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時(shí)間：2023-05-29 16:09:31
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇施工管理委托合同范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2.我公司和物業(yè)管理企業(yè)簽訂的物業(yè)管理委托合同與本公約內(nèi)容不存在抵觸。
3.我公司如將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，將保證受讓人承諾遵守本公約。
上述條款為本公約內(nèi)容的組成部分，經(jīng)_________市居住小區(qū)管理辦公室核準(zhǔn)之日起，我公司即應(yīng)遵從本公約內(nèi)容。
開發(fā)企業(yè)：_________(公章)
日期：_________年_________月_________日
第一章 物業(yè)基本情況
一、物業(yè)名稱_________;座落_________;物業(yè)四至_________;總建筑面積_________;土地用途及使用期限_________;國有土地使用證明文件_________，政府批文號(hào)_________。
二、列明共有部位(具體參考公共部位與公用房屋分?jǐn)偨ㄖ娣e構(gòu)成說明等)和共有設(shè)施設(shè)備(指物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，不為單個(gè)產(chǎn)權(quán)人所有而為多個(gè)產(chǎn)權(quán)人共同擁有和使用的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按實(shí)際情況列明。)以及其他配套設(shè)施。
第二章 各主體基本情況
一、產(chǎn)權(quán)人指擁有全部或部分房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)的公民、法人和其他組織。
二、物業(yè)管理企業(yè)
名稱_________;物業(yè)管理資質(zhì)合格證書號(hào)_________;注冊(cè)地址_________;法定代表人_________;注冊(cè)資金_________。
備選內(nèi)容：_________。
管理業(yè)績：管理面積_________;是否獲得過市優(yōu)或國優(yōu)稱號(hào)等。
三、開發(fā)企業(yè)
名稱_________;注冊(cè)地址_________;郵編_________;法定代表人_________;注冊(cè)資金_________;聯(lián)系人_________;聯(lián)系電話_________。
四、物業(yè)管理企業(yè)和選定和變更
在物業(yè)管理委員會(huì)成立之前，物業(yè)管理企業(yè)由開發(fā)企業(yè)選定。公約核準(zhǔn)后除以下情況外，開發(fā)企業(yè)不得變更物業(yè)管理企業(yè)。
1.該物業(yè)管理企業(yè)被取消北京市物業(yè)管理資質(zhì);
2.該企業(yè)注銷;
3._________。
上述情況下變更物業(yè)管理企業(yè)，開發(fā)企業(yè)需將變更原因和選定的新物業(yè)管理企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)告知業(yè)主，沒有50%以上反對(duì)意見的方可與新物業(yè)管理企業(yè)簽署正式合同。并須到市小區(qū)辦備案。
物業(yè)管理委員會(huì)成立之前變更物業(yè)管理企業(yè)，開發(fā)企業(yè)需要求變更后的新物業(yè)管理企業(yè)承諾遵守本公約。
物業(yè)管理委員會(huì)成立后可按有關(guān)規(guī)定解聘和重新選聘物業(yè)管理企業(yè)。
第三章 物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
一、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容：一般包括房屋及其設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序維護(hù)、機(jī)動(dòng)車停放管理、檔案資料管理等內(nèi)容。
二、物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：普通居住小區(qū)最低應(yīng)達(dá)到政府規(guī)定的普通居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn);高檔居住小區(qū)與其他非居住物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)企業(yè)自定。
第四章 物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用和住宅公共維修基金
一、物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用
1.物業(yè)管理企業(yè)須向產(chǎn)權(quán)人明示物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)_________。
2.收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)(須具體列出收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn))_________。
3.物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的交納辦法_________。
4.在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，自房屋交付使用之日起，開發(fā)企業(yè)和產(chǎn)權(quán)人空置房屋均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的物業(yè)管理費(fèi)_________。
5.沒有約定或約定不明的，應(yīng)按政府有關(guān)文件執(zhí)行;政府有新規(guī)定時(shí)，收費(fèi)應(yīng)依新的政策進(jìn)行調(diào)整。
6.物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如按規(guī)定或約定有調(diào)整，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)醒目位置公告和書面送達(dá)通知全體產(chǎn)權(quán)人。
二、住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金
1.共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集、使用和管理按政府有關(guān)文件執(zhí)行。
2.共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金不敷使用時(shí)，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門或物業(yè)管理委員會(huì)研究決定，按建筑面積比例向產(chǎn)權(quán)人續(xù)籌。
3.產(chǎn)權(quán)人在出售、轉(zhuǎn)讓或饋贈(zèng)其單元或因其他原因房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，所繳交的共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金不予退還，隨房屋所有權(quán)同時(shí)過戶。
第五章 產(chǎn)權(quán)人權(quán)利和義務(wù)
一、產(chǎn)權(quán)人權(quán)利
1.產(chǎn)權(quán)及基于產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利如使用公共設(shè)施設(shè)備的權(quán)利、自有部位的裝修和維護(hù)權(quán)利、要求毗連產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)維修責(zé)任等。
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程建設(shè)監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，從而在我國建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入全面推行階段。隨著《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)部門規(guī)章及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》等一系列的相關(guān)法規(guī)文件的相繼出臺(tái)，對(duì)我國監(jiān)理制度的推進(jìn)起到了極大的作用，在工程建設(shè)過程中發(fā)揮出了監(jiān)理的重要作用，發(fā)揮了不可替代的作用，縮小了與發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距，也逐步為社會(huì)各界所接受。
然而正是由于在我國建設(shè)工程監(jiān)理具有強(qiáng)制推行的特點(diǎn)，是依靠行政手段和法律手段在全國推行的，所以在發(fā)展的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些需求與供給方面的不平衡，特別是現(xiàn)階段隨著工程建設(shè)程序越來越完善，建設(shè)單位在工程建設(shè)方面越來越規(guī)范，社會(huì)對(duì)工程安全和質(zhì)量的意識(shí)越來越成熟，勢(shì)必對(duì)監(jiān)理的服務(wù)能力和承擔(dān)的責(zé)任也提出更高地要求。應(yīng)這種需求在現(xiàn)階段的監(jiān)理合同中往往出現(xiàn)有針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行責(zé)任考核并進(jìn)行處罰的條款。乍一看監(jiān)理作為工程參建單位以整體的工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核似乎很合情理，但如果從法規(guī)和合同角度考慮一下參建單位在工程建設(shè)過程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任角度考慮的話似乎又不是很妥當(dāng)。以下是從監(jiān)理在工程建設(shè)中服務(wù)定位及相關(guān)法律法規(guī)文件中的對(duì)監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的描述談一下筆者對(duì)關(guān)于用工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)理責(zé)任這一做法的理解和認(rèn)識(shí)。
建設(shè)監(jiān)理的概念：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。
監(jiān)理具有公正性的性質(zhì)，這是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法利益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。
《建筑法》：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《合同法》：我國的合同法在承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)是以嚴(yán)格責(zé)任為條件（只要當(dāng)事人有違約行為，即當(dāng)事人不履行合同或者履行合同不符合約定的條件，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。還包括當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任）和以補(bǔ)償性為原則的。監(jiān)理合同屬于合同法分則中的委托合同的范疇，而委托合同中的規(guī)定是“因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬；有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失；受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”，即過錯(cuò)責(zé)任原則。
《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》：監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》：施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念
2003年，建設(shè)部頒發(fā)（關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對(duì)工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>
結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項(xiàng)目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，項(xiàng)目管理是受業(yè)主的委托，按照合同的規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的總承包和或?qū)I(yè)承包進(jìn)行管理并提出相應(yīng)的服務(wù)。
基于上述分析，項(xiàng)目管理主要是通過建設(shè)工程項(xiàng)目的各承包單位（包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容的不同，項(xiàng)目管理也區(qū)分為不同的類型。有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項(xiàng)目管理，也有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特定階段的項(xiàng)目管理。
從法律關(guān)系角度分析，項(xiàng)目管理在業(yè)主方面和項(xiàng)目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方面通過向項(xiàng)目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等全過程或莫些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標(biāo)管理、采購管理等。
1、項(xiàng)目前期策劃：工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。
2、設(shè)計(jì)管理：時(shí)間管理內(nèi)容包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。在工程項(xiàng)目管理工程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)知識(shí)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接，加強(qiáng)土建結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的銜接；從技術(shù)角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計(jì)文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價(jià)角度確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。目前國內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)管理的重要性。
3、招投標(biāo)管理：制表工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)資質(zhì)，以業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。
4、合同管理：合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。
5、變更管理：在建設(shè)工程實(shí)施工程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目進(jìn)行，項(xiàng)目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中，對(duì)于項(xiàng)目管理企業(yè)而言，需要有效的預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目的變更是可以盡量避免的。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的控制，在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項(xiàng)目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核技術(shù)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計(jì)變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
6、施工管理：對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方的關(guān)系
7、投資管理：投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。
8、資料管理：建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即是性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開始，對(duì)有保存價(jià)值的各種文件、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。
9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理：根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。
三、簽署項(xiàng)目管理委托合同的注意事項(xiàng)
在確定采取委托項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式后，業(yè)主方可通過招標(biāo)選聘專業(yè)的項(xiàng)目管理企業(yè)，并簽署項(xiàng)目管理委托合同。為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在簽署項(xiàng)目管理委托合同同時(shí)應(yīng)注意如下問題：
1、項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)
項(xiàng)目管理工作涉及建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)等各項(xiàng)內(nèi)容，尤其是針對(duì)整體項(xiàng)目的管理工作，項(xiàng)目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門對(duì)招投標(biāo)等工作提出了專門的資質(zhì)要求，故在選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)，應(yīng)注重對(duì)企業(yè)相應(yīng)技術(shù)能力和資質(zhì)的考察。
針對(duì)目前國內(nèi)建設(shè)工作設(shè)計(jì)與施工在銜接上存在的問題，以及設(shè)計(jì)在建設(shè)工程中的基礎(chǔ)性作用，建議選聘項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)注重對(duì)設(shè)計(jì)能力的考察。而這也是目前國內(nèi)項(xiàng)目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。
另外，考慮到國內(nèi)建筑市場(chǎng)中項(xiàng)目管理企業(yè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，很難找到精通建設(shè)工程各方面技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理企業(yè)。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負(fù)責(zé)不同技術(shù)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理。不過，若由業(yè)主方分別選聘不同項(xiàng)目管理企業(yè)，必然導(dǎo)致各項(xiàng)目管理企業(yè)之間的責(zé)任劃分不清，從而影響工期、無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。對(duì)此，建議實(shí)行總包制
度，即業(yè)主方僅選聘一家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)作為項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)于特殊技術(shù)環(huán)節(jié)需另行聘請(qǐng)其他單位提供技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)業(yè)主方要求后項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)單獨(dú)聘請(qǐng)專業(yè)單位負(fù)責(zé)，并由項(xiàng)目管理企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)單位的管理，統(tǒng)一對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)。
2、項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
項(xiàng)目管理服務(wù)的具體內(nèi)容是項(xiàng)目管理服務(wù)合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，協(xié)商確定項(xiàng)目管理服務(wù)，并明確約定于合同中。上文簡(jiǎn)要介紹了項(xiàng)目管理的有關(guān)內(nèi)容，具體到各項(xiàng)目而言，可以根據(jù)業(yè)主方的要求和項(xiàng)目的具體情況予以調(diào)整，力求全面、準(zhǔn)確。
3、權(quán)利和責(zé)任劃分
為明確業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理企業(yè)的工作積極性和主動(dòng)性，應(yīng)在項(xiàng)目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限和責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目合理的基本特點(diǎn)，一般業(yè)主方應(yīng)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資控制和確定使用功能，而項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)職業(yè)發(fā)展處理建設(shè)工程的工程技術(shù)事宜，并一定程度上對(duì)工期質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了充分利用項(xiàng)目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)約投資，應(yīng)盡量擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權(quán)限，減少業(yè)主方的審批事項(xiàng)。
鑒于我國建筑市場(chǎng)中的業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)心里和社會(huì)信用缺失，實(shí)踐中業(yè)主方在委托項(xiàng)目管理過程中，常常對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的權(quán)限予以過多限制，無法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目管理企業(yè)的積極性和工作責(zé)任感，無法充分發(fā)揮項(xiàng)目管理的作用?；诖?，我們建議業(yè)主方應(yīng)盡量加大授權(quán)范圍，將招投標(biāo)、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程預(yù)算等工作委托予項(xiàng)目管理企業(yè)執(zhí)行，同時(shí)，為保護(hù)業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過如下方式加強(qiáng)監(jiān)督：
①完善項(xiàng)目管理簽約的匯報(bào)制度。應(yīng)明確約定項(xiàng)目管理企業(yè)的定期匯報(bào)和重要事項(xiàng)的匯報(bào)制度，為業(yè)主方進(jìn)行監(jiān)督提供條件；
②業(yè)主方可派人參與項(xiàng)目有關(guān)重大事項(xiàng)（比如總包方的招標(biāo)、關(guān)鍵設(shè)備和材料采購等）的全過程，實(shí)施全程監(jiān)督；
③明確約定業(yè)主方的最終決定權(quán)。一方面，對(duì)于投資變更和使用功能調(diào)整等有關(guān)重大事項(xiàng)，應(yīng)由業(yè)主方書面確認(rèn)后方可實(shí)施；另一方面，業(yè)主方在監(jiān)督過程中擁有對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)行為的否決權(quán)。
4、項(xiàng)目管理服務(wù)期限
建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性決定了工期的不確定性，由此必然導(dǎo)致項(xiàng)目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項(xiàng)目管理服務(wù)期限應(yīng)以完成項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)。項(xiàng)目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費(fèi)用問題，即，在建設(shè)工程工期超過預(yù)計(jì)工期的情況下，是否需要增加服務(wù)費(fèi)用。
與工程咨詢服務(wù)不同，建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同中，項(xiàng)目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任和義務(wù)，其中保證工期是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要責(zé)任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程逾期，從而導(dǎo)致服務(wù)期限延長的，項(xiàng)目管理企業(yè)不僅不應(yīng)要求追加服務(wù)費(fèi)用，而且應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不過，一般在同時(shí)滿足如下條件時(shí)，根據(jù)公平原則，項(xiàng)目管理企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償：
①由于業(yè)主方的原因?qū)е鹿て谘诱`；
2003年建設(shè)部建市［2003］30號(hào)文《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，2004年又了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)積極開展工程項(xiàng)目管理，指出積極推行工程項(xiàng)目管理，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施；是企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。
依據(jù)建市［2003］30號(hào)文“工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)?！痹谶@一過程中業(yè)主方主要責(zé)任是監(jiān)督項(xiàng)目管理方和決策，其余管理工作可全部或部分交給項(xiàng)目管理方完成，滿足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。
工程項(xiàng)目管理主要有如下方式：
（1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）
項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（2）項(xiàng)目管理承包（PMC）
項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（3）根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項(xiàng)目管理方式。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)可以向建設(shè)單位提供如下管理服務(wù)：
（1）在工程項(xiàng)目決策階段，為建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目策劃和可行性分析，編制可行性研究報(bào)告；
（2）完成工程初步設(shè)計(jì)工作；
（3）協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)單位委托監(jiān)督合同的履行；
（4）在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規(guī)未禁止的其它管理服務(wù)。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)提供以上所列的全部或部分管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢資質(zhì)、工程招標(biāo)資格、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。
工程咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合管理和服務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)符合工程項(xiàng)目管理內(nèi)容對(duì)資質(zhì)的要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽定委托合同并向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
工程項(xiàng)目管理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)時(shí)，不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上再承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)的企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
2項(xiàng)目可行性研究等。
1規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書；
2項(xiàng)目報(bào)建；
3規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工招投標(biāo)；
4主持參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化；
5施工過程項(xiàng)目管理；
6主持參與竣工驗(yàn)收等。1項(xiàng)目后評(píng)估；
2項(xiàng)目經(jīng)營策劃；
3參與項(xiàng)目物業(yè)管理等〖BG)F〗
工程項(xiàng)目管理企業(yè)是以工程項(xiàng)目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項(xiàng)目管理技術(shù)為手段，以工程項(xiàng)目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員和項(xiàng)目管理技術(shù)，通過提供項(xiàng)目管理服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值并獲取利潤的企業(yè)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：
（1）具有工程項(xiàng)目投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)等方面能力，能夠在工程項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行管理。根據(jù)合同約定，可以為業(yè)主提供全過程或分階段項(xiàng)目管理服務(wù)。
（2）具有與工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面滿足開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的需要。
（3）掌握先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，擁有先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理軟件，具有完善的項(xiàng)目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。配備與開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。
（5）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感，遵守國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)、誠信地開展項(xiàng)目管理服務(wù)。項(xiàng)目管理工作內(nèi)容.
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
項(xiàng)目管理是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、在批準(zhǔn)的費(fèi)用內(nèi)，交付符合功能需求、技術(shù)性能規(guī)范要求的成果。由于項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，項(xiàng)目管理的任何策劃失誤都有可能帶來難以挽回的損失。因此，項(xiàng)目管理策劃作為項(xiàng)目管理的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理來說都是至關(guān)重要的。
1 項(xiàng)目管理策劃的類型
項(xiàng)目管理策劃根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)象的不同，分為：為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃，為設(shè)計(jì)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃，以及施工單位服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃。其中，為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃最為普遍，所涉及的問題最多，也最復(fù)雜，需要系統(tǒng)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目管理的基本理論。
本文所述內(nèi)容主要是針對(duì)為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃。
2 項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)容
項(xiàng)目管理策劃的主要內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解、項(xiàng)目合同分解、組織架構(gòu)的建立、項(xiàng)目管理目標(biāo)的策劃、項(xiàng)目管理責(zé)任分工策劃、總控計(jì)劃分級(jí)管理、管理制度建設(shè)等工作。解決項(xiàng)目管理“做什么” 、“誰來做”、“何時(shí)做”、 “怎么做”的問題。
2.1 項(xiàng)目管理目標(biāo)策劃
項(xiàng)目管理的目標(biāo)，是項(xiàng)目管理公司接受業(yè)主委托的主要內(nèi)容和工作的方向，解決。項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理、環(huán)境保護(hù)等五大目標(biāo)，項(xiàng)目管理工作將圍繞這五大目標(biāo)而開展，并隨著項(xiàng)目工作的逐步推進(jìn)，而相應(yīng)調(diào)整。各目標(biāo)的主要內(nèi)容如下：
質(zhì)量目標(biāo)：1、質(zhì)量達(dá)到國家質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，2、項(xiàng)目技術(shù)性能、功能最大限度滿足業(yè)主功能需求。
進(jìn)度目標(biāo)：工程形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間，如完成正負(fù)零以下工程的時(shí)間，完成結(jié)構(gòu)封頂?shù)臅r(shí)間。
投資目標(biāo)：工程結(jié)算合同價(jià)不超工程概算總額。
安全管理目標(biāo)：杜絕死亡事故、特大、重大傷亡事故，創(chuàng)建文明工地。
環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)：不發(fā)生環(huán)境事故、事件。
2.2 項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解
項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解是根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、功能需求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，分工程實(shí)體與管理工作兩個(gè)維度進(jìn)行分解，以便幫助項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定和有效地管理項(xiàng)目的工作，清晰地表示各項(xiàng)目工作之間的相互聯(lián)系，展現(xiàn)項(xiàng)目最主要工作內(nèi)容，說明為完成項(xiàng)目所必須完成的各項(xiàng)管理工作。如豎向維度為工程內(nèi)容，包括：施工類、設(shè)備采購類，施工類又具體分為：建筑安裝工程、幕墻工程、室內(nèi)二次裝修工程、智能建筑工程、人防設(shè)施安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、白蟻防治工程、臨時(shí)用水用電工程、永久用水用電工程、高壓變配電及外電工程、燃?xì)夤こ?、園林綠化工程；設(shè)備采購類具體分為電梯采購、發(fā)電機(jī)采購、空調(diào)主機(jī)采購、廚房設(shè)備采購、會(huì)議燈光音響、其它甲供設(shè)備材料。
橫向維度為管理內(nèi)容，分為報(bào)建工作、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工管理、投資控制等。
2.3 項(xiàng)目合同分解
目前綜合性的建筑工程，往往規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專業(yè)面廣、參建單位眾多；一個(gè)項(xiàng)目往往由若干個(gè)不同的合同組合構(gòu)成，在項(xiàng)目管理策劃時(shí)，要在前期做好合同分解工作，如首先將合同分為設(shè)計(jì)勘察類、咨詢服務(wù)類、施工合同類、設(shè)施采購，設(shè)計(jì)勘察類又分為：建筑安裝設(shè)計(jì)合同、幕墻設(shè)計(jì)合同、室內(nèi)二次裝修設(shè)計(jì)合同、智能建筑設(shè)計(jì)合同、地質(zhì)普勘委托合同、地質(zhì)詳勘委托合同、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)合同、園林綠化設(shè)計(jì)合同、高壓變配電設(shè)計(jì)合同、通信工藝設(shè)計(jì)合同、燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)合同等。合理分解合同有利于招標(biāo)、施工管理等工作的開展。
2.4 項(xiàng)目管理組織架構(gòu)
在項(xiàng)目管理中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇的組織架構(gòu)與管理模式，是在組織上保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵因素。
項(xiàng)目組織通常包括職能式、項(xiàng)目式、矩陣式和復(fù)合式等形式，由于工程建設(shè)項(xiàng)目所具有的唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，項(xiàng)目式的組織形式更有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，是目前通用的較為合適的組織模式。
2.5 項(xiàng)目管理責(zé)任分工策劃
項(xiàng)目管理的精髓之處在于其對(duì)所有的項(xiàng)目（無論大?。┒歼M(jìn)行了清晰的執(zhí)行。責(zé)任分工界面的界定，責(zé)任分工不僅僅包含了：人力資源的職責(zé)、崗位，還要包括對(duì)項(xiàng)目的范圍、成本、時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)的制定，好的職責(zé)分工其實(shí)就是一個(gè)好的總控執(zhí)行規(guī)劃。
為了解決參建單位之間職責(zé)不清晰的問題，首先應(yīng)該有一個(gè)非常清晰的責(zé)任矩陣，左側(cè)是項(xiàng)目基本工作包WBS，通過明確各個(gè)部門之間的配合與溝通管理，這樣子作出來的分工才更加的合理和清晰。
2.6 項(xiàng)目管理總控計(jì)劃
項(xiàng)目管理總控計(jì)劃是其它各子計(jì)劃制定的依據(jù)和基礎(chǔ)，是對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的規(guī)劃，它從整體上指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃工作的有序進(jìn)行，并協(xié)調(diào)所有項(xiàng)目計(jì)劃的文件，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行和控制，并作為二級(jí)計(jì)劃、三級(jí)計(jì)劃的編制依據(jù)，其他各級(jí)所創(chuàng)建的計(jì)劃可以認(rèn)為是整個(gè)項(xiàng)目管理總控計(jì)劃的補(bǔ)充部分。
在項(xiàng)目計(jì)劃管理中，項(xiàng)目經(jīng)理必須運(yùn)用項(xiàng)目整合管理技巧，用來自建設(shè)項(xiàng)目方方面面的信息，與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以及其他的干系人一起工作來創(chuàng)建項(xiàng)目管理計(jì)劃體系，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行并理解整個(gè)項(xiàng)目。一個(gè)綜合性的建設(shè)項(xiàng)目，可以按下圖進(jìn)行計(jì)劃總控管理，分別編制各級(jí)計(jì)劃，并定期評(píng)估、調(diào)整。
圖-1 計(jì)劃總控策劃圖
2.7 項(xiàng)目管理制度策劃
項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目成功管理的主要支撐之一，是為了達(dá)到管理目標(biāo)，需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員遵循的一些程序規(guī)則、規(guī)程和行為的規(guī)范。常用的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包括：溝通制度、考核制度、工作流程等。
總結(jié)：
從監(jiān)理單位和委托單位簽訂合同開始，到水利工程竣工驗(yàn)收結(jié)束，雙方的委托合同終止，監(jiān)理單位一直需要承擔(dān)建立風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理單位需要在水利工程建設(shè)施工的整個(gè)過程中，都要做好監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制措施。
2.規(guī)律性
雖然不同水利工程的技術(shù)難點(diǎn)與重要環(huán)節(jié)并不相同，但是經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐表明，監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在模板安裝與深坑支護(hù)等方面的幾率較大。因此，監(jiān)理單位需要在工作中重點(diǎn)控制工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防控工作。
3.多變性
水利工程施工周期較長，施工過程中收到的影響因素眾多。因此，監(jiān)理過程中的風(fēng)險(xiǎn)也較為多變。例如天氣突變就可能影響監(jiān)理工作中施工命令的正確性，所以監(jiān)理單位需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定詳細(xì)的防控措施，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
二、水利工程建立過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)
1.設(shè)計(jì)單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
例如設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)或復(fù)雜工藝流程；勘察資料等外部資料的不完整；設(shè)計(jì)進(jìn)度的不合理，如設(shè)計(jì)的施工周期過于樂觀；工程設(shè)計(jì)存在缺陷，如沒有了解地質(zhì)情況就進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工中不得不變更設(shè)計(jì)等。這些因素都會(huì)使水利工程設(shè)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響到水利工程監(jiān)理工作。
2.建設(shè)單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
例如施工單位選擇錯(cuò)誤；建設(shè)單位將水利工程肢解，分包給不同的施工單位；制定不合理的工期目標(biāo)，要求施工單位盲目趕工期；建設(shè)單位盲目干預(yù)工程建設(shè)，如施工材料采購和工程整改等，這些都會(huì)阻礙監(jiān)理單位開展工作，使得監(jiān)理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。
3.施工單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)
例如施工單位私自將工程轉(zhuǎn)包或者分包，沒有向監(jiān)理單位報(bào)告；不服從監(jiān)理單位的管理，在施工中弄虛作假；施工單位管理不善，過分依賴監(jiān)理單位等。這樣既影響水利工程施工的質(zhì)量，又影響監(jiān)理單位的工作，給監(jiān)理工作增加了難度。
4.監(jiān)理單位自身產(chǎn)生的問題
例如監(jiān)理人才缺乏，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊；監(jiān)理工程師沒有很好地履行自己的職責(zé)或者做出超出自己工作范圍，給水利工程項(xiàng)目造成損失；監(jiān)理單位管理不善，沒有與建設(shè)單位和施工單位做好溝通交流；監(jiān)理人員違背職業(yè)道德，做出違法違紀(jì)的事情等。這些因素會(huì)直接給監(jiān)理工作帶來風(fēng)險(xiǎn)，使得監(jiān)理工作無法達(dá)到預(yù)期。
三、水利工程監(jiān)理過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施
在水利工程建設(shè)施工中，監(jiān)理單位在了解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以后，需要制定行之有效的措施，對(duì)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，以保障水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，以及工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益。
1.設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
在水利工程項(xiàng)目開始建設(shè)之前，監(jiān)理單位需要和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行及時(shí)有效的溝通交流，全面了解水利工程項(xiàng)目及其設(shè)計(jì)要求。同時(shí)，監(jiān)理單位需要認(rèn)真審查工程設(shè)計(jì)圖紙。如果對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙存在疑問，或者設(shè)計(jì)圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)的情況不相符合，監(jiān)理單位需要及時(shí)將其告知建設(shè)單位，并與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交流，協(xié)助設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行更改和完善，以保證設(shè)計(jì)圖紙滿足水利工程項(xiàng)目施工的要求。
2.建設(shè)單位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂有委托合同，主要是為建設(shè)單位提供服務(wù)，因此監(jiān)理單位需要妥善處理建設(shè)單位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，監(jiān)理單位需要正確處理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，做好建設(shè)單位和施工單位之間協(xié)調(diào)的橋梁，既不能過分偏向于建設(shè)單位，置施工單位的利益于不顧，也不能對(duì)建設(shè)單位有欺騙行為，向建設(shè)單位隱瞞工程施工的具體情況，從而取得建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的理解和支持。例如在水利工程施工中出現(xiàn)問題時(shí)，監(jiān)理單位需要和建設(shè)單位進(jìn)行溝通，及時(shí)將情況反映給建設(shè)單位，而建設(shè)單位需要支持監(jiān)理單位的工作，相信監(jiān)理單位會(huì)遵守合同約定，處理好施工中出現(xiàn)的問題，保障建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，監(jiān)理單位需要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，履行委托合同中自己的責(zé)任，并了解建設(shè)單位的具體情況。例如在和建設(shè)單位簽訂合同前，監(jiān)理單位需要向建設(shè)單位了解水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金的來源和資金的數(shù)額情況，是否可以滿足工程建設(shè)所需；建設(shè)單位的影響力和信譽(yù)情況，以及與其它監(jiān)理單位合作情況，是否出現(xiàn)訴訟官司和拖欠監(jiān)理費(fèi)用問題；建設(shè)單位有無水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，其所為委派的主管人員是否有決策權(quán)利等。這有了解清楚這些情況，監(jiān)理單位才能對(duì)建設(shè)單位情況進(jìn)行全面的評(píng)估，在與建設(shè)單位簽訂委托合同后，降低或者避免建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.施工單位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
首先，對(duì)施工單位將水利工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者分包的行為，監(jiān)理單位需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的情況，采取不同的處理措施。例如對(duì)合同規(guī)定不允許進(jìn)行分包的工程，堅(jiān)決不允許施工單位分包；對(duì)允許分包的工程，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)，杜絕不合格的分包單位進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工；加強(qiáng)對(duì)分包合同的管理，要求施工單位將分包合同提交建設(shè)單位進(jìn)行備案，對(duì)存在違規(guī)行為的分包單位，責(zé)令其限期整改，并按照規(guī)定進(jìn)行處罰，拒不整改和不接受處罰的分包單位，堅(jiān)決進(jìn)行清退；對(duì)施工單位加強(qiáng)管理，杜絕以包代管和包而不管的行為，如果施工單位不能履行合同，則需要扣除其一定的管理費(fèi)用作為懲處。其次，如果施工單位中標(biāo)較低，監(jiān)理單位需要防止其出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，對(duì)施工單位的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如產(chǎn)品的合格證、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和進(jìn)場(chǎng)數(shù)量等，并到施工的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工材料的規(guī)格型號(hào)進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，看其是否和上報(bào)材料相一致，以保證施工材料的質(zhì)量和數(shù)量符合水利工程施工的標(biāo)準(zhǔn)，消除其中可能存在的質(zhì)量隱患，以免因質(zhì)量問題出現(xiàn)工程返工情況，增加水利工程項(xiàng)目的施工成本。最后，監(jiān)理單位需要明確自身職責(zé)，不要做超出工作范圍的事情。有的施工單位為了降低施工管理的成本，在水利工程項(xiàng)目施工中，沒有按照合同規(guī)定配置管理人員和施工設(shè)備，而由監(jiān)理單位代替管理職責(zé)。對(duì)于此種情況，監(jiān)理單位要堅(jiān)決予以拒絕，不能越俎代庖替施工單位安排技術(shù)人員和施工人員，以免出現(xiàn)問題時(shí)承擔(dān)不必要的責(zé)任，增加了監(jiān)理工作的難度。
4.監(jiān)理單位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的控制措施
首先，監(jiān)理單位需要在監(jiān)管的過程中遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格約束自身行為，按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展監(jiān)理工作，制定嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，提高監(jiān)理人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，真正發(fā)揮監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)施工中的作用。其次，監(jiān)理單位需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。例如監(jiān)理單位為單位人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，幫助監(jiān)理人員豐富監(jiān)理知識(shí)和技能，積累監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)優(yōu)秀的監(jiān)理人才，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍；加強(qiáng)與其它監(jiān)理單位的溝通與協(xié)作，互相交流、分享和借鑒監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等，提高監(jiān)理人員的管理意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理人員的道德品質(zhì)，堅(jiān)守自己的道德底線，不在工作中做出違法違規(guī)的事情，損害監(jiān)理單位的名譽(yù)。
Abstract: Quality and security are eternal themes in engineering construction. Security is the precondition of the construction quality, and the excellent engineering quality is for security. If the quality is the ultimate pursuit goal of owners, then security is the basic environment conditions to achieve this goal, and security supervision is to protect the environment. This paper mainly expounds how to do well of security supervision work in the electric power construction project.
Keywords: electric power construction; security; supervision
中圖分類號(hào)： F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、電力安全監(jiān)理概述
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能簡(jiǎn)單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對(duì)機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外，還要接受上級(jí)部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標(biāo)管理為中心，通過動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的安全水平和單位效益。
二、如何做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理的過程實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)、技術(shù)所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理。電力建設(shè)工程安全監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)各階段安全監(jiān)理工作的權(quán)利、義務(wù)、具體責(zé)任、委托權(quán)限等方面進(jìn)行分析、確立。
1.明確建設(shè)單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關(guān)系。
安全監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權(quán)處理工程安全和建設(shè)單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與建設(shè)單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標(biāo)一致的共識(shí)，協(xié)助建設(shè)單位完善、抽查和驗(yàn)證電力建設(shè)過程中各項(xiàng)制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》等合同文件獨(dú)立行使安全監(jiān)理權(quán)。
2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，而工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任，《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)“審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患”時(shí)，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托可行使監(jiān)督檢查權(quán)、限期整改權(quán)，停工整頓權(quán)、復(fù)工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、審批核準(zhǔn)權(quán)和調(diào)解權(quán)等權(quán)利。按照四控制的要求，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)過程中的安全文明電力建設(shè)進(jìn)行全面管理監(jiān)督和控制。
首先，確定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)：①設(shè)計(jì)的電力建設(shè)圖紙和建設(shè)說明書(包括變更設(shè)計(jì));②工程招投標(biāo)書;③委托安全監(jiān)理合同;④經(jīng)建設(shè)單位審定的電力建設(shè)組織計(jì)劃;⑤建設(shè)單位與承包單位簽訂的電力建設(shè)合同及附件;⑥安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(包括大綱);⑦安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行辦法;⑧關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定;⑨《安全監(jiān)理手冊(cè)》;⑩政府有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。
其次，制定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容：
(1)控制項(xiàng)目：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)
控制內(nèi)容：實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制;設(shè)置安全監(jiān)理工程師
控制要點(diǎn)：明確職責(zé)分工;建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定;編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
(2)控制項(xiàng)目：審查施工組織措施和施工指導(dǎo)文件
控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系;安全技術(shù)措施;工程管理文件
控制要點(diǎn)：審查承包單位的安全崗位和管理制度;建設(shè)組織和建設(shè)大綱中各類型作業(yè)安全技術(shù)措施;協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度;審查文明施工文件及管理制度;審查施工工藝水平的措施;對(duì)分包工程的安全監(jiān)理
(3)控制項(xiàng)目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書
控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì);檢查特殊工種上崗證書
控制要點(diǎn)：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明;檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書
(4)控制項(xiàng)目：檢查安全培訓(xùn)情況
控制內(nèi)容：檢查安全培訓(xùn)情況
控制要點(diǎn)：進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試
(5)控制項(xiàng)目：施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢并進(jìn)行考核
控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與自檢系統(tǒng);安全技術(shù)措施檢查;檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施;文明施工管理檢查;參加建設(shè)單位組織的安全文明考核;
控制要點(diǎn)：違章作業(yè)而危害人身安全時(shí)有否下達(dá)工程暫停令;查領(lǐng)導(dǎo)、工程和現(xiàn)場(chǎng)管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設(shè)施設(shè)備安全、施工環(huán)境情況等;承包合同應(yīng)按規(guī)定預(yù)留安全保證金;按現(xiàn)場(chǎng)考核辦法進(jìn)行考核
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Construction engineering project"China Construction Agent System" operation
Che Jun Liu Xiaoqin
Zhejiang Engineering Consulting Co., Ltd. of Huzhou Vocational and Technical College
Abstract: This paper illustrates the pattern of different regions in China in project agent-construction system, expounds the pay, government gives the construction unit rights, material price, management, operation and other aspects of the problem of fund of Zhejiang province construction agent system in operation, with a few splash, cause in Zhejiang province X city construction project examples the system that caused the problem and measures to solve the problems, to enhance the investment benefit, specification of agent construction system mode of operation has certain reference function.
Keywords: project construction bidding price cost
引言：從2004年7月國務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》至今已有8年多時(shí)間了。代建制一詞也逐漸的被大家了解、接受。代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是公益性項(xiàng)目。針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問題嚴(yán)重等問題，通過招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項(xiàng)目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項(xiàng)目管理公司/工程咨詢公司通過管理服務(wù)合同來明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
一、我國項(xiàng)目代建制的模式
（1）“委托合同”模式 。是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。
（2）“指定合同”模式 ，是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。
（3）“三方代建合同”模式。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
二、目前運(yùn)行中存在的問題及解決措施
筆者所在的省執(zhí)行的是“三方代建合同”模式，是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。該種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。但從筆者多年從事代建制管理工作經(jīng)驗(yàn)來看，以下幾方面的問題是代建制運(yùn)行能否達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）概算與招標(biāo)價(jià)差
從目前我省代建制運(yùn)作比較好的項(xiàng)目情況來分析，代建單位一般會(huì)考慮將建安直接費(fèi)的10%左右，作為在項(xiàng)目建設(shè)過程中的簽證費(fèi)用；用于設(shè)計(jì)及施工中的一些零星調(diào)整，這個(gè)幅度是在招標(biāo)中通過政策和法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)一些地區(qū)沒有認(rèn)真貫徹相關(guān)條列，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)、概算與中標(biāo)價(jià)之間幾乎沒有什么差距，以致代建單位無法調(diào)控投資；代建單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極大（比如x市對(duì)代建單位超概索賠是超概部分的30%—70%），代建單位僅僅只能靠3-5%的預(yù)備費(fèi)來運(yùn)作整個(gè)項(xiàng)目，而每一次動(dòng)用預(yù)備費(fèi)都必須經(jīng)委托人同意，增加了代建單位在施工管理過程中的難度和效率。使高額利潤轉(zhuǎn)向施工單位，施工單位可利用這部分利潤來圍標(biāo)和串標(biāo)。
因?yàn)樗写?xiàng)目都是由政府投資的，是納稅人的錢。施工單位應(yīng)有合理的利潤，但合理利潤的獲取要通過公開公平的競(jìng)爭(zhēng)，不能損害到國家利益。政府行政主管部門一定要有相應(yīng)的政策和法規(guī)來調(diào)控施工單位的利潤，確保國有資金有較高的使用效率。在施工招標(biāo)中主張合理低價(jià)中標(biāo)，但不能低于成本價(jià)中標(biāo)。筆者認(rèn)為x市本級(jí)項(xiàng)目在招標(biāo)中執(zhí)行省相關(guān)文件，是x市政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)代建制能穩(wěn)妥推進(jìn)的重要因素，同時(shí)也可為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
（附：xx市三個(gè)實(shí)行代建制項(xiàng)目概算與中標(biāo)價(jià)的對(duì)比表）
（二）材料價(jià)格調(diào)差
根據(jù)x市建發(fā)相關(guān)文件的規(guī)定，當(dāng)材料漲價(jià)幅度到8%時(shí)建設(shè)單位應(yīng)給予補(bǔ)償；但在x市財(cái)政概算審核時(shí)，規(guī)定三年內(nèi)完工的工程都不計(jì)取漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。如漲價(jià)幅度過大，再加上第一種原因，概算超出10%以上，代建單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，無形中政府把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了代建單位。建議由市政府發(fā)文明確，當(dāng)材料漲價(jià)到一定幅度時(shí)，由代建單位以此為依據(jù)，向委托人申請(qǐng)調(diào)整概算。
（三）代建單位的權(quán)利義務(wù)
目前的代建項(xiàng)目中，工程前期的征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)由代建單位完成難度較大，往往會(huì)因征地、拆遷不成功拖延整個(gè)工程的工期；目前x市的一個(gè)代建項(xiàng)目就因?yàn)椴疬w問題沒有解決好，代建單位雖已進(jìn)駐半年有余，但工作仍然無法展開。在目前我國的運(yùn)行機(jī)制下，代建單位也沒有辦法獨(dú)立完成此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作按照目前的體制應(yīng)由使用單位及政府層面完成更為妥當(dāng)。
本文列舉的x市代建項(xiàng)目由代建單位接手時(shí)，使用單位已經(jīng)委托設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)；但使用單位在設(shè)計(jì)階段沒有經(jīng)驗(yàn)和充分考慮投資控制的問題，設(shè)計(jì)時(shí)總偏愛高（高標(biāo)準(zhǔn)）、大（規(guī)模擴(kuò)大）、全（輔助設(shè)施全），造成代建單位一接手就因降低工程造價(jià)問題容易與使用單位之間產(chǎn)生矛盾。又因?yàn)樵O(shè)計(jì)委托方是使用單位，也增加了代建單位與設(shè)計(jì)單位之間的溝通難度。建議此項(xiàng)工作由代建單位從設(shè)計(jì)招標(biāo)及委托設(shè)計(jì)階段就開始介入，更有利于代建工作的開展。
（四）撥款方式
浙江省x市代建制項(xiàng)目都由代建單位開設(shè)項(xiàng)目基建專戶，項(xiàng)目資金由財(cái)政撥付給使用單位，再由使用單位撥付給代建單位，這樣會(huì)造成資金撥付時(shí)間周期較長，也會(huì)因使用單位占用或不及時(shí)撥款，代建單位不能按時(shí)付款，施工單位拿不到錢，影響工期和效率，還會(huì)影響政府的形象。建議項(xiàng)目投資資金由國庫直接撥付，或者由代建單位在財(cái)政指定的銀行開戶，財(cái)政直接撥付。
四、結(jié)論
作為政府投資建設(shè)實(shí)施方式改革的一種變革，在最初的運(yùn)行和管理中總是存在一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，政府層面、代建單位、施工單位等均應(yīng)提高管理水平和互相協(xié)作的能力，期望在不久的將來我國的代建制能完全步入正軌，進(jìn)入良性循環(huán)之中，真正起到依靠專業(yè)的管理隊(duì)伍來控制投資，提高投資效益，防范建設(shè)工程中的腐敗。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐艷，政府投資項(xiàng)目”代建制”模式比較，建筑經(jīng)濟(jì)，2004(6)
1引言
建筑工程施工監(jiān)理實(shí)施主體是在國家法律規(guī)定范圍內(nèi),獲得工程監(jiān)理資格的單位。工程監(jiān)理工作重點(diǎn)圍繞前期與施工單位按照施工要求簽訂的施工監(jiān)理委托合同書展開，幾乎覆蓋建設(shè)工程各個(gè)方面的控制、管理及協(xié)調(diào)，旨在高質(zhì)量地完成監(jiān)理委托合同中包括的具體內(nèi)容，現(xiàn)側(cè)重分析建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理工作要點(diǎn)，具有十分重要的意義。
2工程概況
閩清縣社會(huì)福利中心工程，工程地點(diǎn)為閩清縣梅城鎮(zhèn)茶枳嶺；工程規(guī)模、面積及用途：7180.5m2，建筑層數(shù):七層.工程概算投資額為2539萬元本工程主體結(jié)構(gòu)合理使用年限為50年。結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，抗震設(shè)防為七度,結(jié)構(gòu)框架抗震等級(jí)二級(jí)。
3監(jiān)理工作方法及原則
3.1監(jiān)理工作方法
（1）首先工程監(jiān)理部門工作范圍不應(yīng)脫離實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)，必須始終強(qiáng)調(diào)總監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中的主體作用，以施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況為依據(jù)深入貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定內(nèi)容，此外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范及操作細(xì)則等則應(yīng)當(dāng)作為工程監(jiān)理部門實(shí)際工作根本原則。（2）同時(shí)監(jiān)理過程應(yīng)該貫穿項(xiàng)目整個(gè)過程，即工程前期進(jìn)行資格審查做好預(yù)防工作、工程中期進(jìn)行檢驗(yàn)核查做好中間驗(yàn)收工作、工程后期進(jìn)行交工驗(yàn)收并做好收尾工作，如此工程質(zhì)量與施工進(jìn)度方可真正滿足實(shí)際工程需要。
3.2監(jiān)理工作原則
（1）監(jiān)理部門工作思路需圍繞《建設(shè)監(jiān)理委托合同》展開，監(jiān)理工程師既要充分發(fā)揮職業(yè)屬性賦予的監(jiān)理權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)積極履行應(yīng)盡義務(wù)，一方面努力夯實(shí)自身職業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，并與實(shí)際施工過程結(jié)合不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升監(jiān)理過程科學(xué)性與系統(tǒng)性，另一方面也應(yīng)時(shí)刻保持實(shí)事求是職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)待每一項(xiàng)工程監(jiān)理工作，確保監(jiān)理結(jié)論客觀真實(shí)，從而提升工程監(jiān)理公正性。（2）業(yè)主是建筑工程最終受益人，因此監(jiān)理部門可在監(jiān)理合同規(guī)定范圍內(nèi)盡己所能最大限度滿足業(yè)主需求，努力為業(yè)主爭(zhēng)取相關(guān)合理權(quán)益。（3）工程監(jiān)理部門職能重在監(jiān)管，在監(jiān)理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程問題所在并督促施工單位盡早制定解決方案，若施工單位缺乏這一問題的應(yīng)對(duì)能力，此時(shí)工程監(jiān)理部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)給予一定幫助，協(xié)助其盡快排除施工隱患，從而充分保障工程質(zhì)量及施工進(jìn)度。
4監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)理制度要點(diǎn)
4.1監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)要求
（1）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)一方面需依據(jù)委托監(jiān)理合同制定系統(tǒng)監(jiān)理方案，另一方面也需充分結(jié)合年齡層次、專業(yè)水平等因素對(duì)監(jiān)理工程師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分保障工程監(jiān)理工作高效進(jìn)行。（2）工程監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)包括總監(jiān)理工程師；土建專業(yè)監(jiān)理工程師；水電專業(yè)監(jiān)理工程師；土建監(jiān)理員；水電專業(yè)監(jiān)理員。（3）依據(jù)工程監(jiān)理合同及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)理部門內(nèi)部成員和工作內(nèi)容，避免項(xiàng)目監(jiān)理出現(xiàn)空白區(qū)域。
4.2監(jiān)理工作制度要點(diǎn)
結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則要求，監(jiān)理部門在總監(jiān)理工程師指導(dǎo)下完成了監(jiān)理制度的進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)理制度具體內(nèi)容闡述如下：（1）各專業(yè)監(jiān)理日記填寫工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容安排專人完成。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師不應(yīng)缺席每日施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，尤其要重點(diǎn)關(guān)注工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理部需確保24h不間斷運(yùn)行。（3）工程監(jiān)理部門要充分重視工作總結(jié)工作，每周都要對(duì)上周監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，同時(shí)也要能對(duì)存在問題提出合理解決方案，工程監(jiān)理工作總結(jié)結(jié)束之后即可公布下周工作計(jì)劃。（4）每月工程監(jiān)理部門要按時(shí)上交監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告，系統(tǒng)匯總施工進(jìn)度完成情況及監(jiān)理工作成效。（5）各專業(yè)一方面要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)完成監(jiān)理工作體制等文件編寫工作，另一方面也要實(shí)現(xiàn)公司業(yè)主下發(fā)文件接收與承包建筑公司文件發(fā)放的系統(tǒng)管理，以上工作應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)。（6）各專業(yè)在各分管項(xiàng)目完成之后，要及時(shí)形成工程質(zhì)量評(píng)測(cè)報(bào)告，同時(shí)整個(gè)工程監(jiān)管部門也應(yīng)在工程竣工后全面總結(jié)工程監(jiān)管整體完成情況，提出不足之處及相關(guān)改進(jìn)意見。
5監(jiān)理合同執(zhí)行要素分析
5.1工程質(zhì)量控制
工程監(jiān)理實(shí)則是對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)格審核，而工程監(jiān)理部門工作目標(biāo)即在于此。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量這一監(jiān)理理念需貫穿工程始終，工程質(zhì)量控制具體要求闡述如下：（1）工程監(jiān)理部門首先應(yīng)對(duì)施工單位相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，例如單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，管理人員及作業(yè)人員證書是否齊全，工程質(zhì)量能否充分保證等等。（2）原材料、配件質(zhì)量核查：專業(yè)監(jiān)理工程師必須確保施工原料購買渠道正規(guī)，對(duì)于初次核驗(yàn)存在問題的原材料要督促其進(jìn)行二次檢驗(yàn)，留取樣本備案后送至權(quán)威部門進(jìn)行檢測(cè)，若依然存在問題則應(yīng)堅(jiān)決舍棄另行購置，從而在源頭上確保工程質(zhì)量。（3）施工方法、技術(shù)規(guī)范化要求：施工單位進(jìn)行作業(yè)之前必須將與工程對(duì)應(yīng)項(xiàng)目方案上交至上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，而且只有獲得主管部門明確工程許可文件批復(fù)、工程監(jiān)理工程師審查符合標(biāo)準(zhǔn)之后，施工單位才可依據(jù)施工方案真正開始作業(yè)。若是在審核過程中發(fā)現(xiàn)施工方案存在不合理部分，工程監(jiān)管工程師應(yīng)及時(shí)對(duì)存在問題給予改進(jìn)意見，施工單位按照修改意見整理之后將方案再次報(bào)送上級(jí)主管部門審核。（4）混凝土配合比的檢驗(yàn)與調(diào)整：工程混凝土配合比，應(yīng)提前上報(bào)工程監(jiān)管工程師接受檢驗(yàn)，此外在工程進(jìn)行之時(shí)也要定期對(duì)混凝土作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)理，同時(shí)分項(xiàng)工程混凝土監(jiān)理同樣不可忽視，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即通知施工單位做出調(diào)整。（5）強(qiáng)化施工單位自檢職能。工程結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝環(huán)節(jié)結(jié)束之后，施工單位即可先行自檢工程完成情況，同時(shí)若自檢結(jié)果合格則應(yīng)報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師處進(jìn)一步檢驗(yàn)確認(rèn)，之后再提交至監(jiān)管部門審核確認(rèn)，監(jiān)管部門將在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)完成所報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，如果以上流程均未發(fā)現(xiàn)問題，施工單位即可進(jìn)行下道工序施工作業(yè)。工序驗(yàn)收有著極為嚴(yán)格的檢驗(yàn)流程，而監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)始終在這一流程規(guī)定范圍內(nèi)運(yùn)行，工序交接檢驗(yàn)。
5.2施工進(jìn)度控制
（1）合理控制工程進(jìn)度不僅是工程如約竣工的重要保障，同時(shí)工程資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)也與其密切相關(guān)。因此工程監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分重視工程進(jìn)度審查工作，施工初期就要結(jié)合具體需求考核施工計(jì)劃制定是否合理，若不合理應(yīng)當(dāng)督促施工單位依據(jù)改進(jìn)意見及時(shí)調(diào)整。（2）工程監(jiān)理過程當(dāng)中，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷辦公，以此保障施工過程持續(xù)有序進(jìn)行，且施工進(jìn)度基本保持在正常水平。（3）施工進(jìn)度控制過程，需嚴(yán)格遵守進(jìn)度控制監(jiān)理工作流程。
5.3投資控制
（1）工程監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位提交工程變更申請(qǐng)及簽證單，考核是否與施工實(shí)際情況相符、是否符合施工合同規(guī)定，做好項(xiàng)目投資控制工作。（2）監(jiān)理工程師一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資控制措施，另一方面也應(yīng)嚴(yán)格遵循行業(yè)資金控制流程。
5.4安全、文明施工控制
（1）施工機(jī)械定期維護(hù)：施工設(shè)備不僅需嚴(yán)格購買途徑嚴(yán)防質(zhì)量問題出現(xiàn)，此外也應(yīng)在具體施工環(huán)境中檢測(cè)設(shè)備實(shí)用性，包括其是否能夠滿足施工需要、安全性是否能夠充分保障。（2）規(guī)范臨時(shí)用電：定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)備進(jìn)行性能檢測(cè)，包括其零部件是否完整、運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，發(fā)現(xiàn)問題立即通知施工單位進(jìn)行設(shè)備維護(hù)，確保符合施工要求才可允許施工單位繼續(xù)作業(yè)。（3）嚴(yán)格特殊工種管理：對(duì)于施工過程中涉及的特殊工種要嚴(yán)格資質(zhì)審查，不僅需要確保其擁有相應(yīng)主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，同時(shí)也要對(duì)其實(shí)際操作能力進(jìn)行考核。此外對(duì)于如高空作業(yè)高危操作工種必須確保施工人員做好充足防護(hù)措施才可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。（4）重視施工現(xiàn)場(chǎng)周邊圍護(hù)：工程監(jiān)理工程師不僅要關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行狀況，同時(shí)也應(yīng)注意施工現(xiàn)場(chǎng)周邊是否存在安全隱患，一旦圍護(hù)出現(xiàn)漏洞要立即通知施工單位進(jìn)行整修。（5）注重文明施工：施工單位在保障施工質(zhì)量及進(jìn)度時(shí)，切忌不可將文明施工及環(huán)境保護(hù)置之腦后，對(duì)于施工過程中產(chǎn)生的可見垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，盡量減小施工噪音以保障周邊居民的正常生活。
5.5信息管理
（1）工程監(jiān)理師在完成監(jiān)理工作之后要及時(shí)將結(jié)果匯總共享至信息交流平臺(tái)，一方面保證了監(jiān)理工作的公平公開，另一方面也能讓施工單位、業(yè)主等實(shí)時(shí)了解施工進(jìn)展情況。（2）施工單位可依據(jù)監(jiān)理工程師意見及時(shí)對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整，而業(yè)主也可據(jù)此對(duì)工程改進(jìn)提出合理化建議。（3）工程監(jiān)理部門也要與外部環(huán)境保持信息交流狀態(tài)，如此便可及時(shí)了解建筑行業(yè)相關(guān)政策變動(dòng)情況。
5.6內(nèi)業(yè)管理
“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，建筑質(zhì)量關(guān)系到各參建單位的發(fā)展大計(jì)，在現(xiàn)場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，真正的把握住工程質(zhì)量關(guān)是一件復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程，管理中事關(guān)多個(gè)單位、部門、人員，如何更佳的完善在現(xiàn)有條件下的質(zhì)量管理狀況，實(shí)現(xiàn)工程最佳效益，共同創(chuàng)建一個(gè)和諧的施工環(huán)境，如何為參建各方的良性發(fā)展建立一個(gè)新的平臺(tái)，是建設(shè)單位當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。在此，本文從建設(shè)單位的角度出發(fā)，針對(duì)工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段的特點(diǎn)，并從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工三個(gè)階段分別就如何樹立現(xiàn)代工程管理意識(shí)，如何抓好各階段控制管理，探討建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理思路，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期的控制目標(biāo)。
一、設(shè)計(jì)階段的控制與管理
擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后。設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報(bào)和工程的效益。對(duì)于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事．不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：（1）評(píng)定設(shè)計(jì)方案。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位總體規(guī)劃及有關(guān)要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、美觀實(shí)用”的原則，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)或方案競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)定設(shè)計(jì)方案。（2）優(yōu)選勘察、設(shè)計(jì)單位。認(rèn)真進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審查，優(yōu)選勘察、設(shè)計(jì)單位，簽訂合同并嚴(yán)格按合同實(shí)施。（3）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位應(yīng)著重從使用功能是否滿足使用要求；所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求；各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的銜接是否協(xié)調(diào)并符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)設(shè)計(jì)薄弱環(huán)節(jié)處理方案是否合理等幾個(gè)方面進(jìn)行。（4）設(shè)計(jì)圖紙的審核。施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)盡快送專門的圖紙審查機(jī)構(gòu)審查，并進(jìn)行圖紙備案，為工程施工作好準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)階段的控制最終要體現(xiàn)在施工圖圖紙的審查上。施工圖是對(duì)設(shè)備、設(shè)施、建筑物、管線等工程對(duì)象的尺寸、布置、選材、構(gòu)造、相互關(guān)系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細(xì)圖紙和說明，是指導(dǎo)施工的直接依據(jù)。
二、工程招投標(biāo)階段的控制與管理
在堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則下，建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段．選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按期完成的中標(biāo)單位，并簽訂施工合同。合同作為貫穿整個(gè)施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的控制起著十分重要的作用。要明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式。合同價(jià)變更的規(guī)定，材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生。一份簽定嚴(yán)密的施工承包合同，能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程的質(zhì)量和造價(jià)。
三、施工階段的控制與管理
（一）建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的質(zhì)量控制
建設(shè)單位對(duì)施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進(jìn)行。為了能夠保證項(xiàng)目的正確實(shí)施，以及監(jiān)理單位能夠有效地對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行質(zhì)量控制。建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦予監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力。就質(zhì)量控制而言，應(yīng)委托監(jiān)理以下內(nèi)容：（1）督促承建單位建立、健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。（2）檢查工程使用的各種材料、配件和設(shè)備的質(zhì)量，并進(jìn)行必要的測(cè)試和監(jiān)控。（3）監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙施工。控制工程質(zhì)量。重要工程要督促承建單位實(shí)施預(yù)控措施。（4）抽查工程施工質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)簽證，參與工程質(zhì)量事故的分析及處理。（5）組織工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的預(yù)驗(yàn)收，并對(duì)工程施工質(zhì)量提出評(píng)估意見。建設(shè)單位主要通過監(jiān)理工作月報(bào)和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)以上委托內(nèi)容具體實(shí)施過程的監(jiān)督控制，使監(jiān)理工程師能較好地履行監(jiān)理委托合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制的目的。
（二）建設(shè)單位對(duì)施工的質(zhì)量控制
在實(shí)際工程質(zhì)量控制工作中，除要發(fā)揮監(jiān)理的作用外，建設(shè)單位可直接負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關(guān)系。（1）確定工程質(zhì)量控制流程，完善質(zhì)量監(jiān)督組織，主動(dòng)控制影響質(zhì)量的因素包括人員、材料、機(jī)具、設(shè)備、施工順序和方法等。（2）抓好質(zhì)量檢驗(yàn)、落實(shí)檢驗(yàn)方法。質(zhì)量檢驗(yàn)方法包括：操作者的自檢、班組內(nèi)的互檢、各工序間的交接檢、質(zhì)檢員的巡檢，以及建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。（3）及時(shí)組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分部工程、隱蔽工程驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收。（4）審查質(zhì)置問題事故報(bào)告，參與現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理會(huì)議。當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題事故，應(yīng)及時(shí)組織專人調(diào)查分析原因，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故。并審查監(jiān)理、施工單位填寫的工程問題事故報(bào)告單及處理方案報(bào)審單。
（三）建立健全質(zhì)量控制制度
質(zhì)量控制須運(yùn)用科學(xué)的管理方法，建立健全一套質(zhì)量控制制度，制定管理程序，用制度去管理，按程序去操作。（1）審批制度。材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、工序交接等須經(jīng)監(jiān)理審批同意。（2）隱蔽工程驗(yàn)收制度。在施工過程中,隱蔽工程驗(yàn)收是質(zhì)量控制的重要方式。這部分工程須在其被覆蓋前進(jìn)行檢查驗(yàn)收。隱蔽工程完成后,施工單位在自檢的基礎(chǔ)上填寫隱蔽工程報(bào)驗(yàn)單，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)監(jiān)站共同驗(yàn)收，合格后方可隱蔽。（3）工程變更處理申報(bào)制度。凡是設(shè)計(jì)變更，施工單位須將有關(guān)變更申請(qǐng)?zhí)峤槐O(jiān)理工程師和業(yè)主派駐工地的項(xiàng)目管理工程師審核，再經(jīng)設(shè)計(jì)單位核定后方可實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
