時候，其條款要真實全面，避免出現(xiàn)不公平的內(nèi)容。此外，通過制定合同范本制度，有利于發(fā)揮合同管理部門的職能，加大合同管理的監(jiān)督力度，有利于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院及時解決合同糾紛問題，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時制定標(biāo)準(zhǔn)的合同范本，對水運工程施工合同的管理起到了很大的推動性作用。
三、水運工程施工合同管理的基本任務(wù)
（一）控制工程投資
由于水運工程的工程量大，在施工的過程中需要一些人力、物力、投入資金等等，這些是水運工程施工的重要階段。如果不對工程投資進(jìn)行有效的控制，那么就會出現(xiàn)工程投資浪費的現(xiàn)象。因此，在水運工程施工的過程中要提高資源的利用率，避免資源浪費。
（二）控制工程施工進(jìn)度
對水運工程施工進(jìn)度進(jìn)行控制，主要是對施工計劃、施工工序、施工時間，按照施工合同所規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)對資源進(jìn)行優(yōu)化配置，擬定詳細(xì)的工程控制進(jìn)度計劃，然后在整個工程具體實施以后，核對施工進(jìn)度計劃內(nèi)容，核查實際中的施工進(jìn)度是否能按照規(guī)定的計劃來完成，如果核對的結(jié)果不能與計劃中的施工進(jìn)度吻合，那么就應(yīng)該及時采取一些挽救措施或者將沒有按計劃進(jìn)行的施工進(jìn)行修改，直到完成整個水運工程施工驗收過程才算完成任務(wù)。
（三）控制工程施工質(zhì)量
水運工程施工質(zhì)量是指整個工程要滿足人們的需求，符合國家相關(guān)法律法規(guī)，同時按照施工合同的規(guī)定進(jìn)行施工。水運工程施工質(zhì)量如何，直接影響到整個工程的質(zhì)量，其安全可靠性必須能夠滿足社會需要。
水運工程施工合同是工程施工雙方必須履行的責(zé)任，工程施工的所有活動都要按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，雙方的所有活動都受合同的約束，因此，在水運施工過程中應(yīng)該以合同為準(zhǔn)則。
在我國市場經(jīng)濟(jì)的運行和發(fā)展過程中，合同是當(dāng)事人雙方簽訂并達(dá)成協(xié)議一致的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人雙方簽訂合同是一種民事行為，在合同規(guī)定的內(nèi)容中，合同發(fā)揮的作用是能對當(dāng)事人雙方的不統(tǒng)一意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)解，也是當(dāng)事人雙方認(rèn)真履行自身責(zé)任和義務(wù)的基本準(zhǔn)則。雙方當(dāng)事人要嚴(yán)格按照合同的標(biāo)準(zhǔn)，履行自己的義務(wù)，把履行義務(wù)放在首要位置，在水運工程施工過程中，出現(xiàn)的意外事故，都要依照合同上面規(guī)定的條款進(jìn)行及時解決。因此，在整個水運施工過程中，水運工程施工合同上所規(guī)定的內(nèi)容是為了更科學(xué)有效的解決工程施工中遇到的所有問題。
從水運工程施工管理方面來看，合同管理是為了實現(xiàn)一個預(yù)期的目標(biāo)，水運工程要想生存和發(fā)展，就要不斷的擴(kuò)大施工隊伍，要擁有先進(jìn)的施工設(shè)備，不斷提高工程施工質(zhì)量，進(jìn)而為整個工程創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。水運工程施工合同的管理，就是要在規(guī)定的工期內(nèi)完成施工任務(wù)，同時對施工成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，最后完成一個符合合同規(guī)定的施工任務(wù)。
總結(jié)：
綜上所述，水運工程施工單位不僅僅要做好合同管理工作，同時還要處理好當(dāng)事人雙方之間的關(guān)系。也就是說，優(yōu)秀的水運施工合同管理人員，在合同管理的過程中要努力宣傳合同法相關(guān)法律知識，當(dāng)事人雙方在簽訂合同的時候，要在意見上達(dá)成一致，要尊重雙方之間的想法，一個好的合同管理者應(yīng)該熟悉施工進(jìn)度、施工計劃，在施工中能夠及時處理各種復(fù)雜問題。對于需要變動的合同內(nèi)容，水運工程施工合同管理人員應(yīng)該對合同進(jìn)行重新審核，如果遇到水運工程項目需要進(jìn)行變更，那么，合同管理人員就應(yīng)該對合同進(jìn)行及時調(diào)整，將合同管理的作用和職能發(fā)揮出來。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉曉霞.水利工程施工合同管理探討[J].山西水利，2005，（5）.
Abstract: the construction enterprise must grasp the characteristics of highway engineering, make the highway engineering contract management, to ensure that the project smooth implementation for the enterprise and strive for the biggest economic benefits.
Keywords: highway engineering; Construction contract; management
中圖分類號:U495文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實行經(jīng)濟(jì)承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認(rèn)識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
1 公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或改變公路設(shè)計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進(jìn)行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計圖紙。1.2文字表述不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不齊全的合同
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
1.4施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才FROM:無憂培訓(xùn) 培訓(xùn)無憂1354afd5誎:JFD() $
不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，同時必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序、工程問題的請示報告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款
在公路工程投標(biāo)簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認(rèn)真鉆研招標(biāo)文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與業(yè)主協(xié)商，進(jìn)行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報價費用以減輕合同風(fēng)險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標(biāo)，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風(fēng)險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風(fēng)險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進(jìn)行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標(biāo)的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
2.5對合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)，都會導(dǎo)致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控，合同履行過程中，當(dāng)事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存
近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計高達(dá)9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機(jī)遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機(jī)制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
二、加強水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟(jì)損失。
2.實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進(jìn)實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟(jì)狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
3.加強工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個過程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，為社會做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）10-0159-02
當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格的工程量清單計價，政府由過去的主導(dǎo)地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而，由于我國建筑市場發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全，就施工合同管理而言，行政管理層減少了對合同履約的干預(yù)，強化了合同當(dāng)事人的意愿。合同當(dāng)事人由于思想認(rèn)識上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，使“陰陽合同”的出現(xiàn)較為普遍。
1 在施工合同中經(jīng)常出現(xiàn)的問題
1.1 行政機(jī)構(gòu)對合同的管理
各地區(qū)建設(shè)工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作，主要由各級建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)。它主要是從法律和市場管理的角度進(jìn)行合同的管理，但由于其監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了缺失、手段單一、效率低下、缺乏主動性等一些原因很難以滿足當(dāng)前合同需要。
1.2 雙方當(dāng)事人對合同的管理
建設(shè)工程施工合同是合同當(dāng)事人就完成具體工程項目施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。如果施工合同存在條款漏洞不完善的缺陷，那么義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意識表達(dá)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，那么這個責(zé)任是由于合同當(dāng)事人意識不清楚，履約責(zé)任意識不強，沒有專業(yè)合同管理人才造成的。特別是工程價款結(jié)算支付辦法，合同條款過于簡單，特別是在款項支付，結(jié)算，工程驗收等各個環(huán)節(jié)，要是合同的條款過少，會導(dǎo)致了過多的工程經(jīng)濟(jì)糾紛情況接連出現(xiàn)。分析其原因主要是由于簽訂的合同不規(guī)范、合同有關(guān)條款設(shè)置較粗放引起的。
2 全面的完善施工合同管理
2.1 加強施工合同的管理工作，為施工管理提供保障
提高法制觀念，樹立合同法律效力意識，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價員隊伍參與
管理。
2.2 做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為
審查合同的生效條件。合同效力是合同依法成立所具有的約束力，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第52條的規(guī)定，五種合同無效情形是簽訂合同時必須考慮的重要問題，對建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實現(xiàn)的根本。
審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時間、竣工時間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。
制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實施過程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。
2.3 強化施工合同履行過程的管理，加強過程控制工作
完善履約信息報送制度。此制度可全面了解備案施工合同的實際履行情況，對于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。
強網(wǎng)上公示制度。為有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動工資等違法違規(guī)行為，可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將備案的工程項目合同價等備案情況向社會公開，接收社會媒體和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而可以倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。
開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取多種形式對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，包括：合同變更、項目經(jīng)理變更的備案情況；履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；工程價款的變更、確認(rèn)及支付情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)加履行及職務(wù)變更；合同履行數(shù)據(jù)報送情況等。
2.4 加強合同中約定檢查的情況評價和評估制度，做好事后查處工作
開展施工合同履約情況評價。內(nèi)容包括：合同簽訂情況評價、合同執(zhí)行情況評價、合同管理工作評價，將評價結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評選市級文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項目的必要條件之一，逐漸推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開展。同時對沒有履行建設(shè)工程施工合同約定或違反法律規(guī)定的的應(yīng)給予嚴(yán)肅處理；對情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場誠信信息平臺上進(jìn)行不良行為記錄處罰。
建立合同單方造價評估制度。充分利用造價信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項工程單方造價指標(biāo)，對備案合同項目的單方造價進(jìn)行綜合評估，評估工程質(zhì)量與工程造價管理之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對項目進(jìn)行重點監(jiān)控提供依據(jù)。
2.5 規(guī)范工程價款結(jié)算行為，強化竣工結(jié)算備案審查制度
竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，可以有效遏制“陰陽合同”、高估冒及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。
3 結(jié)語
隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的需要，工程施工合同現(xiàn)在已經(jīng)成為工程項目管理的核心，履行合同的內(nèi)容成為了約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。隨著工程量清單計價改革的不斷推進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過程動態(tài)監(jiān)管的新機(jī)制、新途徑，才能更好地保證工程建設(shè)項目順利實施，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構(gòu)建和諧社會的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
