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時(shí)間：2023-06-05 15:33:53
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施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同的具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息中,所以有內(nèi)容均應(yīng)在合同簽訂前予以全部、合理、科學(xué)地明確,以便各投標(biāo)單位有針對(duì)性地報(bào)價(jià),使中標(biāo)造價(jià)盡可能接近竣工后的實(shí)際造價(jià)。因此施工合同管理必須從施工招標(biāo)開(kāi)始。
1.合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息,所以加強(qiáng)合同簽訂前管理是非常必要的。其主要任務(wù)是如何確定涉及上述內(nèi)容的合同條款,以及在什么時(shí)機(jī)向承包人明確這些條款。
1.1為了使每一個(gè)投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款,就要在發(fā)放招標(biāo)文件時(shí),將科學(xué)、合理的合同條款納入其中,這項(xiàng)工作對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō),招標(biāo)前的工作量是巨大的,但在實(shí)施過(guò)程中的受益也是非常大的。招標(biāo)文件中未列入的工程信息越多,工程造價(jià)就越難控制,工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的麻煩越大,因此業(yè)主要聘請(qǐng)高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助完成招標(biāo)工作。
2.合同實(shí)施中的管理
合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣關(guān)系是相輔相成的,因此在工程實(shí)施過(guò)程中應(yīng)特別重視。
2.1工程變更的管理
作為項(xiàng)目業(yè)主，在項(xiàng)目施工階段常常會(huì)遇到審核各種有關(guān)工程變更請(qǐng)求的問(wèn)題，掌握好處理這些變更的程序和原則，對(duì)控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資起著至關(guān)重要的作用。在工程實(shí)施過(guò)程中，如何正確識(shí)別合理工程變更，防止施工單位利用工程變更變相提高工程造價(jià)或降低工程質(zhì)量，是建設(shè)單位一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)措施進(jìn)行控制:
（1)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程的造價(jià)控制，他們是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍而且經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠在變更事項(xiàng)發(fā)生之前或發(fā)生之時(shí)，控制不合理或不必要的支出，使工程造價(jià)得到有效控制
（2）明確工程變更、簽證的管理程序,各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。事前審方案,事中計(jì)量,事后按規(guī)定計(jì)算。
（3）發(fā)生不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，要及時(shí)從投資高度確定增減投資額，以便確定投資控制的基礎(chǔ)。
（4）在發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更和基礎(chǔ)工程出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況時(shí)，對(duì)新的方案和措施及產(chǎn)生的工程費(fèi)用應(yīng)及時(shí)進(jìn)行確認(rèn)和控制。
（5）.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，無(wú)論采用什么合同，一旦發(fā)生工程變更，將不可避免地使工程造價(jià)和工期發(fā)生變化。因此，在變更審批時(shí)，要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，檢查變更的理由、依據(jù)，單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，確認(rèn)變更不會(huì)從根本影響工程質(zhì)量和工期以及投資目標(biāo)。
（6）嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到確認(rèn)前，即已施工造成既成事實(shí)。對(duì)工程變更應(yīng)做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，規(guī)范操作。
2.2材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)的合同管理
材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過(guò)程中材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)是很正常的,但是材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)較為少見(jiàn),筆者覺(jué)得采取如下措施較為適宜。
如果工程量小,工期時(shí)間短,施工圖設(shè)計(jì)已全部完成,采用固定總價(jià)合同方式,然后對(duì)工程變更嚴(yán)格控制,切實(shí)按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件避免引起索賠,風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)。
如果工程量大,工期長(zhǎng),施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)采用固定單價(jià)合同,但合同管理和造價(jià)控制的難度都要大得多,除按以上論述外再增加幾項(xiàng)措施:
(1)在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位在造價(jià)管理中的職責(zé)、作用和地位;
(2)在招標(biāo)時(shí)確定相應(yīng)主要材料的單價(jià)及相關(guān)規(guī)定。在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，構(gòu)成合同價(jià)款的綜合單價(jià)一經(jīng)發(fā)包人和承包人簽訂合同確定后不作調(diào)整。只有當(dāng)發(fā)生合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的事件，發(fā)包人和承包人可按專(zhuān)用條款中約定的有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方法，調(diào)整綜合單價(jià)。
(3)對(duì)特殊材料在招標(biāo)文件中以暫估價(jià)列入,在工程實(shí)施中再根據(jù)市場(chǎng)情況由各方共同考察確定,按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)進(jìn)行調(diào)整;
(4)上述各方應(yīng)及時(shí)對(duì)未計(jì)價(jià)材料、設(shè)備詢(xún)價(jià)、定價(jià)。
2.3工程款支付的合同管理
付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款,可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付,則可能造成難以追回的被動(dòng)局面,還會(huì)引發(fā)其他許多問(wèn)題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理,為此要做好以下工作:
(1)合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺(tái)帳,并與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合；
(2)按照合同支付計(jì)劃,資金落實(shí)到位；
(3)按合同的規(guī)定支付工程備料款；
(4)及時(shí)對(duì)已完工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，并按合同單價(jià)計(jì)算已完工程款；
(5)按合同的規(guī)定支付形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款；
(6)竣工結(jié)算后工程保修金的扣留及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷(xiāo)。
2.4合同中的索賠管理
索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。一些投機(jī)承包人往往以低投標(biāo)價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo),而以高索賠來(lái)獲取企業(yè)額外利潤(rùn),所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。
(1)業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù),明確建造標(biāo)準(zhǔn),盡可能避免施工中承包人的索賠；
(2)按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地、技術(shù)資料和圖紙；
(3)及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款；
(4)業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄；
(5)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收,避免影響施工進(jìn)度；
(6)在施工中出現(xiàn)問(wèn)題,如設(shè)備選型、裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)；
(7)及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施；
(8)認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告,根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行反索賠。
3.合同后期管理
3.1 工程結(jié)算資料
工程結(jié)算資料包括：竣工圖,設(shè)計(jì)變更,技術(shù)核定單,工程簽證單,招投標(biāo)文件,合同書(shū),結(jié)算書(shū)等。工程結(jié)算資料報(bào)送業(yè)主前必須監(jiān)理審核。
3.2工程結(jié)算審價(jià)
工程竣工驗(yàn)收后,由承包人提供全套工程結(jié)算資料給業(yè)主(或業(yè)主委托造價(jià)咨詢(xún)單位)進(jìn)行結(jié)算審價(jià),審價(jià)時(shí)應(yīng)注意如下問(wèn)題:
(1)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件,復(fù)印件無(wú)效；
(2)結(jié)算審價(jià)原則不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外；
(3)業(yè)主督促承包人積極配合審價(jià)單位在規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
在建筑工程建設(shè)施工中，要想提高工程建設(shè)效益，就必須做好造價(jià)控制及合同管理工作，并在工程施工建設(shè)的整個(gè)階段重視這兩項(xiàng)工作。然而，在實(shí)際工作中，由于受到制度、人員等因素的影響，建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理工作中存在著一些問(wèn)題與不足，對(duì)工程施工建設(shè)產(chǎn)生不利影響，制約了工程質(zhì)量和效益的提高。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，提高建筑工程質(zhì)量和效益，有必要探討分析建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施，希望能夠?yàn)閷?shí)際工作提供指導(dǎo)。
二、建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理的作用
1、保障建筑工程施工順利進(jìn)行。加強(qiáng)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對(duì)這些問(wèn)題立即采取相應(yīng)的對(duì)策，避免施工中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況，采取相應(yīng)的策略，提高資金使用效率，對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)合理的安排，確保建筑工程施工順利進(jìn)行。
2、節(jié)約建筑工程施工建設(shè)成本。在建筑工程施工中，加強(qiáng)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理能夠?qū)θ肆?、物力、?cái)力進(jìn)行合理的安排和配置，為施工的順利進(jìn)行及工程質(zhì)量的提高做好準(zhǔn)備，也能夠節(jié)約建筑工程施工成本。
3、提高整個(gè)建筑工程建設(shè)效益。加強(qiáng)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理，可以對(duì)工程施工的各種要素進(jìn)行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化建筑工程的各項(xiàng)資源配置，促進(jìn)各種要素發(fā)揮最大的效能，調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性和主動(dòng)性，避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而提高建筑工程施工建設(shè)效益。
三、建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理存在的問(wèn)題
1、思想上的重視程度不夠。一些施工單位的相關(guān)人員對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理不重視，忽視采取相應(yīng)的管理控制策略，影響建筑工程造價(jià)控制及合同管理的實(shí)際效果。
2、相關(guān)規(guī)章制度不完善。許多施工單位沒(méi)有建立完善的造價(jià)控制及合同管理體系，難以規(guī)范造價(jià)控制及合同管理的各項(xiàng)工作。一些企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的體系，但是沒(méi)有得到貫徹和落實(shí)，影響造價(jià)控制及合同管理的效果。
3、忽視施工階段的造價(jià)控制及合同管理。在建筑工程施工中，施工單位忽視造價(jià)控制及合同管理工作，施工方案論證沒(méi)有落實(shí)，施工材料管理不到位，隱蔽工程簽證不到位，往往導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)增加的情況，超出預(yù)算范圍，對(duì)整個(gè)建筑工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另外，忽視合同管理，沒(méi)有嚴(yán)格遵循合格的規(guī)定，導(dǎo)致索賠情況的發(fā)生，增加不必要的成本。
4、造價(jià)控制及合同管理人員素質(zhì)較低。一些施工單位忽視對(duì)管理人員的培訓(xùn)，原有員工的管理控制水平和技能較低，缺乏造價(jià)控制及合同管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，一些工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，未能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，影響了造價(jià)控制及合同管理的效果。
四、建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理的措施
1、建立建筑工程造價(jià)控制體系。在建筑工程策劃階段，有必要編制投資估算和建筑工程目標(biāo)成本，作為造價(jià)控制的基線(xiàn)。隨著建筑工程建設(shè)的進(jìn)行，造價(jià)動(dòng)態(tài)發(fā)生變化，當(dāng)動(dòng)態(tài)造價(jià)與目標(biāo)成本發(fā)生差異的時(shí)候，找出其中原因，并對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行修訂，防止目標(biāo)成本失控。目標(biāo)成本編制完成后，要明確各部門(mén)、各階段的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，保證目標(biāo)成本實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)整個(gè)施工過(guò)程造價(jià)的控制工作。
2、加強(qiáng)建筑工程合同管理。第一、從思想上提高合同管理的認(rèn)識(shí)。提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)合同管理的作用，積極采取措施加強(qiáng)建筑工程合同管理工作，并在施工中嚴(yán)格落實(shí)合同的各項(xiàng)規(guī)定，履行好自己的職責(zé)，將施工的各項(xiàng)工作真正納入合同管理范圍，按合同的規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作。第二、加強(qiáng)合同管理工作并減少工程索賠。按照合同的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行自己的義務(wù)，工作人員要嚴(yán)格審核工程變更，減少不必要的支出，減少工程索賠，將建筑工程建設(shè)的造價(jià)嚴(yán)格控制在合理的范圍之內(nèi)。在整個(gè)建筑工程施工建設(shè)過(guò)程中，由于施工周期長(zhǎng)，容易受到各方因素的影響，工程施工建設(shè)中不可避免的會(huì)出現(xiàn)索賠情況。例如，設(shè)計(jì)變更、合同文件缺陷等等，都可能會(huì)導(dǎo)致索賠情況的發(fā)生。所以施工中要詳細(xì)收集和整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，按時(shí)報(bào)送索賠文件，積極進(jìn)行變更索賠，以實(shí)現(xiàn)建筑工程建設(shè)效益的最大化，提高建筑工程合同管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程管理和控制。
3、嚴(yán)格建筑工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。建筑工程施工建設(shè)中難免會(huì)發(fā)生工程變更的情況，工程變更如果沒(méi)有處理好，往往會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程變更的審核，對(duì)必須發(fā)生的工程變更，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理工程師需要共同簽字確認(rèn)，在施工之前確認(rèn)變更部分，防止不必要的返工現(xiàn)象而增加費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。
4、實(shí)行工程造價(jià)咨詢(xún)。工程造價(jià)咨詢(xún)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行該項(xiàng)工作，對(duì)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)控，主要工作包括可行性研究估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工決算的編審等工作。工程造價(jià)咨詢(xún)是向整個(gè)社會(huì)開(kāi)展的一種服務(wù)工作，其目的是幫助各工程建設(shè)相關(guān)單位提供合理的決策，以促進(jìn)他們采取措施加強(qiáng)造價(jià)控制工作。工程造價(jià)咨詢(xún)單位在開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)候，應(yīng)該認(rèn)真、仔細(xì)、公正、全面，履行好自己的職責(zé)。要積極參與到工程造價(jià)和施工建設(shè)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，全面收集和整理有關(guān)建筑工程建設(shè)、市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息，做好交流、溝通、監(jiān)督工作，將管理和服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，更好的為建筑施工企業(yè)提供服務(wù)。另外，工程造價(jià)咨詢(xún)需要貫穿工程施工建設(shè)的各個(gè)階段，因此，咨詢(xún)單位必須全過(guò)程參加，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的有效控制。
5、推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)制度。工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，更能提高工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)招投標(biāo)的順利進(jìn)行。在發(fā)表招投標(biāo)文件的時(shí)候，應(yīng)該提供計(jì)價(jià)規(guī)定編制的工程量清單，投標(biāo)人需要根據(jù)文件的需要和工程量清單的要求，并結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況，自主報(bào)價(jià)，從而更好的體現(xiàn)了企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)的原則，有利于對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。建筑工程在全過(guò)程造價(jià)控制工作中，應(yīng)該優(yōu)化設(shè)計(jì)，推行工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式，建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并提供精確的投資估算。另外，還需要全面加強(qiáng)合同管理，制定合同標(biāo)準(zhǔn)條款，做好審查和簽訂工作，嚴(yán)格履行合同的各項(xiàng)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。另外，建筑工程施工企業(yè)也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、完善的造價(jià)管理體系，對(duì)投資進(jìn)行合理使用，對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，促進(jìn)合同管理和造價(jià)控制的規(guī)范化和秩序化，以提高工程建設(shè)效益。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，加強(qiáng)建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制及合同管理具有重要的作用。正因?yàn)槿绱耍窈笤趯?shí)際工作中，我們需要采取相應(yīng)的措施，做好各項(xiàng)控制與管理工作，全面加強(qiáng)合同管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程全過(guò)程造價(jià)的控制，促進(jìn)施工的順利進(jìn)行，提高整個(gè)建筑工程建設(shè)質(zhì)量與效益。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
工程建設(shè)項(xiàng)目合同是指雙方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、全過(guò)程造價(jià)的重要法律文件。沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以提高工程效率，項(xiàng)目的目標(biāo)也難以按時(shí)按質(zhì)完成。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程項(xiàng)目能否順利按時(shí)完成，同時(shí)也對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)控制有著重要的影響。
1 建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制當(dāng)前存在的問(wèn)題
1.1 不重視項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的控制
投資決策是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的源頭，在項(xiàng)目的建設(shè)中影響工程造價(jià)的程度最高，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計(jì)算和核定出該項(xiàng)目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)的有效管理與控制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，而我國(guó)卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因?yàn)槲覈?guó)缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和參考以往的工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算，有些單位為了項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，有意低估投資金額，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
1.2 設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工程造價(jià)方面的問(wèn)題并不關(guān)心，一方面是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俟こ淘靸r(jià)方面的知識(shí)，另一方面他們認(rèn)為那是造價(jià)是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計(jì)與造價(jià)控制相脫節(jié)，最終沒(méi)有做到通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制總造價(jià)。
1.3 惡意低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程合理造價(jià)不力
在招投標(biāo)的過(guò)程中，由于管理不嚴(yán)或缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了中標(biāo)往往惡意報(bào)低于成本的價(jià)格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無(wú)法真正有效控制工程造價(jià)。
1.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制
由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過(guò)程中未經(jīng)嚴(yán)格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計(jì)變更或以少報(bào)多，以獲得額外的收入?，F(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，堅(jiān)決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價(jià)務(wù)必真實(shí)、合法。
2 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的重要性及影響
2.1 重要性
全過(guò)程造價(jià)控制作為一種更有效的造價(jià)控制方式而越來(lái)越多地被投資方采用，而合同管理對(duì)其起著舉足輕重的作用。建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用,特別是大中型項(xiàng)目，需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。在這一全過(guò)程工程造價(jià)控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同、建設(shè)工程施工合同等。
2.2 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的影響
2.2.1 合同管理影響著工程全過(guò)程造價(jià)的確定和控制
工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理和造價(jià)工程師的權(quán)利與義務(wù)，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過(guò)程中，造價(jià)工程師需要核實(shí)和計(jì)算在建過(guò)程中所有的成本和費(fèi)用。這需要一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的責(zé)任心和耐心，來(lái)處理工程的計(jì)價(jià)、合同變更、問(wèn)題索賠等重要原則條款，更好的維護(hù)發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來(lái)的施工中所有工作的進(jìn)行得到相應(yīng)的保障。
2.2.2 合同管理貫穿著工程全過(guò)程造價(jià)的整個(gè)環(huán)節(jié)
工程造價(jià)是指進(jìn)行建設(shè)工程所需的全部費(fèi)用，由于建設(shè)施工的周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格浮動(dòng)較大等特點(diǎn)，使工程建設(shè)過(guò)程中復(fù)雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算和最終的財(cái)務(wù)決算階段中的每個(gè)環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)費(fèi)用都需要造價(jià)工程師進(jìn)行科學(xué)分析核算，并詳細(xì)的體現(xiàn)在施工合同之上。
2.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)
簽訂的合同作為雙方履行義務(wù)的重要法律依據(jù)。其詳細(xì)的內(nèi)容、合理的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設(shè)過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實(shí)中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無(wú)視施工合同的嚴(yán)肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，違反合同條款。與此同時(shí)，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的
維護(hù)己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3 加強(qiáng)合同管理，控制工程全過(guò)程造價(jià)
充分了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計(jì)算核實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時(shí)掌握，以便做好合同管理的基礎(chǔ)工作，合理確定工程造價(jià)。
2000 年建設(shè)部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂并了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的合同管理起到了重要作用，但與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本如國(guó)際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同主體的責(zé)、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程全過(guò)程造價(jià)。
4 結(jié)語(yǔ)
合同管理與工程造價(jià)控制是緊密相連的，科學(xué)合理的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有加強(qiáng)項(xiàng)目合同的規(guī)范化、科學(xué)化管理，隨時(shí)處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問(wèn)題，才能合理確定工程造價(jià)和有效投資，維護(hù)好各方的合法利益，達(dá)到互利共贏的目的。
全員，是指企業(yè)及其全體員工參與，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高全員合同知識(shí)素養(yǎng)、營(yíng)造全員合同信用文化，將與員工職務(wù)行為有關(guān)的合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制變成為員工自覺(jué)行為。
全過(guò)程，是指合同管理是一個(gè)系統(tǒng)管理，它既包括合同形式的確定、主體資信審查、合同談判、審核會(huì)簽、合同履行、合同變更、立卷歸檔、合同評(píng)價(jià)等過(guò)程，還包含著公司對(duì)于各式各樣合同的整體梳理和規(guī)范以及不同部門(mén)和員工的分工和職責(zé)。
精細(xì)化，是指在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程，力爭(zhēng)在管理的每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)。
2 “全員全過(guò)程精細(xì)化合同管理”主要做法
（1）通過(guò)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和監(jiān)控，全面認(rèn)識(shí)面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)公司涉及到的各種類(lèi)型的合同進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分析各環(huán)節(jié)可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)控制等不同的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，提出風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案并持續(xù)不斷的監(jiān)督和改進(jìn)。
（2）加強(qiáng)對(duì)潛在簽約人資格的審查。合同主體問(wèn)題決定著合同的成立和效力問(wèn)題，主要看潛在簽約人是否具有主體資格、是否依法成立、有無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否已年檢，合同簽署人的資格是否具備等。特別注意從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，重要工業(yè)產(chǎn)品要有生產(chǎn)許可證制度，壓力容器、鍋爐、電梯等特種設(shè)備的制造、安裝、改造、維修、使用實(shí)行特別許可。
（3）加強(qiáng)潛在簽約人履約能力的調(diào)查。主要對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)能力等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，而且對(duì)確需與分公司簽訂合同時(shí)，還就分公司的上級(jí)公司（能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的履約能力）的情況進(jìn)行審查，因?yàn)樵诜种C(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情況下，其上級(jí)公司還應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
（4）建立符合公司特點(diǎn)合同系列范本。合同條款是合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系具體體現(xiàn)、合同履行的依據(jù)、合同管理的核心。在參考國(guó)家示范文本的基礎(chǔ)上制定了合同系列示范文本，做到合同內(nèi)容明確，條款準(zhǔn)確清楚。示范文本涵蓋了目前公司涉及的合同類(lèi)型，業(yè)務(wù)部門(mén)簽訂合同時(shí)，以該示范文本為基礎(chǔ)，依據(jù)具體的情況進(jìn)行調(diào)整，大大減少了合同簽定過(guò)程中的隨意性，對(duì)減少合同糾紛，維護(hù)公司合法權(quán)益，提高合同審查效率，降低簽約風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用。
（5）實(shí)施合同審核會(huì)簽，把風(fēng)險(xiǎn)堵在源頭。將合同的審核會(huì)簽作為合同生效的必經(jīng)程序和主要環(huán)節(jié)，，從合同初稿的擬定到最終合同的簽訂，形成以合同承辦部門(mén)和財(cái)務(wù)、審計(jì)、合同、法律部門(mén)以及公司領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)合同審核會(huì)簽網(wǎng)絡(luò)。審核會(huì)簽人依照各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)合同的可行性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、嚴(yán)密性等進(jìn)行把關(guān)，凡是對(duì)合同條款存在異議的情況都會(huì)及時(shí)溝通，集中評(píng)審，或重新修改，把風(fēng)險(xiǎn)堵在源頭。當(dāng)各方在合同評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，公司會(huì)召集相關(guān)人員對(duì)合同條款和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理分析，掌控風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡，并制定流程控制措施，要求各層面人員在執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)
（6）實(shí)施重要合同交底制度，實(shí)現(xiàn)全員參與。對(duì)于重要的合同，在合同正式生效后，組織相關(guān)部門(mén)人員實(shí)施合同交底，使合同相關(guān)人熟悉合同的全部?jī)?nèi)容，并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解自己權(quán)利的界限和義務(wù)的范圍、工作的程序和法律后果，擺正自己在合同中的地位，有效防止由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起的內(nèi)部職責(zé)爭(zhēng)議和外部合同責(zé)任爭(zhēng)議的發(fā)生，提高合同管理的效率。
（7）加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握合同履行情況。我們?cè)趯?shí)際管理中，進(jìn)一步規(guī)范存檔合同臺(tái)帳，對(duì)合同編號(hào)、名稱(chēng)、對(duì)方單位名稱(chēng)、金額、簽訂時(shí)間、承辦人和履行情況進(jìn)行登記。加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期對(duì)合同進(jìn)行清理，要求合同承辦部門(mén)要向合同綜合管理部門(mén)通報(bào)合同履行情況，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，掌握履行情況，使得能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響合同履行的原因，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)履行完畢的合同制作履約報(bào)告書(shū)歸檔，形成管理閉環(huán)。
3 取得的效果
“全員全過(guò)程精細(xì)化合同管理”在公司的應(yīng)用，破解了合同管理的難題，不但減少了合同糾紛，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)和交易成本，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而且強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，營(yíng)造全員合同信用文化，增強(qiáng)了全員依法維權(quán)的意識(shí)，提高了公司正確認(rèn)識(shí)、判斷和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中法律風(fēng)險(xiǎn)能力以及企業(yè)應(yīng)對(duì)法律糾紛能力。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，取得顯著成效。
3.1 構(gòu)筑起事前預(yù)防和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的合同風(fēng)險(xiǎn)防范體系
對(duì)合同管理實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成了合同綜合管理部門(mén)統(tǒng)一歸口管理、承辦部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)分別把關(guān)的閉環(huán)管理的體系。
3.2 提高了合同精細(xì)化管理水平，有效化解了合同糾紛的發(fā)生
在合同管理中建立科學(xué)合理的管理流程，在管理的每一個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)上都可以做到數(shù)據(jù)化、精確化，堵塞了管理漏洞，建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，并且持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)，有效化解了合同糾紛的發(fā)生。
3.3 全員合同素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)逐步提高
中圖分類(lèi)號(hào)： U45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
在我國(guó)來(lái)看，許多大型的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正在積極建設(shè)，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在這些工程中，政府是最大的買(mǎi)單者或者說(shuō)是投資方，在管理上對(duì)項(xiàng)目的管理更為全面。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)管理，目前推行“四項(xiàng)制度”，即：項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，工程監(jiān)理制度和合同管理制度。合同管理制在四項(xiàng)制度作為工程建設(shè)管理的重要分支，與工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等交織在一起，在建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中所占的權(quán)重越來(lái)越大。為此，各地均成立了專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)，合同管理制度化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化已被大家所共識(shí)。
一、合同全過(guò)程管理各個(gè)比重
在項(xiàng)目建設(shè)中，合同管理要貫穿建設(shè)全過(guò)程。合同管理的六大方面即六個(gè)階段，這六個(gè)階段相輔相成，互為銜接與補(bǔ)充，其重要性不相上下。各階段在合同全過(guò)程管理中所占的大致比重如圖1所示。
圖1 合同全過(guò)程管理中各階段所占比重
二、 全過(guò)程管理中的各階段分析
2．1 招標(biāo)策劃
該階段可以說(shuō)是首要階段，也是整個(gè)軌道交通建設(shè)工程合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)策劃指整個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資總額內(nèi)所有專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃，它主要分為總策劃和詳細(xì)策劃?？偛邉澥墙y(tǒng)籌整個(gè)招標(biāo)策劃過(guò)程，包括標(biāo)段劃分、標(biāo)的金額、具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式等總體情況。詳細(xì)策劃包括各專(zhuān)業(yè)標(biāo)段劃分及依據(jù)、專(zhuān)業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的接口與關(guān)系、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、業(yè)主管理模式、專(zhuān)業(yè)內(nèi)各標(biāo)段的招標(biāo)時(shí)序與項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃書(shū)、招標(biāo)與項(xiàng)目執(zhí)行人員分工等細(xì)節(jié)性?xún)?nèi)容。這個(gè)階段的合同管理，需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1)總策劃。在總策劃中要仔細(xì)分析各個(gè)界面和工程量的階段劃分，做到科學(xué)合理。舉例來(lái)說(shuō)：在設(shè)備系統(tǒng)中一些比如電纜、蓄電池之類(lèi)的材料，是十幾個(gè)設(shè)備專(zhuān)業(yè)都需要使用的，各專(zhuān)業(yè)的工程實(shí)際發(fā)生量與招標(biāo)工程量可能有一定的差別。是將這些材料統(tǒng)一采購(gòu)，日后統(tǒng)一管理，還是將這些材料維持在各設(shè)備專(zhuān)業(yè)中，這個(gè)選擇將給造價(jià)、項(xiàng)目管理、小額采購(gòu)等問(wèn)題帶來(lái)影響。
2)詳細(xì)策劃。在策劃環(huán)節(jié)中，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題:第一，在對(duì)專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)市場(chǎng)的成熟度、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)要全面考慮，做到科學(xué)劃分。對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)相對(duì)成熟、通用性較強(qiáng)的產(chǎn)品，可劃為一類(lèi)，統(tǒng)一招標(biāo)評(píng)標(biāo)原則；對(duì)于招標(biāo)市場(chǎng)響應(yīng)度差、價(jià)格參差不齊的招標(biāo)可單獨(dú)劃分標(biāo)段。第二，根據(jù)投標(biāo)人的情況，以工作量、地域跨度及合同標(biāo)的等因素來(lái)適當(dāng)劃分標(biāo)段，既要避免標(biāo)段過(guò)大造成中標(biāo)人無(wú)力全面實(shí)施合同，也要避免標(biāo)段過(guò)小對(duì)市場(chǎng)的吸引力不夠。第三,一定要統(tǒng)籌考慮管理的各個(gè)方面，包括專(zhuān)業(yè)水平、深度、跨度等等一些方面，再進(jìn)一步確定各專(zhuān)業(yè)內(nèi)的標(biāo)段劃分，這主要還是要統(tǒng)籌大型的設(shè)備系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)等等。
3)招標(biāo)計(jì)劃安排。在安排招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，要充分考慮到工期、人力、物力的影響，這樣才能合理規(guī)劃安排。根據(jù)工期進(jìn)度來(lái)安排招標(biāo)計(jì)劃，一直延伸到每個(gè)標(biāo)段的合同執(zhí)行階段，標(biāo)出與其他關(guān)聯(lián)標(biāo)段的邏輯關(guān)系和關(guān)鍵路徑，調(diào)整至全部標(biāo)段滿(mǎn)足總體計(jì)劃為止；同時(shí)需落實(shí)合同管理、造價(jià)、工程等專(zhuān)業(yè)的人員，確保人力相對(duì)均衡使用。
2．2 資格預(yù)審
該項(xiàng)工作主要是在招標(biāo)前對(duì)一些不適合承擔(dān)該項(xiàng)合同的投標(biāo)人或者是資格條件不夠的進(jìn)行清除，這項(xiàng)工作在項(xiàng)目合同管理中是不可免除的，它不僅可保證潛在投標(biāo)人的質(zhì)量，還可縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。這一階段的合同管理需把握如下關(guān)鍵點(diǎn)：
(1)在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，出具的相關(guān)文件需要進(jìn)行核驗(yàn)，主要查驗(yàn)的內(nèi)容包括相關(guān)工程業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、證書(shū)執(zhí)照是否齊全等等，還包括要求潛在投標(biāo)人對(duì)最新的技術(shù)方案和市場(chǎng)報(bào)價(jià)進(jìn)行描述，可以新增“建議與優(yōu)化”的章節(jié)，為下一步優(yōu)化用戶(hù)需求打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(2)根據(jù)市場(chǎng)成熟度來(lái)確定資格預(yù)審的評(píng)審方式與深度，對(duì)于通用性的技術(shù)含量不高的項(xiàng)目，用排斥的方式來(lái)進(jìn)行選優(yōu)；對(duì)于特殊性的市場(chǎng)成熟性不高的項(xiàng)目，資格預(yù)審可以理解為市場(chǎng)邀請(qǐng)工作，只要是符合原則條件的既可通過(guò)。(3)認(rèn)真審閱資格預(yù)審文件，每份文件均包含相對(duì)完整的市場(chǎng)信息，可為招標(biāo)所用。
2．3 招標(biāo)與定標(biāo)
招標(biāo)與定標(biāo)是項(xiàng)目合同管理全過(guò)程中最重要的階段，該階段主要的工作步驟分為：文件匯編、向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件、答疑招標(biāo)文件、投標(biāo)文件送達(dá)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、合同簽訂等。這一階段合同管理工作的控制重點(diǎn)為：
1)招標(biāo)文件。在發(fā)出投標(biāo)文件之前，在擬定文件時(shí)要做到細(xì)致、描述清楚。文件主要是寫(xiě)明招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定以及確定中標(biāo)人的辦法等等相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)文件主要包括投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條款、銀行保函格式等章節(jié)。招標(biāo)文件是招標(biāo)人意識(shí)的充分體現(xiàn)，是評(píng)標(biāo)工作的指導(dǎo)，是簽訂正式合同的基礎(chǔ)，是合同執(zhí)行階段各項(xiàng)管理工作的規(guī)范性文件。
2)評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)除了評(píng)出中標(biāo)候選人之外，還要能深刻挖掘評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，融入到授標(biāo)前談判中及合同執(zhí)行過(guò)程中去。
3)合同簽訂。特別要提出，對(duì)于復(fù)雜的設(shè)備系統(tǒng)，招標(biāo)要求十分繁多，中標(biāo)候選人難免對(duì)一些要求有一些疏漏。此時(shí)可以借用授標(biāo)前澄清的方式，與其進(jìn)行交流，對(duì)一些非原則性疏漏進(jìn)行彌補(bǔ)，以完善合同條件。
2．4 合同執(zhí)行
在競(jìng)標(biāo)成功之后就是執(zhí)行合同的階段了，合同的執(zhí)行日期就是該合同生效的時(shí)間，并截止到合同終止的那天。在這段時(shí)間所發(fā)生的與合同有關(guān)的所有事情都需要中標(biāo)單位保證，包括施工準(zhǔn)備工作、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)、施工、計(jì)量、設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、設(shè)備到貨、工地例會(huì)、安裝調(diào)試、開(kāi)通、質(zhì)保期等。此階段合同管理的重點(diǎn)是合同變更、支付與結(jié)算。
1)變更。在合同生效之后很可能會(huì)發(fā)生變更，這是管理人員參加設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議或是工地例會(huì)時(shí)所產(chǎn)生的。一般設(shè)計(jì)變更主要出現(xiàn)在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)議中，現(xiàn)場(chǎng)變更主要出現(xiàn)在工地例會(huì)。2)支付。臺(tái)帳是支付管理的關(guān)鍵，合同是管理依據(jù)。要對(duì)照合同付款原則建立臺(tái)帳，實(shí)時(shí)根據(jù)支付發(fā)生情況更新臺(tái)帳，不要超付。3)結(jié)算。要注意變更工程量與竣工圖、工程量清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，還需注意與財(cái)務(wù)結(jié)算中的固定資產(chǎn)歸類(lèi)、登記與移交的關(guān)系。
2.5 合同總結(jié)與后評(píng)估
合同總結(jié)一般由合同的執(zhí)行部門(mén)和管理部門(mén)在合同預(yù)驗(yàn)收完成后及時(shí)編寫(xiě)完畢,包括對(duì)合同簽訂方在合同執(zhí)行全過(guò)程中的分項(xiàng)及總體評(píng)價(jià),對(duì)合同原定工期、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)與實(shí)際情況的對(duì)比,對(duì)合同條款適用性的總結(jié)等。
合同的后評(píng)估可放在合同預(yù)驗(yàn)收完成后半年或一年,內(nèi)容可包括具體的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及改進(jìn)建議等。通過(guò)上述兩項(xiàng)工作的意見(jiàn)反饋,可使合同管理工作形成良性循環(huán),不斷改進(jìn)、提升合同管理水平。
2．6 合同管理培訓(xùn)
在合同管理培訓(xùn)階段也是向管理人員傳授經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的時(shí)間，在此過(guò)程中主要培訓(xùn)對(duì)象為建設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員，這樣做既有利于提高合同管理人員的業(yè)務(wù)水平，也有利于普及建設(shè)專(zhuān)業(yè)人員的合同管理知識(shí)，有助于下一輪經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的配合，更有助于建設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源共享。
三、結(jié)語(yǔ)
合同管理的各個(gè)階段是相輔相成不可分割的整體，每一個(gè)階段的順利實(shí)施都是為下一個(gè)階段做好保證，使過(guò)程順利地進(jìn)行下去。若招標(biāo)策劃不滲透合同管理的概念，就會(huì)在單個(gè)招標(biāo)時(shí)掌握不好評(píng)標(biāo)辦法、合同標(biāo)的、接口界面等，而總結(jié)、后評(píng)估工作如果不認(rèn)真總結(jié)致用，新一輪的合同管理工作就難以提升。所以在合同的全過(guò)程管理中，上述六個(gè)方面，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
參考文獻(xiàn)
一、專(zhuān)業(yè)管理的的目標(biāo)描述
1.1專(zhuān)業(yè)管理的理念或策略
活動(dòng)主要分兩個(gè)階段：第一階段，合同全過(guò)程梳理階段。由辦公室下發(fā)通知，對(duì)合同文本及相關(guān)合同資料的內(nèi)容及填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)提出13點(diǎn)要求，確定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)按照通知要求在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行自查整改。
第二階段，合同目錄式歸檔階段。辦公室下發(fā)通知，要求各合同承辦部門(mén)對(duì)整改完畢后的合同及相關(guān)資料，按照合同目錄的要求進(jìn)行全面分類(lèi)整理和歸檔，合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組逐個(gè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查歸檔情況，對(duì)合同歸檔完成較好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成歸檔或者沒(méi)有按照歸檔要求進(jìn)行歸檔的單位進(jìn)行通報(bào)，并予以績(jī)效考核。
1.2專(zhuān)業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2.1 專(zhuān)業(yè)管理的范圍
壽光公司各部門(mén)、各單位
1.2.2 專(zhuān)業(yè)管理的目標(biāo)
希望通過(guò)本次全面的合同梳理和歸檔，真正明確合同管理流程中各部門(mén)的職責(zé)，明確合同文本及相關(guān)合同附件的填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)及要求，理順合同資料的順序，通過(guò)對(duì)合同的過(guò)程管控，加強(qiáng)對(duì)合同訂立依據(jù)及履行依據(jù)的審核，確保各項(xiàng)合同合法、合規(guī)，并通過(guò)此次梳理歸檔，對(duì)以后的合同管理及合同歸檔建立一整套督導(dǎo)流程和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)形成一套合同管理歸檔的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、專(zhuān)業(yè)管理的主要做法
2.1主要流程說(shuō)明
節(jié)點(diǎn)1：成立合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組
公司成立合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由辦公室、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、黨群工作部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，合同管理涉及的相關(guān)專(zhuān)工做為小組成員。專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)本次合同梳理歸檔活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，負(fù)責(zé)研究決定活動(dòng)重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。
督導(dǎo)范圍：
檢查各合同承辦單位對(duì)外簽訂的合同，主要檢查以下幾種類(lèi)型合同：
①工程建設(shè)類(lèi)合同，主要涉及發(fā)展建設(shè)部的基建工程合同、運(yùn)維檢修部的生產(chǎn)技改合同、綜合服務(wù)中心的非生產(chǎn)類(lèi)小型基建合同，以及營(yíng)銷(xiāo)部的營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目合同等四種合同。
②買(mǎi)賣(mài)類(lèi)合同，主要涉及各部門(mén)的辦公用品買(mǎi)賣(mài)合同、辦公設(shè)備買(mǎi)賣(mài)合同、食品買(mǎi)賣(mài)合同、電腦耗材買(mǎi)賣(mài)合同、書(shū)籍買(mǎi)賣(mài)合同、廢舊物資買(mǎi)賣(mài)合同、勞保用品買(mǎi)賣(mài)合同、純凈水買(mǎi)賣(mài)合同、低值易耗品買(mǎi)賣(mài)合同、倉(cāng)儲(chǔ)貨架買(mǎi)賣(mài)合同、安全標(biāo)示買(mǎi)賣(mài)合同等十一種合同。
③運(yùn)維檢修類(lèi)合同，主要包括輸、變、配設(shè)施的維修施工合同、安全警示設(shè)施的維修施工合同、信息設(shè)備的維修維護(hù)合同、電能表維護(hù)合同、用電服務(wù)終端的維修維護(hù)合同、監(jiān)控設(shè)備的維修維護(hù)合同等六種合同
④后勤服務(wù)類(lèi)合同，主要包括房屋租賃合同、車(chē)輛維修合同、物業(yè)管理合同、綠化維護(hù)合同、蒸汽供用合同、物業(yè)保潔合同、環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同、電梯保養(yǎng)合同、保安服務(wù)合同等九種合同。
⑤各供電所合同，主要包括各所簽訂的辦公用品采購(gòu)合同、低值易耗品采購(gòu)合同、純凈水采購(gòu)合同、電腦耗材采購(gòu)合同、書(shū)籍采購(gòu)合同、油料采購(gòu)合同、資料印刷合同、車(chē)輛雇傭合同、房屋修繕合同、苗木綠化合同、線(xiàn)路清理合同等十一種合同。
⑥其他類(lèi)合同，主要包括除上述合同外的技術(shù)服務(wù)類(lèi)合同、財(cái)務(wù)資產(chǎn)類(lèi)合同、宣傳與公共關(guān)系類(lèi)合同、咨詢(xún)委托類(lèi)合同、勞務(wù)服務(wù)類(lèi)合同等。
節(jié)點(diǎn)2：各單位進(jìn)行合同自查梳理
各單位根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作情況，組織部門(mén)內(nèi)各專(zhuān)工對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)的所有合同進(jìn)行全面的梳理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題自行整改和規(guī)范，自查的重點(diǎn)是合同文本及其附件的規(guī)范性，各項(xiàng)合同支持性材料的完整性，尤其要注意核查合同前端的項(xiàng)目計(jì)劃或申請(qǐng)、招投標(biāo)材料以及合同履行過(guò)程中或履行完畢后的驗(yàn)收材料、付款依據(jù)等的合法、合規(guī)性。
節(jié)點(diǎn)3：合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組進(jìn)行督查會(huì)審（此節(jié)點(diǎn)為該流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）
各單位自查整改期限屆滿(mǎn)后，合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組開(kāi)始對(duì)各單位合同及相關(guān)資料進(jìn)行集中會(huì)審，重點(diǎn)檢查合同文本填寫(xiě)的規(guī)范性、合同臺(tái)賬及合同支持資料的完整性，對(duì)會(huì)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及資料不完整的合同，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促責(zé)任單位限期進(jìn)行整改，整改完畢后專(zhuān)項(xiàng)小組進(jìn)行二次督導(dǎo)。合同督查的具體內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：
（1）檢查各單位合同管理的人員配備情況。確定各部門(mén)合同管理工作是否由專(zhuān)人負(fù)責(zé)；
（2）檢查經(jīng)法系統(tǒng)使用情況。檢查各部門(mén)合同在經(jīng)法系統(tǒng)中的上線(xiàn)情況，統(tǒng)計(jì)出各部門(mén)“合同上線(xiàn)率”作為排名和考核依據(jù)。
（3）檢查統(tǒng)一文本應(yīng)用率。即各部門(mén)在國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的統(tǒng)一合同文本范圍內(nèi)，簽訂合同采用統(tǒng)一合同文本的比率。
（4）檢查合同授權(quán)情況。檢查授權(quán)辦理方式是否通過(guò)經(jīng)法系統(tǒng)完成；授權(quán)委托書(shū)內(nèi)容是否合規(guī)；授權(quán)委托書(shū)是否載明下列內(nèi)容：授權(quán)委托書(shū)編號(hào)；被授權(quán)人的姓名、職務(wù)；授權(quán)委托事項(xiàng)；被授權(quán)人權(quán)利義務(wù)；授權(quán)委托期限；單位印章及法定代表人簽字；簽發(fā)日期。
（5）檢查合同對(duì)方的確定方式是否合規(guī)。
（6）檢查合同承辦部門(mén)對(duì)合同對(duì)方的主體信息資料進(jìn)行審查、留存的情況。
（7）檢查經(jīng)法系統(tǒng)中合同名稱(chēng)錄入是否規(guī)范。合同名稱(chēng)錄入均應(yīng)采用全稱(chēng)，并跟紙質(zhì)合同文本保持一致。
（8）檢查合同歸類(lèi)是否正確。
（9）檢查合同標(biāo)的額錄入是否準(zhǔn)確。合同收、付款方式是否填寫(xiě)清楚，金額輸入是否準(zhǔn)確，與貨幣單位是否對(duì)應(yīng)；
（10）檢查合同簽署情況。主要檢查合同簽署人員是否具有權(quán)限，合同用印是否統(tǒng)一加蓋合同專(zhuān)用印章；
（11）檢查合同履行情況。主要檢查合同是否按照合同條款的約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量進(jìn)行履行，也包括合同的變更、解除是否合法合規(guī)，合同履行異常是否及時(shí)報(bào)告等；
（12）檢查合同歸檔情況。合同歸檔內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：合同簽訂依據(jù)等背景材料；合同談判、簽訂、履行等往來(lái)過(guò)程中形成的各種資料；合同對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、證明文件等資料；合同審查意見(jiàn)書(shū)；合同正本；簽約對(duì)方的授權(quán)委托書(shū)原件及我方授權(quán)委托書(shū)原件或復(fù)印件（如有）；合同爭(zhēng)議解決的有關(guān)資料（如有）；其他需要?dú)w檔的資料。
（13）檢查合同臺(tái)帳的建立情況。檢查各部門(mén)是否有獨(dú)立的合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，同時(shí)檢查合同臺(tái)帳的統(tǒng)計(jì)信息是否完整，合同臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)包含有合同承辦部門(mén)、合同承辦人、合同編號(hào)、合同名稱(chēng)、合同對(duì)方當(dāng)事人、合同標(biāo)的額、生效時(shí)間、履行結(jié)束時(shí)間。
節(jié)點(diǎn)4：各單位進(jìn)行合同整改，整改完畢后進(jìn)行“目錄式”歸檔（此節(jié)點(diǎn)為該流程的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)）
合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組督導(dǎo)會(huì)審結(jié)束后，各單位按照合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組提出的整改要求和完成節(jié)點(diǎn)，對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改完畢后，按照合同歸檔的要求對(duì)合同進(jìn)行全面整理歸檔，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成歸檔工作。
要求各合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)合同歸檔整理和規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格按照《合同資料目錄》（見(jiàn)附件1）順序和要求梳理好合同資料，按照公司計(jì)劃和要求按期完成或提前完成歸檔工作。歸檔期限屆滿(mǎn)，合同督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)小組對(duì)各單位合同歸檔情況進(jìn)行逐一督查，對(duì)存在工作拖沓滯后，到期完不成歸檔任務(wù)，或者對(duì)合同歸檔工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、歸檔質(zhì)量不高、應(yīng)歸未歸等現(xiàn)象的單位落實(shí)績(jī)效考核。
三、評(píng)估與改進(jìn)
3.1評(píng)估效果
通過(guò)本次全面的合同梳理、歸檔，對(duì)合同管理中存在的問(wèn)題和盲區(qū)進(jìn)行了查找和整改，明確了合同文本及合同附件相關(guān)內(nèi)容的填寫(xiě)規(guī)范和要求，理順了合同資料的順序和形式，通過(guò)過(guò)程管控，進(jìn)一步提高了公司合同的合法性及合規(guī)性，并對(duì)以后的合同管理及合同歸檔工作建立了一整套督查流程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了合同管控能力，對(duì)有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有限維護(hù)公司合法權(quán)益意義重大。
3.2專(zhuān)業(yè)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向
合同梳理歸檔工作取得了顯著成效，但是合同督導(dǎo)過(guò)程中仍然暴露出不少問(wèn)題，需要在下一步工作中改進(jìn)提升。
3.2.1合同缺乏履行監(jiān)督機(jī)制。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)基本上都沒(méi)有建立合同履行監(jiān)督臺(tái)帳。合同履行是合同全過(guò)程管理的重要的一環(huán)，是合同訂立的目的和歸宿，合同前期大量的工作就是為了保證合同能夠順利履行，但目前的實(shí)際情況是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)合同的后續(xù)履行進(jìn)行監(jiān)督，合同承辦部門(mén)也沒(méi)有形成自己的合同履行監(jiān)督機(jī)制。合同履行監(jiān)督機(jī)制不健全，往往影響合同履行質(zhì)量，甚至導(dǎo)致合同的目的難以實(shí)現(xiàn)，引發(fā)合同糾紛。
改進(jìn)方向：建立合同履行監(jiān)督機(jī)制，明確合同履行監(jiān)督的主管部門(mén)，定期或不定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，對(duì)合同履行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
3.2.2部分合同沒(méi)有留存合同對(duì)方的資信資料和授權(quán)資料，部分留存的資信資料沒(méi)有加蓋對(duì)方公章，授權(quán)資料沒(méi)有加蓋法定代表人印鑒。如此則不能夠證明與我方簽訂合同的當(dāng)事人為有效簽約人，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，未加蓋兩印（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)該屬于無(wú)效授權(quán)。
改進(jìn)方向：簽訂合同時(shí)，應(yīng)該審查合同對(duì)方的資信資料和授權(quán)資料，明確簽約人的身份和權(quán)力，并留存加蓋對(duì)方單位公章的資信資料復(fù)印件（包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等），留存加蓋對(duì)方公章的法定代表人身份證明書(shū)或者兩章齊全（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書(shū)。
3.2.3大部分合同作為訂立依據(jù)的招投標(biāo)或比價(jià)資料沒(méi)有在合同資料中一并留存。合同的簽約內(nèi)容是根據(jù)招投標(biāo)或比價(jià)結(jié)果確定的，如果合同資料中沒(méi)有作為訂立依據(jù)的資料，可能發(fā)生合同內(nèi)容簽訂錯(cuò)誤或混淆的情況。
改進(jìn)方向：招投標(biāo)活動(dòng)作為合同簽訂的前置程序，同時(shí)也是合同的訂立依據(jù)，作為合同全過(guò)程管理的一部分必不可少。合同承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)留存能夠說(shuō)明合同訂立情況的相關(guān)資料或復(fù)印件，作為合同資料的一部分。
3.2.4合同會(huì)簽單、合同流轉(zhuǎn)單填寫(xiě)不完整。表現(xiàn)為合同流轉(zhuǎn)單的合同對(duì)方欄未填寫(xiě)，合同會(huì)簽單審核只有簽名，沒(méi)有審核意見(jiàn)和審核時(shí)間。
改進(jìn)方向：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)完整，并且按照要求規(guī)范填寫(xiě)。合同會(huì)簽單的審核意見(jiàn)也應(yīng)該寫(xiě)明“同意”、“不同意”等明確的意見(jiàn)，不能填寫(xiě)“已閱”“基本同意”等模糊的意見(jiàn)，更不能不填意見(jiàn)；審核時(shí)間應(yīng)為審核當(dāng)天，且必須填寫(xiě)。
3.2.5部分單位未建立獨(dú)立的合同審核臺(tái)帳，也沒(méi)有確定本部門(mén)的合同專(zhuān)責(zé)人。
改進(jìn)方向：各部門(mén)可參照公司的“合同審核臺(tái)帳”，建立本部門(mén)獨(dú)立的合同審核臺(tái)帳，并以年度為單位進(jìn)行臺(tái)帳匯總；各部門(mén)應(yīng)確定本部門(mén)的合同專(zhuān)責(zé)人，統(tǒng)一管理、審核、規(guī)范本部門(mén)合同相關(guān)工作。
3.2.6合同存n資料不全，且順序混亂。
改進(jìn)方向議：合同承辦部門(mén)為合同歸檔部門(mén)，各部門(mén)合同專(zhuān)責(zé)人應(yīng)按照《合同資料目錄》的順序?qū)贤瑢?duì)方資質(zhì)審查表、合同對(duì)方資信資料、合同對(duì)方授權(quán)委托資料、招投標(biāo)情況說(shuō)明資料、合同會(huì)簽單、合同流轉(zhuǎn)單、授權(quán)委托書(shū)、合同文本等資料。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹桂香.工程項(xiàng)目管理的施工合同管控[J].科技風(fēng)，2010（6）.
為提高國(guó)優(yōu)工程在整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中的比例，增強(qiáng)廣大工程建設(shè)企業(yè)安全質(zhì)量意識(shí)，不斷提高重大工程項(xiàng)目管理工作質(zhì)量，因此，探討工程施工全過(guò)程管理對(duì)提高工程質(zhì)量具有著重要的意義。
一、工程項(xiàng)目管理概述
項(xiàng)目要保證施工的質(zhì)量，在現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)要由由分管分管現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和該項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全檢查部組成的項(xiàng)目質(zhì)量安全管理組織，并要有專(zhuān)們的人員來(lái)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的全部質(zhì)量，還要有施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的全過(guò)程記錄，專(zhuān)業(yè)人員要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程的記錄和隱蔽部位的工程檢驗(yàn)簽字的記錄，整理好各項(xiàng)施工技術(shù)的全部明細(xì)資料，把確保施工質(zhì)量放在重點(diǎn)重視的程度上，以使整體施工項(xiàng)目符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求。在施工時(shí)要經(jīng)常性的進(jìn)行施工質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的推廣和普及，并提高相關(guān)施工操作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。在進(jìn)行工程、檢驗(yàn)、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)三同時(shí)制度，到施工的重要部位時(shí)，施工單位的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人和該項(xiàng)目技術(shù)管理人員、工程質(zhì)量檢查人員和各相關(guān)的職能部門(mén)人員都要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行職責(zé)確認(rèn)本部門(mén)的業(yè)務(wù)。對(duì)工程的現(xiàn)場(chǎng)和施工品質(zhì)管理上，一定要遵守工和規(guī)范的要求來(lái)檢查和部署，并確保施工的整體項(xiàng)目和全部工序的工程質(zhì)量都符合驗(yàn)收規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行操作要求，把整體工程的每一個(gè)分項(xiàng)目和小部分工程質(zhì)量進(jìn)行自我檢查，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的要按照規(guī)定不能進(jìn)行到下一道工序的再施工，嚴(yán)格把好材料進(jìn)出質(zhì)量關(guān)，所有材料、配件、設(shè)施使用前必須獲得職能部門(mén)檢測(cè)同意或標(biāo)定，對(duì)于不符合要求的的材料不能在施工中使用，不符合要求的半產(chǎn)品及工程配件也要按要求不能進(jìn)入到施工場(chǎng)地。在施工前就應(yīng)該做全部材料檢驗(yàn)合格，如果沒(méi)有查驗(yàn)合格的證明，則不得進(jìn)行重點(diǎn)及隱蔽工程的施工。
二、項(xiàng)目管理具的基本特點(diǎn)
1. 項(xiàng)目管理是 一 項(xiàng)復(fù)雜的工作。 項(xiàng)目管理 一 般由多個(gè)部分組成， 工作跨越多個(gè)組織， 需要運(yùn)用多種學(xué)科的知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題； 項(xiàng)目工作通常沒(méi)有或很少有以往的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒， 執(zhí)行中有許多未知因素， 每個(gè)因素又常常帶有不確定性； 還需要將具有不同經(jīng)歷、 來(lái)自不同組織的人員有機(jī)地組織在 一 個(gè)臨時(shí)性的組織內(nèi)， 在技術(shù)性能、 成本、 進(jìn)度等較為嚴(yán)格的約束條件下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)等等。 這些因素都決定了項(xiàng)目管理是 一 項(xiàng)很復(fù)雜的工作， 而且復(fù)雜性與 一 般的生產(chǎn)管理有很大不同。
2. 項(xiàng)目管理具有創(chuàng)造性。 由于項(xiàng)目具有 一 次性的特點(diǎn)， 因而既要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又必須發(fā)揮創(chuàng)造性。 這也是與 一 般重復(fù)性管理的主要區(qū)別。 項(xiàng)目的創(chuàng)造性依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和支持， 而近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)： 一 是繼承積累性， 體現(xiàn)在人類(lèi)可以沿用前人的經(jīng)驗(yàn)， 繼承前人的知識(shí)、 經(jīng)驗(yàn)和成果。 在此基礎(chǔ)上向前發(fā)展； 二是綜合性， 即要解決復(fù)雜的項(xiàng)目， 往往必須依靠和綜合多種學(xué)科的成果， 將多種技術(shù)結(jié)合起來(lái)， 才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的飛躍或更快的發(fā)展。 因此， 在項(xiàng)目管理的前期構(gòu)思中， 要十分重視科學(xué)技術(shù)情報(bào)工作和信息的組織管理， 這是產(chǎn)生新構(gòu)思和解決問(wèn)題的首要途徑。
4.創(chuàng)造總是帶有探索性的， 會(huì)有效高的失敗概率。 有時(shí)為了加快進(jìn)度和提高成功的概率， 需要有多個(gè)試驗(yàn)方案并進(jìn)。 例如在新產(chǎn)品、 新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中， 為了提高新產(chǎn)品、 新技術(shù)的質(zhì)量和水平， 希望新構(gòu)思越多越好， 然后再?lài)?yán)格的審查、 篩選和淘汰， 以確保最終產(chǎn)品和技術(shù)的優(yōu)良性能或質(zhì)量。 而篩選淘汰下來(lái)的方案也并不完全是沒(méi)用的， 它們可以成為企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)儲(chǔ)備， 這種儲(chǔ)備越多， 企業(yè)越能應(yīng)付外界條件的變化和具有應(yīng)變能力。
3. 設(shè)計(jì)-建造模式是在項(xiàng)目原則確定后，業(yè)主只選定唯一的實(shí)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，設(shè)計(jì)─建造承包商不但對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本負(fù)責(zé)，而且可用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式選擇分包商或使用本公司的專(zhuān)業(yè)人員自行完成工程，包括設(shè)計(jì)和施工等。 唯一的實(shí)體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，設(shè)計(jì)─建造承包商不但對(duì)設(shè)計(jì)階段的成本負(fù)責(zé)，而且可用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式選擇分包商或使用本公司的專(zhuān)業(yè)人員自行完成工程，包括設(shè)計(jì)和施工等。在這種方式下，業(yè)主首先選擇一家專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代替業(yè)主研究、擬定擬建項(xiàng)目的基本要求，授權(quán)一個(gè)具有足夠?qū)I(yè)知識(shí)和管理能力的人作為業(yè)主代表，與設(shè)計(jì)─建造承包商聯(lián)系。
三、設(shè)計(jì)階段和決策階段的控制與管理
工程造價(jià)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。在建設(shè)工程的不同階段，投資控制的重點(diǎn)和效果是不同的，它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響大體上分別為投資決策階段75%～95%，設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段59%～35%，竣工決算階段0～5%等。經(jīng)過(guò)決策的工程項(xiàng)目，投資決策階段成了控制投資的關(guān)鍵，它對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、質(zhì)量、使用功能起著決定作用。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。但在工程造價(jià)管理工作中，往往只重視竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理工作，而忽略了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制，尤其是在工程的前期階段。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過(guò)程，正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。
決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程有重大影響，特別是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工藝方案和流程、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平等的確定，直接關(guān)系到所建項(xiàng)目工程造價(jià)的高低、工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。投資方或項(xiàng)目管理者必須對(duì)項(xiàng)目的決策足夠的重視,必須建設(shè)單位發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場(chǎng)的需要，組織專(zhuān)家或委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)等的真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能的各種情況及一定的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響。
六、全過(guò)程控制與管理的重要性
工程建設(shè)受管理者的重視程度影響，要進(jìn)行通盤(pán)謀劃，善抓重點(diǎn)。項(xiàng)目全面性管理的的思路不能變，一切工作為此創(chuàng)造條件。安全為先，質(zhì)量為本。既有安全施工是重點(diǎn)，要科學(xué)組織施工，保安全保質(zhì)量，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，抓好細(xì)節(jié)，抓好過(guò)程，確保項(xiàng)目各項(xiàng)施工工作安全有序推進(jìn)。加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任?！皼](méi)有考核的管理是無(wú)效的管理”，項(xiàng)目部要認(rèn)真細(xì)化施工計(jì)劃，加大獎(jiǎng)罰力度，督促施工計(jì)劃的逐級(jí)落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)施工任務(wù)有序進(jìn)行。各級(jí)人員要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)章管理制度，克服畏難情緒和不安定因素，團(tuán)結(jié)一致，互相協(xié)作，堅(jiān)定信念，一切為施工生產(chǎn)服務(wù)。
結(jié)束語(yǔ)
在工程投資管理的全過(guò)程中，整體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的作用在項(xiàng)目管理全過(guò)程中起著很大的作用。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可比性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)和方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇、作出判斷和決定的過(guò)程，正確的項(xiàng)目投資行為來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。我們要能夠采取不一樣的專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)來(lái)掛靠這種問(wèn)題。成功的工程管理還取決于預(yù)測(cè)工程進(jìn)度和控制施工者的行為能力。
各區(qū)縣國(guó)土資源和房屋管理局、北京市土地利用事務(wù)中心、各用地單位：
隨著國(guó)有土地使用權(quán)出讓后期管理的不斷規(guī)范和健全，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同）的變更日益增多，為簡(jiǎn)化程序，提高效率，為用地單位提供更好的服務(wù)，改善我市投資環(huán)境，特就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、對(duì)于受讓方與我局簽訂出讓合同后，申請(qǐng)變更出讓合同的事項(xiàng)法律關(guān)系清楚，要件齊備、真實(shí)、有效，符合國(guó)家和北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的可按本通知的有關(guān)規(guī)定，按照簡(jiǎn)化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)。
二、按照簡(jiǎn)化程序辦理有關(guān)變更手續(xù)時(shí)，可不簽訂補(bǔ)充協(xié)議，由出讓土地受讓方填寫(xiě)《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更事項(xiàng)表》（見(jiàn)附件一，以下簡(jiǎn)稱(chēng)變更事項(xiàng)表），報(bào)北京市土地利用事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)利用中心）核準(zhǔn)后即可作為出讓合同附件使用，與出讓合同具有同等效力。
三、利用中心在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家及北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件核準(zhǔn)出讓合同的變更事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)化程序辦理變更手續(xù)。
利用中心在按照簡(jiǎn)化程序辦理出讓合同變更時(shí)受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。
四、可以按照簡(jiǎn)化程序辦理出讓合同變更的事項(xiàng)如下：
1.出讓土地受讓方法人單位名稱(chēng)變更、法定代表人變更、法定地址、銀行帳號(hào)變更的；
2.出讓土地的范圍未變化，只是因公安部門(mén)審定門(mén)牌或地名辦核準(zhǔn)變更地名而變更的；
3.出讓合同根據(jù)地價(jià)辦公室會(huì)審定地價(jià)水平簽訂，因局長(zhǎng)辦公會(huì)最終審定地價(jià)水平變更出讓合同的；
4.已與我局簽訂補(bǔ)充協(xié)議，可以該出讓合同多交地價(jià)款沖抵另一出讓合同地價(jià)款，在辦理另一出讓合同地價(jià)沖抵時(shí)申請(qǐng)變更出讓合同的；
5.經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，符合我局《關(guān)于加強(qiáng)出讓土地使用權(quán)后期管理的通知》（京國(guó)土房管出字〔2003〕第187號(hào)）及其他關(guān)于變更出讓土地規(guī)劃條件的限制性規(guī)定，申請(qǐng)變更規(guī)劃建筑面積，建筑面積增減額在原出讓建筑面積的20%以?xún)?nèi)，不涉及地價(jià)水平變更的。
五、其他事項(xiàng)的變更應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議報(bào)我局批準(zhǔn)。
六、出讓合同變更的簡(jiǎn)化程序如下：
1.用地單位申請(qǐng)受理屬于可按簡(jiǎn)化程序變更的，填寫(xiě)變更事項(xiàng)表與其他要件同時(shí)報(bào)送我局。
2.受理中心經(jīng)審核符合收件條件和本通知規(guī)定的，可直接轉(zhuǎn)利用中心辦理。
3.利用中心收件后，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定的在10個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)，將加蓋利用中心印章的變更事項(xiàng)表，返還出讓土地受讓方。
七、利用中心應(yīng)每月制作《北京市國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同變更情況匯總表》（見(jiàn)附件二），將上述無(wú)須簽訂出讓合同補(bǔ)充協(xié)議的情況上報(bào)我局備案。
八、我局每季度組織相關(guān)部門(mén)對(duì)利用中心的此項(xiàng)工作進(jìn)行抽查。
九、對(duì)于報(bào)我局備案后或抽查中發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)核準(zhǔn)而予以核準(zhǔn)的情況，予以撤銷(xiāo)；對(duì)于欠缺要件而予以核準(zhǔn)的，要求土地出讓受讓方限期補(bǔ)齊要件，逾期不能補(bǔ)齊要件的，予以撤銷(xiāo)。
十、本文件自頒布之日起執(zhí)行。
特此通知。
北京市國(guó)土資源和房屋管理局
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九、十、十四條規(guī)定，為了使地籍管理工作制度化、規(guī)范化，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我局制定了《城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查規(guī)程(試行)》和《全國(guó)土地登記規(guī)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們?cè)囆?。試行中的?jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映給我們，以便進(jìn)一步修改、完善。
在執(zhí)行《規(guī)程》和《規(guī)則》中，需注意以下事項(xiàng)：
1. 各級(jí)土地管理干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地籍管理方面的知識(shí)，不斷提高地籍管理水平和業(yè)務(wù)能力。
2. 地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，地籍測(cè)量是地籍管理的專(zhuān)業(yè)測(cè)量。在開(kāi)展地籍調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分利用各部門(mén)現(xiàn)有、適用的圖件進(jìn)行修測(cè)調(diào)繪；沒(méi)有符合要求圖件的地方，憶分發(fā)揮有測(cè)繪力量部門(mén)的作用，可采取投標(biāo)的方法由他們承擔(dān)。不論哪個(gè)單位承擔(dān)，都必須執(zhí)行本試行規(guī)程和規(guī)則，工作完成后，將所有原始、成果資料全部交土地管理部門(mén)。
為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國(guó)土〔籍〕字67號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大土地登記發(fā)證試點(diǎn)和開(kāi)展城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)工作的通知》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、軍隊(duì)使用國(guó)有土地的單位，按當(dāng)?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)。
二、軍隊(duì)用地單位在填報(bào)軍事設(shè)施和保密的企業(yè)化工廠(chǎng)土地用途時(shí)，分別填“軍事設(shè)施”和“軍事工廠(chǎng)”。沒(méi)有開(kāi)展軍用土地詳查的用地單位對(duì)使用面積不清楚的，抓緊時(shí)間自行勘測(cè)丈量準(zhǔn)確。軍隊(duì)申報(bào)單位，向當(dāng)?shù)卣唤患{土地登記和領(lǐng)證的工本費(fèi)。
