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關鍵詞：

環(huán)境資源可持續(xù)利用；經(jīng)濟發(fā)展

自然資源是人類生存、發(fā)展的基礎要素。隨著人口數(shù)量的增加，社會生產(chǎn)規(guī)模擴大和生產(chǎn)力水平的提高，自然資源需求量持續(xù)增多，自然資源和生態(tài)環(huán)境在人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮的影響和作用越來越大。而由于資源過度開采所造成的資源緊張、環(huán)境污染問題日漸嚴重，成為制約人類發(fā)展、生產(chǎn)力提高的關鍵問題，甚至威脅到人類自身的生存。加強環(huán)境保護和治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學規(guī)劃、合理開發(fā)環(huán)境資源，提高資源利用效率，節(jié)約、集約使用資源，是人類社會當前面對的共性問題，世界各國都高度重視環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的問題，并投入大量資源和精力進行研究，以推動人與自然的和諧共存，實現(xiàn)人類社會長治久安。

一、環(huán)境資源概述

經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境資源研究已經(jīng)形成了系統(tǒng)化的理論學科。關于環(huán)境資源，按照當前較為普遍的標準，環(huán)境資源根據(jù)開發(fā)利用和再生特點可以恒定資源、可耗竭資源和可再生資源三個大類。其中，恒定資源的特點是理論上儲量沒有上限或者過于龐大，人類社會的開采、使用對其沒有明顯影響。常見的恒定資源有太陽能、潮汐能等；可耗竭資源又稱之為不可再生資源，儲量有限，且不可再生是其特點，隨著人類的不斷開發(fā)和利用，資源儲量逐漸減少，最終會用盡消失。礦產(chǎn)資源、煤、石油等都屬于此種資源?？稍偕Y源又稱之為可更新資源，顧名思義，該資源在消耗的同時也會不斷增加、重新生成，常見的包括各種動物、森林、草原等。在開發(fā)、開采、利用資源時，必須從實際情況出發(fā)，根據(jù)資源的具體特點科學制定開發(fā)計劃和使用方案，并積極發(fā)展對應的資源利用技術，充分發(fā)揮資源的可利用價值，盡可能地提高資源利用效率，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用，為人類創(chuàng)造更多的財富。

二、環(huán)境資源開發(fā)利用的基本原則與方針

基于環(huán)境資源的重要意義，在進行環(huán)境資源開發(fā)利用時，必須堅持可持續(xù)開發(fā)者利用的原則。由于不同種類的資源自身特點也各不相同，所以在開發(fā)利用資源時就必須在堅持可持續(xù)利用原則基礎上因地制宜地制定開發(fā)、利用方針，具體情況如下：

（一）恒定資源開發(fā)利用方針。恒定資源的總量接近無限，不受人類開發(fā)利用的影響，更不存在消耗的說法。所以在圍繞恒定資源開發(fā)利用問題上，要突出最大限度利用原則，盡可能地使用這些資源，深入挖掘恒定資源的開發(fā)利用空間，拓展其應用范圍，條件允許的情況下要盡可能多的用恒定資源代替其它非恒定的資源，特別是不可再生資源。目前最為常見的恒定資源利用方式是使用太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和水力發(fā)電，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的火力發(fā)電，保護煤炭資源。

（二）不可再生資源開發(fā)利用方針。不可再生資源儲量有限，用一點少一點，如果一直使用，終究會有耗竭、用盡的時候。不可再生資源的開發(fā)利用，要立足充分發(fā)揮資源利用效率的基礎上，實現(xiàn)資源利用功效的最大化和最優(yōu)化。由于資源有限，就必須堅持節(jié)約、集約利用的原則，盡可能推遲資源耗竭到來的時限。根據(jù)不可再生資源能否重復利用的特點，可將其細化分作可回收和不可回收兩種。這兩種資源在開發(fā)利用時也要采取不同的方針，對于可回收的不可再生資源，要圍繞延長產(chǎn)品使用時限進行相關研究、涉及，盡可能增加產(chǎn)品重復使用的次數(shù)，減少生產(chǎn)加工過程中的資源消耗，常見的如鋁質(zhì)、玻璃制啤酒罐的循環(huán)利用等。對于不可回收的不可再生資源，則只能通過提高資源使用效率來時限可持續(xù)利用的目的。礦產(chǎn)資源是最常見、最主要的不可回收的不可再生資源。一般情況下，主礦開采的同時要兼顧伴生礦的開發(fā)，從而節(jié)約了開采成本，降低了消耗，也減少了廢棄物的產(chǎn)生，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

（三）可再生資源的利用方針。可再生資源的特點，決定了可再生資源的利用方針是科學控制可再生資源的消耗速度，務必保證不超過可再生資源的再生速度，只有這樣，可再生資源的再生效果才能真正發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、科學合理開發(fā)利用環(huán)境資源對于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義

從古到今，人類的每一次發(fā)展都離不開對自然資源的高效利用。自然資源既是人類全體共有的財富，也是人類社會賴以生產(chǎn)發(fā)展的客觀要件。環(huán)境資源供應是否充足、及時，直接關系到人類社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障水平。我們在進行生產(chǎn)活動、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須注意環(huán)境資源的科學開發(fā)、利用，務必要盡可能地提高資源使用效率，實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。過去單純注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境資源保護，結(jié)果造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。這樣的經(jīng)驗必須得到總結(jié)，這樣的教訓必須予以牢記，我們?nèi)祟愐l(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟，也要保護好環(huán)境，只有環(huán)保質(zhì)量得到妥善保護，經(jīng)濟的發(fā)展才有意義。

四、結(jié)語

隨著環(huán)境保護思想日漸深入人心，人們對環(huán)境資源開發(fā)利用事業(yè)越來越重視。當前，我國正在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，傳統(tǒng)的粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸被取締，以新能源利用、綠色環(huán)保為特點的新型產(chǎn)業(yè)正在興起。加快節(jié)能環(huán)保技術的開發(fā)應用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，科學規(guī)劃、合理利用自然資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)成為今后國民經(jīng)濟發(fā)展的主題。

參考文獻

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篇（2）

1．經(jīng)濟結(jié)構不合理

黑龍江省資源型城市的發(fā)展過程中主要以自然資源開發(fā)為主，因而使資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，第一產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展主要是粗放經(jīng)營為主。第三產(chǎn)業(yè)以餐飲業(yè)和商業(yè)發(fā)展為代表，其發(fā)展相對較滯后，第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，主要依賴初級原料產(chǎn)品加工，經(jīng)濟增加值較低；在資源型城市中，大型資源型國有企業(yè)在城市發(fā)展中處于主要作用，中小企業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮出來，這種情況阻礙了企業(yè)科技的發(fā)展和技術的創(chuàng)新不利于原有核心競爭力的保持和提高，城市各種產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)的程度較低，城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，各種產(chǎn)業(yè)難以進行質(zhì)量上的整合。

2．各種資源逐漸枯竭

由于自然資源是不可再生資源，不斷的開采，自然資源的存儲量會不斷減少，最終枯竭。那么資源型城市隨著開采量的增大，這種礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢將逐漸下降，礦產(chǎn)資源開采成本整體趨勢將上升,總的來說，黑龍江省資源型城市資源產(chǎn)業(yè)的全盛時代已經(jīng)過去，資源型城市所擁有的資源產(chǎn)業(yè)整體正在以非常明顯的趨勢衰退。黑龍江省正從原來的資源輸出型大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入型大省，其經(jīng)濟發(fā)展模式正在進入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期.

3．人才結(jié)構不合理

資源型城市人才結(jié)構不合理的原因：一方面，大多數(shù)的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較單一，多為勞動密集型企業(yè)，對專業(yè)技術人員的需要并不多，主要需要從事資源開采和開發(fā)的工人，它們大多數(shù)文化水平并不高，所以，在大多數(shù)資源型城市中，人才結(jié)構較為單一，隨著資源產(chǎn)業(yè)資源的枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，資源型產(chǎn)業(yè)需要更多的有技術，會管理的專業(yè)復合型人才，但是，現(xiàn)有的企業(yè)人才發(fā)展模式不能滿足資源型轉(zhuǎn)型的需要，缺少相應專業(yè)人才，導致資源型企業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴張和延伸較為困難，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構不能順利地進行的局面這不利于資源型城市的市場競爭力的提高，使資源型城市發(fā)展的后勁不足；另一方面，由于資源型城市大多數(shù)位于偏遠地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，投資環(huán)境差，難以吸引人才，甚至還出現(xiàn)本地人才大批外流的現(xiàn)象，使得資源型城市人才更為緊缺。

4．環(huán)境污染嚴重

黑龍江是以礦產(chǎn)，森林資源為主的大省，在資源開發(fā)建設初期初始階段，企業(yè)的發(fā)展注重產(chǎn)能忽視環(huán)境保護，造成三廢———廢水、廢氣、固體物廢棄物的隨意排放，沒有注重環(huán)境保護，使環(huán)境污染變越來越嚴重。最終導致全球溫度升高，溫室效應加聚。同時由于生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，礦物資源被過度的開發(fā)與利用，地球上許多生物資源正在減少，甚至于有些珍稀生物處于滅亡的邊緣。

二、黑龍江省資源型城市循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

循環(huán)經(jīng)濟是黑龍江省建立新型工業(yè)化城市，同時使整個資源型城市作為一個動態(tài)的系統(tǒng)，達到人與人、人和自然以及人與社會和諧的相處，使整個社會在一個良性發(fā)展的狀態(tài)下向前發(fā)展。為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應本著“節(jié)約，環(huán)保，發(fā)展”的基本思路,把循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為黑龍江省資源型城市經(jīng)濟增加的出發(fā)點,進而創(chuàng)造出“投入少、產(chǎn)量高、能耗低、排放少、可循環(huán)、能持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟節(jié)約型社會體系。

1．循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定

制定循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要使全社會都參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程來，要讓各個部門，機關以及個人都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為自己的責任與義務?？梢赃x擇一些重點行業(yè)和企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的試點，例如：在礦產(chǎn)開發(fā)、化工、機械制造等行業(yè)進行多元化經(jīng)營，把深度開發(fā)主導產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置，通過成立和發(fā)展一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市縣，大力推進和發(fā)展節(jié)約能源、尋找替代能源、對能量進行梯級利用，以達到能源污染的零排放、發(fā)展綠色再制造等,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一些技術瓶頸進行改進和突破。建立以循環(huán)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟技術開發(fā)園區(qū),對開發(fā)區(qū)的企業(yè)進行整合優(yōu)化,尤其是對礦產(chǎn)資源，冶金、機械制造，生物化學、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈進行重點培育,對企業(yè)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物進行循環(huán)利用。加強對化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟的治理，通過建立化工基地經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建立和重點發(fā)展以靠高科技為主的生物以及精細化工和新材料循環(huán)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)鏈,使上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈能夠循環(huán)利用或交叉利用。同時應重點對循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)相關行業(yè)進行重點管理，提高“三廢”綜合利用率，降低企業(yè)廢水，廢氣及固體廢棄物的排放，積極加強對廢水，廢氣的循環(huán)再利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,推廣沼氣工程;大力推廣無公害種植、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖和零污染飼養(yǎng)模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2．大力提高各類資源的利用效率

按照走新型工業(yè)化道路的要求,大力發(fā)展黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè),采用高效、無污染或少污染的設備及技術工藝來替代高消耗、高污染的技術裝備,用以改造那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起低消耗、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)體系。加強對高能耗的行業(yè)如電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)的原料、能源及水資源的能耗管理,實現(xiàn)這些能源的梯級、高效和無污染或少污染的利用和循環(huán)利用體系,用以提高企業(yè)資源的產(chǎn)能效益。加大力度推進黑龍江省清潔化生產(chǎn)試點企業(yè)建設,指導和鼓勵鋼鐵企業(yè)、熱電企業(yè)、三大動力企業(yè)、礦物加工企業(yè)采用清潔化生產(chǎn)、積極進行ISOl4000環(huán)境管理體系認證,加強企業(yè)污染全過程的治理與控制。

3．積極開展廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用

運用生產(chǎn)—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式,大力推進固體廢棄物如廢機電產(chǎn)品、鋼鐵、垃圾等的回收利用,最大效能的提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟效益。逐步建立和完善垃圾集中處理系統(tǒng),加快建立黑龍江省生活垃圾無害化處理場工程建設,有效建立起一個集垃圾分類回收、加工處理、綜合利用集中在一起的綜合性體系。加快工業(yè)固體廢棄物綜合利用及廢舊電子產(chǎn)品回收再利用循環(huán)工程建設;建立黑龍江省廢物轉(zhuǎn)換系統(tǒng),如固體物回收再利用、廢舊物資回收系統(tǒng)、固廢集中處理系統(tǒng)、污水集中處理和中水回用系統(tǒng)等,大力開展循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)建設,以使資源循環(huán)利用得以實現(xiàn)。

4．強化礦山等礦產(chǎn)資源的綜合運用效果

一方面，合理規(guī)劃黑龍江省礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,大力強化雞西、七臺河，雙鴨山等礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源的開采管理,加大力度對開采秩序進行整頓,對礦場資源如何進行利用與開發(fā)的方式進行改進，進而達到礦業(yè)資源規(guī)范化的管理與保護性開發(fā)的目的；另一方面，應積極組織專業(yè)技術人員進行科技研發(fā)與攻關，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對礦業(yè)資源深加工技術進行研發(fā)及推廣，增加礦業(yè)資源產(chǎn)品的附加值,積極開發(fā)與大力完善有利于黑龍江省礦產(chǎn)資源城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用的“采，選，冶”的先進工藝,大力提升礦業(yè)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采率和利用率。強化共生的礦產(chǎn)資源及由主產(chǎn)品生產(chǎn)中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與回收利用。加強礦業(yè)資源開發(fā)與冶煉的固體廢棄物等礦業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)與利用使其轉(zhuǎn)化為新型建材產(chǎn)品,最大效能的實現(xiàn)礦產(chǎn)資源循環(huán)有效的利用。

5．樹立全社會綠色消費的觀念

大力宣傳和積極引導,使全省人民重視循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費,引導全社會形成可持續(xù)發(fā)展的綠色消費觀念,從而使廣大群眾的生活方式和消費方式向節(jié)約資源以及綠色健康環(huán)保方面發(fā)展。倡導全社會的群眾使用帶有節(jié)能環(huán)保標志的綠色產(chǎn)品,抵制或拒絕過度消費產(chǎn)品的消費行為。把節(jié)約資源和循環(huán)再利用的生活方式及消費行為變成每個公民的自發(fā)自覺的行為,達到全民綠色消費。

6．完善資源城市的資源保護政策

黑龍江省的資源城市已處于工業(yè)化的中后期，因而這一時期資源消耗量大，污染嚴重，因而應加強環(huán)境、土地資源的保護，注重提高土地資源的應用效率。根據(jù)環(huán)境、資源二者的相互關系，對資源的開發(fā)應本著有限性、有序性以及有償性等原則進行開發(fā)，加強和完善資源保護政策，對礦產(chǎn)資源的開采與環(huán)境保護要加強立法，注重礦產(chǎn)資源開采的安全性與效率性。制定較嚴格的土地管理制度，注重單位面積的投入與產(chǎn)出的關系，提高礦產(chǎn)和水資源的節(jié)約和綜合利用水平，以期形成一個具有節(jié)能性的工業(yè)和具有節(jié)水性農(nóng)業(yè)，同時在各行各業(yè)開展節(jié)約各種資源的活動，在各個領域各個環(huán)節(jié)減少資源的消耗。

篇（3）

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式。目前，循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)方面的研究和實踐較多，但對農(nóng)業(yè)方面的關注尚顯不足。我國不僅是人口大國，而且是農(nóng)業(yè)大國，人多地少并且資源未能充分利用，面臨著資源短缺、污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約“瓶頸”。因此，樹立資源憂患意識，科學利用有限資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是將循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，充分利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和當今高科技成果和手段，通過人工設計生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾。它要求降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中和過程后各層次的物質(zhì)和能量循環(huán)，實現(xiàn)系統(tǒng)物質(zhì)再生循環(huán)，形成生態(tài)上與經(jīng)濟上兩個良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不僅要追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部的良性循環(huán)，而且還涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的統(tǒng)一，最終追求的是融入社會層面上的“大尺度循環(huán)”，即在整個社會經(jīng)濟領域，實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之間共同發(fā)展和交叉利用。

（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點

對資源的節(jié)約、環(huán)境的保護，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要特征。作為一種發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的是在生產(chǎn)活動之初盡可能少地投入自然資源，生產(chǎn)活動之中盡可能少地消耗自然資源，生產(chǎn)活動之末盡可能少地排放生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有以下特點：

1.綜合性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣容易在集群區(qū)域內(nèi)形成有特殊的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和多類別產(chǎn)業(yè)結(jié)構。這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導鏈，并以此為基礎將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接，組成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2.多樣性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可以針對我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平差異較大的情況，充分吸收我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學技術，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，各產(chǎn)業(yè)都根據(jù)社會需要與當?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.高效性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟通過物質(zhì)循環(huán)、能量多層次綜合利用和系列化深加工，可達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞及提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增值，降低農(nóng)業(yè)成本，提高環(huán)境資源的配置效率，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質(zhì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的服務增長。同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟還拉長了生產(chǎn)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，為農(nóng)村大量剩余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，保護農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。

4.持續(xù)性。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用，可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的共贏。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸

（一）土地資源短缺且利用不合理

土地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，沒有土地的可持續(xù)利用，就不可能有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這對于人口眾多、耕地相對短缺又處在高速工業(yè)化的我國來說，問題就更加突出。我國土地資源總量大，人均占有量少。2005年，我國耕地面積為18.31億畝，人均1.4畝，不足世界平均水平的40%，約相當于美國的1/8、印度的1/2。與1996年相比，不到10年時間，耕地凈減少1.21億畝；僅2005年一年，全國耕地凈減少542.4萬畝（《2005年中國國土資源公報》）。特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于聯(lián)合國規(guī)定的“0.053公頃/人”的危險點，而農(nóng)業(yè)大省山東省人均耕地面積也僅為0.081公頃/人。并且隨著城市化進程的加快，土地的市場價值顯現(xiàn)，許多違法占地、亂搭亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致有限的土地資源不能合理有效利用和田塊的荒廢。這些不僅造成土地資產(chǎn)的大量流失，也對短缺的土地資源造成嚴重沖擊。

（二）水資源供求失衡且利用不合理

目前，由于農(nóng)業(yè)水資源的不合理開發(fā)和水資源利用效率較低，造成農(nóng)業(yè)水資源質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)用水缺口逐年加大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水資源污染嚴重，進一步成為可供利用水資源供求失衡的重要因素。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組(2003)報告，我國水資源總量為2.81萬億立方米，居世界第一位，而人均占有水資源量只有世界人均水平的1/4。并且全國各流域水資源狀況南北方差異巨大，北方地多水少，耕地面積占全國的59.6%，而水資源量僅占14.5%，其中耕地占全國39.4%的黃淮海地區(qū)水資源量僅占7.6%；南方水多地少，耕地僅占全國的34.7%，而水資源占了80.9%。全國水資源開發(fā)利用程度為20%，但北方多數(shù)區(qū)域已經(jīng)超過50%，遠遠超過了國際上公認的40%的警戒線。正常年份全國灌區(qū)每年缺水約300億立方米，城市缺水60億立方米。因缺水減產(chǎn)糧食造成的經(jīng)濟損失約500億元，影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。

（三）環(huán)境污染嚴重且生態(tài)系統(tǒng)退化

從20世紀中葉開始，我國為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大量使用化肥和農(nóng)藥，目前，我國化肥使用量占全球的30%。據(jù)測算，化學殺蟲劑中被真正有效利用的部分僅為10%-15%，其余大部分則逐漸散失在空氣、土壤和水當中，造成對環(huán)境的嚴重污染。更為嚴重的是化肥、農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留對人類的健康構成威脅，成為我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品出口的最大障礙，大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力。由于農(nóng)業(yè)的粗放型經(jīng)營，無序開采造成的水土流失、植被和景觀的破壞、濕地面積減少、調(diào)控功能明顯降低，使洪澇災害威脅依然嚴重。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難表明，今后一段時間我國的資源環(huán)境將會承受巨大壓力，這種“資源環(huán)境的稀缺性”一方面會引發(fā)資源價格和環(huán)境價值的提高，加大生產(chǎn)成本；另一方面將促使人們對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行深刻反思，在不斷提高自然資源的利用率、優(yōu)化資源配置、降低資源使用總量和減少廢棄物排放的情況下，滿足社會不斷增長的經(jīng)濟需要和生態(tài)需求。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議

（一）加強經(jīng)濟杠桿在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的客觀要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，微觀經(jīng)濟主體往往只關心本身的利潤最大化，而很少關心外部成本或社會成本，產(chǎn)生了社會成本與私人成本不一致的負外部效應，導致市場失靈，需要政府干預，將微觀經(jīng)濟主體行為的外部效應內(nèi)部化。比如征收環(huán)境稅，一方面可以有效地矯正外部負效應，實現(xiàn)環(huán)境保護的政策目標；另一方面可以增加財政收入，有利于財政收入最大化政策目標的實現(xiàn)。

（二）加強制度創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

當前，國家有關部門應大力推進制度創(chuàng)新，完善有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加農(nóng)業(yè)的財政投入，推動農(nóng)村金融市場化改革，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，推進農(nóng)村社會化服務體系建設，與國家層次的循環(huán)經(jīng)濟立法相呼應，建立我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障體系，并制定出相應的政策保障體系與扶持措施。為此，我們要建立起各種經(jīng)濟合作組織和收購、銷售、運輸、技術等服務組織，并制定出相適應的法規(guī)和政策，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行創(chuàng)造良好的條件。

（三）加強政府機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的任務，需要各方面的共同努力，而其所需的組織者和協(xié)調(diào)者對政府來說責無旁貸，并且只有政府才能承擔起這一艱巨的任務。因而，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要由政府出面組織生態(tài)經(jīng)濟領域?qū)＜覍ρh(huán)經(jīng)濟如何與農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐結(jié)合問題進行深入研究，并制定科學合理的經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，并結(jié)合實踐情況總結(jié)經(jīng)驗，制定出有利于生態(tài)建設的干部考核指標，杜絕僅把經(jīng)濟增長的GDP作為唯一考核標準的現(xiàn)象。

（四）加強技術創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術范式的革命，它必須以先進科學技術為支撐點，重點組織開發(fā)資源節(jié)約和取代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈技術和“零排放”技術；加強研制和生產(chǎn)對環(huán)境溫和的新型肥料，減輕環(huán)境污染，提高肥料利用率；開發(fā)高效、低殘留的農(nóng)藥，開發(fā)生物農(nóng)藥取代化學農(nóng)藥。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟全面保護和改善環(huán)境，大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設的和諧發(fā)展。

（五）加強法規(guī)機制在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的作用

一方面通過政策調(diào)整使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人經(jīng)營行為有利可圖，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部效應內(nèi)部化機制；另一方面應建立和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，形成污染者治理、受益者補償機制。鑒于大部分居民，尤其是廣大農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境保護知識較為缺乏和意識比較薄弱的狀況，當?shù)卣畱獜娀熑我庾R，并通過立法把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入地方基層政府的職責范圍之內(nèi)，加強對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重要性的教育、宣傳和引導。

篇（4）

【關鍵詞】“兩型”公路公路交通資源環(huán)境

一、“兩型”公路交通系統(tǒng)的概念和性質(zhì)

1、“兩型”公路交通系統(tǒng)的概念

根據(jù)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的基本內(nèi)涵，結(jié)合公路交通行業(yè)的自身特色，本文認為：“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”即“兩型”公路交通系統(tǒng)，是指公路交通系統(tǒng)不僅能適度超前滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且能滿足公路交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部以及綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別需要強調(diào)的是“兩型”公路交通系統(tǒng)能與環(huán)境、資源大系統(tǒng)保持長期動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，“兩型”公路交通系統(tǒng)是一種全新的公路交通系統(tǒng)發(fā)展的思維觀和發(fā)展觀，其最終目的是在節(jié)約利用資源、保護環(huán)境的基礎上，發(fā)展公路交通系統(tǒng)，以滿足社會的持續(xù)進步和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。

2、“兩型”公路交通系統(tǒng)的性質(zhì)

（1）“兩型”公路交通系統(tǒng)屬于社會系統(tǒng)?！皟尚汀惫方煌ㄏ到y(tǒng)屬于人造系統(tǒng)，該系統(tǒng)是為了實現(xiàn)人或物體的移動而由人組建起來的，從這個角度而言，它是一種社會系統(tǒng)。其一，因為“兩型”公路交通系統(tǒng)不僅僅是幾個客觀存在的公路交通運輸子系統(tǒng)綜合構成的一個大系統(tǒng)，而是為了實現(xiàn)“兩型”社會的發(fā)展目標而把相關的子系統(tǒng)當作一個整體來研究。其二，與一般社會系統(tǒng)相同，人的因素，如人的觀念、動機、態(tài)度、習慣和期望等對“兩型”公路交通系統(tǒng)的狀態(tài)和它的穩(wěn)定與發(fā)展有直接的影響。

（2）“兩型”公路交通系統(tǒng)具有系統(tǒng)復雜性?！皟尚汀惫方煌ㄏ到y(tǒng)具有復雜性特點，這不僅體現(xiàn)在它的主要子系統(tǒng)都具有多類型、多層次、多區(qū)域的復雜結(jié)構，而且公路交通系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間又是相互促進和相互制約的，“兩型”公路交通系統(tǒng)是一個受到多變量以及許多不確定因素作用的復雜系統(tǒng)。

（3）“兩型”公路交通系統(tǒng)具有開放性。“兩型”公路交通系統(tǒng)的邊界是開放的，該系統(tǒng)對人開放，對地域開放，對自然資源開放，對地理環(huán)境開放?！皟尚汀惫方煌ㄏ到y(tǒng)與其他交通運輸子系統(tǒng)如航空系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、水運系統(tǒng)等之間互相協(xié)作、互相競爭，它們共同構成一個開放交通大系統(tǒng)。

（4）“兩型”公路交通系統(tǒng)具有組織性和自組織性。一般人造系統(tǒng)都具有組織性，因為人是社會系統(tǒng)中的萬物之靈，“兩型”公路交通系統(tǒng)的自組織性，主要體現(xiàn)在人們對公路交通模式的選擇和公路交通系統(tǒng)及其他交通系統(tǒng)之間的自組織演化。

（5）“兩型”公路交通系統(tǒng)具有差異性。不同區(qū)域的“兩型”公路交通系統(tǒng)所具有的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、自然資源、生態(tài)環(huán)境等因素是有差異的，而且構成“兩型”公路交通系統(tǒng)的各子系統(tǒng)間還存在結(jié)構和功能方面的差異性，例如我國西部區(qū)域和東部區(qū)域的公路交通系統(tǒng)，在結(jié)構和功能方面就有較大的差異性。

二、“兩型”公路交通系統(tǒng)的具體內(nèi)容

對于“兩型”公路交通系統(tǒng)發(fā)展問題，關鍵點是要發(fā)展什么樣的公路交通系統(tǒng)。本文認為，“兩型”公路交通系統(tǒng)發(fā)展要解決的焦點問題是在保證公路交通系統(tǒng)運輸?shù)慕?jīng)濟性、高效性、快速性、安全性和舒適性的基礎上，使能源、土地和其他自然資源的消耗最小化，并且由此產(chǎn)生的污染也達到最小化，也就是說，“兩型”公路交通系統(tǒng)的發(fā)展不僅能夠滿足當代公路交通運輸發(fā)展的需要，而且還能滿足未來公路交通運輸發(fā)展的需要。所以，我們對“兩型”公路交通系統(tǒng)發(fā)展的具體內(nèi)容概括如下：第一，公路交通基礎設施的建設、公路交通運輸裝備的配備以及公路交通運營管理水平與社會經(jīng)濟發(fā)展對公路交通系統(tǒng)的需求相平衡；第二，充分利用有限的資源，追求單位資源利用效率最大化，具體而言包括土地資源和不可再生的資源的利用要節(jié)約，要提高這些資源的總體使用效率；第三，創(chuàng)新公路交通消費模式，減少公路交通對不可再生資源的消耗，積極開發(fā)可替代資源；第四，努力消除或減輕公路交通對環(huán)境的破壞，并采取有效措施促進自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善；第五，促進全國公民公平享用公路交通基礎設施，充分考慮發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的差距，進一步縮小區(qū)域之間公路交通發(fā)展的非均衡性；第六，規(guī)范公路交通運輸?shù)墓芾碇贫?，提高公路交通運輸系統(tǒng)的經(jīng)濟效益和社會效益，保證“兩型”公路交通系統(tǒng)發(fā)展所需資金。

三、“兩型”公路交通系統(tǒng)的運行框架

“兩型”公路交通運輸系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng)，它不但與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、國家政策等關系密切，而且自然資源與生態(tài)環(huán)境對該系統(tǒng)的約束性高?！皟尚汀惫方煌ㄏ到y(tǒng)的發(fā)展是多種因素相互交織、相互作用的結(jié)果?！皟尚汀惫方煌ㄏ到y(tǒng)的發(fā)展，既要關注社會經(jīng)濟條件、資源條件、環(huán)境條件等主要因素，也要充分考慮國家整體與區(qū)域局部、社會未來與現(xiàn)在之間的關系。

構造“兩型”公路交通系統(tǒng)發(fā)展運行框架的基本出發(fā)點，是對“兩型”公路交通的內(nèi)部系統(tǒng)和相關的外部系統(tǒng)進行解析與歸納，根據(jù)前文的分析，可以將該系統(tǒng)的運行框架主要劃分為三部分。具體運行框架結(jié)構如圖1所示。

1、公路交通系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的交互作用

社會經(jīng)濟系統(tǒng)與外界資源環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)系緊密，它是一個開放性系統(tǒng)，具有典型的耗散結(jié)構特征。一方面“兩型”公路交通的發(fā)展能夠加強社會經(jīng)濟系統(tǒng)對資源環(huán)境變化反映的靈敏程度，進而推動社會經(jīng)濟系統(tǒng)耗散結(jié)構的正向演化；另一方面社會經(jīng)濟的發(fā)展也將推動“兩型”公路交通系統(tǒng)的發(fā)展。“兩型”公路交通系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在的這種交互作用的機制，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

（1）社會經(jīng)濟（例如區(qū)域經(jīng)濟）系統(tǒng)的演化軌跡會因公路交通狀況的變化而呈現(xiàn)出不斷分叉的特征。在某些分叉點的附近，公路交通系統(tǒng)的改善可能引發(fā)經(jīng)濟系統(tǒng)的突變。一般而言，在社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）起步階段，公路交通系統(tǒng)能夠先行提高經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)運轉(zhuǎn)效率，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的分工與協(xié)作得以增強，區(qū)域經(jīng)濟輻射范圍會進一步擴大，區(qū)域比較優(yōu)勢進而增強；在社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）騰飛階段，基本形成并完善公路交通系統(tǒng)經(jīng)濟帶，公路交通系統(tǒng)會逐漸成為社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的“催化劑”；在當前的信息化時代，“兩型”公路交通系統(tǒng)的發(fā)展進一步朝著提高公路交通系統(tǒng)的服務水準、強化公路運輸?shù)臅r間效益和均衡公路網(wǎng)的分布的方向進行，以達到公路交通系統(tǒng)和社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

圖1公路交通系統(tǒng)的運行框架

（2）社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）系統(tǒng)的發(fā)展并不僅僅受益于公路交通系統(tǒng)；反過來，社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）系統(tǒng)的演變同樣也對“兩型”公路交通系統(tǒng)的發(fā)展進程產(chǎn)生重要影響，社會經(jīng)濟（區(qū)域經(jīng)濟）系統(tǒng)為社會（區(qū)域）交通提供必要的支持條件和發(fā)展空間。

2、公路交通系統(tǒng)與資源、環(huán)境利用之間的協(xié)調(diào)

人們對高質(zhì)量生活環(huán)境的要求是社會進步的標志之一。公路交通系統(tǒng)發(fā)展在促進社會進步的同時也會帶來一系列的資源、環(huán)境問題，諸如資源浪費、土壤破壞、大氣污染、噪聲污染、水污染、視覺污染等。公路交通系統(tǒng)要保持可持續(xù)發(fā)展，必須充分考慮交通資源和環(huán)境容量的承載力，盡可能在最低限度的資源消耗和環(huán)境污染下實現(xiàn)最大限度的交通容量。

廣義的資源包括兩大類，一類是自然資源，如能源、土地、原材料等，另一類是社會資源，如資本、技術和人力等，它們的承載能力是資源可持續(xù)利用的焦點，并且與“兩型”公路交通發(fā)展之間存在雙向的互相作用機制。

（1）一定區(qū)域現(xiàn)有資源的承載能力對該區(qū)域公路交通發(fā)展存在硬約束。當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，區(qū)域資源承載能力將會接近一個極限值，區(qū)域公路交通系統(tǒng)的發(fā)展會相應受到制約，需要通過調(diào)整結(jié)構或其他方式來緩沖這種壓力，否則公路交通發(fā)展就可能趨于停滯，甚至成為區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”。

（2）一定區(qū)域資源利用的發(fā)展過程是動態(tài)的，它一般不會局限于該區(qū)域現(xiàn)有資源的“最高”承載能力。換句話說，通過投入適當?shù)馁Y金和技術，再加上政府政策方面支持，發(fā)展“兩型”公路交通系統(tǒng)，區(qū)域資源的承載能力可能會改善或轉(zhuǎn)移，區(qū)域資源的持續(xù)利用得以維持，這也就是所謂的區(qū)域資源承載能力重建。在這個過程中，公路交通系統(tǒng)既是參與者，同時也是受益者。

3、公路交通系統(tǒng)與政府行為之間的協(xié)調(diào)

由于公路交通系統(tǒng)的特殊性，它的發(fā)展必然會受到政府行為的制約。合理的政府行為和適當?shù)恼邥龠M公路交通系統(tǒng)內(nèi)部及外部系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，公路交通系統(tǒng)的發(fā)展則容易受到阻礙。具體表現(xiàn)如下。

（1）一定區(qū)域發(fā)展趨向?qū)方煌òl(fā)展方式的選擇產(chǎn)生重要影響。為了實現(xiàn)規(guī)劃的發(fā)展趨向(資源節(jié)約趨向、環(huán)境友好趨向、大交通容量趨向等)，政府部門可以通過稅收杠桿、利率杠桿、投資杠桿、價格杠桿等經(jīng)濟杠桿以及輿論導向來影響區(qū)域公路交通發(fā)展的方向。

（2）一定區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃是該區(qū)域的發(fā)展藍圖，它對該區(qū)域內(nèi)各行業(yè)，當然也包括公路交通運輸業(yè)的發(fā)展具有重大的實際指導意義。在很大程度上，某區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃將決定該區(qū)域公路交通系統(tǒng)在未來的發(fā)展態(tài)勢與布局，從這一點來看，政府規(guī)劃部門和區(qū)域公路交通系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)工作顯然十分重要。

【參考文獻】

篇（5）

隨著信息、網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，電子文件已大量涌現(xiàn)，各企業(yè)均建立了一套完整的辦公自動化系統(tǒng)（OA），但由于電子文件對網(wǎng)絡系統(tǒng)的依賴性、易變性、電子文件信息與載體的可分離性，以及其操作方便、傳遞快捷、存儲空間小、信息容量大等特點，如何利用、保護電子文件和電子檔案工作已經(jīng)成為企業(yè)管理中一個急待解決的問題。

一、電子文件的概念和特點

1.定義

指在數(shù)字設備及環(huán)境中生成以數(shù)碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機等數(shù)字設備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡上傳輸?shù)奈募?。是?shù)字信息和文件的組合體，包括內(nèi)容、背景和結(jié)構三要素。國際檔案界電子文件專家認為，完整的電子文件由文件內(nèi)容信息與元數(shù)據(jù)組成，并形象化地將文件與元數(shù)據(jù)比作信的內(nèi)容和信封，文件是用元數(shù)據(jù)封裝起來的對象，元數(shù)據(jù)加上文件內(nèi)容就構成了有證據(jù)作用的文件。

2.特點

（1）非直讀性。電子文件載體的非直讀性體現(xiàn)在很多方面：一是數(shù)字編碼序列記錄在載體上，人的眼睛無法分辨；二是載體上的信息記錄密度極大，即使在高倍顯微鏡下可以看到光盤記錄痕跡，但讀不懂那些痕跡表示什么；三是載體的數(shù)字信息往往是經(jīng)過壓縮、加密處理，即使有設備，如果不解壓、解密，也不能讀取其內(nèi)容。電子文件載體的非直讀性增加了電子文件保管及長期保存的困難性、復雜性。

（2）對系統(tǒng)、設備、標準的依賴性。由于電子文件從形成、傳輸?shù)酱鎯Χ际峭ㄟ^計算機實現(xiàn)的，這就決定了電子文件對設備的依賴性。不同軟件環(huán)境形成的電子文件存儲在載體上，有時難以互換；電子文件加密后不解密就無法識別；技術設備更新時，不及時解決格式轉(zhuǎn)換問題，也無法讀取等。

（3）易更改性。信息容易變動可以不留痕跡，電子文件產(chǎn)生后不可能不改，為此要防止電子文件信息受到誤改或篡改，這成了解決檔案真實性問題的關鍵。

（4）信息的共享性與安全性。電子文件的共享性是其運作環(huán)境網(wǎng)絡化決定的。隨著網(wǎng)絡化的發(fā)展，對電子文件極為重要的網(wǎng)絡安全問題已日益突出，可以說網(wǎng)絡的不安全性已成為限制其發(fā)展的最大障礙。

（5）信息和載體的可分離性。電子文件信息可以毫無損害地從一種載體轉(zhuǎn)移到另一種載體上。為此對原件的概念提出質(zhì)疑。檔案的真實性問題被提出討論，檔案管理僅依靠載體管理的方法已經(jīng)不能達成預期目標。

（6）對元數(shù)據(jù)的依賴性。元數(shù)據(jù)是關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，如電子文件上下文關系和結(jié)構的描述。電子文件的元數(shù)據(jù)必須特意附在文件信息中，否則將無法恢復電子文件的原貌。此外，電子文件的運作往往是在網(wǎng)絡上進行的，操作者互不見面，體現(xiàn)行政背景的元數(shù)據(jù)就不那么完整、詳細。如果不特意提供或補充這些元數(shù)據(jù)，那么就可能給電子文件保管和長期保存帶來問題。

電子文件技術的特點影響了信息的生成、處理、傳遞、保存，雖然利用方便快捷，但信息的真實、完整、可讀、安全遇到了挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)正處于電子政務的初期，在這種環(huán)境下各級政府產(chǎn)生的文件已是電子版本，大部分都是通過網(wǎng)絡傳輸和處理。由此使以保管文書檔案為主的檔案部門的職能重點從實體管理轉(zhuǎn)向信息管理、知識管理，從物理控制轉(zhuǎn)向智能控制。

二、電子文件的管理原則

電子文件管理原則是在管理電子文件的過程中，為了保證電子文件真實、完整、安全和有效利用而應遵循的行為準則。這些原則包括：

1.全過程管理原則

電子文件的形成、處理、收集、積累、整理、歸檔、保管和利用等各個環(huán)節(jié)，都有信息更改、丟失的可能性，建立并執(zhí)行一整套科學、合理、嚴密的管理制度，從每一個環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，對于維護電子文件的原始性、真實性十分重要。維護電子文件真實性的管理措施涉及從電子文件形成、處理、收集、積累、整理、歸檔，到電子檔案的保管、利用的全過程，可以稱之為“電子文件全過程管理”。電子文件的全程管理原則應該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定，管理系統(tǒng)的設計和運行，管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面，以保證電子文件在其整個生命周期受到嚴密的控制。

2.前端控制原則

在文件從形成到永久保存或銷毀過程中，文件的形成是前端，處理、鑒定、整理、編目等具體管理活動是中端，永久保存或銷毀是末端。傳統(tǒng)文件、檔案管理的特征是分階段、分環(huán)節(jié)控制，文件、檔案管理的全部目標和要求被分解到不同的階段、環(huán)節(jié)和步驟之中。前端控制則是對整個管理過程的目標、要求和規(guī)則進行系統(tǒng)分析、科學整合，把需要和可能在文件形成階段實現(xiàn)或部分實現(xiàn)的管理功能盡量在這一階段實現(xiàn)。前端控制可以有效地防止其他管理環(huán)節(jié)對電子文件的損傷和破壞，確保電子文件真實可靠、完整安全、長期可讀，提高管理效率。

3.真實性原則

電子文件真實性是指電子文件的內(nèi)容、結(jié)構、背景信息等經(jīng)遷移、傳輸后須與形成時原始狀態(tài)一致。真實性是保證電子文件行政有效性與法律證據(jù)性的基礎，是電子文件反映歷史真實、具有價值得以作為社會記憶長久保存的前提。電子文件對信息技術的軟硬件有較強的依賴性，不同格式的文件轉(zhuǎn)換時可能造成信息失真，在進行電子文件遷移過程中也可能造成信息失真。因此電子文件管理必須遵循真實性原則。

4.完整性原則

作為企業(yè)活動真實記錄的電子文件的完整性包括兩個方面的含義：一是作為記錄企業(yè)活動真實面貌的具有有機聯(lián)系的電子文件及其他形式的相關文件數(shù)量齊全；二是每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構和背景信息沒有缺損。電子文件在存儲或傳輸過程中保證不被偶然或故意增加、刪除、修改、偽造、亂序、重放等，也是文件完整性的體現(xiàn)。

5.可讀性原則

電子文件的可讀性是指電子文件經(jīng)過存儲、傳輸、壓縮、加密、媒體轉(zhuǎn)換、遷移等處理后，應能夠以人可以識別、可以理解的方式輸出，并保持其內(nèi)容的真實性。計算機軟硬件不同，生成的電子文件的格式也不盡相同。計算機軟硬件的更新?lián)Q代，可能會造成對舊的軟硬件不兼容。電子文件對系統(tǒng)有很強的依賴性，脫離了賴以支持的軟硬件系統(tǒng)后，文件就變成了無法識別的“死文件”。另外，如果感染了病毒也可能造成文件信息的無法讀取。因此電子文件管理必須遵循可讀性原則。

三、電子文件管理的基本方法

1.始終保持電子文件的“原始性”

電子文件的上述特點使我們無法采用與紙質(zhì)文件相同的標準和方法來判斷它的原始性，需要為這建立一個新的“原始性”概念。這種“原始性”概念與紙質(zhì)文件原件的區(qū)別主要在于，它拋棄了文件形式上的原始性，即允許文件載體、字跡、格式等表現(xiàn)形式發(fā)生變化，僅以文件中所含信息的真實、準確，即內(nèi)容的原始性為唯一標準。它將是電子文件轉(zhuǎn)化為電子檔案，全面行使“歷史記錄”和“社會記憶”功能的根據(jù)，是電子檔案“享有”與紙制檔案同樣憑證作用和法律效力的基礎。

2.大力推進文檔一體化

文件運動周期理論告訴我們，從現(xiàn)行文件到檔案是一個統(tǒng)一的、前后銜接的過程，將這樣一個有機聯(lián)系的整個過程納入一個統(tǒng)一的管理系統(tǒng)之中產(chǎn)生文件和檔案的一體化管理是理所當然的。所謂一體化，并非去抹煞不同運動階段文件管理的特點，而是要求在一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之內(nèi)，有統(tǒng)一的控制中心，統(tǒng)一的工作制度，統(tǒng)一的、前后各有特點又互相銜接的工作程序。也就是說對原來相隔在文書和檔案兩個工作部門，且相對獨立，但又有不少具體工作環(huán)節(jié)互相雷同和重復的兩個管理系統(tǒng)，真正從組織制度和工作程序上結(jié)合在一起，成為一個統(tǒng)一的管理體系。這樣就能從文件的形成時起對其運動的全過程進行比較全面、有效和統(tǒng)一地控制，既精簡了工作程序，減少了不必要的重復勞動，又能避免因現(xiàn)行文件管理不善致使檔案部門有可能收集不到系統(tǒng)、完整檔案的弊端，提高了案卷質(zhì)量，達到了以較小的耗費取得較大的效益的目的。

篇（6）

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）23-0027-03

《環(huán)境資源法》課程自2003年開始自建，2006年申報院級重點建設課程獲得成功，2008年通過驗收，同年申報市教委重點課程建設獲得批準，2010年通過市教委的評估驗收，同年獲上海市精品課程榮譽稱號，2011年獲司法部精品課程榮譽稱號。緊緊圍繞培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型、外向型人才的目標定位，經(jīng)過10年的建設，該課程在教學團隊建設、課程內(nèi)涵建設、教學資源建設和學生環(huán)保社團建設等方面取得顯著成績。

一、教學團隊建設

通過組織教師進行教學研究、加強青年教師培養(yǎng)、提高課堂教學質(zhì)量等多種方式，逐步建成了一支優(yōu)秀教學團隊。這支團隊學歷結(jié)構、職稱結(jié)構合理。主講教師全部具有博士學位，其中三人具有博士后研究經(jīng)歷，現(xiàn)有教授4人，正高:副高:中級比例為2:3:2。此外，有專人負責學校有機農(nóng)場的實驗，為環(huán)境資源法的教學實踐提供了支撐。

教師團隊專業(yè)結(jié)構合理，具有較強的互補性。其中有主攻環(huán)境資源法基礎理論、自然資源法、污染防治法、國際環(huán)境法、環(huán)境金融政策法律、環(huán)境法律實務的教師，基本上覆蓋了環(huán)境資源法理論和實踐的所有領域。同時，團隊還具有豐富的實踐經(jīng)驗，1人具有環(huán)保部門工作經(jīng)驗，其余教師都具有律師資格，能滿足培養(yǎng)應用型人才的需要。

教師團隊部分教師具有良好得多學科知識背景，部分教師具有良好的雙語授課能力，能滿足培養(yǎng)復合型、外向型人才的需要。團隊有著良好的社會影響力?，F(xiàn)有全國性學會副會長一名，“上海市十大中青年法學家”1名，“上海市浦江學者”1名，“上海市曙光學者”3名，“上海市晨光學者”1名。

二、課程內(nèi)涵建設

1. 改革課程體系和教學內(nèi)容

環(huán)境資源法學的體系更完善，多專格局已經(jīng)形成。環(huán)境資源法學已經(jīng)開設環(huán)境資源法學、自然資源法學、能源法學、污染防治法學、國際環(huán)境法學的課程，從學生的選課情況來看，效果良好。同時，鑒于環(huán)境資源法學是一門典型的新興交叉學科，既與法學內(nèi)部的二級學科民法學、刑法學、行政法學、訴訟法學等密切相關，又與環(huán)境倫理學、環(huán)境社會學、環(huán)境管理學、環(huán)境科學、環(huán)境工程學、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)學等密切相關，因此，在環(huán)境法學教學中，逐步開設了環(huán)境金融法、環(huán)境行政法、環(huán)境健康法、環(huán)境經(jīng)濟法等交叉學科的課程。

在教學內(nèi)容上，一是吸收了本學科最新研究成果、教學改革成果和環(huán)境管理與司法實踐新經(jīng)驗，結(jié)合我國和國際環(huán)境資源立法新動態(tài)，全面系統(tǒng)地闡述了環(huán)境法的基本原理、基本原則、基本制度、法律責任、法律救濟等基本內(nèi)容，注重培養(yǎng)學生運用環(huán)境資源法基本理論分析問題和解決問題的能力。二是在注重污染防治法、自然資源法的同時，強化了災害防治法的內(nèi)容；三是對環(huán)境法律現(xiàn)象進行抽象與概括，系統(tǒng)歸納了環(huán)境資源基本法律制度、污染防治法律制度、自然資源法律制度、災害防治法律制度等主要制度，為學習提供了極大便利。[1]

2. 適應培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的要求，構建研究型教學新模式

將啟發(fā)式、參與式和研究型學習的教學理念貫穿于教學全過程，通過小論文、項目訓練等方式培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。學科團隊科研能力較強，論文、專著、教材、國家課題、省部級課題、橫向課題等成果豐碩，注重科研成果向教學的轉(zhuǎn)化。

3. 改革教學方法與手段

結(jié)合法學類教育的特點，本課程為適應教學的需要，積極注重實踐性教學，培養(yǎng)學生分析解決問題能力。第一，根據(jù)學院的統(tǒng)一安排，學生每年有2～3次利用假期等時間進行社會見習、社會調(diào)查或?qū)嵙?；第二，學院已經(jīng)與上海市各級政府司法局、市區(qū)縣環(huán)保局、各級法院、檢察院及多家律師事務所和企業(yè)、街道等單位簽約，建立了長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，可以定期安排學生到上述單位實習，增進學生的感性認識和解決實際問題的能力。第三，積極邀請優(yōu)秀的審理環(huán)保案件的法官、從事環(huán)境糾紛處理的律師到學校授課或開辦講座，增加學生理論聯(lián)系實際的感性認識。第四，在學校配合下建立了模擬法庭，定期組織學生開展環(huán)境侵權案件模擬法庭教學實踐。第五，有計劃、有步驟組織學生開展社會環(huán)保法律咨詢等實踐活動，幫助學生培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，提高學生的學習積極性。

4. 建立新的評價體系和考核方法

新的評價體系改變了一次考試定終身的評價方式，重視對學生學習過程的評價與激勵。 總成績中包括平時作業(yè)、討論課、小論文、實驗研究和項目訓練、期末考試等，期末考試采取開卷考試，考試題目多著意考察學生綜合運用知識解決實際問題和創(chuàng)新思維的能力。[2]

三、教學資源建設

針對培養(yǎng)目標，學院一直抓緊教材建設，自編了《環(huán)境資源法學》（北大出版社，2009年版）和國家十二五規(guī)劃教材《環(huán)境資源法理論——實務——案例》。同時，教學團隊專門編寫了環(huán)境法典型案例匯編，以小組為單位進行案例分析和討論，利于培養(yǎng)學生的團隊合作精神和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。

除此之外，還建設了符合課程設計要求的其它教學資源，包括：PPT課件、電子教案、案例庫、習題集、實訓指導書，等等，并建立了校內(nèi)網(wǎng)絡課程學習網(wǎng)站，包括《環(huán)境資源法案例庫》、《環(huán)境資源法視頻資料》、《環(huán)境資源法試題答案》等多媒體課件、在線測試、在線交流等教學輔助資料，滿足網(wǎng)絡課程教學需要，并為學生的自主學習開列并提供了豐富有效的資料。

篇（7）

一、環(huán)境資源監(jiān)督管理的內(nèi)涵及我國環(huán)境資源監(jiān)管的體制分析

環(huán)境資源監(jiān)督管理也稱環(huán)境資源管理，其重點是管理組織和管理制度，它既是環(huán)境資源法律借以規(guī)范的重要內(nèi)容，也是環(huán)境資源法律實施的重要保障。[1]其基本內(nèi)容包括組織制訂環(huán)境保護規(guī)劃，對各行各業(yè)的環(huán)境保護工作及其政策和立法進行協(xié)調(diào)，對各部門、各單位貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法的活動進行檢查、督促和指導。環(huán)境監(jiān)督管理的主要手段是獎勵和懲罰。對環(huán)境保護做出顯著成績的單位和個人給予獎勵；對違反環(huán)境保護法，造成環(huán)境污染破壞者給予懲罰。我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度主要有環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、排放污染物總量控制制度、排污申報登記與排污許可證制度和限期治理污染制度等組成。另外還有環(huán)境標準制度、環(huán)境監(jiān)測制度、獎勵綜合利用制度等[2]。

我國在環(huán)境保護管理方面實行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合的管理體制。即國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分工負責的部門，如國家海洋行政主管部門負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害的環(huán)保工作。另外，衛(wèi)生行政管理部門、市政管理部門以及工商行政部門等部門，也分別承擔一定的環(huán)境監(jiān)督管理職責。

二、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制存在的不足

我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制采取的是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的模式，但是，與發(fā)達國家相比，我國目前的管理體制體現(xiàn)出了明顯的滯后性和缺陷。這些問題主要有以下幾點：[3]

首先，在中央和地方都沒有一部專門的環(huán)境監(jiān)督管理機構設置的法規(guī)和規(guī)章。這直接導致環(huán)境管理權力配置被職能、地域和級別搞得“碎片化”，缺乏體系性、科學性，產(chǎn)生了環(huán)境管理機構的設置變動大、重復設置現(xiàn)象普遍、管理部門職權分工不合理等問題，大大影響了環(huán)境保護工作的展開。

二是各層次、不同立法規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)性。法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同層次的立法之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合才形成完善的環(huán)境管理體制立法。但目前的相關立法卻出現(xiàn)法律的規(guī)定特別具體，規(guī)章的規(guī)定反而較抽象的問題。

三是單行立法規(guī)定缺乏具體性。作為環(huán)境管理主要法律依據(jù)的各單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，在規(guī)定管理體制時往往都過于抽象和模糊就導致各部門之間權責不明，出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

三、關于我國環(huán)境監(jiān)督管理體制完善的構想

（一）制定綜合性的環(huán)境管理體制立法

為了完善環(huán)境管理體制的立法，應當制定一部綜合性的環(huán)境管理體制立法，確立環(huán)境管理部門的地位、機構組成、各部門承擔的管理職能以及各部門間相互協(xié)調(diào)、配合和監(jiān)督的程序等。

（二）專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合的治道變革

公眾參與環(huán)境管理是公眾參與原則的具體落實。環(huán)境質(zhì)量關系到所有人的生活和健康。保護環(huán)境符合所有人的利益和愿望。因此，它既是公民的權利，也是公民的義務，人人有責任為保護和改善環(huán)境作出貢獻。正是基于這樣的認識，世界各國都普遍重視。所以有學者早就建議，我國可以根據(jù)條件在城市街道、工業(yè)區(qū)等地設立如愛國衛(wèi)生運動委員會那樣的群眾性環(huán)境保護委員會，來參與當?shù)氐沫h(huán)境管理，監(jiān)督法律執(zhí)行和污染違法者[4]。

（三）環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展一體化決策機制的形成

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展“一體化”是指把環(huán)境保護的一些必須的要素歸入發(fā)展與環(huán)境保護所要考慮的各種因素與要素（當中）。與該概念相類似的稱呼還有環(huán)境與發(fā)展一體化、環(huán)境考慮與經(jīng)濟社會發(fā)展一體化等[5]。從監(jiān)督管理體制的角度考察，它實際上體現(xiàn)的也是政府機構在有關環(huán)境事務上的職能的協(xié)調(diào)，只不過這種協(xié)調(diào)從原來的“執(zhí)法”階段提前到了“決策”階段。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展一體化政策在日本和韓國得到了很好的貫徹和落實。

（四）明確規(guī)定并梳理環(huán)境保護行政主管部門

環(huán)境保護本身包含兩方面的內(nèi)容：污染防治與資源保護。作為環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境保護部應統(tǒng)一監(jiān)督管理這兩個方面的內(nèi)容，而不能只管一個方面。

梳理環(huán)境保護行政主管部門與其他分管部門的關系。要修改現(xiàn)行法律，明文規(guī)定對全國的環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理的是環(huán)境保護部，它與其他分管部門不是平等關系；梳理中央環(huán)境保護行政主管部門與地方環(huán)境保護行政部門關系。改變目前按行政區(qū)劃層層設立分支機構的模式，要根據(jù)其履行職責的需要設立分支機構作為國家環(huán)境保護行政主管部門的派出機構，且中央環(huán)境保護行政主管部門與地方環(huán)境保護行政部門之間為垂直領導關系。

針對目前環(huán)境管理體制立法體系存在的立法頂層設計缺位、各層次不同立法規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)性、單行立法規(guī)定缺乏具體性等問題，應從形成環(huán)境管理體制立法體系以及修改《環(huán)境保護法》和各單行立法完善環(huán)境監(jiān)督管理體制立法體系。

參考文獻：

[1]蔡守秋《新編環(huán)境資源法學》，北京：北京師范大學出版社，2014年，第149頁

[2]呂忠梅《環(huán)境法》，北京：法律出版社，1997年，第139，140頁

[3]李愛年，陳穎《我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀及完善對策》，湖南師范大學法學院

篇（8）

環(huán)境法學作為一門新興的法律學科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應對自工業(yè)革命以來不斷升級的環(huán)境危機，彌合人與自然關系日趨緊張的態(tài)勢而設計的用以協(xié)調(diào)人與自然關系的法律機制。它是以環(huán)境法這一獨立的法律部門為主要研究對象的一門獨立學科，是有關環(huán)境的自然科學和社會科學的交叉學科、邊沿學科，也是綜合各種污染防治法、自然保護法、資源法、能源法、區(qū)域發(fā)展法、土地法的產(chǎn)物。

 

環(huán)境法學的每一次躍進，無不與時代之發(fā)展，社會之變革休戚相關，環(huán)境法學在當代進一步興盛的趨向也正是以生物時代、環(huán)境時代、信息時代的到來作為其演進的時代背景，如果我們回顧環(huán)境法學的發(fā)展歷史，就不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境法學正是在不斷沖破傳統(tǒng)法學理論藩籬，努力鋪就一條獨特的體系之路中逐漸形成和發(fā)展起來的。環(huán)境法學的孕育，形成和發(fā)展根植于時代變遷的歷史土壤。二戰(zhàn)后，特別是20世紀50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達國家都面臨著嚴重的環(huán)境危機，這些問題引起了有關學科和許多專家學者的注意。1954年，美國一批學者最早提出了“環(huán)境科學”這一名詞并成立了“環(huán)境科學學會”。不久，國際科學聯(lián)合會理事會于1968年設立了環(huán)境問題科學委員會。同時，環(huán)境問題的嚴重和環(huán)境管理的強化，也對環(huán)境立法提出了迫切的要求。20世紀60、70年代的民權運動、環(huán)保運動和反越戰(zhàn)運動，促進了新自然法學的發(fā)展。

 

在環(huán)境問題日趨嚴重、環(huán)境保護推波助瀾的態(tài)勢下，新自然法學的法律概念、正義論、權利論和民主論直接影響了環(huán)境法律概念、環(huán)境正義、環(huán)境民主和環(huán)境權理論的生成。論環(huán)境法學的形成和發(fā)展摘要：環(huán)境法學作為一門新興的法律學科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，其間環(huán)境法學經(jīng)歷了形成、發(fā)展等諸多階段。本文力圖以時代背景為依托來透視環(huán)境法學的發(fā)展進程，回顧人與自然關系的變化格局，以此昭示其建制精神、體系架構及未來走向。為了適應環(huán)境立法的理論需要，在新興的環(huán)境科學帶動下，包括新自然法學派在內(nèi)的法學家們開始研究對環(huán)境問題實行法律調(diào)控的理論，一些工業(yè)發(fā)達國家在六十年代興起了關于環(huán)境權理論的學術討論。

 

篇（9）

一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義

進入二十一世紀以來，我國經(jīng)濟步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 是社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會經(jīng)濟活動將無法進行。社會經(jīng)濟在發(fā)展中創(chuàng)造大量財富，同時又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構和質(zhì)量變化。可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害”為原則⑴。進行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進行補償是社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

2 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏的需要

合理準確地核算環(huán)境成本是對其進行有效控制的基礎。確認環(huán)境成本核算范圍，對其進行計量，形成成本報告，從而進行嚴格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢，是企業(yè)順應綠色潮流，擴大出口，參與國際競爭，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢”而制定過高的環(huán)境標準，應當權衡分析二者對企業(yè)競爭力的影響，最終實現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

3 是彌補傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要

傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環(huán)境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經(jīng)濟的增長⑵。環(huán)境成本理論認為，環(huán)境資源是稀缺的，理應賦予一定價值并進行損耗補償。將環(huán)境成本理論補充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場價值較為準確地反映由于經(jīng)濟活動所造成的資源環(huán)境的代價，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。

二、企業(yè)實施環(huán)境成本核算的障礙分析

我國實施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎，實施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會計在我國的發(fā)展與實踐。

1 觀念障礙

（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發(fā)展觀

“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會計核算作為基礎⑶。不少地方政府官員認為，經(jīng)濟發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。

（2）企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益

企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業(yè)的經(jīng)營者當然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營者為了保證經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者可能也會忽視環(huán)境問題。

對實施環(huán)境會計核算也缺乏動力。

2 制度障礙

（1）環(huán)境資源市場尚未建立

環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價值，就要通過環(huán)境資源市場配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認和計量對象的環(huán)境會計的推行奠定了基礎。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實施。

（2）環(huán)境（成本）會計法律制度還不健全

我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀80年代末才引進環(huán)境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進而延伸至環(huán)境（成本）會計理論與方法。我國現(xiàn)行的會計準則、財務通則、行業(yè)會計制度、財務制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準則，總體看來，這些法規(guī)對環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。

3 技術障礙

（1）環(huán)境成本的確認障礙

會計核算系統(tǒng)的首要問題是會計確認問題。環(huán)境成本基本確認標準可以參考美國財務會計準則委員會的第5號財務會計概念公告中對基本確認標準的描述，如定義性、可計量性、相關性和可靠性等。但是由于環(huán)境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會計準則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標準，雖然有關部委己下達通知要求盡快制定有關環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認具體標準就是缺失的。

（2）環(huán)境成本的計量障礙

會計計量是根據(jù)被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎和計量方法對符合會計要素的事項進行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟環(huán)境、人們對會計計量作用的認識程度、經(jīng)濟管理對會計信息的需求，以及計量技術手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會計中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場進行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環(huán)境會計計量屬性。目前環(huán)境成本計量的方法有歷史成本法、防護費用法、恢復費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強的主觀性。

（3）環(huán)境成本報告的障礙

環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報告的障礙。環(huán)境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達成共識。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統(tǒng)一的標準。

三、加強企業(yè)環(huán)境成本核算的建議

1 對政府官員加強科學的政績觀和發(fā)展觀教育

科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標準評價政績，對社會和歷史負責。貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。

2 對企業(yè)的管理者加強企業(yè)的社會責任觀教育

社會責任觀是以社會為著眼點，企業(yè)的目標除了追求經(jīng)濟利益外，還應盡可能地維護和增進社會利益。企業(yè)不能因為片面強調(diào)社會責任而忽視經(jīng)濟責任，企業(yè)也不能因為片面強調(diào)經(jīng)濟責任而忽視、逃避社會責任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產(chǎn)守則(即社會責任標準)，其中保護環(huán)境就是企業(yè)社會責任的主要內(nèi)容。中國企業(yè)要進入世界經(jīng)濟市場并和國外企業(yè)經(jīng)營接軌，就必須在理性共識的基礎上認同該標準所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應對全球范圍內(nèi)企業(yè)社會責任運動所帶來的挑戰(zhàn)。

3 充分發(fā)揮資源市場的調(diào)節(jié)作用

政府應抓緊建立健全和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場，可以促使環(huán)境資源配置于社會最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價值，促使環(huán)境資源自身價值的完全實現(xiàn)和社會價值的增值，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4 加強和完善環(huán)境會計立法

環(huán)境成本核算是環(huán)境會計的主要內(nèi)容之一。要實施環(huán)境會計核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標準。借鑒丹麥等西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。我們應該采取的做法是：第一，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用。第二，制定環(huán)境會計準則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素，擴充報表體系。第三，設立環(huán)境會計制度，即依據(jù)會計準則所規(guī)定的有關環(huán)境原則設計會計制度，使環(huán)境會計具有實際可操作性。

5 明確環(huán)境成本的確認標準，合理計量環(huán)境成本

環(huán)境成本是依照對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本，包括污染補償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護維持成本、環(huán)境保護發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟學角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。

環(huán)境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環(huán)境成本的計量基礎既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。

6 完善環(huán)境成本信息披露模式

環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會計報表合并方式披露環(huán)境信息，可能會出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤，以達到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財務信息合并報送容易引起混亂，導致報表使用者對財務會計信息的錯誤理解。

四、結(jié)束語

我們對企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識，通過對環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關系，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益的雙贏。

參考文獻

⑴張薇，環(huán)境成本定義辨析---兼論環(huán)境成本核算的困境及其出路，[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2007（2）

⑵劉建勝，廖珍珍：略論企業(yè)環(huán)境績效評價指標，[J] .企業(yè)活力，2010（10）

⑶岳希宇，我國全面實施環(huán)境會計的障礙與對策研究，[D].武漢理工大學碩士學位論文，2007

⑷，李建發(fā)：《現(xiàn)代環(huán)境會計問題、概念與實務》第一版[M] 大連：東北財經(jīng)大學出版社，2004

篇（10）

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）09（a）-0131-01

研究生的教育及培養(yǎng)直接關乎較高層次人才隊伍的建設，而其培養(yǎng)思路也會對研究生教育質(zhì)量的好壞產(chǎn)生重要的影響，并將直接決定著研究生個人的發(fā)展及其與社會發(fā)展相適應的程度[1]。環(huán)境法學研究生作為我國研究生教育的一部分，是以培養(yǎng)高層次專業(yè)化的法學人才為目標及適應國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要而設立的。然而，隨著我國研究生的大規(guī)模擴招及社會需求的變化，單一學術科研人才已經(jīng)難以適應新形勢的需要，因此，環(huán)境法學碩士研究生的培養(yǎng)必須轉(zhuǎn)變思路，應該培養(yǎng)能夠適應社會需要的應用型、復合型人才。

1 確立多元化的培養(yǎng)目標

近幾十年來，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，也越來越成為威脅人類健康及社會穩(wěn)定的重要因素，因此，社會對環(huán)境法學應用型特殊人才的需求也不斷增強。為了適應社會發(fā)展的需要，環(huán)境法學碩士研究生的培養(yǎng)目標應趨于多元化，這不僅是社會和現(xiàn)代人不斷發(fā)展的需要，也是環(huán)境法學學科自身發(fā)展的需要[2]。因此，無論從我國研究生教育現(xiàn)狀和進一步發(fā)展的需要出發(fā)，還是考慮社會對高層次人才的多樣化需求，環(huán)境法學碩士研究生教育已不再是僅僅培養(yǎng)單一學術型人才，而是復合型人才，因此，可從以下三種類型確立培養(yǎng)目標：專門型研究生，培養(yǎng)掌握專門系統(tǒng)知識的高層次人才，以滿足社會專業(yè)化程度不斷提高的需要；過渡型研究生，培養(yǎng)具有較高科研素質(zhì)和學術水平的，并且在以后攻讀博士學位的人才，主要側(cè)重于學術研究；適用型研究生，培養(yǎng)能適應社會各個專門領域的具有特定要求的高層次人才。

2 熱點學術問題引導教學

研究生教育作為本科學習的提升及延續(xù)，兩者最大的不同之處就在于研究生階段自主學習能力與創(chuàng)新能力的提高。由于研究生負擔一定的科研任務，知識積累的不斷提高，因此，其創(chuàng)新能力也成為了衡量學術水平及實踐工作能力的重要指標[3]。從環(huán)境法學學科特點及研究生的自身特質(zhì)出發(fā)，可以采用研討式教學及參與導師課題等多種方式引導教學。在環(huán)境法學碩士的教學上，應主要對環(huán)境法學上經(jīng)典的問題及前言熱點學術問題進行深入的探討，關鍵還要讓學生明白這些問題為什么會成為廣受關注的問題；研討式教學就是教師要重視研究生作為教學主體的參與性，充分調(diào)動參與者的潛能，在老師啟發(fā)下，師生在學科前沿問題上互動交流、相互啟發(fā)，以實現(xiàn)對某一問題的深刻理解。大多數(shù)環(huán)境法學專業(yè)的研究生在入學時，專業(yè)知識比較薄弱，通過參與導師課題研究，專而后博，以研究促學習與科研，通過課題申報與研究，才能知道如何收集材料、提出并解決問題，并寫成學術論文，其科研能力也能得到全面鍛煉。

3 實踐性教學

研究生教育作為一種專業(yè)教育，其更強調(diào)理論知識的堅實及專業(yè)知識的多樣性，需要科研研究能力與實際工作能力的兼?zhèn)?。而環(huán)境法學各種理論的形成及其科學性、合理性的驗證，都必須借助社會實踐才能完成，因此，在教學中應該不斷堅持理論與實踐并重，不僅能加深理論知識的理解，也能夠不斷提高研究生以理論指導實踐、并在實踐中深化理論的能力?？紤]到環(huán)境法學學科特點，可以組織學生到相關部門及地區(qū)進行實地調(diào)研，通過調(diào)研實踐，學生也能比較清晰理論在實踐中的指導意義，同時也能夠喚起學生們熱愛環(huán)境、追求人與大自然和諧的情感，使他們深刻理解學科使命，從而充分調(diào)動科研學習的積極性[4]。此外，還可以將調(diào)研實踐中遇見的問題帶到課堂中去，進行深入剖析，以理論進一步指導實踐，這對提高學生發(fā)現(xiàn)與解決問題能力及思辨能力都具有重要意義。

4 多元化質(zhì)量考核機制

目前，在環(huán)境法學碩士研究生培養(yǎng)目標多元化的趨勢下，其質(zhì)量考核已經(jīng)不能以堅持學術水平為唯一標準，不過也要嚴把畢業(yè)論文的選題關和答辯關。由于研究生的質(zhì)量不僅僅體現(xiàn)于最終的結(jié)果上，還反映在日常學習及研究的整個過程，因此，還要加強對學生的日常管理，如建立導師、研究生淘汰制，加強平時學習及研究中的跟蹤、督查。并且在加強管理的同時，解放思想，采用國際化的發(fā)展眼光，積極引進國際上先進的經(jīng)驗以指導和完善既有的管理及考核機制。

5 結(jié)語

長期以來，我國一直將環(huán)境法學碩士研究生的培養(yǎng)目標定位于培養(yǎng)具有較高學術、科研水平的高級人才，并且從課程的設置到質(zhì)量考核機制上都以學術性為標準。目前，環(huán)境法學的發(fā)展及進步是需要高素質(zhì)專業(yè)型人才的不斷推動[5]。因此，只有將環(huán)境法學教育同當代中華民族的偉大復興及崛起聯(lián)系起來，并且對環(huán)境法學研究生碩士培養(yǎng)過程中所遇見的諸多問題進行深入探討與不斷反思改進，才能夠培養(yǎng)出較高綜合素質(zhì)及學術水平的環(huán)境法學人才。近幾年來，從我國環(huán)境法學碩士畢業(yè)生在工作中的成果及得到的好評來看，國內(nèi)環(huán)境法學碩士研究生的培養(yǎng)思路已初有成效，但仍與國際先進水平存在一定差距，相信，只要所有環(huán)境法學教育工作者不斷努力，不久我國的環(huán)境法學也一定能與國際先進水平保持一致。

參考文獻

[1] 李愛年，諶意桃.環(huán)境法學碩士研究生培養(yǎng)模式的探索[J].湖南師范大學教育科學學報，2010，9（2）：104-107.

[2] 周玉華.環(huán)境資源法學碩士研究生培養(yǎng)模式研究[J].高等教育與學術研究，2009，8（4）：45-47.