序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇醫(yī)保體系論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

資金是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成資金，醫(yī)保資金主要來(lái)源于企事業(yè)單位和職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)，主要用于職工個(gè)人的醫(yī)療資金支出和均衡社會(huì)資源，幫助更有需要的人民群眾享受國(guó)家醫(yī)保福利待遇，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量與水平。在我國(guó)醫(yī)改逐步深入的背景下，醫(yī)保資金的管理越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，將有限的資源用于人民群眾的生活需要中去，發(fā)揮醫(yī)保資金資源的有效性，使得醫(yī)保資金能夠最大限度的提升人民群眾的普遍福利待遇，是醫(yī)保資金管理的主要目標(biāo)。會(huì)計(jì)管理體系的建設(shè)是醫(yī)保資金管理的重要手段與抓手，是能夠全周期提升醫(yī)保資金管理水平的主要工具。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金管理提升的基礎(chǔ)，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)醫(yī)保資金對(duì)于人民群眾的使用效率提升。

一、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義

（一）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的必然選擇。醫(yī)保資金在我國(guó)社會(huì)保障體系中重要的組成部分，對(duì)于人民群眾享受醫(yī)療保障待遇起著關(guān)鍵的重要作用。醫(yī)保資金也是均衡我國(guó)醫(yī)療資源，優(yōu)化配置醫(yī)療資源的重要支撐。對(duì)于醫(yī)保資金的管理，在我國(guó)的管理體系建設(shè)中往往存在很多制約因素與不確定因素，如資金的征繳問(wèn)題、資金的使用效率問(wèn)題等等。醫(yī)保資金的有效使用需要從全周期加強(qiáng)管理，并不斷提升醫(yī)保資金的管理質(zhì)量。會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金全周期管理的主要抓手，通過(guò)發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反應(yīng)與監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，以醫(yī)保資金繳納、使用、監(jiān)督等流程為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)保資金的全周期管理，進(jìn)而優(yōu)化醫(yī)保資金的使用與配置，提高醫(yī)保資金在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。（二）會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提高醫(yī)保資金使用效率的必然選擇。醫(yī)保資金是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展的社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容，醫(yī)保資金通過(guò)對(duì)企事業(yè)單位的征繳規(guī)定與要求，將資金集中起來(lái)，并通過(guò)制度體系建設(shè)，將資金用于人民群眾，提升社會(huì)整體醫(yī)療保障水平。這其中醫(yī)保資金資源的配置是醫(yī)保資金管理的最終目標(biāo)。在醫(yī)保資金的管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是醫(yī)保資金使用效率提升的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)管理已由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并在進(jìn)行著深刻的變革，管理會(huì)計(jì)已成為我國(guó)會(huì)計(jì)人員未來(lái)發(fā)展的主流方向，特別是在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)快速發(fā)展的情況下，建立會(huì)計(jì)管理體系，將會(huì)計(jì)的管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，能夠?qū)︶t(yī)保資金管理質(zhì)量與效率的提升起到促進(jìn)與支撐作用，是非常必要的，也是非常重要的。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是提升國(guó)家治理水平的必然選擇。醫(yī)保資金在我國(guó)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升與人民群眾福利待遇的普遍提升中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，是我國(guó)國(guó)家治理水平能力質(zhì)量不斷提升的重要支撐。醫(yī)保資金的有效使用是人民群眾對(duì)國(guó)家信任與依賴的重要基礎(chǔ)。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)是對(duì)我國(guó)醫(yī)保資金的系統(tǒng)化管理，特別是會(huì)計(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全方位呈現(xiàn)和全過(guò)程監(jiān)督的作用發(fā)揮，將進(jìn)一步幫助我國(guó)醫(yī)保體系建設(shè)者與管理者充分掌握醫(yī)保資金的征繳與使用情況，并在會(huì)計(jì)分析判斷中發(fā)現(xiàn)醫(yī)保資金管理中存在的主要問(wèn)題，為國(guó)家不斷提升醫(yī)保資金在人民群眾中的重要作用發(fā)揮更大的效能，指導(dǎo)我國(guó)醫(yī)保資金管理制度，乃至國(guó)家治理層面提升，起到更大的促進(jìn)作用。

二、醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系基礎(chǔ)建設(shè)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是對(duì)醫(yī)保資金全周期管理的體系，覆蓋資金的征繳、政策的制定、資金的投入、資金的劃撥等流程。在醫(yī)保資金的會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)中，不同的區(qū)域發(fā)展并不均衡。有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系的認(rèn)識(shí)方面較為初級(jí)，會(huì)計(jì)管理仍然停留于會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)整理與分析上下功夫，使得醫(yī)保資金的使用效率較低。也有的區(qū)域在國(guó)家政策執(zhí)行方面沒(méi)有應(yīng)用會(huì)計(jì)管理體系這一有力抓手，沒(méi)有通過(guò)會(huì)計(jì)反應(yīng)與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政策制定中存在的主要問(wèn)題，難以對(duì)國(guó)家政策制定提出有改進(jìn)意義的建議，使得醫(yī)保資金使用政策的改進(jìn)與提升缺乏抓手。還有的區(qū)域沒(méi)有建立會(huì)計(jì)管理體系系列制度，在醫(yī)保資金的核算與管理方面，特別是程序流程方面缺乏制度規(guī)定，造成無(wú)規(guī)可依的尷尬局面。（二）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系有效實(shí)施仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)的重要意義在于有效實(shí)施，通過(guò)實(shí)施會(huì)計(jì)管理，促進(jìn)醫(yī)保資金用到最有需要的地方，以提升資金的使用效率和人民群眾的生活質(zhì)量水平。在我國(guó)醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)實(shí)施中，有的區(qū)域醫(yī)保資金會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，對(duì)于資金的管理停留于最基本的會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)對(duì)政策制定乃至實(shí)施的促進(jìn)與決策依據(jù)作用。也有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系實(shí)施中，沒(méi)有建立完善的信息化系統(tǒng)與平臺(tái)，在醫(yī)保資金使用方面的數(shù)據(jù)集成與分析作用發(fā)揮較弱，難以對(duì)實(shí)踐提升產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，同時(shí)會(huì)計(jì)管理的效率相對(duì)較低，難以達(dá)到預(yù)期。（三）醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系評(píng)價(jià)改進(jìn)仍需提升。醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系是一個(gè)不斷提升與改進(jìn)的體系，需要依據(jù)國(guó)家發(fā)展政策導(dǎo)向不斷完善，以發(fā)揮醫(yī)保資金的最大效用。在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)與發(fā)展中，有的區(qū)域?qū)τ跁?huì)計(jì)管理體系沒(méi)有建立評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，使得會(huì)計(jì)管理體系常年保持一個(gè)狀態(tài)發(fā)展，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，難以發(fā)揮預(yù)期效果。也有的區(qū)域在會(huì)計(jì)管理體系評(píng)價(jià)中，走馬觀花，流于形式，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)問(wèn)題提出有效的實(shí)施改進(jìn)意見(jiàn)，使得評(píng)價(jià)效果甚微。還有的區(qū)域在醫(yī)保資金會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)提升中，缺乏決策機(jī)制建設(shè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，停留于紙面，沒(méi)有通過(guò)集體決策，采取正確的措施，將會(huì)計(jì)管理體系改進(jìn)完善意見(jiàn)落實(shí)到位，使得評(píng)價(jià)機(jī)制有始無(wú)終，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

篇（2）

中圖分類號(hào)：TM736 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0264-01

一、情報(bào)意識(shí)的概念

在人體大腦中客觀存在的一些情報(bào)和相關(guān)活動(dòng)能動(dòng)反映就是人們的情報(bào)意識(shí)，這種意識(shí)是人腦特有的一種意識(shí)，其主要反映了人們對(duì)于所關(guān)心的事物的敏感度，觀察力和分析能力。所謂的情報(bào)意識(shí)過(guò)程指的就是主體對(duì)于實(shí)際情報(bào)的認(rèn)知過(guò)程，這種過(guò)程會(huì)經(jīng)歷以下幾個(gè)階段，首先是從對(duì)具體事物的感覺(jué)、知覺(jué)開始，經(jīng)過(guò)注意、表象、記憶、想象、思維，一直到獲得相關(guān)情報(bào)為止。在這一過(guò)程中，情報(bào)意識(shí)主體對(duì)具體情報(bào)的反映能力，表現(xiàn)為其對(duì)情報(bào)的敏感性、洞察力、鑒別力和聯(lián)想力。在邊防情報(bào)工作中，具有一定的情報(bào)意識(shí)是必然的，也不可或缺，因?yàn)槠湓谡麄€(gè)邊防情報(bào)中貫穿始終，不僅能夠指導(dǎo)情報(bào)的搜集，傳遞和吸收工作，同時(shí)還能夠提供一些有意義的指導(dǎo)?；诖?，情報(bào)意識(shí)對(duì)于情報(bào)工作而言很重要。心理學(xué)研究表明，情報(bào)人員的情報(bào)意識(shí)中對(duì)相關(guān)信息篩選速度與思維習(xí)慣、觀察能力和大腦的活躍程度有關(guān)。正因?yàn)槿绱?，所以情?bào)意識(shí)包括情報(bào)認(rèn)知，思維和態(tài)度等諸多因素.

二、提升情報(bào)意識(shí)的方法

（一）、樹立正確的情報(bào)意識(shí)

警務(wù)工作需要情報(bào)化，這也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作改革的未來(lái)的方向，同時(shí)也意味著公安邊防工作正面臨著重大改變，不僅僅是對(duì)違法犯罪的事后調(diào)查、偵查，提前發(fā)現(xiàn)并懲治犯罪變?yōu)榱宋磥?lái)的主要工作，當(dāng)違法的行為還未開始就進(jìn)行遏制，使違法行為對(duì)社會(huì)的危害降到最低。這也是未來(lái)警務(wù)模式和理念轉(zhuǎn)變的雛形。做好提前進(jìn)行預(yù)防，減少人民的損失。而做好預(yù)防工作的首要任務(wù)就是收集情報(bào)信息（信息在公安用語(yǔ)中專指某種社會(huì)動(dòng)態(tài)或苗頭），即收集公安工作所需要的一切消息、情況和知識(shí)。第一步，領(lǐng)導(dǎo)者要建立警務(wù)工作情報(bào)信息化的體系，這樣對(duì)全局才有把握，并且管理情報(bào)工作。緊接著，認(rèn)識(shí)到基層民警是實(shí)踐情報(bào)工作的重要組成部分，要對(duì)工作方法做出改變，必須對(duì)情報(bào)工作科學(xué)與日常警務(wù)工作的結(jié)合有所認(rèn)識(shí)當(dāng)。從而對(duì)警務(wù)工作情報(bào)信息化做出貢獻(xiàn)，儲(chǔ)備物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）、強(qiáng)化邊防人員情報(bào)知識(shí)結(jié)構(gòu)

首先，建立有效的情報(bào)人員培訓(xùn)教育機(jī)制。對(duì)于公安邊防情報(bào)工作和邊防情報(bào)的意義有所了解，這也是情報(bào)人員的職責(zé)與使命，構(gòu)成了邊防情報(bào)工作所需要的知識(shí)體系的一部分。琴抱報(bào)人員知識(shí)體系的構(gòu)建有一些直接的方法，譬如建立起有效的情報(bào)人員培訓(xùn)機(jī)制。

其次，培養(yǎng)情報(bào)人員科學(xué)的思維方法。主動(dòng)地培養(yǎng)科學(xué)化思維。科學(xué)的思維方式同時(shí)包括了：歸納法、演繹法，分析法、綜合法等各種方法，從具體到抽象然后再?gòu)某橄笊仙秊閾碛辛藢?duì)方法，利用邏輯和歷史統(tǒng)一的方法。但是，對(duì)于這種思維機(jī)制，我們還認(rèn)識(shí)得不足。情報(bào)意識(shí)過(guò)程其實(shí)也是一種情報(bào)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力與外界信息進(jìn)行對(duì)照和匹配的過(guò)程，為了避免出現(xiàn)因?yàn)椴皇煜で閳?bào)載體對(duì)信息中的情報(bào)素材“視而不見(jiàn)”的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才的嫁接要認(rèn)真對(duì)待，特別是計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)人才的進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)，在通過(guò)審核后，使相關(guān)技術(shù)人才融入到隊(duì)伍之中，豐富這些情報(bào)人員處理信息的敏感性，相應(yīng)的情報(bào)意識(shí)也得到巨大提升。

（三）養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣

培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)和職業(yè)習(xí)慣。特別是在對(duì)邊防檢查進(jìn)行中，這便需要邊防情報(bào)人員不僅僅永遠(yuǎn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，還得有實(shí)事求是的態(tài)度、不斷探索的精神以及堅(jiān)韌不拔的韌性，只有這樣，對(duì)于邊防情報(bào)工作才能更好。

1.實(shí)事求是的態(tài)度。邊防情報(bào)人員在實(shí)際工作中一定不能投機(jī)取巧。實(shí)事求是就是指從實(shí)際出發(fā)，對(duì)事物的內(nèi)部規(guī)律了解并尊重，對(duì)事物的本質(zhì)更為理解。他們的工作必須實(shí)事求是，對(duì)事物的本來(lái)面目予以尊重，不擴(kuò)大或縮小自己的工作范圍。唯有如此，才能確保邊防情報(bào)工作的準(zhǔn)確性與可靠性，從而使邊防情報(bào)工作井井有條的發(fā)展下去。

2.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)。邊防工作上主要看待于高級(jí)的決策，同時(shí)又為保障決策進(jìn)行得順利，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度是一個(gè)邊防人員的必要條件，對(duì)每一個(gè)小疑點(diǎn)深入了解，對(duì)一個(gè)細(xì)節(jié)精益求精?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā保鲆曇粋€(gè)小小的細(xì)節(jié)也許就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)邊防情報(bào)工作的失敗，同樣，重視每一個(gè)小小的疑點(diǎn)也許就會(huì)找到問(wèn)題的突破口，從而得到有價(jià)值的情報(bào)。所以，是對(duì)于工作一定要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)密謹(jǐn)慎、一絲不茍的精神。

3.不斷創(chuàng)新的精神。萬(wàn)事萬(wàn)物都在不斷的地發(fā)展變化，情報(bào)與信息的時(shí)效性越來(lái)越短，這對(duì)邊防情報(bào)工作的要求比原來(lái)有所提高。創(chuàng)新需要有接受新事物的能力，并且對(duì)固化思維模式進(jìn)行改變，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，更多的利用高科技科學(xué)，工作方法變得更成熟，為邊防情報(bào)工作做貢獻(xiàn)。

（四）、化外部資料及知識(shí)

這也是一種對(duì)外部各種嘈雜環(huán)境的改變，雖然貌似毫不相關(guān)，但是對(duì)信息進(jìn)行初步的加工之后，使用計(jì)算機(jī)輔助軟件進(jìn)行分析，使得情報(bào)的獲取不局限于情報(bào)人員腦力勞動(dòng)，還可以制造全新的情報(bào)價(jià)值凸顯出來(lái)。因?yàn)槿说恼J(rèn)識(shí)能力是有限的，短時(shí)間內(nèi)，大腦無(wú)法對(duì)龐雜的信息進(jìn)行分析從而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性及潛在的情報(bào)價(jià)值。此過(guò)程亦可視作情報(bào)過(guò)程在人腦延伸的展現(xiàn)。

此過(guò)程是對(duì)于材料信息的加工，然后讓這些材料信息中的所含有情報(bào)素材進(jìn)行重新組合并形成規(guī)律性，組合的結(jié)果也必須吻合情報(bào)人員在情報(bào)意識(shí)方面的知識(shí)體系和能力，一步步鼓勵(lì)情報(bào)人員強(qiáng)化意識(shí)，完善情報(bào)人員的知識(shí)體系。這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵是豐富的信息資料和強(qiáng)有力的計(jì)算機(jī)軟

理功能的計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)。除此之外，要開展基層基礎(chǔ)工作，在信息采集、積累工作，做好情報(bào)信息交流協(xié)作工作要加大力度，與此同時(shí)，要對(duì)情報(bào)素材進(jìn)行細(xì)致的分析與處理，不僅僅是量變，還必須在排序上下功夫，有序進(jìn)行存儲(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

邊防偵查任務(wù)是十分復(fù)雜的，對(duì)于從事邊防情報(bào)的人員的素質(zhì)有很高的要求，情報(bào)意識(shí)也是綜合素質(zhì)檢查的重點(diǎn)。邊防人員對(duì)于自身的情報(bào)意識(shí)要有經(jīng)常培養(yǎng)和增強(qiáng)的習(xí)慣，使邊防情報(bào)工作的開展更為順利。邊防情報(bào)部門對(duì)于工作人員應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦戆参浚屝睦硭刭|(zhì)優(yōu)秀、綜合能力出眾的人才開展邊防情報(bào)工作，對(duì)邊防情報(bào)工作的發(fā)展有很大的意義。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

我國(guó)擁有遼闊的地域，是遺產(chǎn)大國(guó)，自然遺產(chǎn)資源比較豐富，但在當(dāng)前旅游發(fā)展的沖擊之下，自然遺產(chǎn)的保護(hù)受到前所未有的威脅。我國(guó)的相關(guān)的保護(hù)和制度存在許多問(wèn)題，如表1所示。對(duì)問(wèn)題有清晰的理解，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。從表1可以看出我國(guó)目前的自然遺產(chǎn)保護(hù)存在的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：（1）遺產(chǎn)保護(hù)體系混亂，各自為政。許多政府部門對(duì)自然遺產(chǎn)有行政管轄權(quán)力，可隨時(shí)將這種保護(hù)權(quán)力變?yōu)楹戏ń?jīng)營(yíng)的權(quán)力。直接或間接從事各種各樣與盈利相關(guān)的活動(dòng)，卻破壞了本來(lái)屬于公共福利的自然遺產(chǎn)資源。多個(gè)部門管理引起混亂，并最終導(dǎo)致自然遺產(chǎn)資源過(guò)度開發(fā)利用。多重管理導(dǎo)致對(duì)利益相互紛爭(zhēng)，承擔(dān)責(zé)任卻是相互推諉。[2]當(dāng)開發(fā)自然遺產(chǎn)有可觀的收入時(shí)，自然出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)，每個(gè)部門一哄而上地參與，但在開發(fā)和保護(hù)的具體事務(wù)方面彼此推脫，沒(méi)有人敢于主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任解決實(shí)際問(wèn)題，有效保護(hù)成為一紙空文。（2）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。直到現(xiàn)在，我們國(guó)家還拿不出一部完整的國(guó)家法律來(lái)保護(hù)自然遺產(chǎn)，使得我國(guó)的自然遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)法可依，而各地的自然遺產(chǎn)保護(hù)又各自為政。對(duì)那些為了追求利益損害自然遺產(chǎn)的行為，執(zhí)法者無(wú)法憑借特定的法律規(guī)定，依法追究責(zé)任。在此種情況下，我們的許多自然遺產(chǎn)遭到了難以彌補(bǔ)的破壞。（3）思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。許多人只重視獲得短期利益和追求良好的政績(jī)而忽視了自然遺產(chǎn)的命運(yùn)，把保護(hù)自然遺產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)利益完全對(duì)立起來(lái)，這種想法是完全錯(cuò)誤的。盲目開發(fā)利用的功利心態(tài)不及時(shí)糾正，將會(huì)不可避免地導(dǎo)致遺產(chǎn)喪失其完整性和真實(shí)性。我們時(shí)刻注意的是，思想認(rèn)識(shí)的危害其實(shí)有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際行動(dòng)。（4）自然遺產(chǎn)保護(hù)資金缺乏。沒(méi)有充裕的資金投入而想保護(hù)自然遺產(chǎn)絕對(duì)是一句空話。這些資金應(yīng)該包括在每年的國(guó)家預(yù)算中，并且定期支付給我們的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。但就目前來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政撥款非常稀少，僅依靠少量的政府財(cái)政援助，即使用于貼補(bǔ)遺產(chǎn)景區(qū)開放的成本也不能夠維持，更不用說(shuō)對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù)。門票的收入和其他旅游收入通常被用作了當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)部門的保護(hù)費(fèi)用。因此就出現(xiàn)了遺產(chǎn)保護(hù)部門很富裕，而自然遺產(chǎn)保護(hù)資金非常缺乏的現(xiàn)象[3]。畢竟國(guó)際上的援助和社會(huì)其他捐助者援助的資金是非常有限的。其中的一些已被在包裝在上市的自然遺產(chǎn)地，獲得的利潤(rùn)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的一部分。

2主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

在一百多年的發(fā)展歷程中，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)自然國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)體系已成熟。他們?cè)?jīng)一度陷于發(fā)展與保護(hù)的糾結(jié)之中，存在資金短缺問(wèn)題。能有今天的成就是他們多年辛勤努力得來(lái)的，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本四個(gè)國(guó)家作為成功的代表，他們的成功經(jīng)驗(yàn)在很多方面有許多值得我們借鑒。如表2所示，發(fā)達(dá)國(guó)家在自然遺產(chǎn)保護(hù)方面有統(tǒng)一的保護(hù)體系，完善法律體系和富足的自然遺產(chǎn)保護(hù)基金。上述國(guó)家的國(guó)家公園保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上都是非營(yíng)利性質(zhì)的政府部門，專門從事自然遺產(chǎn)的日常保護(hù)和保護(hù)，財(cái)政撥款是日常運(yùn)作的資金來(lái)源，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)者和保護(hù)者的角色進(jìn)行分離，以避免只注重經(jīng)濟(jì)效率而輕資源保護(hù)的缺陷。我提出選擇一兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)作為試點(diǎn)的建議，由中央政府而不是地方政府直接保護(hù)，并進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和采用其他國(guó)家的最先進(jìn)的保護(hù)制度，獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)后向其他遺產(chǎn)地推廣使用[4]。提高遺產(chǎn)資源作為公共產(chǎn)品的使用效率，政府的保護(hù)是必不可少的，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是一種良好的補(bǔ)充，而特許經(jīng)營(yíng)的遺產(chǎn)是一種方向。以上四個(gè)國(guó)家對(duì)保護(hù)自然遺產(chǎn)的立法是相當(dāng)重視的，平均每隔幾年就會(huì)對(duì)修訂原有法律，增強(qiáng)其有效性和適用性。它起到的作用和重要性是不言而喻的。美國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)是基于相對(duì)完善的法律體系之上的，基本上做到了每個(gè)國(guó)家公園有自己獨(dú)立的立法，美國(guó)國(guó)家公園的建立和各項(xiàng)政策的實(shí)施是以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)的[5]。與四個(gè)法律體系相比，我國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)似乎是不完美的。目前只有少數(shù)幾部與自然遺產(chǎn)有輕微聯(lián)系的法律規(guī)定，并沒(méi)有一部完整的法律或法規(guī)是專門為自然遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)的。因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)法》，以該法為基礎(chǔ)，建立、完善、協(xié)調(diào)、豐富有關(guān)自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。遺產(chǎn)旅游開發(fā)必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，走法制化、規(guī)范化、國(guó)際化的發(fā)展道路?？偠灾?，要實(shí)現(xiàn)對(duì)自然遺產(chǎn)長(zhǎng)期有效的保護(hù)，必須要納入法制化軌道。通過(guò)我國(guó)和世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的比較，可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家的自然遺產(chǎn)保護(hù)體制很好地結(jié)合了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度，形成一個(gè)完整的體系。作為發(fā)展中國(guó)家，更需要在融入國(guó)際體系后，結(jié)合當(dāng)前我們自己的特點(diǎn)，構(gòu)建合理的組織保護(hù)體系。以遺產(chǎn)保護(hù)法為核心，選擇合適的遺產(chǎn)保護(hù)模式和運(yùn)作模式[6]。以提高和建立有效的中國(guó)自然遺產(chǎn)保護(hù)體制。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，自然遺產(chǎn)的“公共福利概念”，它不會(huì)因國(guó)情不同，體制不同而變得不適用，也不會(huì)因?yàn)橘Y源基本條件差異而難以參考。

3建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系

3.1制定并使用我們國(guó)家的自然遺產(chǎn)資源保護(hù)法我國(guó)中央和地方政府不僅對(duì)自然景區(qū)和文化遺產(chǎn)地做了必要的保護(hù)，也為保護(hù)它們做了大量工作。但如1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)暫行規(guī)定》到現(xiàn)今為止已27年，隨著改革開放30年的發(fā)展，已明顯落后于目前我國(guó)當(dāng)前的文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐操作時(shí)缺乏法律效力。不能很好地警示和懲罰蓄意破壞者。由于這些文化遺產(chǎn)可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而許多人又無(wú)法抵制這樣的誘惑，便大肆進(jìn)行破壞性的開發(fā)，打起了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要”的幌子[7]。對(duì)于這些行為，當(dāng)前我們不能很好的去界定合理適度的范圍，政府也不能很好的追究相應(yīng)的法律責(zé)任。故此，意識(shí)敏銳的專家和學(xué)者們紛紛諫言：希望抓緊草擬和頒布《中華人民共和國(guó)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。當(dāng)然，還要根據(jù)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，借鑒、吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的法律條款和實(shí)施細(xì)則，使得這一法律法規(guī)更加審慎、嚴(yán)謹(jǐn)和富有可操作性。盡管含有不少具有很大文化價(jià)值的物質(zhì)或非物質(zhì)遺產(chǎn)未被列入遺產(chǎn)名錄，但也要使其得到最大范圍的保護(hù)，納入必要的法律保護(hù)范圍之內(nèi)，作為我國(guó)長(zhǎng)期的文化、法律戰(zhàn)略實(shí)施。因此，保護(hù)重要的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)需要政府出臺(tái)必要、有效的法律，來(lái)合理規(guī)劃、利用和保護(hù)這些遺產(chǎn)資源。不斷提高法律規(guī)范的系統(tǒng)性和合理性，將文化、自然資源利用和保護(hù)上升到制度化。促進(jìn)自然遺產(chǎn)資源保護(hù)的過(guò)程，使珍貴的遺產(chǎn)資源科學(xué)地可持續(xù)利用和開發(fā)，為后人的福祉多做貢獻(xiàn)[8]。另外，宣傳、研究和有效執(zhí)行現(xiàn)有的政策和法規(guī)，依法合理運(yùn)用行政執(zhí)法權(quán)，用法律的武器對(duì)遺產(chǎn)資源的破壞行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處置并追究民事或刑事責(zé)任。

3.2優(yōu)化和改革我國(guó)的自然遺產(chǎn)保護(hù)體系我國(guó)目前的保護(hù)體系中，沒(méi)有為自然遺產(chǎn)設(shè)立相應(yīng)的專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，依舊采用國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)或是文物保護(hù)單位的保護(hù)模式，僅在獲得認(rèn)可的保護(hù)區(qū)增設(shè)了自然遺產(chǎn)品牌的頭銜，而不同職能部門之間的保護(hù)，職責(zé)區(qū)域的劃分又帶來(lái)非常突出的問(wèn)題。所以要改善和發(fā)展不相適應(yīng)的文化和遺產(chǎn)保護(hù)體系，優(yōu)化組織保護(hù)機(jī)制，完善部門保護(hù)體系，從整體提高行政效率和執(zhí)行力的有效性。（1）構(gòu)建一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｗo(hù)制度。自然遺產(chǎn)保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家，保護(hù)體系構(gòu)建相對(duì)完善。遺產(chǎn)資源的保護(hù)系統(tǒng)是由上下協(xié)作，主要由各級(jí)地方政府專門機(jī)構(gòu)、遺產(chǎn)直接管轄單位、第三方支持性機(jī)構(gòu)構(gòu)成。他們機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)合理，職責(zé)清晰，對(duì)遺產(chǎn)資源的保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要作用。在過(guò)去，我國(guó)的資源保護(hù)部門之間，同時(shí)擁有開發(fā)和利用的權(quán)限，在保護(hù)過(guò)程中一直都存在著相互扯皮、推卸責(zé)任和監(jiān)管不力的狀況，不僅影響工作效率，也增加了行政支出成本。有鑒于此，建立國(guó)家統(tǒng)一保護(hù)的“國(guó)家遺產(chǎn)資源戰(zhàn)略保護(hù)系統(tǒng)”是當(dāng)務(wù)之急。改革現(xiàn)存的保護(hù)系統(tǒng)，組建文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一的文化與自然遺產(chǎn)資源保護(hù)。不同級(jí)別的保護(hù)保護(hù)單位只有建立一個(gè)行政區(qū)劃部門，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)非營(yíng)利組織保護(hù)，能夠使遺產(chǎn)資源不會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生無(wú)謂的利益分配沖突。第三方支持機(jī)構(gòu)的成員，可以由科研單位、專業(yè)協(xié)會(huì)、資助機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體組成。目前，因?yàn)檎畬?duì)這些機(jī)構(gòu)的理解和關(guān)注程度不夠，使他們的發(fā)展舉步艱難。人們對(duì)遺產(chǎn)內(nèi)涵的重要性和認(rèn)知水平需要進(jìn)一步提高。事實(shí)上，根據(jù)西方的社會(huì)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，第三方支持機(jī)構(gòu)可以把遺產(chǎn)保護(hù)保護(hù)得很好，能把重要的資金和人才放在最需要的位置上。因此，努力發(fā)展和擴(kuò)大此類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，尋求更多的遺產(chǎn)保護(hù)資金。通過(guò)廣泛宣傳調(diào)動(dòng)民間、私人的熱情參與志愿活動(dòng)，擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，從而擴(kuò)展和增加私人（基金會(huì)、企業(yè)、家庭或個(gè)人）的資金和捐贈(zèng)[9]。科研單位的地位和作用亦不容忽視。有了這些智庫(kù)的幫助，可以避免工作中可能出現(xiàn)重大決策失誤，彌補(bǔ)缺乏專業(yè)知識(shí)的行政部門的保護(hù)缺陷?？梢哉f(shuō)，第三方性機(jī)構(gòu)是遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)強(qiáng)大的支持與后盾。總體而言，我國(guó)有必要建立一個(gè)代表國(guó)家權(quán)威的行政部門，通過(guò)建立專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一保護(hù)、利用和保護(hù)的遺產(chǎn)資源，科學(xué)研究和使用行政手段協(xié)調(diào)處理由遺產(chǎn)資源引發(fā)的問(wèn)題；并以《中華人民共和國(guó)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》為基準(zhǔn)，嚴(yán)格依照本法規(guī)定，對(duì)遺產(chǎn)資源逐步實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)和保護(hù)。（2）完善的保護(hù)模式和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式。站在對(duì)人類文明的保護(hù)的角度，選擇公益性非營(yíng)利事業(yè)單位保護(hù)的模式是值得肯定的做法。它體現(xiàn)出了對(duì)遺產(chǎn)的精髓和遺產(chǎn)價(jià)值正確的理解。在這樣的前提下，建立科學(xué)合理的傳統(tǒng)保護(hù)模式應(yīng)該具備五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)化，即要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，在實(shí)踐問(wèn)題中與自身的特點(diǎn)相結(jié)合。二是針對(duì)性和適用性，對(duì)于不同級(jí)別、類型的遺產(chǎn)要有相對(duì)獨(dú)立的保護(hù)模式系統(tǒng)[10]。三是完整的保護(hù)模式系統(tǒng)，應(yīng)包括法律、保護(hù)體制、運(yùn)營(yíng)體制、政策規(guī)劃和方針布局等各方面共同形成支持的系統(tǒng)。四是體系和模式的建構(gòu)是一個(gè)不斷進(jìn)步的和連續(xù)的修改過(guò)程。直到和諧統(tǒng)一，有利于資源的可持續(xù)發(fā)展。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論選擇哪一種保護(hù)模式，都必須將保護(hù)和經(jīng)營(yíng)相分離，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。從根本上避免因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而產(chǎn)生遺產(chǎn)資源價(jià)值破壞的問(wèn)題。即使是在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在明晰產(chǎn)權(quán)后，也必須建立基于遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督委員會(huì)的遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)不同層次和類型的遺產(chǎn)，采用不同的保護(hù)模式。低層次的遺產(chǎn)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)可由基層政府負(fù)責(zé)，或向其他機(jī)構(gòu)承包、委托給保護(hù)資質(zhì)的第三部門；更高層次的自然遺產(chǎn)的保護(hù)和運(yùn)營(yíng)只允許專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以免不必要的損失。[11]還可以跨部門或是跨行業(yè)合并保護(hù)。不屬于傳統(tǒng)類別保護(hù)可以劃入“特許經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，但在遺產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，所有這些運(yùn)營(yíng)行為都必須將其置于最重要的位置。（3）制訂和完善保護(hù)和操作體系。相關(guān)政策和法律、法規(guī)制訂，需要相應(yīng)的專家委員會(huì)的參與和監(jiān)督。遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)和利用由遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)一指揮和保護(hù)，為決策、監(jiān)督的有效實(shí)施，政府對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)增加必要的資金投入，保證一定規(guī)模的財(cái)政撥款用于遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)對(duì)已準(zhǔn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的自然遺產(chǎn)資源采用許可證經(jīng)營(yíng)的方式，并對(duì)非市場(chǎng)化運(yùn)作的自然遺產(chǎn)保護(hù)、保護(hù)、宣傳和研究提供一切支持。此外，政府各部門之間的利潤(rùn)分配要有規(guī)定，確保各方收益。鼓勵(lì)其他組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極地參與捐款，制定優(yōu)惠政策，幫助籌集更多保護(hù)基金。當(dāng)面對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，要充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.3正確處理遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)是相互促進(jìn)、共同發(fā)展關(guān)系，即保護(hù)是目的，發(fā)展是手段。開發(fā)服務(wù)于保護(hù)，保護(hù)利于發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，就必須正確、有效地處理在它們之間的關(guān)系。（1）遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展是相互聯(lián)系和相互沖突，兩者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。如今最主要和基本的任務(wù)是對(duì)遺產(chǎn)地保護(hù)。如把遺產(chǎn)資源當(dāng)成搖錢樹，不僅破壞遺產(chǎn)資源，而且會(huì)限制本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不利于社會(huì)全面進(jìn)步。但是，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的片面絕對(duì)保護(hù)，可能降低當(dāng)?shù)毓駞⑴c遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，甚則產(chǎn)生抵觸情緒，最終事與愿為。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來(lái)看，對(duì)資源的保護(hù)總是放在重要的首位。任何開發(fā)都以保護(hù)遺產(chǎn)資源為要?jiǎng)?wù)。開發(fā)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、合理利用和科學(xué)保護(hù)”的總體原則；不能為了經(jīng)濟(jì)效益、知名度而以遺產(chǎn)資源的損害為代價(jià)。在遺產(chǎn)開發(fā)利用過(guò)程中，我們要時(shí)刻保持保護(hù)第一的思想：一方面通過(guò)合理開發(fā)遺產(chǎn)資源獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并將部分轉(zhuǎn)化為自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的維護(hù)基金；另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)和探索有效保護(hù)遺產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，完善保護(hù)政策，形成一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)周邊地區(qū)的共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的合作框架來(lái)支持保護(hù)遺產(chǎn)。總之，通過(guò)合理的開發(fā)和利用，創(chuàng)造可觀的增值性的附加值。（2）利益主體之間的關(guān)系。自然遺產(chǎn)多層次性和價(jià)值多樣性，涉及諸多利益集團(tuán)（圖1）。如何在保護(hù)中處理和滿足相關(guān)利益方的需要，解決我國(guó)自然遺產(chǎn)的保護(hù)、保護(hù)和發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵，在于平衡相關(guān)利益群體。我國(guó)現(xiàn)有的資源保護(hù)利益相關(guān)者，主要有國(guó)家、政府部門、風(fēng)景區(qū)、其他利益相關(guān)者（社區(qū)、公眾、社會(huì)團(tuán)體）。有效平衡利益主體各方的利益問(wèn)題，主要取決于智庫(kù)和遺產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的主要保護(hù)者科學(xué)合理的規(guī)劃和決策，在實(shí)施過(guò)程中使用法律、行政、資金、教育等方式、條件調(diào)節(jié)利益相關(guān)者之間的主要矛盾。通過(guò)共同尋求合作的平衡點(diǎn)，合理安排和分配利益，從而達(dá)到互惠互利的多贏目標(biāo)，否則眾多的矛盾將難以解決。（3）與遺產(chǎn)旅游的關(guān)系。自然遺產(chǎn)資源開發(fā)矛盾主要體現(xiàn)在旅游開發(fā)的問(wèn)題上。當(dāng)前如何妥善處理遺產(chǎn)的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一，是專家、學(xué)者的研究重點(diǎn)。不能把地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為發(fā)展的唯一目標(biāo)，要注重科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足人們的精神需求。要認(rèn)真對(duì)待自然遺產(chǎn)的特有文化內(nèi)涵與價(jià)值，珍惜和保護(hù)好珍貴的遺產(chǎn)資源。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，在立足于遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，造福子孫，為后人創(chuàng)造更高和保護(hù)更好的社會(huì)文化基石。在開發(fā)和保護(hù)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上我們還十分匱乏，所以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收失敗教訓(xùn)是十分之有必要的[12]。一方面，保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，減少錯(cuò)誤的彎路；另一方面，創(chuàng)建一個(gè)自然遺產(chǎn)和旅游共生雙贏的保護(hù)模式。相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)：以生態(tài)保護(hù)為依托，區(qū)域化分級(jí)保護(hù)、嚴(yán)厲整治過(guò)載的開發(fā)，科學(xué)定位文化價(jià)值。禁止在重點(diǎn)區(qū)域建立各類型服務(wù)實(shí)施，禁止用各種名目在自然遺產(chǎn)景觀區(qū)周圍的開發(fā)，切實(shí)保護(hù)遺產(chǎn)地。由此看來(lái)，遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們之間的共同利益在實(shí)踐中是可以實(shí)現(xiàn)一致性的。遺產(chǎn)資源保護(hù)得好，可促進(jìn)旅游對(duì)遺產(chǎn)景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的持久收益；反之，旅游良性的發(fā)展，亦能夠促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和文化內(nèi)涵的建設(shè)。

篇（4）

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難，看病貴”是當(dāng)今最受關(guān)注，也是最棘手、最難以解決的社會(huì)問(wèn)題之一，牽涉多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成因素糾葛復(fù)雜。雖然對(duì)其改革路向眾說(shuō)紛紜，但一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，醫(yī)療保障體系是解決此問(wèn)題的關(guān)鍵所在，形成一個(gè)覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索，我國(guó)的醫(yī)療保障制度改革已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截至2007年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為17983萬(wàn)人，其中參保農(nóng)民工人數(shù)為3131萬(wàn)人①。一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績(jī)，制度框架及運(yùn)行機(jī)制已基本形成。截至2007年底，全國(guó)開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個(gè)，占全國(guó)總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計(jì)受益2.6億人次②。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題，避免了“小病扛，大病拖”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民權(quán)益起到了重要的作用。

從總體來(lái)講，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)日臻完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也順利實(shí)施。但是也應(yīng)該看到，包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的日益加快、疾病風(fēng)險(xiǎn)的困擾和經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程帶來(lái)的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療保障的需求越來(lái)越迫切。在此背景下，2007年國(guó)務(wù)院專門頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]20號(hào)），就開展試點(diǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、基本原則、主要政策及組織實(shí)施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底，我國(guó)共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有4068萬(wàn)人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬(wàn)人①。盡管取得了很大進(jìn)步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構(gòu)建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實(shí)踐中推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當(dāng)前的應(yīng)勢(shì)之需，也是迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點(diǎn)時(shí)期，難免會(huì)存在一些問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中不斷加以完善。

1.對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一項(xiàng)惠民工程，許多群眾對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度，但由于宣傳力度不夠，許多試點(diǎn)地區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個(gè)方面來(lái)看，許多已經(jīng)參保的居民對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內(nèi)涵和一些具體細(xì)節(jié)也缺乏了解。部分群眾對(duì)報(bào)銷補(bǔ)償費(fèi)用期望過(guò)高，對(duì)設(shè)立的起付線不了解，對(duì)醫(yī)療費(fèi)分段計(jì)算補(bǔ)助也不熟悉，尤其是對(duì)報(bào)銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳力度，把工作做實(shí)、做細(xì)，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎(chǔ)上，積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統(tǒng)籌層次低，保障水平有待進(jìn)一步提高

在局部試點(diǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低，不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)，也不利于資金在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的互助共濟(jì)作用。從保障水平來(lái)看，由于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以許多試點(diǎn)地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主，最高報(bào)銷上限也有待進(jìn)一步提高。今后，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政投入力度，在化解住院和門診大病風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，探索統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民門診費(fèi)用問(wèn)題的辦法。

3.監(jiān)督管理機(jī)制要進(jìn)一步健全

從試點(diǎn)地區(qū)的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步健全和完善。在支出管理方面，個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導(dǎo)致部分群眾獲得的補(bǔ)償金額降低，也導(dǎo)致了參保居民對(duì)醫(yī)保制度的誤解和不信任。個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把門診病人轉(zhuǎn)化為住院病人，誘導(dǎo)病人過(guò)度消費(fèi)醫(yī)療資源，造成參保居民住院費(fèi)用增長(zhǎng)。有的醫(yī)院審查不嚴(yán)，個(gè)別患者冒名頂替套取資金，嚴(yán)重侵害了參保居民的權(quán)益。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的給付方面，也沒(méi)有建立包括基金運(yùn)行分析制度、運(yùn)行情況通報(bào)制度和常規(guī)基金運(yùn)行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金的收支監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，還沒(méi)有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制［1］。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，各地醫(yī)療保障服務(wù)體系無(wú)論是在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都有了很大的進(jìn)步，但也應(yīng)該看到，這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還頗有微詞；就醫(yī)環(huán)境需要改善，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱，亟待加強(qiáng)。

當(dāng)然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。今后，要加進(jìn)一步努力打造健全的服務(wù)體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務(wù)。

三、新時(shí)期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽(yù)為“國(guó)民保健服務(wù)之父”的貝弗里奇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：病人因沒(méi)錢而拒絕醫(yī)療，這是任何文明社會(huì)都不相容的。保障每一個(gè)公民病有所醫(yī)，享受基本的醫(yī)療保障是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)和諧的必然要求?？傮w來(lái)看，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實(shí)踐當(dāng)中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來(lái)，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點(diǎn)階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會(huì)保障法是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要法律制度，沒(méi)有健全的社會(huì)保障法律體系，就沒(méi)有健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的新型配套的政策和實(shí)施辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位，并將之嚴(yán)格納入到我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系建設(shè)之中，明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來(lái)的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在政策設(shè)計(jì)上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費(fèi)用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險(xiǎn)服務(wù)便捷化”。

（1）形成合理的籌集機(jī)制

首先要完善籌集機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)能力與醫(yī)療待遇之間找到個(gè)平衡點(diǎn)。在實(shí)踐當(dāng)中，一方面應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費(fèi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；另一方面，要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制，將各級(jí)配套補(bǔ)助資金固定下來(lái)，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財(cái)政支持。同時(shí)，中央、省級(jí)要加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助力度，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財(cái)政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的同時(shí)，應(yīng)不斷在實(shí)踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道，積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助，不斷充實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

（2）健全管理體制

應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理制度、嚴(yán)謹(jǐn)長(zhǎng)效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進(jìn)高效的管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成科學(xué)簡(jiǎn)約、調(diào)控靈敏的醫(yī)療保障管理體系，以實(shí)現(xiàn)保障到位、基金平衡、調(diào)控靈敏、服務(wù)周到的管理目標(biāo)。在組織管理方面，受經(jīng)濟(jì)條件限制，我國(guó)廣大縣級(jí)城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫(yī)療保障管理資源，借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)現(xiàn)實(shí)性的制度體系進(jìn)行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū)，應(yīng)該建立起相對(duì)獨(dú)立的、專門的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督。在基金管理方面，要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，單獨(dú)列賬。要按照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，探索建立健全基金的風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)劑機(jī)制，確保基金安全［2］。

（3）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

首先要合理確定參保范圍，明確保障重點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點(diǎn)方面，由于我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性，所以應(yīng)因地制宜，確定不同層次和級(jí)別的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次要科學(xué)制定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用要堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，確定科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，以確保支付待遇與繳費(fèi)水平相適應(yīng)，做到合理控制醫(yī)療費(fèi)用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。再次，要建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)。針對(duì)醫(yī)療保障的運(yùn)行特點(diǎn)確定一套全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進(jìn)行深度研究和評(píng)價(jià)，以便為制度的進(jìn)一步實(shí)施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會(huì)化、服務(wù)人性化的原則，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、簡(jiǎn)捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［3］。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺(tái)的作用，依托社區(qū)平臺(tái)，建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)同用人單位和個(gè)人的聯(lián)系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務(wù)；要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新，形成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和綜合性醫(yī)療服務(wù)相配套的布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)［4］。通過(guò)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平。

4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展，在進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策的同時(shí)，還要積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動(dòng)體制改革。這三個(gè)方面同時(shí)關(guān)系到廣大群眾的切身利益，更關(guān)系到今后我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，它們相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可。在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上，要把供需雙方由“信息不對(duì)稱”變?yōu)椤靶畔?duì)稱”，增強(qiáng)患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行事先判斷的能力，提高其選擇的主動(dòng)性；通過(guò)建立醫(yī)藥專營(yíng)制度，逐步實(shí)行醫(yī)、藥經(jīng)營(yíng)分離，減少藥品流通環(huán)節(jié)；實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實(shí)踐當(dāng)中，要把對(duì)城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結(jié)合起來(lái)。在資金的管理和使用上，要建立專項(xiàng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金，交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理和使用，也可以通過(guò)成立基金會(huì)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。通過(guò)此項(xiàng)基金，對(duì)符合醫(yī)療救助的對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)救助，以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上，可采取繳費(fèi)參保、減免醫(yī)療費(fèi)用、建立社會(huì)福利醫(yī)院及實(shí)行定額補(bǔ)助等辦法解決。同時(shí)，要根據(jù)醫(yī)療救助對(duì)象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］?？傊?，要把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)醫(yī)療保障體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

王振平.我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初探[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2007（10）：p677~678.

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篇（5）

經(jīng)辦窗口從業(yè)務(wù)受理開始，適時(shí)將參保人提供的原始資料、憑證掃描到系統(tǒng)之中稱之為“事前/事中”掃描?！笆虑?事中”掃描的優(yōu)點(diǎn)，一是將檔案管理延伸到經(jīng)辦的前端，可以對(duì)檔案從形成開始伴隨經(jīng)辦全程，實(shí)現(xiàn)檔案和影像的全生命周期管理。在經(jīng)辦過(guò)程中適時(shí)生成著錄信息，做到筆筆有宗；二是可以通過(guò)經(jīng)辦采集的信息同時(shí)抽取形成檔案（影像）著錄信息，這種著錄方式準(zhǔn)確、唯一，避免了錄入差錯(cuò)。

2.“一體化”系統(tǒng)“事前/事中”掃描，為無(wú)紙化協(xié)同辦公、內(nèi)控稽核提供支持

“事前/事中”掃描這種方式的檔案影像收集，一是為網(wǎng)上協(xié)同無(wú)紙化辦公提供了極大的方便。業(yè)務(wù)資料、憑證影像在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，使業(yè)務(wù)在網(wǎng)上的復(fù)核、審批更加直觀方便，不需要傳遞紙質(zhì)憑證資料，為實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公打下基礎(chǔ)。二是為內(nèi)控稽核監(jiān)督提供了完整的經(jīng)辦影像支持。由于經(jīng)辦資料影像化、經(jīng)辦的審核、審批全部在網(wǎng)上完成，檔案資料影像與經(jīng)辦結(jié)果一一對(duì)應(yīng)，內(nèi)控監(jiān)督完全可以深入經(jīng)辦的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免了現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面監(jiān)督的尷尬，實(shí)現(xiàn)了背對(duì)背的監(jiān)督把關(guān)。

3.“一體化”的業(yè)務(wù)檔案“事前/事中”掃描為遠(yuǎn)程辦公和網(wǎng)上經(jīng)辦提供支持

“數(shù)據(jù)向上集中、業(yè)務(wù)向下延伸”是強(qiáng)化監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)利民便民的重要途徑。網(wǎng)上經(jīng)辦、社區(qū)或保障所代辦、遠(yuǎn)程辦公是業(yè)務(wù)向下延伸拓展服務(wù)方式的重要途徑，但這些經(jīng)辦方式最大的瓶頸就是憑證資料的審核。通過(guò)“事前/事中”對(duì)憑證掃描，再結(jié)合電子印章和二維碼印證，通過(guò)網(wǎng)上遠(yuǎn)程事前審核電子影像，使更多業(yè)務(wù)可以通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程經(jīng)辦，也可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程代辦，這樣擴(kuò)大了基層代社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案信息系統(tǒng)“一體化”管理初探理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)上經(jīng)辦的業(yè)務(wù)范圍，減輕了大廳經(jīng)辦壓力，方便了參保企業(yè)和個(gè)人。

二、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與檔案兩個(gè)管理系統(tǒng)的“一體化”管理路徑

1.整合業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程

這個(gè)過(guò)程，就是使原來(lái)獨(dú)立于業(yè)務(wù)經(jīng)辦之外的業(yè)務(wù)檔案收集整理和影像化過(guò)程，融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程之中，按照“邊經(jīng)辦、邊收集、邊影像化、邊著錄”的同步操作規(guī)程，將檔案歸集和整理、影像化和著錄業(yè)務(wù)并入業(yè)務(wù)經(jīng)辦的相應(yīng)環(huán)節(jié)，整合成新的“一體化”流程。

2.整合開發(fā)需求和異構(gòu)系統(tǒng)

根據(jù)“誰(shuí)經(jīng)辦誰(shuí)收集、誰(shuí)收集誰(shuí)影像化”的檔案管理職責(zé)劃分，重新調(diào)整業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求，在整合需求的前提下，重新開發(fā)或調(diào)整經(jīng)辦系統(tǒng)，使兩個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙數(shù)據(jù)交換、存儲(chǔ)、共享，兩個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)建議選用統(tǒng)一的開發(fā)工具平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，為兩個(gè)系統(tǒng)的“一體化”提供便利。

3.整合事前掃描和事后掃描。把掃描著錄放在前臺(tái)經(jīng)辦業(yè)務(wù)過(guò)程之中，擔(dān)心是否會(huì)降低經(jīng)辦效率，但鑒于前文闡明的諸多優(yōu)點(diǎn)我們不能因噎廢食，應(yīng)在“一體化”的前提下考慮如何提升經(jīng)辦效率問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐和對(duì)天津、福建、廣東等省市不同系統(tǒng)的對(duì)比考察，“事前/事中”掃描對(duì)于大多數(shù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的效率影響不大，如果每筆業(yè)務(wù)用時(shí)平均在15分鐘左右，而每一筆業(yè)務(wù)的資料掃描或高拍、著錄信息錄入平均需要加時(shí)60—90秒，時(shí)間占比并不大。如果遇到業(yè)務(wù)繁忙或繁復(fù)業(yè)務(wù)，可以根據(jù)具體業(yè)務(wù)有選擇的采用事前掃描或事后掃描。

篇（6）

1 引 言

目前，中國(guó)正經(jīng)歷著從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市、工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)行著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過(guò)程中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)大幅度上升，下崗職工基數(shù)迅速增加，累積的失業(yè)問(wèn)題還沒(méi)解決，又出現(xiàn)了新的失業(yè)問(wèn)題：城鎮(zhèn)失業(yè)人口的激增已達(dá)到歷史高峰，農(nóng)村的隱蔽性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在。近來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)力實(shí)際供給越來(lái)越大，而就業(yè)的創(chuàng)造能力明顯低于供給率，這一定程度上加劇了勞動(dòng)供需的矛盾，導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)了局部就業(yè)率的負(fù)增長(zhǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域的工作崗位被自動(dòng)化、機(jī)械化、規(guī)?；?、批量化等科技進(jìn)步替代或削減，這進(jìn)一步加大了失業(yè)人口壓力。就業(yè)與失業(yè)問(wèn)題已是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重大問(wèn)題，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

對(duì)于我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題由于人口數(shù)、地域文化差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性與緊迫性。歷屆政府將就業(yè)和社會(huì)保障作為保障和改善民生的關(guān)鍵，是民生之本。特別是就業(yè)保障，通過(guò)推進(jìn)和完善就業(yè)保障制度、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍政策等一系列手段，從宏觀上導(dǎo)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下就業(yè)的增長(zhǎng)與充分就業(yè)。在失業(yè)方面，建立便利就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施減輕失業(yè)者代價(jià)、維持勞動(dòng)者基本生存的失業(yè)保障制度。

博弈分析方法在社會(huì)問(wèn)題上的應(yīng)用，能有效的發(fā)現(xiàn)行為主體的經(jīng)濟(jì)特征和分析主體的經(jīng)濟(jì)決策。本文對(duì)就業(yè)保障的博弈分析旨在發(fā)現(xiàn)企業(yè)、政府、就業(yè)人員等博弈主體的均衡關(guān)系，為保障制度建設(shè)提供可行的建設(shè)性建議。

2 研究現(xiàn)狀

關(guān)于就業(yè)問(wèn)題，許多學(xué)者都做過(guò)相關(guān)的研究，并提出相關(guān)的改善與推進(jìn)建議。楊芳芳（2004）就就業(yè)保障體系的建立進(jìn)行研究，設(shè)想就業(yè)保障體系由就業(yè)預(yù)備、就業(yè)預(yù)告和就業(yè)保險(xiǎn)三部分組成，并對(duì)其運(yùn)行的系統(tǒng)過(guò)程進(jìn)行了規(guī)劃[1]。肖云、徐艷（2005）對(duì)農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，建議政府應(yīng)該在思想上高度重視農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障， 確立公平對(duì)待農(nóng)民工的理念和服務(wù)意識(shí)， 并明確自己的主體角色， 進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新， 建立完善農(nóng)民工就業(yè)社會(huì)保障體系[2]。程名望、史清華（2008）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題作了實(shí)證性研究，發(fā)現(xiàn)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件都是影響我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，由此提出改善課題在于降低我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、改善城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)[3]。

在眾多研究中，有不少研究者應(yīng)用了博弈論相關(guān)分析方法，得到了較為可信的結(jié)論與建議。夏少剛、張敏（2006）應(yīng)用博弈分析方法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了分析，并對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決提出一些建議[4]。黃衛(wèi)東（2009）用博弈分析方法分析大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)聘用之間現(xiàn)存的問(wèn)題以及政府所起的作用，并為政府解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題提出了根本途徑[5]。王婷（2012）針對(duì)女大學(xué)生的歧視與就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)行分析，建立男女競(jìng)爭(zhēng)博弈模型，認(rèn)為女大學(xué)生提高自身的優(yōu)質(zhì)率是解決目前自身就業(yè)困境的較好途徑[6]。王磊（2009）通過(guò)分析政府與低保對(duì)象在不同模式下救助與就業(yè)間的博弈問(wèn)題，建議政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象積極就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制[7]。韓松、蔡劍（2012）利用Spence教育博弈擴(kuò)展模型研究信號(hào)傳遞問(wèn)題，得出教育公平是保證大學(xué)畢業(yè)生充分就業(yè)的前提[8]。劉苓玲、 韓振國(guó)（2007）以博弈論為工具比較不同勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排對(duì)就業(yè)量的影響，說(shuō)明政府應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)選擇，不斷完善勞資談判機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)對(duì)就業(yè)的積極作用，建立宏觀理性博弈均衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度[9]。

綜上，對(duì)于就業(yè)保障問(wèn)題的研究，最終落腳點(diǎn)普遍在于政府的政策規(guī)劃，即保障制度建設(shè)與完善與市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。而在這方面的研究中，博弈思想的應(yīng)用更能表現(xiàn)主體間的經(jīng)濟(jì)決策行為，為政府決策提供理論與實(shí)踐支持。由于政府在就業(yè)保障方面主要工作在于失業(yè)的社會(huì)福利幫扶和再就業(yè)服務(wù)的支持與調(diào)控。因此，可以從失業(yè)的社會(huì)福利和再就業(yè)服務(wù)方面進(jìn)行博弈分析。

3 失業(yè)的社會(huì)福利參與主體的博弈分析

3.1 失業(yè)的社會(huì)福利博弈參與主體基本假設(shè)與模型建立

基本假設(shè)：1）博弈主體是理性經(jīng)濟(jì)人，以追求自身效用最大化為目標(biāo)。2）失業(yè)人員都有求職欲望，但他們有努力與不努力的求職策略。當(dāng)失業(yè)人員努力水平為E時(shí)會(huì)造成C（E）的效用損失，此時(shí)其找到工作的概率為p，工資水平為W（E）。3）政府有提供失業(yè)社會(huì)福利和不提供的策略，其提供福利水平為S。政府的福利決策具有外部性，當(dāng)政府不提供福利時(shí)有D的負(fù)效益，政府提供福利時(shí)有H的正效益，且D>H，D+H>S。政府的總收益為社會(huì)總效益。

基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，失業(yè)人員的策略是努力與不努力，政府的策略是福利的提供與不提供。由此可建立，完全信息下失業(yè)人員與政府策略的靜態(tài)博弈矩陣，如下表1：

3.2 失業(yè)的社會(huì)福利博弈模型分析

對(duì)政府策略分析：失業(yè)人員不努力情形下， H-S>-D，故政府的占優(yōu)策略為提供福利。對(duì)于失業(yè)人員努力情形下， H+ W（E）*p-S> W（E）*p-D，即政府的占優(yōu)策略為提供福利。由此可見(jiàn)，無(wú)論失業(yè)人員采取何種策略，政府的最優(yōu)方案都是提供失業(yè)福利援助。

對(duì)于失業(yè)人員的策略分析：經(jīng)分析知道政府必然提供失業(yè)福利援助，其努力與不努力的收益分別為L(zhǎng)1和L3。當(dāng)L1>L3，即W（E）*p-C（E）>0時(shí)，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)求職采取努力策略。當(dāng)W（E）*p-C（E）

W（E）*p-C（E）>0時(shí)，該博弈的唯一純策略納什均衡為（努力，提供福利），社會(huì)總體期望的均衡結(jié)果，具有帕累托效率最優(yōu)。W（E）*p-C（E）

該博弈的均衡結(jié)果說(shuō)明，政府提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，這種社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)是維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的必要保障。但它并沒(méi)有改善失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢(shì)與心態(tài)，只是改善了失業(yè)人員的生活狀態(tài)，提升了其生活質(zhì)量。失業(yè)人員的就業(yè)（再就業(yè)）形勢(shì)和心態(tài)的轉(zhuǎn)變決定于失業(yè)人員找到工作的期望收入與其找工作的成本的大小。即當(dāng)失業(yè)人員找到工作的期望收入大于其找工作的成本時(shí)，其必然選擇努力求職，否則期待政府的援助。

失業(yè)人員的找工作的成本主要取決于其獲取信息的難易程度與成本、相關(guān)車旅費(fèi)資料費(fèi)、包裝費(fèi)（將個(gè)人包裝成為技能與崗位適宜的成本）等，其中獲取信息的難易程度形成失業(yè)人員的負(fù)效用，增加了其找工作的成本。于此，對(duì)于政府而言，除了制定如何給予失業(yè)福利援助政策外，關(guān)鍵在于如何解決失業(yè)人員信息孤島問(wèn)題。

失業(yè)人員找工作的期望收入局定于社會(huì)工資水平以及其獲得各工資水平的概率。由此對(duì)失業(yè)人員的期望收入進(jìn)行修正性定義：記失業(yè)人員可能獲得的工資向量W=（W1，W2，W3，……，Wn），其工資向量對(duì)應(yīng)的概率向量P=（P1，P2，P3，……，Pn）。故其求職的期望收入為。由定義可以發(fā)現(xiàn)，期望收入的大小取決于失業(yè)人員的個(gè)人工資向量W分布狀態(tài)和該工資向量對(duì)應(yīng)的概率向量P分布狀態(tài)。失業(yè)人員的個(gè)人工資向量W的分布狀態(tài)決定于失業(yè)人員的從業(yè)領(lǐng)域、技能專業(yè)化程度、社會(huì)平均工資水平等。失業(yè)人員的概率向量P取決于失業(yè)人員的技能水平、綜合素質(zhì)、努力水平等。為此，要提高失業(yè)人員求職的期望收入，可以從提升人員專業(yè)技能水平、拓展人員技能復(fù)合面等來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府主體要實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或主導(dǎo)市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府對(duì)于為社會(huì)公共服務(wù)主要是提供政策支、建立相關(guān)法律保障和執(zhí)行監(jiān)督。

4 就業(yè)服務(wù)參與主體的博弈分析

4.1 政府與就業(yè)服務(wù)企業(yè)的博弈模型假設(shè)與模型建立

1）政府和就業(yè)服務(wù)企業(yè)都是理性主體，追求自身利益的最大化。2）政府對(duì)企業(yè)行為帶來(lái)的正負(fù)外部影響會(huì)采取補(bǔ)貼和罰款的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府給予就業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)支持（補(bǔ)貼）為K，而政府對(duì)企業(yè)可能的罰款為T。3）政府倡導(dǎo)就業(yè)服務(wù)企業(yè)政府提供服務(wù)，并有相關(guān)政策支持，對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)存在監(jiān)督與否的問(wèn)題，政府的監(jiān)督的成本為B，政府只要監(jiān)督就能發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)的運(yùn)作。而企業(yè)提供就業(yè)服務(wù)時(shí)有高效和低效之分，其收入為C（S）。而企業(yè)所提供服務(wù)高效的成本RH，低效的成本為RL，RH>RL。4）由于社會(huì)就業(yè)服務(wù)的存在，為社會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)效益，故記政府的基礎(chǔ)效益為V，對(duì)于低效服務(wù)的存在，造成效用削減為Z。

基于上述假設(shè)建立雙方的完全信息靜態(tài)博弈模型，博弈雙方分別有兩種策略，就業(yè)企業(yè)的策略是服務(wù)高效和服務(wù)低效，政府的策略是監(jiān)管和不監(jiān)管。

就業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府的博弈收益矩陣，如表3所示。

4.2 就業(yè)服務(wù)企業(yè)與政府的博弈模型分析

由以上假設(shè)和低碳博弈矩陣可知，顯然有UH< UL（其中RH>RL）， GY< GN（其中GN> GN-B）。即當(dāng)企業(yè)服務(wù)高效時(shí)，政府的最優(yōu)策略為不監(jiān)督；當(dāng)政府不監(jiān)督時(shí)，企業(yè)的最優(yōu)決策為提供低效服務(wù)。

當(dāng)T

當(dāng)T>B時(shí)，就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下，政府的最優(yōu)策略為監(jiān)督。在這種情形下討論政府采取監(jiān)督策略下的企業(yè)策略行為：當(dāng)RH-RL>T時(shí)，即UL-T>UH時(shí)，企業(yè)的最優(yōu)策略是服務(wù)低效，由此有本博弈的純策略納什均衡，均衡解為（監(jiān)管，服務(wù)低效）。也就是說(shuō)當(dāng)企業(yè)所付出的罰款大于政府監(jiān)督支出，小于就業(yè)服務(wù)企業(yè)低效服務(wù)下成本的節(jié)約額時(shí)，其最優(yōu)策略是不提高效就業(yè)服務(wù)。該均衡結(jié)果同樣低效的，這不符合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值與意義，同時(shí)浪費(fèi)了政府部門資源監(jiān)督一個(gè)無(wú)效的社會(huì)就業(yè)服務(wù)群體。

當(dāng)T>B，RH-RL

（1）企業(yè)的策略選擇

就業(yè)服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)是高效還是低效取決于政府部門的策略選擇，根據(jù)表2，在政府部門進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，政府收益為：

G1= q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）

在政府部門不進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，政府收益為：

G2=qGN- + （1-q）（GN-Z）

若政府部門進(jìn)行監(jiān)管的策略優(yōu)于不進(jìn)行監(jiān)管的策略，必有G1>G2，即：

q（GN-B）+（1-q）（GN-B-Z+T）> qGN+ （1-q）（GN-Z）

解之有：q

顯然，在這里1> q*>0，它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的概率q的臨界值，與政府收益、企業(yè)收益以及企業(yè)額外成本均無(wú)關(guān)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的積極性，取決于政府監(jiān)管需投入的費(fèi)用B和罰金T。政府監(jiān)管時(shí)開出的罰金越高，企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的概率越大；政府監(jiān)管需投入的費(fèi)用B越大，意味著監(jiān)管困難，企業(yè)低效提供服務(wù)的動(dòng)機(jī)就越大。

（2）政府部門的策略選擇

同理，若企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效策略優(yōu)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)低效的策略，必有：

UH>p（UL-T）+（1-p）UL

解之有：P>（UL-UH）/T=P*

顯然，在這里1> P*>0，它是政府部門進(jìn)行監(jiān)管的概率p的臨界值，取決于企業(yè)罰金T和企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效的收益與實(shí)現(xiàn)服務(wù)低效收益的差值，即表現(xiàn)為其成本差異：RH-RL。在罰金T一定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與企業(yè)的生產(chǎn)收益的差值正相關(guān)；在生產(chǎn)收益的差值穩(wěn)定的情況下，政府部門的監(jiān)管概率與罰金T負(fù)相關(guān)。也就是說(shuō)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效，收益差距越大（實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效越低），企業(yè)越不愿意提供高效服務(wù)，提供增值性的就業(yè)培訓(xùn)。，這時(shí)政府部門應(yīng)該加大監(jiān)管的力度；在額外成本一定的情況下，高額的罰金會(huì)給企業(yè)一種威懾，致使企業(yè)不敢輕易違規(guī)，從而老老實(shí)實(shí)為就業(yè)提供高效服務(wù)，此時(shí)政府部門的監(jiān)管積極性也會(huì)降低。

由分析可知，本博弈可以解釋目前我國(guó)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的不健全問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)私人就業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、監(jiān)管等方面存在很多的漏洞。由于信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致逆向選擇現(xiàn)象，不利于整個(gè)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的良好發(fā)展。

5 結(jié) 論

就業(yè)保障制度是任何一個(gè)國(guó)家主體重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。失業(yè)作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的產(chǎn)物，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵性的影響力。應(yīng)用博弈論的相關(guān)思想對(duì)政府在社會(huì)就業(yè)失業(yè)的兩大手段――社會(huì)失業(yè)福利援助和就業(yè)服務(wù)導(dǎo)向，進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)政府對(duì)失業(yè)人員提供失業(yè)福利援助是一種必不可少的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)。由此，促使政府實(shí)施就業(yè)服務(wù)方針導(dǎo)向以及就業(yè)服務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，以提升就業(yè)人員的求職期望收入和降低其求職成本。同時(shí)對(duì)政府的監(jiān)督策略進(jìn)行分析，得出對(duì)企業(yè)罰金的設(shè)置會(huì)關(guān)鍵性的影響政府監(jiān)督行為的選擇與企業(yè)就業(yè)服務(wù)狀態(tài)的選擇?；诖?，希望本課題研究能為我國(guó)失業(yè)就業(yè)制度建設(shè)與完善、對(duì)就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的健全與監(jiān)督、削減市場(chǎng)逆向選擇等方面，提供可供參考的應(yīng)用模式與思路，為政府失業(yè)就業(yè)政策決策提供更加科學(xué)的管理手段和應(yīng)用依據(jù)。

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篇（7）

摘要：近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐漸加快，國(guó)際商務(wù)活動(dòng)越發(fā)頻繁，商務(wù)談判逐漸增多。商務(wù)英語(yǔ)作為主要的國(guó)際商務(wù)談判語(yǔ)言交流手段，其地位不言而喻，直接關(guān)系到商務(wù)談判的成敗。為了充分發(fā)揮商務(wù)英語(yǔ)在商務(wù)談判中的作用，掌握國(guó)際商務(wù)談判及商務(wù)英語(yǔ)的含義，應(yīng)對(duì)商務(wù)英語(yǔ)在國(guó)際商務(wù)談判中的應(yīng)用做深入研究。

關(guān)鍵詞：商務(wù)談判；語(yǔ)用策略；預(yù)期目標(biāo)

隨著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程的逐漸加快，經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)之間的交流合作越發(fā)頻繁，貿(mào)易往來(lái)不斷增加。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)談判雙方利益共贏，掌握商務(wù)談判技巧，我們就商務(wù)英語(yǔ)談判策略和技巧等加以分析論述，希望通過(guò)談判的方式更好地實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)。

1商務(wù)英語(yǔ)及國(guó)際商務(wù)談判的含義

常言說(shuō)得好，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，隨著全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)交流合作也越加頻繁。作為當(dāng)前國(guó)際應(yīng)用最廣泛的通用語(yǔ)言，商務(wù)英語(yǔ)談判已經(jīng)成為國(guó)際商務(wù)談判的重要手段，商務(wù)英語(yǔ)顧名思義就是在商務(wù)活動(dòng)當(dāng)中所使用的英語(yǔ)，而其又涉及語(yǔ)言運(yùn)用、文化背景、國(guó)際慣例及交際技巧等多方面內(nèi)容。商務(wù)英語(yǔ)內(nèi)涵極為豐富，如果能夠在國(guó)際商務(wù)談判中充分發(fā)揮商務(wù)英語(yǔ)作用，就可以利用英語(yǔ)加強(qiáng)相互之間的交流，減少溝通上的障礙，加強(qiáng)相互之間的理解。國(guó)際商務(wù)談判并非淺顯的一言一行，而是一項(xiàng)復(fù)雜的交流溝通過(guò)程，如何在談判過(guò)程中取得優(yōu)勢(shì)，得到滿意的談判結(jié)果，這是每個(gè)企業(yè)都將要面臨的全新課題。商務(wù)談判的成敗直接影響社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，談判人員除要掌握商務(wù)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和談判原則外，還應(yīng)掌握必備的談判技巧和語(yǔ)用策略，談判人員還應(yīng)了解世界各國(guó)文化，這樣才能達(dá)到知己知彼的目的，更好地達(dá)到預(yù)期談判目標(biāo)。

1.1商務(wù)英語(yǔ)的內(nèi)涵

商務(wù)英語(yǔ)是指交易雙方在商務(wù)活動(dòng)中使用的交流語(yǔ)言，它是英語(yǔ)在商務(wù)活動(dòng)中逐漸適用而產(chǎn)生的一種社會(huì)功能變體，其針對(duì)性較強(qiáng)。之前商務(wù)英語(yǔ)一直被用于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，被稱作外貿(mào)英語(yǔ)，含義簡(jiǎn)單。在我國(guó)加入WTO之后，商務(wù)英語(yǔ)的運(yùn)用也越加廣泛。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)，不同以往，現(xiàn)代商務(wù)英語(yǔ)概念也有了全新的含義，商務(wù)英語(yǔ)的內(nèi)涵、外延均有了極大的拓展，所涉及內(nèi)容也越發(fā)全面。隨著我國(guó)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程的逐漸加快，國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的交流逐漸加強(qiáng)，這為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨更加嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際的商務(wù)活動(dòng)更加密切，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越加頻繁，企業(yè)所要接觸的商務(wù)談判也更多，應(yīng)使我國(guó)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更好地挖掘市場(chǎng)商機(jī)，更好地發(fā)揮商務(wù)英語(yǔ)談判作用，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

1.2國(guó)際商務(wù)談判內(nèi)涵

國(guó)際商務(wù)談判是指國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的不同利益主體為完成某項(xiàng)勞務(wù)或商品交易，對(duì)各項(xiàng)交易條件加以協(xié)商的過(guò)程。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商品概念外延逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)的交易商品主要指有形產(chǎn)品，而概念外延擴(kuò)大后也包括了技術(shù)、資金、信息和服務(wù)等無(wú)形產(chǎn)品。不論是何種商品形態(tài)的交易溝通，都可以稱作商務(wù)談判，例如投資談判、技術(shù)引進(jìn)談判以及供求談判等，以上內(nèi)容均屬商務(wù)談判。商務(wù)談判的主要目的就是將談判雙方的觀點(diǎn)、要求等進(jìn)行交流和溝通，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，更好地達(dá)成協(xié)作關(guān)系。這一過(guò)程相對(duì)較為復(fù)雜，各方談判人員根本目的就是要最大限度地維護(hù)己方利益，從中尋找雙方的利益平衡點(diǎn)，謀求利益共贏。在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中，商務(wù)談判是必要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是合同訂立的必經(jīng)階段。商務(wù)談判內(nèi)容既包括技術(shù)和商務(wù)問(wèn)題，也包含法律和政策等方面問(wèn)題，該項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性及策略性。國(guó)際商務(wù)談判雙方各自隸屬國(guó)家、地區(qū)有著很大的區(qū)別，其政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景、思想價(jià)值觀念、行為方式、價(jià)值觀念以及風(fēng)俗習(xí)慣都有極大的不同，這就增加了談判雙方的交流與溝通難度，因此國(guó)際商務(wù)談判的難度較大。談判人員出自各方立場(chǎng)和追求目標(biāo)的不同，難免會(huì)發(fā)生一定的矛盾沖突，雙方也會(huì)就此進(jìn)行協(xié)商。商務(wù)談判人員應(yīng)嚴(yán)格遵循平等互利原則，采用各種行之有效的策略，盡可能地降低彼此之間的沖突和矛盾，談判人員要考慮雙方利益，取得兩方的共同認(rèn)可，最終達(dá)成滿意談判結(jié)果。談判結(jié)果對(duì)合作協(xié)議內(nèi)容有著直接影響，商務(wù)活動(dòng)開展受其影響較大。國(guó)際商務(wù)談判人員應(yīng)恪盡職守，更好地解決談判中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，確保談判工作能夠順利進(jìn)行，構(gòu)建公平合理的談判平臺(tái)。

2商務(wù)英語(yǔ)在國(guó)際商務(wù)談判中的作用

從字面意義來(lái)看，商務(wù)英語(yǔ)可以理解為商務(wù)和英語(yǔ)兩方面內(nèi)容的結(jié)合，專門用在商務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。在國(guó)際商務(wù)談判中，商務(wù)英語(yǔ)的作用不容忽視，從語(yǔ)言的角度來(lái)看，商務(wù)英語(yǔ)具有基本信息交流作用，其商務(wù)性角度也決定了在商務(wù)談判中的特殊作用。商務(wù)英語(yǔ)作用主要體現(xiàn)在談判的針對(duì)性和談判的靈活性、融洽性兩方面。第一，商務(wù)英語(yǔ)有效提升了國(guó)際商務(wù)談判的針對(duì)性。作為商務(wù)活動(dòng)當(dāng)中的專用語(yǔ)言，商務(wù)英語(yǔ)有別于普通生活用語(yǔ)，其內(nèi)容主要有商務(wù)理論知識(shí)、商務(wù)交際技能，其對(duì)話內(nèi)容涉及金融、管理、營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)等方面，商務(wù)英語(yǔ)專業(yè)性、實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)。第二，商務(wù)英語(yǔ)的出現(xiàn)極大地增加了國(guó)際商務(wù)談判的融洽性和靈活性。商務(wù)談判人員利用其特點(diǎn)，緩解談判場(chǎng)上的氛圍，營(yíng)造輕松、融洽的談判環(huán)境，減少利益雙方的矛盾沖突，避免商務(wù)談判陷入僵局。

3商務(wù)英語(yǔ)在國(guó)際商務(wù)談判中的應(yīng)用

3.1條件句的應(yīng)用虛擬條件句應(yīng)用。在國(guó)際商務(wù)談判當(dāng)中，虛擬條件句常被用在請(qǐng)求、詢問(wèn)、反對(duì)、贊同等較為委婉的情況下，給對(duì)方一種體諒與尊重之感。例如，在談判雙方進(jìn)行初次洽談之時(shí)，對(duì)于談判雙方而言，約定的時(shí)間都是極為重要的談判要素，在預(yù)定談判時(shí)間時(shí)，談判者一定要詢問(wèn)對(duì)方意見(jiàn)，選定在雙方都比較適宜的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行談判磋商。通常，虛擬條件句的使用都是讓對(duì)方感受到尊重和認(rèn)可，談判人員應(yīng)根據(jù)談判實(shí)際情況，合理使用虛擬條件句，進(jìn)一步促成談判。真實(shí)條件句應(yīng)用。在商務(wù)談判過(guò)程中，談判雙方難免會(huì)產(chǎn)生一定的利益沖突，談判方想要真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)商業(yè)信息，應(yīng)考慮談判雙方的利益共同點(diǎn)。因此，談判雙方必須要做好充足的準(zhǔn)備，認(rèn)清雙方利益所在，準(zhǔn)確掌握對(duì)自身有利和利益的根本點(diǎn)，同時(shí)還要掌握對(duì)方的目的所在。談判者可以利用己方無(wú)關(guān)緊要而對(duì)方極為看重的利益、己方看重而對(duì)方無(wú)關(guān)緊要的利益作為交換條件，從而取得利益共贏的談判結(jié)果。在國(guó)際商務(wù)談判當(dāng)中，語(yǔ)言文化差異常常會(huì)造成交流誤會(huì)，英語(yǔ)條件句的使用就能夠很好地避免這一問(wèn)題的發(fā)生。談判者應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用真實(shí)條件句，進(jìn)而促成商務(wù)談判。

3.2語(yǔ)用策略應(yīng)用談判人員在國(guó)際商務(wù)談判中應(yīng)當(dāng)采取婉轉(zhuǎn)表達(dá)方式，盡量不用語(yǔ)氣過(guò)重、措辭直白的語(yǔ)句。當(dāng)談判中拒絕對(duì)方要求時(shí)，可委婉地闡述“你提出的條件很有道理，但是有些微的差異”，讓對(duì)方能夠在情感上接受的同時(shí)闡述自身看法，最大限度地給予對(duì)方寬容和尊重，避免談判雙方陷入談判尷尬的境遇，使雙方能夠平心靜氣地聽完觀點(diǎn)闡述，為談判留有回旋余地。一個(gè)高明的談判人員，通常會(huì)運(yùn)用委婉的方式向?qū)Ψ奖磉_(dá)自身見(jiàn)解，使得己方的意見(jiàn)更易被對(duì)方接受。幽默在國(guó)際商務(wù)談判中也是一件談判利器，詼諧幽默的談判語(yǔ)言能夠?qū)⒄勁须p方從尷尬、不利的困境中解脫出來(lái)，將緊張嚴(yán)肅的談判氣氛變得更加融洽、輕松。語(yǔ)用策略的有效利用能夠給談判人員予以心理上的語(yǔ)言享受，營(yíng)造良好的氣氛，將錯(cuò)綜復(fù)雜的商務(wù)談判簡(jiǎn)化，提高談判效率。幽默的語(yǔ)言將會(huì)予以美的享受和智慧的啟迪，進(jìn)一步提高談判成功的幾率。國(guó)際商務(wù)談判過(guò)程中采用模糊語(yǔ)用策略能夠極大限度地增強(qiáng)語(yǔ)言表達(dá)的靈活性，這樣就不會(huì)在談判過(guò)程中將話說(shuō)得太死，給談判雙方留有余地。模糊語(yǔ)言能夠有效提升語(yǔ)言表達(dá)效率，利用最小的代價(jià)盡可能地傳遞信息，進(jìn)而做出高效的處理和判斷。國(guó)際商務(wù)談判過(guò)程中難免會(huì)遇到某些難以說(shuō)明的問(wèn)題，模糊語(yǔ)言具有一定的掩飾和回避作用，避免談判雙方出現(xiàn)正面沖突。

3.3禮貌原則應(yīng)用人際交往過(guò)程中，禮貌是人與人之間建立友好和諧關(guān)系的根本前提，作為一種常見(jiàn)的社會(huì)活動(dòng)，禮貌原則也會(huì)對(duì)每名談判人員產(chǎn)生一定的束縛。不論是談判當(dāng)中的任何一方，都希望能夠得到對(duì)方的禮遇，希望得到別人的尊重和理解。商務(wù)談判的成敗、結(jié)果的好壞在極大程度上取決于人員禮貌原則運(yùn)用。談判人員在國(guó)際商務(wù)談判中，應(yīng)當(dāng)將交際禮儀運(yùn)用得當(dāng)，盡可能取得談判雙方的認(rèn)同和贊同，謀求雙贏結(jié)果。談判雙方要注意談判場(chǎng)合、時(shí)間和對(duì)象，通過(guò)恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言表達(dá)，達(dá)到事半功倍之效。合理恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)談判語(yǔ)言需充分考慮社會(huì)政治各方面因素，在不同的文化背景下，一種禮貌用語(yǔ)換做另一場(chǎng)合意義卻未必相同。談判人員應(yīng)當(dāng)了解合作方的文化背景，確保談判的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)談判目標(biāo)。

3.4語(yǔ)言環(huán)境應(yīng)用語(yǔ)言表達(dá)與領(lǐng)會(huì)需要結(jié)合語(yǔ)言環(huán)境因素進(jìn)行綜合考量，以提高談判語(yǔ)言表達(dá)效果。一個(gè)人在不同的場(chǎng)合就要采用相應(yīng)的表達(dá)方式，這樣才能夠左右逢源。而商務(wù)談判就是通過(guò)語(yǔ)言表達(dá)、交流的方式實(shí)現(xiàn)己方利益最大化，矛盾沖突是難以避免的，氣氛的緊張和敏感更是常見(jiàn)。因此，在特殊的商務(wù)談判環(huán)境下，談判雙方更需要一個(gè)緩和的環(huán)境，商務(wù)談判人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握商務(wù)英語(yǔ)靈活性，利用語(yǔ)言技巧營(yíng)造舒適、融洽的語(yǔ)言環(huán)境，進(jìn)一步幫助談判雙方進(jìn)行沉著、冷靜的處理。

4結(jié)語(yǔ)

在國(guó)際商務(wù)談判過(guò)程中，正確的決斷將會(huì)直接影響商務(wù)活動(dòng)的開展，談判人員應(yīng)當(dāng)充分挖掘商務(wù)英語(yǔ)語(yǔ)言的效用，靈活運(yùn)用商務(wù)英語(yǔ)，營(yíng)造良好的談判環(huán)境，取得最佳的談判效果。

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商務(wù)談判論文范文二：商務(wù)談判下國(guó)際貿(mào)易論文

一、文化差異的主要表現(xiàn)

(一)見(jiàn)面稱呼的差異

在談判前首先要明確如何稱呼對(duì)方。西方人稱呼男的為先生Sir，稱呼女的為女士Madam，而在我國(guó)一般男女都可以稱呼為同志。在西方，人們見(jiàn)面時(shí)直呼其名，這是親切友好的表示。而中國(guó)人則喜歡稱呼姓，如小李、老趙等等。在中國(guó)，職業(yè)和職位都可用作稱呼語(yǔ)，比如王經(jīng)理、趙局長(zhǎng)。因?yàn)檫@些頭銜是身份與地位的象征。但在西方，很少人用正式的頭銜稱呼別人，除非對(duì)方是你的上級(jí)或者是在很正式的場(chǎng)合。而且可用于稱呼的頭銜很少，例如法官Judge軍官Officer、醫(yī)生Doctor、教授Professor等。西方人從來(lái)不用行政職務(wù)來(lái)稱呼別人的，如：經(jīng)理manager、校長(zhǎng)headmaster。

(二)談判方法的差異

東方人的思維模式是整體取向，他們?cè)谡勁兄胁捎玫姆椒ㄊ菑恼w到局部，由大到小，從籠統(tǒng)到具體，也就是先就總體原則達(dá)成共識(shí)，然后以此為指導(dǎo)解決具體問(wèn)題。通常要到談判的最后，才會(huì)在所有的問(wèn)題做出讓步和承諾，從而達(dá)成協(xié)議。而西方人由于受分析思維模式的影響，他們最重視事物之間的邏輯關(guān)系，重具體勝過(guò)整體，談判一開始就急于談?wù)摼唧w條款。

(三)價(jià)值觀的差異

中西方價(jià)值觀念的有極大不同。對(duì)于同樣的一件事物，中西方看法可能會(huì)大相徑庭。在商務(wù)談判中會(huì)出現(xiàn)很多的文化分歧，例如：中國(guó)人不喜歡數(shù)字4，因?yàn)?與死諧音，認(rèn)為8、6吉利，八與發(fā)諧音，八發(fā)，六六大順。而西方人忌諱13，因?yàn)槭ソ?jīng)中說(shuō)耶穌受害前與弟子們共進(jìn)晚餐，其中第13個(gè)人是猶大，他為了30塊銀元把耶穌出賣給猶太教當(dāng)局，晚餐的日期也恰好是13日，“13”給耶穌帶來(lái)了苦難和不幸。從此，“13”被認(rèn)為是不幸的象征，是背叛和出賣的同義詞。中國(guó)人尊敬老年人，而西方人怕被人說(shuō)自己老，年齡更是個(gè)人隱私，極少談?wù)摗Ｖ袊?guó)人崇拜龍，視自己為龍的傳人，而西方則認(rèn)為龍是撒旦是魔鬼。西方人喜歡狗，他們認(rèn)為狗是人類忠實(shí)的朋友，英語(yǔ)中有l(wèi)uckydog(幸運(yùn)兒)、Everydoghasitsday(每個(gè)人都有出頭之日)、Loveme，lovemydog(愛(ài)屋及烏)。而在中國(guó)，很多情況下，狗所代表的含義都不好，如掛羊頭賣狗肉、狗腿子等等。在談判中如果沒(méi)有注意到這些禁忌，就會(huì)冒犯客戶，會(huì)使商務(wù)談判陷入僵局。

(四)表達(dá)感謝和答謝的差異

篇（8）

1.以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為借口實(shí)施保護(hù)愈發(fā)困難

高科技產(chǎn)業(yè)因其具有較強(qiáng)的外溢效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而被稱為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了提高國(guó)際分工地位，獲取更多的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)也就成為當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)的一個(gè)重要理由。但是，在貿(mào)易投資一體化背景下，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實(shí)施正變得愈發(fā)困難。原因在于：

(1)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，雖然其資本雄厚、科技發(fā)達(dá)，但目前高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往涉及許多科學(xué)門類、需要高額的財(cái)力投入，單靠一個(gè)國(guó)家、一個(gè)企業(yè)往往難以完成。

(2)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其科學(xué)技術(shù)發(fā)展本身就相對(duì)落后，有的高科技產(chǎn)業(yè)是一片空白，保護(hù)無(wú)從談起，即使保護(hù)，也只會(huì)造成封閉和更加落后。

(3)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保護(hù)能否奏效需要一系列嚴(yán)格的限制條件，如對(duì)市場(chǎng)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地把握，政府決策的高效率等。一旦這些條件得不到滿足，保護(hù)的初衷也難以達(dá)到。

2.以民族產(chǎn)業(yè)為界限實(shí)施保護(hù)已不可能

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于科技的快速推動(dòng)，跨國(guó)公司內(nèi)部的分工發(fā)展迅速。由于國(guó)際直接投資的迅猛發(fā)展，跨國(guó)并購(gòu)此起彼伏，導(dǎo)致各國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的相互滲透更加深入，企業(yè)、產(chǎn)品的“國(guó)籍”日益模糊了。在一國(guó)境內(nèi)從事某種產(chǎn)品生產(chǎn)的，不含外資成分的“純本國(guó)企業(yè)”越來(lái)越少，而且有外國(guó)獨(dú)資企業(yè)、本國(guó)與外國(guó)合資企業(yè)、合作企業(yè)等各種企業(yè)形式。在這種情況下，一國(guó)很難再明確區(qū)分民族企業(yè)與外國(guó)企業(yè)、民族產(chǎn)品與外國(guó)產(chǎn)品。政府如果出于民族利益對(duì)某一產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)，受保護(hù)的很可能不是本國(guó)企業(yè)，而是進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)。

3.關(guān)稅作為傳統(tǒng)貿(mào)易手段的保護(hù)效果弱化

(1)從關(guān)稅的名義保護(hù)率來(lái)看,它主要取決于對(duì)受保護(hù)產(chǎn)品所規(guī)定的關(guān)稅率。關(guān)稅率越高,保護(hù)程度越高；關(guān)稅越低，保護(hù)程度越低。隨著跨國(guó)公司推動(dòng)下的全球產(chǎn)業(yè)鏈條將各國(guó)納入國(guó)際分工的不同環(huán)節(jié)，各國(guó)市場(chǎng)日益融合，經(jīng)濟(jì)的相互依賴程度不斷加強(qiáng)，在此情況下，一國(guó)制定關(guān)稅的自不僅受到貿(mào)易伙伴的制約，而且受到跨國(guó)公司的牽制。從國(guó)際范圍來(lái)看，全球關(guān)稅水平不斷降低，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均工業(yè)品關(guān)稅已降低到3.8%，發(fā)展中國(guó)家降到2.3%，中國(guó)2005年已從1992的43%降到9%。

(2)從關(guān)稅的有效保護(hù)率來(lái)看，對(duì)最終產(chǎn)品的有效保護(hù)程度不僅取決于對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)口征收的名義關(guān)稅率，而且在最終產(chǎn)品的生產(chǎn)使用進(jìn)口原材料和中間產(chǎn)品的情況下，還取決于一整套的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在貿(mào)易投資一體化下，關(guān)稅有效保護(hù)率受到多種因素的影響。比如，跨國(guó)公司可以借助加工貿(mào)易的發(fā)展暗度陳倉(cāng)，借助投資在東道國(guó)建一條裝配線就可以將中間品迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，從而規(guī)避東道國(guó)對(duì)最終產(chǎn)品的保護(hù)。4.非關(guān)稅保護(hù)手段的效果具有不確定性

(1)在貿(mào)易投資一體化下實(shí)施非關(guān)稅壁壘牽涉到的利益主體比較復(fù)雜。由于本國(guó)對(duì)某種產(chǎn)品進(jìn)口的限制將可能招致外國(guó)對(duì)本國(guó)其他產(chǎn)品出口的報(bào)復(fù)，本國(guó)出口集團(tuán)因而成為反對(duì)貿(mào)易限制的力量。另一方面，在東道國(guó)增設(shè)非關(guān)稅壁壘時(shí)，一旦影響跨國(guó)公司的利益，他們往往會(huì)動(dòng)用各方力量使政策制定偏向有利于自己的方向，并巧妙利用東道國(guó)各部門利益的不統(tǒng)一，削弱或避開非關(guān)稅壁壘。

(2)在貿(mào)易投資一體化下實(shí)施的非關(guān)稅壁壘可能是一種自傷行為。投資的流向是雙向的，一國(guó)不僅吸引外資，同時(shí)也對(duì)外投資。例如美國(guó)是最大的對(duì)外直接投資國(guó)和吸引外國(guó)直接投資國(guó)。一國(guó)在通過(guò)非關(guān)稅壁壘限制外國(guó)商品進(jìn)口的時(shí)候，保護(hù)了國(guó)內(nèi)廠商的利益（包括在國(guó)內(nèi)投資的外國(guó)廠商的利益），但同時(shí)又可能限制了本國(guó)的對(duì)外直接投資的收益，因?yàn)槠滟Q(mào)易壁壘限制的進(jìn)口中很可能有部分甚至相當(dāng)一部分是本國(guó)廠商在國(guó)外投資生產(chǎn)的。

(3)貿(mào)易投資一體化下反傾銷手段的采用困難重重。在貿(mào)易投資一體化下，跨國(guó)公司在東道國(guó)的子公司因?yàn)樵诋?dāng)?shù)刈?cè)，取得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的資格，當(dāng)其產(chǎn)量達(dá)到一定的程度時(shí)，傳統(tǒng)意義上的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商”就很難得到WTO要求的代表25%產(chǎn)量的生產(chǎn)上的支持，不能發(fā)起法傾銷調(diào)查，只能由國(guó)內(nèi)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法加以規(guī)范。如果缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)政策，保護(hù)就難以實(shí)施。

二、解決對(duì)策

1.貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)由單純注重商品流動(dòng)轉(zhuǎn)向兼顧商品和要素流動(dòng)

貿(mào)易投資一體化下，要素流動(dòng)性增強(qiáng)，一國(guó)的要素已不再成為其獨(dú)有的“專利”，而可以被國(guó)外通過(guò)投資所利用，同樣，一國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)居民福利的手段除了依靠國(guó)內(nèi)要素外，也可以借助國(guó)外要素。國(guó)際貿(mào)易分工中比較優(yōu)勢(shì)地位下降，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位上升。一國(guó)貿(mào)易政策的重點(diǎn)應(yīng)由依靠貿(mào)易保護(hù)以發(fā)揮靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，向鼓勵(lì)要素流入以彌補(bǔ)比較劣勢(shì)、創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在于資本和技術(shù)的缺乏資本的積累需要過(guò)程，技術(shù)的研發(fā)需要人才和高昂的費(fèi)用，通過(guò)引進(jìn)可以迅速到位。

2.投資政策與貿(mào)易政策的綜合使用是新時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的有效措施

貿(mào)易投資一體化下，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資的主體是跨國(guó)公司。跨國(guó)公司對(duì)東道國(guó)選擇投資還是出口，取決于一系列條件。國(guó)際折衷理論認(rèn)為，當(dāng)跨國(guó)公司具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)和可以利用的東道國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，往往他們選擇投資；當(dāng)缺少可供利用的區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，往往選擇商品出口；當(dāng)之具備所有權(quán)優(yōu)勢(shì)時(shí)，選擇技術(shù)轉(zhuǎn)讓。很顯然，第一種方式最有利于彌補(bǔ)相對(duì)落后國(guó)家的資金和技術(shù)缺口。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，引進(jìn)國(guó)外要素一方面可以幫助東道國(guó)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)（如發(fā)展中國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），壯大已有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高東道國(guó)的國(guó)際分工地位；另一方面通過(guò)引進(jìn)要素開展加工貿(mào)易，可以解決東道國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為，國(guó)際直接投資與國(guó)際貿(mào)易之間存在一定的替代關(guān)系，資本輸出國(guó)的對(duì)外直接投資將減少其對(duì)東道國(guó)直接的商品出口，從而減少東道國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)的壓力，對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為有利。

投資政策與貿(mào)易政策交叉使用的依據(jù)還在于，跨國(guó)公司出于全球經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的考慮，在某些情況下對(duì)某種產(chǎn)品會(huì)根據(jù)成本效益的比較，選擇向東道國(guó)出口產(chǎn)品，而非直接投資。在此情況下，出于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，就需要進(jìn)口國(guó)運(yùn)用貿(mào)易政策，一方面限制商品進(jìn)口，另一方面通過(guò)貿(mào)易障礙，迫使跨國(guó)公司前來(lái)投資。

3.對(duì)本國(guó)比較弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)要更新觀念，采取新的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)代的貿(mào)易保護(hù)毫無(wú)疑問(wèn)不能再漫無(wú)邊際，而只能是遵守國(guó)際規(guī)則條件下的適度、動(dòng)態(tài)保護(hù)。保護(hù)對(duì)象只能是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、具有顯著的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的主導(dǎo)部門，如中國(guó)的汽車、金融、保險(xiǎn)等部門；關(guān)稅水平只能是與已處于同一發(fā)展層次的國(guó)家的平均水平，對(duì)WTO成員國(guó)而言，還要遵守通過(guò)雙邊、多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的關(guān)稅約束；而非關(guān)稅壁壘的使用也要符合國(guó)際規(guī)范。另外，適應(yīng)關(guān)稅水平的不斷下調(diào)，為了提高關(guān)稅的實(shí)際保護(hù)率，逐步升級(jí)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)雖然效果相對(duì)于以前有所下降，但它仍然是不可忽視的選擇。

4.東道國(guó)應(yīng)對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“國(guó)民待遇”

篇（9）

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政制度

農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容,其基金的籌集應(yīng)以個(gè)人為主、集體為輔、國(guó)家支持為原則。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期,各級(jí)地方財(cái)政更應(yīng)根據(jù)不同的對(duì)象給予不同程度的支持。財(cái)政在為參保農(nóng)民提供資金扶持時(shí),按照農(nóng)民交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,并堅(jiān)持多交多補(bǔ)、少交少補(bǔ)、不交不補(bǔ)的補(bǔ)助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí),實(shí)行“多交費(fèi),多受益”的原則,這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性和自覺(jué)性。根據(jù)目前貴陽(yáng)市的情況,對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由個(gè)人、集體和財(cái)政共同承擔(dān),財(cái)政的支持力度應(yīng)該大一些。在特別貧困的地區(qū),可由中央財(cái)政進(jìn)行扶貧支持,以更好地體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。

參考文獻(xiàn):

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篇（10）

善意保護(hù)制度，作為近代以來(lái)大陸法系與英美法系民法的一項(xiàng)重要法律制度，學(xué)界認(rèn)為，其淵源于古日耳曼法的“HandsmussHandwahren”即“以手護(hù)手”原則。善意保護(hù)制度是近代以來(lái)為適應(yīng)交易安全、便捷的需要，吸納羅馬法的善意要件而逐漸生成發(fā)展起來(lái)的。目前，善意保護(hù)制度已經(jīng)成為各國(guó)民法的一項(xiàng)基本制度，為大多數(shù)國(guó)家民法所明文規(guī)定。善意保護(hù)即通過(guò)保護(hù)善意的當(dāng)事人，維護(hù)社會(huì)交易安全和社會(huì)秩序。它在民法體系的物權(quán)領(lǐng)域、債權(quán)領(lǐng)域和民事行為領(lǐng)域都有具體的體現(xiàn)。那么，民法為什么要對(duì)善意加以保護(hù)?善意應(yīng)如何認(rèn)定？體現(xiàn)善意保護(hù)的民事法律制度有哪些？本文針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、善意保護(hù)制度存在的價(jià)值

善意保護(hù)制度，是協(xié)調(diào)民事主體間利益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)法律制度，其存在的必要性具體表現(xiàn)為：

(一)承認(rèn)善意保護(hù)制度，是民法揚(yáng)善立法思想的體現(xiàn)和要求

無(wú)論什么性質(zhì)的或?qū)儆谑裁床块T的法律，都有兩個(gè)共同的價(jià)值取向，就是追求公平與效率。相比較于其他部門法，民法除了追求公平與效率之外，還極為注重保護(hù)善意。民法上的善意是與惡意相對(duì)應(yīng)的法概念，民法的價(jià)值取向是“抑惡揚(yáng)善”：在抑惡方面，惡意磋商、惡意串通、惡意占有、不當(dāng)?shù)美?、虛假告知、隱瞞實(shí)情、欺詐、乘人之危等，在民法中處處受到遏制;在揚(yáng)善方面，善意(善意取得、善意占有、善意第三人)、善良(善良風(fēng)俗、善良管理)、好意施惠、無(wú)因管理等，在民法中得到崇尚和褒揚(yáng)。正是由于民法極為注重保護(hù)善意，“揚(yáng)善抑惡”，所以許多道德準(zhǔn)則都被納入民法，成為民法的基本原則，如誠(chéng)實(shí)信用、不違背公序良俗、恪守社會(huì)公德等。民法為保護(hù)善意，創(chuàng)設(shè)了眾多體現(xiàn)善意保護(hù)的具體制度，可以說(shuō)眾多的民事法律制度構(gòu)成了一個(gè)完整的保護(hù)“善意”的體系。善意保護(hù)制度即是民法揚(yáng)善思想的體現(xiàn)。

(二)承認(rèn)善意保護(hù)制度，符合公示公信的物權(quán)變動(dòng)原則

眾所周知，物權(quán)是一種對(duì)抗世人的權(quán)利，這種對(duì)抗是以對(duì)方知情為前提，在不知情的情況下，即無(wú)對(duì)抗效力。因此，物權(quán)必須具有向世人公開的手段，該手段便是占有和登記。人們往往通過(guò)占有或登記的情形判斷所有者是誰(shuí)，雖然當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展使得事實(shí)上物的支配與所有權(quán)發(fā)生分離，正如學(xué)者提出占有表征所有權(quán)的命題在近代已經(jīng)受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，發(fā)生了動(dòng)搖。但占有和登記更符合公示公信原則，因?yàn)榈谌诵刨囌加泻偷怯浀墓帕?，所以他們是善意的，不能因?yàn)橄蚴廊斯_的信息與事實(shí)有沖突而否認(rèn)交易的事實(shí)，這樣會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)很大的沖擊。所以，承認(rèn)善意保護(hù)制度是占有和登記的公示力和因?yàn)榈谌说男刨嚩a(chǎn)生的公信力的具體要求。

(三)善意保護(hù)有利于維護(hù)商品交易的正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展

一旦不保護(hù)交易安全，則任何一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的民事主體，在購(gòu)買財(cái)產(chǎn)或取得財(cái)產(chǎn)上設(shè)定權(quán)利時(shí)，都需對(duì)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源情況進(jìn)行詳盡確實(shí)的調(diào)查，以排除從無(wú)權(quán)處分人處取得財(cái)產(chǎn)及相應(yīng)權(quán)利的可能。這無(wú)疑會(huì)滯緩交易進(jìn)程，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。另外，民事主體將要為調(diào)查所支出的交易費(fèi)用也將使其望而卻步，這就有可能從根本上破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在基礎(chǔ)。假設(shè)民事主體未進(jìn)行這種交易前的調(diào)查，則一旦其購(gòu)得財(cái)產(chǎn)，難免要時(shí)時(shí)提防會(huì)有人行使所有物的返還請(qǐng)求權(quán)，影響其對(duì)物的有效利用。以上種種都有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

(四)善意保護(hù)有利于維護(hù)無(wú)過(guò)失的交易者的利益

在現(xiàn)實(shí)生活中，除了少數(shù)物品外，大多數(shù)物品都可以從市場(chǎng)上獲取其替代品。在這一背景下，與其保護(hù)靜的安全，摧毀已存的法律關(guān)系的效力，以犧牲業(yè)已形成的穩(wěn)定的社會(huì)秩序?yàn)榇鷥r(jià)來(lái)保護(hù)原權(quán)利人的利益，不如保護(hù)動(dòng)的安全，使善意受讓人取得物品的所有權(quán)或其他權(quán)利，而由原權(quán)利人向無(wú)權(quán)處分人主張不當(dāng)?shù)美颠€或民事責(zé)任的承擔(dān)，從而補(bǔ)救其損失更為妥當(dāng)。

(五)善意保護(hù)有利于證據(jù)的收集，及時(shí)解決民事糾紛

當(dāng)無(wú)權(quán)處分人處分他人財(cái)產(chǎn)以后，時(shí)間一長(zhǎng)，標(biāo)的物很可能在多個(gè)當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)手，因此，使得證據(jù)難以收集。若不保護(hù)善意第三人的利益，而允許原所有人向現(xiàn)在的占有人追奪原物，勢(shì)必將現(xiàn)有的秩序，使大量的人力、物力、財(cái)產(chǎn)陷入無(wú)休止的舉證之中，使大量的民事糾紛不能及時(shí)解決，浪費(fèi)有限的司法資源。

二、善意的界定

(一)什么是善意

如何界定第三人的善意，理論上有兩種觀點(diǎn)，即“消極觀念說(shuō)”和“積極觀念說(shuō)”?！跋麡O觀念說(shuō)”認(rèn)為，第三人的善意，就是第三人在取得財(cái)產(chǎn)時(shí)，根據(jù)客觀情況和第三人的交易經(jīng)驗(yàn)等考察，不知道也不應(yīng)當(dāng)知道出讓人無(wú)權(quán)處分該財(cái)產(chǎn)。第三人的善意以接受出讓人交付時(shí)為準(zhǔn)，至于受領(lǐng)財(cái)產(chǎn)后是否知道出讓人的無(wú)權(quán)處分，并不影響他對(duì)財(cái)產(chǎn)善意取得所有權(quán)。而“積極觀念說(shuō)”則認(rèn)為，第三人必須具有將出讓人視為原權(quán)利人，即根據(jù)出讓人的權(quán)利外像而信賴其有權(quán)利實(shí)像的認(rèn)識(shí)，也就是說(shuō)第三人必須認(rèn)為其所為的民事行為合法或行為的相對(duì)人依法享有權(quán)利。由于“積極觀念說(shuō)”對(duì)第三人要求過(guò)于苛刻，也不利于交易的實(shí)現(xiàn)，有悖于鼓勵(lì)交易的原則，并且要對(duì)第三人的主觀心理加以考察，缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來(lái)較為困難。因此，現(xiàn)在世界各國(guó)大多不采用此學(xué)說(shuō)。而“消極觀念說(shuō)”由于能減輕第三人的義務(wù)，更有利于交易的實(shí)現(xiàn)，符合現(xiàn)代鼓勵(lì)交易的立法趨向，并且具有客觀性，容易把握，對(duì)第三人善意的判斷比“積極觀念說(shuō)”要簡(jiǎn)單易行得多，因而世界各國(guó)大多采用“消極觀念說(shuō)”。我國(guó)學(xué)者大多也持此觀點(diǎn)。另外，也有學(xué)者提出，在確定善意時(shí)，應(yīng)將這兩種主張有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以“消極觀念說(shuō)”為原則，以“積極觀念說(shuō)”為補(bǔ)充，即只要行為人不知道或不應(yīng)當(dāng)知道、無(wú)法知道其行為缺乏法律根據(jù)或行為相對(duì)人沒(méi)有權(quán)利，就推定其主觀上認(rèn)為其行為合法或相對(duì)人享有權(quán)利，為善意。但是若能證明行為人主觀上根本就不認(rèn)為占有人行為合法或享有權(quán)利的，則不能認(rèn)定為善意。之所以以“積極觀念說(shuō)”為補(bǔ)充，是因?yàn)樯埔庵皇切袨槿说囊环N主觀心理狀態(tài)，它存在于人們的內(nèi)心理念之中，往往很難為外人所知曉和證明，但是又不能完全排除能夠證明的情形存在。

由上可知，善意是一種主觀心理狀態(tài)，民法上的善意應(yīng)為不知道或不可能知道行為相對(duì)方不具備做出某行為的資格而與之建立相關(guān)民事法律關(guān)系。而民法對(duì)惡意認(rèn)定為明知對(duì)方不具備做出某行為的資格還與之建立相關(guān)民事法律關(guān)系。所以善意與惡意的區(qū)別在于第三人是否知道行為相對(duì)人不具備做出某行為的資格。同時(shí)，基于這種區(qū)別，法律對(duì)待善意第三人與惡意第三人的態(tài)度也不同。法律基于公平、正義原則，在保護(hù)善意行為的同時(shí)，懲治惡意的行為。

(二)善意的認(rèn)定

在通常情況下，判斷是否善意可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考察：

第一，第三人有無(wú)法定了解的義務(wù)。對(duì)于標(biāo)的物，第三人沒(méi)有法定義務(wù)了解物權(quán)歸屬及處分人是否有處分權(quán)，且無(wú)惡意則其為善意;若第三人由于職業(yè)需要或特殊情況，對(duì)權(quán)利轉(zhuǎn)讓人及物權(quán)歸屬有法定了解義務(wù)而未了解的，則不能認(rèn)定為善意。

第二，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格情況。在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓物品品質(zhì)非常好，無(wú)正當(dāng)理由，第三人受讓物品的價(jià)格與同類物品的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)、習(xí)慣交易價(jià)相比較，過(guò)于低廉，則可根據(jù)具體情況確定第三人為惡意購(gòu)買;反之，正常情況下，第三人受讓物品的價(jià)格與同類物品的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)、習(xí)慣交易價(jià)相比較，價(jià)格相當(dāng)，則為善意。

第三，第三人的專業(yè)及文化知識(shí)水平。依第三人的專業(yè)及文化知識(shí)水平，對(duì)交易的情況盡到最低注意義務(wù)，就可作出正確判斷而未注意的為惡意；反之，依第三人的專業(yè)及文化知識(shí)水平，對(duì)交易情況已盡到最大注意義務(wù)而未能認(rèn)別的，則為善意。

第四，第三人對(duì)出讓人的熟悉和了解程度。依第三人對(duì)出讓人的熟悉和了解程度，能輕易識(shí)破其為非法轉(zhuǎn)讓民事行為的，為惡意；反之，則為善意。

第五，交易場(chǎng)所的綜合因素。例如是否在同類物品交易場(chǎng)所，交易人身份是否可疑，交易時(shí)交易人行蹤是否可疑等，結(jié)合這些因素，來(lái)判斷善意和惡意。

第六，第三人與出讓人的關(guān)系以及其對(duì)出讓人的態(tài)度。第三人與出讓人之間關(guān)系密切，如近親屬、朋友等有惡意串通可能的或者第三人和出讓人有其他非正常關(guān)系，有損害權(quán)利人利益可能的，應(yīng)結(jié)合具體情況認(rèn)定為非善意；反之，則為善意。

第七，其他需要考慮的情形。當(dāng)然，在實(shí)踐中，判斷是否善意，并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，上面提到的也不能適用于所有情況。要想正確地把握是否善意，應(yīng)緊密結(jié)合具體的客觀情況，因時(shí)、因地、因人、因事具體分析。

三、體現(xiàn)善意保護(hù)的民事法律制度

(一)善意保護(hù)在物權(quán)領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.善意取得制度

善意取得制度作為善意保護(hù)制度的一個(gè)重要構(gòu)成部分已經(jīng)正式列入《物權(quán)法》中。我國(guó)《物權(quán)法》第106條規(guī)定“符合以下情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：(1)受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；(2)以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓;(3)轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。

所謂善意取得，是指無(wú)權(quán)處分他人財(cái)產(chǎn)的占有人，在不法將財(cái)產(chǎn)以合理價(jià)格轉(zhuǎn)讓給第三人以后，如果受讓人在取得該財(cái)產(chǎn)時(shí)出于善意，就可依法取得對(duì)該財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，原所有人不得要求受讓人返還財(cái)產(chǎn)。

善意取得是適應(yīng)商品交換的需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)法律制度。在廣泛的商品交換中，從事交換的當(dāng)事人往往并不知道對(duì)方是否有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)，也很難對(duì)市場(chǎng)出售的商品逐一調(diào)查。如果受讓人善意取得財(cái)產(chǎn)后，根據(jù)轉(zhuǎn)讓人的無(wú)權(quán)處分行為而使交易無(wú)效，并讓受讓人返還財(cái)產(chǎn)，則不僅要已經(jīng)形成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且使當(dāng)事人在從事交易活動(dòng)時(shí)隨時(shí)擔(dān)心買到的商品可能要退還。這樣就會(huì)造成當(dāng)事人在交易時(shí)的不安全感，也不利于商品秩序的穩(wěn)定?？梢?jiàn)善意取得制度雖然限制了所有權(quán)之上的追及權(quán)的效力，從而在一定程度上犧牲了所有人的權(quán)益，但是它通過(guò)保護(hù)善意第三人的利益，起到了維護(hù)商品交換的安全和良好秩序的作用。

2.善意占有與惡意占有

所謂占有，是對(duì)物品在事實(shí)上的占領(lǐng)、控制。而依據(jù)占有人的主觀心理狀態(tài)即占有人是否知道其無(wú)占有的權(quán)利，可分為善意占有與惡意占有。根據(jù)《物權(quán)法》第19章的占有制度規(guī)定可知，善意占有與惡意占有的區(qū)別主要體現(xiàn)在責(zé)任承擔(dān)上：(1)占有人因使用占有物，致使該財(cái)產(chǎn)受到損害的，惡意占有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而善意占有人不用承擔(dān)賠償責(zé)任;(2)權(quán)利人可以請(qǐng)求占有人返還占有物及其孳息，但應(yīng)當(dāng)支付善意占有人因維護(hù)該財(cái)產(chǎn)時(shí)支出的必要費(fèi)用，但對(duì)于惡意占有人，權(quán)利人不用支付該費(fèi)用;(3)占有物毀損、滅失，權(quán)利人請(qǐng)求賠償?shù)?，占有人?yīng)當(dāng)將因毀損、滅失取得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等返還給權(quán)利人。當(dāng)權(quán)利人的損害未得到足夠彌補(bǔ)的，惡意占有人還應(yīng)當(dāng)賠償損失，而善意占有人不必賠償。

由上可知，善意保護(hù)通過(guò)對(duì)善意占有人的合法利益進(jìn)行保護(hù)和懲治惡意占有人等方面來(lái)體現(xiàn)其保護(hù)善意的價(jià)值。

(二)善意保護(hù)在民事行為領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.善意保護(hù)在意思表示中的體現(xiàn)

意思表示系當(dāng)事人向外部表明意欲發(fā)生一定私法上法律效果之意思的行為。內(nèi)心之意思與外在之表示不一致的情形下，效力如何?羅馬法以來(lái)，關(guān)于意思表示解釋的最基本規(guī)則是“探求真意”規(guī)則，但這一規(guī)則受到了挑戰(zhàn)，現(xiàn)代民法中確立了“注重相對(duì)人了解”的意思表示的解釋規(guī)則。因?yàn)樵诋?dāng)事人進(jìn)行有相對(duì)人的意思表示時(shí)，不能僅為滿足保護(hù)表意人而忽視保護(hù)相對(duì)人。為平衡當(dāng)事人的利益，應(yīng)尊重交易慣例與誠(chéng)信原則，一方面，表意人表示其意思時(shí)，應(yīng)顧及相對(duì)人的了解，故對(duì)不同于交易慣例的情事應(yīng)事先加以說(shuō)明;另一方面，相對(duì)人應(yīng)盡必要注意去正確了解表意人之意欲。所以在解釋當(dāng)事人的意思表示時(shí)，應(yīng)特別斟酌相對(duì)人明知或可知的事實(shí)。“注重相對(duì)人了解”的意思表示的解釋規(guī)則，有利于保護(hù)相對(duì)人。相對(duì)人的“不了解”恰恰說(shuō)明相對(duì)人在認(rèn)識(shí)上處于善意。因而“注重相對(duì)人了解”的解釋規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)善意的保護(hù)。

2.表見(jiàn)中的善意保護(hù)

表見(jiàn)制度，本屬于無(wú)權(quán)，但因本人與無(wú)權(quán)人之間的關(guān)系，具有外表授權(quán)的特征，致使相對(duì)人有理由相信行為人有權(quán)而與其進(jìn)行民事法律行為，法律使之發(fā)生與有權(quán)相同的法律效果。表見(jiàn)的構(gòu)成要件中必須具備外表授權(quán)的因素。在司法實(shí)踐中，行為人持有本人發(fā)出的證明文件，如本人的介紹信、蓋有合同專用章或蓋有公章的空白合同書，或者有本人向相對(duì)人所作的授權(quán)通知或公告。這些證明文件構(gòu)成認(rèn)定表見(jiàn)的客觀依據(jù)。同時(shí)在這些情況下，第三人是善意的狀態(tài)。法律通過(guò)保護(hù)善意第三人的合法利益，即通過(guò)賦予表見(jiàn)有效的形式來(lái)體現(xiàn)善意保護(hù)制度的價(jià)值。民法通過(guò)強(qiáng)制承認(rèn)表見(jiàn)的有權(quán)的法律效力，使當(dāng)事人之間的法律關(guān)系生效，從而能夠很好地維護(hù)善意第三人的合法利益，維護(hù)市場(chǎng)的交易安全，協(xié)調(diào)善意當(dāng)事人靜的安全與社會(huì)動(dòng)的安全。

(三)善意保護(hù)在合同領(lǐng)域中的體現(xiàn)

1.締約過(guò)失責(zé)任制度

根據(jù)《合同法》第42條的規(guī)定，締約過(guò)失責(zé)任是指在合同締結(jié)過(guò)程中，一方當(dāng)事人違反了以誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)的先契約義務(wù)，因自己的故意或過(guò)失給締約相對(duì)方造成信賴?yán)娴膿p失時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。

締約過(guò)失責(zé)任，是因當(dāng)事人一方違反誠(chéng)實(shí)信用原則為基礎(chǔ)的先契約義務(wù)而引起的債權(quán)責(zé)任，這一制度的設(shè)立是為了保護(hù)還未正式達(dá)成合同而處于締約過(guò)程中的當(dāng)事人的合理的信賴?yán)?。因?yàn)樵诰喖s過(guò)程中，當(dāng)事人已由原來(lái)的一般關(guān)系進(jìn)入到特殊的信賴關(guān)系，雙方當(dāng)事人的聯(lián)系很密切，因而任何一方的不注意都容易給對(duì)方造成傷害。為了使當(dāng)事人都樹立責(zé)任感，法律對(duì)他們引入較高的注意要求，要求其承擔(dān)協(xié)助、互相照顧、互通情況、保護(hù)對(duì)方等義務(wù)。所以締約過(guò)失責(zé)任的設(shè)定，能夠很好地警示締約當(dāng)事人，預(yù)防當(dāng)事人一方對(duì)另一方的損害，引導(dǎo)雙方沿著誠(chéng)實(shí)信用原則的要求合理行使權(quán)利。

2.雙務(wù)合同中的不安抗辯權(quán)制度

不安抗辯權(quán)，是指先給付義務(wù)人在有證據(jù)證明后給付義務(wù)人的經(jīng)營(yíng)狀況惡化，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，或者謊稱有履行能力的欺詐行為，以及其他喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的情況時(shí)，可中止自己的履行，后給付義務(wù)人接收到中止履行的通知后，合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力或者未提供適當(dāng)擔(dān)保的，先給付義務(wù)人可以解除合同。

由上可知，不安抗辯權(quán)是以保護(hù)先給付義務(wù)人合法利益為目的而設(shè)立的制度。在雙務(wù)合同中，如果后給付義務(wù)人出現(xiàn)無(wú)履行能力時(shí)，該制度通過(guò)允許先給付義務(wù)人中止履行義務(wù)的行為，使后給付義務(wù)人提供擔(dān)保或在合理期限內(nèi)恢復(fù)履行能力，如果未提供擔(dān)保或恢復(fù)履行能力則先給付義務(wù)人可以解除合同，如此可以防止合同繼續(xù)履行的不必要浪費(fèi)和麻煩，節(jié)約司法資源，同時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

3.預(yù)期違約制度

我國(guó)《合同法》第108條規(guī)定“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對(duì)方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任”。這就是預(yù)期違約制度的規(guī)定。

預(yù)期違約可分為明示預(yù)期違約和默示預(yù)期違約。明示預(yù)期違約是指在合同有效成立后到合同約定的履行期屆滿前，一方當(dāng)事人明確肯定地向另一方當(dāng)事人明示其將不按約定履行合同義務(wù)。而默示預(yù)期違約是指在履行其到來(lái)之前，一方當(dāng)事人有足夠的證據(jù)證明對(duì)方將不履行或不能履行合同義務(wù)，而對(duì)方當(dāng)事人又不愿提供必要的擔(dān)保。預(yù)期違約作為違約行為的形態(tài)之一，是善意保護(hù)制度在債權(quán)法中的具體體現(xiàn)，當(dāng)事人一方通過(guò)預(yù)期違約方式造成違約后果的發(fā)生，使債權(quán)關(guān)系提前結(jié)束，有利于避免債權(quán)關(guān)系繼續(xù)維持而浪費(fèi)相關(guān)的人力、物力和司法資源等。

綜上所述，民法通過(guò)對(duì)善意保護(hù)的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其揚(yáng)善的立法價(jià)值取向，為人們展示了民法的利民、便民原則，并引導(dǎo)人們以一種正確合法的方式行使權(quán)利，維護(hù)民事主體之間的利益和社會(huì)利益的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：263.