序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政征用論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、中國行政管理中的激勵問題

1.約束不對稱、重監(jiān)督而輕激勵

加強(qiáng)監(jiān)督,對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問題的一個方面,并通常具有滯后性和對公務(wù)員激勵的被動性,激勵成效有限。因此,除了加強(qiáng)監(jiān)督以外,還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵機(jī)制,從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí),拒腐防貪,從源頭上減少公務(wù)員的失職行為,并進(jìn)一步提高行政效率。

2.考核激勵的作用難以得到體現(xiàn)

考核激勵的作用機(jī)制主要通過將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛起鉤來,促使公務(wù)員積極工作,盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項十分復(fù)雜的工作,稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差,影響對公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評定,影響考核對激勵功能的發(fā)揮。我國目前對公務(wù)員只進(jìn)行定性考核,如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核,有48名公務(wù)員參加考核,除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外,其余44名公務(wù)員均為合格,“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無疑有失全面和客觀公正,甚至沒有體現(xiàn)出考核的意義。

3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵

中國的干部選拔機(jī)制中公平、競爭、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠,科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全,干部選拔過程中缺少激勵,缺乏活力,必然導(dǎo)致利益分配激勵功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無關(guān),與組織目標(biāo)完成情況無關(guān),其結(jié)果是、無所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說,不是某個人的過失和責(zé)任,而是在組織制度中缺乏競爭激勵機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(A.H.Maslow)于1943年出版的《動機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為,人的價值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動,稱為生理需要,另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要,稱為高級需要。據(jù)此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要[1]。

行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說,將需要的層次、激勵的因素以管理的策略對應(yīng)成表,為管理的實(shí)踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵因素為工資和獎金、福利、工作環(huán)境,管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時間(休息),創(chuàng)造健康工作環(huán)境,住宅和福利設(shè)施。(2)安全需要方面的激勵因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險工種的營養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險制度、失業(yè)金制度等。(3)隸屬與愛的需要方面的激勵因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對話制度、互助金制度、工會及其他團(tuán)體活動、娛樂制度、教育訓(xùn)練制度。(4)尊重需要方面的激勵因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會參與制度與提合理化建設(shè)制度。(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要方面的激勵因素有能發(fā)揮自己特長的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制

薪酬在人力資源管理激勵中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵的范圍,成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵的重要因素。美國管理學(xué)家孔茨曾指出:“金錢對那些撫養(yǎng)一個家庭的人來說要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多?！盵2]

在中國公共部門傳統(tǒng)的人事管理中,公職人員的薪酬一直實(shí)行等級工資制,一般工資水平是社會平均工資;西方一些發(fā)達(dá)國家實(shí)行高薪金的公務(wù)員制度,一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情,目前不可能實(shí)行高薪金公務(wù)員制,但近年來公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對薪酬因素的重視。目前,中國公務(wù)員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭奪人才的競爭中增加了優(yōu)勢。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵因素,必須保證“在各種職位上的人們,即使級別相當(dāng),但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個人的工作業(yè)績”。也就是說,薪酬應(yīng)當(dāng)與績效掛鉤,才能真正起到激勵的作用。目前,在西方一些國家,以往刻板的工資報酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點(diǎn),即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場的工資水平,并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異,他們工資報酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績的好壞,工作成績越好,所得到的報酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無疑也會受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,但在以前,公務(wù)員作為一個整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識,并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而,金錢獎賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實(shí)的價值觀和激勵因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段?！盵3]

3.權(quán)力激勵——公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的需要

國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對社會公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置,以實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn),源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中,權(quán)力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵作用。

公職人員處于何種行政職位,就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限,職位越高,所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力,滿足對物和人的支配欲望的同時,也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級——自我實(shí)現(xiàn)的需要,使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵體制,不僅是可行的,而且是必要的。權(quán)力對于各級公務(wù)員的激勵作用集中體現(xiàn)在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作,取得顯著的成績,得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。

在建立權(quán)力激勵體制過程中,必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立起正確的權(quán)力觀,避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的,是用來更好地合理配置社會資源,為社會提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵,不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情,進(jìn)一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、豐富激勵手段,完善公務(wù)員激勵機(jī)制

1.拓寬激勵渠道,注重加薪、休假等激勵方式

有時將公務(wù)員晉升到一個其無法很好發(fā)揮才能的崗位,不僅不是獎勵,反而使公務(wù)員無法很好發(fā)揮才能。在晉升中,并不一定是業(yè)績最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎勵與表彰,但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償,以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價值。激勵渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位,從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標(biāo),找一個自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長。

2.在工作設(shè)計方面,盡量豐富工作內(nèi)容

可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計方法,盡量豐富工作內(nèi)容。對公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對其工作行為的認(rèn)同和獎勵,可以使公務(wù)員對自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作,由于每個公務(wù)員個性特征、興趣愛好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同,對崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動機(jī)制,使公務(wù)員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對于激勵機(jī)制的制定、激勵手段的確定、激勵機(jī)制的實(shí)施和激勵結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ),促進(jìn)行政文化的建設(shè),要鼓勵公務(wù)員樹立社會公共利益至上的意識,成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體,促進(jìn)公務(wù)員對政府工作的主動參與,有效維護(hù)國家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信:職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會去追求層級的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,群眾之間、干群之間溝通會更容易,健康和諧的人際關(guān)系氛圍會為和諧公務(wù)員隊伍建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻(xiàn):

[1]吳志華,劉小蘇.公共部門人力資源管理[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007:262.

篇（2）

信用證已成為金融和貿(mào)易領(lǐng)域重要的結(jié)算支付工具。確保信用證具有快捷、可靠、經(jīng)濟(jì)和便利優(yōu)點(diǎn)的一項重要法律規(guī)則便是獨(dú)立性原則。該原則的基本含義是指：不可撤銷的信用證(無論商業(yè)跟單信用證或備用信用證)應(yīng)與該信用證據(jù)以產(chǎn)生或作為該信用證基礎(chǔ)的其它合同、協(xié)議和安排相互分離和獨(dú)立。這種分離和獨(dú)立的實(shí)質(zhì)是將信用證的開立、兌付及糾紛解決與其它買賣合同、開證合同等基礎(chǔ)性或附屬性合同的效力、履行及糾紛隔離開來，使信用證能夠在相對自我封閉的安全環(huán)境中運(yùn)行。獨(dú)立性原則還有一項重要功能是將信用證交易有關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)限定在各自最專長的領(lǐng)域內(nèi)。例如，從專業(yè)分工角度來看，作為貿(mào)易雙方的商人對買賣的商品十分內(nèi)行，他們擅長于貨物的品質(zhì)、規(guī)格、價格、交貨時間地點(diǎn)、包裝、裝運(yùn)方式等事項。然而，商人們對信用證付款條件和各種付款單據(jù)的審查以及如何實(shí)現(xiàn)用本國貨幣向外國賣方付款等事項則不夠熟悉，這些單據(jù)和金融事務(wù)的處理則是銀行的專長。正是由于獨(dú)立性原則的存在，使得信用證與買賣合同等基礎(chǔ)交易隔離開來，并保證銀行只負(fù)責(zé)處理信用證下代表著貨物或服務(wù)的單據(jù)和付款事項，而將基礎(chǔ)交易中的貨物或服務(wù)本身的問題留給商人們負(fù)責(zé)和處理，從而最大限度地體現(xiàn)了信用證交易中的專業(yè)分工原則和效率原則。

雖然信用證的獨(dú)立性非常重要，但獨(dú)立性原則并非一項無例外的原則。首先，按照美國《統(tǒng)一商法典》有關(guān)信用證的第五篇第5—109條和其它國家的判例、司法解釋，如果受益人的行為構(gòu)成了對信用證開證人或開證申請人的嚴(yán)重欺詐(materialfraud)，則開證人可自行決定拒付信用證；或者當(dāng)開證人不同意拒付時，也可由開證申請人向有管轄權(quán)的法院申請采取禁令或類似措施阻止信用證的兌付。這一規(guī)定和作法實(shí)際上允許以基礎(chǔ)交易中產(chǎn)生的受益人的嚴(yán)重欺詐去阻止信用證本身的履行，從而突破了將基礎(chǔ)交易與信用本身分開和隔離的獨(dú)立性原則，排除了獨(dú)立性原則在此種條件下的適用，成為獨(dú)立性原則適用中的一項例外規(guī)定。這種特殊規(guī)定和作法被稱為信用證獨(dú)立性的欺詐例外(fraudexception)。除了欺詐例外，本文還將分析介紹一種新的例外，即在某些情況下，因基礎(chǔ)交易中的嚴(yán)重違法行為而停止或免除開證人履行其信用證項下的付款義務(wù)。這種有別于欺詐例外的第二種例外被稱為“違法例外”(illegalityexception)。

一、欺詐例外

1、欺詐例外的基本條件

賣方將沒有價值的廢舊物品充作正常貨物發(fā)運(yùn)給了買方。賣方的職員向買方透露了上述信息并提交了相關(guān)證據(jù)。買方根據(jù)這些證據(jù)要求開證行拒付受益人賣方的提示。這是通常導(dǎo)致援用欺詐例外的典型事例。那么，面對買方的上述要求，開證行應(yīng)如何處理呢?對此，UCC第5—109條(a)款(2)項規(guī)定：開證人只要善意行事，即可兌付或拒付提示。也就是說，只要本著善意的原則，開證人可自行決定兌付或拒付，而不是必須拒付。這條規(guī)定的原因在于，買方可從開證人的拒付中獲得直接利益，所以買方為了促使開證人拒付而提交的受益人賣方欺詐的證據(jù)缺乏完全的客觀公正性，需要由開證人作出善意和獨(dú)立的判斷。如果開證人駁回了買方的拒付要求，則買方此時還可以向有管轄權(quán)的法院提訟，訴請法院禁止開證人向受益人賣方付款。

雖然允許買方突破信用證獨(dú)立性的限制，利用受益人在買賣合同這一基礎(chǔ)交易中的嚴(yán)重欺詐去阻止開證人履行在信用證項下的付款義務(wù)，但這種突破必須滿足兩項基本條件。第一，開證申請人買方必須證明受益人在基礎(chǔ)合同履行中實(shí)施或參與了嚴(yán)重欺詐。這一條件表明，凡受益人以外的第三人從事的欺詐(例如賣方以外的承運(yùn)人、托運(yùn)人、報關(guān)行等實(shí)施的欺詐)或未達(dá)到嚴(yán)重欺詐的一般欺詐均不符合本條件的要求。第二，開證申請人買方還應(yīng)說明法院禁付令或類似救濟(jì)措施的必要性。不同國家的法院對信用證禁付令或類似救濟(jì)措施的實(shí)施會規(guī)定一些不同的程序性條件，例如會要求申請人提供擔(dān)保。除了滿足這些程序性條件外，法院通常要求開證申請人買方進(jìn)一步說明禁付令或類似救濟(jì)措施的必要性。所謂必要性是指買方應(yīng)說明，如果不采取禁付令或類似救濟(jì)措施，將會給它的利益造成難以挽回或無法彌補(bǔ)的損失。由于買方除了要求法院采取禁付令或類似救濟(jì)措施外，買方自己也可以通過直接受益人賣方的方式，追討賣方以欺詐手段從信用證項下取得的付款。所以，要滿足禁付令的必要性這一條件并非輕而易舉。

2、保兌信用證中的欺詐

除了上述一般信用證交易中出現(xiàn)欺詐問題外，保兌信用證業(yè)務(wù)中遇到的欺詐問題會更加復(fù)雜。本文將就其中常見的兩類欺詐問題作一分析探討。

第一類問題是，當(dāng)受益人賣方構(gòu)成嚴(yán)重欺詐時，作為開證申請人的買方能否要求保兌行停止向受益人履行其保兌付款責(zé)任。對此有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，UCC第5—107條的正式評論第1項指出：“凡本篇出現(xiàn)‘開證人’與‘信用證’的任何地方，都應(yīng)把‘保兌人’和‘保兌書’也放到其中去理解?！边@就意味著專門規(guī)定欺詐例外的UCC第5—109條中的“開證人”一詞均可由“保兌人”一詞替代，使得開證申請人按該條要求“開證人”止付信用證的權(quán)利同樣適用于“保兌人”。因此，開證申請人可以要求保兌行拒付受益人的提示。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，根據(jù)UCC第5—107條(a)款和相關(guān)判例法，開證申請人不能要求保兌行拒付受益人的提示。理由如下：首先，從UCC第5—107條(a)款規(guī)定來看，保兌人僅對開證人享有權(quán)利義務(wù)，如同開證人就是申請人，而保兌人只是應(yīng)開證人要求并由其承擔(dān)責(zé)任開立信用證。這一規(guī)則實(shí)際上只在開證人和保兌人之間創(chuàng)設(shè)了一種等同于開證申請人與開證行之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而沒有在開證申請人和保兌人之間創(chuàng)設(shè)任何法律關(guān)系。其次，由于開證申請人與保兌人之間缺乏直接法律關(guān)系，判例實(shí)踐通常不接受開證申請人對保兌人的，包括開證申請人要求保兌人止付信用證的訴訟。另外，這?止鄣慊谷銜?，染J市砜ど昵肴酥苯幼柚貢6倚邢蚴芤嬡爍犢?，将势必蒂Z亂脅輝覆渭穎6藝庖徊煥蠊W苤殼敖餼鏨鮮齙諞煥轡侍饃形廾魅吠騁壞畝邸?BR>第二類有關(guān)保兌信用證業(yè)務(wù)的問題是，受益人賣方提示的單據(jù)表現(xiàn)記載與信用證嚴(yán)格相符，且保兌行對單據(jù)或貨物實(shí)際狀況不知情，當(dāng)保兌行在此條件下向受益人履行了保兌付款義務(wù)并向開證行要求償付時，開證申請人買方能否以受益人賣方在履行買賣合同交貨義務(wù)中嚴(yán)重欺詐為由阻止開證行向保兌行進(jìn)行償付。UCC第5—109條(a)款(1)項對這一問題作了否定回答。該條規(guī)定，如果提出兌付要求的是已善意履行了保兌責(zé)任的保兌人，那么即使單據(jù)屬于偽造或帶有嚴(yán)重欺詐，開證人仍應(yīng)兌付提示。因此，即使受益人賣方在履行交貨中存在嚴(yán)重欺詐，但只要保兌行善意向受益人履行了保兌付款義務(wù)，則開證行仍應(yīng)向保兌行進(jìn)行償付。進(jìn)一步來講，如果開證行在此情況下兌付了保兌行的提示后，能否轉(zhuǎn)向要求開證申請人買方進(jìn)行償付呢?對此，UCC第5—108條(i)款規(guī)定，開證人只要在符合第五篇的條件下兌付了提示，就有權(quán)要求開證申請人作出及時有效的償付。由于上述開證行對保兌行提示的兌付正是依照并符合第五篇第5—109條(a)款(1)項作出的，所以開證行仍有權(quán)要求開證申請人買方作出償付。在此情況下，如果開證申請人買方要想追回自己的損失，則只能以交貨不符或欺詐為由另行對賣方提起買賣違約或侵權(quán)訴訟。

從以上分析來看，當(dāng)受益人在嚴(yán)重欺詐條件下向開證行提示時，可供選擇的立法政策有兩項：第一，允許實(shí)施了嚴(yán)重欺詐的受益人賣方拿到貨款；第二，阻止開證行兌付信用證，使嚴(yán)重欺詐的受益人得不到貨款。此時的合理選擇顯然是第二項，這也正是欺詐例外的價值所在。而當(dāng)保兌行善意兌付了受益人嚴(yán)重欺詐的提示并向開證行要求償付時，可供選擇的立法政策也有兩項：第一，允許善意的保兌行拿到償付款；第二，阻止開證行兌付信用證，使善意的保兌行得不到償付。此時的合理選擇只能是第一項，它反映了解決上述第二類問題方法的正確性。

二、違法例外

首先，此處的違法例外只限于因基礎(chǔ)合同的違法性而導(dǎo)致信用證本身的支付功能受到限制。它是指允許以基礎(chǔ)合同交易中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法去阻止或限制本應(yīng)獨(dú)立于基礎(chǔ)合同的信用證本身的履行，使信用證獨(dú)立性原則的適用在此特殊條件下產(chǎn)生例外情況。因此，違法例外與信用證本身的違法問題是兩個不同的概念。例如，有些國家的法律對開證人的資格、開證金額有嚴(yán)格限制；還有的國家因貿(mào)易制裁或外交危機(jī)而頒布法令，禁止本國銀行向特定外國的受益人開立信用證。如果信用證違反這些限制或法令，則會導(dǎo)致該信用證本身的違法，并因這種違法而使信用證無法正常履行。因此，就其本身違法的信用證而言，是無法適用獨(dú)立性原則保護(hù)它的效力或維持其正常履行。

在探討違法例外時還應(yīng)看到，從廣義來講，基礎(chǔ)交易當(dāng)事人的違法性質(zhì)和程度是多種多樣的，包括一般違法和嚴(yán)重違法，也包括民事違法、行政違法和刑事違法等。例如，買賣雙方簽訂了一份普通藥品的買賣合同，并以此申請開證行開立了付款信用證。然而買賣雙方實(shí)際交易的貨物則是數(shù)千公斤違禁的可卡因。當(dāng)賣方向開證行提示時，其單據(jù)的表面記載仍為普通藥品并與信用證條款嚴(yán)格相符。開證行付款前得知了本案單據(jù)項下的貨物不是普通藥品而是可卡因這一實(shí)情。進(jìn)口大量的可卡因已涉嫌嚴(yán)重的刑事犯罪，如果開證行在已知的情況下仍然付款，就可能構(gòu)成共同犯罪的從犯。本案在此提出了一個新的問題，即能否以基礎(chǔ)交易中的嚴(yán)重違法為由突破獨(dú)立性原則的限制，允許開證行停止履行信用證本身的付款義務(wù)。這一問題的意義在于，獨(dú)立性原則除了已有的欺詐例外，應(yīng)否再確立本案條件下的違法例外。對此，目前的立法尚無直接的明確規(guī)定。但有關(guān)信用證最系統(tǒng)的成文立法“UCC第五篇”第5—103條(b)款規(guī)定：本篇中任何規(guī)則之規(guī)定，其本身并不要求，也不否認(rèn)同一規(guī)則或相反之規(guī)則適用于本篇未加規(guī)定的任何情況或任何人。有專家認(rèn)為，這條規(guī)定意味著，UCC第5—109條允許以基礎(chǔ)交易中的欺詐排除和限制獨(dú)立性原則的欺詐例外?嬖潁⒉慌懦夂頭袢弦曰〗灰字械男淌攣シㄎ扇ネ黃貧懶⑿栽潁傭瓷鑅CC未加規(guī)定的違法例外規(guī)則。因?yàn)楝F(xiàn)有的欺詐例外立法實(shí)際上已允許以避免開證申請人買方的私人利益受到嚴(yán)重欺詐為由去打破獨(dú)立性原則的約束，那么以防止公共利益而非私人利益受到嚴(yán)重侵害為目的去打破獨(dú)立性原則約束的違法例外規(guī)則更應(yīng)得到支持。除學(xué)者觀點(diǎn)外，英國和德國的一些案例也已承認(rèn)和使用了違法例外這一新的規(guī)則。

綜上所述，獨(dú)立性是信用證得以正常運(yùn)作和被廣泛采用的法律基石。獨(dú)立性原則的重要功能是將與信用證交易有關(guān)的商人和銀行的工作分工限定在各自最擅長的專業(yè)領(lǐng)域，以確保信用證付款的可靠和高效。而欺詐例外和違法例外的實(shí)質(zhì)是要求銀行去處理和評判超出自己金融專業(yè)以外的基礎(chǔ)交易中貨物、行為等的真實(shí)性和合法性，從而造成信用證的支付成本增加、支付時間拖延和可靠性降低。因此，除了欺詐例外應(yīng)符合嚴(yán)格的條件外，所謂的違法例外目前也僅限于基礎(chǔ)交易雙方涉嫌犯罪的嚴(yán)重刑事違法，而不宜擴(kuò)大或?yàn)E用。

注釋：

1.本文引用的美國《統(tǒng)一商法典》第五篇均指經(jīng)1995年修訂的《統(tǒng)一商法典》“第五篇—

—信用證”。以下將美國《統(tǒng)一商法典》簡稱為“UCC”。

2.GeraldT.Mclaughlin,LetterofCreditandIllegalContract,49OhioSt.L。J.

P1197.

篇（3）

中國的行政性壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，行業(yè)壟斷就是政府所屬部門為保護(hù)本部門的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政力量限制競爭者的市場準(zhǔn)入，排斥限制或者妨礙市場競爭。我國現(xiàn)行體制長期禁止或限制外商和個人投資于服務(wù)領(lǐng)域，這種保護(hù)性做法導(dǎo)致我國金融、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)長期處于低效率狀態(tài)，損害了消費(fèi)者的利益，降低了社會福利。如IP長途電話業(yè)務(wù)部分，在國內(nèi)最初提供IP電話業(yè)務(wù)的是福建省福州市馬尾區(qū)的一個網(wǎng)吧，1997年陳氏兄弟租來電話線，交納了市話費(fèi)與上網(wǎng)費(fèi)，辦起了基于網(wǎng)絡(luò)的長途語言傳輸服務(wù)，那時中國郵政的國際長途是每分鐘收費(fèi)28元，陳氏兄弟只收IP電話費(fèi)4.8元。但馬尾區(qū)法院認(rèn)為陳氏兄弟的行為屬于“新類型犯罪”，判決“非法經(jīng)營電信”。盡管后來福州中院多次撤銷馬尾區(qū)法院的判決，但陳氏兄弟錢物還是被“暫扣”。信息產(chǎn)業(yè)部隨后宣布各個國有電信公司全面推出IP電話業(yè)務(wù)，隨即壟斷了IP長途電話業(yè)務(wù)。

地方保護(hù)主義（又稱地區(qū)壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護(hù)主義主要是地方政府為保護(hù)本地的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，禁止外地商品進(jìn)入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的地方市場，設(shè)置地區(qū)市場壁壘，一些地方政府及其所屬部門作為地方利益的保護(hù)人，為保護(hù)本地區(qū)、本部門及本行業(yè)局部利益、短期利益，確保地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，確保地方財政的不斷增長，濫用行政權(quán)力，采用政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置許可證，辦案，不當(dāng)?shù)幕蚱缫曅缘馁|(zhì)檢和準(zhǔn)銷證，拒絕實(shí)施行政行為等多種形式，對外地商品實(shí)施地方封鎖，強(qiáng)制外地商品辦理準(zhǔn)銷證、貼花及防偽標(biāo)志等，或?qū)ν獾仄髽I(yè)產(chǎn)品非法收取各種名目的費(fèi)用，以抬高外地商品進(jìn)入本地市場的門檻，削弱其競爭力，保護(hù)本地商品的高額壟斷利潤。

如果說過去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過明文規(guī)定來阻礙競爭形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動用行政力量通過幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場壟斷，或者是干脆動用行政力量制造所謂的市場壟斷，讓有關(guān)方面更加難以辨別和處理。

中國的行政壟斷是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期國內(nèi)各種沖突累積的表現(xiàn)，造成了大量隱性社會福利的損失。

篇（4）

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計在道德上又有什么理由呢？也許，有些問題是無法正面回答的，或者有些問題只能作為而問題存在。

二、我國現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

學(xué)者指出，我國《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用，這是我國實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家；2、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性；3、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要；4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件；5、國家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

三、國外的有關(guān)法律制度

（一）美國

土地征用在美國被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財產(chǎn)攻公共使用?！泵绹?lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護(hù)。各州憲法對此問題也有類似規(guī)定。

在美國，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無償對所有人的財產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補(bǔ)償。這種征用的方式得以適用的場合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補(bǔ)償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對征收財產(chǎn)進(jìn)行評估。（3）向被征收方送交評估報告并提出補(bǔ)償價金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開公開的聽證會（Publichearing）說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請求法庭在最終判決前提前取得被征收財產(chǎn)。除非財產(chǎn)所有人可以舉證說明該定金的數(shù)額過低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請的獨(dú)立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力。（8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定“合理的補(bǔ)償”價金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價金并取得被征收的財產(chǎn)。[3]

2、公平補(bǔ)償

（1）主體的公平。即有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)牟粌H僅包括財產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補(bǔ)償?shù)膶ο蟛粌H僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽(yù)有關(guān)的無形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價的公平。這是指法律要求補(bǔ)償?shù)膬r金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場價值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場價值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請的獨(dú)立的資產(chǎn)評估師提出評估報告。如果各自的評估報告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評估師的報告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實(shí)在沒有什么更好的辦法來解決這個問題。在司法實(shí)踐中，美國法院通常都認(rèn)定高出政府補(bǔ)償價格的評估報告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費(fèi)用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費(fèi)的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補(bǔ)償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費(fèi)用。[4]

根據(jù)美國財產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財產(chǎn)的公平市場價格，包括財產(chǎn)的現(xiàn)有價值和財產(chǎn)未來贏利的折扣價格。美國土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場價格為計算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價值；同時，還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個個體利益的同時使另一個體收益，比如征收A的住房給B開設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國家、征地機(jī)構(gòu)和個人的利益關(guān)系。加拿大對土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場價格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時的市場價格補(bǔ)償。具體來看，加拿大的土地征用補(bǔ)償包括：（1）被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時的市場價格補(bǔ)償。（2）有害或不良影響補(bǔ)償（如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價值），主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍赢a(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。[6]

（三）英國

英國對土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r日期、補(bǔ)償爭議的處理等。具體來看，土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場土地價格；（2）殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場的貶值價格；（3）租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價值及因征用而引起的損害；（4）遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償；（5）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償（如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等）。補(bǔ)償?shù)墓纼r日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會在通知后的幾個月或更長時間，在地價上漲的情況下，土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補(bǔ)償金額為雙方所同意時，則以土地征用通知日期為估價日期。假如土地征用補(bǔ)償爭議上訴時，則以土地法庭聽證的最后一日為估價日期。[7]

（四）德國

德國的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價值或市場價值；（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國被征用土地的補(bǔ)償價格計算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時的交易價格為準(zhǔn)。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動，政府規(guī)定，凡因預(yù)測土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲，都不能計入補(bǔ)償價格。對補(bǔ)償金額有爭議時，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時各類補(bǔ)償費(fèi)由征收受益人直接付給受補(bǔ)償人，且各類補(bǔ)償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利地補(bǔ)償?shù)取8]

（五）法國

法國的土地征用補(bǔ)償價格是以征用裁判所一審判決之日的價格為基準(zhǔn)計算的。同時為了控制補(bǔ)償，被征用不動產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

（六）瑞士

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對土地征用補(bǔ)償價格的計算，以10年前該土地的價格為準(zhǔn)。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度，征用損失的補(bǔ)償以個別支付為原則，而支付的財物，原則上以現(xiàn)金為主，補(bǔ)償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個部分：（1）征用損失補(bǔ)償，對征地造成的財產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值即正常的市場價格補(bǔ)償；（2）通損補(bǔ)償，對因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償；（3）少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償；（4）離職者的補(bǔ)償，對因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；（5）事業(yè)損失補(bǔ)償，對公共事業(yè)完成后所造成的污染對經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償（包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（八）韓國

韓國土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個方面：（1）地價補(bǔ)償，為土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補(bǔ)償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償；（3）遷移費(fèi)用補(bǔ)償，對被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補(bǔ)償費(fèi)用；（4）其他損失補(bǔ)償，對土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時，韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會，對土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時期等進(jìn)行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出，但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價師評估，以公告征用之日的市價為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻椖堪ㄒ蛲恋卣饔迷斐赏恋胤指畹膿p害、被征用的動產(chǎn)與不動產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費(fèi)用、測量土地、印花稅及其他所需要合理的費(fèi)用等。

四、公共目的之認(rèn)識

對于“公共目的”，各國（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進(jìn)行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進(jìn)行的港灣建設(shè)等。韓國解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場所、工廠、研究所、公園、市場等建設(shè)事業(yè)；4、國家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見，對“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]

學(xué)者指出，我國現(xiàn)行法律并沒有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認(rèn)為，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場的競爭規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來源，各國（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對待：對前者的流動不過多地干預(yù)，對后者，政府則充分運(yùn)用特權(quán)，保證在需要時能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無法將兩類用地區(qū)分開來，從而采取不同政策。根據(jù)各國（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地?！盵10]

從嚴(yán)格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我們認(rèn)為，”公共利益“應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。”[11]

我們正確地認(rèn)識了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問與檢討

在我們中國大陸的每一個城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，或者高新科技開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡單地否定：不是！這里面只有政府的政績目標(biāo)。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫φ饔猛恋氐男袨檫M(jìn)行評判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

過去的假設(shè)是：政府是無所不知、無所不能、無私而高效的。但是，計劃經(jīng)濟(jì)的失敗，已經(jīng)證實(shí)了，政府一樣會出現(xiàn)與市場失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會導(dǎo)致浪費(fèi)。比如在土地上的浪費(fèi)與破壞甚至污染。

針對土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過一些措施，以反對和禁止盲目開發(fā)。但是結(jié)果并不樂觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號違反規(guī)則者。這個判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T、機(jī)關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問題主要是，我們經(jīng)常看到和聽見所謂國家建設(shè)項目上馬，這些大型建設(shè)項目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說，我們應(yīng)該正確地并且是嚴(yán)肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進(jìn)行聽證會和認(rèn)證會來加以確立。我的意思是說，政府的行為不一定都是公共行為，有時也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場競爭性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。

也就是說，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價格極低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后，將以低廉價格獲得的土地，投入到有高額回報的競爭領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說：為權(quán)利而斗爭。這個判斷的簡單含義就是弱者反抗強(qiáng)者。政府是強(qiáng)者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒有揭竿而起，他們只是在聽說政府將要征用他們的土地了，于是就開始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡單，第一，政府可以賣地，不保護(hù)耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補(bǔ)償幾文錢呢？第三，價格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡單的算盤，也是農(nóng)民最簡單和無奈的反抗。

從力量對比上來看，農(nóng)民是處于劣勢。農(nóng)民沒有自己的組織，即使有所謂村民委員會，也已經(jīng)實(shí)際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進(jìn)一步的問題是，自共和國成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會就逐漸地消失了。亦即作為勞動者的工人，今天還有工會可以參加，但是農(nóng)民沒有農(nóng)會可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒有。單個的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢地位就更加強(qiáng)化了。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因?yàn)檫@種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實(shí)就是政府砧板上的待砍切的魚肉而已。

我們應(yīng)該看到的是，共和國成立以來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價格“打造”了中國大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)。這種掠奪性的財富其金額有多少呢？保守地說也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尤其是城市化進(jìn)程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問題沒有改善，更進(jìn)一步地開始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運(yùn)動”。僅這場空前絕后的中國圈地運(yùn)動，政府就獲得了9萬億元的財富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個社會問題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問題。我們不禁要問：沒有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個辛酸的問題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個無奈的答案。他們在角色上，是沒有歸屬感的，而且他們在安全感上的缺乏也是不爭的事實(shí)。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺醒了，他們說：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對待農(nóng)民兄弟。其實(shí)這也就是市場經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無返顧地選擇了市場經(jīng)濟(jì)的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說保護(hù)它，還要在制度設(shè)計上真正實(shí)踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場價格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f，我們每一個人都來自農(nóng)村，或者說我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)。“昨天晚上，我又夢見我回到了我的曼德里?！盵12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要?dú)缥椅业墓释烈约皦艋毓枢l(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見姚長飛：《論土地征用》，/2004/5-7/20220.html.

[2]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[3]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[4]參見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[5]參見陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[6]參見陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[7]參見陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[8]參見陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[9]楊玲、晏群：《國外土地征用制度比較及借鑒》，/show.aspx？id=2790

篇（5）

一、聽證的涵義

聽證，顧名思義，即為聽取他人的意見。聽證最早源于英國普通法中古老的司法原則“自然公正原則”(naturaljustice)。后來，這一古老的法則被美國憲法修正案所采納，形成了著名的“正當(dāng)法律程序”(dueprocessoflaw)。聽證制度最初只適用于司法領(lǐng)域，是司法審判活動的一項必經(jīng)程序，謂之“司法聽證”。隨著司法聽證的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，聽證逐步被應(yīng)用到立法領(lǐng)域，形成了“立法聽證”制度。20世紀(jì)后，為防止日益膨脹的行政權(quán)對公眾權(quán)利的不法侵害，英美等西方國家通過借鑒司法權(quán)的運(yùn)作模式，將聽證制度引入了行政領(lǐng)域，從而確立了“行政聽證”制度。作為各國行政程序法的一項共同制度，聽證在不同的國家和地區(qū)具有不同的含義。在美國，聽證是指聽取利害關(guān)系人意見的法律程序。①在日本，聽證則指行政機(jī)關(guān)作出影響相對人權(quán)益的行政決定時，就與該行政決定有關(guān)的事實(shí)及基于此的法律適用問題，提出申述意見，提出證據(jù)的機(jī)會的程序。②

受國外影響，我國學(xué)術(shù)界對聽證的含義界定不一。有學(xué)者認(rèn)為，聽證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人陳述意見，提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納意見并作出相應(yīng)程序所構(gòu)成的法律制度。還有學(xué)者認(rèn)為，在最廣泛的意義上，聽證包括司法聽證、立法聽證和行政聽證，即指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在作出決定之前，為使決定公正、合理而廣泛聽取利害關(guān)系人意見的程序。

二、確定聽證程序適用范圍的方式與原則

（一）確定聽證適用范圍的主要方式

國外確定行政聽證程序的適用范圍一般采用兩種途徑。一種是立法方式，許多大陸法國家通過制定行政程序法來確定聽證的適用范圍，如德國、奧地利。通過立法確定行政聽證程序的適用范圍，其方式不外乎概括與排除兩種。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于明確、統(tǒng)一，具有原則性，便于行政機(jī)關(guān)掌握，其缺點(diǎn)在于行政行為紛繁復(fù)雜，不易概括，即使作出統(tǒng)一規(guī)定，仍不免有所遺漏。其二為判例方式。一些普通法國家通過判例確定聽證的適用范圍，如英國、澳大利亞等國家。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠照顧到不同種類行政行為的特點(diǎn)，易于行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握，缺點(diǎn)是不具有概括性和統(tǒng)一性，而且多是行政行為發(fā)生爭議后由法院作出判斷，不能完全適用于普遍的行政行為。

（二）確定聽證適用范圍的原則

無論是立法方式還是判例方式，在作出哪些行政行為需要聽證哪些不需要聽證的選擇時，都必須遵循的一定的原則。概括起來，應(yīng)該基于以下兩種考慮來確定聽證的適用范圍。

1．個人利益與公共利益均衡原則

行政程序的設(shè)置必然關(guān)系到個人利益與公共利益問題，尤其像聽證這樣的程序，適用范圍過廣，雖然可以有效地保護(hù)個人利益，但很有可能損害公共利益和政府利益。這就是各國在國家安全、軍事、外交領(lǐng)域及緊急情況下均不適用聽證程序的原因。面對個人利益與公共利益的沖突，必須作出恰當(dāng)?shù)倪x擇，這就要求立法者適度均衡個人利益與政府利益，即在有可能嚴(yán)重侵害個人利益的情形下適用聽證程序；遇有一般情形，應(yīng)允許行政機(jī)關(guān)自由裁量決定是否適用聽證程序；在輕微影響當(dāng)事人權(quán)益的行政決定或當(dāng)事人放棄獲得聽證權(quán)利的情況下，不適用聽證程序。遇有個人利益與國家公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突的情形，則應(yīng)優(yōu)先考慮公共利益。正像德國聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定一樣，“聽證之舉行如有礙于必要之公益時，不得為之”。2．成本不大于效益原則

行政機(jī)關(guān)在適用聽證程序時，必然要負(fù)擔(dān)一定的人力、財力，這就是聽證程序的成本付出。效益是指適用聽證產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會綜合效益。③雖然聽證程序是保護(hù)個人利益，確保行政民主、公開、公正的重要途徑，但畢竟也是耗費(fèi)錢財人力的一項程序，如果僅考慮該程序帶來的經(jīng)濟(jì)社會效益，忽視其耗費(fèi)的成本，那么它也是沒有生命力的程序制度。同樣，如果為了避免人力財力的耗費(fèi)而拒不適用聽證程序，從短期局部利益看，也許降低了成本，但從長遠(yuǎn)看和全局看，卻是對行政目的和社會利益、個人利益的嚴(yán)重?fù)p害，是需要更昂貴的代價彌補(bǔ)的。因此，確定聽證程序適用范圍必須綜合考慮成本與效益的關(guān)系，在成本不大于綜合效益的前提下進(jìn)行。

三、確定聽證程序適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)

（一）行為標(biāo)準(zhǔn)

這是大陸法系國家通常采用的做法，即根據(jù)負(fù)擔(dān)行政行為和授意行政行為的劃分確定不同的程序要求。凡對相對人產(chǎn)生設(shè)定或確認(rèn)法律上重大利益的行政行為屬授意處分，包括核發(fā)執(zhí)照、給予社會救助金等。凡對相對人產(chǎn)生不利效果，無論是課以其作為、不作為或容忍義務(wù)(如征兵、征稅)，變更、消失其權(quán)利或法律上利益(撤銷許可、吊銷執(zhí)照)，乃至拒絕申請(如拒絕核發(fā)執(zhí)照，拒絕社會救助申請)，都是負(fù)擔(dān)處分。④在對行政行為分類基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)程序公正，大陸法系國家規(guī)定，對負(fù)擔(dān)行政行為或不利益處分，要聽取當(dāng)事人意見。例如，德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“作成干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分前，應(yīng)給與當(dāng)事人對決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會?！比毡尽缎姓绦蚍ā返?章第2節(jié)中，從第15條到18條也規(guī)定行政機(jī)關(guān)作成“不利益處分”前須舉行聽證。

（二）利益標(biāo)準(zhǔn)

普通法國家沒有系統(tǒng)完整的行政行為理論，而是通過判例來確定聽證程序的適用范圍，因而這些國家不是以行政行為的性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，而是以當(dāng)事人在行政程序中的利益為標(biāo)準(zhǔn)決定是否適用。換句話說，是否適用聽證程序，取決于當(dāng)事人的何種利益受到什么樣的影響。自然公正原則要求行政機(jī)關(guān)在作出對相對人權(quán)利產(chǎn)生不利影響的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。傳統(tǒng)上聽證程序只適用于剝奪公民財產(chǎn)權(quán)利的具有司法性的行政行為。1964年的里奇訴波德溫案等一系列判例動搖了這一傳統(tǒng)保守的做法。法院認(rèn)定純行政性質(zhì)的行為也要遵循自然公正原則，而且不僅公民的財產(chǎn)權(quán)利受到侵害要適用聽證，其他法定權(quán)利諸如職業(yè)或社團(tuán)、俱樂部資格等權(quán)利受侵害也要適用聽證。

注釋

①王名揚(yáng)，美國行政法，中國法制出版社1995

②[日]室井力，日本現(xiàn)代行政法，中國政法大學(xué)出版社1995

③應(yīng)松年，馬懷德，中華人民共和國行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，人民出版社1996

④翁岳生，行政法，中國法制出版社2002

參考文獻(xiàn)

[1]王名揚(yáng)，英國行政法，中國政法大學(xué)出版社

[2]王名揚(yáng)，美國行政法，中國法制出版社1995

篇（6）

強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量，旨在開發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)新思維能力、動手實(shí)踐能力，使他們獲得受益終生的真才實(shí)學(xué)，以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理專業(yè)應(yīng)用型課程。

在行政管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃修訂中，要遵循厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐的教學(xué)新思想和手動、腿動、腦動的實(shí)踐理念，以實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題 能力為目標(biāo)。在專業(yè)基礎(chǔ)課、必修課和選修課中設(shè)計和增加應(yīng)用型、實(shí)踐性、操作性的實(shí)踐內(nèi)容。具體講在增加課內(nèi)實(shí)踐環(huán)節(jié)的時數(shù)的同時，增加專門的實(shí)踐性課程，并增加專業(yè)實(shí)踐的周數(shù)，按照循序漸進(jìn)的原則建立實(shí)踐教學(xué)三條線和三個環(huán)境：課程實(shí)踐教學(xué)一條線、基地實(shí)踐教學(xué)一條線、虛擬管理實(shí)踐教學(xué)一條線;實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、仿真模擬環(huán)境、真實(shí)管理環(huán)境，并使其高效率地服務(wù)于全面素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。在修訂人才培養(yǎng)方案時，需要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)用型人才的培養(yǎng)措施。大力加強(qiáng)行政管理基礎(chǔ)的教學(xué)力度;高年級學(xué)生實(shí)行分層培養(yǎng)，強(qiáng)化科研能力的訓(xùn)練和實(shí)踐技能的訓(xùn)練;課余時間，組織多種類型的課外興趣小組，重視信息技術(shù)和虛擬管理模擬的訓(xùn)練，增強(qiáng)實(shí)踐能力和就業(yè)競爭力。

長期以來，課堂實(shí)踐教學(xué)一直被行政管理專業(yè)教師有所忽視，但這一實(shí)踐教學(xué)形式在時空選擇的靈活性上、與課程內(nèi)容緊密結(jié)合上以及教師的跟蹤指導(dǎo)上都優(yōu)于其它實(shí)踐教學(xué)形式，從本質(zhì)上講，行政管理專業(yè)也適合于實(shí)行課堂實(shí)踐教學(xué)。用啟發(fā)式教學(xué)方法取代填鴨式教學(xué)方法，徹底改變教師講，學(xué)生被動聽、記的局面。應(yīng)通過各種方式引導(dǎo)學(xué)生積極主動思考，使課堂由教師要求學(xué)變成學(xué)生主動學(xué)。根據(jù)行政管理屬于應(yīng)用性科學(xué)的特點(diǎn)，改變單一講授法教學(xué)模型，可多采用案例分析法、討論法教學(xué)。這不僅使學(xué)生由被動地聽、記轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考，而且有利于理論聯(lián)系實(shí)際，有利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時采取多媒體教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段，徹底改變一支粉筆一根教鞭 ②這種傳統(tǒng)教學(xué)手段，使課堂氣氛變得生動活潑。

第一，管理一線見習(xí)。在對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)課學(xué)習(xí)之前，可以聯(lián)系本專業(yè)的對口企業(yè)，把學(xué)生帶入生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行考察、觀摩，使學(xué)生對自己未來所從事的專業(yè)有一個總體的感性認(rèn)識。這是實(shí)踐技能教學(xué)的第一步，目的是使學(xué)生明確所學(xué)專業(yè)應(yīng)掌握哪些基本實(shí)踐技能。

第二，專業(yè)實(shí)習(xí)?，F(xiàn)在大多學(xué)校在該專業(yè)第八學(xué)期安排畢業(yè)實(shí)習(xí)，但這一做法至少有兩個缺點(diǎn)：一是時間較短，一般均只安排八周左右時間;二是一旦學(xué)生在實(shí)踐中遇到問題，難以再回到書本中去。因此，建議在第五或第六學(xué)期即安排10周左右的時間，讓學(xué)生去單位頂崗上班，掛職鍛煉。這將有助于開闊視野，增長見識，更易于將理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)收效，增加實(shí)際工作能力。待第八學(xué)期再安排10周時間去實(shí)習(xí)時，學(xué)生就會有更多的理性和知識，處理問題或許更加老到成熟。另外，任課教師也可結(jié)合所授專業(yè)課程，開展豐富多彩的專題性社會實(shí)踐活動。應(yīng)該建立穩(wěn)定的行政實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生進(jìn)行行政實(shí)踐提供可靠的平臺。這也是培養(yǎng)具有實(shí)踐能力的行政管理人才的需要。

篇（7）

中圖分類號 S162.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0248-02

氣候資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要資源，其開發(fā)和利用與社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)密切相關(guān)，關(guān)系到政府重大決策的實(shí)施[1-2]。因此，合理開發(fā)利用氣候資源，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)揮地方特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用[3]。

1 與全國幾個主要“蔬菜之鄉(xiāng)”及設(shè)施溫棚上規(guī)模地區(qū)的氣象要素對比分析

為了分析永寧縣的氣候變化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，對在永寧縣開展大規(guī)模設(shè)施溫棚建設(shè)做出可行性論證。選擇全國部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做得較好的幾個城市作為代表，選用1991—2000年的常規(guī)氣象資料，運(yùn)用氣象統(tǒng)計學(xué)軟件SPSS與永寧縣氣象資料進(jìn)行對比分析。

1.1 各月平均氣溫對比分析

從圖1可以看出，永寧縣同其他5個地區(qū)的平均氣溫變化趨勢具有明顯的一致性，近似于正態(tài)分布，1—7月呈日漸上升趨勢，7—12月呈日漸下降趨勢；最冷月均出現(xiàn)在1月，分別比北京偏低4.6 ℃，比西安偏低7.2 ℃，比蘭州偏低2.6 ℃，比濰坊偏低4.2 ℃，比大連偏低2.7 ℃；最熱月均出現(xiàn)在7月，分別比北京偏低3.4 ℃，比西安偏低4.0 ℃，比蘭州偏高0.6 ℃，比濰坊偏低3.2 ℃，比大連偏高0.5 ℃；年平均氣溫分別比北京偏低3.7 ℃，比西安偏低4.8 ℃，比蘭州偏低1.0 ℃，比濰坊偏低3.0 ℃，比大連偏低1.0 ℃。

1.2 各月平均相對濕度對比分析

從圖2可以看出，永寧縣各月平均相對濕度也有周期性變化，主要是受溫度、降水、風(fēng)速等因素影響。但與其他5個地區(qū)相比，變化趨勢仍然具有明顯的一致性。尤其與濰坊市較為接近：1—2月呈下降趨勢，2—3月上旬為上升型，3月中旬至4月又為下降型，4—8月為不同幅度的上升，8—10月又呈現(xiàn)下降趨勢，10—11月變化幅度大致為直線型，11—12月又為下降型；年平均相對濕度差異也較小。

1.3 各月平均風(fēng)速對比分析

從圖3可以看出，由于受地形等因素影響，永寧縣的年平均風(fēng)速高于北京、西安、蘭州地區(qū)，但低于濰坊、大連地區(qū)。其中春季尤以4、5月的年平均風(fēng)速都小于4 m/s，高于濰坊、大連地區(qū)。進(jìn)入秋、冬季，風(fēng)速在3 m/s左右。

1.4 各月降水量對比分析

從圖4可以看出，永寧縣降水隨時間變化趨勢同其他5個地區(qū)仍然趨于一致：1—7月降水量逐漸增加，隨后又呈下降趨勢。除了濰坊地區(qū)以外，峰值均出現(xiàn)在7月左右。但由于受氣候、地理位置以及海陸分布等因素影響，永寧縣年總降水量最少，約為北京的1/3、西安的1/3、蘭州的1/2、濰坊的1/3、大連的1/4，秋、冬、春3季降水量約占全年降水量的1/3。

1.5 各月日照時數(shù)對比分析

從圖5可以看出，永寧縣年日照時數(shù)與其他5個地區(qū)相比具有明顯的優(yōu)勢，為西安市的2倍，比北京、蘭州、濰坊、大連地區(qū)也多200～500 h。

2 永寧縣設(shè)施溫棚發(fā)展可行性論證結(jié)論

通過對北京、西安、蘭州、濰坊以及大連地區(qū)的5個與農(nóng)作物關(guān)系最為密切的氣象要素所做對比分析得知：永寧縣與其他地區(qū)在溫度、濕度、降水、風(fēng)速、日照方面均表現(xiàn)出明顯的一致性。從氣候資源來看，建設(shè)大規(guī)模設(shè)施溫棚，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，可行性極高。永寧縣具有明顯的大陸性氣候特征，屬于荒漠草原生物氣候帶。氣候特點(diǎn)：氣溫日較差大，四季分明，春暖快，秋涼早，冬長且寒，夏短且熱；光照充足，熱量資源豐富；降水少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥；加之永寧縣東鄰黃河，西靠賀蘭山，受其影響氣候資源獨(dú)特。得天獨(dú)厚的地理、氣候條件使之極宜適合種植瓜果、蔬菜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，適合建設(shè)大規(guī)模設(shè)施溫棚種植早熟或延后類瓜果、蔬菜。

由于得黃河自流灌溉之利，海拔在1 100 m左右，地勢平坦，具有明顯的大陸性氣候特征，除夏季氣溫變化較小外，其他3季氣溫日較差大。日平均氣溫穩(wěn)定通過0 ℃的積溫在3 800 ℃左右，可以滿足各種作物的生長發(fā)育需求。盡管時有霜凍、冰雹、大風(fēng)、連陰雨等災(zāi)害性天氣發(fā)生。相對而言，發(fā)生頻率都較少。因此，在采取一定的保護(hù)措施下，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)[4-5]。從永寧地區(qū)的氣候特點(diǎn)看，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)都完全可行，在永寧縣生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，無論從品種還是從品質(zhì)上，與其他地區(qū)相比都毫不遜色。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 張國林，宗英飛，王瑞申.朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與氣候資源鑒定[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（19）：118-120.

[2] 賈金生，馬靜.石嘴山市大風(fēng)日數(shù)的氣候特征及對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響[J].中國水利，2010（2）：122-123.

篇（8）

行政管理或稱公共管理，是一個新鮮專業(yè)，隨著國外有關(guān)方面著作大量翻譯進(jìn)來和蘭州大學(xué)等高校率先設(shè)置該專業(yè)以來，就如同洪水猛獸一般，在各個高校中紛紛顯現(xiàn)，而這些學(xué)校辦學(xué)水平是參差不齊的，這個專業(yè)也沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就使很多人看到的只是一種“繁榮的假象”。尤其是研究生階段。那么這種“假繁榮”背后，學(xué)生們又藏著多少無奈和“投機(jī)”行為呢？

很多學(xué)生是被調(diào)劑到該專業(yè)的，也有不少學(xué)生是第一志愿報考的，但無論如何，他們的人生就會和這個專業(yè)結(jié)下不解之緣。當(dāng)“這個專業(yè)不好就業(yè)”、“這個專業(yè)沒有核心競爭力”、“行政工作人人能做”等等，一系列困惑席卷而來時，留給學(xué)生自己的只能是無法挽回的無奈之心和悲觀之情。

“投機(jī)”，我們也并不陌生，簡單的解釋為“低價買進(jìn)高價賣出”。這個專業(yè)我也用“投機(jī)”一詞，想表達(dá)的就是有些同學(xué)，尤其是來讀這一專業(yè)研究生的一些同學(xué)，完全是一種不負(fù)責(zé)的態(tài)度。要么是來混文憑鍍金的，要么就是看到這個專業(yè)相對好考一點(diǎn)（不考數(shù)學(xué)），而完全沒有從自己的學(xué)術(shù)愛好方面考慮，這就使得報考行政管理專業(yè)研究生人數(shù)年年攀升，也使得一連串的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象顯得那么“合情合理”。當(dāng)然，這只是學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的一點(diǎn)折射。

二、行政管理能夠成為一個專業(yè)的理由

當(dāng)然，行政管理專業(yè)能否脫離這種尷尬，必須先從專業(yè)設(shè)置的理論合理性入手。我們可以假設(shè)，如果行政管理是一門科學(xué)的話，它就可以成為一門專業(yè)。何謂科學(xué)？科學(xué)有兩個必要條件，即規(guī)律性和可知性。如果在某一方面具有一定的規(guī)律可循，并且以現(xiàn)在的條件，如果對其進(jìn)行探索的話，我們能夠掌握規(guī)律所在，那么這一方面就可能是一門科學(xué)。無可否認(rèn)，行政管理主要就是對公共部門的管理規(guī)律進(jìn)行探索，而公共部門的管理跟私人部門的管理相比是有著自己的特殊性，如公共部門的管理必須以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)（即使現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)一些破壞公共利益的現(xiàn)象，也不能否認(rèn)公共部門本身的價值追求），而私人部門的管理則把自己的利益（尤其是經(jīng)濟(jì)利益）放在第一位；公共部門的管理以提供公共產(chǎn)品、維護(hù)市場秩序、制定相關(guān)政策和規(guī)則、處理各方利益糾紛、減少外部經(jīng)濟(jì)和增加外部經(jīng)濟(jì)、提供公平的日常服務(wù)和保護(hù)環(huán)境等為重要內(nèi)容，而這是與私人部門的管理任務(wù)大相徑庭的。早在行政管理研究初期（那時行政管理還是政治學(xué)的一部分，尚未獨(dú)立“由于對政治的實(shí)質(zhì)性關(guān)注，以及該學(xué)科領(lǐng)域面對冷酷的理智批判，公共行政敏捷地回到了政治科學(xué)溫暖的懷抱”），學(xué)者們就行政管理的基本原則和精神方面達(dá)成了共識，這也是行政管理的規(guī)律所在。當(dāng)然，在行政管理的具體領(lǐng)域，都有著大量的規(guī)律需要學(xué)者們探求和總結(jié)，如公共政策方面、人事行政方面（現(xiàn)稱人力資源方面）、行政組織方面、財務(wù)行政方面以及行政倫理方面，等等。并且還能細(xì)分，也就是說行政管理的領(lǐng)域很廣泛，但每一個角度都有其深度可挖，也就有其獨(dú)特的規(guī)律可循。這些規(guī)律我們可能已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)，到現(xiàn)在還沒有科學(xué)的總結(jié)出來（至少還沒有按規(guī)律辦事），靠得只是人為管理，而這些人為管理往往只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)或個人隨機(jī)意識或有意識的偏向某種利益對象，慶幸地就是如果管理者好了，有能耐了，群眾可能會比較滿意，但據(jù)我所知，這樣的情形是少之又少的。而且，靠人為隨意的管理很可能造成部分與整體的不和諧，甚至沖突，影響整體利益和效能的實(shí)現(xiàn)，比如部門主義、地方保護(hù)主義等。所以說，行政管理專業(yè)如果定性偏向于公共部門管理的話（目前各大高校是這樣），從理論上講，它的設(shè)置是有理由的，而且理由是充分的。行政管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生素質(zhì)和就業(yè)現(xiàn)狀既然行政管理專業(yè)的設(shè)置是必要的，就需要培養(yǎng)適量的合格人才。適量，就是遵守市場供求關(guān)系，甚至要遵循寧缺毋濫的原則，當(dāng)然，目前的現(xiàn)狀實(shí)在令人堪憂，行政管理無論是大專層次，還是本科、碩士或博士層次，都形成了大步擴(kuò)招的事實(shí)。

怎么樣才算是合格的行政管理人才呢？這點(diǎn)有一種共識，即這類人才要能夠滿足黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的管理需求或研究需求。僅從專業(yè)名稱來看，給人的感覺就是這樣目標(biāo)定位是合理的。但仔細(xì)想一下，就會發(fā)現(xiàn)漏洞所在，這樣的目標(biāo)實(shí)在過于籠統(tǒng)和敷衍。難道其他專業(yè)就不能滿足這些機(jī)構(gòu)的管理需求和研究需求了嗎？難道行政管理專業(yè)培養(yǎng)出來的人才就只能跟人共享飯碗和吃別人剩下的飯？當(dāng)然不是，只是很多人還不了解行政管理這個有廣度而沒深度的專業(yè)，培養(yǎng)出來的學(xué)生到底具備了什么特長。事實(shí)上，行政管理人才真的應(yīng)該好好認(rèn)識自己和被別人認(rèn)識，因?yàn)檫@類人才具備了一種獨(dú)特的思維，一種善于從宏觀方面和合理管理方面出發(fā)的思維，更有一種難能可貴的氣質(zhì)，那就是具備專業(yè)熏陶出來的公共（公平、公正、公開）服務(wù)精神和做一位現(xiàn)代社會急需的責(zé)任公民的可塑性。而這種人才如果得到政府和社會的正確使用，將必定成為社會文明和人文精神得以宣揚(yáng)的重要支柱。這類人才太適合安排到公共部門中去，給已經(jīng)顯得“無藥可救”的公共部門弊病輸入新鮮血液。憂慮的是，不知道以政府為代表的公共部門是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備吸收這些新鮮血液？至少目前看來，除了某些地方政府，國家公共部門整體上還沒有認(rèn)真對待這類人才，以至于這類人才畢業(yè)后流落到自己不太擅長的領(lǐng)域，造成了人才浪費(fèi)和教育資源浪費(fèi)。

篇（9）

2.實(shí)踐教學(xué)設(shè)計較為薄弱。行政管理是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計對于培養(yǎng)應(yīng)用型人才具有重要意義，實(shí)踐教學(xué)直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新與合作能力。但是從我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)實(shí)際情況來看，很多學(xué)校在行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)方面存在缺陷，沒有全面的開展實(shí)踐教學(xué)，往往只是把實(shí)踐教學(xué)局限在了社會調(diào)查和實(shí)驗(yàn)上機(jī)操作上，而且實(shí)踐教學(xué)的課時不足，導(dǎo)致學(xué)生不能更好對行政管理專業(yè)所涉及到的技能進(jìn)行全面掌握。另外，部分高校的相關(guān)教學(xué)配套設(shè)施不夠完善，很多專業(yè)性的實(shí)踐課程形同虛設(shè)，不能較好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)既定目標(biāo)。行政專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域較為狹小，理論與實(shí)踐教學(xué)相脫節(jié)，忽略了對學(xué)生專業(yè)認(rèn)知、公用服務(wù)和社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

3.專業(yè)教學(xué)缺乏正確引導(dǎo)。當(dāng)前在行政管理專業(yè)教學(xué)中，受傳統(tǒng)思想影響還很深。由于我國還處在社會主義初級階段，在思想政治、法律制度和經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展還不夠健全，高校學(xué)生的思想很容易受到這些因素的干擾，缺乏對行政管理專業(yè)知識的正確認(rèn)識，教師在平時的教學(xué)中卻缺乏心理、思想上的指導(dǎo)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高。同時，很多教師過度地采用“放羊式”的自主學(xué)習(xí)模式，使教學(xué)效果不夠顯著。

二、行政管理專業(yè)中應(yīng)用型人才的培養(yǎng)策略

1.更新觀念，突出特色。在人才培養(yǎng)中，如果沒有準(zhǔn)確的定位與清晰的目標(biāo)，很容易導(dǎo)致人才的培養(yǎng)與教學(xué)的宗旨向背離。因而，在新時期的行政管理專業(yè)的教學(xué)中，要更新傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，提高對行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的認(rèn)識，準(zhǔn)確定位行政管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，體現(xiàn)出專業(yè)特色。創(chuàng)新發(fā)展，提高專業(yè)性人才的競爭優(yōu)勢，這也是新環(huán)境背景下，高校實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的需要。創(chuàng)新是高校培養(yǎng)人才的重要手段，尤其是對于一些地方性的高校，在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的過程中，一定要突出專業(yè)與地方性特色。準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，確認(rèn)服務(wù)對象，培養(yǎng)行政管理專業(yè)的應(yīng)用型人才，能夠?yàn)榈胤?、區(qū)域及行業(yè)服務(wù)，并且能夠幫助地方或者行業(yè)解決相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展中的各種專業(yè)問題，促使本專業(yè)獲得長足發(fā)展。應(yīng)用型人才需要具備綜合性的知識，在人才培養(yǎng)過程中，要全面構(gòu)建行政專業(yè)人才的知識體系，使其能夠掌握并靈活運(yùn)用信息技術(shù)、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)財務(wù)等方面的知識。同時也要加強(qiáng)對公共意識、獨(dú)立人格和精神文明等方面的培養(yǎng)，結(jié)合院校發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)專業(yè)特色，提升人才競爭力。

2.科學(xué)設(shè)計，注重實(shí)踐。為了滿足教學(xué)發(fā)展的需要，與時代接軌，在行政管理專業(yè)的教學(xué)中，要合理設(shè)計人才培養(yǎng)方案，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。只有不斷完善人才培養(yǎng)計劃，使理論與實(shí)踐完美結(jié)合，才能培養(yǎng)出更多的新時期社會發(fā)展所需要的行政管理專業(yè)綜合素質(zhì)高的應(yīng)用型人才。首先，需要立足于教學(xué)實(shí)際，合理增加實(shí)踐課程的比重。當(dāng)前，在行政管理專業(yè)的教學(xué)中，實(shí)踐課題占比不高。因而，需要在已有的《公文寫作》、《案例分析》以及《社會調(diào)查》等專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、公共管理、智能信息技術(shù)等知識融入到實(shí)踐課程中，擴(kuò)展學(xué)生的知識面，提高應(yīng)用能力，滿足當(dāng)今社會對多元化應(yīng)用型人才的需要。其次，需要豐富實(shí)踐教學(xué)活動形式。當(dāng)前，在教學(xué)中，案例講解是多數(shù)教師選擇的授課方式，案例分析能夠有效彌補(bǔ)灌輸式教學(xué)的缺陷，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)了學(xué)生的競爭意識，但案例教學(xué)畢竟是一種間接的教學(xué)方式，不利于學(xué)生的理解與體會。因而，除了要在教學(xué)中講解案例，教師需要組織實(shí)踐教學(xué)活動，例如組織學(xué)生角色扮演、情景模擬或者一起參加社會調(diào)查活動，增強(qiáng)學(xué)生的情感體驗(yàn)，加深學(xué)生的理解。在實(shí)踐中，逐步提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.師資建設(shè)，加強(qiáng)合作。想要更好的培養(yǎng)行政管理專業(yè)應(yīng)用型人才，各個高校不能忽略了對師資隊伍的建設(shè)，努力打造出一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化“復(fù)合型”教師團(tuán)隊。隨著高等教育的發(fā)展，各個高校中的行政管理專業(yè)的教師數(shù)量不斷增加，尤其是一些地方院校，資質(zhì)隊伍的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象。普遍來看，高校的師資隊伍出現(xiàn)了資歷淺、年輕化的局面，影響了整個教師隊伍的發(fā)展。首先需要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教師團(tuán)隊建設(shè)。要做好以老帶新的“傳幫帶”教學(xué)活動，使資歷較深的教師傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐教學(xué)中，可以通過開放課堂、聽課互評及合作調(diào)研等活動，來強(qiáng)化年輕教師的教學(xué)能力。對于一些實(shí)踐性較強(qiáng)、與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的專業(yè)化課程，可以聘請當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的專業(yè)人士、退休官員以及企業(yè)高管等，使其作為學(xué)校的兼職教師，更好的將理論與實(shí)踐進(jìn)行對接，從而提高學(xué)生的行政職業(yè)能力。其次，要給教師創(chuàng)造外出學(xué)習(xí)深造的機(jī)會，教師通過職業(yè)觀摩、專業(yè)培訓(xùn)以及合作討論等方式強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)技能培養(yǎng)。最后，為了全面提高行政管理專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力和科研水平，學(xué)校要加強(qiáng)同公共部門的聯(lián)系與合作。學(xué)校與社會要積極創(chuàng)造條件，讓更多的教師參與到公共部門的決策過程中來。在這個過程中，不僅可以提高教師的實(shí)踐技能，還能夠積累更多的教學(xué)案例，從而更好的開展實(shí)踐教學(xué)。

篇（10）

首先，國家具有經(jīng)濟(jì)管理職能。自從國家產(chǎn)生以來，無論任何時期、任何社會、任何經(jīng)濟(jì)模式，必然具有經(jīng)濟(jì)職能。只是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)不同，國家經(jīng)濟(jì)管理目的和管理方式不同罷了。二戰(zhàn)以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和市場的高度社會化，資本主義國家開始對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面、經(jīng)常的干預(yù)，國家經(jīng)濟(jì)職能隨之加強(qiáng)，而高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)則是社會主義國家對經(jīng)濟(jì)的行政管理絕對化。其次，市場經(jīng)濟(jì)需要國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在價值規(guī)律作用下，市場經(jīng)濟(jì)雖然在提高經(jīng)濟(jì)效率、改善產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化配置資源、奠定微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面起著積極的作用，但市場經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”不能自動地滿足人民所有的需要。它不可避免地存在著滯后性、盲目性、短期性和微觀性。這些缺陷需要政府通過緊急措施來彌補(bǔ)。國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控所具有的超前性、計劃性、長遠(yuǎn)性和宏觀性正好彌補(bǔ)了市場的不足。我們應(yīng)堅持的原則是:經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡可能地依靠市場解決，國家干預(yù)盡可能在必要時進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)兩者有效結(jié)合，才能揚(yáng)長避短，從而合理推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)行政本身具有法律性

國家作為經(jīng)濟(jì)管理者，是通過各個具體的政府職能機(jī)構(gòu)來行使其權(quán)力的，而行政權(quán)是法定權(quán)力，是國家意志的法律體現(xiàn)，并以法律來保障執(zhí)行。根據(jù)孟德斯鴻的三權(quán)分立思想:“行政者，立于法律之下，除民事、刑事及監(jiān)察外，為國家一切目的，而為之作用也?！苯y(tǒng)治階級建立國家政權(quán)后，必然要對國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行管理，以維護(hù)其統(tǒng)治秩序，于是將其意志制定為法律，然后以法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律，同時用法律來限制行政權(quán)的行使?，F(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理。所謂法制，主要是針對國家行政機(jī)關(guān)而言，它要求一切行政都要按照法律所規(guī)定的條件、程序、方式等進(jìn)行。“依法行政”是行政法的原則和核心，也是對國家行政活動的基本要求。

(三)市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)是一種以法律為邊界的法理型經(jīng)濟(jì)，它包含了眾多的法律內(nèi)涵。第一，市場經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場主體有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動，而人民的權(quán)利必須由法律來賦予，同時以法律來保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。國家機(jī)關(guān)，非根據(jù)法律，不得限制人民的權(quán)利或課以義務(wù)。行政應(yīng)充分尊重個人的自由，保障人民的權(quán)利及財產(chǎn)。第二，市場經(jīng)濟(jì)是一種契約經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，各市場主體地位是平等的，相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為各種合同關(guān)系，而這種關(guān)系本質(zhì)上是一種法律關(guān)系，需要有法律來確認(rèn)其效力，并依法律來保證其實(shí)現(xiàn)。國家機(jī)關(guān)和人民之間的關(guān)系，并非領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，而是法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)代橫向式的行政管理，也必然使得政府與市場主體之間的行政合同得以大力推廣。第三，市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)。它要求市場主體在一個公平、合理、穩(wěn)定、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，按照誠實(shí)信用的原則，自由地進(jìn)行競爭。不正當(dāng)競爭和壟斷行為都會破壞市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和市場功能的正常發(fā)揮。因此，必須依靠強(qiáng)制性的法律來規(guī)范市場秩序。這樣，既可以保障市場主體合法經(jīng)營，又可以加強(qiáng)競爭領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法活動。第四，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種“無國界經(jīng)濟(jì)”。隨著國際分工與協(xié)作的日益加強(qiáng)以及全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，各國經(jīng)濟(jì)形成了一種相互聯(lián)系、相互滲透、相互依賴的局面，純粹的民族經(jīng)濟(jì)已不復(fù)存在。跨國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必須與國際法律規(guī)范相一致。國際貿(mào)易實(shí)際上就是一種以法律為紐帶的經(jīng)濟(jì)交往。可以說，法律就是商品經(jīng)濟(jì)的客觀反映。正如恩格斯所指出的那樣:“在社會發(fā)展的某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要，把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便形成法律?！毙姓ㄔ谑袌鼋?jīng)濟(jì)法律體系中占有重要地位。

行政法作為“活動的憲法”，調(diào)整著廣泛而又復(fù)雜的社會領(lǐng)域。生活在當(dāng)代社會的人，與行政之間的關(guān)系是密不可分的。特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革以及對外開放的進(jìn)行，行政事務(wù)不斷增多，經(jīng)濟(jì)行政迅速加強(qiáng)，行政法的地位和作用將越來越明顯。

(四)市場經(jīng)濟(jì)與行政法密切相關(guān)

認(rèn)為:法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一方面經(jīng)濟(jì)決定著法，另一方面法對經(jīng)濟(jì)具有反作用。作為特定的行政法和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系同樣如此。首先，市場經(jīng)濟(jì)決定了行政法的產(chǎn)生、發(fā)展、變化和內(nèi)容。產(chǎn)生在法制思想基礎(chǔ)之上的行政法，同樣有其深刻的經(jīng)濟(jì)原因。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使工商業(yè)者迫切需要擺脫專制統(tǒng)治者和官吏的束縛，限制行政權(quán)的濫用，自由發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，行政法因而產(chǎn)生。市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展必然會使統(tǒng)治階級的意志、人民相互間的關(guān)系、社會的經(jīng)濟(jì)活動方式等發(fā)生相應(yīng)變化，從而最終導(dǎo)致反映這些內(nèi)容的法也發(fā)生相應(yīng)變化。其次，行政法是對市場運(yùn)行實(shí)行有效管理和控制的有利手段。市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，它的運(yùn)行需要國家予以調(diào)節(jié)，而市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征則要求這種調(diào)節(jié)是間接的、適度的，是宏觀的、必要的，因此，行政法是最佳途徑。但是，如果行政法消極地或被動地調(diào)整社會關(guān)系，就會阻礙市場的發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政法制是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國行政法的發(fā)展提供了動力

在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的行政體制和政府經(jīng)濟(jì)管理存在種種弊端。其主要表現(xiàn)有:第一，行政部門林立、機(jī)關(guān)臃腫、層次眾多、程度繁雜、嚴(yán)重。人浮于事、辦事拖拉，與商品的高效率發(fā)展格格不人。第二，政府單純依靠行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令具有最高權(quán)威，直接決定各種經(jīng)濟(jì)活動，排斥經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制的作用，壓制了企業(yè)、個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟(jì)日益失去活力。第三，行政機(jī)關(guān)和行政人員借助手中的權(quán)力以履行政府職能的形式對社會資源、生產(chǎn)要素和市場運(yùn)行進(jìn)行操縱、封鎖，形成行政壟斷，極大地破壞了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些不良現(xiàn)象，關(guān)鍵在于行政系統(tǒng)缺乏行政法的有效約束，致使行政權(quán)力自我膨脹。因此，加強(qiáng)行政法制已勢在必行。

黨的十四大提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新的經(jīng)濟(jì)模式要求建立與之相適應(yīng)的行政系統(tǒng)。“如果行政系統(tǒng)維持原狀或跟不上步伐，就會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)控不力?！雹谶@對加強(qiáng)行政法制建設(shè)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提供了動力。首先，市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，使社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生不同程度的變化，這就必然促使法也跟著發(fā)生變化而調(diào)整新型的社會關(guān)系。傳統(tǒng)的行政法已經(jīng)不符合現(xiàn)存生產(chǎn)力發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出明顯的滯后性。其次，市場經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展了行政法的功能，以往行政法囿于政治領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政以實(shí)現(xiàn)國家政治職能為目的，經(jīng)濟(jì)成為行政的附屬物。經(jīng)濟(jì)體制改革使行政法突破了這個范圍，使行政法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮越來越大的作用。而且，原先作為行政法的一部分經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)漸漸地獨(dú)立出來，形成了自己的體系。再次，市場經(jīng)濟(jì)推動人們的行政法律觀念日益加深。傳統(tǒng)觀念比較重視刑法和民法的作用，而忽視行政法的存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政作用的加強(qiáng)，國家和公民開始認(rèn)識到行政法的重要性，從而逐步樹立起行政法律觀念和經(jīng)濟(jì)法律觀念。

(二)行政法是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)法制化的重要組成部分

市場經(jīng)濟(jì)是一種自由經(jīng)濟(jì)，依靠價值規(guī)律和市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)，客觀上要求我們不能直接地、任意地、過細(xì)地干預(yù)它。因此，國家對經(jīng)濟(jì)的行政管理必須從傳統(tǒng)的直接管理走向間接管理，從微觀管理走向宏觀管理，從縱向管理走向橫向管理。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的途徑就是通過法律手段，而行政法則是其中一個至關(guān)重要的組成部分。實(shí)行政企職責(zé)分開以后，企業(yè)、個人在市場機(jī)制的作用下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，其微觀經(jīng)濟(jì)活動受民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，不受行政直接干預(yù)。國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控則必須受行政法調(diào)整。可以說，行政法是將政府、市場、企業(yè)、個人聯(lián)系起來的結(jié)合點(diǎn)。即以行政法為中介，將政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理制定為行政法律規(guī)范，然后以行政法律規(guī)范去調(diào)整市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。這樣，既可以實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，又能保證不損害市場功能的正常發(fā)揮。

(三)行政法是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理的基本手段

國家對國民經(jīng)濟(jì)的管理手段主要有三種:經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段。但是，市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律要求國家經(jīng)濟(jì)管理主要依據(jù)行政法律手段來進(jìn)行。首先，行政主體用行政手段組織、管理經(jīng)濟(jì)的過程就是依法行政的過程，它必須按照法律的授權(quán)，并受法律約束。其次，由于國家對經(jīng)濟(jì)的管理是間接的、宏觀的、高層次的，因此政府必須采用行政法律手段，而不能依據(jù)民法、經(jīng)濟(jì)法去直接規(guī)范市場主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動。再次，政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時，一方面，政府本身必須依行政法進(jìn)行各種活動。另一方面，政府的經(jīng)濟(jì)決策往往通過立法的形式表現(xiàn)出來，而其中許多便表現(xiàn)為行政法律規(guī)范。總之，由于國家對國民經(jīng)濟(jì)的管理是一種行政管理，所以行政法注定要起主要作用。

三、行政法對市場經(jīng)濟(jì)的積極作用

行政法對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，總體來說表現(xiàn)在兩個方面。其一，對國家行政來說，依法對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)目的;依法限制行政權(quán)的任意行使，以保護(hù)市場主體的自由和權(quán)利;依法對國家行政進(jìn)行監(jiān)督，對違法行政和不當(dāng)行政進(jìn)行救濟(jì)以保障企業(yè)、個人財產(chǎn)、權(quán)益不受侵害。其二，對市場經(jīng)濟(jì)來說，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展;創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保障市場經(jīng)濟(jì)健康成長。具體來說包括以下幾個方面:

(一)調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

內(nèi)部行政是國家行政機(jī)關(guān)為履行對社會的管理職責(zé)而對自身進(jìn)行組織、管理和調(diào)節(jié)的活動，它直接或間接地影響到國家、社會和公民的利益，與外部行政相輔相成。傳統(tǒng)的國家行政由于缺乏行政法的有效規(guī)范，致使內(nèi)部行政比較混亂，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，內(nèi)部行政法明確規(guī)定了行政主體的組成、管理及其法律地位，精簡機(jī)構(gòu)和人員，克服行政部門層次不清、職權(quán)交叉不明、嚴(yán)重的弊端，提高了行政質(zhì)量和行政效率，建立與市場機(jī)制相配套的行政系統(tǒng)。

(二)賦予行政機(jī)關(guān)充分的、適度的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)

明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。從而使各經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)代表國家履行經(jīng)濟(jì)管理職能，以實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，保證國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過行政法，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立新的經(jīng)濟(jì)管理模式，使各行政機(jī)關(guān)和行政人員樹立市場經(jīng)濟(jì)法律觀念，真正做到行政為人民服務(wù)，為市場服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的順利進(jìn)行。

(三)限制行政權(quán)力，使市場經(jīng)濟(jì)擺脫行政束縛

行政法賦予政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的同時，必須制約政府權(quán)力的自由行使。行政法明確規(guī)定了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)具有哪些權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)，控制政府權(quán)力在法定范圍內(nèi)行使，杜絕行政亂加干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，避免行政權(quán)力泛濫成災(zāi)。我們的目標(biāo)是要建立一個法制社會，在這里，任何社會主體的行為都必須符合法律規(guī)定。法制現(xiàn)代化所包含的自由原則、權(quán)力制約原則、國家服從法制原則，要求國家行政同樣必須遵守法律規(guī)定，受法律制約。

(四)行政法明確規(guī)定了行政主體實(shí)施行政行為

時的步驟、形式和時限，確定了行政權(quán)力行使的內(nèi)容、方法和程序，從而保證政府合理地行使職權(quán)馬克思說過，程序是“法律的生命形式，從而也是法律的內(nèi)在生命”。行政程序法在市場行政管理過程中一方面體現(xiàn)了行政管理民主化，樹立了行政威信，消除了企業(yè)、個人對行政機(jī)關(guān)的疑慮;另一方面避免了市場行政決策的混亂現(xiàn)象，減少了行政違法行為，有利于市場主體對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。

(五)在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體追求的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益，保證市場主體的合法財產(chǎn)、權(quán)益不受行政侵害，是行政法的一項重要任務(wù)

為此，行政法規(guī)定了嚴(yán)格的行政執(zhí)法活動監(jiān)督、行政責(zé)任和行政賠償制度。只有規(guī)定行政執(zhí)法活動監(jiān)督，才能制約行政權(quán)的濫用，及時發(fā)現(xiàn)和檢舉行政主體的違法行為;只有規(guī)定明確的行政責(zé)任，才能使行政主體對其違法行為承擔(dān)法律后果，從而增強(qiáng)其責(zé)任感;只有規(guī)定行政賠償制度，才能使行政相對人因行政主體的違法行為而造成的財產(chǎn)上的實(shí)際損害獲得最終救濟(jì)。

(六)國家通過行政法授權(quán)有關(guān)行政主體對行政爭議進(jìn)行調(diào)解、裁決、仲裁和復(fù)議，并明確規(guī)定了行政司法權(quán)行使的原則、范圍和程序

行政主體在國家經(jīng)濟(jì)管理活動中，不可避免地同市場主體發(fā)生某些爭議。同時，某些民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛也需要通過行政手段加以解決。用行政司法手段實(shí)行國家經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)，是發(fā)揮市場的必然要求。首先，行政司法有助于更加迅速地解決各種爭端，以便于市場主體盡快地恢復(fù)自己的權(quán)益，投人到激烈的競爭中去。其次，行政司法有助于健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，從而成為政府用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的基本形式。再次，行政司法有助于打擊行政違法行為，有效地保護(hù)市場主體的合法權(quán)益免遭非法侵害。

為了保證行政司法的辦案質(zhì)量，行政法賦予市場主體以行政訴訟權(quán)，真正做到民可以告官。通過人民法院這樣“一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)”，對政府依法行政實(shí)施司法監(jiān)督，對行政侵權(quán)行為予以司法追究，從而切實(shí)保障企業(yè)、個人和其它經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

(七)規(guī)范市場秩序，為市場主體提供一個自由、安全、公平的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，保證市場經(jīng)濟(jì)的正常、順利發(fā)展

第一，在市場主體管理方面，嚴(yán)厲打擊和取締各種違法經(jīng)營，任何人未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)、許可不準(zhǔn)私自經(jīng)營。第二，在市場客體管理方面明確規(guī)定市場客體的范圍，整頓流通秩序。第三，在市場行為管理方面，禁止不正當(dāng)竟?fàn)幒蛪艛啵ＷC產(chǎn)品質(zhì)量，對違法者堅決予以行政處罰。第四，在市場監(jiān)督方面，加強(qiáng)行政對市場的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。第五，在市場糾紛的處理方面，迅速地、合法地解決各種經(jīng)濟(jì)爭議、行政爭議，打擊違法犯罪行為，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

(八)培育和發(fā)展市場