序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電子政務(wù)文獻綜述范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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參考文獻：

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中圖分類號：G642 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0183-02

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政務(wù)已經(jīng)成為信息化最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。積極推進高校電子政務(wù)，貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快教育信息化進程，實現(xiàn)高校管理的規(guī)范和協(xié)調(diào)，提高高校管理水平和管理效率，是建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的必然要求。

一、高校電子政務(wù)的內(nèi)涵

從高校電子政務(wù)的內(nèi)涵研究來看，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點在稱謂上稍有不同，主要有“高校電子政務(wù)”、“高校電子校務(wù)”、“高等教育電子政務(wù)”、“高校校務(wù)信息化”等不同表述，但內(nèi)涵上是基本一致的。

張琛認為，教育電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的重要組成部分，包括教育電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、教育電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、公共電子信息服務(wù)與在線業(yè)務(wù)、教育電子政務(wù)信息資源庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育電子政務(wù)信息化規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公務(wù)員信息化培訓(xùn)和人才培養(yǎng)、電子政務(wù)技術(shù)支持體系與保障體系、教育電子政務(wù)試點小范工程教育電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、統(tǒng)計信息與決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上招生錄取與調(diào)劑系統(tǒng)、辦公與信息交換系統(tǒng)、現(xiàn)代遠程教育監(jiān)管系統(tǒng)等[1]。

王勇杰則認為，所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。校園電子政務(wù)建設(shè)則由下面基本組成部分：辦公管理、教務(wù)管理、學(xué)生學(xué)籍管理、成績管理、教工管理、資產(chǎn)管理、校園信息、校園網(wǎng)站、論壇、遠程教學(xué)、圖書館管理、電子備課系統(tǒng)、在線考試系統(tǒng)、系統(tǒng)維護等[2]。

王根健認為，教育電子政務(wù)包括教育行政部門的電子政務(wù)和各級各類學(xué)校的電子校務(wù)，是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。高校電子政務(wù)特指高等院校的電子校務(wù)，是指高校通過運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，實現(xiàn)公文、信息傳輸無紙化，提高院系和部門的辦公效率和管理水平，方便師生員工方便快捷地對學(xué)校工作提出意見、參與決策，更好地實現(xiàn)校務(wù)工作的現(xiàn)代管理[3]。

二、高校電子政務(wù)平臺的功能、特點及其應(yīng)用的必要性

王立新概括了高校電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備的五個功能：（1）展示（Show）；（2）（Distribution）；（3）服務(wù)（Service）；（4）教育（Education）；（5）交流（Communication）[4]。

王立新從比較高校電子政務(wù)系統(tǒng)與政府級電子政務(wù)系統(tǒng)的異同入手，分析了高校電子政務(wù)系統(tǒng)的特點：（1）高校電子政務(wù)系統(tǒng)可以建立在一個極具效率的網(wǎng)絡(luò)平臺上。（2）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)對象明確，業(yè)務(wù)規(guī)則。（3）高校電子政務(wù)系統(tǒng)所處理的業(yè)務(wù)相比于政府級電子政務(wù)系統(tǒng)，具有單一性與集中性的特點。（4）高校電子政務(wù)系統(tǒng)具有更高的安全性。（5）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的建立可以由高校相關(guān)部門和消費者共同來建設(shè)[4]。

張琛則認為，高校教育管理中推行電子政務(wù)的必要性主要有以下幾個方面：（1）高校教育管理中推行電子政務(wù)是迎合高等教育發(fā)展多樣化的需求；（2）推行電子政務(wù)有助于提高高校管理的效率，縮短常規(guī)事務(wù)的處理時間，實現(xiàn)信息動態(tài)管理，加快信息的交流和信息處理速度，保證了信息的價值性，有助于人才充分發(fā)揮作用和價值；（3）推行電子政務(wù)可以有效降低高校教育成本，包括有形成本和無形成本[1]。

王拔群認為，推行高校電子政務(wù)有四點必要性：（1）工作人員已經(jīng)具備了電子政務(wù)辦公的條件；（2）可以節(jié)約大量人力、物力和財力；（3）有利于各部門和全校師生員工之間達到互動效果；（4）有利于提高各管理部門工作人員的綜合素質(zhì)[5]。

三、高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

對于目前我國高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題，學(xué)者們進行了積極廣泛的學(xué)術(shù)探討。王長全認為，目前很多學(xué)校在電子政務(wù)具體的應(yīng)用過程中還存在的問題主要有：（1）應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）各自歸口管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；（3）培訓(xùn)服務(wù)體系不完善，應(yīng)用水平整體偏低；（4）安全問題挑戰(zhàn)高校電子政務(wù)系統(tǒng)[6]。

李燁陽則指出，由于高校電子政務(wù)項目是一項龐雜的系統(tǒng)工程，它的實施建設(shè)涉及高校的各個部門及院系，在具體的應(yīng)用過程中還存在諸多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）不少高校站點在規(guī)劃建設(shè)、管理維護以及安全性方面還停留在較低的水平上，從頁面制作、審批、更新，流程管理，應(yīng)用開發(fā)，安全性保證，與后臺應(yīng)用系統(tǒng)（如OA和業(yè)務(wù)系統(tǒng)）集成的以及相互支持的一整套行之有效的管理模式、運營方法和技術(shù)平臺還有待建立和完善；（2）高校電子政務(wù)系統(tǒng)的實施建設(shè)沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，各所高校對于系統(tǒng)所采用的技術(shù)及所遵循的信息標(biāo)準(zhǔn)各不相同，因而造成了高校電子政務(wù)系統(tǒng)各自為政的局面；（3）高校對電子政務(wù)的實際應(yīng)用效果存在漠視現(xiàn)象，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)工作做得遠遠不夠[7]。

王勇杰則將校園在建設(shè)電子政務(wù)中存在的問題概括為：管理觀念的問題；軟硬件的矛盾；應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；多頭管理之間的推諉現(xiàn)象；安全問題等[2]。

王拔群則強調(diào)，我國高校電子政務(wù)建設(shè)中的“信息孤島”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其普遍的原因，同時也有自身的特殊原因，不僅在高校內(nèi)部各部門之間存在“信息孤島”現(xiàn)象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現(xiàn)象。高校推進電子政務(wù)的難點在于認識觀念不強、存在無序現(xiàn)象、體制建設(shè)還不夠健全等幾個方面[5]。

周敏認識到，“行政保密往往使電子校務(wù)只能報告‘好消息’”、“監(jiān)督機制的缺位往往使電子校務(wù)只能成為‘硬件擺設(shè)’”、“資金短缺不利于電子校務(wù)建設(shè)的長期性與連貫性”是目前高校電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸所在[8]。

總的來看，我國高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題主要有以下幾個方面：（1）管理觀念仍然落后，重視程度不足；（2）各自歸口管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)作共享不到位；（3）軟硬件建設(shè)存在問題，技術(shù)水平有待提高；（4）應(yīng)用軟件“孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重；（5）應(yīng)用水平整體偏低；（6）配套體制建設(shè)還不夠健全；（7）安全問題挑戰(zhàn)高校電子政務(wù)系統(tǒng)；（8）資金投入不足；（9）培訓(xùn)服務(wù)體系不完善，專門技術(shù)人才培養(yǎng)不到位；（10）監(jiān)督機制缺乏。

四、推進高校電子政務(wù)建設(shè)的對策建議

國內(nèi)學(xué)者在提出了高校電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了一些解決問題的對策建議。靳海亮、高井祥認為，應(yīng)該從如下幾個方面著手：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃；（2）準(zhǔn)確定位，搞好設(shè)計，降低成本；（3）要在最低成本核算的基礎(chǔ)上，確保資金投入；（4）完善規(guī)章制度，保證信息安全；（5）要加強管理和服務(wù)[9]。

王勇杰則指出以下幾點：（1）加強信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，注重投資成本與利用效益的核算；（2）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大投入，完善科學(xué)管理體制電子校務(wù)建設(shè)需要高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，大力投入軟硬件設(shè)施，促進各級部門推行電子校務(wù)；（3）加強教育信息資源的建設(shè)和利用，減少信息孤島；（4）加大資金投入，加強高校實驗室和實訓(xùn)基地的建設(shè)[2]。

朱飛強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)字化校園為核心的高校管理新模式，具體要做到以下幾個方面：重構(gòu)管理理念是先導(dǎo)；加強軟硬件建設(shè)是基礎(chǔ)；全面質(zhì)量管理是關(guān)鍵；提升人員能力是核心[10]。

王拔群對高校實行電子政務(wù)辦公提出幾點建議：（1）要建立良好的硬件環(huán)境；（2）選用合理軟件和搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺；（3）要做好安全保密工作；（4）深化高校行政管理體制改革；（5）轉(zhuǎn)變觀念，實行信息公開；（6）不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)[5]。

周敏認為，推進高校電子校務(wù)建設(shè)的對策應(yīng)當(dāng)是：（1）行政改革，還電子校務(wù)“信息公開”的重要職能；（2）利用聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進“信息披露”式的行政監(jiān)督；（3）設(shè)施整合，構(gòu)建有效的電子校務(wù)模型；（4）系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)管理，促進電子校務(wù)的發(fā)展[8]。

王達光在前人研究的基礎(chǔ)上，指出應(yīng)當(dāng)做到以下五點：（1）組織落實、機構(gòu)到位是保證；（2）建立電子政務(wù)隊伍是關(guān)鍵；（3）隊伍信息化水平的培養(yǎng)提高是基礎(chǔ)；（4）出臺相關(guān)規(guī)章制度和實施細則；（5）分步實施，從易到難，穩(wěn)妥展開[11]。

綜上所述，推進高校電子校務(wù)建設(shè)的對策建議概括起來主要有以下十個方面：（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變觀念，實行信息公開，建立健全電子政務(wù)建設(shè)體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)；（2）加強高校上下級、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協(xié)作與交流，整合各高校信息資源，推進信息資源共享；（3）大力投入軟硬件設(shè)施，建立良好的硬件環(huán)境，選用合理軟件搭建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加大技術(shù)開發(fā)和普及力度，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動信息采集、處理、傳輸、利用和保管；（4）準(zhǔn)確定位，搞好設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)管理，加強教育信息資源的建設(shè)和利用，減少信息孤島；（5）深化高校行政管理體制改革，促進各級部門推行電子校務(wù)設(shè)施整合，構(gòu)建有效的電子校務(wù)模型，加強高校電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用性；（6）出臺實施細則，健全規(guī)章制度，完善相關(guān)配套機制，加強管理和服務(wù)；（7）建立和完善信息安全相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)，加強電子文件的全程管理，增強信息安全保障能力；（8）加大電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎(chǔ)上，確保資金投入；（9）建立有效的組織機構(gòu)，注重梯隊建設(shè)，加強專業(yè)技能人員的培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高水平的電子政務(wù)隊伍；（10）完善高校電子政務(wù)的監(jiān)督機制。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進一步完善提供參考。

1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況

1.1各種機構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究

國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細敘述了。

1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究

近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：

1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究

電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍﹄娮诱?wù)績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進行了測評。

1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究

不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構(gòu)和社會公眾等?？傊?進行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。

1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究

關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。

1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究

電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。

2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題

我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：

(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。

(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。

(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進行研究，本土特殊研究較為缺乏。

(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進行研究。

3結(jié)束語

世界各國對電子政務(wù)運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務(wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。

參考文獻

［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.

篇（4）

中圖分類號：TP29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 07-0000-01

Flexible Application of IDC Sales Model

-A Place Service Mode in E-government

Liu Xiaohui

(Xinmi E-government Centre,Xinmi452370,China)

Abstract:The development of e-government for the current situation,business models to explore and try to change in e-government applications to the new service model to adapt to social development.

Keywords:E-government;Site group;SMS platform;Service mode

一、引言

信息化程度的高低已經(jīng)成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標(biāo)志之一，也使得電子政務(wù)的發(fā)展成為衡量一個地方的指標(biāo)。作為一名工作在電子政務(wù)戰(zhàn)線6年的老兵，我有幸參加了多個電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作，尤其是親身參與從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到各系統(tǒng)建設(shè)、完善、推廣等各方面的具體工作，并在建設(shè)、完善和推廣中所采取的新的服務(wù)模式和運行模式感悟很深，同時所取到的效果也得到了各級部門和專家的肯定。在這里我撰寫此文把所采用的一些模式思想和經(jīng)驗與大家分享。

二、IDC模式的市場定義

IDC是什么，IDC機房是用來干什么的？很多人對IDC這個詞不解！IDC即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter）簡稱IDC。它是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的需求而迅速發(fā)展起來的，成為了新世紀(jì)中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中不可或缺的重要一環(huán)。它為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）、企業(yè)、媒體和各類網(wǎng)站提供大規(guī)模、高質(zhì)量、安全可靠的專業(yè)化服務(wù)器托管、空間租用、網(wǎng)絡(luò)批發(fā)帶寬以及ASP、EC等業(yè)務(wù)。

三、各地方電子政務(wù)現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國的電子政務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展。每年各級政府部門都投入上百億的資金進行電子政務(wù)的建設(shè)，截止目前各級政府職能部門甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等都在著力建設(shè)或已經(jīng)有自己的門戶網(wǎng)站，但是這些網(wǎng)站雖然種類繁多形式各樣，網(wǎng)站的功能上卻都大同小異甚至欄目一樣。并且各級的部門在網(wǎng)站建成后由于缺少必要的宣傳，形成不了知名度，加之管理人員無責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，信息無法及時更新，系統(tǒng)得不到相關(guān)的維護，致使這些門戶網(wǎng)站形同虛設(shè)，大大浪費了國家的人力、物力、財力。

四、某市電子政務(wù)與IDC模式結(jié)合

作為某地方的電子政務(wù)中心，擁有自己獨立的機房環(huán)境與多家網(wǎng)絡(luò)運營商線路接入的優(yōu)勢，電子政務(wù)中心作為一個政府的信息化建設(shè)的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)機構(gòu)，擁有與全市各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通的便利性，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范全市計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息資源的開發(fā)利用工作。電子政務(wù)中心擁有技術(shù)、資源、指導(dǎo)協(xié)調(diào)的三種優(yōu)勢，在地方的電子政務(wù)發(fā)展中同樣可作為一個IDS，免除了各機構(gòu)在這方面的重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)中心可以為各委局單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供統(tǒng)一的各類網(wǎng)站不同規(guī)模的、高質(zhì)量、安全可靠的專業(yè)化服務(wù)器托管、空間提供、網(wǎng)絡(luò)接入、技術(shù)指導(dǎo)及至委托建設(shè)等各類服務(wù)業(yè)務(wù)。達到無需再建立自己的專門機房、鋪設(shè)昂貴的通信線路，也無需高薪聘請網(wǎng)絡(luò)工程師，即可解決自己使用互聯(lián)網(wǎng)的許多專業(yè)需求，以達到專業(yè)化管理和降低運行成本的目的。

那么某市在這些電子政務(wù)發(fā)展中的問題又是怎么解決的呢？電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以業(yè)務(wù)流程為核心，以資源共享和綜合信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為目的?，F(xiàn)主要就二個系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息交互模式來分析一下。

一是網(wǎng)站群模式，門戶網(wǎng)站和子站構(gòu)成網(wǎng)站群，部署于公開數(shù)據(jù)處理區(qū)。網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)對主站和子站進行配置和管理。網(wǎng)站群由主站管理和單位子站管理員共同維護，由授權(quán)管理系統(tǒng)規(guī)定管理員可以管理的網(wǎng)站或欄目。網(wǎng)站管理員需進行認證后才可以登錄網(wǎng)站后臺管理系統(tǒng)，對相應(yīng)的網(wǎng)站或欄目進行管理。這樣各單位的網(wǎng)站可以作為一個站群子站獨立生成或網(wǎng)站的一個細分欄目隸屬于主站，但每個子站都有獨立賬號進行管理。同時信息共享上各子站的信息可在后臺直接向門戶主站提交，審核后直接采用。在信息更新上采用單位子站信息更新，門戶網(wǎng)站信息更新，子站向門戶共享信息更新，還有就是自由撰稿人信息更新，共四種更新方式。網(wǎng)站為每個自由撰稿人開通私人賬號，撰稿人上傳信息后，由專門人員審核，進入資源池。

二是短信平臺運行模式。短信平臺采用電子政務(wù)中心開發(fā)，作為一個IDS為各單位提供服務(wù)。同時，短信平臺又作為IDS一個系統(tǒng)為各個辦公系統(tǒng)提供短信提醒服務(wù)。

五、綜述

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展電子政務(wù)改革也不斷推廣和深入，這樣就需要有更專業(yè)的機構(gòu)和團隊深入的挖掘新管理和服務(wù)模式。針對這一問題，我們做了一些管理和服務(wù)的探索和嘗試。電子政務(wù)的發(fā)展越深入越需要不斷的學(xué)結(jié)，為電子政務(wù)發(fā)展提供堅實的保障。

篇（5）

1.引言

電子政務(wù)績效評價就是指專門的機構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀數(shù)據(jù)和事實,按照專門的規(guī)范、程序,遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系,運用科學(xué)的方法模型,對電子政務(wù)建設(shè)成本與效益進行客觀、準(zhǔn)確評判的過程。

電子政務(wù)績效評估的根本目的就在于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,為電子政務(wù)的發(fā)展提供信息源泉和導(dǎo)向。所以對現(xiàn)有電子政務(wù)績效評估研究成果進行回顧、歸納和分析,為我國電子政務(wù)的健康發(fā)展提供依據(jù)和指導(dǎo),具有良好的現(xiàn)實意義。

2.國外電子政務(wù)評價體系

伴隨發(fā)達國家電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)了一系列測評全球電子政務(wù)績效狀況的研究報告,這些研究報告在連續(xù)幾年的跟蹤測評過程中發(fā)展出了各自獨特的電子政務(wù)績效評價指標(biāo)體系。

2.1 聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部的電子政府成熟指數(shù)

2008年, 聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部對全球190個國家的電子政務(wù)進行了調(diào)查, 將結(jié)果編制成各國電子政府成熟指數(shù)(董禮勝、雷婷,2009)[1]。指數(shù)包括三方面的內(nèi)容:(1)政府網(wǎng)站的內(nèi)容和網(wǎng)站的成熟度;(2)對信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)分析,共包括6 個指數(shù), 即一個國家的計算機數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)主機數(shù)量、上網(wǎng)人數(shù)、固定電話、移動電話以及電視機數(shù)量的百分比;(3)人力資本的數(shù)據(jù)分析, 包括人力資本的發(fā)展指數(shù)(是否傾向于接受并使用電子政府提供的數(shù)據(jù))、信息獲取指數(shù)(是否擁有技術(shù)手段獲取相關(guān)的信息和服務(wù))以及城市人口占總?cè)丝诘陌俜直?。對上述三方面綜合分析,即得到電子政府成熟指數(shù)(見表1)。統(tǒng)計指數(shù)表明:美國電子政府成熟度指數(shù)為0.8644,全球排名第一;加拿大、法國、德國等發(fā)達國家也處于0.7-0.8之間,我國電子政府成熟度指數(shù)為0.5017,與發(fā)達國家存在一定差距。

2.2 埃森哲咨詢公司的總體成熟度

世界著名的埃森哲咨詢公司從2000年開始,就用其特有的評價指標(biāo)體系對部分具有代表性的國家和地區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行分析評測(李鳴,2010)[2]。該評價體系主要通過總體成熟度來衡量一個國家或地區(qū)政府門戶的電子政務(wù)績效,總體成熟度由服務(wù)成熟度和客戶關(guān)系管理兩個指標(biāo)的得分進行加權(quán)平均后的分?jǐn)?shù),其中服務(wù)成熟度包括服務(wù)成熟廣度和服務(wù)成熟深度兩個方面,權(quán)重占70%。客戶關(guān)系管理是指政府服務(wù)的完備水平,占權(quán)重的30%(見表2)。

2.3 TNS(Taylor Nelson Sofres)咨詢公司的電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系

TNS咨詢公司是世界第四大市場信息咨詢服務(wù)公司,在全球50個國家設(shè)有辦事處,主要從事社會和政府方面的研究。該公司提出自己的一套電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系(趙小偉、葛曉萍,2010)[3]:1、發(fā)展程度(延伸的社會廣度和行業(yè)深度);2、應(yīng)用程度(政務(wù)的技術(shù)能力和集成度);3、人口覆蓋面;4、對個人隱私信息安全的關(guān)心。通過問卷方式向各國電子政務(wù)用戶、網(wǎng)民和一般公眾采集原始數(shù)據(jù),并將回收的答卷按對象劃分為七種類型,通過細分答卷對象來獲得更加具體的評價結(jié)果。

2.4 Gartner咨詢公司的電子政務(wù)有效性評估

Cartner咨詢公司致力于對特定電子政務(wù)項目有效性的評估主要從三個方面評價電子政務(wù)項目的有效性(張紅亮、梁曉鵬、亢愛國,2009)[4],即對公民的服務(wù)水平、運行效益以及政治回報,而每個大類又包含一系列具體參數(shù)。該指標(biāo)體系的設(shè)計充分考慮了成本效益分析對電子政務(wù)的建設(shè)所具有的指導(dǎo)意義,提出了應(yīng)該圍繞政府職能的根本作用進行評價,包括公眾對電子政務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容的滿意程度、電子政務(wù)工程的經(jīng)濟效益,以及對電子政務(wù)參與政治事務(wù)的促進作用。

3.國內(nèi)電子政務(wù)評價體系

3.1 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心自1997年12月起《中國互聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2010)[5];截止到2010年1月,共發(fā)行25期。通過計算機輔助電話訪問系統(tǒng)(CATI)進行調(diào)查。報告?zhèn)戎赜诹私庵袊W(wǎng)民數(shù)量與結(jié)構(gòu)特征、上網(wǎng)條件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)使用的態(tài)度和非網(wǎng)民狀況。調(diào)查內(nèi)容包括被訪者是否上網(wǎng),被訪者背景信息,網(wǎng)民的上網(wǎng)行為、上網(wǎng)深度、上網(wǎng)體驗等。

3.2 計世資訊公司

計世資訊公司在《2007-2008年中國政府公眾網(wǎng)站評估研究報告》中,采用網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)、網(wǎng)站功能服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量3項指標(biāo)體系,對我國大中城市的政府網(wǎng)站進行了評估。該研究報告集中對當(dāng)前電子政務(wù)與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中的熱點和焦點問題進行了深度評論,并且選擇具有代表性的政府網(wǎng)站進行了實地調(diào)研與案例研究。

3.3 中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室

中國互聯(lián)網(wǎng)實驗室于2002年11月了《中國電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報告》。該報告在提出中國特色的電子政務(wù)戰(zhàn)略分析框架的基礎(chǔ)上,分別從評測戰(zhàn)略、運營戰(zhàn)略和IT戰(zhàn)略三方面對國內(nèi)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行了分析,詳細描述了如何對政府機關(guān)的電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、可用的資源和能力、面臨的外部環(huán)境以及達到目標(biāo)的手段進行量化評測。

3.4 北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟研究中心2003年6月《中國地級市電子政務(wù)研究報告》。該研究對中國所有地級市政府網(wǎng)站進行了4次數(shù)據(jù)采集,從信息上網(wǎng)、網(wǎng)上信息使用指南、網(wǎng)上辦公、對外經(jīng)濟服務(wù)、互動性、鏈接情況、時效性、國際化程度、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私性10個方面進行評分,綜合權(quán)重計算得出電子政務(wù)網(wǎng)站的績效水平。

4.小結(jié)

國內(nèi)外眾多的電子政務(wù)績效評價體系既有共同之處,又各有特點;既有各自的優(yōu)勢,又存在不足。綜合來看,各評價體系在理論研究與實踐應(yīng)用中都做出了巨大貢獻,但普遍在指標(biāo)體系的客觀性和可操作性上還存在一定的局限:由于定性評價指標(biāo)居多,在實際應(yīng)用中難免要用到專家評價,而難以控制人為評價主觀性、傾向性和評價過程中的不確定性影響,導(dǎo)致評價客觀性和準(zhǔn)確性受到影響。此外,國內(nèi)外許多學(xué)者研究提出的評價體系經(jīng)常追求理論上的邏輯性與嚴(yán)密性,而忽略了當(dāng)理論運用于實際時的可操作性,指標(biāo)體系數(shù)據(jù)獲取困難而流于形式。因此,要對電子政務(wù)系統(tǒng)進行準(zhǔn)確、公平、客觀的評價,首先必須結(jié)合本國的實際情況,構(gòu)建系統(tǒng)、客觀、可操作的評價指標(biāo)體系。

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[4] 張紅亮、梁曉鵬、亢愛國, 國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展階段模型研 究[J]. 新世紀(jì)圈書館,2009(06)

[5] 中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計報告[M].中 國互聯(lián)網(wǎng)信息中心,2010(07)

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[10] 陳強、趙玨; NPS在電子政務(wù)績效評價中的應(yīng)用研究[J]. 上 海管理科學(xué),2007(12)

篇（6）

近年來，我國國家和政府逐漸重視電子政務(wù)的發(fā)展以及相關(guān)人才的培養(yǎng)。有目標(biāo)、有針對性地培養(yǎng)電子政務(wù)人才，符合政府信息化事業(yè)對人才的需求。對此，各大高校開設(shè)了電子政務(wù)的課程，以期為電子政務(wù)培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。電子政務(wù)課程是一門由理論、實踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應(yīng)用性學(xué)科。但是由于政策、教學(xué)條件等缺乏的原因影響，電子政務(wù)課程存在著忽視實踐教學(xué)、師資隊伍缺乏等問題。電子政務(wù)的教學(xué)方式亟待改革，而案例教學(xué)法就是一種值得研究的教學(xué)方法。

一、案例教學(xué)法在電子政務(wù)教學(xué)中的運用

1.電子政務(wù)案例教學(xué)

案例（case）有個例、實例等幾種提法，電子政務(wù)的案例，主要是對不同級別政府以及政府不同部門，有針對性地考察和分析電子政務(wù)的應(yīng)用案例。電子政務(wù)案例按照不同的角度可以分為國家電子政務(wù)建設(shè)、地方政府電子政務(wù)建設(shè)、政府內(nèi)部管理電子政務(wù)的建設(shè)和政府對外服務(wù)電子政務(wù)建設(shè)的案例。

電子政務(wù)的案例教學(xué)法，指的是在教學(xué)過程中，引用國內(nèi)外一些政府信息化建設(shè)相關(guān)的前沿技術(shù)和電子政務(wù)運用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過對案例的分析、探討，揭示電子政務(wù)的基本規(guī)律，讓學(xué)生了解電子政務(wù)的設(shè)計思路、基本流程、技術(shù)方法和手段、實際應(yīng)用情況等，實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性的思維，掌握電子政務(wù)理論和技術(shù)的一種教學(xué)方法。

2.運用案例教學(xué)法的作用

案例教學(xué)法注重調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。在電子政務(wù)課程中引入案例教學(xué)法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學(xué)習(xí)。在電子政務(wù)的案例中都或多或少地蘊藏著電子政務(wù)的理論。對案例進行研究可以通過個別到一般、透過現(xiàn)象到本質(zhì)來揭示其中包含的電子政務(wù)思想理論。其次，有利于將理論與實際相結(jié)合。案例教學(xué)最突出的優(yōu)勢之一便是采集了大量真實事例作為教學(xué)內(nèi)容。通過對各種類型案例的剖析，運用創(chuàng)造性思維，將大量的感性體驗升華到理性認識的高度，并具有指導(dǎo)實際工作的價值。第三，有利于提升學(xué)生的綜合能力。案例具有知識內(nèi)化的功能，電子政務(wù)課程教學(xué)所選取的案例，都是針對電子政務(wù)中的各種具體實際問題，學(xué)生需要綜合運用各類相關(guān)理論知識對案例進行分析，其根本目的是培養(yǎng)學(xué)生將理論知識轉(zhuǎn)化為自身的能力，通過啟發(fā)暗示的方法使學(xué)生逐步掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

3.電子政務(wù)案例教學(xué)的實施過程

（1）課前準(zhǔn)備階段。課前準(zhǔn)備主要是選擇案例，并進行相關(guān)的教學(xué)準(zhǔn)備。電子政務(wù)的案例選擇和設(shè)計需要考慮以下一些標(biāo)準(zhǔn)：一是要有代表性。無論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學(xué)生更多的啟迪和借鑒。二是要有時效性。不要選擇一些過時的案例，案例背景是新近發(fā)生的事件更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和新鮮感。三是要簡短精煉。選用的案例不宜過多過長，必要的話，完全可以圍繞授課內(nèi)容，以一個典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對討論的材料進行熟悉，列出本節(jié)案例分析課的重點和需要學(xué)生討論的問題，根據(jù)一些教師的教學(xué)經(jīng)驗，問題的數(shù)量最好控制在3-4個，這樣能達到較好的效果。

（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個案例教學(xué)法教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，可以全班一起討論，也可以分小組進行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個過程中，教師要引導(dǎo)、鼓勵學(xué)生發(fā)表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個討論過程要貫穿以學(xué)生為中心，教師則要認真傾聽學(xué)生的發(fā)言，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)言中閃光的觀點看法。在參與案例討論的過程中，學(xué)生犯難的是對于篇幅很長、涉及內(nèi)容很多的案例，如何分清主次，如何有區(qū)別地對待并加以分析處理。為了化解這一問題可以教會學(xué)生捋順案例的線索。分析現(xiàn)狀找出主要問題，作科學(xué)的分析，應(yīng)用理論解決問題。在這個過程中，教師適當(dāng)?shù)剡M行幾次階段性小結(jié)和點評是很有效的教學(xué)方法。

（3）課后總結(jié)階段。課堂討論結(jié)束并不意味著教學(xué)的結(jié)束，案例討論后的總結(jié)也是非常重要的一個部分。案例討論結(jié)束后，教師要作一個簡短的總結(jié)歸納，并對學(xué)生給出恰當(dāng)?shù)脑u價。在總結(jié)時，應(yīng)該針對案例中的主要問題作強調(diào)，讓學(xué)生可以對電子政務(wù)的相關(guān)知識點進行深化，而對討論中存在的問題和難點要進行一個重點講解。由于電子政務(wù)的理論和操作深受公共管理、信息技術(shù)等的影響，所以實現(xiàn)的手段模式一直都處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以教師應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生結(jié)合案例的分析，綜合出一些有建設(shè)性的方案，有機會可以提供給政府進行電子政務(wù)的改進。對于案例討論的評價，教師要以肯定和激勵為主，對參與度不高的學(xué)生也要以鼓勵的手段促使他們參與后續(xù)的討論。

二、案例教學(xué)過程中應(yīng)注意的問題

1.案例教學(xué)與理論教學(xué)相結(jié)合

重視案例教學(xué)法并不意味著否定理論教學(xué)的重要性，兩者應(yīng)該是相結(jié)合而同步進行的。案例教學(xué)法如果不與課堂講授及其他教學(xué)法相結(jié)合，就難以完成教學(xué)任務(wù)。案例教學(xué)一定要在理論基礎(chǔ)上進行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開展案例討論。二者相輔相成，實行同步訓(xùn)練，這樣便于鞏固和消化所學(xué)知識理論，才能達到良好的教學(xué)效果。

2.注重教師在討論中的主導(dǎo)作用

與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比較，教師從“先知先覺的灌輸者”向“啟而不發(fā)的引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換，最重要的作用就是引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生。教師首先要啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生獨立思考，并培養(yǎng)學(xué)生自己分析、自己解決問題的能力，同時還要對學(xué)生作必要的指導(dǎo)，拓寬學(xué)生思路，幫助和啟發(fā)學(xué)生抓住關(guān)鍵，突破難點，并且給予及時的“點撥”，避免學(xué)生在一些細枝末節(jié)的問題上糾纏過多，在思路上走向“死胡同”。

3.注重知識應(yīng)用，與實際相聯(lián)系

案例教學(xué)內(nèi)容生動形象，使學(xué)生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關(guān)的材料。這對于缺少真實社會工作經(jīng)驗的學(xué)生來說是十分可貴的。電子政務(wù)的案例教學(xué)要面向現(xiàn)實的政務(wù)工作，在案例的選擇上要把握時代的脈搏，突出當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的實際情況。從這個意義上說，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實踐的層面上做出評論。只有將兩者有機地結(jié)合起來，才能有效地溝通教學(xué)理論與教學(xué)實踐，才能真正達到既提升理論，又改進實踐的目標(biāo)。

未來的教育必然會由知識的簡單傳授和累積轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)學(xué)生的智力潛能，從這個意義上說，案例教學(xué)法作為一種致力于提高學(xué)生綜合素質(zhì)面向未來的教學(xué)方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務(wù)作為一門發(fā)展較晚的新興課程，應(yīng)該積極運用案例教學(xué)的方法，將理論與實踐相結(jié)合，這將有利于適應(yīng)我國政府信息化的發(fā)展，滿足政府對電子政務(wù)人才的需求，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

參考文獻

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篇（7）

我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——CNKI 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設(shè)各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：

1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]

1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務(wù)系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。

從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機制問題，實質(zhì)上就是其歸屬問題。

曹書芝認為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18] [19]

3角色功能研究

篇（8）

中圖分類號：TP391.3

1 研究背景

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)在過去的近二十年中在全世界范圍內(nèi)得到了廣泛的重視和深入的發(fā)展。在一些電子政務(wù)發(fā)展較為先進的國家和地區(qū)（例如美國、歐洲、新加坡），電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)成為政府對公眾的主要窗口和服務(wù)渠道。政府服務(wù)從基本的政務(wù)信息公開服務(wù)，已經(jīng)逐漸延伸到了縱向服務(wù)（例如從國家到地方政府協(xié)作的服務(wù)）和橫向服務(wù)（例如地方政府跨部門協(xié)作服務(wù)）。而隨著移動通信尤其是智能手機的發(fā)展和普及，國際上電子政務(wù)應(yīng)用更進一步延伸到公民和法人的手機終端，使得電子政務(wù)公眾服務(wù)更為泛在化（即對任何人、任何場合、任何時間）。而泛在化的電子政務(wù)尤其需要以服務(wù)對象（電子政務(wù)應(yīng)用中主要是公民和法人）為中心，充分考慮用戶的需求，提供無技術(shù)障礙和方便使用的應(yīng)用。目前國外電子政務(wù)應(yīng)用先進國家已經(jīng)開始普及移動電子政務(wù)應(yīng)用，主要的發(fā)展方向為通過智能手機可以方便的獲取政府信息服務(wù)和其它公眾服務(wù)。在獲取政府信息服務(wù)方面，目前已開始有研究探討個性化服務(wù)，但應(yīng)用還不廣泛，仍處于研究和嘗試階段。從2010年開始，我國一些政府公眾服務(wù)門戶就已經(jīng)開始嘗試移動電子政務(wù)應(yīng)用，到2012年底，全國地級市所屬近500個區(qū)縣中，已經(jīng)有約20%開始嘗試移動電子政務(wù)應(yīng)用，主要是移動政務(wù)信息服務(wù)。隨著我國智能手機的飛速發(fā)展和普及，移動電子政務(wù)信息服務(wù)將得到快速的普及和深入。更進一步其它的移動公眾服務(wù)也將在這一基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。

我國移動通訊普及率在過去的10多年中發(fā)展迅速，至2012年底，我國手機擁有量超過10億部，每百人平均81.9部手機。隨著智能手機的發(fā)展，我國智能手機擁有量近年來以井噴的態(tài)勢在發(fā)展，艾瑞咨詢所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國智能手機保有量達到3.6億，增速為80.0%。隨著低端Android智能手機的推動，今后幾年中智能手機將進一步普及和取代傳統(tǒng)手機。艾瑞咨詢預(yù)計到2016年，中國智能手機保有量將超過7億部。另外，根據(jù)市場研究公司ABI Research所的最新報告，2013年全球智能手機保有量中，57%將采用Android系統(tǒng)，21%將采用iOS系統(tǒng)。而由于我國實際情況，Android系統(tǒng)的使用比例將大大超過國際平均比例，預(yù)計超過70%。因此，我國逐漸普及的智能手機用戶中，將有超過三分之二的用戶使用Android系統(tǒng)。

綜合以上對國內(nèi)外移動電子政務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析，我們可以概括如下：（1）移動電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展是國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，并在今后幾年中快速發(fā)展和普及。（2）目前國外電子政務(wù)發(fā)展先進國家移動電子政務(wù)服務(wù)已從信息公開服務(wù)進一步發(fā)展到更多的公眾服務(wù)，但在信息公開服務(wù)和其它服務(wù)中，個性化服務(wù)并未普及，仍然有許多技術(shù)需要探索。（3）我國移動電子政務(wù)公眾服務(wù)應(yīng)用目前以政務(wù)信息服務(wù)為主，盡管尚未普及，但正以飛快的速度發(fā)展。目前的移動政府信息服務(wù)仍然處于探索階段，還未見到成熟和有效的應(yīng)用案例。

2 需求分析

傳統(tǒng)媒體背后的信息接收者是不確定的，政府在信息公開的時候并不能確定什么樣的信息被什么人所接受了，而智能手機客戶端都是由一個個具體的用戶直接持有的，手機媒體背后的信息接收者更加明確，使得手機更能代表人的存在，這就使得，用戶可以根據(jù)自己的信息需求，有針對性的在手機客戶端請求自己所需要的個性化服務(wù)。由于每個人的具體情況都不同，其對政府信息的需求也會各有差異，一些人非常關(guān)心的政府信息在另一些人看來可能對自己影響并不大。因此以智能手機為媒體的政府信息公開比其他形式的政府信息公開具有更強的針對性和直接性。個性化信息搜索服務(wù)是指針對不同用戶的不同特點提供不同的服務(wù)策略和服務(wù)內(nèi)容，用戶可以根據(jù)個人的喜好和經(jīng)驗，選擇真正適合自己的需求信息及欄目。以移動政務(wù)信息公開和個性化信息服務(wù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)利用客戶端行為信息提高個性化服務(wù)質(zhì)量的方法。

3 系統(tǒng)體系架構(gòu)

系統(tǒng)采用客戶端/服務(wù)器體系架構(gòu)，用戶通過客戶端訪問服務(wù)器提交用戶數(shù)據(jù)去獲取所需信息。在客戶端實現(xiàn)搜索和動態(tài)提示功能時，客戶端將用戶的信息請求發(fā)送到服務(wù)器端，然后客戶端接收到服務(wù)器端響應(yīng)，并將結(jié)果呈現(xiàn)給用戶。要減少服務(wù)器端的承受壓力，同時也不需要政府公眾服務(wù)門戶在服務(wù)器端針對各種不同需求需要建立的龐大和復(fù)雜的個性化服務(wù)能力，所以為了突出在客戶端進行個性化信息，客戶端的主要功能主要是處理用戶在界面接口中的各項操作，捕獲用戶請求及相應(yīng)數(shù)據(jù)，然后發(fā)送給服務(wù)器端進行處理，服務(wù)器端處理完成后返回處理成功或者失敗的消息，那么客戶端在根據(jù)服務(wù)器端反饋回來的消息更新用戶界面去通知用戶所請求的信息服務(wù)執(zhí)行情況。系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計如圖1所示：

4 客戶端功能模塊設(shè)計即如何實現(xiàn)個性化信息搜索功能

搜索功能用戶通過手機客戶端輸入想查詢的關(guān)鍵字、關(guān)鍵詞，客戶端則將請求提交給服務(wù)器端，服務(wù)器端經(jīng)過智能語義解析、及個性化分析后轉(zhuǎn)換成請求，轉(zhuǎn)發(fā)到后臺鏈接的政府門戶網(wǎng)站，把政府門戶網(wǎng)站搜索到的信息結(jié)合移動用戶在手機客戶端的信息瀏覽記錄，在客戶端跟蹤用戶的瀏覽行為，并對相關(guān)進行處理和重組，將精準(zhǔn)和有效的信息通過無線網(wǎng)傳遞給客戶端，進而反饋給用戶。在客戶端不僅能夠記錄用戶的搜索歷史，還能利用智能終端的傳感器去搜集與用戶搜索行為相關(guān)的政務(wù)信息，進而實現(xiàn)了在客戶端進行個性化信息服務(wù)的思想。

用戶在客戶端輸入想要搜索查詢的信息詞或串，鼠標(biāo)點擊后，調(diào)用連接服務(wù)器的函數(shù)login-server（），此函數(shù)將用戶輸入的信息詞提交到服務(wù)器端，通過接口，在服務(wù)器端對信息詞進行分析處理，并且生成一個XML文件。而服務(wù)器端最終反饋的是搜索結(jié)果文件的XML流。此時，客戶端對服務(wù)器端反饋過來的XML文件使用DOM進行解析。所謂DOM就是Document Object Model的縮寫，即文檔對象類型，是表示和處理一個HTML或者XML文檔常用的方法。在解析的過程當(dāng)中，將所有得到的每組值都存入到ArrayList類型的一組實體類中。接著再將所得結(jié)果存入List中。

例如查詢某某學(xué)校教課參考書價格，解析如下：

Xml代碼：

thinking in java 85.5

Spring in Action 39.0

然后利用DOM對此Xml文件進行解析：

import java.io.InputStream；

import java.util.ArrayList；

import java.util.List；

import javax.xml.parsers.DocumentBuilder；

import javax.xml.parsers.DocumentBuilderFactory；

import org.w3c.dom.Document；

import org.w3c.dom.Element；

import org.w3c.dom.NodeList；

import org.w3c.dom.Node；

import .entity.Book；

public class DomParseService {

public List getBooks（InputStream inputStream） throws Exception{ List list = new ArrayList（）；

DocumentBuilderFactory factory = DocumentBuilderFactory.newInstance（）； DocumentBuilder builder = factory.newDocumentBuilder（）；

Document document = builder.parse（inputStream）；

Element element = document.getDocumentElement（）；

NodeList bookNodes = element.getElementsByTagName（"book"）；

for（int i=0；i

Element bookElement = （Element） bookNodes.item（i）；

Book book = new Book（）；

book.setId（Integer.parseInt（bookElement.getAttribute（"id"）））；

NodeList childNodes = bookElement.getChildNodes（）；

System.out.println（"*****"+childNodes.getLength（））；

for（int j=0；j

if（childNodes.item（j）.getNodeType（）==Node.ELEMENT_NODE）{

if（"name".equals（childNodes.item（j）.getNodeName（）））{

book.setName（childNodes.item（j）.getFirstChild（）.getNodeValue（））；

}else if（"price".equals（childNodes.item（j）.getNodeName（）））{

book.setPrice（Float.parseFloat（childNodes.item（j）.getFirstChild（）.getNodeValue（）））；

} }

}//end for j

list.add（book）；

}//end for i

return list；

} }

然后再通過綁定SimpleAdapter，最終實現(xiàn)搜索結(jié)果。SimpleAdapter是一個簡單的適配器，可以將靜態(tài)數(shù)據(jù)映射到XML文件中定義好的視圖，其作為一個數(shù)據(jù)集，主要向ListView、Gridview容器填充數(shù)據(jù)?？梢詫aps的ArrayList指定為用于列表的數(shù)據(jù)。在ArrayList中的每個條目對應(yīng)List中的一行。Maps中包含用于一行的數(shù)據(jù)。當(dāng)然也可以指定XML文件，其中定義了用于顯示行的視圖，通過Map的關(guān)鍵字映射到指定的視圖?？梢灾付〝?shù)據(jù)支持的列表如ArrayList組成的map。SimpleAdapter的核心代碼如下：

for （int i = 0； i < 10； i++） {

Map map = new HashMap（）；

map.put（"PIC"， R.drawable.pic）；

map.put（"TITLE"， "Test Title"）；

map.put（"CONTENT"， "Test Content"）；

contents.add（map）；

}

SimpleAdapter adapter = new SimpleAdapter（this，

（List） contents， R.layout.listitem，

new String[] { "PIC"， "TITLE"， "CONTENT" }， new int[] {

R.id.listitem_pic， R.id.listitem_title，

R.id.listitem_content }）；

listView.setAdapter（adapter）；

用戶會選擇最感興趣的信息條目去查看閱讀，即當(dāng)用戶通過手機客戶端點擊其中一個條目時，客戶端調(diào)用openView（resultURL）函數(shù)，在這個函數(shù)里使用Android提供的WebView控件來打開網(wǎng)址去瀏覽網(wǎng)頁，最后實現(xiàn)個性化信息搜索查詢。

客戶端功能結(jié)構(gòu)圖如圖2所示：

5 總結(jié)

在基于Android內(nèi)核及其架構(gòu)的基礎(chǔ)上，設(shè)計了一個移動手機客戶端實現(xiàn)個性化政務(wù)信息公開服務(wù)的平臺，介紹了其基本功能與技術(shù)實現(xiàn)。用戶可根據(jù)自己的偏好進行個性化選擇。滿足了用戶的個性化需求，說明了該系統(tǒng)的切實性和可行性。

參考文獻：

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[9]李勇，徐振寧，張偉明.Internet個性化信息服務(wù)研究綜述[J].計算機工程與應(yīng)用，2002（38）.

篇（9）

我國對“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報知識》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識資源總庫——cnki 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻涉及電子文件中心建設(shè)各個方面，本文只對其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進行綜述，以期引起研究的深入。

1誕生背景研究

關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實際決定著對電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點有：

1.1社會信息化大發(fā)展說。邱曉威認為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會信息化發(fā)展的要求。[2]

1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]

1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]

1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個新的、集中的電子文件管理機構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對電子文件的集中管理、安全保護和實時利用的需求。[10]與此同時，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點，電子政務(wù)系統(tǒng)的實施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺，[11]以上三個方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。

從上述文獻來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2歸屬問題研究

電子文件中心的組織管理機制問題，實質(zhì)上就是其歸屬問題。

曹書芝認為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟?遠指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會中搶占“制高點”。[15]饒露認為，不管是基于實踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。

然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認為，是歸屬于以保管信息見長的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢，目前還難以定論。[18] [19]

篇（10）

中圖分類號:G206 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-02

我國步入21世紀(jì)以來,已經(jīng)步入一個信息化的世紀(jì),隨著信息化的發(fā)展,電子政務(wù)正在呈現(xiàn)出突飛猛進的趨勢,對于我國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展,有著極其廣泛的現(xiàn)實意義。作為與信息化發(fā)展進程中的電子政務(wù),與社會發(fā)展中的各個領(lǐng)域聯(lián)系得十分密切,推行電子政務(wù),已經(jīng)成為我國信息化發(fā)展中的重要內(nèi)容,成為我國政府組織的戰(zhàn)略選擇。近年來,通過對電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在發(fā)展進程中,所存在的很多問題和所存在的弊端,這些問題和弊端已經(jīng)成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中的嚴(yán)重阻礙。因此對于電子政務(wù)認識其發(fā)展中的問題,克服其所存在弊端,探索一條具有中國特色的電子政務(wù),是電子政務(wù)在我國未來發(fā)展中的必然選擇。

一、對我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題

(一)管理體制上還存在欠缺

我國電子政務(wù)在組織機構(gòu)上還存在很多不完善、不健全的地方,沒有真正達到系統(tǒng)化的管理,很多政府部門在信息化管理上還比較雜亂,對電子政務(wù)沒有足夠的重視,有的地區(qū)還沒有設(shè)置專門的信息化管理機構(gòu),電子政務(wù)在某些方面出現(xiàn)了空白。由于電子政務(wù)組織缺乏強有力的管理體制,導(dǎo)致電子政務(wù)在建設(shè)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,不能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下推進和發(fā)展,造成了很多的部門之間出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象,很多重復(fù)性的建設(shè)就會頻繁出現(xiàn),造成我國電子政務(wù)在建設(shè)方面消費的成本出現(xiàn)居高不下,使得一些電子政務(wù)在協(xié)調(diào)機制的管理上出現(xiàn)相對滯后,使電子政務(wù)在跨部門的推進工作中遇到具體問題,不能得到及時有效地進行解決。

(二)在建設(shè)過程中并不注重實際應(yīng)用

我國的電子政務(wù)在工程建設(shè)過程中,更多的偏重在對于建設(shè)設(shè)施的硬件資源的投入,而對于軟件的投入?yún)s缺乏整體的認識和了解,所以對于電子政務(wù)的硬件和軟件的建設(shè)并不能有效地進行匹配,只是在在硬件管理上片面地追求高性能的配置,沒有顧及到軟件的發(fā)展,對于一些網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用還空間。并沒有充分發(fā)揮出軟件資源的作用,使電子政務(wù)的實際應(yīng)用沒有真正得到具體的落實,電子政務(wù)的應(yīng)用,還只是側(cè)重在對于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)方面,對于為公眾服務(wù)的信息化能力的發(fā)展上還有待提高。目前,對于已經(jīng)建設(shè)的電子政務(wù)工程中,能夠體現(xiàn)公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)方面還很少,通過電子政務(wù)來惠及公眾的效能還沒有充分地顯現(xiàn)出來。我國的電子政務(wù)工程雖然開展得轟轟烈烈,但是有很多的政府網(wǎng)站,還存在著急功近利的現(xiàn)象。為了本地區(qū)能夠做出政績,給上級領(lǐng)導(dǎo)“作秀”,沒有真正在網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)起一個內(nèi)容充實,信息豐富、服務(wù)快捷的電子政府。這種建設(shè)并不是在短期內(nèi)可以完成,需要有一個長時間的發(fā)展規(guī)劃。

(三)電子政務(wù)的專業(yè)人才比較缺乏

我國的電子政務(wù)在建設(shè)上,十分需要有專業(yè)技術(shù)的人才,這個行業(yè)可以稱為三分技術(shù),七分管理。需要一批能夠掌握信息技術(shù)的專業(yè)知識人才,還要有能夠了解政府工作流程的人才,對這兩種人才復(fù)合到一些電子政務(wù)的管理人員身上,對這種復(fù)合型人才的需求,成為了電子政務(wù)建設(shè)中的匱乏,需要不斷地進行完善,否則將會阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。

二、對于我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

(一)加強組織建設(shè),健全機構(gòu)體制

由于我國的電子政務(wù)的發(fā)展,都是以各自為政,各個組織機構(gòu)之間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),機構(gòu)的組健還存在很大程度的欠缺,電子政務(wù)的組織作用也十分有限,內(nèi)部職能分布不清。為此我國的國務(wù)院專門建立機構(gòu)了電子政務(wù)的管理機構(gòu),實行了以國家為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進行了地方分級負責(zé)的形式。進行統(tǒng)一的規(guī)劃,制定出了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),以及跟電子政務(wù)相關(guān)的一些政策法規(guī),對重大的信息化工程項目管理進行統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)分工負責(zé),按照統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),進行具體項目的實施。盡力避免電子政務(wù)建設(shè)過程中,各個部門以自己利益為中心,沒有樹立起全局的觀念,出現(xiàn)各自為政的不良現(xiàn)象,所以需要制定出整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建立起標(biāo)準(zhǔn)化體系。在電子政務(wù)建設(shè)中,要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新,要能夠按照客觀情況的發(fā)展變化,對政府管理所應(yīng)行使的職能,進行必要的調(diào)整和改革,從而為電子政務(wù)的推進工作創(chuàng)造良好的條件。

(二)推廣電子政務(wù),樹立全局意識

在電子政務(wù)建設(shè)進程中,有很多的部門只注重本單位局部利益,沒有以長遠的全局的眼光,看待電子政務(wù)的發(fā)展和變化。需要站在政府職能部門的角度,不斷地進行調(diào)查研究,對電子政務(wù)建設(shè)的過程中,關(guān)于本地區(qū)的資源環(huán)境,以及地區(qū)特點都需要細致的了解和掌握,做到電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建,與當(dāng)?shù)氐目陀^環(huán)境緊密地聯(lián)系起來,充分地利用現(xiàn)有資源,循序漸進地發(fā)展電子政務(wù)工作。對于信息資源是開發(fā),信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),還有信息技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域,要能夠不斷在信息建設(shè)中需要集中信息資源,增強資源共享的范圍,使得網(wǎng)絡(luò)資源得到充分的利用和開發(fā),為我國信息技術(shù)飛速發(fā)展創(chuàng)造出良好的條件。

(三)培育高素質(zhì)的人才,加強專業(yè)隊伍建設(shè)

隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展,各個領(lǐng)域?qū)τ谛畔⒒瘜I(yè)人才的需求不斷擴大。加強電子政務(wù)人才隊伍建設(shè),培育專門的電子政務(wù)的人才,是電子政務(wù)發(fā)展的保證。信息技術(shù)的培訓(xùn),是推行電子政務(wù)發(fā)展的有效途徑。只有不斷地搞好電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn),對他們進行信息化知識的普及,進行有針對性地開展教育工作,提高工作人員的業(yè)務(wù)水平,使工作人員能夠不斷地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代要求,為培育一支有著高素質(zhì)的人才建設(shè)的電子政務(wù)隊伍打下堅實的基礎(chǔ)。

總之,我國電子政務(wù)的建設(shè),還需要逐步地進行完善,這是信息化社會發(fā)展的必然趨勢。電子政務(wù)的建設(shè)在推動社會信息化發(fā)展進程中起到了積極的作用,但是對其所存在的問題,仍然需要不斷地進行解決;對其所存在的弊端,仍然需要不斷地進行革除,以此來掃除電子政務(wù)發(fā)展道路上的障礙,加速電子政務(wù)發(fā)展的進程。

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