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篇（1）

完備的預(yù)算管理植根于財務(wù)管理并需要會計核算作為保障，最終通過數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個管理流程由財務(wù)部門制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務(wù)，這些部門組織對預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識，在預(yù)算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匱乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實際和科學(xué)性缺失的問題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時，預(yù)算滿意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國土資源財政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實保證預(yù)算的合理性，推動預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。

(三)預(yù)算過程存在觀念缺失

在國土資源財政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對費用支出實行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費用為目的，對必要的活動進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對國土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。

二、強(qiáng)化國土資源財政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對本單位的發(fā)展計劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標(biāo)制定責(zé)任書，并根據(jù)實際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實際情況進(jìn)行審查，切實保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對財政稅收的預(yù)算工作需要切實保證預(yù)算職能部門的設(shè)立，對于規(guī)模特殊的單位，可以由財務(wù)部門承擔(dān)職能部門的責(zé)任，有財務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實落到實處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策；掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項事務(wù)；熟悉單位各部門的運行機(jī)制和職責(zé)；掌握會計業(yè)務(wù)知識并具備會計核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門要切實做好本職工作，在實施預(yù)算管理過程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項措施落實到位。在責(zé)任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財務(wù)人員在國土資源財政稅收預(yù)算管理中起著組織運行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時要不斷提升專業(yè)知識的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實際預(yù)算工作中，財務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運用管理方面的相關(guān)知識，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識學(xué)習(xí)，將市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計數(shù)字的傳統(tǒng)財務(wù)技術(shù)，建立新形式的運用具體數(shù)據(jù)對財政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持將預(yù)算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權(quán)威性，對預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會造成財務(wù)管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切入點，并對預(yù)算指標(biāo)的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合，但在實際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財政稅收在現(xiàn)實中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對每一項具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過于細(xì)致的劃分會導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對財政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過程中，通常會參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)。這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門會直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)。針對此種現(xiàn)狀，需要運用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過細(xì)化報表內(nèi)容、完善報表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實管理好預(yù)算工作，推動預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對未來財政各方面狀況的預(yù)見推測，并具有相關(guān)措施對突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實際工作中，現(xiàn)實情況的不斷變化，總會出現(xiàn)無法真正遇見的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時，需要對預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實完成預(yù)期目標(biāo)。

篇（2）

預(yù)算是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在一定時期內(nèi)所做的收支預(yù)計。預(yù)算種類多樣，包括營業(yè)、財務(wù)、籌資等種類，企業(yè)預(yù)算是各種預(yù)算組合而成的總和。預(yù)算管理有利于企業(yè)各方面資源的優(yōu)化配置，并全面提升員工的工作積極性，是會計靈活運用企業(yè)財務(wù)管理機(jī)制對預(yù)算進(jìn)行管理的全部流程，對企業(yè)盈利最優(yōu)化具有積極的促進(jìn)作用。國土資源的預(yù)算管理以生產(chǎn)工作目標(biāo)為核心，對一定時間內(nèi)國土資源的收入支出等資本運作活動做具體的安排工作。預(yù)算管理是應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項相關(guān)資源（包括財務(wù)和非財務(wù)）進(jìn)行具體分配、控制等活動，從而高效進(jìn)行生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)活動，依據(jù)生產(chǎn)計劃完成工作生產(chǎn)目標(biāo)。國土資源稅收預(yù)算工作是在稅收政策的大環(huán)境不改變的情況下，對一些特殊地區(qū)和情況中的財政稅收工作運用特殊措施進(jìn)行預(yù)算管理工作。國土資源單位要依據(jù)具體的地質(zhì)調(diào)查研究以及土地資源研究的具體實際情況，切實保證預(yù)算管理的可行性操作，對財政稅收的預(yù)算工作進(jìn)行具體可行的分析工作。

二、國土資源財政稅收預(yù)算管理中存在的問題.

(一)預(yù)算管理流程欠缺完善

完備的預(yù)算管理植根于財務(wù)管理并需要會計核算作為保障，最終通過數(shù)字形式進(jìn)行展現(xiàn)，整個管理流程由財務(wù)部門制定預(yù)算章程并進(jìn)行控制管理。但是在實際操作流程中，預(yù)算管理工作的進(jìn)程中缺少稅收等部門和工會等組織的財務(wù)，這些部門組織對預(yù)算流程的存在重視度不足或者抵觸心理。此外，一些財務(wù)工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識，在預(yù)算管理中存在國土資源財政稅收方面知識的匱乏，從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法正確順暢進(jìn)行，存在嚴(yán)重不符合實際和科學(xué)性缺失的問題。

(二)預(yù)算合理度存在缺失

多數(shù)預(yù)算草案在經(jīng)管理層審批時，預(yù)算滿意度成為管理層批準(zhǔn)草案的重要依據(jù)，這導(dǎo)致預(yù)算草案存在較大的主觀意志，無法客觀合理地反映國土資源財政稅收的目標(biāo)和作用。為了保證預(yù)算可以真正對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，預(yù)算審批工作需要將重心放在客觀實際方面。具體考察預(yù)算草案是否符合國土資源的戰(zhàn)略舉措、預(yù)算編制是否完備以及預(yù)算的具體指標(biāo)原則是否與國土資源財政稅收的相關(guān)制度相符等，從而切實保證預(yù)算的合理性，推動預(yù)算工作的合理開展進(jìn)行。

(三)預(yù)算過程存在觀念缺失

在國土資源財政稅收施行預(yù)算管理的進(jìn)程中，相關(guān)部門在管理資金的具體支出中設(shè)置了嚴(yán)格的預(yù)算控制措施，對費用支出實行嚴(yán)格的控制，從而導(dǎo)致管理部門以節(jié)省成本費用為目的，對必要的活動進(jìn)行了削減或廢除，很大程度上違背了預(yù)算管理施行的目的，對國土資源的發(fā)展進(jìn)程也產(chǎn)生了一定的損害。

三、強(qiáng)化國土資源財政稅收預(yù)算管理的措施

(一)完善預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，各部門需要切實做好本職工作，保證預(yù)算管理機(jī)制的完備和工作的合理開展。預(yù)算決策層包括國土資源領(lǐng)導(dǎo)層和各部門資質(zhì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，其主要針對本單位的發(fā)展計劃和目標(biāo)進(jìn)行審議工作。決策層需要針對國土資源各部門的計劃目標(biāo)制定責(zé)任書，并根據(jù)實際情況制定相關(guān)程序以確保預(yù)算編制的合理性。對預(yù)算草案根據(jù)相關(guān)章程和實際情況進(jìn)行審查，切實保證其符合國土資源單位發(fā)展的預(yù)算草案。對財政稅收的預(yù)算工作需要切實保證預(yù)算職能部門的設(shè)立，對于規(guī)模特殊的單位，可以由財務(wù)部門承擔(dān)職能部門的責(zé)任，有財務(wù)負(fù)責(zé)人兼任預(yù)算責(zé)任人。財務(wù)部門需要保證預(yù)算崗位的切實設(shè)置，將預(yù)算管理工作切實落到實處。預(yù)算工作人員需要具備合格的專業(yè)素質(zhì)，了解預(yù)算管理相關(guān)法律政策；掌握國土資源方面的工作任務(wù)、目標(biāo)等各項事務(wù)；熟悉單位各部門的運行機(jī)制和職責(zé)；掌握會計業(yè)務(wù)知識并具備會計核算能力等。預(yù)算責(zé)任部門要切實做好本職工作，在實施預(yù)算管理過程中嚴(yán)格依照制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，根據(jù)單位實際情況進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作，保證預(yù)算各項措施落實到位。在責(zé)任部門內(nèi)部設(shè)置預(yù)算員進(jìn)行部門內(nèi)部的預(yù)算編制工作并切實做好相關(guān)監(jiān)督工作，保證預(yù)算在正確合理的情況下運行。

(二)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行力度

財務(wù)人員在國土資源財政稅收預(yù)算管理中起著組織運行、匯總信息的關(guān)鍵作用，需要擁有足夠的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，因此，財務(wù)人員不僅在技術(shù)層次上需要不斷強(qiáng)化，同時要不斷提升專業(yè)知識的廣度和深度，不斷提升自身的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實際預(yù)算工作中，財務(wù)人員需要以企業(yè)管理者的姿態(tài)進(jìn)行預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中運用管理方面的相關(guān)知識，最具體的優(yōu)化統(tǒng)籌工作。并在理念上向事業(yè)化方向靠攏，及時更新觀念，不斷進(jìn)行事業(yè)化方面的知識學(xué)習(xí)，將市場和利潤作為工作指導(dǎo)方向，實現(xiàn)從傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代化理念的過渡更新。從而突破財務(wù)技術(shù)的局限性，轉(zhuǎn)變舊有存在的單純統(tǒng)計數(shù)字的傳統(tǒng)財務(wù)技術(shù)，建立新形式的運用具體數(shù)據(jù)對財政收支狀況、預(yù)算統(tǒng)計工作進(jìn)行具體的分析匯總工作，從而實現(xiàn)由羅列數(shù)字向利用數(shù)字表達(dá)意圖的方向邁進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行中要強(qiáng)調(diào)落實程度和執(zhí)行力度，預(yù)算指標(biāo)需要嚴(yán)格遵守施行，除發(fā)生重大變更事項如經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，否則需要嚴(yán)格執(zhí)行，堅持將預(yù)算草案的各項工作具體落實，從而杜絕對預(yù)算工作進(jìn)行擅自調(diào)整或者將資金移作他用的情況出現(xiàn)。預(yù)算管理的執(zhí)行力度一旦遭到削弱，就會失去本該具有的權(quán)威性，對預(yù)算管理工作造成障礙并阻礙預(yù)算目標(biāo)的具體實現(xiàn)，隨意而頻繁地更改調(diào)整預(yù)算更加會造成財務(wù)管理功能缺失，那么國土資源在績效考評方面的價值也會失去應(yīng)有的意義。

(三)全面增強(qiáng)預(yù)算管理水平

預(yù)算管理水平的增強(qiáng)需要以資金管理作為切入點，并對預(yù)算指標(biāo)的運行過程做全程有效的了解掌握，保證資本預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的編制和審核工作。成本預(yù)算和資金預(yù)算需要保證緊密結(jié)合，充分保證預(yù)算管理發(fā)揮最大功用。國土資源財政稅收預(yù)算需要與國家整體資源規(guī)劃相符合，但在實際預(yù)算工作中，存在機(jī)械依據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算管理工作，忽視財政稅收在現(xiàn)實中的具體作用和國土資源規(guī)劃中的合理性。針對這種目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的情況，需要對預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化要求，是預(yù)算能夠更加實際地反映計劃的條件，同時，在預(yù)算掌控方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂普{(diào)節(jié)，在預(yù)算管理中體現(xiàn)一定的靈活特性。預(yù)算管理施行期間，一些執(zhí)行部門認(rèn)為預(yù)算管理工作需要對每一項具體工作進(jìn)行細(xì)化，做出相應(yīng)的規(guī)劃細(xì)分。這要過于細(xì)致的劃分會導(dǎo)致各執(zhí)行部門靈活性的缺失，在執(zhí)行中缺乏應(yīng)變能力和管理工作的余地，對財政稅收預(yù)算工作造成不小的阻力。因此，工作細(xì)化方面的程度需要依據(jù)國土資源單位實際情況和工作中面臨的具體事項進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而保證財政稅收在合理有序的制度下進(jìn)行。預(yù)算在制定過程中，通常會參照歷史預(yù)算記錄作為現(xiàn)在預(yù)算工作的參考依據(jù)。這種預(yù)算工作方式存在嚴(yán)重弊端，職能部門會直接應(yīng)用歷史支出額度當(dāng)作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大預(yù)算支出額度，更可以在之后的年度預(yù)算中得到更高額度的標(biāo)準(zhǔn)[5]。針對此種現(xiàn)狀，需要運用相應(yīng)的預(yù)算控制措施進(jìn)行規(guī)避，通過細(xì)化報表內(nèi)容、完善報表系統(tǒng)等方式，降低認(rèn)為因素在預(yù)算管理中的干預(yù)，切實提高預(yù)算的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，執(zhí)行人員需要切實管理好預(yù)算工作，推動預(yù)算施行力度，必要情況下，可以根據(jù)實際狀況做具體的調(diào)整修訂工作。盡管預(yù)算是對未來財政各方面狀況的預(yù)見推測，并具有相關(guān)措施對突況進(jìn)行必要的應(yīng)變處理。但是，在實際工作中，現(xiàn)實情況的不斷變化，總會出現(xiàn)無法真正遇見的情況，因此，預(yù)算管理需要靈活變通，施行中做好定期的檢查工作，在情況發(fā)生重要變化時，需要對預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或者重新對預(yù)算的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行更改修訂，從而切實完成預(yù)期目標(biāo)。

篇（3）

政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質(zhì)進(jìn)行分類的辦法，按照政府職能進(jìn)行設(shè)置，將政府部門為完成某項政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設(shè)支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預(yù)算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。

政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強(qiáng)的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，對任何一項財政收支進(jìn)行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預(yù)算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，從源頭上防止腐敗，從而進(jìn)一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。

政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項收入來源，清晰、準(zhǔn)確反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預(yù)算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進(jìn)提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算、綜合預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預(yù)算的推行。

政府收支分類改革，要求政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進(jìn)行細(xì)化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，預(yù)算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟(jì)分類的“三維”定位，也無法與預(yù)算的執(zhí)行有機(jī)地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進(jìn)一步提高，而且也進(jìn)一步推動了預(yù)算管理信息化建設(shè)的步伐。

按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是政府收支分類改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行，我市在短短的兩個月時間內(nèi)，完成了動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。但在實際的預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預(yù)算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預(yù)算編制較粗，給項目支出預(yù)算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設(shè)置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務(wù)支出和對個人和家庭補(bǔ)助等內(nèi)容，這就造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準(zhǔn)確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結(jié)余資金無法實現(xiàn)一一對應(yīng)，以及法定支出口徑，轉(zhuǎn)移支付難以確定等問題，給預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與準(zhǔn)確帶來一定的難度。

針對2006年預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步改進(jìn)我市預(yù)算管理工作水平，不斷適應(yīng)改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

1.加強(qiáng)項目支出預(yù)算的管理

我市為了規(guī)范和加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，明確了項目支出預(yù)算管理的原則和程序，提出了項目庫建設(shè)的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應(yīng)用，對項目建設(shè)的前期審查不夠。因此，為了適應(yīng)政府收支分類改革的需要，我市在項目預(yù)算管理方面，一方面需進(jìn)一步加強(qiáng)對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進(jìn)行滾動管理。

2.統(tǒng)一政府資金預(yù)算的編制

我市的政府資金預(yù)算是按照部門預(yù)算和專項資金計劃兩個序列進(jìn)行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預(yù)算利用財政部“e財”軟件進(jìn)行編制，按照“二上二下”的程序進(jìn)行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進(jìn)行編制，與部門預(yù)算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進(jìn)行預(yù)算編制，多維反映項目支出預(yù)算，必須統(tǒng)一預(yù)算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制?？紤]到“e財”預(yù)算編制軟件已使用多年，各單位的財務(wù)人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進(jìn)行編制。

3.積極開展定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研

按照政府收支分類改革的要求，對預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎(chǔ)上，爭取在編制2008年預(yù)算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，建議可采用兩種辦法進(jìn)行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費兩個定額進(jìn)行合并，通過調(diào)整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額和系數(shù)進(jìn)行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標(biāo)準(zhǔn)，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。

4.探索轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制

專項轉(zhuǎn)移支付包括中央、省對我市的專項轉(zhuǎn)移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。在無法確定上級的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付金額。

5.設(shè)置經(jīng)濟(jì)分類科目備查賬

篇（4）

在我國當(dāng)前的財政稅收體制中并沒有將非稅收入納入到政府收入體系的管理范圍內(nèi),在沒有加入到我國財政稅收體制中的重要稅種,往往具有極其重要的調(diào)解社會分配功能,所得稅以及增值稅的設(shè)計方面存在不合理性,對于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展不能夠起到促進(jìn)作用。此外,我國并沒有將當(dāng)前的國有資本的經(jīng)營收入納入到我國財政的收入范圍內(nèi),致使當(dāng)前各級政府的財政收入呈倒“金字塔”式,過于向上集中,財力分配嚴(yán)重失衡。中央與地方在分稅機(jī)制劃分中存在一定的不合理性,個別稅種界限不夠清晰,分稅制改革并不徹底,并不能夠建立出一套合理的分稅管理體制。

2.地方政府財力不均衡性

地方政府關(guān)于財政稅收問題主要體現(xiàn)出的問題為財力的不均衡性。地方各級政府之間的職能劃分缺乏靈活性，對復(fù)雜財政問題無法進(jìn)行高效處理，直接將低了政府財政管理效率，同時使政府職能與其財務(wù)情況存在不均衡問題。這種財務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理，以及財務(wù)轉(zhuǎn)移處理不合理，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的痕跡性并沒有完全轉(zhuǎn)化,專項轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上存在兩個極端性,且各級政府間資金分配、轉(zhuǎn)移支付以及財務(wù)管理方面存在不透明、不規(guī)范,主觀隨意性很大等特點,致使財政效率低下,政府公信力度下降,負(fù)面作用大。

3.財政預(yù)算體制不完善

現(xiàn)階段我國企業(yè)單位主要面臨財政預(yù)算問題為預(yù)算體制涉及范圍較小，且資金流轉(zhuǎn)與挪用問題嚴(yán)重。在財政預(yù)算階段性管理中缺乏周期預(yù)算，直接影響我國財政預(yù)算的功能效用，這對進(jìn)一步規(guī)劃我國財政發(fā)展有著一定影響，不利于財政宏觀手段干預(yù)。另外對財政預(yù)算體制缺乏有效的監(jiān)督管理，令預(yù)算審批缺乏實際效用，并使財政預(yù)算體制失去自身公信力。

二、加強(qiáng)企業(yè)單位財政稅收體制改革與創(chuàng)新分析

1.加強(qiáng)管理者綜合能力

培養(yǎng)為有效提升地方政府管理者以及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的重視力度，首先要提高管理者的綜合能力。針對地方財政稅收體制改革，要對企業(yè)單位相關(guān)管理者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時不斷應(yīng)用于實踐，以鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升管理度財政稅收的管理能力。培養(yǎng)管理者的綜合能力，還包括管理者的溝通協(xié)調(diào)能力，提升自身稅收意識，通過自覺性約束自身稅收行為，實現(xiàn)良好的財政稅制改革環(huán)境的創(chuàng)建。

2.制定全面稅收體制要調(diào)整

直接稅與間接稅比例，實現(xiàn)以間接稅為主的稅制改革。為達(dá)到這一目的要增加直接稅比例，并改革個人所得稅的繳納情況，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的實行，進(jìn)而形成相對全面、完善的稅收體制。對現(xiàn)階段的稅收管理體制進(jìn)行合理調(diào)整，減少人為影響，以增強(qiáng)其體制的法律權(quán)威性，實現(xiàn)傳統(tǒng)稅制體系管理突破與創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新預(yù)算管理體制

針對預(yù)算管理體制的創(chuàng)新，要從預(yù)算范圍管理出發(fā)，擴(kuò)大其范圍，并在各級政府成立預(yù)算管理獨立部門，在企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會辦公室等。要不斷加強(qiáng)預(yù)算體制的監(jiān)督，保證預(yù)算管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在擴(kuò)大預(yù)算范圍的同時完善復(fù)式預(yù)算模式。復(fù)式預(yù)算體系的建立，是指對資本性預(yù)算以及常規(guī)性預(yù)算等進(jìn)行統(tǒng)一管理。要將政府相關(guān)財政活動盡可能納入預(yù)算管理中，并加大財政活動監(jiān)管力度。

4.實現(xiàn)分權(quán)財政體制建立

中央對地方要合理進(jìn)行分權(quán)，促進(jìn)地方財政自進(jìn)一步擴(kuò)大。針對分權(quán)財政體制要通過管理人員進(jìn)行科學(xué)分配，并緩慢有序?qū)崿F(xiàn)稅收征管一體化。在分權(quán)體制下要將稅種屬性作為中央和地方劃分依據(jù)，實現(xiàn)合理比例的中央與地方政府財政管理，與此同時能夠降低地方政府在財政方面的壓力。對各基層政府進(jìn)行財政體制創(chuàng)新，對各級政府實現(xiàn)分層財政體制管理。要對各級政府財政收入加強(qiáng)監(jiān)管，保證收入來源的可靠性，對政府收入機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)范，促進(jìn)公共服務(wù)平等，同時擴(kuò)大資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模性。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政管理協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制影響下，各級政府對市場競爭干預(yù)過多，對相關(guān)企業(yè)財政補(bǔ)貼及資金支持過度，直接降低了財政資金的應(yīng)用效率，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著制約性影響，對實現(xiàn)公共財政目標(biāo)也有著一定的扭曲性影響。針對現(xiàn)階段的財政制度管理要在公共財政原則下進(jìn)行，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度要不斷加大，完善公共領(lǐng)域建設(shè)，以達(dá)到為市場經(jīng)濟(jì)競爭提供一個有序、公平的環(huán)境。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政管理之間探索出一個有效方案，加強(qiáng)兩者互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善和優(yōu)化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財政兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇（5）

財政稅收是我國政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段，財政稅收在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過程中存在一定的問題和矛盾，造成財政稅收的調(diào)節(jié)也會產(chǎn)生一些不利影響。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問題，人們的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，財政稅收在調(diào)節(jié)的過程中勢必帶來一定的社會矛盾，影響財政稅收工作的有效開展。我國財政稅收存在結(jié)構(gòu)上的不健全和不合理，表現(xiàn)在稅制結(jié)構(gòu)上的不合理和財政支出結(jié)構(gòu)上的問題，如增值稅和營業(yè)稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現(xiàn)象，財政支出在轉(zhuǎn)移性支出方面存在不科學(xué)的現(xiàn)象，這些在某種程度上制約了我國財政稅收工作目標(biāo)的有效實現(xiàn)，表明我國財政稅收的結(jié)構(gòu)還有許多問題。

（二）財政稅收體制不合理

當(dāng)前，我國的財政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象，財政稅收的各項管理機(jī)制和制度不能夠保證財政稅收工作的順利實施，造成財政稅收工作存在諸多問題。首先，當(dāng)前的財政稅收管理部門存在多頭管理的現(xiàn)象，財政稅收工作在實施的過程中受到來自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預(yù)算和財政支出，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來源。最后，財政稅收的監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理，造成財政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力，影響財政稅收工作人員工作實施的有效性，不利于工作人員盡職盡責(zé)、高效完成工作職責(zé)，產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)行為，給稅收工作帶來負(fù)面影響。

（三）財政稅收的預(yù)算機(jī)制不健全

近年來，我國政府不斷推行財政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國在稅收體制改革及財政收入分配制度改革方面取得了許多實質(zhì)性的進(jìn)展和成績。但是，我國當(dāng)前的預(yù)算機(jī)制還不夠健全，造成財政稅收工作無法順利進(jìn)行。當(dāng)前我國財政稅收的預(yù)算機(jī)制得不到重視，預(yù)算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，財政預(yù)算管理體制缺乏透明度，沒有體現(xiàn)公共財政的目標(biāo)，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計劃，財政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的不健全給我國財政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。

二、推動財政稅收工作的深化改革建議

（一）合理調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)

財政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財政稅收工作的重要因素。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步改革和調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系，以促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實施轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該充分考慮地方的社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理性。促進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外，中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來源，提高轉(zhuǎn)移支付的財政資金的使用效率，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財政支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該更加偏重對民生民建的支持力度，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出，加大對教育、衛(wèi)生、科技和社會保障等方面的財政支出，通過在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大財政支出實現(xiàn)財政支出的公共性和服務(wù)性，提高財政稅收工作的效率。

（二）深化改革財政稅收預(yù)算機(jī)制

復(fù)合型的預(yù)算體制是我國財政稅收預(yù)算體制的表現(xiàn)形式，是制約我國財政稅收工作的重要因素，必須推動適當(dāng)?shù)念A(yù)算體制改革。首先，通過建立專門的財政預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運行。政府應(yīng)該重視實施短期預(yù)算和中長期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國有資產(chǎn)管理、社會保障預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算等財政性收入通通納入預(yù)算管理的框架之中，加強(qiáng)對政府預(yù)算管理體系的改革，成立專門的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對政府財政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革，將預(yù)算監(jiān)督作為深化財政預(yù)算體制改革的重點內(nèi)容，提高社會力量對政府財政預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財政目標(biāo)的實現(xiàn)。深化改革財政稅收預(yù)算機(jī)制，有效提高財政稅收工作的效率。

（三）完善稅收的征管與審計工作

篇（6）

2、引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合

本地實際進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在改革開放的初期階段，主要實行了改革開放的城市大多數(shù)都集中在沿海地區(qū)，因而這一部分地區(qū)得到了較早的發(fā)展。這些地區(qū)都位于我國的東部，東部地區(qū)多為平原，交通與其他地區(qū)相比更為便利，再加上整體的自然環(huán)境比較好等原因，使得東部的建設(shè)十分迅速的發(fā)展了起來。但正是因為東部的發(fā)展速度較快，東部地區(qū)各種資源的消耗速度也非常快，致使東部的資源更加稀缺，增加了各項生產(chǎn)所使用的成本。東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多，而近些年來物價與勞動力價格等均呈現(xiàn)上升趨勢，這對于東部的發(fā)展有很大的影響。所以，許多企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了擁有豐富的資源、地域面積更為廣闊的經(jīng)濟(jì)水平較落后的地區(qū)，并逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。獲得了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要緊緊抓住這一機(jī)遇，一方面要積極加強(qiáng)對于本地區(qū)內(nèi)的各種公共設(shè)施的建設(shè)，盡全力為前來投資的企業(yè)創(chuàng)造出易于發(fā)展的良好環(huán)境。

3、引導(dǎo)落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)同樣是我國的重要組成部分，在對經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行設(shè)計與規(guī)劃時，需要對其進(jìn)行主體功能的相關(guān)規(guī)劃。由此，經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)就可以根據(jù)本地區(qū)的具體實際情況，劃分出在本地區(qū)中，哪些地區(qū)可以進(jìn)行大力開發(fā)與發(fā)展，哪些地區(qū)由于自身的情況無法被開發(fā)。在進(jìn)行了主體功能的規(guī)劃之后，可以對這些已得到利用的資源的具體情況進(jìn)行科學(xué)的評估，除了對本地區(qū)的資源情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)置以外，還要加強(qiáng)與周邊資源的聯(lián)系，讓企業(yè)可以在本地和附近進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的資源鏈接，使本地區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流能夠加強(qiáng)，促進(jìn)本地與周邊地區(qū)的互動發(fā)展，從而使本地與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度能夠得到共同提高。

4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)公共服務(wù)的普及

目前我國經(jīng)濟(jì)水平落后的地區(qū)普遍公共服務(wù)的水平也不高，這主要體現(xiàn)出三個問題，一是政府并沒有使這些地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)形成一個完全的、便于操作的體系；二是這些地區(qū)中所固有的公共服務(wù)水平的平均值較低；三是這些地區(qū)的公共服務(wù)基本上均長期處在供給不平衡以及供給不足的狀態(tài)下。針對這樣的問題，有以下幾點建議：

（1）在當(dāng)?shù)匾延械?、已?jīng)投入使用的公共服務(wù)資源中，要使其中主要的、使用率較高的公共服務(wù)能夠得到優(yōu)先的發(fā)展機(jī)會。（2）政府要將減貧戰(zhàn)略與基本公共服務(wù)的普及進(jìn)行銜接和整合，從而改善、減輕當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。

（3）要使經(jīng)濟(jì)水平落后地區(qū)的基本的公共服務(wù)的相關(guān)制度的建設(shè)工作得到完善。

（4）在支付轉(zhuǎn)移的制度上，政府還要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行相應(yīng)的改革。

篇（7）

二、我國稅收體制的現(xiàn)存缺陷

(一)體制上的缺陷

從目前我國的財政稅收體制來分析，得知政府收入體系中未包含非稅收收入，也未在該體制中扮演重要的角色，而擁有協(xié)調(diào)和解決社會分配的能力，存在設(shè)計缺陷的是主要是所得稅和增值稅這兩個稅種，無法促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。在如今，國營企業(yè)的收入還未包含在財政收入中，導(dǎo)致如今各個政府無法呈現(xiàn)出正的金字塔的形式，財政收入呈現(xiàn)出往高處聚集，財力無法協(xié)調(diào)分配。分稅體制中，由于受到中央和地方的不科學(xué)規(guī)劃的影響，使得一些稅種沒有明確的定位，沒有進(jìn)行深入改革，無法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的分稅制度。

(二)政府的職能和支出存在矛盾

地方政府在處理財政收入問題上面臨嚴(yán)重的問題，各個區(qū)域表現(xiàn)出財力失衡的局面。但是，由于各個地方政府在職能以及財政問題的處理上無法隨機(jī)應(yīng)變，導(dǎo)致財力和職能無法相適應(yīng)。布局不科學(xué)，未實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移支付制度分為一般性轉(zhuǎn)移和專項性轉(zhuǎn)移，在規(guī)模上有著極端的表現(xiàn)，同時各個政府在資金的安排，管理等方面存在局限性，如透明化程度低，不科學(xué)等缺陷，導(dǎo)致政府財政效率不高，權(quán)威性降低，帶來不利的影響。

(三)未優(yōu)化預(yù)算管理體制

從現(xiàn)如今的稅收體制變革來看，還未取得實質(zhì)性成果，無法適應(yīng)如今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，基于預(yù)算體制輻射范圍較小，落后，財政預(yù)算沒有得到政府財政工作的全范圍覆蓋，執(zhí)行過程缺乏管理，財政預(yù)算審核只是形式，沒有實際意義，導(dǎo)致該管理機(jī)制缺乏讓大眾信服的能力。

三、財政稅收體制缺陷的根源

(一)管理者忽視體制的變革創(chuàng)新

從我國企業(yè)以及地方的目前形勢來分析，可以直觀看出存在的缺陷，導(dǎo)致這些缺陷的根源還是在于管理者在稅收方面未引起足夠的重視，從政府角度來看，還未真正將財稅管理體制真正施行，主觀的認(rèn)為稅收都應(yīng)該為國家所得，企業(yè)的經(jīng)營收入會因為相關(guān)規(guī)定上交而下降，所以這些企業(yè)或者是地方管理者就會用盡一切手段來控制稅收的支出，嚴(yán)重的還會有偷稅漏稅，虛假做賬等違法行為的發(fā)生。探究其問題的根源，關(guān)鍵在于管理者忽視體制的變革工作，對違法行為眼不見為凈，制約財政稅收的監(jiān)管機(jī)制的作用發(fā)揮，從而導(dǎo)致財政稅收體質(zhì)的變革無法變?yōu)楝F(xiàn)實。

(二)財政稅收的監(jiān)督和管理體制缺少

在現(xiàn)代社會，各國行業(yè)之間為緊跟時代的發(fā)展就要求自己不斷創(chuàng)新改革，在此背景下，相關(guān)的監(jiān)督以及管理力度也有了實質(zhì)性的改變，首先，眾多的地區(qū)將管理人員縮減，從而減少了對稅收的監(jiān)管范圍和力度。比如取消了人員，費用使用不合理化于管理層次上，造成監(jiān)管團(tuán)隊的工作者呈現(xiàn)出消極工作狀態(tài)，不利于財政稅收的監(jiān)管。其次，一些地區(qū)的管理者隨心所欲使用手中的職權(quán)，忽視稅收工作，錯誤認(rèn)為稅收工作只是國家的工作，和自己毫不相關(guān)，未引起充分的重視。甚至還有的管理人員，偷稅漏稅，虛假報賬，為了眼前的短期利益而違法，也有的更是唆使相關(guān)工作人員一起來謀取私利，對于稅收工作的順利展開造成嚴(yán)重的干擾。所以，就目前財政稅收體制缺陷的根源來看，關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理體機(jī)構(gòu)的缺乏以及管理人員缺少嚴(yán)格的制約。

(三)各級政府之間的管理職能模糊

我國的中央和地方在財政收入和財政分稅分配上的劃分不科學(xué)規(guī)范，一定程度上對于我國的財政收入水平以及稅收體質(zhì)的變革造成了影響，對我國政府在對財政稅收的管理控制上帶來不利因素。我國政府未建立健全轉(zhuǎn)移支付制度，職能劃分模糊化，不同城鄉(xiāng)之間收入和公共服務(wù)有著巨大的差距。某些地方政府在處理財政稅收工作上帶有主觀色彩以及較低的工作效率，資金分配、財務(wù)管理等透明程度低等，造成了其無法和自身以及管理職能的要求相適應(yīng)。

四、關(guān)于對該體制的革新的意見

(一)改革需要遵循“放權(quán)讓利”的原則

傳統(tǒng)體制的弊端日益凸顯，必須在基于我國如今面臨的基本形勢來展開探索活動，借鑒國外的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗，不斷地完善和優(yōu)化稅收體制。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)良好的發(fā)展，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新改革，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)據(jù)就需要遵循“放權(quán)讓利”的原則。在農(nóng)村，要積極的推廣度，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)稅的布局結(jié)構(gòu)，逐漸穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的價格穩(wěn)定制度，降低農(nóng)民的稅收，通過科學(xué)合理的手段，對政府權(quán)利的使用規(guī)定在科學(xué)的范圍之內(nèi)，強(qiáng)化政府的吸引投資商投資的能力，提高生產(chǎn)的自由性，讓地方政府可以在分配財務(wù)和利用職權(quán)方面具有靈活的自主性。當(dāng)遵循以上的原則的時候，對于防止權(quán)責(zé)一致集中和國家在宏觀市場調(diào)控政策的無阻礙執(zhí)行具有關(guān)鍵作用。

(二)政府和財政職能二者要及時同步轉(zhuǎn)換

市場和政府在資源配置市場中中各安其職，解決和處理好市場失靈的問題以及帶來的政策效應(yīng)是財稅體制的主要職能，有效地替換了傳財稅體制和市場格格不入的管理格局。政府要是實現(xiàn)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代管理，這需政府符合角色和職能二者的轉(zhuǎn)變要求，將宏觀調(diào)控政策的作為政府管理微觀活動的主要手段。實現(xiàn)給社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主題，企業(yè)等打造出一個公平公正的良好的環(huán)境，在公共服務(wù)上提供有關(guān)的產(chǎn)品和具體的服務(wù)作為基本出發(fā)點。

(三)如何建立健全預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制市政府需要優(yōu)化和完善的，這對于政府職能的合理運用產(chǎn)生關(guān)鍵性的作用。這就要求政府和企業(yè)在實現(xiàn)擴(kuò)寬預(yù)算范圍的同時，創(chuàng)建相關(guān)的管理委員會以及部門，創(chuàng)建和優(yōu)化社會監(jiān)督體系，保證國家在未來的中長期發(fā)展過程中該機(jī)制可以和其相互促進(jìn)共同發(fā)展。國家預(yù)算范圍和復(fù)式預(yù)算體系應(yīng)該分別實現(xiàn)擴(kuò)大和完善的要求。對于后者的預(yù)算內(nèi)容來說，要包含經(jīng)常性，資本性等。要盡最大的努力讓預(yù)算管理的框架中可以容納政府的一切收支，從而產(chǎn)生對政府財政收在管理以及社會監(jiān)督的正面作用。

篇（8）

2房地產(chǎn)財政稅收政策對我國房地產(chǎn)的影響

（一）我國房地產(chǎn)在不同的環(huán)節(jié)設(shè)置不同的房地產(chǎn)稅收政策對房地產(chǎn)價格和房地產(chǎn)稅收收益分配產(chǎn)生影響；其一，房地產(chǎn)市場開發(fā)階段的稅收政策，將會影響房地產(chǎn)商品的供給，有效控制投資規(guī)模和調(diào)節(jié)投資方向，其二，房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收政策，有效抑制房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為。從而影響我國房地產(chǎn)市場的需求，政府要積極參與到市場流通環(huán)節(jié)的價值再分配，抑制投機(jī)取巧的行為。其三，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的財政稅收政策，從而能使得房地產(chǎn)市場的需求得到最為有利于的發(fā)展。使得土地資源得到最為有效的利用和配置，同樣的也使得減少土地閑置，確保土地交易的正常運行，一方面，對于房地產(chǎn)的增值方面，要讓政府積極參與到價值上的分配，從而得到一部分的稅收收入。對于一些轉(zhuǎn)售的住宅要及時加強(qiáng)對其進(jìn)行征收全額營業(yè)稅，從而達(dá)到對房地產(chǎn)市場的降溫目的。

（二）稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用稅收是作為經(jīng)濟(jì)政策中最為常見的手段之一，是國家對國民經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要支柱之一，由于城市土地資源的缺乏性，城市可以開發(fā)的土地并不是很多，很多的土地都是由于在土地上的上漲讓投機(jī)者有機(jī)可乘，有些土地沒有使用，這樣不僅僅造成了房地產(chǎn)的資源浪費，還影響到了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的正常運行。在征收房地產(chǎn)稅收可以有效制止富人占有更多的土地，從而讓更多的土地資源得到開發(fā)和利用，這樣對于低收入者來說，國家更多的是給予他們稅收上的優(yōu)惠，而對于一些國家亟需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同樣的也可以采取一定的稅收政策優(yōu)惠，從而可以引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商能夠合理地進(jìn)行投資行為。合理地安排房地產(chǎn)市場商品房。一方面國家為了能夠貫徹社會上的公平原則，可以有效地征收房地產(chǎn)稅收，這樣可以回收由于基礎(chǔ)建設(shè)投資所帶來的超值收益，有利于促進(jìn)我國的當(dāng)代之間的公平。

（三）加強(qiáng)國家稅收對房地產(chǎn)市場發(fā)展的保障作用通過對這些年我國的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財政稅收政策對房地產(chǎn)的調(diào)控的重點放在需求上。我國的房地產(chǎn)市場預(yù)期從非常樂觀到謹(jǐn)慎，從中我們可以看出財政稅收政策對我國房地產(chǎn)市場的調(diào)控起到很好的效益。為了促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，就需要國家進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并持續(xù)細(xì)化房地產(chǎn)稅收政策，對于一些不符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)商一律不得給予相關(guān)的稅收政策優(yōu)惠。同時，要加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收政策的研究力度，逐漸引導(dǎo)居民能夠樹立合理和節(jié)約的消費觀念。通過這些政策經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，可以對房地產(chǎn)市場得到穩(wěn)定發(fā)展，讓房地產(chǎn)市場更加注重“量”的增長，這樣才能更好地促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3我國房地產(chǎn)稅收對房地產(chǎn)市場的影響

（一）能夠有效利用稅收政策，引導(dǎo)我國住宅科學(xué)理性消費目前，我國很多地區(qū)的房價都在瘋漲，對此，政府要利用稅收政策加強(qiáng)引導(dǎo)住宅區(qū)的發(fā)展，要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的信貸資金的回收力度，這將會使得拖欠的開發(fā)商在資金情況下，不得已將地產(chǎn)進(jìn)行拋售，從而使得市場商品量增加，這樣可以有利于刺激房地產(chǎn)市場，一方面，加強(qiáng)稅收管理，有利于維護(hù)國家的利益，通過這樣的措施可以將現(xiàn)有的房地產(chǎn)進(jìn)行拋售，降低市場上的房地產(chǎn)價格。在另外一方面，房價過高和居民收入過低這些都是現(xiàn)在市場交易之間存在的根本矛盾。市場交易方面是通過貨幣為媒介，一旦居民的收入過低，這就必然會造成購買力降低，需求量減少，進(jìn)而造成交易量下降，所以想要刺激當(dāng)前的房地產(chǎn)市場，就必須要不斷提高居民的工資，這是活躍房地產(chǎn)市場的最有效途徑。

（二）不斷加強(qiáng)和完善稅收制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)市場，就必須要改進(jìn)物業(yè)稅，讓其進(jìn)行實際運行，在目前，我國的物業(yè)稅的設(shè)置上必須要以國家國情為基礎(chǔ)，首先，物業(yè)稅稅率的設(shè)置上也應(yīng)該要有所區(qū)別。在我國城市中有些高收入人群和低收入人群，為了更好地發(fā)展物業(yè)稅的調(diào)節(jié)功能，要切實根據(jù)不同的人群的經(jīng)濟(jì)能力，我們要對此進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，甚至是要加強(qiáng)對一些低收入的人群實行稅收的減少，其次要加強(qiáng)對一些低收入者實行稅收的減免。同時要為了適應(yīng)我國的國情，要發(fā)展和規(guī)范好我國房地產(chǎn)評估市場，在整個的物業(yè)稅的階段，要能加強(qiáng)對房地產(chǎn)的評估體系，這同時又給我國的房地產(chǎn)市場提出更高的要求。其次，要加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)稅收的配套制度和政策。強(qiáng)化房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記制度，要查清楚城市土地利用狀況，改變分塊管理的狀況，盡量實現(xiàn)房屋和土地產(chǎn)權(quán)證書合一制度，理清管理關(guān)系，從而避免房地產(chǎn)私下交易，并不斷增強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場評估體系，在稅務(wù)管理部門要能夠加強(qiáng)評稅機(jī)構(gòu)和專職評稅和房管制度，從而建立一整套的房地產(chǎn)市場管理機(jī)制。

（三）制定和完善稅法制度法律是人們的行為規(guī)范，是政策和制度實施的根本性保障，政策和制度的完善，如果沒有法律的支持，將會對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的管理，而在房地產(chǎn)市場政策和制度的實施，更需要稅法制度的保障，因此在稅收這種關(guān)乎國家發(fā)展的重大問題上，必須設(shè)立和完善與其相關(guān)的房地產(chǎn)法律，并嚴(yán)格實施稅法，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。筆者在對我國的房地產(chǎn)稅收法進(jìn)行研讀的過程中，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的稅收法較為以往，因此我們在完善稅收法律的同時，必須更注重完善其違法懲戒措施，使得稅收法律研究的成果，能真正作用到稅收中來，為我國稅收的進(jìn)步和發(fā)展提供更為堅實的法律保障，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)有序運行提供抱枕，也促使我國的房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)能夠在一個平穩(wěn)的環(huán)境中得到最為快速的發(fā)展。

篇（9）

(一)財政稅收管理體制過于高度集權(quán)這種財政稅收管理體制的特征是我國的體制本身決定的，因為我國本身就是一個高度集權(quán)的發(fā)展中國家，盡管我國在實施了改革開放政策后實行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財政收支的有效配置。

(二)財政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國現(xiàn)行的財政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國中央政府與地方政府在財政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國財政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們在某些領(lǐng)域中享有過于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國財政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國財政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國財政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國現(xiàn)行的財政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國現(xiàn)有的財政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國最近這些年來也在對財政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動性，嚴(yán)重影響到了我國財政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財政稅收管理機(jī)構(gòu)對于財政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問題，從而無法對我國財政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

(四)國稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來的負(fù)面影響我國財政稅收管理體制中，對于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國稅和地稅。但實際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國的稅收征收成本提高，因為這是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時還會出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

二、我國財政稅收管理體制問題的解決路徑

鑒于以上的突出問題，我們必須盡快對現(xiàn)行的財政稅收管理體制進(jìn)行改革，選擇一個合適的問題解決路徑，從而促進(jìn)我國財政稅收管理事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)進(jìn)一步完善我國財政稅收管理體制由于我國現(xiàn)行的財政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導(dǎo)致了該管理工作開展過程中的各種突出問題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統(tǒng)集權(quán)、分權(quán)循環(huán)的不良體制影響，強(qiáng)化自身的法律意識，降低人為的作用力，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，尤其是要把中央的集權(quán)適當(dāng)?shù)姆稚⒌降胤秸氖种羞M(jìn)行管理，只是地方政府在實行財政稅收管理工作時，應(yīng)該以中央的稅收政策作為主要導(dǎo)向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實施權(quán)利。當(dāng)然，中央政府在放權(quán)的過程中，也應(yīng)該做到適當(dāng)有度，切不可過大，也不過小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財政稅收管理機(jī)制，避免出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財政稅收管理關(guān)系之中，讓中央與地方的財政稅收管理權(quán)限都有一定的法律依據(jù)，從而促進(jìn)我國財政稅收管理工作的健康運行。

(二)提升財政稅收管理人員的綜合素養(yǎng)在我國財政稅收管理工作中，管理人員的素質(zhì)直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因為他們是直接的參與者與實際執(zhí)行者。那么，這就需要我們盡快提升財政稅收管理人員的綜合素質(zhì)。這就需要我們首先建立一個較為規(guī)范的財政稅收內(nèi)部秩序，強(qiáng)化對財政稅收管理人員的教育與培訓(xùn)工作，增強(qiáng)這些管理人員的責(zé)任感、使命感，并努力提升他們的專業(yè)能力，避免各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，我們還需要對這些財政稅收管理人員實施績效評估措施，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，建立相關(guān)的評估管理政策，讓他們在工作中能夠提高自己的工作效率，大大提升我國現(xiàn)有財政稅收管理工作的效率與效果，為財政稅收管理工作營造出一個更為寬松的財政發(fā)展環(huán)境，讓這些財政稅收管理人員獲得更佳的工作環(huán)境，及時鞏固自我發(fā)展的能力，真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的財政稅收服務(wù)。

(三)建立一個合理的財政稅收管理與服務(wù)體系這就是說，我們應(yīng)該合理界定并不斷擴(kuò)大財政稅收的收支范圍，建立一個一體化的管理與服務(wù)體系，充分利用好各種社會經(jīng)濟(jì)資源來強(qiáng)化對人力資源的開發(fā)工作，并結(jié)合我國實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來重新調(diào)整財政稅收收支的范圍，科學(xué)劃定稅負(fù)的比例，把我國財政稅收的管理工作納入到預(yù)算管理范圍以內(nèi)，調(diào)整各種不公現(xiàn)象，降低各種不良因素對財政稅收收入的影響力，建立一個較為長期有效的健康發(fā)展的財政稅收管理與服務(wù)體系，并建立一個合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系，讓一般支付和專項支付實現(xiàn)二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩(wěn)定資金來源，并通過建立一個資金分配體系來確保財政稅收管理體制的合理、公平和公開。

(四)建立資金協(xié)調(diào)機(jī)制來提高資金的使用效益我國財政稅收資金很多情況下都是應(yīng)用在公共事業(yè)方面，但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國必須盡快提高財政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財政稅收管理部門和機(jī)構(gòu)整合各種財政稅收資源，盡可能的對各項財政稅收項目進(jìn)行公開、透明化的管理，并加大對相關(guān)事業(yè)的扶持力度，利用財政稅收管理的優(yōu)勢來實現(xiàn)資源和信息的共享，提升財政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應(yīng)該建立一個相關(guān)的資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的支持與使用來對資金使用狀況進(jìn)行全程式的跟蹤與管理，切實讓財政稅收資金得到切實有效的利用。

篇（10）

①國內(nèi)征稅環(huán)節(jié)的脫節(jié)。以增值稅為例，增值稅取消了減免稅和各種稅收優(yōu)惠，而是按照嚴(yán)格且同意的征收管理制度進(jìn)行征收，增值稅發(fā)票上的征稅率就是實際負(fù)擔(dān)的稅率，體現(xiàn)了其中性原則，這就使得征稅對象確保能夠在每一個商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都能按規(guī)定繳納增值稅，然而，我國不同企業(yè)不同產(chǎn)品的實際稅收負(fù)擔(dān)率都在不同程度上與法定的征收率有一定的差距，這是由于增值稅的政策性和管理中存在的包稅、企業(yè)欠稅率、先征后返、地方優(yōu)惠等使得名義稅率與實際稅率的差距越來越大。此外，即使出口的貨物相同，甚至出口貨物是來自于同一地區(qū)同一企業(yè)的同一產(chǎn)品，也會由于當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理差異而使得稅收負(fù)擔(dān)率出現(xiàn)差異，出口貨物在不同地區(qū)間也存在差異，加劇了實際稅收的不確定性。

②征退稅信息的不對稱。我國目前還存在著國內(nèi)征稅與出口退稅相脫節(jié)的情況，尤其是在管理方面，應(yīng)用了“先征稅后退稅的機(jī)制”，問題就更加突出。對于從事出口貿(mào)易的企業(yè)來說，其生產(chǎn)企業(yè)與出口企業(yè)往往不在同一地區(qū)，這就會引起另一個問題，即負(fù)責(zé)出口退稅的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)國內(nèi)征稅的稅務(wù)機(jī)構(gòu)也不是同地區(qū)的機(jī)構(gòu)，其管理之間存在差異，缺乏科技化、信息化的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)來傳遞和交流信息，這就造成了征稅和退稅環(huán)節(jié)的信息不對稱，這種“你征你的，我退我的，征退不見面”的現(xiàn)象正是大量騙稅案件得以進(jìn)行的主要原因。

③出口退稅政策的不穩(wěn)定。1994年以來，我國出口退稅在制度建設(shè)和政策上遇到了難題：在制度建設(shè)上，亟待解決“治標(biāo)不治本”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題；在政策上，是選擇“緩解財政困難”還是選擇“保證出口貿(mào)易和退稅支持”，進(jìn)退兩難，這兩個根本問題嚴(yán)重影響了財政目標(biāo)的實現(xiàn)。為了緩解這一現(xiàn)象，只能從兩個方面出發(fā)：一是調(diào)低出口退稅率，目的是通過調(diào)稅緩解中央財政壓力；二是通過擴(kuò)大出口貿(mào)易來拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長，同時受宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況的影響，提高出口退稅率，把退稅率當(dāng)作財務(wù)杠桿來調(diào)節(jié)稅收。

④傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。我國對出口退稅的管理實行嚴(yán)格的指標(biāo)管理制度，帶有非常明顯的計劃經(jīng)濟(jì)體制特點。國家出臺政策，每年的出口退稅額都有一定的限制，主要是根據(jù)年初確定的額度進(jìn)行控制，一旦本年的出口退稅額超過了規(guī)定的指標(biāo)，超過的部分就要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，并實施退稅處理。外貿(mào)企業(yè)常常不能及時、足額的得到退稅額，引起這種現(xiàn)象的主要原因是出口增長與出口退稅計劃指標(biāo)管理呈現(xiàn)出越來越不相適應(yīng)的趨勢。這不僅對企業(yè)和國家的資金流動產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，更加不利于我國外貿(mào)出口的擴(kuò)張，挫傷了出口的積極性。

⑤管理辦法的不統(tǒng)一。我國出口退稅的管理辦法本著“徹底退稅”的總體指導(dǎo)思想，現(xiàn)行的出口退稅有六種具體操作方式，但正是由于具體退稅辦法不同，即使實施“征多少、退多少、不征不退”，也會導(dǎo)致退稅程度和具體管理辦法的不同。

⑥退稅清算期規(guī)定的不合理。我國海關(guān)電子信息缺乏快捷的互動方式，如果出現(xiàn)核對不上的情況，等到接收到回函時，為時已晚，因為出口退稅已經(jīng)超過清算期?，F(xiàn)行出口貨物退稅清算管理辦法在執(zhí)行中還存在另一方面的問題，在清算期內(nèi)，企業(yè)出口貨物會因為外商的不誠信或收到貨物后沒有及時付款，而造成出口企業(yè)不能及時收回貨款，但是這種問題外管局并不予處理，同樣的，該筆出口貨物的退稅會在一切手續(xù)辦好后超過清算期，使企業(yè)蒙受損失。我國出口退稅不僅速度太慢，還影響了出口企業(yè)的積極性，主要是因為存在上述征稅環(huán)節(jié)的脫節(jié)、信息不對稱、政策不穩(wěn)定等問題。

二、如何將出口與財政協(xié)調(diào)兼顧

①繼續(xù)實施各種制度和措施支持。有些學(xué)者認(rèn)為出口退稅是國家給企業(yè)和地方的優(yōu)惠政策，其實并不是這樣，恰恰相反，出口退稅本來就是屬于企業(yè)和地方的利益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，國家沒有能夠任意截留和拖欠的權(quán)利。由于出口退稅率的上調(diào)，即使受到了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我國還是獲得了驚人的出口貿(mào)易增長率。加入國際貿(mào)易組織以后，我國按照國際準(zhǔn)則實行了出口退稅制度，為了促進(jìn)我國的出口，加強(qiáng)了制度建設(shè)，做出了利用出口退稅制度給企業(yè)和地區(qū)以支持的決策。