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時間：2023-06-04 09:44:05
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研項目管理經(jīng)驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0132-01
一、科研項目經(jīng)費來源
科研項目經(jīng)費，是我國為促進社會主義建設，推動科研事業(yè)發(fā)展，提高我國綜合國力而向各科研部門提供的科研資金?？蒲薪?jīng)費是由國務院，國家發(fā)改委審批、立項，并聯(lián)合財政部向各科研機關(guān)撥發(fā)的，由各科研部門自行分配的項目資金。
二、為什么要強化科研項目經(jīng)費管理
由科研項目經(jīng)費的分配可見，科研經(jīng)費并非由科研機關(guān)自身盈利形成；其主要來源是國家撥款。這種情況從各級科研機構(gòu)自身的特點也可以找出端倪。與面向民用的企業(yè)不同，多數(shù)科研院校，國營企業(yè)科研機構(gòu)并不能直接、快速的將科研成果轉(zhuǎn)化成為利潤，因此缺乏投入資金進行科研的動力。在這樣的情況下，國家撥款成了推動這一類技術(shù)進步的主要力量。此外，科研項目在各行業(yè)、各地區(qū)的分布并不均勻，有些科研項目有重復研究的現(xiàn)象，而一些現(xiàn)時對國家建設幫助極大的項目卻無人問津。這時，由國家撥款的科研經(jīng)費可以起到調(diào)節(jié)科研重心，促進科研事業(yè)平衡發(fā)展的作用。
科研經(jīng)費在撥付后，即由企業(yè)自行分配管理。這時，合理、高效的分配與管理就會顯得很有必要。在經(jīng)費總額固定的情況下，經(jīng)費的利用效率就決定了經(jīng)費和研究成果的投入產(chǎn)出比。打個比方，同樣是五百萬的科研項目經(jīng)費，利用效率高的企業(yè)，其科研成果出得快，質(zhì)量高，與現(xiàn)階段的需求聯(lián)系緊密，對進一步生產(chǎn)和促進相關(guān)科研進程幫助也相應更高。而由經(jīng)費問題引起的科研日程拖沓，進度緩慢，成本居高不下，成果轉(zhuǎn)化率低，則反映了企業(yè)、科研機構(gòu)沒有一個高效的經(jīng)費利用、管理措施。
當前，我國各項事業(yè)發(fā)展正處于難得的歷史機遇期，科研事業(yè)在海內(nèi)外華人華僑及國際友人的共同推動下快速發(fā)展。作為承擔科研事業(yè)的企業(yè)，要抓住這樣千載難逢的歷史機遇，全力投入建設。近年來，隨著和國際先進科研機構(gòu)的聯(lián)系增多，交流不斷深入，各科研單位也在交流中發(fā)現(xiàn)了我國科研事業(yè)發(fā)展中的短板和不足。其中，在科研資金的合理利用方面，我們還有很大的提高空間。
基于上述分析，科研機構(gòu)制定合理、高效的科研項目經(jīng)費管理措施就顯得很有必要。
三、現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費分配中存在的問題
（一）管理結(jié)構(gòu)混亂
企業(yè)缺乏對科研經(jīng)費的統(tǒng)一管理?？蒲薪?jīng)費到位后，會出現(xiàn)多個部門同時向資金管理部門伸手要錢的情景。這時，項目優(yōu)先權(quán)和項目與科研經(jīng)費相關(guān)性就應該起到合理分配資金的決定作用。而負責制定這些制度的部門則應該盡到相應責任。但在實際操作中，我們會發(fā)現(xiàn)，負責項目管理的部門可能沒有權(quán)利直接與財務部門合作。而持有資金的財務部門又可能和負責項目管理的部門從屬于不同的上級。當這種情況出現(xiàn)時，資金的分配就會緩慢并且易導致錯配的發(fā)生。
（二）缺乏行之有效管理章程
一些企業(yè)，在撥款到位后，不能及時的向科研部門提供經(jīng)費，而是先將經(jīng)費用在企業(yè)急需的地方，在今后資金壓力減小時才足額向科研部門提供經(jīng)費。也有一些企業(yè)，將A項目的經(jīng)費投入到對企業(yè)自身更有利的B部門。這些管理上的亂象都是由于企業(yè)缺乏清晰的，有實效的管理章程所致。一個有效的、合理的管理章程應當具備以下特點：1，對全企業(yè)有約束力；2，有明確的責任劃分；3，章程規(guī)定符合行業(yè)特點；4，章程實施措施符合企業(yè)自身特點。
（三）缺乏合理的預算規(guī)劃
這里缺乏的預算規(guī)劃，指的是科研項目對于自身資金需求的預期與實際的資金需求有較大的出入。舉個例子，A項目計劃使用資金二百萬，分四期投入，預計二十個月出成果。然而在資金到位之后，四個月內(nèi)使用資金八十萬，而項目進度不足百分之十?？梢灶A見，項目中后期出現(xiàn)資金不足情況的可能性非常大。這里面，項目資金管理者有著不可推卸的責任。許多項目預算評估并非由研究人員進行，而是由企業(yè)財務部門與上級領(lǐng)導討論制定的結(jié)論。
在提交項目資金申請之前，合理預測，規(guī)劃未來資金使用，評估項目需求是非常重要的一步。上述實例中的情況一旦出現(xiàn)，對企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)金流的健康都會產(chǎn)生很大的負面影響。
（四）財務處理馬虎
在科研項目成果評估中，過于重視技術(shù)層面成績，而忽視了財務方面的問題。許多企業(yè)在取得成績之后，將剩余的財政撥款挪作他用，用在不緊要的地方。在財務方面虛報、瞞報。這種不健康的資金使用方式從長遠看會危害科研事業(yè)的發(fā)展。
（五）資金使用缺乏監(jiān)督
科研經(jīng)費的使用在許多企業(yè)并不是受重視的領(lǐng)域。相應的監(jiān)督管理措施及手段也就相對匱乏。將資金挪作非研究領(lǐng)域的情況屢見不鮮，而對此類現(xiàn)象的懲處力度卻又不夠強。缺乏有效的監(jiān)管也導致這類問題并不能及早，正確的被提出、改正。長此以往，必然會導致企業(yè)科研部門研發(fā)積極性下降，危害企業(yè)在科研領(lǐng)域的進一步發(fā)展。
四、國外科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗
國外科研項目經(jīng)費管理的特點可以從幾個方面來看：
其一，在制度層面，有美國為代表的分散型管理模式和歐洲、日韓為代表的集中型管理模式。這其中，美國的科研由多個專業(yè)科研部門管理；而經(jīng)費的計劃由多個政府部門執(zhí)行；最后，科技計劃由不同的部門分別制定。與之相對比，歐洲、日韓則有統(tǒng)一的科技主管部門，與國家政策制定，戰(zhàn)略部門緊密聯(lián)系；科研計劃則由科研主管部門和各級科研機關(guān)共同制定。
其二，科研經(jīng)費的分配及使用有著嚴格的預算管理，內(nèi)部監(jiān)管，和嚴格的信息披露。從資金預算評估，資金使用，到使用情況說明，都有著嚴格的管理措施。資金預算方面要有短，中，長三期的規(guī)劃。監(jiān)管措施一般包括主任責任制、定期報告制、同行評議制、合同審查制等。德國科研機構(gòu)的財務部門要定期編制通行的財務報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
最后，在管理模式上針對穩(wěn)定性支持與競爭性支持采取差異化的管理。這樣既可以保證穩(wěn)定性支持的比重，又可以用專項資金等方式推動競爭，優(yōu)中取優(yōu)，加速科研進程。
五、我國加強科研項目經(jīng)費管理的措施
在借鑒國外經(jīng)驗，以及結(jié)合自身特點的基礎(chǔ)上，我國在加強科研項目經(jīng)費管理上應采取以下措施：
（一） 采取中央集中制定指導計劃，由中央進行直接管理。不同于美國，我國的科研事業(yè)仍與世界頂尖水平存在相當大的差距。而我們應該利用集體主義的優(yōu)勢，杜絕資源浪費，集中力量辦大事，將優(yōu)先的資源用在對國計民生關(guān)系重大的項目上。形成彎道超車，奮起直追的態(tài)勢。在初步形成優(yōu)勢領(lǐng)域后，由優(yōu)勢領(lǐng)域帶動剩余領(lǐng)域發(fā)展，最終是我國在科研領(lǐng)域鑄成領(lǐng)先態(tài)勢。
（二） 建立行之有效的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)，引入公眾監(jiān)督機制。這里可以借鑒美國在內(nèi)部監(jiān)督方面的經(jīng)驗，在科技部門黨委機構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取報告制度、備案制度、審計、調(diào)查、績效影響評估等措施。而在公眾監(jiān)管方面，向德國學習，其科研機構(gòu)的財務部門要定期編制通行的財務報表、披露相關(guān)會計信息，以便于接受社會各界的監(jiān)督與評價。
實體企業(yè)在初創(chuàng)期，都曾勾勒了企業(yè)未來美好的戰(zhàn)略發(fā)展藍圖，由于有華麗的可研報告，有不錯的市場預期，有質(zhì)量過硬的產(chǎn)品生產(chǎn)線，有漂亮的預期項目現(xiàn)金流量表，真可謂是日進斗金，在經(jīng)營與管理上稍加用心，即可橫掃一片，令其他企業(yè)望其項背，遙遙領(lǐng)先于企業(yè)龍頭地位。殊不知，企業(yè)進入實戰(zhàn)，基建期一過開始轉(zhuǎn)固，正式進入生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，市場哀鴻遍野，不知從哪里冒出這么多的競爭對手，價格競爭不過人家，產(chǎn)量和品質(zhì)也沒有預期那么完美，管理不到位，資金緊張，焦頭爛額，勉強維持。
這樣的例子比比皆是，幸運的我們作為旁觀者是否該引以為戒，是否該讓我們思考？產(chǎn)品研發(fā)和新產(chǎn)品的更新?lián)Q代是不是在建廠初期就應該想到。
維持下來的企業(yè)，背著沉重的負債負擔，既要完成上級單位下達的年度考核指標，還要一絲不差地向銀行還本付息，也可謂是勉強度日，還哪來的閑余資金搞什么科技創(chuàng)新啊。周而復始、年復一年，漫長的給銀行打工的日子即將結(jié)束，但企業(yè)產(chǎn)品線老化、產(chǎn)品更新?lián)Q代又即可提上日程，企業(yè)卻沒有更多的利潤結(jié)余來為企業(yè)更大的滾動發(fā)展提供支撐。企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困苦的抉擇，產(chǎn)品方向、未來定位，怎么轉(zhuǎn)，該往哪里轉(zhuǎn)，帶著一大家子人，拖著疲憊的身軀，渴望著上級部門給予及時甘甜雨，注入新鮮活力再踏征程。
上述企業(yè)案例只是外埠個別企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象的集合與縮影，但卻需要我們從現(xiàn)象中分析與反思，反觀我們企業(yè)自身的實際情況，我們應該在哪些方面做些事情，不至于重蹈覆轍，正所謂取其精華、去其糟粕，有則改之、無則加勉。
當前，集團公司整體科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作正在逐步落實，下屬子公司的科技創(chuàng)新意識正逐步增強，絕大部分子公司設有管理機構(gòu)，擁有技術(shù)人才團隊。2012年科技管理問卷調(diào)查顯示，認為集團公司科技創(chuàng)新項目管理需要在哪些方面進行調(diào)整和完善，絕大多數(shù)子公司認為在資金管理方面，對技術(shù)創(chuàng)新的資金需求較為迫切。有部分子公司認為在技術(shù)成果管理方面，只有少部分子公司認為是在過程管理方面。以這個問卷調(diào)查反饋說明，反映了當前集團公司各下屬企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著共性問題，是系統(tǒng)性問題就要有系統(tǒng)性地分析。
二、差距與原因淺析
正視企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，需要勇氣；改進企業(yè)科技創(chuàng)新工作弊端需要理智與智慧。下面我就針對企業(yè)存在的科技創(chuàng)新不足，簡單分析一下存在不足的具體原因和幾點粗淺認識：
（一）受現(xiàn)有管理體制下績效考核機制的制約，不能形成科技創(chuàng)新長效機制
由于國資委業(yè)績考核導向作用，企業(yè)難免會產(chǎn)生“利潤第一，規(guī)模至上”的經(jīng)營理念和思想，這種思想沒有錯誤，但受制于考核期限的限制，短期內(nèi)通過科技創(chuàng)新難以達到短期目標，因而絕大多數(shù)企業(yè)會把精力和資金用在刀刃上，發(fā)揮出這些資源的最大效用。年度考核體系， 促使企業(yè)很難有未來2-3年的科技發(fā)展規(guī)劃與設想。不敢做設想，不敢去投入，經(jīng)營形勢稍好，也僅拿出一小部分去投入，最多在產(chǎn)品生產(chǎn)線上做個小的技革技改，提高當前生產(chǎn)效率，提質(zhì)提產(chǎn)，解決迫在眉睫的當年經(jīng)營任務與指標。重規(guī)模大融資，把籌來的錢用做并購做大，短期內(nèi)報表上可實現(xiàn)資產(chǎn)和利潤規(guī)模的快速增長，科技創(chuàng)新哪有這么快，科技創(chuàng)新需要培育，需要時間，需要精耕細作，慢工出細活，沒有2-3年，不可能研發(fā)出實實在在的拳頭過硬產(chǎn)品，不足以在市場上錐身立足。這是企業(yè)家理智精明的做法，無可厚非，他要在任期內(nèi)、年度內(nèi)完成上級所要求的指標，這個是硬指標，不能不完成，不然自身難保。個人認為，以上是制約企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的根本原因。
（二）科技創(chuàng)新意識淡薄，導致相應配套機制荒于建設
當期對科技創(chuàng)新的投入，并不能帶來當期利潤增長，反而直接增加當期費用開支，減少利潤回報。由于年度指標的考核促使企業(yè)急功近利，使企業(yè)疏于對未來3-5年可持續(xù)性經(jīng)營發(fā)展的考慮，忽視科技創(chuàng)新能為企業(yè)增強后續(xù)發(fā)展的作用?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)作為有機體對自身合理的補充和儲備，給企業(yè)帶來的潛力需在2-3年以后才逐步顯現(xiàn)，屆時將釋放巨大能量為企業(yè)健康發(fā)展提供源源動力。而實際情況是，企業(yè)看到的只是眼前利益，在科技創(chuàng)新意識上的淡薄，直接導致重視不夠，自然資源傾斜不夠，研發(fā)投入小、人員配給少，各種配套機制不健全，資源配置不足，自然帶來全方位的投入不夠。主要表現(xiàn)在，欠缺高水平的研發(fā)隊伍和創(chuàng)新性人才，不注重技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和梯隊的建設，相應管理機制和激勵約束機制不健全。對于行業(yè)領(lǐng)域最新科技進展追蹤手段不強，市場人員獲得公司新產(chǎn)品、新技術(shù)的信息相對滯后，缺少高新技術(shù)來源，外部技術(shù)的引進與消化吸收不夠，完全不具備新產(chǎn)品開發(fā)能力。
（三）科技帶頭人的作用不可小覷
一個企業(yè)有沒有這樣一個人，會表現(xiàn)出截然相反的結(jié)果?；谒酆竦募夹g(shù)功底和資深的企業(yè)管理經(jīng)驗，憑借對市場的判斷，對技術(shù)前沿的追蹤熟悉，對研發(fā)項目的深入探究，這些都構(gòu)成了一個好的科研項目能否成功的重要因素。這是一個復合型、全能型、創(chuàng)新型人才，是難能可貴、不可多得的人才，他會把握方向，帶領(lǐng)大家，克服重重困難，爬山涉水，披荊斬棘，成功邁向彼岸。真正的科技帶頭人，他有成功的自信，有獨到的視野和眼光，他會深入發(fā)掘現(xiàn)象背后的本質(zhì)，找出客觀規(guī)律，抓住矛盾的主要方面，攻堅克難，完成好科研項目的實施。如果只是空有創(chuàng)新夢，沒有實在的技術(shù)背景和市場經(jīng)營經(jīng)驗，只是專注于局部的技術(shù)創(chuàng)新研究實現(xiàn)，不能把控全局，必然出現(xiàn)虎頭蛇尾、搖擺不前的局面，最終只會造成科研項目遲遲不能結(jié)題，拖沓延誤，給企業(yè)帶來不可挽回的損失。
以上就影響和制約企業(yè)科技創(chuàng)新工作在指導思想方面幾個關(guān)鍵要點進行了簡要分析，是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展遲緩的本質(zhì)原因。而并沒有全方位細致地深刻剖析問題存在的其他原因，比如企業(yè)初創(chuàng)時產(chǎn)品定位設計、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、企業(yè)帶頭人的遠見卓識等等重要環(huán)節(jié)問題，這些是能否做好科技創(chuàng)新工作在操作層面的方式方法問題，做不好也同樣制約企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
當前需要審時度勢的企業(yè)家基于現(xiàn)實的考慮和衡量，綜合考慮多方面因素而做出統(tǒng)籌兼顧的應對舉措，去決定企業(yè)未來是邁向康莊大道還是前途未卜的命運。
三、形勢分析
2013年7月17日，考察中國科學院時就當前科技創(chuàng)新發(fā)表重要講話。他指出，科學技術(shù)是世界性的、時代性的，發(fā)展科學技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏。當今世界，一些重要的科學問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。我們必須樹立雄心、奮起直追，推動我國科技事業(yè)加快發(fā)展。指出，要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系。要優(yōu)先支持促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開辟新的經(jīng)濟增長點的科技領(lǐng)域，重點突破制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，加強新興前沿交叉領(lǐng)域部署。要最大限度調(diào)動科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。強調(diào)，科技界要共同努力，樹立強烈的創(chuàng)新自信，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅克難中追求卓越。
隨著社會的不斷發(fā)展以及科學技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費投入逐年增加，科學事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經(jīng)費管理問題，對于更好的利用科研項目經(jīng)費提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
一、科研項目經(jīng)費來源
科研項目經(jīng)費是科學事業(yè)單位為了更好的實現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進科學成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺的建設等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學事業(yè)單位從事科研活動的基礎(chǔ)，能夠促進和確?？蒲姓n題順利開展，對于科學事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。
科研項目經(jīng)費來源主要有幾下幾個方面：
1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計劃項目經(jīng)費，即縱向科研經(jīng)費；
2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費，也被稱為橫向科研經(jīng)費；
3.項目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項目預算要求給予科研項目的配套經(jīng)費。
4.其它科研經(jīng)費等。
二、目前科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
1.科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學事業(yè)單位的科研項目經(jīng)費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項目經(jīng)費進行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費的用途、結(jié)構(gòu)等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項目管理標準不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經(jīng)費浪費。
2.科研項目經(jīng)費預算編制不精確
科研項目經(jīng)費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據(jù)預計能爭取到的經(jīng)費倒推編制預算，導致科研項目經(jīng)費預算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
3.科研項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴
一般情況下科研項目經(jīng)費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執(zhí)行。財務人員雖然可通過單位內(nèi)部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監(jiān)督和管理，因此項目支出經(jīng)常脫離整體的科研項目經(jīng)費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。
4.科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略
目前科學事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風險。
5.相關(guān)財務人員管理意識不足
科學事業(yè)單位財務管理人員普遍認為科研項目經(jīng)費是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經(jīng)費使用效率與財務管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。
三、解決科學事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題的措施
1.科學編制科研項目經(jīng)費預算
應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項目經(jīng)費預算的制定進行詳細分析?？蒲泄芾聿块T了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規(guī)章、預算制度和經(jīng)費管理辦法，項目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態(tài)預算機制，動態(tài)的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費需要的同時實現(xiàn)節(jié)約資源的目的。
2.建立健全預算管理制度
部分科學事業(yè)單位領(lǐng)導缺乏財務管理意識。今后要強化領(lǐng)導干部的財務風險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行建設和維護。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。
3.挖掘科學事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能
科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機制，防止資產(chǎn)流失。
4.提高相關(guān)財務人員的管理意識
財務人員應增強對相關(guān)科研項目的熟悉程度，并從財務專業(yè)視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關(guān)費用報銷審批的過程中財務人員還應根據(jù)整個科研項目經(jīng)費使用的現(xiàn)狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調(diào)整。
5.建立完善的科研項目績效評價制度
要針對科學事業(yè)單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費支出與產(chǎn)生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經(jīng)費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)將項目相關(guān)的評價指標，如預算執(zhí)行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。
6.完善科學事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設工作，加強審計監(jiān)督
科研單位內(nèi)部審計機構(gòu)應當獨立行使內(nèi)部審計職能，并依據(jù)國家的審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。
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中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02
一、相關(guān)概念界定
（一）科研經(jīng)費
高?？蒲薪?jīng)費包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費。按經(jīng)費來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體等委托的橫向科研經(jīng)費、與國（境）外政府、學術(shù)機構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項目科研經(jīng)費，以及其他科研專項經(jīng)費等。本文研究的科研經(jīng)費主要是指縱向科研經(jīng)費。
（二）項目制管理
目前，項目制進行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學研究項目，并以項目為中心，以項目組為基本活動單位來進行項目的組織、管理和研究活動的一種科研管理模式?？蒲薪?jīng)費項目制管理實行項目責任人負責制，項目責任人在批準的計劃任務和預算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負合同或任務書中相應的責任。同時，明確了項目的依托單位。
二、我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
近年來，我國科研經(jīng)費支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高?？蒲薪?jīng)費也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達83.00%。
而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費，都是采用項目制進行管理。由科研人員主動向科研主管單位提出項目申報需求，具有以下特點：
一是科研項目的確立具有競爭性的；二是項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性；三是科研項目是以項目組為基本活動單位對科研項目進行管理；四是科研項目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務的；五是科研項目的開展得益于項目依托單位的支持。
我國科研經(jīng)費項目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責關(guān)系、預算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。
（一）我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系
近年來，國家財政部、科研部、審計署及地方財政廳、科研廳、審計廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方對科研經(jīng)費的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費管理的制度體系，適時制（修）訂并出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法。二是不斷加強外部審計監(jiān)督力度，形成財政審計部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費使用監(jiān)督機制。各類科研經(jīng)費檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費的監(jiān)督管理體系。
（二）我國科研經(jīng)費的權(quán)責關(guān)系管理
我國科研項目實行的項目制管理，項目組為開展科研活動基本單位，項目負責人是科研項目的直接負責人，具有充分的自主性。為了進一步完善我國科研經(jīng)費的權(quán)責管理機制，2012年，教育部 財政部出臺的《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）指出，我國各高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須明確責任主體，建立學校、院系、項目負責人分級管理體制，以確保科研經(jīng)費管理的有序進行。該制度的提出，旨在完善單一的項目制管理模式的管理體系。
（三）我國科研經(jīng)費預算管理方式
在項目制管理模式的框架下，我國對于高?？蒲薪?jīng)費的預算管理，采用全預算管理，具體分為管理費用預算管理以及間接費用預算管理兩種方式。
兩種預算方式相比而言，間接費用方式進一步明確了對項目承擔高校的成本補償渠道，完善了高校及項目負責人承擔項目的間接成本補償機制。與此同時，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費中列支有工資性收入的科研團隊成員的勞務性費用，充分重視人力資源的價值，有利于形成一個績效管理機制，提高項目承擔單位和科研人員主動承擔科研任務的積極性。
（四）科研經(jīng)費的過程管理
我國科研經(jīng)費的全過程管理，均是以項目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項劃撥到結(jié)題驗收之間，經(jīng)歷項目申報、預算編制、經(jīng)費劃撥、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、中期財務檢查、結(jié)題財務驗收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。
三、科研經(jīng)費項目制管理存在的問題
（一）政出多門，經(jīng)費使用人掌握難度大
近年來，隨著國家和公眾對科研經(jīng)費關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應，根據(jù)各類科研項目經(jīng)費的管理特點，緊密出臺了各類科研經(jīng)費管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費管理部門、經(jīng)費使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費管理的難度。
（二）外部審計標準不統(tǒng)一，溝通成本高
由于各類科研經(jīng)費管理政策的頻繁出臺，以及各科研主管部門出臺的相關(guān)規(guī)定不夠細致、解讀不夠明確，導致不同的審計監(jiān)管部門對科研經(jīng)費的審計標準不一致的情況時有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費管理審計或檢查時的溝通成本，增大了高校科研經(jīng)費管理的難度。
（三）科研經(jīng)費管理缺乏有效的獎懲機制
近年來，我國科研經(jīng)費雖然探索間接費用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵支持項目組承擔科學研究。但是，由于在已實行間接費用的科研經(jīng)費管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵科研工作者。
（四）項目經(jīng)費重申報輕管理現(xiàn)象仍然存在
由于科研項目課題負責人多為學術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財務知識和經(jīng)驗準備，更多專注于科研業(yè)務自身以及重視科研項目的申請。對于科研經(jīng)費管理的政策要求往往未能給予應有的重視，在科研項目的執(zhí)行過程中，不按照預算花錢、不按照規(guī)定及時調(diào)整項目預算、審計不及時等經(jīng)費支出不符合規(guī)范的情況時有發(fā)生。
（五）科研和經(jīng)費界限過于明顯
科研經(jīng)費作為科研項目的一部分，在科研經(jīng)費管理中往往會涉及學?？蒲泄芾聿块T、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個職能部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費管理容易被誤解是高校財務部門的工作，被孤立的對待。容易導致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時，總是將科研經(jīng)費孤立的從科研項目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。
四、完善科研經(jīng)費項目制管理的建議
（一）完善科研經(jīng)費管理政策體系
基于我國科研經(jīng)費管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費管理政策，為科研經(jīng)費管理提供強有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費管理政策中明確科研經(jīng)費允許開支的各個明細科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費開支，解決科研經(jīng)費檢查中標準不一的問題。
（二）完善科研經(jīng)費獎懲機制
為提高高校承擔科研項目的積極性，我國科研主管部門應當根據(jù)各高校特點，分別制定并適當提高間接費用以及績效支出比例。與此同時，建立多層次全方位的科研經(jīng)費評價和獎懲機制，根據(jù)各高效在科研項目的執(zhí)行情況對其進行評價，完成優(yōu)秀的高?？梢韵鄳莫剟?，并給予未能按要求完成的高校一定的時間內(nèi)終止申請某類科研項目的懲罰。
（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動為主動
及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費管理，變被動為主動，這是提高我國高?？蒲薪?jīng)費項目制管理重要的一環(huán)。
1.科研主管部門方面
影單提前啟動科研項目申報計劃，及時項目申報信息，做好項目申報及預算編制指引工作；及時制定或修訂各類科研經(jīng)費管理辦法，明確各類科研項目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費管理政策培訓，及時傳遞政策精神。與此同時，完善各類科研項目的績效考核工作，明確其考核標準。
2.高校方面
一是做好科研經(jīng)費預算指引編制工作，實現(xiàn)不同類別科研項目預算控制的個性化、精細化、科學化管理。二是重視科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理工作，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理系統(tǒng)與項目管理系統(tǒng)預算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實時對接，做好預算控制工作。三是重視科研經(jīng)費財務驗收審核工作，要求重大重點項目組在項目結(jié)題前半年須對項目經(jīng)費使用情況進行預審計，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。
3.項目負責人方面
項目負責人應當改變科研經(jīng)費屬于個人私有財產(chǎn)的想法，充分意識到科研經(jīng)費屬于公共資源，及時參與各類科研經(jīng)費管理培訓，把握最新科研經(jīng)費管理政策精神?；粍訛橹鲃樱崆白龊米黾毧蒲薪?jīng)費預算，在項目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預算不能滿足科研項目研究需要時，及時提出預算調(diào)整申請，并在中期財務檢查、結(jié)題財務驗收時，積極主動配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗收的準備工作。
（四）推動高?？蒲薪?jīng)費管理的信息化建設
信息化手段是有效提高科研經(jīng)費管理效率和效果的手段，建議我國上下應當一起推動科研經(jīng)費管理的信息化建設。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺，從項目申報到項目驗收進行全方位的管理，分享項目信息；在高校層面，實現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財務信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)科研經(jīng)費全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費管理水平，將學?？蒲薪?jīng)費管理人員從簡單的重復勞動中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費管理上。
（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理機制
一是強化學校主體責任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機制，改變科研經(jīng)費管理只是學校財務部門的做法。二是切實落實院系監(jiān)管責任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項目的學科特點和研究的實際需要，在科研經(jīng)費管理過程中能夠合理配置資源，為科研項目執(zhí)行提供條件保障。三是落實項目負責人直接責任，科研項目負責人應該及時轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費管理作為科研項目管理的一部分，重視科研經(jīng)費管理，對科研經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性等承擔直接責任。
（六）成立專門的科研經(jīng)費管理部門
鑒于科研經(jīng)費在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費管理部門，組織一只專業(yè)化隊伍，統(tǒng)一對高?？蒲薪?jīng)費進行全過程管理。該部門負責聯(lián)系校內(nèi)科研機構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項目負責人認為科研經(jīng)費管理只是由財務部門負責的觀念，推動科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設，充分利用信息化技術(shù)，以推動科研經(jīng)費管理的精細化、科學化發(fā)展。
（七）重視科研經(jīng)費政策解讀宣傳
科研經(jīng)費管理政策是科研經(jīng)費管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費管理過程中，必須重視科研經(jīng)費管理政策的建設工作，及時收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺的科研經(jīng)費管理政策，加強對科研經(jīng)費管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強科研經(jīng)費管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經(jīng)費管理政策的認識。
五、結(jié)語
科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學研究投入的不斷增加，社會公眾對科研經(jīng)費管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費項目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪?jīng)費管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費使用的同時，激發(fā)我國科學工作者的積極性，共同推動我國科研事業(yè)的發(fā)展。
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改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，科技研究也隨之發(fā)展起來，科研項目經(jīng)費的申請快速增長起來，這就涉及到科研經(jīng)費支出管理問題?？蒲薪?jīng)費為順利開展科研工作提供了保障，科研經(jīng)費的合理運用不僅能夠節(jié)約資源，還能夠為以后的科研發(fā)展提供更雄厚的資金支持?？蒲许椖抗芾砉ぷ髦凶钪匾膬?nèi)容之一就是科研經(jīng)費的管理，科學嚴謹?shù)目蒲薪?jīng)費管理是保證我國科學技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府部門更加重視科研經(jīng)費的管理問題，并制定了相關(guān)法律法規(guī)來約束科研經(jīng)費的管理，目的是能夠更有效的利用科研經(jīng)費。雖然我國很重視科研經(jīng)費的管理問題，但是目前我國科研經(jīng)費管理手段還存在很多問題，我們必須直面這些問題并解決這些問題。下面本論文將從我國科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，產(chǎn)生這些問題的原因以及由此提出的相關(guān)措施進行研究，希望本論文能夠為我國科研經(jīng)費管理提供借鑒。
1、科研經(jīng)費管理中的缺陷
1.1、缺少合理的科研經(jīng)費預算
現(xiàn)階段，我國科研經(jīng)費的預算存在實際額與預算額不一致的問題，原因在于在進行經(jīng)費預算的時候，可能使用不科學得預算方法。這就直接造成了在科研經(jīng)費使用項目中存在不合理的支出，所報銷的項目可能與實際情況有偏差，使得科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)浪費，進而降低經(jīng)費的使用效率。
1.2、缺少有力的預算約束
由于有些科研人員對于預算管理規(guī)則不太了解，所以他們在進行預算時，經(jīng)常會出現(xiàn)不遵守預算規(guī)則，不斷更改預算經(jīng)費相關(guān)項目的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使得科研人員在科研的過程中不按應有的預算進行，科研工作無法按預計目標完成，從而導致科研經(jīng)費預算金額和最終完成金額相差較大。并且很多科研人員非法律專業(yè)出身，所以他們在一定程度上對法律知識了解不多，進而會忽略科研經(jīng)費預算相關(guān)的法律知識，導致預算隨意想較大。
1.3、缺少嚴謹?shù)呢攧展芾?/p>
由于財務管理人員對報銷程序管理不嚴謹，使得白條發(fā)票和與科研項目無關(guān)的發(fā)票報銷情況時有發(fā)生。國內(nèi)很多科研項目經(jīng)費管理不嚴格，使得自己更改經(jīng)費預算、挪用科研經(jīng)費和預算外的資金占用等情況出現(xiàn)。
1.4、缺乏先進的橫向科研經(jīng)費管理
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術(shù)也無限深化，橫向科研經(jīng)費的申請金額逐年增加，各個單位所申請的科研經(jīng)費中，橫向科研經(jīng)費所占比例遠遠超過以前?，F(xiàn)階段，雖然橫向經(jīng)費申請金額較大，但是相關(guān)的法律制度卻沒有相應發(fā)展起來，我國單位對于橫向科研經(jīng)費管理落后于其發(fā)展。各個單位申請到橫向科研經(jīng)費后，不注意后續(xù)的使用情況，缺乏與橫向經(jīng)費發(fā)展相適應的管理辦法，沒有嚴謹?shù)慕?jīng)費成本計算方法，也沒有嚴格控制科研經(jīng)費支出，導致科研經(jīng)費支出出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
2、科研經(jīng)費管理缺陷出現(xiàn)的原因
2.1、不確定的科研項目導致預算編制不準確
由于創(chuàng)新是科研項目結(jié)果必備的因素，因此這種創(chuàng)新就導致科研項目的不確定性?？蒲许椖吭谶M行科研時的過程和結(jié)果是科研經(jīng)費預算的前提條件，而且科研項目的經(jīng)費預算一般都在科研立項開始的時候，但是由于科研項目研究過程中的存在的各種不確定性，從而導致科研項目經(jīng)費預算不準確。
2.2、科研項目負責人的預算經(jīng)驗不足
通常情況下，科研項目的負責人缺乏相關(guān)預算經(jīng)驗，而且在進行預算的時候，他們很少與財務管理人員交流，但是他們在進行預算的時候卻經(jīng)常根據(jù)經(jīng)驗來統(tǒng)計預算，這就使得科研經(jīng)費預算人員編制的財務預算報表不合理。
2.3、科研項目負責人責任心不足
有些科研項目的負責人了解的與經(jīng)濟相關(guān)的法律知識不夠，缺少法制觀念，在進行經(jīng)費管理時不按規(guī)則預算。有些財務管理責任人對與科研經(jīng)費管理相關(guān)的規(guī)章了解的不多，責任心不足，導致財務監(jiān)管部門的職責無法完全發(fā)揮。
3、加強科研項目經(jīng)費管理的措施
3.1、結(jié)合財務部門
現(xiàn)階段，我國科研項目經(jīng)費預算大多采用的是粗放式管理，我們必須改變這一現(xiàn)狀，加強科研經(jīng)費管理。在進行科研項目研究的時候，要根據(jù)實際需要來編制項目預算的財務報表，仔細統(tǒng)計所有需要的支出?？蒲许椖克诓块T的財務管理人員應該幫助科研項目負責人進行預算表的編制，使得預算更加符合決算，有效利用科研經(jīng)費。
3.2、嚴格執(zhí)行預算
在進行科研的過程中，要嚴格執(zhí)行預算經(jīng)費管理。預算值性要符合國家要求，盡量提高資金使用效率，降低成本和風險。在進行預算使用的時候，一是可以利用合同來約束預算支出的使用情況，另一個就是賦予預算批復法律效力，進而使得預算執(zhí)行人員嚴格按照程序使用預算資金。這兩種方式都要有相應的懲罰措施，只有這樣才能在最大程度上保證預算的正確使用。因此，目前，我國需要出臺相關(guān)法律政策提升我國科研預算管理人員的素質(zhì)，提高其辦事效率。
3.3、提升監(jiān)督力度
科研單位申請下的科研經(jīng)費應該進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)計好所有來源不同的資金，并將其歸入單獨的賬目。在進行自己預算使用的時候，應該公正公開，方便國家和單位的監(jiān)督。同時，國家應該建立相應的監(jiān)督部門，對該項目進行單獨監(jiān)督，進而提升科研經(jīng)費管理效率。同時要結(jié)合計算機技術(shù)來提升經(jīng)費管理監(jiān)督力度，構(gòu)建出一個能夠加強財務部門，科研部門和審計部門之間交流的平臺。這個平臺不僅僅能夠使這三個部門更好地合作，還能夠加強這三個部門之間的相互監(jiān)督，相互激勵。
3.4、加強橫向和結(jié)余科研經(jīng)費管理
由于現(xiàn)階段我國橫向經(jīng)費申請額度較大，但是管理制度卻無法適應這一現(xiàn)狀。所以我國應該加強提升橫向科研經(jīng)費管理制度，減少有些單位在進行經(jīng)費管理時的違規(guī)行為，完善科研經(jīng)費管理制度。除此之外，由于橫向科研經(jīng)費管理的特點不同于縱向管理，所以科研部門在進行科研資金管理的時候，要建立相對靈活的管理機制，以適應橫向科研經(jīng)費日漸增多的現(xiàn)象。同時要降低科研經(jīng)費使用成本，嚴格控制經(jīng)費濫用。同時，對于科研項目結(jié)束后結(jié)余的預算經(jīng)費要進行嚴格的計算并辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。并且要整理在科研過程中所使用的各項費用，制作出清晰明了的財務報表，方便財務人員的驗收和結(jié)余。
3.5、加強科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)
科研人員是促進我國發(fā)展的重要人才，他們不僅僅需要高智商，還需要良好的個人素質(zhì)，因此我國要加強科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一個有素質(zhì)的科研人員，不僅僅要具備創(chuàng)新能力，還需要具有責任心和溝通能力。由于科研人員需要對其研究成果進行傳播，所以科研人員必須具備良好的溝通能力，并且要熟知國家的政策法規(guī)，進而提升我國科研管理工作。這就需要科研單位來培養(yǎng)科研人員相關(guān)素質(zhì)，同時要在單位內(nèi)部傳播相關(guān)的法律和財務知識，加強培養(yǎng)科研人員的財務和法律意識。使得科研單位的領(lǐng)導以及科研人員同時提升自身素養(yǎng)，進而提升資金使用效率。
3.6、強化審計作用
實踐發(fā)現(xiàn)，審計能夠更快地發(fā)現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)定的現(xiàn)象，并且能夠更早的監(jiān)督到經(jīng)濟犯罪，進而減輕經(jīng)濟損失。所以監(jiān)督單位應該加強發(fā)揮單位內(nèi)部的審計部門的作用。加強審計部門建設，建立相關(guān)違規(guī)報警機制。通過審計部門對財務部門和科研部門經(jīng)費管理的監(jiān)督減少風險，降低成本，增加收益。為了應對不斷出現(xiàn)的新問題，我們必須加強監(jiān)督部門建設，提升審計部門作用，進而提升資金預算使用效益。
4、結(jié)束語
由上述討論可知，目前我國科研經(jīng)費管理中存在諸多問題，這就需要我們不斷改善科研管理機制，建立適應時展的管理辦法。只有這樣才能夠進一步促進我國科研項目的發(fā)展，進而促進我國的經(jīng)濟發(fā)展，提升我國在國際中的地位?？蒲薪?jīng)費的管理有助于提升我國科研項目的發(fā)展，同時能夠促進科研機構(gòu)內(nèi)部工作效率?？傊蒲薪?jīng)費管理問題對我國科研工作的發(fā)展至關(guān)重要，我國要注重改善科研經(jīng)費管理。為了保證我國科研工作持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，我國必須加強科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度的建立。為了進一步提升科研經(jīng)費的使用效率，我國科研部門必須關(guān)注科研經(jīng)費預算和使用問題，不斷改善科研經(jīng)費管理項目。
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我國科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強，技術(shù)推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進的指標，輕視項目執(zhí)行時財務費用數(shù)據(jù)的預算；重視技術(shù)指標驗收，輕視項目經(jīng)費使用情況的驗收”的認識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領(lǐng)取項目經(jīng)費的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。
同時，由于國家對給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費使用政策上，要求項目經(jīng)費只能運用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費被挪為他用。
因此，加強科技型企業(yè)的科研經(jīng)費管理，改善科研經(jīng)費被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。
二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其成因分析
目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經(jīng)費投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其形成原因。
1.科技經(jīng)費分散封閉，共享制度不健全
科研項目分為國家級項目、?。ú浚┘夗椖?、市級（不含 縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關(guān)計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費使用情況時要向不同的經(jīng)費來源上報經(jīng)費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費分配的嚴重失衡和極大浪費。
2.經(jīng)費管理政策不完善，責任機制不健全，監(jiān)督不夠
科學研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經(jīng)費準確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經(jīng)費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經(jīng)費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經(jīng)費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經(jīng)費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經(jīng)費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性?？茖W合理編制項目預算，真實有效的使用項目經(jīng)費，加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。
3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全
現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。
三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的對策措施
針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身的特點和當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理。
1.推進科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度
（1）落實科研項目管理權(quán)責
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。
（2）健全科研經(jīng)費管理制度和流程
修訂完善科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確科研項目各類經(jīng)費支出的范圍和標準，明確有關(guān)職能部門、課題組負責人和相關(guān)人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質(zhì)量，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務部門設立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。
（3）規(guī)范科研公共服務平臺建設
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結(jié)題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責任。
（4）建立信用體系
除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設也很關(guān)鍵，對其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關(guān)部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關(guān)部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。
把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。
（5）加強相關(guān)制度建設
①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。
②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結(jié)題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔單位和項目負責人、有關(guān)專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。
2.改進項目資金管理
（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法
科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關(guān)部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經(jīng)費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預算調(diào)整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預算調(diào)整。
（2）及時撥付項目資金
隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經(jīng)費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費進行合理的運用，已經(jīng)成為了當前要迫切解決的問題。
一、當前科研項目預算管理現(xiàn)狀分析
（一）預算編制意識淡薄
首先，科研人員對經(jīng)費預算的嚴肅性、重要性認識的不足，認為編制預算的目標就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認真測算、精心編制。其次，與財務部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導致預算編制缺乏合理性及準確性，不能全面真實反映預期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預算執(zhí)行及驗收評價。
（二）預算編制結(jié)構(gòu)不合理
項目經(jīng)費預算編制結(jié)構(gòu)不合理，導致專家評審時對編制虛高的預算進行削減，對編制偏低的預算未能給予調(diào)增，從而影響了項目經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設備費預算的測算內(nèi)容中，應盡量安排用于購置專用設備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設備；又如差旅費、勞務費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應根據(jù)科研任務的實際需要，實事求是地編制。
（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)
科研項目的預算編制應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細化和明確，致使專家無法確認項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預算評審結(jié)果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。
（四）科研項目經(jīng)費預算監(jiān)管不力
首先，平時不能全面、及時、 準確地反映和把握預算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預算前期控制和過程控制的作用。其次，在預算執(zhí)行過程中存在沒有按預算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀行為，這都大大改變了科研立項的初衷。
二、加強科研項目預算管理的建議
（一）建立科研項目預算管理責任體系
首先，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督作用，進一步強化單位領(lǐng)導的責任，提升預算管理和預算執(zhí)行的責任意識，建立行之有效的預算管理體系，落實預算管理責任鏈，將預算管理科學化滲透落實到預算管理單元中去，促進預算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項目經(jīng)費管理責任制，明確項目負責人、科研管理部門及財務部門的職權(quán)；推進預算管理的協(xié)同機制，加強財務部門與業(yè)務主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。
（二）增強對科研項目預算管理的認識
首先要真正認識到科研項目預箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負責人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認識誤區(qū)，應樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負責人開展財經(jīng)法規(guī)、預算管理等方面的學習和培訓，提高對預算管理的認識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。
（三）提高預算編制的科學性
首先，熟悉預算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細閱讀預算編制說明以及國家科技計劃項目預算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預算編制的準確性?？蒲许椖款A算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標等要求，預算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負責人一起共同完成預算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預算未能很好的修改與完善。
（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督
構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構(gòu)和承擔單位的經(jīng)費監(jiān)管職責，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預算目標的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學編制和實施預算，需充分發(fā)揮財務人員在科研立項、預算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。
參考文獻：
一、問題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執(zhí)行不力都不利于科研經(jīng)費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經(jīng)費管理制度與現(xiàn)行財務制度不統(tǒng)一等。（2）管理監(jiān)督體制不完善。近年來，科研項目經(jīng)費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經(jīng)費使用的合理性及有效性進行跟蹤監(jiān)督。財務部門負責經(jīng)費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經(jīng)費使用的規(guī)范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節(jié)，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經(jīng)費運用不合理，使用效率低?？茖W研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經(jīng)費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發(fā)的費用占的比例較低，?？钗幢貙Ｓ?，當前財務人員似乎只是經(jīng)費的保管員，報銷時僅注重票據(jù)是否合法，簽字等手續(xù)是否完備，對票據(jù)的真實性、合理性、相關(guān)性把關(guān)不嚴，導致科研支出結(jié)構(gòu)不合理。（4）結(jié)余資金處理不及時。科研項目早已結(jié)題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經(jīng)費結(jié)題與結(jié)賬過程相脫節(jié)，導致科研項目所使用的固定資產(chǎn)不能及時清理，結(jié)余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數(shù)據(jù)無法真實反映學校實際情況。
二、解決對策
（1）完善科研經(jīng)費管理制度。管理要規(guī)范，制度要先行。在科研經(jīng)費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、?？顚Ｓ谩Ｘ攧?、科研管理部門及相關(guān)負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協(xié)調(diào)，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調(diào)動科研人員的積極性，建立科研項目執(zhí)行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制。高校應結(jié)合自己的實際情況，對科研經(jīng)費的使用和管理制定有效的監(jiān)督制度，完善科研經(jīng)費監(jiān)督約束機制。事前加強對預算評估，科研經(jīng)費必須?？顚Ｓ?，科研經(jīng)費的使用注重項目過程管理，對經(jīng)費支出進行監(jiān)督，嚴格審核、規(guī)范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經(jīng)費的使用效益，高校應對逐步建立科研經(jīng)費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經(jīng)費在管理及使用中違規(guī)、違紀等現(xiàn)象的發(fā)生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據(jù)考評結(jié)果，還可采取適當?shù)莫剟罨驊土P措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。（4）加強科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬工作?？蒲许椖框炇蘸细窕蚪Y(jié)束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結(jié)余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結(jié)余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規(guī)定做好結(jié)余資金清理，使高校的科研經(jīng)費管理從根本上杜絕科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬的問題，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。（5）做好科研資產(chǎn)的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產(chǎn)，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全科研資產(chǎn)的管理制度，對日常管理及資產(chǎn)的處置應加強監(jiān)督，明確落實管理責任，促進資產(chǎn)管理與監(jiān)督的有機結(jié)合；同時，對管理手段進行創(chuàng)新，搭建共同的信息平臺，充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，使科研資產(chǎn)能得到更有效的使用。
三、結(jié)語
科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養(yǎng)、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規(guī)范管理科研經(jīng)費，合理有效地運用科技經(jīng)費，充分發(fā)揮資金的效益，使高?？蒲泄ぷ鞅３纸】捣€(wěn)定的發(fā)展?？傊?，新形勢下高校科研項目經(jīng)費管理工作須按國家科技創(chuàng)新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創(chuàng)新，促進高?？蒲薪?jīng)費管理的全面發(fā)展，真正走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
柔性管理強調(diào)以人文本，是建立在人們心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，使用非強制的方法讓人們對管理理念產(chǎn)生信服，并通過自覺行為來實現(xiàn)項目的管理理念?？蒲许椖繉嵭腥嵝曰芾砥鋵嵸|(zhì)是一種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的支配管理模式過渡到服務性的激勵管理模式，最終激發(fā)科研人員的潛力和創(chuàng)造力。
一、科研管理柔性化的必要性
（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理
針對科研項目，開展制度化管理工作，在科研秩序的規(guī)范以及科研工作發(fā)展方面，都起到了極為積極的作用，然而過分強調(diào)服從和遵循方面，人的創(chuàng)造性、能動性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實現(xiàn)完善的科研管理體系的構(gòu)建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對當前科研管理進程中產(chǎn)生的問題進行彌補，將一個更加輕松的科研環(huán)境提供給工作者。
（二）科研人員主體意識的突出，需要柔性管理
科研人員這一群體，其具有高素質(zhì)，同時也具有高學歷，因此他們具備了更強的主體、自我意識、自尊心，在自我實現(xiàn)、追求等方面，擁有更加迫切的愿望?？蒲腥藛T的意識是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵他們對不同的發(fā)展道路進行選擇，結(jié)合激勵等在內(nèi)的各種方式，實現(xiàn)科研人員自控意識的產(chǎn)生，達成自我管理的目標，由此實現(xiàn)其個性的發(fā)展，產(chǎn)生獨特的見解。
（三）營造寬松的科研環(huán)境和氛圍，需要柔性管理
創(chuàng)造是科研的最終目標，結(jié)合已知的內(nèi)容，實現(xiàn)對新知識的探索和發(fā)展。要在自由、民主的基礎(chǔ)上開展創(chuàng)造性活動。西方學者們曾經(jīng)表示，民主的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了科學，同時也是自由的最終結(jié)果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關(guān)懷氛圍，在此之中要實現(xiàn)科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構(gòu)建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實現(xiàn)創(chuàng)造能力的提升和發(fā)揮。
（四）柔性管理促使科研管理部門樹立主動服務意識
結(jié)合柔性管理，管理人員需要實現(xiàn)工作方式的改變，要做到以人為本，實現(xiàn)主動服務意識的樹立，以對相關(guān)工作者的尊重和理解為基礎(chǔ)，開展管理活動，要積極服務于相應的科研工作。此外，對于管理者而言，要深入相關(guān)單位開展調(diào)研活動，要實現(xiàn)和科研人員的交流、溝通。并征求相關(guān)的建議，合理地實現(xiàn)科研資源的配置，以及積極因素的調(diào)動，幫助科研人員實現(xiàn)科研目標的順利完成。
（五）柔性管理促進科研項目健康、持續(xù)發(fā)展
就科研活動自身而言，其并不確定，也極為復雜，因此強制監(jiān)控并不適用于這一過程。在評價時，要做到個性化、人性化，不能以一概全。例如，農(nóng)林項目的育種團隊，需要對出國審品種進行考察，實現(xiàn)推廣面積的擴大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動的文化背景、價值目標之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對科研人員的尊重放在首位，讓他們在寬松的氛圍下完成科研任務，推動科研項目的健康發(fā)展。
二、實現(xiàn)科研項目柔性化管理的途徑
（一）樹立科研管理柔性化的新觀念
目前科研項目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標得以實現(xiàn)，作為管理者而言，必須要具備溫情關(guān)懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動中，以發(fā)揚民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽他們的心聲，對他們所處的困境有所認識，讓他們感受到來自領(lǐng)導和企業(yè)的關(guān)懷，進而完成工作。此外，上述關(guān)懷的存在，也會實現(xiàn)該團隊凝聚力的提升，由此實現(xiàn)工作效率的提升。
（二）提高科研管理人員的管理水平
目前我國很多農(nóng)林科研項目管理人員很少能從管理學的角度進行創(chuàng)造性的工作，對科研人員和科研項目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡單地發(fā)通知、收材料、報材料，在提高管理素養(yǎng)和管理藝術(shù)、提供主動有效的服務方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過對管理學等各方面知識的融合運用，就構(gòu)成了柔性管理。作為科研管理人員來說，有必要通過學習的加強，對柔性管理的本質(zhì)特征有所了解，結(jié)合各類學科的知識，有效地實現(xiàn)對科研人員的創(chuàng)造性、積極性方面的提升，最終實現(xiàn)科研管理工作藝術(shù)性的提升。
（三）柔性管理需要放眼長遠，堅持不懈
柔性管理表現(xiàn)為滯后性。它要求科研人員把外在的規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺行動，不僅主動執(zhí)行，而且自覺維護。上述過程的完成，需要以一定的時間為基礎(chǔ)，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實現(xiàn)立竿見影的目的，必然不現(xiàn)實，但是也不能因為無法做到立竿見影，就放棄這一活動。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來，在相應的時間周期之后，最終實現(xiàn)柔性管理模式的構(gòu)建。
（四）構(gòu)筑柔性化的科研管理運行機制
首先，要做到科研項目申報的公平與公正，使每個教師得到均等的實力展現(xiàn)機會。其次，規(guī)范科研項目的過程管理。通過人性化管理在項目管理過程內(nèi)的運用，推動科研人員形成自覺科研的意識，讓科研活動的開展變得更加順利。三要實現(xiàn)柔性化科研評價體系的完善。在管理學內(nèi)，項目僅僅是其中的一個過程，并不是所有的過程都能夠達成一定的目標。通過對完善的科研體系的構(gòu)建，最終實現(xiàn)柔性管理的內(nèi)在需求，同時也是實現(xiàn)國內(nèi)科技體制改革的內(nèi)在動力。
（五）運用合同化管理實現(xiàn)柔性管理
合同化的管理蘊含著寬松、非權(quán)力的色彩，表現(xiàn)出了更大的靈活性，體現(xiàn)了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協(xié)商的方式提出要求和義務，并聽取被管理者的意見，在不違背根本原則的基礎(chǔ)上，做出修改，達成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來的對立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對他人的管制為主，而是全心全意地實現(xiàn)服務的提供；作為研究人員來說，也不再需要消極地承擔起自己的義務，而是積極行使自身權(quán)利。在柔性管理當中，合同管理是極為關(guān)鍵的一個方式，能夠讓當前管理體系內(nèi)的缺陷得以彌補，在體制的創(chuàng)新方面，意義也極為重大。
三、結(jié)束語
作為一個全新的策略和理念，在現(xiàn)代管理方面，柔性管理已經(jīng)成為全新的取向和趨勢。通過科研項目內(nèi)這一管理理念的應用，能夠?qū)崿F(xiàn)管理科學發(fā)展的目標，同時也能夠提升社會的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動中，把以人為本的思想作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)和諧的科研氛圍的營銷，激發(fā)科研人員的巨大潛力，在實現(xiàn)科研健康發(fā)展，以及核心競爭力、科研實力的提升方面，都能夠發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。
（何斌單位為東華計量測試研究院；湯昊單位為江西省林業(yè)科學院）
參考文獻
一、科研項目經(jīng)費管理存在的主要問題
（一）對科研項目經(jīng)費管理重視不夠
管理制度不夠健全等致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)問題。特別是有一些科研工作人員認為科研項目經(jīng)費是全憑個人的能力、聲望和技術(shù)取得的，對于經(jīng)費的使用應由自己來支配。
（二）對科研項目經(jīng)費的成本核算不實
由于教學成本與科研成本界限不清，同一課題組的不同科研項目的費用無法確認等問題，造成了許多科研項目的成本只包括實驗過程中的材料費、測試費及科研人員的勞務費等直接費用。而對科研活動過程中使用學校的房屋、儀器設備、水電以及管理人員工資等費用，因界限不清，不能明確劃分計入科研成本。
（三）對國家規(guī)定應嚴格按照預算執(zhí)行的科研項目863計劃項目、973計劃項目
首先在申請課題，編制預算時，由于對預算科目的各項內(nèi)容不重視和不清楚，因此不能科學地、客觀地編制預算，使課題在執(zhí)行過程中經(jīng)常遇到預算數(shù)與實際開支數(shù)存在較大差距，有的預算項目金額不足，有的預算項目卻不知如何開支，嚴重影響科研項目的順利執(zhí)行；其次，在項目執(zhí)行過程中沒有嚴格按照預算開支，隨意改變預算的開支范圍，缺乏監(jiān)督機制。
（四）對橫向課題管理不夠完善
由于橫向課題是非政府部門和企事業(yè)單位支付的用于開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務等項目的經(jīng)費，所以各高校對其管理相對比較寬松，開支范圍比較廣，容易產(chǎn)生一些如：為個人牟取私利、損壞學校聲譽等現(xiàn)象。
（五）科研項目結(jié)題不結(jié)賬
由于高校對科研項目結(jié)題后管理工作不夠重視，存在科研項目完成后，經(jīng)費結(jié)余長期掛賬，沒有統(tǒng)一的管理制度。
二、加強科研項目經(jīng)費管理的幾點建議
（一）從思想上充分認識科研項目經(jīng)費管理的重要性
加強科研項目經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，各級領(lǐng)導應充分認識科研項目經(jīng)費管理的科學化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障，應建立健全科研經(jīng)費管理責任制，定期組織有關(guān)部門和人員對科研項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行考評，確保用好、管好科研項目經(jīng)費，保證科研項目按時、保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮高校在科研領(lǐng)域的作用?？蒲腥藛T應充分認識到科研水平的提高和科技成果的取得是經(jīng)過長期積累，國家已投入大量的人力、物力。現(xiàn)在，國家在并不富裕的情況下，將資金投入到科研中，我們更應該將每一分資金用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的效益，特別是課題組長要樹立全局觀念，自覺接受管理和監(jiān)督。
（二）加強科研項目經(jīng)費支出的管理
應建立和完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費支出包括與課題研究有關(guān)的直接費用、間接費用（項目管理費）和協(xié)作研究支出。其中直接費用主要是指課題研究過程中耗用的可以直接計入課題成本的費用。包括：人員費、設備費、材料費、燃料及動力費、外協(xié)測試化驗與加工費、出版物/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、會議費、國際合作與交流費、修繕費及其他直接費用等，對于同一課題組的不同課題之間費用劃分，各科研人員應提高認識，在報賬時據(jù)實劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸崪蚀_；項目管理費用是學校組織和支持科研活動發(fā)生的，但無法準確核算其成本的各項費用如：房屋占用費、現(xiàn)有儀器設備使用、管理人員工資等，項目管理費用的計提應根據(jù)國家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計提，提取的管理費用必須納入學校預算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務應向?qū)W?？蒲?、財務部門提供科研項目批復、項目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)學校各部門嚴格審批，由財務部門統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作它用。
（三）加強對科研項目經(jīng)費預算、決算的管理
在課題負責人申請課題時應根據(jù)課題研究工作的實際需要，結(jié)合預算項目的具體內(nèi)容，合理編制經(jīng)費支出的全額預算，堅持實事求是、精打細算、合理安排，細化經(jīng)費預算。同時科研、財務部門應協(xié)助項目負責人編制項目經(jīng)費預算，避免由于對財經(jīng)法規(guī)認識上的偏差，而造成預算編制的不合理，影響課題的順利實施。在項目執(zhí)行過程中應嚴格按照所批準的預算執(zhí)行，只有實行預算“硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權(quán)威性，預算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好地控制，只有控制住才能有效地執(zhí)行。但課題日常報賬工作一般是由學生或其他課題組成員負責，往往對經(jīng)費具體支出并不清楚，因此課題負責人有責任和義務配合財務部門做好經(jīng)費支出的日常管理工作，而不是在課題結(jié)題時才去解釋調(diào)整。課題驗收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項目結(jié)題，科研部門、財務部門、項目負責人應各負其責，及時清理賬目，核實撥款與支出數(shù)，正確計算課題實際成本，據(jù)實編制科研經(jīng)費決算表，對經(jīng)費使用情況的真實性、有效性負責，并自覺接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
（四）進一步完善高校各類科研項目經(jīng)費的管理制度
高校所承擔科研活動必須簽訂科研合同并通過學校有關(guān)部門的審批，這是高校和資金提供方權(quán)利義務的法律約束。高校的科研項目經(jīng)費按照來源不同分為：縱向科技經(jīng)費、橫向科技經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)讓類科技經(jīng)費。高校取得的各類科研項目經(jīng)費必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，確?？蒲许椖拷?jīng)費?？顚Ｓ谩？v向科技經(jīng)費占學?？偪萍冀?jīng)費的比重較大，各有關(guān)部門及高校對其管理比較嚴格，在執(zhí)行過程中的監(jiān)督措施得力。而橫向課題在課題的執(zhí)行過程中和完成后，管理松散，缺乏監(jiān)督機制，各高校應加強橫向課題經(jīng)費的管理，嚴格按照科研合同或協(xié)議的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定期進行檢查，確保資金安全和合理使用，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、收入、支出核算準確，便于考核其經(jīng)濟效益,真實反映橫向課題經(jīng)費的使用情況，避免給學校造成不必要的經(jīng)濟損失。
用科研項目經(jīng)費購置的儀器設備，都屬于學校的國有資產(chǎn)，除在科研合同協(xié)議中另有規(guī)定的除外，其他必須按照學校的有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)申購、入庫手續(xù)，納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。對于科研活動過程中，購置的儀器設備用作課題研究中的配件使用，組成新設備，并在課題完成通過驗收后，組成的新設備歸課題委托單位所有的，則這部分儀器設備在購置時，由課題負責人提出申請，經(jīng)過科研、財務等部門批準后，可按低值易耗品進行管理。
充分發(fā)揮研究生在學?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，研究生參與科研活動是對所學書本知識的加深鞏固，培養(yǎng)和提高自身科研能力，又是我國培養(yǎng)高層次人才的有效途徑。對參與科研工作的研究生應按時足額地發(fā)放助研補貼，可在日常公用經(jīng)費的勞務費中列支。
（五）加強科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理
長期以來，各高校對已經(jīng)完成并通過驗收合格后的科研項目的結(jié)余經(jīng)費，或沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途，或雖有管理辦法但規(guī)定不全面，執(zhí)行不嚴格，沒有監(jiān)督機制，使科研項目結(jié)余經(jīng)費一直掛在賬上，不辦理結(jié)賬手續(xù)，造成年終會計報表各高校未完成科研項目的經(jīng)費太多，使會計報表數(shù)據(jù)不準確，不能真實地反映學校的實際情況。各高校應參照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)學校實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，對科研項目結(jié)題后，課題辦理結(jié)賬的程序、時間及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途做出詳細規(guī)定，便于學校各職能部門、科研項目負責人根據(jù)管理辦法執(zhí)行。原則上應在課題完成并通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，對于無正當理由卻不按照管理辦法執(zhí)行的課題，學校財務部門應根據(jù)科研管理部門的通知給予強制性結(jié)賬。
