序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇教育行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.行政復(fù)議是師生權(quán)利救濟(jì)不可替代的手段高等學(xué)校內(nèi)發(fā)生學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的沖突是不可避免的，教育主管部門不應(yīng)回避這種沖突，而應(yīng)該采取有效措施及時(shí)解決這種沖突，以保障高等學(xué)校正常的教學(xué)秩序。目前由于二次申訴制度的法律性質(zhì)不明確，導(dǎo)致大量的學(xué)生權(quán)利糾紛在經(jīng)過二次申訴后仍然得不到有效解決，最終迫使學(xué)生不得不走上無限申訴的道路。這種無限申訴即使最終達(dá)到了權(quán)利恢復(fù)的目的，也因?yàn)槠渚葷?jì)代價(jià)太高甚至這種代價(jià)超過因權(quán)利損害所受到的損失而完全失去救濟(jì)的意義。申訴制度本身并非一種規(guī)范的糾紛解決模式。在這一制度模式下，由于對(duì)申訴處理機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任界定不明確，因此申訴處理機(jī)關(guān)往往采取實(shí)用主義的做法，在處理結(jié)果上往往選擇對(duì)其有利的結(jié)果。例如在一級(jí)申訴中高等學(xué)校維持其處分決定的概率要大，而在二次申訴中教育主管部門即使認(rèn)為高校的處分有失公正，也往往并不做出直接的決定，而是責(zé)成高校重新做出決定。這種實(shí)用主義的做法根本無法體現(xiàn)處理結(jié)果的公正性，自然也就無法達(dá)到解決沖突和糾紛的目的[3]。

2.教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校學(xué)術(shù)自由權(quán)的重要保障高等學(xué)校的自治權(quán)包括管理自與學(xué)術(shù)自由權(quán)兩個(gè)方面，其中管理自是學(xué)術(shù)自由權(quán)的基礎(chǔ)和保障，沒有管理自，高等學(xué)校的學(xué)術(shù)自由權(quán)是無法實(shí)現(xiàn)的。從這一角度看，行政復(fù)議制度對(duì)管理自提供保障也就間接地為學(xué)術(shù)自由權(quán)提供了保護(hù)。學(xué)術(shù)自由權(quán)，就是國家依法承認(rèn)和保護(hù)公民進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)，任何人包括國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織都不得侵犯公民在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的權(quán)利[4]。學(xué)術(shù)自由權(quán)可劃分為學(xué)術(shù)研究自由權(quán)與學(xué)術(shù)評(píng)定自由權(quán)兩個(gè)方面。學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是一種絕對(duì)的自由權(quán)，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是人類知識(shí)發(fā)展與創(chuàng)新的一條必需的途徑，各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的自由表達(dá)是學(xué)術(shù)發(fā)展和進(jìn)步的必要前提，學(xué)術(shù)研究中產(chǎn)生的問題只能通過學(xué)術(shù)研究的不斷深化來逐步加以解決，因此，學(xué)術(shù)研究自由權(quán)是絕對(duì)排除外在干預(yù)的。學(xué)術(shù)評(píng)定自由權(quán)，是一種相對(duì)的自由權(quán)，對(duì)其評(píng)定對(duì)象而言相當(dāng)于一種權(quán)力，這種權(quán)力在行使的過程中就有濫用的可能性，因此就需要對(duì)這種權(quán)力施以某種方式的控制。為了尊重和保障這種自由權(quán)，對(duì)這種權(quán)力的控制就只能作用于其程序而非對(duì)其實(shí)體進(jìn)行干預(yù)，例如對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)評(píng)定的裁量及學(xué)術(shù)評(píng)定的結(jié)果應(yīng)當(dāng)尊重高等學(xué)校的自，但對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)定的法定人數(shù)、學(xué)術(shù)評(píng)定的表決方式等程序性問題是可以進(jìn)行必要約束的，這也是正當(dāng)法律程序的必然要求。

3.完善教育行政復(fù)議制度是高等學(xué)校行政法律地位定位的必然要求高等學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)管理及授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書等行為從性質(zhì)上看應(yīng)為行政行為，因此高等學(xué)校也應(yīng)具有行政主體的性質(zhì)。任何一種權(quán)力都存在濫用的可能，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督十分必要。相對(duì)于外部監(jiān)督而言，內(nèi)部監(jiān)督雖然存在監(jiān)督力度和效果方面的缺陷，但這種監(jiān)督也具有內(nèi)部及時(shí)糾錯(cuò)、提高效率和保障權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定性等方面的獨(dú)特功能。關(guān)于行政復(fù)議的功能，學(xué)界一般認(rèn)為其功能主要表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)與解決糾紛三個(gè)方面，且內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)最終的目的是為了解決糾紛。站在行政相對(duì)人的角度來看，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)其權(quán)利救濟(jì)也是具有獨(dú)特的價(jià)值的，這種內(nèi)部救濟(jì)具有效率更高、成本更低的特點(diǎn)。完善行政復(fù)議制度可以避免二次申訴流于形式，避免出現(xiàn)無限申訴的現(xiàn)象。完善行政復(fù)議制度可以有效發(fā)揮教育主管部門對(duì)高等學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督功能。教育主管部門和高等學(xué)校共同構(gòu)成一個(gè)完整的教育系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，教育主管部門負(fù)有對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行必要的監(jiān)管的職能，及時(shí)處理發(fā)生在高等學(xué)校校園內(nèi)的糾紛也是教育主管部門履行監(jiān)管職能的一個(gè)重要方面。另外，落實(shí)教育行政復(fù)議制度有利于實(shí)現(xiàn)復(fù)議制度與行政訴訟制度的有效銜接。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制度，申訴人對(duì)復(fù)議結(jié)果不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，這種制度安排既保障了行政復(fù)議制度功能的實(shí)現(xiàn)，又能有效防止無限申訴情況的出現(xiàn)，對(duì)學(xué)生救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

二、教育行政復(fù)議制度的完善

1.二次申訴轉(zhuǎn)換為行政復(fù)議制度行政復(fù)議法是我國有關(guān)行政復(fù)議制度的基本法，其他單行法律在引入行政復(fù)議制度時(shí)，并不需要對(duì)行政復(fù)議的程序性問題做出重復(fù)規(guī)定，而只需在單行法律中明確相關(guān)爭(zhēng)議的當(dāng)事人可以依法提起行政復(fù)議即可。行政復(fù)議屬行政司法的范疇，是行政權(quán)吸收和運(yùn)用某種司法權(quán)的體現(xiàn)，而司法權(quán)須遵循中立的原則，因此不宜由部門規(guī)章對(duì)其作出規(guī)定，因?yàn)椴块T規(guī)章往往不能完全排除行業(yè)利益的影響，寄希望于部門規(guī)章對(duì)其作出規(guī)定往往是不現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確排除行政復(fù)議制度的適用即是明證。上述我國行政復(fù)議法第六條第九項(xiàng)法律條文所設(shè)想的糾紛發(fā)生的類型與實(shí)踐背離，因而該條文在實(shí)踐中失去權(quán)利救濟(jì)的功能。依據(jù)該條文規(guī)定，當(dāng)事人只有在向教育主管部門提出保護(hù)其受教育權(quán)的申請(qǐng)，而教育主管部門不履行其法定職責(zé)的前提下，才可向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。當(dāng)學(xué)校未對(duì)學(xué)生做出處分決定時(shí)，學(xué)生權(quán)利損害尚未發(fā)生；而當(dāng)學(xué)校已經(jīng)做出處分決定時(shí)，權(quán)利損害已經(jīng)成為事實(shí)，參照人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的規(guī)定，學(xué)生應(yīng)當(dāng)何時(shí)申請(qǐng)權(quán)利保護(hù)呢？如果事后提出，則決定已經(jīng)做出，權(quán)利損害已經(jīng)發(fā)生，教育主管部門是不可能對(duì)其實(shí)施“保護(hù)”的；如果事前提出，則要求學(xué)生在“感覺到”學(xué)校即將對(duì)其做出處分決定而處分決定尚未實(shí)際做出的情況下即向教育主管部門申請(qǐng)保護(hù)，學(xué)生可以借教育主管部門之手來干涉高等學(xué)校對(duì)學(xué)生管理權(quán)的行使，這種申請(qǐng)不具有正當(dāng)性；即使提出申請(qǐng)，教育主管部門拒絕這種缺乏正當(dāng)性的保護(hù)申請(qǐng)，并不屬于“不履行法定職責(zé)”的范圍。需要對(duì)《教育法》和《高等教育法》做出修改，明確規(guī)定對(duì)于高等學(xué)校教育法律糾紛，教師和學(xué)生可以向教育主管部門依法提起行政復(fù)議。學(xué)生申訴適用于校內(nèi)而復(fù)議發(fā)生于校外，但其目的都是為了解決受教育權(quán)爭(zhēng)議?？紤]到這兩種救濟(jì)方式各有利弊，應(yīng)當(dāng)明確教育行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，將不服行政處分納入行政復(fù)議范疇，使其真正成為高校學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的一條重要的法律救濟(jì)途徑[5]。做出這種規(guī)定不與高等學(xué)校的管理自發(fā)生沖突，原因即在于教育主管部門是教育系統(tǒng)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)直接做出復(fù)議決定仍屬廣義的大學(xué)自治權(quán)的行使范疇，因此并未危及大學(xué)自治權(quán)本身。

篇（2）

二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結(jié)合前述普某找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學(xué)生及家長(zhǎng)法律意識(shí)的提高。

經(jīng)過六個(gè)五年的普法教育活動(dòng)，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識(shí)有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當(dāng)學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)，學(xué)生及家長(zhǎng)一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會(huì)考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會(huì)因?yàn)閷W(xué)生是學(xué)校的一員而羞于與學(xué)校對(duì)簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學(xué)生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學(xué)生的行為對(duì)號(hào)入座。學(xué)校在對(duì)學(xué)生日常行為管理中經(jīng)常應(yīng)用的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各學(xué)校根據(jù)自己需要制定的規(guī)章制度如學(xué)生手冊(cè)等。而事實(shí)上，在具體的管理與實(shí)踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號(hào)令）同樣也具有難以操作的缺點(diǎn)。比如第五十四條關(guān)于學(xué)?？梢越o予開除學(xué)生學(xué)籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”，究竟什么性質(zhì)惡劣，什么性質(zhì)不惡劣，只能由學(xué)校來理解和解釋，而學(xué)校在執(zhí)行中往往因?yàn)槔斫鈼l款不同，處理結(jié)果不一樣，很容易引起學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學(xué)籍案，其律師堅(jiān)稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認(rèn)為學(xué)院的處分過重，要求學(xué)院撤回處分。

3．學(xué)校教育行政行為的不當(dāng)。

高職院校教育行政行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，一是處理行為的輕重不當(dāng)。在對(duì)學(xué)生的管理中，可能學(xué)生的行為只是達(dá)到留校察看，學(xué)校卻給學(xué)生開除學(xué)籍，可以轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)而學(xué)校不給予轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等等。二是處理行為程序不當(dāng)。對(duì)學(xué)生違反規(guī)定的處理、不給予轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學(xué)校在實(shí)體上把握準(zhǔn)確，但由于缺乏必須的程序，導(dǎo)致實(shí)體處理結(jié)果引起爭(zhēng)議而最后出現(xiàn)訴訟。比如在對(duì)學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯，學(xué)校卻沒聽取而直接做出決定，對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)沒公示，應(yīng)該告訴學(xué)生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于對(duì)學(xué)生開除學(xué)籍的處理規(guī)定，在實(shí)踐中就很容易引起爭(zhēng)議，這些規(guī)定應(yīng)該盡量明確和具體。同時(shí)，對(duì)學(xué)生的管理，在一些重要方面，不應(yīng)該由某個(gè)學(xué)校自己來制定，又如第十四條“學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定”，由于升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)、重修等事項(xiàng)關(guān)系到學(xué)生的前途和命運(yùn)，事關(guān)重大，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由學(xué)校來掌握，而應(yīng)該由上級(jí)主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權(quán)威，二是更加理性，三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2．要提高學(xué)校依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。

學(xué)校作為辦學(xué)的主體，其辦學(xué)和管理要依法依據(jù)。一是學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學(xué)生的管理中，根據(jù)國家法律法規(guī)和自身的特點(diǎn)，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現(xiàn)有些高職院校在制訂規(guī)章制度時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如某學(xué)校在制定學(xué)生公寓管理規(guī)定中，對(duì)學(xué)生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會(huì)引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實(shí)體得當(dāng)，還要程序公平，依照法定程序解決實(shí)際問題，不能無視程序正義，把程序當(dāng)擺設(shè)。

3．要建立訴前解決糾紛的機(jī)制，協(xié)商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數(shù)越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛將會(huì)更加頻繁出現(xiàn)，教育行政訴訟不僅要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)也是一種損失。減少教育行政訴訟，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，讓學(xué)生有便捷的救濟(jì)渠道，及時(shí)解決學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，以維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。而當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛以后，學(xué)校應(yīng)該以人為本，平等對(duì)待學(xué)生，主動(dòng)放下身段，與學(xué)生及其家長(zhǎng)平等協(xié)商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協(xié)商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應(yīng)對(duì)教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會(huì)，只要有學(xué)校和學(xué)生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對(duì)教育行政糾紛，高職院校該如何應(yīng)對(duì)？

1．要正確對(duì)待學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號(hào)）第四十二條規(guī)定，對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是被管理者，學(xué)生與學(xué)校之間是管理與被管理的關(guān)系，這是一種不平等的關(guān)系，學(xué)校往往處于強(qiáng)勢(shì)地位。但是，學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權(quán)利。因此，對(duì)學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)提起的對(duì)學(xué)校的教育行政訴訟，做為學(xué)校的一方一定要冷靜，不能因?yàn)閷W(xué)生告學(xué)校就心理不平衡而產(chǎn)生消極不滿的情緒，導(dǎo)致學(xué)校的行為進(jìn)一步失當(dāng)。

2．要注意收集、保存證據(jù)。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一切事實(shí)由證據(jù)來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但又同時(shí)規(guī)定被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。因此，學(xué)校在應(yīng)對(duì)教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。只要學(xué)校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實(shí)體合法，學(xué)校就可以處于不敗之地。

3．要嚴(yán)格遵守行政訴訟的時(shí)效規(guī)定。

行政訴訟法對(duì)于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、提出答辯狀、出庭應(yīng)訴、上訴、申請(qǐng)鑒定等都有嚴(yán)格的時(shí)間限制。作為被告的學(xué)校一定要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔(dān)不利于自己的后果。

篇（3）

行政管理制度使基礎(chǔ)教育中的權(quán)力分化下放難以落實(shí)，仍存在諸多矛盾。

往往表現(xiàn)為：從中央到地方在教育部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍是上下級(jí)的隸屬關(guān)系，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)仍舊受上級(jí)和同級(jí)政府的管理，學(xué)校的建立、校長(zhǎng)的任免等各項(xiàng)事宜的決策仍舊由高層和同級(jí)政府以及管理部門決定，下層機(jī)構(gòu)自缺乏，組織流于形式。這些在實(shí)際上給基礎(chǔ)教學(xué)的學(xué)校組織的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮帶來了阻礙。行政管理體制未被徹底打破，等級(jí)依然森嚴(yán)，致使分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理無法真正得到落實(shí)。

（2）現(xiàn)行的等級(jí)化的行政管理制度

使得教育管理部門設(shè)置繁多，但卻往往存在權(quán)力膨脹、越位、缺位和不到位等問題。中央到地方、政府與教育部門，教育部門到學(xué)校以及同級(jí)部門間的部門權(quán)力關(guān)系銜接不緊，學(xué)校業(yè)務(wù)部門和行政管理部門權(quán)限不明晰，協(xié)調(diào)配合性差。傳統(tǒng)教育思想中的等級(jí)和長(zhǎng)官制度和現(xiàn)象依然存在，并影響著教育的行政化管理。政府對(duì)學(xué)校的管理仍舊是指令性強(qiáng)、干預(yù)多、缺監(jiān)督、少服務(wù)。

（3）現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育的行政管理

中缺乏明確的價(jià)值理念和規(guī)范管理方式。

在教育價(jià)值理念的問題上，地方政府對(duì)教育在社會(huì)中發(fā)展中的使命、教育的發(fā)展方向、標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的制定、成敗得失等本質(zhì)性的問題沒有明確的思想和標(biāo)準(zhǔn)，受到政績(jī)考核的影響，在教育的行政管理上往往以政治性和經(jīng)濟(jì)性成果為目的，忽略其教育性的本質(zhì)，管理過于行政化、權(quán)力化。對(duì)于教育的管理還沒有形成管理和治理的法制化，更多的只是行政命令、干預(yù)等。

二、針對(duì)我國現(xiàn)行教育行政管理體制進(jìn)行改革的對(duì)策

（1）建立并明確教育行政管理體制改革的目標(biāo)。

政府各級(jí)部門和教育部門與學(xué)校間應(yīng)當(dāng)有清晰的、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變和突破傳統(tǒng)教育的管理思想、方式方法等，更好地管理教育和發(fā)展教育，體現(xiàn)教育的社會(huì)服務(wù)性，以更好地實(shí)現(xiàn)政府的教育目標(biāo)要求和社會(huì)對(duì)教育的需求與要求。具體到基礎(chǔ)教育中，行政化管理應(yīng)當(dāng)更好地推動(dòng)教育的思想化、素質(zhì)化。

（2）教育行政管理要努力實(shí)現(xiàn)多元化，以期更加的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。

教育行政管理的民主化、科學(xué)化和專業(yè)化是未來社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的要求和其發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變一元化教育行政管理模式，讓教育公共事業(yè)的建設(shè)與管理更加的多元化，使政府和其他參與教育行政管理的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都能在法定的權(quán)限下參與教育管理，各行其職，在確保政府應(yīng)有的“單元治理”權(quán)力的前提下，將那些本不屬于政府的權(quán)力歸還給公民、學(xué)校和社會(huì)。這樣就有利于建設(shè)更加專業(yè)化的教育行政管理隊(duì)伍，更有利于制度、決策等的科學(xué)化和民主化。

篇（4）

要想促進(jìn)教育行政管理，必須深入分析發(fā)展現(xiàn)狀，才能針對(duì)性的提高創(chuàng)新性。對(duì)我國部分學(xué)校教育行政管理現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：首先，行政權(quán)力實(shí)際不受限制，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校的有些學(xué)術(shù)活動(dòng)由于沒有行政權(quán)力的支持，難以正常進(jìn)行，教育過程中教師的正常訴求無法得到滿足，一些普遍的必要性學(xué)術(shù)活動(dòng)受到限制，學(xué)術(shù)專家的合理建議沒有獲得采納等現(xiàn)象，總的來說，就是教育行政管理糜爛，行政管理機(jī)構(gòu)膨脹，行政管理服務(wù)意識(shí)不足。同時(shí)，管理觀念落后，不少學(xué)校的教育行政管理方法依然沿用以往的老辦法，規(guī)范性和法制化建設(shè)明顯不足，這樣的現(xiàn)象直接導(dǎo)致學(xué)校的教育行政管理不得人心，管理水平得不到創(chuàng)新提高。其次，學(xué)校的行政管理人員復(fù)雜，不僅有專職教師，還有專門的行政管理人員，又有教學(xué)科研“雙肩挑”的教師。在這樣的環(huán)境下，教育行政管理需要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，無論是資金、物資還是人才方面都必須把握好，不然就會(huì)直接影響管理質(zhì)量，而當(dāng)前的學(xué)校教育行政管理在這方面確實(shí)有待提高。最后，行政管理人員素質(zhì)偏低。從某種程度來說，教育行政管理是輔的工作，在學(xué)校教育的作用主要體現(xiàn)在過程中，行政管理人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)的管理知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)校對(duì)行政人員的培養(yǎng)也采取放羊式的管理方式，沒有提供有效的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)校教育行政管理總體質(zhì)量不高。

二、教育行政管理創(chuàng)新的有效途徑

（一）更新教育行政管理觀念

“創(chuàng)新是一場(chǎng)全面的心理革命”，而創(chuàng)新的管理觀念是行政管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。教育行政管理要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須更新管理觀念，立足于學(xué)校，并面向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、競(jìng)爭(zhēng)需要以及新時(shí)期下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，教育行政管理者必須轉(zhuǎn)變落后的觀念，比如重崗位、輕職位，重權(quán)力、輕能力，重機(jī)關(guān)、輕服務(wù)等陳舊觀念，把握當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理利用先進(jìn)的管理制度和觀念，完善教育行政管理機(jī)制。例如，學(xué)校教育行政管理者必須更新現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)好行政管理與學(xué)術(shù)管理，按制度處理管理事項(xiàng)，并積極引入新型的計(jì)算機(jī)軟件，創(chuàng)新管理觀念和管理手段，提高教育行政管理的效率，促進(jìn)其快速的發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)教育行政管理定位

學(xué)校的發(fā)展是一個(gè)功能系統(tǒng)，教育行政管理部門只是其中一個(gè)子系統(tǒng)，必須找準(zhǔn)其中的定位所在，基于此創(chuàng)新管理方法，充分發(fā)揮行政管理在學(xué)校功能系統(tǒng)的位置作用。學(xué)校的系統(tǒng)包括：教學(xué)崗位、科研崗位、行政管理崗位等，無論是哪種崗位都有嚴(yán)格的界定和獨(dú)特的管理方法。所以必須知道自己需要干什么，不能越俎代庖，創(chuàng)新行政管理方法，這樣才能使得每個(gè)崗位共同協(xié)作、分工明確，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展。因此，教育行政管理創(chuàng)新必須找準(zhǔn)崗位定位，創(chuàng)新管理方法，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展提出有效的行政管理方法。例如，對(duì)于有些學(xué)校的教育行政管理，可以實(shí)行柔性化管理，采取民主管理，讓師生都參與起來，通過這樣的主人翁意識(shí)和決策，能夠提高教育行政管理的正確性，推行決策措施的有效運(yùn)行。

（三）提高教育行政管理人員的素質(zhì)

教育行政管理人員的素質(zhì)會(huì)直接影響管理質(zhì)量，行政人員的素質(zhì)水平會(huì)局限著管理創(chuàng)新性發(fā)展。因此，必須重視對(duì)教育行政管理人員的培養(yǎng)和提高。優(yōu)化管理隊(duì)伍建設(shè)，從而提高教育行政管理水平的提升。例如，學(xué)?？梢灾苯釉谡衅附逃姓芾砣藛T上嚴(yán)格把關(guān)，遵守一定的招聘條件，提高所招聘管理人員的高素質(zhì)。同時(shí)，必須重視在日常工作中對(duì)管理人員的繼續(xù)教育，提高在職教育行政管理人員的綜合素質(zhì)，為教育行政管理創(chuàng)新提供人才支持。通過上文的分析可知，教育行政管理是學(xué)校發(fā)展的重要部分,在學(xué)校不斷的發(fā)展過程中，行政管理的質(zhì)量必須給予極大的重視，必須保持與明確和學(xué)校各項(xiàng)工作的分工，不斷改革和創(chuàng)新教育行政管理。目前教育行政管理現(xiàn)狀發(fā)展存在一些問題，嚴(yán)重制約著行政管理的進(jìn)步，必須深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于教育行政管理的重要性，積極研究有效的創(chuàng)新措施，促進(jìn)教育行政管理質(zhì)量的提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)學(xué)校的蓬勃發(fā)展。

作者:王春霞 單位:松原市教育考試院

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。

前面的話

近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯(lián)網(wǎng)（/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc）上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網(wǎng)址看該文件應(yīng)掛在成都教育信息網(wǎng)上，但無法查到。而在成都教育信息網(wǎng)（/）上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》.這兩個(gè)文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、再述教師申訴的法律性質(zhì)

在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對(duì)教師申訴的法律性質(zhì)作了基本闡述，在這里再作進(jìn)一步討論。

1、教師申訴的法律依據(jù)：

教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規(guī)定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號(hào)《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》「八教師申訴對(duì)教師申訴案件的管轄、受理?xiàng)l件、以及處理程序、法律救濟(jì)措施等方面作出了簡(jiǎn)要的具體規(guī)定。此后，依據(jù)該實(shí)施意見的「十、各地可從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定《教師法》的實(shí)施辦法。的規(guī)定，各地對(duì)教師申訴作了相應(yīng)的規(guī)定，如，《北京市教師申訴辦法（自1996年4月1日起施行）》及《關(guān)于辦理教師申訴工作若干規(guī)定》（1998年11月23日北京市西城區(qū)人民政府西政發(fā)[1998]22號(hào)文件印發(fā)根據(jù)2000年7月27日西政發(fā)[2000]30號(hào)文件修改）、《蘇州市教師申訴辦法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》、成都市教育委員會(huì)1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后（注：具體日期不詳）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。

各地所制定的辦法、意見、規(guī)定等規(guī)范性文件，均以《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及地方行政法規(guī)作為制定的法律依據(jù)。以此為據(jù)，我們完全可以這樣認(rèn)為：1、教師申訴制度是教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國教育法律法規(guī)所建立的、一項(xiàng)“特殊”的為保護(hù)教師合法權(quán)益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴(yán)格的主體、受理范圍、特定的處理行政機(jī)關(guān)、以及處理的程序與期限。3、對(duì)教師申訴案件作出處理是教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，而不是教育系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛調(diào)解行為，更不是教育系統(tǒng)的內(nèi)部事務(wù)。4、教育行政機(jī)關(guān)予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對(duì)于教育行政機(jī)關(guān)所作出的具體個(gè)案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復(fù)議、與行政訴訟。

2、相關(guān)法律問題

（1）、關(guān)于教師申訴的受理機(jī)關(guān)：

依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》，教師申訴的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政區(qū)域內(nèi)的教育行政機(jī)關(guān)或人民政府有關(guān)行政部門，如政府法制局等。

（2）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》「八教師申訴規(guī)定“（四）行政機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當(dāng)事人。申訴處理決定書自送達(dá)之日起發(fā)生效力?！?、“申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)隸屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。”

不少人認(rèn)為，根據(jù)教育部實(shí)施意見對(duì)于教師申訴“凡申訴內(nèi)容不直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的不能提起行政復(fù)議或行政訴訟。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權(quán)益，而此時(shí)的合法權(quán)益往往直接或間接的包含著教師的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果申訴教師的合法權(quán)益得不到保護(hù)與保障，必然損害其人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”的規(guī)定，司法解釋規(guī)定得非常明確，即只要是“國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機(jī)關(guān)所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機(jī)關(guān)或人民政府的其他行政部門方可有權(quán)作出這樣的行為，其他行政機(jī)關(guān)和組織無此職權(quán)。第三、教育部的實(shí)施意見將教師申訴內(nèi)容人為分為兩類是不合適的，這點(diǎn)各地方所制定實(shí)施教師申訴制度具體的辦法、意見與規(guī)定等規(guī)范性文件均已舍棄這種分類方式?！短K州市教師申訴辦法》第16條規(guī)定“申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。申訴人對(duì)申訴處理決定不服的事項(xiàng)符合行政復(fù)議、行政訴訟受理?xiàng)l件的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！倍瓷釛壛恕吧暝V內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”就充分說明了這一點(diǎn)。

（3）、關(guān)于教育行政機(jī)關(guān)作出處理的文書形式：

根據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》規(guī)定，教育行政機(jī)關(guān)依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。

（4）、關(guān)于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

二、成都市教育行政機(jī)關(guān)“教師申訴”處理存在的問題：

1、《成都市教育委員會(huì)關(guān)于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題

該暫行意見系當(dāng)時(shí)的市教委，現(xiàn)在的市教育局依據(jù)《教師法》、《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》以及《四川省實(shí)施<中華人民共和國教師法>條例》所作的規(guī)范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規(guī)定教師申訴當(dāng)事人對(duì)《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟(jì)措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質(zhì)，其是否具有法律效力，對(duì)教師申訴當(dāng)事人是否具有約束力均未作出規(guī)定。3、承擔(dān)義務(wù)的一方若不執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規(guī)定。這樣的暫行意見如何執(zhí)行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機(jī)關(guān)作出了正確的處理決定，也不能切實(shí)有效的保護(hù)申訴教師的合法權(quán)益，這一點(diǎn)是不可置疑的，并且在成都市也有現(xiàn)實(shí)的教師申訴案例（老兵網(wǎng)-轉(zhuǎn)業(yè)干部配偶為何被成都大學(xué)除名）證明這一事實(shí)。

2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題

該指南為成都市教育局依據(jù)《中華人民共和國教師法》和《國家教委關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實(shí)施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導(dǎo)室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機(jī)關(guān)法人資格的一個(gè)行政處（室）。該指南存在的主要問題：1、沒有對(duì)處理文書的要求作出規(guī)定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯(cuò)誤作法的性質(zhì)非常嚴(yán)重，其一、直接違法了法律與地方行政法規(guī)“作出處理決定”的法律規(guī)定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質(zhì)上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個(gè)具體行政行為人為地變成了內(nèi)部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當(dāng)事人的申訴合法權(quán)益、殘酷地、無情地剝奪申訴當(dāng)事人尋求法律救濟(jì)的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機(jī)關(guān)保護(hù)教師與申訴教師合法權(quán)益的法定職責(zé)與義務(wù)、同時(shí)也逃避了承擔(dān)以行政方式要求過錯(cuò)方（責(zé)任方）執(zhí)行處理決定的法定職責(zé)與義務(wù)，充其量是個(gè)“督促執(zhí)行”；4、在辦事流程圖的中送達(dá)與執(zhí)行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時(shí)給教育行政機(jī)關(guān)的下屬具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人員有了使用文書的自由選擇權(quán)，即給有某些個(gè)人以權(quán)謀“……”或推卸責(zé)任的足夠空間。

結(jié)束語：

對(duì)履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員的教師，教育行政機(jī)關(guān)正是通過依法管理、依法行政來規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，維護(hù)教師合法權(quán)益，而教師申訴就是最能體現(xiàn)教育行政機(jī)關(guān)維護(hù)教師合法權(quán)益的行政救濟(jì)具體措施之一。行政復(fù)議或行政訴訟也是在教師合法權(quán)益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達(dá)到維權(quán)目的的情況下，我國法律上設(shè)置最后一道司法救濟(jì)途徑。如果對(duì)于教師申訴不能行政復(fù)議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟(jì)手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。

教師申訴是我國法律針對(duì)教師這一具體主體的合法權(quán)益所特設(shè)的各項(xiàng)法律保護(hù)中的教師權(quán)益行政保護(hù)。也是一種行政法律救濟(jì)。行政法律救濟(jì)主要是通過相關(guān)的解決行政爭(zhēng)議的行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)定，賦予行政相對(duì)人了解行政機(jī)關(guān)做出行政行為的權(quán)利和為自己的合法權(quán)益進(jìn)行陳述、辯解和獲得救濟(jì)的權(quán)利?！督處煼ā分械膶?duì)于教師權(quán)益保護(hù)的行政法律救濟(jì)程序就完全體現(xiàn)在教師申訴制度上。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項(xiàng)法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執(zhí)行力。

教師權(quán)益急需依法予以規(guī)制和保護(hù)，這是關(guān)系到我國教育事業(yè)盛衰成敗的大事，教師權(quán)益的正確、有效、合法地維護(hù)與行政、司法救濟(jì)途徑的設(shè)置與選擇是極其重要的，目前我國現(xiàn)行法律已有了相應(yīng)法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強(qiáng)的可操作性的法規(guī)加確定，對(duì)于不符合法律規(guī)定的地方行政規(guī)范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規(guī)的方式作出統(tǒng)一規(guī)定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當(dāng)事人的福音。

參考文獻(xiàn)：

1、蘇州市人民政府令第46號(hào)《蘇州市教師申訴辦法》。

2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》。

篇（6）

長(zhǎng)期以來，關(guān)于政府財(cái)政與科技、教育之間的關(guān)系，在我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的研究中有失偏頗，二者之間的辯證關(guān)系沒有廓清。本文從政府財(cái)政的角度來分析研究政府財(cái)政與科技、教育之間的相互關(guān)系，進(jìn)而探討振興政府財(cái)政的可行途徑。

一、政府財(cái)政:科技、教育的主要“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。從公共財(cái)政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動(dòng)的所需投人不可能完全由市場(chǎng)來有效提供，即無法通過市場(chǎng)來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財(cái)力和財(cái)政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場(chǎng)能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問題。然而進(jìn)一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動(dòng)一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定性因素。

第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財(cái)富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個(gè)高度復(fù)雜的群體活動(dòng)，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財(cái)政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項(xiàng)很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財(cái)力只能由政府財(cái)政來提供。其二，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項(xiàng)目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長(zhǎng)，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險(xiǎn)較大。私人部門往往因考慮投資回報(bào)率和投資風(fēng)險(xiǎn)而不愿意涉足于此，因此，對(duì)于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財(cái)政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。

第二，科學(xué)技術(shù)是一項(xiàng)智力活動(dòng)成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進(jìn)步對(duì)公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步所帶來的收益與其成本往往難于直接對(duì)稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個(gè)人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識(shí)，他也同樣會(huì)得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個(gè)重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財(cái)政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護(hù)科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財(cái)政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展的角度來看，政府財(cái)政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財(cái)政的投資;另一方面，政府對(duì)教育這種“人力資本”的支出進(jìn)行資助有利于改善社會(huì)公平。

不僅如此，從現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，政府財(cái)政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會(huì)發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會(huì)公共需要。因?yàn)?，第一，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的掌握和創(chuàng)新是未來社會(huì)發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，教育已不再簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為一種個(gè)人需要，已經(jīng)成為了與人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。第二，更進(jìn)一步講，從科技進(jìn)步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實(shí)現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動(dòng)，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系;一個(gè)現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達(dá)的教育體系，是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的必備條件和其是否進(jìn)人知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財(cái)政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二、科技、教育:現(xiàn)代社會(huì)政府財(cái)政的主要依托

政府財(cái)政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財(cái)政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，乃至財(cái)政制度安排和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會(huì)的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，目前正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展。與此相適應(yīng)，政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演變而變化。

1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財(cái)政的主要依托是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的必然結(jié)果

自70年代以來，科技進(jìn)步日漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實(shí)。今天的世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)撲面而來，人類社會(huì)正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。

世界的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，調(diào)整政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將振興政府財(cái)政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

因?yàn)?，這種從后工業(yè)社會(huì)逐步發(fā)展起來的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型經(jīng)濟(jì)，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用(消費(fèi))的經(jīng)濟(jì)。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費(fèi)是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識(shí)為主?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的這一發(fā)展趨勢(shì)的財(cái)政意義在于:從財(cái)政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會(huì)構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提供充足的財(cái)源。因而，建立起強(qiáng)大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)有力的發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府財(cái)政良性循環(huán)的必然選擇。從財(cái)政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對(duì)人的知識(shí)化投資，加快對(duì)人的知識(shí)化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個(gè)科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財(cái)政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的政府財(cái)政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財(cái)政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。

2、將科技、教育作為政府財(cái)政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證明

我國正反兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和健全政府財(cái)政的主要依托。

改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對(duì)自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的。在時(shí)期，還出現(xiàn)了輕視知識(shí)、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較脆弱。

改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，也為財(cái)政收人的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財(cái)政每年新增財(cái)政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。

上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對(duì)于政府財(cái)政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時(shí)期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的任務(wù)，使政府財(cái)政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。

總之，我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財(cái)力和財(cái)政稅收政策的支持。政府財(cái)政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財(cái)政

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實(shí)際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進(jìn)水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計(jì)，在代表一個(gè)國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對(duì)外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動(dòng)力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達(dá)國家這一比重高出我國10—20倍，美國達(dá)到80%，印度等發(fā)展中國家也達(dá)到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍然較低。

這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時(shí)也說明了，我國要實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財(cái)政的任務(wù)還十分艱巨。

篇（7）

課程組在多年的教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實(shí)因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語教學(xué)改革實(shí)踐，但重點(diǎn)在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學(xué)改革的重點(diǎn)。且學(xué)校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時(shí)設(shè)計(jì)、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學(xué)中使用外語多少的區(qū)別。

（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學(xué)嘗試，由于教師外語能力及學(xué)生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時(shí)匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時(shí)，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。

（三）課堂規(guī)模過大且學(xué)生外語水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學(xué)效果和課堂互動(dòng)。該課程的教學(xué)語言為英語，學(xué)生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過六級(jí)考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達(dá)到四級(jí)水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過四級(jí)考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進(jìn)度；而同時(shí)采用多種模式又會(huì)影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失

到目前為止，學(xué)校沒有針對(duì)雙語課程設(shè)定獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評(píng)估指標(biāo)及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具有針對(duì)性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)設(shè)定上過于簡(jiǎn)單、模糊，缺乏可操作性，如在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級(jí)為“有關(guān)鍵詞的中外文對(duì)照”[3]，“教學(xué)改革”項(xiàng)中“使用外語授課”的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：A級(jí)為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級(jí)為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵(lì)和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對(duì)教師能力與工作量都有較高要求，但在評(píng)價(jià)指標(biāo)和等級(jí)鑒定上的激勵(lì)力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進(jìn)修[6]，但由于種種原因，實(shí)際上每年選派的雙語教師出國進(jìn)修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計(jì)每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實(shí)際上，由于培訓(xùn)課時(shí)設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制改革方案設(shè)計(jì)

（一）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識(shí)體系的國際通用性強(qiáng)、且知識(shí)點(diǎn)淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認(rèn)為不適宜開展雙語教學(xué)，包括專業(yè)性較強(qiáng)、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)等；本土化較強(qiáng)的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當(dāng)代中國政府與政治等；操作性較強(qiáng)的科目，如行政公文寫作與處理、社會(huì)調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（二）根據(jù)學(xué)生層次和個(gè)性化需求分班授課

雙語教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語教學(xué)對(duì)象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學(xué)趨勢(shì)，勉強(qiáng)開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識(shí)教學(xué)效果；也不能強(qiáng)制學(xué)生必須接受雙語教學(xué)。課程組主張針對(duì)適宜的科目，同時(shí)開設(shè)雙語班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語水平和個(gè)性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動(dòng)效果。在學(xué)分設(shè)計(jì)上建議采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時(shí)增加雙語課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語班可為5學(xué)分。同時(shí)，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長(zhǎng)的學(xué)時(shí)和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)雙語教師激勵(lì)與培訓(xùn)

與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實(shí)雙語課工作量核定，針對(duì)雙語教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定、教學(xué)評(píng)優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵(lì)。應(yīng)加強(qiáng)雙語教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時(shí)間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進(jìn)修機(jī)會(huì)；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學(xué)骨干教師出國進(jìn)修的機(jī)會(huì)；經(jīng)常組織雙語教學(xué)觀摩等。

行政管理專業(yè)雙語教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達(dá)到學(xué)科前沿，又能通過獨(dú)特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，還能通過原汁原味的語言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維邏輯，體會(huì)英語文化和思考方式。同時(shí)，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動(dòng)、內(nèi)容豐富多彩，以增強(qiáng)教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時(shí)，還應(yīng)注重與本土化實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語言模式

在教學(xué)語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式，即全部使用英文授課，但要注意兩點(diǎn)，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過渡模式；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進(jìn)行講解，以便于學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的準(zhǔn)確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)

課程內(nèi)容體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實(shí)用性和趣味性。專業(yè)性包含實(shí)用性和趣味性，而實(shí)用性和趣味性會(huì)帶動(dòng)并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實(shí)用性是課程體系的特色，因?yàn)樾姓芾淼娜瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會(huì)管理實(shí)踐的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)踐問題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

篇（8）

2培養(yǎng)女性政治認(rèn)知和政治情感

作為公民政治社會(huì)化的主要途徑，高等教育已經(jīng)成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)女性日后能否積極參與政治系統(tǒng)具有重要影響。高等教育通過開設(shè)正式課程對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育，目前我國高校都開設(shè)專門的思想政治課，承擔(dān)著介紹主流政治思想，宣傳主流意識(shí)形態(tài)，傳承主流政治文化的功能，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以及形成對(duì)待政治體系、政治現(xiàn)象的正確態(tài)度，成為有效的激發(fā)大學(xué)生追求進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)高校還開設(shè)一系列有關(guān)中國傳統(tǒng)文化、思想、文學(xué)等方面的人文素養(yǎng)課，進(jìn)行全面的愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同感、民族自豪感和民族責(zé)任感。這些課程的開設(shè)潛移默化地將政治知識(shí)傳授給女性，如對(duì)國家政治制度和運(yùn)行方式、政黨功能以及活動(dòng)狀況、公民權(quán)利和義務(wù)的了解等等，為女性參與政治提供了知識(shí)基礎(chǔ)。另外，高等教育中的政治學(xué)、理論及相關(guān)專業(yè)的設(shè)置將培養(yǎng)一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學(xué)專業(yè)學(xué)生是否直接進(jìn)入政治體系，其在高等教育階段接受的專業(yè)教育都將使其在高等教育階段之后繼續(xù)保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。

篇（9）

音樂教育調(diào)查報(bào)告

音樂教育調(diào)查報(bào)告是作者就某種音樂教育現(xiàn)象，通過親身接觸和廣泛了解的實(shí)踐過程，在收集并分析大量音樂教育材料的基礎(chǔ)上獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)而形成的研究報(bào)告。根據(jù)調(diào)查研究的目的，音樂教育調(diào)查報(bào)告可以分為描述性調(diào)查、解釋性調(diào)查和預(yù)測(cè)性調(diào)查，其中描述性調(diào)查以了解調(diào)查對(duì)象的基本情況為目的，是最常見的一種調(diào)查類型。根據(jù)調(diào)查對(duì)象的數(shù)量，可以分為全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和個(gè)案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查研究的內(nèi)容與范圍，可以分為概況調(diào)查和專題調(diào)查。在音樂教育研究中，專題調(diào)查是比較廣泛應(yīng)用的一種形式。

一、音樂教育調(diào)查材料的收集

1.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是以精心設(shè)計(jì)的書面調(diào)查項(xiàng)目或問題，向被調(diào)查對(duì)象收集信息的方法。它是音樂教育調(diào)查中最常用的方法之一，具有信息面寬、效率高和便于進(jìn)行定量分析等特點(diǎn)。問卷法可分為封閉式和開放式兩種類型：封閉式問卷是在列出調(diào)查項(xiàng)目的同時(shí)，提供若干供選擇的答案，主要用于被調(diào)查對(duì)象預(yù)期反應(yīng)較難準(zhǔn)確把握的場(chǎng)合；開放式問卷只提出問題，不列出答案，主要適用于廣泛了解及深入調(diào)查的場(chǎng)合，其特點(diǎn)是具有彈性，收集的信息豐富、生動(dòng)，易收到非預(yù)期的又具有價(jià)值的信息。在教學(xué)中，問卷調(diào)查法常常用于了解學(xué)校音樂教育的基本情況，教師音樂教學(xué)和科研、進(jìn)修的各種情況，學(xué)生音樂學(xué)習(xí)以及對(duì)音樂教學(xué)的意見與要求，等等。

問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)包括題目、導(dǎo)語或說明、問題、結(jié)語和被調(diào)查人信息幾個(gè)部分。一般來說，問卷的題目就是研究的課題，在問卷上標(biāo)明課題可以讓調(diào)查對(duì)象明確調(diào)查者的意圖，如“中學(xué)生音樂學(xué)習(xí)心理調(diào)查”、“音樂教師繼續(xù)教育情況調(diào)查”等。導(dǎo)語和說明部分是向調(diào)查對(duì)象說明調(diào)查的目的、意義、內(nèi)容，以及填寫問卷的方法等，為了獲得調(diào)查對(duì)象的支持與合作，最好采用書信形式，用語應(yīng)誠懇、親切、簡(jiǎn)明。問題是調(diào)查問卷的核心部分，是作者根據(jù)想要獲得的材料而設(shè)計(jì)的問答題。結(jié)語主要是對(duì)調(diào)查對(duì)象的致謝語，有時(shí)也可省略。

2.訪談?wù){(diào)查法

訪談?wù){(diào)查法是通過訪問談話的形式向被調(diào)查對(duì)象收集信息的方法。這種方法的特點(diǎn)是靈活、簡(jiǎn)便、易行，缺點(diǎn)是用時(shí)較多，而訪談?wù)吣芊裼行д{(diào)控訪談情境、與被訪者進(jìn)行良好溝通將在很大程度上影響訪談效果。

訪談?wù){(diào)查的步驟主要包括：擬訂訪談方案(訪談目的、對(duì)象、順序、問題等)，約見訪談對(duì)象(事先書信或電話聯(lián)系被訪者，約定訪談內(nèi)容和時(shí)間、地點(diǎn)等)，實(shí)施訪談?wù){(diào)查(從適宜話題切入，注意言辭的親和性和可接受性，耐心聽取被訪者的談話，并做好記錄)。訪談結(jié)束后應(yīng)對(duì)被訪者表示謝意，努力留下良好印象，以備需要時(shí)再次進(jìn)行補(bǔ)充訪談。除此之外，也可利用一些特殊的機(jī)會(huì)即興進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，比如在會(huì)議上聽取了某方面音樂教育專題后，隨即與報(bào)告人、發(fā)言者進(jìn)行詢問、交流式訪談；或在觀摩了某堂音樂課后，馬上和授課教師、學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話、互動(dòng)式訪談，都可能了解到訪談?wù)咝枰男畔?，從而獲得第一手調(diào)查材料。

3.會(huì)議調(diào)查法

會(huì)議調(diào)查法是通過會(huì)議座談的形式向被調(diào)查對(duì)象收集信息的方法。這種方法簡(jiǎn)單易行，省時(shí)省力，獲得的信息和材料也比較可靠。不足之處是由于多人同時(shí)參與，如果會(huì)議調(diào)控不力，容易偏離主題，影響調(diào)查質(zhì)量。

運(yùn)用會(huì)議的方式進(jìn)行調(diào)查，其要點(diǎn)是：會(huì)前需準(zhǔn)備好調(diào)查提綱，并提前發(fā)給參會(huì)人員；調(diào)查會(huì)人數(shù)要適宜，太多不利于充分發(fā)言；邀請(qǐng)的參會(huì)者應(yīng)是對(duì)調(diào)查內(nèi)容比較熟悉的人；會(huì)議由調(diào)查者親自主持，態(tài)度應(yīng)誠懇、熱情，并善于調(diào)控會(huì)議，做好記錄。

二、音樂教育調(diào)查材料的分析

1.定性分析

定性分析是用語言描述的形式揭示被調(diào)查對(duì)象特征的信息處理方法。其目的是對(duì)調(diào)查對(duì)象做概念、性質(zhì)和程度上的界定與說明。定性分析法具有關(guān)注事物發(fā)展過程及其相互關(guān)系，而且靈活性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

在音樂教育調(diào)查信息和材料的處理中，采用定性分析的方法更能體現(xiàn)學(xué)科特征及屬性，因此，該方法被大量的使用。但分析者應(yīng)該注意把握好分析的尺度，盡量淡化主觀色彩，把描述建立在調(diào)查信息和材料的客觀基礎(chǔ)上。

2.定量分析

定量分析是指用數(shù)值形式以及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)方式反映被調(diào)查對(duì)象特征的信息處理方法。其特點(diǎn)是對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行數(shù)量化的分析和計(jì)算，并判斷出它的價(jià)值；關(guān)注被調(diào)查對(duì)象的可測(cè)性：分析過程具有嚴(yán)格而規(guī)范的程序，往往借助計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行，因此效率較高，客觀性強(qiáng)。

一般。定量分析過程遵循著這樣幾個(gè)步驟：第一，對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類；第二，描述數(shù)據(jù)分布的形態(tài)和特征；第三，檢驗(yàn)和鑒別分析的結(jié)果；第四，進(jìn)行相關(guān)因素的分析。

3.定性與定量相結(jié)合分析

在音樂教育調(diào)查信息的處理中，定性分析和定量分析兩種方法各有特點(diǎn)、各有所長(zhǎng)，因此，不要在運(yùn)用一種方法時(shí)貶低和排斥另一種方法。其實(shí)，任何事物都是質(zhì)和量的統(tǒng)一體，定性和定量?jī)煞N方法并不能截然分開，分析時(shí)將這兩種方法結(jié)合使用，可以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的效果。

三、音樂教育調(diào)查報(bào)告的寫作

撰寫音樂教育調(diào)查報(bào)告是在收集和分析音樂教育調(diào)查材料基礎(chǔ)上形成調(diào)查報(bào)告文本的過程。一般，音樂教育調(diào)查報(bào)告的撰寫可包括下列三個(gè)部分：

1.前言

前言部分主要包括調(diào)查研究的目的、對(duì)象、內(nèi)容及方法等。首先，要闡述調(diào)查的目的是什么，通過這一研究想解決什么問題；其次，應(yīng)交代調(diào)查的對(duì)象有哪些，調(diào)查的內(nèi)容和問題是什么，以及采用了什么樣的調(diào)查方法與手段。例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報(bào)告》的前言：“在高中課改中，音樂鑒賞已成為學(xué)生的必修課，那么如何提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的效率，已成為高中音樂教師的重要課題。本研究根據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)等基本原理，在精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并在省內(nèi)幾所重點(diǎn)中學(xué)聯(lián)合進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以找出影響學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的相關(guān)因素，提出提高學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的建議。”此外，也可先說明調(diào)查研究的緣起，然后再分別闡述調(diào)查目的、對(duì)象、內(nèi)容 及方法。

2.調(diào)查數(shù)據(jù)整理與分析

這是整個(gè)調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)部分，一般由三項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成：一是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容與方法說明，即調(diào)查了哪些內(nèi)容和采用了什么方法。二是調(diào)查數(shù)據(jù)的整理，這是整個(gè)調(diào)查報(bào)告的核心，例如《高中學(xué)生音樂鑒賞學(xué)習(xí)的調(diào)查報(bào)告》中，圍繞“影響音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率的若干因素”這個(gè)調(diào)查主題，分項(xiàng)列出“學(xué)校音樂氛圍”、“學(xué)習(xí)者個(gè)性”、“學(xué)習(xí)者興趣”、“學(xué)習(xí)者習(xí)慣”、“學(xué)習(xí)者音樂感知能力”、“音樂課堂教學(xué)過程”等方面因素對(duì)音樂鑒賞學(xué)習(xí)效率影響的調(diào)查數(shù)據(jù)，并分別運(yùn)用表格和文字加以呈示和描述。三是對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，這是在調(diào)查數(shù)據(jù)整理的基礎(chǔ)上采用定量方法或結(jié)合定性方法作出具體分析的部分。在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上作出有效地分析，關(guān)系到調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，影響著調(diào)查報(bào)告的結(jié)論。

3.調(diào)查結(jié)論與建議

這一部分是依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，來對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納與提煉，最后形成調(diào)查結(jié)論和提出建議。撰寫調(diào)查結(jié)論與建議應(yīng)注意運(yùn)用音樂教育理論聯(lián)系音樂教學(xué)實(shí)踐的原則，要建立在有理有據(jù)基礎(chǔ)之上，特別是對(duì)局部和細(xì)節(jié)的分析越具體，提煉越細(xì)致，效果就越好。具體寫法上一般是先寫結(jié)論，后寫建議，這種方法寫起來比較清晰，有條理；但也可將二者綜合在·起來寫，比如分別提出若干項(xiàng)建議，而以數(shù)據(jù)分析的結(jié)論作為建議的理由，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是使建議(可以作為小標(biāo)題)得到了強(qiáng)化和突出。

音樂教育實(shí)驗(yàn)報(bào)告

音樂教育實(shí)驗(yàn)報(bào)告，是作者為了檢驗(yàn)?zāi)撤N音樂教育理論或假設(shè)而進(jìn)行操作實(shí)踐活動(dòng)后，在獲得并分析大量音樂教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的一種驗(yàn)證性的研究報(bào)告。實(shí)驗(yàn)研究是教育科學(xué)研究中非常重要的一種方法，較之其他教育科研方法具有更多的優(yōu)越性，可以避免研究過程中的許多局限性，更易獲得科學(xué)的結(jié)論，因此經(jīng)常被研究者所采用。

一、音樂教育實(shí)驗(yàn)的理論假說

音樂教育實(shí)驗(yàn)研究首先要確立課題的理論假說，因?yàn)槔碚摷僬f是建構(gòu)音樂教育措施與音樂教育效果之間的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系，是一種假定性解釋，這是音樂教育實(shí)驗(yàn)的一個(gè)基本前提。音樂教育的理論假說應(yīng)包括該假說要解決的音樂教育問題和支撐該假說的主要理論，以及該假說能夠解釋的相關(guān)音樂教育事實(shí)。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究》的理論假說：“‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)’是以欣賞為主導(dǎo)、唱歌和演奏樂器并重、音樂常識(shí)與基本技能訓(xùn)練貫穿其中的音樂教學(xué)新體系。其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)為音樂教育目的及音樂教育手段兩個(gè)方面：從目的來看，基礎(chǔ)音樂教育是以審美教育為核心的一種音樂教育，培養(yǎng)更好、更深的欣賞力，是普通音樂教育的最終目的之一，它可以最大限度地發(fā)揮人的潛能，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，對(duì)于完善人格的形成和發(fā)展有著不可低估的意義；從手段的角度來說，‘欣賞’是在音樂教育中，設(shè)法引起學(xué)生對(duì)音樂的興趣和愛好，從而產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的一種有效方式，是進(jìn)行音樂教育最有力的手段，所以，‘音樂教育必須建立在音樂欣賞的基礎(chǔ)上，它是音樂教育的中心”’理論假說的產(chǎn)生既可從音樂教育實(shí)踐的觀察、感受、積累中獲得，也可從音樂教育理論出發(fā)，通過思辨的方式，推理、演繹得出?？傊?，它是實(shí)驗(yàn)者在已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的符合邏輯的推斷與假想。

二、音樂教育實(shí)驗(yàn)的實(shí)施要點(diǎn)

一般說來，音樂教育實(shí)驗(yàn)的實(shí)施包括這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：1.具有周密的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，包括實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、任?wù)、范圍、對(duì)象、時(shí)間、步驟、測(cè)量方法等等，要深思熟慮，多方研討和修正。2.選擇明確的實(shí)驗(yàn)形式和方法，包括單組、等組和循環(huán)等形式，應(yīng)反復(fù)推敲和比較，確定最合適的方式。3.確定適宜的實(shí)驗(yàn)對(duì)象，這一點(diǎn)至關(guān)重要，對(duì)象必須是典型的、有代表性和可比性的。比如不能選擇具有特殊音樂才能的兒童去代表一般情況，不應(yīng)使各實(shí)驗(yàn)組教師的基本條件(專業(yè)素質(zhì)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)及責(zé)任心等)過于懸殊。如果選用成績(jī)最好的學(xué)生編成實(shí)驗(yàn)班，由最有經(jīng)驗(yàn)的教師任教，加上給以最好的物質(zhì)條件，那么這種實(shí)驗(yàn)的結(jié)果就沒有代表性，不能代表全體，無推廣價(jià)值。4.善于控制實(shí)驗(yàn)過程中的全部條件，以便觀察實(shí)驗(yàn)因子所產(chǎn)生的作用。5.對(duì)自變量的操作、控制過程要詳盡地記錄，對(duì)因變量的觀測(cè)要事先確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)的檢測(cè)要準(zhǔn)確、無誤、可靠，反復(fù)核對(duì)結(jié)論。6.運(yùn)用邏輯分析的方法，找出實(shí)驗(yàn)實(shí)施與實(shí)驗(yàn)結(jié)果之間的因果關(guān)系，把現(xiàn)象分析上升到本質(zhì)分析，形成理論性結(jié)論。

值得實(shí)驗(yàn)者注意的是，實(shí)驗(yàn)手段的科學(xué)與規(guī)范是課題成功的重要保證。有了優(yōu)化的實(shí)驗(yàn)課題而缺乏科學(xué)規(guī)范的實(shí)驗(yàn)手段，實(shí)驗(yàn)也不會(huì)卓有成效，科學(xué)結(jié)論就不易得出。此外，慎重地處理實(shí)驗(yàn)結(jié)果，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)結(jié)論，努力保持實(shí)驗(yàn)的客觀性和科學(xué)性，都是一個(gè)好的音樂教育實(shí)驗(yàn)所應(yīng)具備的。

三、音樂教育實(shí)驗(yàn)報(bào)告的寫作

音樂教育實(shí)驗(yàn)報(bào)告的撰寫必須具有兩個(gè)重要前提：一是該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究所確立的理論假說，二是該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)研究實(shí)施對(duì)象、方法、過程、結(jié)果的有效數(shù)據(jù)和全部記錄。也就是說，只有具備了上述兩個(gè)條件，才能構(gòu)成這種實(shí)證性的音樂教育論文的寫作。一般，音樂教育調(diào)查報(bào)告的撰寫包括下列幾個(gè)部分：

1.前言

前言部分主要闡述實(shí)驗(yàn)課題的緣起，介紹有關(guān)背景情況，以及實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、意義、對(duì)象等。寫法上應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，例如：“普通音樂教育是以審美教育為核心的音樂教育。其目的不是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)一兩條藝術(shù)規(guī)律，也不是學(xué)會(huì)一兩種音樂技能，而是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)音樂的興趣和喜愛，提高音樂文化素質(zhì)及審美能力，接受并創(chuàng)造音樂文明，進(jìn)而使之情操得到陶冶，人格得以完善，成為全面發(fā)展、身心和諧的人。就我國普通音樂教育的現(xiàn)狀來看，許多教改經(jīng)驗(yàn)和模式都是‘技能型’的，帶有較明顯的專業(yè)教育痕跡，而真正美育意義上的音樂教育尚未被充分認(rèn)識(shí)，缺少一條較好的改革途徑。為此，探索音樂審美教育的一般規(guī)律，提出音樂教學(xué)實(shí)施美育的有效途徑與最佳方法，就成為‘以欣賞為中心的音樂教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究’的方向和旨?xì)w?！?/p>

2.概念界定

這一部分主要是對(duì)課題概念的內(nèi)涵進(jìn)行說明和界定，具體闡釋實(shí)驗(yàn)的理論假說。例如《以欣賞為中心的音樂教學(xué)實(shí)驗(yàn)研究》課題含義是什么?什么是“以欣賞為中心”?怎樣理解“欣賞性”原則?實(shí)驗(yàn)者都要給以具體的解釋和闡述。

3.實(shí)驗(yàn)方法和過程

這一部分是實(shí)驗(yàn)報(bào)告的主體部分，闡述某項(xiàng)音樂教育實(shí)驗(yàn)的具體過程和采用的基本方法，包括實(shí)驗(yàn)對(duì)象的選擇條件、方法與數(shù)量，實(shí)驗(yàn)分組的原則、類型，實(shí)驗(yàn)因子的描述，自變量的調(diào)控，以及對(duì)無關(guān)變量的處理等。這部分內(nèi)容是對(duì)某項(xiàng)音樂教育理論假說的實(shí)證部分，應(yīng)盡可能寫得詳細(xì)、具體和充分。

4.實(shí)驗(yàn)結(jié)果

實(shí)驗(yàn)結(jié)果是實(shí)驗(yàn)報(bào)告的一個(gè)重要部分，是把實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和檢測(cè)后用圖表的方式加以體現(xiàn)并做相關(guān)說明，同時(shí)輔以能代表實(shí)驗(yàn)結(jié)果、能體現(xiàn)自變量與因變量因果關(guān)系的典型實(shí)例，以表達(dá)該項(xiàng)實(shí)驗(yàn)獲得的結(jié)果。

5.結(jié)論與問題

這是實(shí)驗(yàn)報(bào)告的最后一個(gè)部分，一般包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是把實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象上升到本質(zhì)認(rèn)識(shí)，從而得出關(guān)于某種音樂教育假說的科學(xué)理論；二是根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析和討論，或解答音樂教育實(shí)踐中的問題，或指出實(shí)驗(yàn)本身存在的不足并提出有待進(jìn)一步研究的問題。

寫作實(shí)證性音樂教育論文應(yīng)注意的問題

音樂教育論文作為音樂教育科研成果的一種形式，其寫作方法同研究方法密切相關(guān)，這就是說，不同類型的音樂教育論文寫作應(yīng)該建立在不同研究方法的基礎(chǔ)之上。

篇（10）

     一、提出問題，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)是研究性學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，也是“問題教學(xué)法”的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)尤其是學(xué)生的自主問題意識(shí)的培養(yǎng)是學(xué)生研究、創(chuàng)新的原動(dòng)力。陶行知先生說：“發(fā)明千千萬萬，起點(diǎn)是一問?！睈垡蛩固挂舱f：“指出一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要?！蓖ㄟ^學(xué)生提出問題，從學(xué)生的需要出發(fā)組織教學(xué)，改變了傳統(tǒng)的思想政治課教師傳授～學(xué)生接受過程，為以問題為中心的搜尋、發(fā)現(xiàn)、確立、探索、解決的過程，學(xué)生也由被動(dòng)的接受者、服從者、執(zhí)行者變成了主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者。在這一過程中，發(fā)現(xiàn)問題的喜悅感將成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)大動(dòng)力。在《尊重價(jià)值規(guī)律，樹立商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)》一課的教學(xué)時(shí)，學(xué)生在預(yù)習(xí)中提出了這樣的問題：（l）如果不尊重價(jià)值規(guī)律會(huì)產(chǎn)生什么后果？（2）當(dāng)市場(chǎng)上某一商品供大于求時(shí)，會(huì)造成商品價(jià)格下跌并影響到企業(yè)的生產(chǎn)，此時(shí)該企業(yè)應(yīng)如何面對(duì)這種困難？（3）價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但我們是學(xué)生，直接去從事商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們要不要尊重價(jià)值規(guī)律？從中不難發(fā)現(xiàn)學(xué)生的提問能充分展示他們思維的閃光點(diǎn), 也能激發(fā)他們的創(chuàng)造欲望。

      二、討論問題，尤其是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行問題討論是研究性學(xué)習(xí)的核心，也是“問題教學(xué)法”的關(guān)鍵。通過課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力，以提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)行問題討論會(huì)對(duì)教師提出可更高的要求，即要求教師結(jié)合學(xué)生的提問，編制出適合學(xué)生討論的材料、引導(dǎo)學(xué)生討論的若干問題。這也就要求教師必須重視問題的設(shè)計(jì)。首先，設(shè)計(jì)的問題應(yīng)符合探索性、研究性、開放性的特點(diǎn)。這樣的問題才能展現(xiàn)答案的多樣性，這樣的討論才能激發(fā)學(xué)生的好奇心，從而拓展學(xué)生思維的廣度和深度；這樣的問題設(shè)計(jì)，就要求教師必須樹立追求思維過程的觀念。也就是說，討論問題不僅僅是為了盡快得到所研究問題的結(jié)論，而是要寬分展現(xiàn)學(xué)生研究問題的過程，更重要的是在這一過程中教師不斷地去發(fā)現(xiàn)、培育并保護(hù)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。其次，設(shè)計(jì)的問題應(yīng)具有層次性。學(xué)生的知識(shí)水平有差異，難度不高的問題有利于保護(hù)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，激發(fā)他們的求知欲；有一定難度的問題有助于激發(fā)學(xué)生研究問題的挑戰(zhàn)性，從而調(diào)動(dòng)全班同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)面向全體的教學(xué)目的。這就要求教師樹立以人為本、和諧發(fā)展的教育觀念。結(jié)合上述學(xué)生的提問我設(shè)置了新的問題情景引導(dǎo)學(xué)生討論研究：某郊區(qū)一家奶牛場(chǎng)的工人，每天不得不把這個(gè)場(chǎng)日產(chǎn)量10％的一噸左右的鮮牛奶象污水一樣處理掉，這種情形入冬后持續(xù)了近一個(gè)月的時(shí)間。由于新鮮牛奶不適宜儲(chǔ)藏，只能及時(shí)處理掉。據(jù)了解，該郊區(qū)50多家奶牛場(chǎng)每天要倒掉數(shù)十噸牛奶。請(qǐng)談?wù)剬?duì)造成上述現(xiàn)象原因的看法，并為這些奶牛場(chǎng)出些點(diǎn)子以避免浪費(fèi)。通過學(xué)生的積極討論，同學(xué)們提出了許多有創(chuàng)建的辦法，如制成牛奶副食品。送給福利院、提高牛奶質(zhì)量等，又得出了：發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)必須尊重并運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的結(jié)論。通過這樣的問題研究，可以克服學(xué)生的思維定勢(shì)，減少了學(xué)生的盲從心理，培養(yǎng)了學(xué)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，有利于學(xué)生健康心理品質(zhì)的養(yǎng)成。