相關(guān)期刊
時間：2023-03-28 14:55:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇服務(wù)行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、問題的提出
顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神和方法運(yùn)用于政府管理，這樣的政府把民眾尊為顧客，盡量提供高質(zhì)量的服務(wù)，以顧客需要為施政方向，規(guī)劃各項施政方針，以此獲取民眾的支持。要做到顧客至上，政府就應(yīng)及時回應(yīng)民眾的利益要求，并積極采取有效措施公平、高效地加以滿足。改革開放以來，圍繞著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國的行政管理體制改革不斷推進(jìn)，政府職能和管理方式發(fā)生了重大變化。政府主要通過中長期發(fā)展規(guī)劃和年度宏觀調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用財稅、金融等調(diào)控手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，基本上擺脫了高度集中的計劃管理體制下政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的僵化體制，初步建立起了以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。因而市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府治理的制度安排也將以滿足顧客需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。而了解民眾需要什么樣的公共服務(wù)就成為建設(shè)服務(wù)型政府首先必須解決的問題。確定服務(wù)型政府究竟最應(yīng)該做些什么，一個比較實用的方法就是研究民眾是如何評價政府的，即民眾對政府哪些行政行為和行政效果的評價會影響到公民對政府的總體評價?在這篇論文中，我們將以對天津市民的問卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，力求對上述問題做出回答。
二、理論、方法與數(shù)據(jù)
一般來說，影響公民對政府評價的因素?zé)o非是兩類，一類是政府的工作方式，另一類是政府的工作績效。前者是政府基本可以控制的因素，而后者則不是政府單方面努力就可以實現(xiàn)或解決的問題。我們將通過問卷調(diào)查的方法來了解市民對這兩類因素的認(rèn)識、態(tài)度和評價，以此確定哪些因素會顯著影響市民對政府的總體評價?？煽匾蛩胤譃橐韵聨最悾?/p>
一是媒體在傳遞政府信息中所起的作用。有實例表明，媒體在擴(kuò)大政府與市民間的鴻溝方面負(fù)有一定的責(zé)任。主流媒體信息往往會被市民看作是政府對市民的一種間接承諾，很容易把政府的實際施政行為與媒體所報道的進(jìn)行比較。因而，市民是否相信媒體有關(guān)政府活動的報道，既可以反映出政府的信息能否被市民接受，又能夠增加市民對政府的信任。而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公民對政府網(wǎng)站傳達(dá)的信息的認(rèn)可程度，能夠更為直觀地反映出公民對政府的信任度。因此，政府府網(wǎng)站能否成為市民了解政府的一個重要窗口，在某種程度上體現(xiàn)了政府的便民意識和推行政務(wù)公開的決心。因而我們在問卷中主要設(shè)計了兩個相關(guān)問題，即媒體有關(guān)政府的報道是否可信；政府網(wǎng)站是否是了解政府的一個重要窗口。
二是政府對市民的回應(yīng)?；貞?yīng)指政府在公共管理中，對公眾的需求和所提出的問題反應(yīng)敏感，并能積極響應(yīng)并滿足公民需求的過程。如果市民的意見能夠影響到政府決策的話，也可反映出市民與政府之間的信息交流至少是暢通的。因此，盡管溝通會增加政府的行政成本，但它能夠提高政府效能，使公共產(chǎn)品的生產(chǎn)更符合市民的意愿。信息公開體現(xiàn)了公民對政府提供的服務(wù)及其流程的知情權(quán)，這對于任何形式的公民參與來說都是最為核心的問題，同時也是對公民知情權(quán)和其他政治權(quán)利的一種尊重。承諾公開，也是政府回應(yīng)的一種表現(xiàn)，能夠反映出它在政務(wù)公開及保障市民知情權(quán)方面的客觀效果。對這一影響因素，我們在問卷中設(shè)計了三個問題：市民反映的意見是否能得到政府重視；政府是否履行了自己的承諾；政府是否尊重市民的權(quán)利。
三是政府的工作作風(fēng)。服務(wù)型政府應(yīng)該是便民政府和高效政府。西方國家已在政府服務(wù)中引進(jìn)全面質(zhì)量管理，政府為民眾提供一種民眾導(dǎo)向型的全天候的高效服務(wù)，民眾可以更加方便、快捷地享受更好的公共服務(wù)。我們在問卷中分別設(shè)計了“市民到政府部門辦事是否方便”、“對市政府的辦事效率是否滿意”兩個題目，以此了解市民對政府提供的服務(wù)的便捷程度的評價?！稗k事是否方便”指政府能否為市民提供各種便利條件，能否做到一站式服務(wù)，簡化辦事流程等?！罢k事效率”主要指的是政府部門辦事是否快捷。
另外，由于公共服務(wù)的對象是公眾，公眾對公共部門服務(wù)態(tài)度的滿意程度應(yīng)當(dāng)是檢驗公共部門工作效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們設(shè)計了“政府工作人員在執(zhí)行公務(wù)時的態(tài)度”與“和政府工作人員打交道時的感覺”兩個問題，用以考察市民對政府機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度的評價?！罢ぷ魅藛T執(zhí)行公務(wù)時的態(tài)度”強(qiáng)調(diào)的是特定情況下對政府工作人員服務(wù)態(tài)度的評價，而公民并不一定是在需要政府提供某種特定的公共服務(wù)時才會與政府工作人員打交道。因此，我們又用“市民與政府工作人員打交道時的感覺”來測試市民對政府機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)的綜合感受。
最后，為了考察政府工作人員廉潔程度是否會影響市民對政府的評價，我們在問卷中設(shè)置了對“本市大多數(shù)官員的廉潔程度”的評價。有研究表明，非腐敗程度與非程度、政策透明度、政府政策實施效率之間存在著高度的正相關(guān)關(guān)系；由此看來，政府工作人員的廉潔程度應(yīng)與市民對政府的評價之間存在一定的因果關(guān)系。
不可控因素主要包含以下兩類問題：一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，特定公共權(quán)力的存在和維系是與其經(jīng)濟(jì)績效密切相關(guān)的，能給相關(guān)的人們帶來經(jīng)濟(jì)效益是政治權(quán)力存在的合法性的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，政績平平會瓦解統(tǒng)治者的合法性，也瓦解這一政權(quán)的合法性口…，政績最核心的內(nèi)容——經(jīng)濟(jì)增長，會增加公民對政府支持。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全取決于地方政府的努力，原因是多方面的，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題盡管被歸為政府的重要職能，但只能作為一種不可控因素來加以考慮。為此，我們設(shè)計了四個有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問題，包括天津市和全國近五年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對未來五年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，近五年家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善和未來五年的改善預(yù)期等。
另一類是市民生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是由反映人們生活狀況的客觀條件和人們對生活狀況的主觀感受兩部分組成的，客觀生活條件與主觀生活質(zhì)量之間存在偏差現(xiàn)象，主觀生活質(zhì)量用客觀指標(biāo)能夠解釋的只有17％左右，而且受參照標(biāo)準(zhǔn)的影響很大。一般情況下，生活質(zhì)量的高低取決于生活水平的高低，但同等的生活水平條件可能會產(chǎn)生不同的對生活質(zhì)量的主觀感受。因而，在對生活質(zhì)量進(jìn)行測量和評估時，應(yīng)該既有反映生活條件的客觀指標(biāo)，又有反映人們滿意程度的主觀指標(biāo)。如果市民把生活質(zhì)量歸于政府努力的結(jié)果甚至是政府的基本職責(zé)，那么對這些問題的評價將會更直接地影響到對政府的評價。可是，盡管政府的各類工作目標(biāo)最終是為了提高群眾的生活質(zhì)量，然而對生活質(zhì)量往往有較大影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻并不是政府能夠完全把握的，而且它還與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民自身的努力等因素有關(guān)，而這些因素更是超出了政府的掌控范圍。因而我們在問卷中設(shè)計的相關(guān)問題都是詢問市民對與他們生活質(zhì)量密切相關(guān)的一些公共服務(wù)的主觀感受。主要有以下幾類問題：社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和治安狀況；交通狀況、義務(wù)教育狀況；看病是否比五年前更貴和更方便、市民之間有貧富差距、房價問題。
此問卷調(diào)查，于2006年按照配額抽樣的方法選取部分天津市民進(jìn)行調(diào)查，獲有效問卷1106份。對于每個問題，我們均按里克特量表方式設(shè)計答案，并分別以“1＝非常差，2＝差，3＝一般，4＝好，5＝非常好”的形式予以賦值，請求受訪者從最消極的評價到最積極的評價之間進(jìn)行選擇，以此量化他們的態(tài)度。然后采用多元逐步回歸分析方法篩選出那些可能影響評價的因素?；貧w的結(jié)果，將使我們可根據(jù)Beta值(標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù))，決定自變量對因變量差異的解釋力大小，進(jìn)而把城市居民對當(dāng)?shù)卣冃гu價的決定因素，按其影響力大小進(jìn)行排序。
三、結(jié)果分析與討論
我們在數(shù)據(jù)分析時首先將政府可控因素和不可控因素的評價分別進(jìn)行逐步回歸分析，再將兩類因素混合進(jìn)行分析，最終得出影響政府總體評價的因素。為了使報告的模型更集中，只有那些通過0.01統(tǒng)計顯著水平的變量，我們才進(jìn)行討論。
報告了可控變量和不可控變量兩個模型。前者調(diào)整后的R2為0.379，且通過了0.01的顯著性水平檢驗，說明政府工作作風(fēng)等五個方面的評價能夠解釋37.9％的對政府總體評價的變化。結(jié)果表明：在所有的行政行為中，影響市民對政府總評價的最主要因素是：政府的工作作風(fēng)(Beta＝0.234)。這個變量中包括政府工作人員的態(tài)度，市民與他們打交道的滿意度，市民去政府部門辦事是否方便、政府的辦事效率等的評價。說明政府工作人員的態(tài)度顯著影響了市民對政府的評價。由此看來，當(dāng)前我國的政府創(chuàng)新大都與改進(jìn)工作作風(fēng)和提高辦事效率有關(guān)，不能不說是一種有助于改善政府與市民關(guān)系的好做法，同時也印證了當(dāng)前以“群眾滿意不滿意”來考評政府具有很好的針對性。媒體有關(guān)政府的報道是否可信居于第二位。即媒體是否真實、準(zhǔn)確地報道有關(guān)政府的信息會影響市民對政府的評價，這也進(jìn)一步說明了加強(qiáng)政府與市民的溝通有助于改善政府與公眾的關(guān)系。因為媒體的報道是市民獲得政府信息的一個主要渠道，政府信息越公開，越真實，越容易受到市民監(jiān)督；媒體公布的政府信息越可信，也越容易提高市民對政府的信任。
居于第三位的是政府的回應(yīng)。一般來說，市民的價值和優(yōu)先考慮經(jīng)常會集中在他們自己當(dāng)前的利益上，但政府卻必須看到將來和整個社區(qū)的利益。因此，政府的政策目標(biāo)有時會與公民的短期需求不盡一致，這更要求政府在決策時要注意傾聽市民的意見和做好溝通解釋工作，在工作中做到言而有信，取信于民。另外，政府是否尊重市民權(quán)利也是其中的一個重要變量，我們在問卷中所說的權(quán)利是個綜合的權(quán)利概念，包含的內(nèi)容比較寬泛，沒有具體特指是政治權(quán)利還是一般的個人權(quán)益。這個變量對政府評價的影響較大，說明政府在施政過程中，不僅要尊重市民的政治權(quán)利，而且也要尊重市民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利等各項權(quán)利。官員的廉潔狀況居第四位，說明吏治腐敗確實會損害政府形象，影響市民對政府的評價。但這一因素并未如我們?nèi)粘Ｋ斫獾哪菢訒φ脑u價產(chǎn)生最重要的影響，這在某種程度上反映了市民對政府廉潔狀況的失望和容忍，也有可能市民認(rèn)為它是一種全國性的普遍現(xiàn)象，不是地方政府能夠解決的問題。
對“政府網(wǎng)站是了解政府施政情況的一個重要窗口”的回答，在影響政府評價主要因素中居于第五位，說明市民認(rèn)可政府網(wǎng)站是降低行政成本，提高公共服務(wù)水平，方便群眾的有效手段，政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞會影響市民對政府的評價。
從不可控變量模型可以看出，政府施政效果影響市民對政府評價的解釋力(調(diào)整后的R2＝0.376)比可控變量的要低，說明政府的施政效果對政府的影響力要小于政府行政方式的影響。這些因素中，居第一位的是義務(wù)教育狀況。原因可能有二：一是市民認(rèn)為義務(wù)教育是地方政府的應(yīng)盡責(zé)任，而教育的質(zhì)量和收費(fèi)問題事關(guān)市民的切身利益。二是受訪者中學(xué)歷在大專以上人員的比重較大(23.3％)，一般來說，教育程度越高的人越重視對子女的教育，因為這些人更理解教育的重要，而且自己也是接受過較好的義務(wù)教育的受益者。環(huán)境狀況位列第二位(Beta＝0.152)。盡管一個城市環(huán)境狀況的好壞，并不是政府能夠完全控制的，特別是天津市地處華北，每年都深受來自西北地區(qū)的沙塵暴等自然災(zāi)害的影響。但在改善其他環(huán)境質(zhì)量方面，如控制城市廢氣排放、加大城市污水處理、增加城市綠化覆蓋率、降低城市噪音等方面，城市政府還是大有可為的。
影響程度居第三的是社會治安、風(fēng)氣、衛(wèi)生狀況。這幾項因素中，社會治安和城市的公共衛(wèi)生對市民的日常生活影響很大，也是公共服務(wù)型政府的基本職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對總體評價的影響力位居第四，反映出市民對政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的關(guān)注。其他幾項如本市的交通狀況、看病是否更方便、貧富差距等也影響了對政府的總體評價，但它們都只在5％的水平上通過了檢驗。值得一提的是市民對貧富差距的評價對政府的總體評價的影響不僅只在5％的水平上通過了顯著性檢驗，而且Beta值也僅為0.059，這一社會熱點問題并沒有像我們?nèi)粘＠斫獾哪菢佑绊懙搅藢Φ胤秸傮w評價。這也反映出本次調(diào)查中體現(xiàn)出的一個總的傾向：那些越具有全國性的問題，即那些不是單個地方政府能夠解決的問題往往對政府評價的影響較小。
(三)混合分析市民對兩類因素的評價對政府總評價的影響
最后我們將可控的和不可控的兩類影響因素混合起來進(jìn)行逐步回歸分析。
“服務(wù)型政府”是中國學(xué)者在21世紀(jì)前后提出的全新概念，也是中國學(xué)者面對新的國際和國內(nèi)環(huán)境的急劇變化對新的政府管理模式進(jìn)行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統(tǒng)全面推行的工商行政指導(dǎo)，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機(jī)關(guān)的普遍重視，成為有別于傳統(tǒng)行政管理模式的新型行政方式。
一、“服務(wù)型政府”理論引介與工商行政指導(dǎo)的興起和發(fā)展
服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“由民做主”的理念。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個民本政府、責(zé)任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府?！胺?wù)型政府作為一種更高形態(tài)的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內(nèi)容，卻不能歸結(jié)為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業(yè)化現(xiàn)實的政府模式。”
隨著“服務(wù)型政府”理論對政治發(fā)展與行政實踐影響的不斷擴(kuò)大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關(guān)系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎(chǔ)上，在監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)維權(quán)等領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用這一新型的柔性監(jiān)管方式，收到了很好的成效，為政府組織創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經(jīng)驗。行政指導(dǎo)(Administrativeguidance)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)與職權(quán)管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的的行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的行為。與傳統(tǒng)的剛性行政管理方式不同，工商行政指導(dǎo)實踐突出了柔性指導(dǎo)，突出行政相對人的參與、協(xié)作與配合，其過程實質(zhì)上是一個政府與民眾間相互溝通協(xié)商、共同參與、協(xié)作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現(xiàn)行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯行政主體人文化的公共服務(wù)理念。它是順應(yīng)行政民主化的時代潮流，在現(xiàn)代公共治理理念催生下出現(xiàn)的一種以人為本的新型行政管理方式。
二、基于“服務(wù)型政府”視角解析工商行政指導(dǎo)的實踐轉(zhuǎn)變
1、行政理念：由“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)就是履行行政權(quán)力、管理社會、約束行政相對人行為的，行政權(quán)力是政府機(jī)關(guān)的唯一存在方式。這種權(quán)力本位的行政理念，往往會使行政機(jī)關(guān)及其人員忘記自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實上，任何行政主體都是責(zé)任主體，任何行政行為都必須處于責(zé)任狀態(tài)，這是公共治理的基本邏輯。在我國，人民是國家的主人，政府的權(quán)力來源于人民，政府為人民服務(wù)是天職。這要求任何行政主體都必須樹立“真誠為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，也是其履行職責(zé)的過程。從這點上說，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。責(zé)任本位理念要求行政機(jī)關(guān)必須關(guān)注行政相對人的權(quán)利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實踐中來。工商推行行政指導(dǎo)，把服務(wù)市場主體和服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)成分內(nèi)責(zé)任，在實際工作中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場準(zhǔn)入方面加強(qiáng)信息引導(dǎo)，可以減少企業(yè)的投資風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。由此可見，行政指導(dǎo)這種行政模式增強(qiáng)了工商部門的行政責(zé)任，也能夠充分調(diào)動公民社會組織對行政活動參與的積極性，為達(dá)到共同的行政目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
2、政府職能：由“管制型”到“服務(wù)型”行政的轉(zhuǎn)變。在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中，推行行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政管理體制創(chuàng)新的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管制型行政是種以權(quán)力為本位的行政模式，其行政理念往往習(xí)慣于“管”和“罰”，行政執(zhí)法部門與行政相對人之間的關(guān)系也往往被簡單理解為管理與被管理、管制與服從的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立要求政府承擔(dān)更多的服務(wù)職能。而服務(wù)型政府理論采取的是“顧客導(dǎo)向”，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義，實現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力社會化，公共管理變成為公共服務(wù)，使服務(wù)成為行政活動的主題。政府行政活動實質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)公共利益的過程。工商行政指導(dǎo)改變了以往“重管理輕服務(wù)”的觀念，充分運(yùn)用“說服、勸告、引導(dǎo)、商談、幫扶”等柔性手段，把服務(wù)行政相對人作為工作的出發(fā)點和落腳點，將管理融入服務(wù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單純依靠行政處罰、行政強(qiáng)制等手段的不足，促進(jìn)了工商部門在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的履職到位。
3、監(jiān)管模式：由“剛性為主”到“剛?cè)嵯酀?jì)”的轉(zhuǎn)變。在單向的“命令——服從”行政監(jiān)管模式下，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性管理手段得到廣泛運(yùn)用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對支配地位，行政相對人則比較被動，行政機(jī)關(guān)的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長期處于對抗的緊張關(guān)系。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主、法治、人權(quán)等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識逐漸增強(qiáng)，說服型、說理型的行政監(jiān)管模式備受推崇。以權(quán)力為主導(dǎo)、帶有強(qiáng)制性的傳統(tǒng)行政模式，已無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以開放透明、互動參與、說服溝通、協(xié)商服務(wù)為主要特征的工商行政指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府公共治理模式的轉(zhuǎn)型。在監(jiān)管執(zhí)法等行政活動中，通過運(yùn)用建議、說服與警示等柔性的行政監(jiān)管手段，做到剛?cè)嵯鄤?，相得益彰。充分尊重行政相對人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對抗。從而增強(qiáng)相互間的配合、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管”、“依法監(jiān)管”和“和諧監(jiān)管”的必然選擇。
三、“服務(wù)型政府”理論對完善和優(yōu)化工商行政指導(dǎo)的啟示
服務(wù)型政府是把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制是手段，服務(wù)才是最終目的。這些理念對工商部門完善和優(yōu)化行政指導(dǎo)實踐具有重要的理論啟示。
1、公民本位，追求公共利益的價值取向?！胺?wù)型政府”理論認(rèn)為，公民不僅是國家的主人也應(yīng)是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動角色中擺脫出來，不斷增強(qiáng)參與意識，成為公共治理過程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發(fā)展，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式已成為主流，沖擊著傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系，這使得傳統(tǒng)的國家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會正在不斷強(qiáng)大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過程公民本位，追求公共利益的價值取向。工商部門開展行政指導(dǎo)，始終堅持著以人為本、執(zhí)法為民的原則，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本需要。在行政指導(dǎo)實踐中，行政相對人是否參與或接受行政指導(dǎo)，則由其自主抉擇，充分體現(xiàn)行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯公民本位的公共服務(wù)理念。而行政指導(dǎo)的目的，則主要是集中在維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會發(fā)展上，這是社會的整體利益和要求。只有確實把工作著力點和重心放在服務(wù)行政相對人上，才能更好地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
2、服務(wù)導(dǎo)向，彰顯公共機(jī)關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變是我國行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的總方向，也是構(gòu)建和諧社會的體制保障。新公共服務(wù)理論學(xué)家認(rèn)為，政府實現(xiàn)公共服務(wù)的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進(jìn)公共治理過程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯位”的現(xiàn)象，把政府職能轉(zhuǎn)到“市場調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)”上來。為公民社會組織服務(wù)是任何行政機(jī)關(guān)都必須始終牢記的職責(zé)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門與時俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理型行政模式，站在社會公眾的立場，把目光聚集在如何更多地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)上，行政指導(dǎo)正是在這種環(huán)境下推行的。在執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，有助于較好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種重指導(dǎo)、重服務(wù)的行政模式，彰顯了工商部門在新時期下職能的轉(zhuǎn)變；實踐也充分證明，它大大提高了工商部門的服務(wù)水平與質(zhì)量，得到了社會群眾的普遍認(rèn)可和好評。由此可見，行政指導(dǎo)作為一種柔性行政行為，與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對平等的地位，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的民主色彩和職責(zé)轉(zhuǎn)型，因此有利于改善和塑造部門形象。
3．訴求合作，形成協(xié)商型的治理機(jī)制。在治理理論看來，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強(qiáng)調(diào)政府與公民社會組織問的合作伙伴關(guān)系，通過協(xié)商互動的方式來共同管理公共事務(wù)。而在公共治理過程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會主體的主動參與。公民社會組織是實現(xiàn)公共治理的有效基礎(chǔ)，促成兩者間合作的契合點是公共利益。訴求合作的協(xié)商型治理機(jī)制，實質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)對其他主體意愿和利益的尊重與回應(yīng)，通過積極的對話、有效的交流與合作，最終實現(xiàn)公共利益。工商推行行政指導(dǎo)，擴(kuò)大了行政相對人公共參與的積極性和主動性。在具體施行過程中，關(guān)于提供什么行政指導(dǎo)、怎樣提供行政指導(dǎo)，事先聽取公眾的意見，以公眾的意愿為第一價值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規(guī)則和程序，有利于進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的針對性和有效性。
參考文獻(xiàn)：
【l】劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》【J】，《中國行政管理》，2002（7）。
服務(wù)型政府是把“為人民服務(wù)”作為政府的宗旨，核心是“服務(wù)”民眾，考核指標(biāo)是民眾的滿意度。服務(wù)型政府不僅重新界定了政府所享有的公共權(quán)能的權(quán)限，更重要的是強(qiáng)化了政府的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一性。英國歷史學(xué)家約翰、阿克頓曾說“絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗”?？梢?，任何公共權(quán)力的運(yùn)作都必須有公共責(zé)任來約束，否則有權(quán)無責(zé)必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用。尤其是在我國，從長期的全能主義政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的建設(shè)，更需要有完整的責(zé)任體系來支撐。
1.政府責(zé)任的概念界定
筆者經(jīng)過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)界主要從政治學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、倫理學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了研究與探討。至今，學(xué)術(shù)界對政府責(zé)任并沒有統(tǒng)一的概念。具有代表性的主要觀點有：一是政府責(zé)任即是政府對自己的各種行為或者制度設(shè)計承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任形式，并對政府的消極行為進(jìn)行制約，該觀點把“政府責(zé)任”看作是是一種責(zé)任形勢，推崇“負(fù)責(zé)任的政府”，是責(zé)任政府的操作層面，是責(zé)任政府制度化的實現(xiàn)途徑和方式；二是政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、高效地實現(xiàn)公眾的合法需求和利益；三是把政府責(zé)任視為政府社會回應(yīng)力，政府的義務(wù)和法律責(zé)任的整體概念。盡管不同的學(xué)科視角對政府責(zé)任進(jìn)行了不同的論述，但從本質(zhì)上看，政府責(zé)任均包含以下有兩層含義: 第一, 政府及其公務(wù)員所負(fù)有的職責(zé), 第二, 政府及其公務(wù)員沒有履行職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。此外，學(xué)者們還對政府責(zé)任進(jìn)行了分類，比較受到認(rèn)可的主要有下面幾種觀點：一是羅姆瑞克(Romzek) 把政府責(zé)任分為四種: 即官僚責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和職業(yè)責(zé)任, 并認(rèn)為前兩種責(zé)任強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的監(jiān)督和較少的自由處置權(quán), 后兩種責(zé)任則允許較大的自由裁量權(quán)[1]。在國內(nèi)不同學(xué)者也從不同的角度對政府責(zé)任類別進(jìn)行了論述：中國人民大學(xué)的張成福教授把政府責(zé)任分為五種即: 道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、訴訟責(zé)任和賠償責(zé)任[2]；華南師范大學(xué)政法學(xué)院講師張強(qiáng)把政府責(zé)任分為政治責(zé)任、官僚責(zé)任、公平責(zé)任和績效責(zé)任[3]。
2.政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及原因分析
好比一部機(jī)器會出現(xiàn)失靈一樣，政府責(zé)任也有缺失的現(xiàn)象，例如當(dāng)下社會頻繁出現(xiàn)的食品安全事故，等均把政府責(zé)任缺失推上了輿論浪尖。筆者認(rèn)為所謂政府責(zé)任缺失主要包括政府的不作為、作為不到位以及不當(dāng)作為三種情況。深究原因主要有以下幾種：
2.1從文化視角上來看，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固
長期以來的“君尊民卑，官貴民賤”導(dǎo)致政府責(zé)任意識不強(qiáng)。盡管后來我國政府進(jìn)行了相應(yīng)的改革，強(qiáng)調(diào)建立責(zé)任型政府和服務(wù)型政府，對這種觀念造成了一定的沖擊，但其心理積淀并未徹底消除，仍然在左右著我們的觀念和行動，尤其是一些政府官員思想上未能從“官本位”真正轉(zhuǎn)向“民本位”。正是傳統(tǒng)的“官本位”心理模式在作祟，一方面激發(fā)了人們的權(quán)利意識，促使人們對權(quán)力進(jìn)行狂熱的追逐；另外一方面，卻淡化了行政主體的責(zé)任意識，使他們在行政執(zhí)法過程中無限地擴(kuò)大權(quán)力的內(nèi)涵，縮小責(zé)任的內(nèi)涵，遇到問責(zé)就會出現(xiàn)“臨時工”等替罪羔羊；同時，民眾的“奴性”心態(tài)也為政府失責(zé)奠定了群眾基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。
2.2我國政府責(zé)任缺失的關(guān)鍵原因是相應(yīng)制度尚未完善
縱觀我國的現(xiàn)有制度中，很多都是用來約束和規(guī)范政府的管理對象，主要針對政府及其公務(wù)員的相對較少。實際上，政府及公務(wù)員握有公權(quán)，擁有公共資源的支配權(quán)，更有必要對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，杜絕腐敗和行政亂作為，損害公共的利益。但是由于制度的欠缺，政府失責(zé)的成本就大大降低，追究責(zé)任時難免遇到無法可循的尷尬局面，也讓一些思想不端正的公職人員利用制度漏洞，趁職務(wù)之便謀取個人利益而得逞。
2.3我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混叉的現(xiàn)象
集團(tuán)理論認(rèn)為在一個集體內(nèi)，集團(tuán)收益是公共性的，集團(tuán)中的每一個成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本。集團(tuán)收益的這種性質(zhì)促使集團(tuán)的每個成員想“搭便車”而坐享其成，這就嚴(yán)重影響了集體的效率。當(dāng)前，我國政府各職能部門間的職責(zé)劃分不清，職能出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，他們類似一個龐大的集體，也會面臨這種困境，從而導(dǎo)致責(zé)任行政的缺失。同時由于責(zé)任主體分散，所有行為個體都不同程度地負(fù)有責(zé)任，這樣制度對他們的約束力是比較有限的，其后果對個人的影響也相對較小。這種責(zé)任擴(kuò)散心理容易使政府官員產(chǎn)生一種無所謂的態(tài)度，從而不能夠嚴(yán)格履行職責(zé)并承擔(dān)責(zé)任。其次，職能混亂給追究責(zé)任主體和確定責(zé)任限度時均帶來不便，可能出現(xiàn)法不責(zé)眾，或權(quán)責(zé)不對等的情況。很難舉到震懾后人的效果，如一些行政人員看到別人在不負(fù)責(zé)任的行為之后沒有受到嚴(yán)厲的懲罰和追究，因此也盲目效仿。
3.進(jìn)一步落實政府責(zé)任的有效途徑
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗，實現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實施公共政策時要把重點放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實踐活動的積極意義，同時摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點在于民主價值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政。可見“，新公共服務(wù)理論的價值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿。在具體的管理實踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實踐民主、公平、公正的價值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實踐管理者所面對和要解決的重要課題。
1服務(wù)型政府的概念及特征
所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性
2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要
服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。
2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機(jī)構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇
3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵
建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報人、投訴人?！昂戏ā⒑侠?、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督?！耙徽臼椒?wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。
電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。
公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
作者：毛瑞芳 單位：鄭州市科技中等?？茖W(xué)校計算機(jī)教研室
憑證變更管理模塊主要包括憑證的確定和變更、臺賬的確定和變更、懸?guī)さ拇_定和變更等，負(fù)責(zé)到報刊目錄發(fā)生變更后，哪些數(shù)據(jù)庫必須隨之作相應(yīng)的變更，同時也必須保證能查詢到變更以前的數(shù)據(jù)。訂單管理模塊主要負(fù)責(zé)訂單的錄入、變更、查詢和統(tǒng)計。當(dāng)報刊目錄發(fā)生變更時，例如原計劃按月刊發(fā)行，后決定按半月刊發(fā)行，則訂單也必須改成半月刊發(fā)行并更改相應(yīng)的數(shù)據(jù)，例如訂閱金額等。2目錄變更子系統(tǒng)的NTER模型ER模型是數(shù)據(jù)庫設(shè)計的圖形表示方法，非常適合概念性的數(shù)據(jù)庫設(shè)計。為了擴(kuò)展ER模型的功能，以及滿足事態(tài)數(shù)據(jù)庫的要求，更突出時變屬性的時態(tài)性，也為了更好、更方便地表達(dá)及引用時態(tài)區(qū)間，提出了嵌套關(guān)系的時態(tài)實體-關(guān)系數(shù)據(jù)庫模型（NestTemporalEn-tity-RelationshipModel），簡稱NTER模型[3]。運(yùn)用NTER模型，根據(jù)基于時態(tài)分析原則來分析目錄變更子系統(tǒng)中的客觀因素。例如，對于報刊目錄信息，將目錄信息中獨立于時間的屬性（即不受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄自然信息”關(guān)系中，將時變屬性（即受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄時變信息”關(guān)系中。在“報刊目錄信息”關(guān)系中，用嵌套關(guān)系來表示隨時間變化的各種信息，這樣能夠?qū)⒏鞣N信息統(tǒng)一歸類管理，即克服了冗余數(shù)據(jù)多的缺陷，也便于查詢。用NTER模型能夠很方便、直觀地描述時態(tài)數(shù)據(jù)庫的三維實體對象。
最常見的是“新的報刊目錄從2011年2月1日開始執(zhí)行”的文字描述，其有效性與時間緊密相關(guān)，因此目錄變更策略是一種典型的結(jié)構(gòu)化時態(tài)知識。結(jié)構(gòu)化事態(tài)知識，是指結(jié)構(gòu)比較明確的知識，這種知識有時態(tài)特征。例如，某一雜志從2011年4月1日由月刊改為半月刊，該變更從2011年2月1日開始執(zhí)行，整訂價格由3.6元改為5.7元，則用標(biāo)準(zhǔn)表表示如表1：可以驗證，各報刊的整訂單價符合如下模型定義，可以用表來記錄。（式略）4時態(tài)數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)4.1時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言選擇對于報刊目錄變更來說，不但要指明有效時間（起始有效時間，終止有效時間），還與事物時間有關(guān)，因此必須用雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫（BitemporalDatabase）來實現(xiàn)。目前，時態(tài)信息技術(shù)仍處于研究和發(fā)展階段，人們從不同的觀點，提出了各種時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型。最有影響的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型有13種，目前得到大多數(shù)人認(rèn)同和應(yīng)用的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型和查詢語言主要是基于雙時態(tài)概念數(shù)據(jù)模型BCDM（BitemporalConceptualDataMod-el）的TempSQL、TQule、TSQL2等，由于TSQL2實際上是時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型、時態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言的研究成果與SQL-92的結(jié)合，TSQL2是SQL3標(biāo)準(zhǔn)草案的一部分，所以它是當(dāng)前最具代表性的時態(tài)數(shù)據(jù)庫查詢語言。而河南省郵政綜合服務(wù)平臺采用的數(shù)據(jù)庫是Oracle9i,與SQL-92完全兼容，并且報刊目錄變更子系統(tǒng)必須實現(xiàn)雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫，所以設(shè)計時采用目前最流行也最成熟的TSQL2模型。在TSQL2中提出了三種描述能力相等的時態(tài)數(shù)據(jù)庫模型，即面向查詢和數(shù)據(jù)庫邏輯設(shè)計的雙時態(tài)概念數(shù)據(jù)模型（BitemporalConceptualDataModel）、面向存儲的表示數(shù)據(jù)模型（RepresentationalDataModel）以及面向演示的演示數(shù)據(jù)庫模型（PresentationDataModel）。這三種模型構(gòu)成了類似DBMS的三層邏輯關(guān)系，即數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)邏輯和數(shù)據(jù)表示分開。時態(tài)中間件位于傳統(tǒng)DBMS的前端，在對非時態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行操作時，它們沒有什么差別，但涉及時態(tài)數(shù)據(jù)的操作時，時態(tài)中間件就能使操作變得簡單明了。在實現(xiàn)嵌入式時態(tài)應(yīng)用時，從邏輯上可以劃分為三個層次：（1）時態(tài)應(yīng)用層此層是和用戶聯(lián)系的窗口，它提供了應(yīng)用時態(tài)預(yù)處理的工具來定義時態(tài)數(shù)據(jù)視圖，編輯時態(tài)知識庫調(diào)用時態(tài)中間件服務(wù)，完成時態(tài)信息處理。（2）時態(tài)中間層提供基于Web的跨數(shù)據(jù)庫平臺的時態(tài)信息處理服務(wù)，包括時態(tài)查詢、時態(tài)推理等。（3）數(shù)據(jù)庫層實現(xiàn)在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺上時態(tài)信息的表達(dá)。
由于理論功底和實踐經(jīng)驗等方面的不足，還存在很多需要改進(jìn)的地方，例如在怎樣提高數(shù)據(jù)庫時態(tài)管理能力方面考慮不夠。下一步需重點研究的主要方面有：（1）查詢優(yōu)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基本功能是對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效存儲、查詢和更新。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)如何按照用戶提出的特定查詢要求，有效、合理、快速和正確地將對應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢出來，關(guān)鍵技術(shù)就是索引技術(shù)，索引技術(shù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到查詢效率的高低。由于有效時間和事物時間的二元時間結(jié)構(gòu)，給時態(tài)查詢帶來了許多困難，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)索引技術(shù)已經(jīng)不能支持對時態(tài)信息的有效存取和查詢，研制適合于時態(tài)特性的索引機(jī)制是時態(tài)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的一個重要方面。（2）存儲優(yōu)化由于雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫既可以進(jìn)行回滾操作，對過去的事物時間點進(jìn)行查詢，又可以對元組的時態(tài)屬性進(jìn)行修改，以保存符合實際的時間屬性記錄，所以雙時態(tài)數(shù)據(jù)庫會帶來非常大的存儲開銷，合理有效的存儲設(shè)計是非常重要的。
服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國政府行政管理的的新型理論,在剛剛結(jié)束的十七大上,總書記再次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。我國在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運(yùn)用公共理性的知識探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。
一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認(rèn)識自然、社會及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認(rèn)為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之,“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的,即有限理性。從社會學(xué)家馬克斯.韋伯開始,人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l(fā),尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實中的問題,以便達(dá)到預(yù)期的目的,簡而言之就是采用最有效的手段以達(dá)到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。
二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團(tuán)在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。
三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象,一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲,甘心做奴隸,不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨斷專行,搞一言堂,上行下效,官僚風(fēng)氣甚嚴(yán)。再加上政府缺乏政務(wù)公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評估的機(jī)制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。
四、以公共理性為指導(dǎo)構(gòu)建服務(wù)型政府公共理性要求政府決策和管理都應(yīng)是在各利益團(tuán)體的“正和博弈”中,通過討價還價,在互相“妥協(xié)”下達(dá)成一致并在民主監(jiān)督之下完成,這對構(gòu)建新型服務(wù)型政府具有重大的啟示。我們認(rèn)為可以從以下幾個方面入手:1、轉(zhuǎn)變政府工作人員觀念,樹立公共理性意識要構(gòu)建服務(wù)型政府,首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念:一種是在我國長期的封建統(tǒng)治中形成的“官管民”的思想。正如馬基雅為里說的那樣:“世界上除了庸人還是庸人”。而要構(gòu)建服務(wù)型政府必須鼓勵民眾積極參與行政管理,并在其過程中起到監(jiān)督和績效評估的作用;針對精英主義的政治統(tǒng)治思想,我們應(yīng)該通過教育宣傳讓政府工作人員深刻認(rèn)識到自己的雙重身份,首先是一名普通的公民,然后才是政府官員,自己手中的權(quán)力是人民給予的,作為人民的公仆,應(yīng)全心全意為人們服務(wù),而不能高高在上,蔑視大眾,在做出行政行為的時候要和群眾商量,認(rèn)真聽取群眾的意見和建議,接受群眾的監(jiān)督。而群眾也應(yīng)該認(rèn)識到自己的智慧和權(quán)利,熱情地參與行政管理。2、以公共理性為指導(dǎo),再造政府流程把公共理性引入政府流程再造中,在吸收和創(chuàng)造性運(yùn)用現(xiàn)在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上,以“公共需求”為導(dǎo)向,對傳統(tǒng)的流程進(jìn)行徹底的改造,使之更具有與社會特別是人民大眾更具有互動性,在流程設(shè)計上應(yīng)盡量實現(xiàn)“并聯(lián)式”服務(wù),設(shè)立“政府超市”優(yōu)化和完善電子政務(wù),使政府的各項管理更透明,更陽光,公民辦事更快捷,方便,增加民眾對行政管理的參與的深度和廣度。3、以公共理性為指南,加強(qiáng)制度建設(shè)制度是一個國家的靈魂,政府的制度設(shè)計是其統(tǒng)治有條不紊的保障。我們認(rèn)為,必須在公共性的指引下,用制度的方式規(guī)范約束政府及其工作人員的行為,并讓公眾,大眾傳媒監(jiān)督自己的行政管理活動.例如可以建立和完善聽政制度、問責(zé)制度、專家咨詢制度等等,并堅決貫徹執(zhí)行。4、進(jìn)一步發(fā)揮公眾和大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用群眾是政府的的鏡子,公眾的輿論監(jiān)督作用對政府的決策和管理有著試金石的作用。在我們建構(gòu)新型務(wù)性政府的過程中一定要高度重視公眾和媒的輿論監(jiān)督作用,特別是要充分發(fā)揮大眾傳媒的“中間人”的的作用,促使政府和公眾的溝通和交流,并此保護(hù)好公眾的利益。服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個不斷變化和發(fā)展的過程,由于封建傳統(tǒng)觀念和官僚制度的影響,會遇到重重阻礙,不可能一蹴而就,在服務(wù)型政府的建構(gòu)過程中,可能會出現(xiàn)新問題和要求,公共管理者必須要樹立科學(xué)發(fā)展觀,與時俱進(jìn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)型政府的建構(gòu),在繼承前人理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新,在實踐中推進(jìn)服務(wù)型政府的完善。
1服務(wù)型政府的概念及特征
所謂服務(wù)型政府，是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。
服務(wù)型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規(guī)外）往往是投資規(guī)模大、投資周期長，對于企業(yè)而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔(dān)。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費(fèi)，卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導(dǎo)致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟(jì)學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍：政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機(jī)制實現(xiàn)有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當(dāng)提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù)，也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強(qiáng)制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費(fèi)用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù)，進(jìn)而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應(yīng)該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應(yīng)當(dāng)鼓勵公共服務(wù)市場化，因為在存在競爭的情況下，服務(wù)行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求相兼容。
2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性
2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要
服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府，正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面；使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。
2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的
我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們黨致力于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。
2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力，先后多次進(jìn)行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機(jī)構(gòu)改革。
3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇
3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵
建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言，要著重強(qiáng)調(diào)以下三點：一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，會做調(diào)查研究，能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求，為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達(dá)到行政目標(biāo)的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的途徑和方法。三是公正性。行政機(jī)關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上，要承認(rèn)社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機(jī)會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措
根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序，依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù)，而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，縮短時限，避免多頭、重復(fù)審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)。④責(zé)任原則。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，有行政審批權(quán)，就要對審批的事項負(fù)相應(yīng)責(zé)任。行政審批機(jī)關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責(zé)或者違法審批要追究責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機(jī)關(guān)行使審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復(fù)，并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；審批機(jī)關(guān)要及時處理舉報、投訴，將處理結(jié)果通過適當(dāng)方式回復(fù)舉報人、投訴人?！昂戏?、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項原則是相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，在實際運(yùn)用中，不能割裂，片面強(qiáng)調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機(jī)統(tǒng)一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序，制定規(guī)范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要方式
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內(nèi)一次性解決問題，由跑多門變?yōu)檫M(jìn)一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責(zé)任制和公開承諾制。首問責(zé)任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負(fù)首要責(zé)任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責(zé)范圍則必須負(fù)責(zé)接待并為之辦理所有事務(wù)，若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容，則負(fù)責(zé)指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾，對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進(jìn)行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。“一站式服務(wù)”、首問責(zé)任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。
3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。
電子政務(wù)的主要目標(biāo)就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇，電子政務(wù)的實施過程，就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進(jìn)行，接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開，凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng)，向公眾公開。
3.5推進(jìn)公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的有效途徑。
公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機(jī)構(gòu)，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者，為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù)，提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機(jī)構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔(dān)的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。
要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權(quán)并運(yùn)用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機(jī)構(gòu)承擔(dān)一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會化，建立社會自我管理機(jī)制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。
（二)職能分工太明確，每人各管一攤事為了提高效率，實行科學(xué)分工，這本是好事，但院系行政工作又有一定的特殊性。崗位人員很少，一個學(xué)院林林總總幾十項職責(zé)，每人負(fù)責(zé)幾項，很多具體事務(wù)往往只有一個人在負(fù)責(zé)，一旦具體人員因事離崗，有師生前來辦事，再簡單的事務(wù)也只能推后辦理，而其他行政人員即使閑著也無法辦理，一方面可能是因為制度復(fù)雜，不了解辦理流程，另一方面也在避免越權(quán)辦事，職責(zé)混亂。而帶給辦事師生的感受就是事難辦。
（三）信息共享不通暢行政中事務(wù)絕大多數(shù)都需要填寫核實辦事人員的一些信息，這些信息分散在不同的管理系統(tǒng)中，相互之間難以共享。不僅師生無法掌握個人的全部信息，單個行政人員也無法掌握一個師生的全部信息。辦理事務(wù)是師生需要一次次的重復(fù)填寫各類信息，行政人員需要從各方信息來源一次次的核實這些信息。帶來很多不必要的重復(fù)勞務(wù)，不僅效率低下，而且感覺很差。
（四）“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙院系的行政領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是“雙肩挑”干部，同時擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，并且大多數(shù)是學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)事務(wù)十分繁忙，經(jīng)常需要參加各類會議以及學(xué)術(shù)交流，頻繁出差，又需要保證個人教學(xué)科研的時間，因此基本上難以實現(xiàn)坐班的要求。而師生辦理的多數(shù)事務(wù)，都需要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，遇到領(lǐng)導(dǎo)不在的時段，為了一個簽名，師生短則等待數(shù)小時，長則需要幾天。不僅師生覺得事情難辦，院系領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為很多可以省去的管理職責(zé)占用了太多的個人精力。
（五）假期行政工作安排高校行政另一個特殊的問題是在社會各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)時有寒暑假時間，期間各項行政工作陷于停滯或者以極低效運(yùn)行。而對師生來說，雖然假期時高校教學(xué)工作是停止運(yùn)轉(zhuǎn)的，但科研、實習(xí)、社會服務(wù)等并沒有停止，以及其它一些師生的個人事務(wù)需要用到單位材料或加以明證的。而行政人員的假期輪班，并不按工作流程進(jìn)行安排，加上行政人員的各自分工不交融，因此正常時間可能很快就完成的幾項工作流程，放到假期可能就需要幾周不一定能做完，遇到緊急的事務(wù)，即使行政人員愿意加班也不一定能做成。
（六）行政人員素質(zhì)參差不齊高校行政人員的來源復(fù)雜，除了進(jìn)幾年開始的事業(yè)單位通過考試競聘上崗的人員，平均素質(zhì)相對統(tǒng)一，之前的人員有各種來源，素質(zhì)參差不齊，加上沒有淘汰機(jī)制，高校里面行政工作壓力不大，多數(shù)行政人員學(xué)習(xí)動力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平靠慢慢積累經(jīng)驗提升，而近些年新技術(shù)發(fā)展迅速，各類改革政策也推出頻繁，更是拉開了個行政人員的個人能力和業(yè)務(wù)水平，同樣的事不同的人辦差別太大。
（七）與師生之間溝通太少，缺乏互相理解高校師生與行政人員，同屬于一個大集體，但工作時間、考核、待遇、職業(yè)前景等都有較大差異，互相換位思考較為困難。高校的師生是思想特別活躍的一個群體，對僵化的行政工作批判很多，而學(xué)校職能部門制定的教師的各種激烈的聘崗和晉升制度，讓教師對行政人員的意見也時有爆發(fā)。而有部分行政人員沒有經(jīng)歷過大學(xué)生活，也難以體諒學(xué)生的焦慮和思考。一邊是去行政化、教授治校的呼聲，一邊是教師不懂管理、不顧全局的評論。溝通越少，對立越多，使得一線的院系行政工作更加困難。
二、院系行政工作轉(zhuǎn)型的建議
行政工作的問題很多人都看得很清楚，在國家整體的改革大潮下，高校行政工作也已經(jīng)在逐步推行者一些改革嘗試。以下是對于院系基層行政工作轉(zhuǎn)型一些比較粗淺的思考。
（一）面向大學(xué)理念樹立工作目標(biāo)院系行政工作要跳出復(fù)雜的政策制度和工作流程的框架樹立工作目標(biāo)，有沒有做好工作不是說遵守了多少制度和流程，而是究竟對學(xué)校的理念是否有幫助，是否對學(xué)生的培養(yǎng)、教師的研究提供了正面的作用，是不是有利于自己學(xué)院與學(xué)校的發(fā)展。當(dāng)然，理念與目標(biāo)不是基層行政人員所提出來的，但基層的行政工作中需要有這樣的理念和目標(biāo)。
（二）擴(kuò)大院系行政權(quán)限，轉(zhuǎn)審批為備案自下放是近些年老生常談的話題，這不是院系行政層面能決定的事情，但也是十分迫切需要的事情。要給與院系行政辦公室直接利用學(xué)校資源、使用學(xué)校材料、調(diào)用學(xué)校職能部門的權(quán)限，只要不是影響學(xué)校全局的事務(wù)，原來掌握在學(xué)校職能部門手中的權(quán)限盡可能的放到一線的院系行政機(jī)構(gòu)手中。未曾行使否決權(quán)的審批全部取消，改成由院系行政機(jī)構(gòu)直接完成，由學(xué)校職能部門備案，完成過程中有困難的，由學(xué)校部門提供幫助和建議。學(xué)校所有可以重復(fù)利用的資源，院系可以直接使用，報學(xué)校職能部門備案，發(fā)生沖突再進(jìn)行協(xié)調(diào)。對于師生來說，這樣可以極大減輕辦事的復(fù)雜性。
（三）按工作對象而不是按職能劃分辦公室，并加強(qiáng)輪崗院系的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般都按職能進(jìn)行劃分，并且對應(yīng)學(xué)校的各個職能部門。而大多數(shù)事務(wù)都帶有綜合性，師生辦事時需要進(jìn)過多個部門的流程，或者要分清楚不同的事情要找不同的部門和人員，這樣就要求師生必須要清楚每一個具體事務(wù)的分管部門與流程。而服務(wù)型行政一個顯要的要求就是要面向用戶的需求，因此從院系三大工作對象可以講內(nèi)設(shè)的辦公室改成教師服務(wù)辦公室、學(xué)生服務(wù)辦公室、對外服務(wù)辦公室等。分別處理教師、學(xué)生、外部機(jī)構(gòu)人員涉及到的所有事務(wù)，再加上一個負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的崗位。這樣師生需要辦理任何事情都只需要找到一個人就可以，這樣可以縮減很大一部分工作流程，減輕行政事務(wù)帶給師生的負(fù)擔(dān)。在減少外部工作流程的同時，對于相對復(fù)雜的事務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)，通過行政人員之間的互相交流和合作進(jìn)行分解，這樣即使對于少部分事務(wù)會降低效率，但是帶給師生的感受卻完全不同，對于事務(wù)內(nèi)部事項不需要懂太多，只要找到一個部門的一個人，事情就可以完結(jié)。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)行政人員的內(nèi)部輪崗，服務(wù)對象從教師到學(xué)生到外部人員輪換過后，每個行政人員都可以基本掌握院系行政中主要的服務(wù)事務(wù)，成為一個多面手。
（四）梳理服務(wù)型事務(wù)、執(zhí)行性事務(wù)、主動型事務(wù)，精簡不必要的事務(wù)于此同時，院系行政機(jī)構(gòu)還需要對具體事務(wù)進(jìn)行分類，將面向師生進(jìn)行服務(wù)的事務(wù)與執(zhí)行政策對師生有限制的事務(wù)以及需要主動完成的機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行區(qū)分，結(jié)合校級機(jī)構(gòu)的職能改革，盡量精簡不必要的內(nèi)部事務(wù)以及對師生帶有管制的事務(wù)，并且編制相應(yīng)的學(xué)生指南、教師指南等材料簡潔明了的讓師生了解哪些事是他們必須要做的，哪些事是行政人員為他們辦理的，并進(jìn)行公開和及時的更新。凸顯出服務(wù)型事務(wù)的主要地位，也可以強(qiáng)化師生的主人翁精神，增強(qiáng)對院系發(fā)展的責(zé)任感?，F(xiàn)在有一些教師往往搞自己的科研，只追求個人的發(fā)展，而公共事務(wù)和自己無關(guān)，公共事務(wù)是院系領(lǐng)導(dǎo)的事情，只要不影響到自己的利益就漠不關(guān)心。而即使真的要實現(xiàn)教授治校，也需要培養(yǎng)出教授們對公共事務(wù)的熱情和奉獻(xiàn)精神。
（五）明確責(zé)任的基礎(chǔ)上增加職員的權(quán)限，在合理考核上加強(qiáng)職員的工作重疊在擴(kuò)大院系行政權(quán)限之后，一旦行政人員要獨立去解決師生的全部事務(wù)，就需要他對全部涉及到的事務(wù)都有相應(yīng)的權(quán)限，而現(xiàn)代的很多行政權(quán)限，體現(xiàn)出來的是形形的管理系統(tǒng)的用戶權(quán)限，為了保證管理系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，院系行政人員的權(quán)限一般都是最低的。此外行政等級也帶來一些權(quán)限的分類，什么等級的職務(wù)有什么樣的權(quán)限。要真的實行服務(wù)化行政，還需要打破這種權(quán)限管理，給一線的直接經(jīng)辦人員最大的權(quán)限，并由他們承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。對于大多數(shù)日常的服務(wù)性事務(wù)來說，由什么層級的人來做決定并不具有太大的不同，也不會帶來很大的危害。只要一線經(jīng)辦人員具有責(zé)任感，因為他們對具體事務(wù)和情況了解的最多，從能力上來說，是最適合做出判斷和決定的人選。只要明確責(zé)任，合理考核，大多數(shù)形式上需要領(lǐng)導(dǎo)和上級部門處理的事務(wù)都可以直接由一線人員直接完成，沒有把握的只要給一線人員相應(yīng)的請教渠道即可。同時淡化職能分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)重疊，院系層面行政人員本來就少，如此不僅可以提高工作效率，激發(fā)一線人員的積極性，減輕他們的純粹當(dāng)操作員的感覺；也可以減輕院系領(lǐng)導(dǎo)對日常管理事務(wù)需要投入的精力，使他們有更多精力投入到學(xué)科發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)等宏觀決策中去；同時也可以減少工作流程和環(huán)節(jié)，消除很多推諉事務(wù)的借口，提高師生對行政工作的評價。
（六）建立師生信息檔案，互通共享，統(tǒng)一信息來源，增加渠道既有的管理體制使每個職能部門或行政人員掌握著師生們的部分信息，導(dǎo)致很多事務(wù)需要不同程度的配合，統(tǒng)一信息與檔案數(shù)據(jù)是一個減少此類問題的方向。最好是由學(xué)校層面來建立數(shù)據(jù)中心，所有涉及到師生個人的數(shù)據(jù)及信息，都?xì)w類到個人信息檔案中，這樣不僅不同的部門可以批量的讀取全體師生的同一類信息形成數(shù)據(jù)，師生個人也可以查閱自己個人的全部信息，并可以有選擇的向外公開，有變動時也可以及時的進(jìn)行修改，還可以通過技術(shù)手段，通過部分?jǐn)?shù)據(jù)授權(quán)的方式，對很多事務(wù)進(jìn)行委托代辦。行政人員在為師生辦理事務(wù)時也可以方便的調(diào)取信息檔案，極大的節(jié)省審核環(huán)節(jié)與時間。唯一需要注意的是加強(qiáng)信息安全的防范，避免因為太過全面的個人信息的泄露帶來其他的隱患。
（七）建立聯(lián)系人制度與緊急事項通道，利用新技術(shù)增加與師生的溝通渠道中國的特殊文化，致使很多事情熟悉的人辦理還是不熟悉的人辦理會有差異。現(xiàn)在普遍開花的定點聯(lián)系體系是一個很明顯的體現(xiàn)。從院系行政工作來說，這也是一個很好的推行服務(wù)行政的一個切入點。一個院系的行政人員不多，師生也不算多，建立聯(lián)系人制度，每名行政人員分別聯(lián)系十幾位教師、百多位學(xué)生，然后相對熟記他們的信息檔案，雖然不可能去負(fù)責(zé)這些師生的全部事務(wù)，但是可以為這些師生提供咨詢通道，作為他們解答問題的人員。同時可以建立緊急事務(wù)流程，尤其在節(jié)假日期間常規(guī)事務(wù)中斷辦理時，師生辦理事務(wù)先尋找他們的聯(lián)系人，通過行政人員內(nèi)部的溝通，可以像正常工作時間一樣為師生處理好事情。利用現(xiàn)在的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過手機(jī)直接完成很多的信息獲取、事務(wù)審核與權(quán)限分派，并且可以隨時溝通，進(jìn)行工作之外的交流，互相倒倒苦水，更容易做到換位思考，建立良好的互動關(guān)系。
第一，法律規(guī)定了對抽象行政行為申請審查的限制條件。只有對規(guī)章以下的規(guī)范性文件才可申請審查；向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對“規(guī)定”的審查申請，以對具體行政行為的復(fù)議申請為前提；一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對抽象行政行為的審查申請，應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為抽象行政行為不合法，而非不適當(dāng)。第二，稅收規(guī)章與“規(guī)定”（《行政復(fù)議法》稱“規(guī)章以下規(guī)范性文件”）實質(zhì)上的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)相對模糊。第三，納稅人獲取規(guī)范性文件的渠道淤滯，不能有效監(jiān)督抽象行政行為。第四，賦予稅務(wù)管理相對人對抽象行政行為一并申請審查的權(quán)利，無疑對包括稅務(wù)部門在內(nèi)的行政部門制定規(guī)范性文件提出了更高要求，而行政部門對此態(tài)度消極。
（二）對征稅行為的復(fù)議附加了限制條件
現(xiàn)行《稅收征管法》不僅規(guī)定了復(fù)議前置，而且對復(fù)議前置附加了先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保的限制條件。這不僅不符合行政復(fù)議的便民原則，而且有可能因此剝奪納稅人申請法律救濟(jì)的權(quán)利。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為確屬違法，而當(dāng)事人又因稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅過多或遇到特殊困難或稅務(wù)機(jī)關(guān)所限定的納稅期限不合理而無力繳納（或提供相應(yīng)擔(dān)保），復(fù)議勢必?zé)o法啟動。當(dāng)事人受到不法侵害后既不能申請復(fù)議，也無法直接向法院.顯然是對當(dāng)事人訴權(quán)的變相剝奪。
（三）對與稅款相關(guān)的非納稅爭議，實踐中復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)不一
《稅收征管法》規(guī)定，對未按時依法履行納稅義務(wù)的納稅人、扣繳義務(wù)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)在追繳稅款及滯納金的同時，必須依法給予一定的處罰。雖然各方對“與稅款直接相關(guān)的罰款爭議不是納稅爭議”已達(dá)成共識，但對這類處罰如何申請行政復(fù)議，是否必須先繳納與之相關(guān)的稅款，實踐中有不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，相對人不可以直接申請稅務(wù)行政復(fù)議，必須先繳納相關(guān)稅款，但可以不繳罰款。另一種觀點認(rèn)為，可以直接申請稅務(wù)行政復(fù)議。筆者以為，兩種觀點都不能很好地解決問題。第一種觀點將處罰爭議等同于稅款爭議，未免有失偏頗。如果相對人對稅款并無異議，只是對罰款是否適當(dāng)有異議，此時還將先行納稅作為復(fù)議的條件，顯然有失公正。而據(jù)第二種觀點，征稅決定和處罰決定常常是基于同一事實和理由做出的，對處罰的審理必須基于對征稅問題的復(fù)議。如果不經(jīng)過先行納稅即可對罰款申請復(fù)議，并與稅款征收問題一并審理，顯然與“對征稅行為的復(fù)議以先行繳納有爭議的稅款為條件”相矛盾，而且還會助長納稅人借口對罰款有異議而逃避先行納稅動機(jī)。造成這種兩難局面的根本原因是稅款爭議的先行納稅問題，該問題不解決，上述現(xiàn)象便不可避免。
（四）“條條管轄”存在弊端，復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏“中立性”
現(xiàn)行稅務(wù)行政復(fù)議實行“條條管轄”?！皸l條管轄”有利于克服地方保護(hù)主義，有利于滿足行政復(fù)議對專業(yè)性和技術(shù)性的需求，但也有其不可避免的弊端：不便民，經(jīng)濟(jì)成本過高；申請人參與復(fù)議審理活動的可能性較小，復(fù)議工作的公開性和公正性會“打折”；上下級稅務(wù)部門經(jīng)常就具體行政行為進(jìn)行溝通.下級部門某些具體行政行為往往是“奉旨行事”的結(jié)果；易受部門利益左右。
根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定.稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理稅務(wù)行政復(fù)議事項。該機(jī)構(gòu)以其所從屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義行使職權(quán)，其行為實際上是其所從屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)的行為。在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，有利于處理專業(yè)性較強(qiáng)的稅務(wù)爭議案件，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督、自我糾偏，有利于避免和減少稅務(wù)行政訴訟，但也存在中立性不足，不能公正、無偏私地對待雙方當(dāng)事人等問題。（五）復(fù)議與訴訟兩種銜接模式引發(fā)的問題
以稅務(wù)爭議可否直接提訟為標(biāo)準(zhǔn)，可以將稅務(wù)行政復(fù)議與稅務(wù)行政訴訟的銜接模式劃分為兩種，通常稱為“必經(jīng)復(fù)議”和“選擇復(fù)議”。根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議與稅務(wù)行政訴訟兩種銜接模式有關(guān)適用范圍的規(guī)定，稅務(wù)管理相對人在對“罰款”進(jìn)行復(fù)議時，適用選擇復(fù)議，對此，法條規(guī)定不夠縝密?！抖愂照鞴芊ā返诎耸藯l第1款規(guī)定.納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的納稅決定有爭議，必須先經(jīng)過復(fù)議，對復(fù)議決定不服方可向人民法院。而該條第2款規(guī)定，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的罰款決定不服，可以不經(jīng)過復(fù)議程序而直接向人民法院。假如納稅人據(jù)此條規(guī)定同時啟動行政程序和司法程序，對追繳稅款的行為申請行政復(fù)議，對罰款的行為提起行政訴訟，將會產(chǎn)生這樣幾種情形：一是稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持下級稅務(wù)機(jī)關(guān)原具體稅務(wù)行政行為中有關(guān)納稅的決定，人民法院也維持被訴稅務(wù)機(jī)關(guān)原具體稅務(wù)行政行為的罰款內(nèi)容。出現(xiàn)這種情況，不會產(chǎn)生矛盾，皆大歡喜。二是稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過重新調(diào)查核實后，決定撤銷原具體稅務(wù)行政行為中的納稅決定或作其他處理。在這種情況下，人民法院就罰款部分所作的判決就失去了存在的基礎(chǔ)，無論結(jié)果如何，都將毫無意義。三是稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過復(fù)議后維持下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的原具體稅務(wù)行政行為中有關(guān)納稅決定的內(nèi)容，而人民法院卻判決撤銷原具體稅務(wù)行政行為中有關(guān)罰款的內(nèi)容。在第三種情況下，理論界和實際工作者對法院受理后能否對相關(guān)的稅款問題作出判決，有不同的意見。一種意見認(rèn)為，法院受案后，既可以審查稅款征收行為，也可以對稅款問題作出判決，否則，對罰款判決將失去事實依據(jù)，且難以執(zhí)行。另一種意見認(rèn)為，法院可以對稅款征收行為進(jìn)行審查，并據(jù)此判斷罰款行為是否合法、適當(dāng)，但不能在未經(jīng)復(fù)議的情況下對稅款問題作出判決，即法院對稅款問題只審不判。由于認(rèn)識不同，各地法院在處理此類稅務(wù)行政案件中掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。
二、完善我國稅務(wù)行政復(fù)議制度的設(shè)想
（一）增強(qiáng)對抽象行政行為申請審查的可操作性
1.將稅務(wù)行政規(guī)章納入審查申請范圍。將稅務(wù)規(guī)章納入審查申請范圍，賦予稅務(wù)管理相對人啟動監(jiān)督審查抽象行政行為的權(quán)利.實現(xiàn)對稅務(wù)規(guī)章的常態(tài)化、機(jī)制化監(jiān)督，是必要的，也是可行的。（1）同一般的稅務(wù)規(guī)范性文件相比，稅務(wù)規(guī)章具有制定機(jī)關(guān)級別高、影響面廣、可以在一定范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)新的行政規(guī)范等特點。稅務(wù)規(guī)章一旦違法，其危害性遠(yuǎn)大于一般的稅務(wù)規(guī)范性文件違法。（2）法院審理稅務(wù)行政訴訟案件的依據(jù)是法律法規(guī)，稅務(wù)規(guī)章只能參照適用，如果稅務(wù)規(guī)章與法律法規(guī)不一致，稅務(wù)機(jī)關(guān)即使“照章行事”，也可能敗訴。（3）現(xiàn)行體制下，對包括行政規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為的監(jiān)督因缺少有效的程序規(guī)則、缺少程序的發(fā)動者而“實際上收效甚微”。（4）在民主和法制的環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)實施具體行政行為必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，其中最直接的依據(jù)往往是稅務(wù)規(guī)章。就趨勢而言，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接依據(jù)稅務(wù)規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件實施具體行政行為的幾率會越來越小，到一定時期，具體行政行為依據(jù)的合法性問題實際上主要是稅務(wù)規(guī)章的合法性問題。從這個角度講，更不應(yīng)把稅務(wù)規(guī)章排除在審查申請范圍之外。2.允許稅務(wù)管理相對人單獨對抽象稅務(wù)行政行為申請審查。大多數(shù)國家和地區(qū)對抽象行政行為申請審查持開放和包容態(tài)度，不附加限制條件。我國的稅務(wù)管理相對人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，只能在對具體行政行為申請復(fù)議的同時一并提出對該規(guī)定的審查申請。該規(guī)定除了可以降低抽象行政行為受到行政復(fù)議監(jiān)督的幾率以外，無任何意義。取消對抽象稅務(wù)行政行為申請審查的限制性規(guī)定，有助于更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。
3.建立抽象稅務(wù)行政行為公開制度。公開抽象的稅務(wù)行政行為，為稅務(wù)管理相對人提供盡可能全面的稅收信息，是發(fā)展民主政治，參與國際政治、經(jīng)濟(jì)交流的必然要求。必須改變單純靠行政機(jī)關(guān)層層轉(zhuǎn)發(fā)紅頭文件政策的方式，建立規(guī)范的稅法公開制度.利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為相對人提供可靠的稅務(wù)信息.便于其發(fā)現(xiàn)問題，行使復(fù)議權(quán)。
（二）廢止先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保的規(guī)定
現(xiàn)行法律規(guī)定納稅爭議復(fù)議前先行納稅或提供相應(yīng)擔(dān)保，主要是為了避免當(dāng)事人拖欠稅款，確保國家財政收入。表面看，此說似乎有道理，細(xì)究起來卻立不住腳。因為，稅務(wù)機(jī)關(guān)享有充分的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，且行政救濟(jì)不停止具體行政行為的執(zhí)行，如果稅務(wù)管理相對人不繳稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以通過行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來實現(xiàn)稅款征收目的。以限制訴權(quán)的方式保障國家稅款及時、足額入庫，有悖行政救濟(jì)的初衷。
（三）增加選擇性的異議審理程序
筆者所說的異議審理程序，類似于我國臺灣租稅法規(guī)定的在提愿之前的“復(fù)查程序”。稅務(wù)管理相對人對納稅有異議，可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。經(jīng)過異議審理，稅務(wù)機(jī)關(guān)自認(rèn)無誤，須將答辯書連同有關(guān)文件移送稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議；如果稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為原具體行政行為有誤，可撤銷或變更該行為。相對人對變更結(jié)果仍然不服的，可以向稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)正式申請復(fù)議。增加該程序的積極意義，在于節(jié)約投訴的精力和財力，減輕相對人的訴累。異議審理應(yīng)設(shè)置為選擇性的非必經(jīng)程序。
（四）改革稅務(wù)行政復(fù)議委員會
我國的稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置有三種選擇：設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)或與政府法制機(jī)構(gòu)合署辦公，即“塊塊管轄”；設(shè)在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，即“條條管轄”；設(shè)置一個獨立于稅務(wù)部門的專職稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)。第一種選擇的優(yōu)勢是：有專門的機(jī)構(gòu)和人員，地位比較超脫，執(zhí)法水平比較高.便于申請人就近申請稅務(wù)行政復(fù)議。但是，稅務(wù)行政復(fù)議有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，要求復(fù)議人員精通一般法律，并具備較高的稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)。這里的稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)無疑是一個不可或缺的充要條件，而“塊塊管轄”恰恰很難滿足這一條件。第三種選擇具有獨立性和超脫性，能夠保證復(fù)議案件的公正審理，是一種理想模式。但該模式在我國推行的時機(jī)尚不成熟，因為我國目前的稅務(wù)行政復(fù)議案件數(shù)量極小，從成本的角度考量，遠(yuǎn)不需要設(shè)立專職的稅務(wù)復(fù)議機(jī)構(gòu)。我國行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的理想模式應(yīng)該是：以稅務(wù)行政復(fù)議委員會為相對獨立的復(fù)議機(jī)構(gòu)，實行合議制；保證復(fù)議委員會委員中社會公正人士、專家、學(xué)者不少于二分之一；完善稅務(wù)行政復(fù)議委員會組織規(guī)則和案件審理規(guī)則，確保復(fù)議優(yōu)質(zhì)、高效、公正。（五）重構(gòu)稅務(wù)行政復(fù)議與訴訟的銜接制度
