序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)高級經(jīng)濟(jì)師論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

凡擬申報(bào)評審各系列(專業(yè))高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員(國家實(shí)行考試與評審相結(jié)合的除外)，均應(yīng)參加全省統(tǒng)一組織的水平能力測試。

二、測試專業(yè)

測試專業(yè)詳見《*省專業(yè)技術(shù)職務(wù)水平能力測試報(bào)名手冊》(20*年[修訂本])中的測試專業(yè)名稱和代碼一覽表。

三、測試方法

水平能力測試分別采用筆試、面試和人機(jī)對話三種方式。

1、操作性和應(yīng)用性較強(qiáng)的部分專業(yè)，采用面試的方法。這些專業(yè)有：工程系列正高職高級工程師(建筑和農(nóng)業(yè)技術(shù)兩個(gè)專業(yè)除外)、正高職高級經(jīng)濟(jì)師(統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì))師、自然科學(xué)研究(正高)、播音、工藝美術(shù)、律師、公證、法醫(yī)技術(shù)、教師等系列的正、副高級。

其中衛(wèi)生系列采用“人機(jī)對話”方式。具體報(bào)名及測試另行通知。

文化、藝術(shù)暫停一年。

2、其它系列專業(yè)均采用筆試，其中審計(jì)(高級)、會(huì)計(jì)(高級)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)(高、中、初級)參加國家組織的專業(yè)考試筆試。

3、教師的面試由各學(xué)校或測試組織單位根據(jù)教師的工作特點(diǎn)和教學(xué)工作的實(shí)際，主要以說課的方式組織進(jìn)行。由三名以上同行專家組成小組，對每一位測試對象隨機(jī)指定或抽簽確定其說課內(nèi)容，準(zhǔn)備時(shí)間為20分鐘，說課時(shí)間為一課時(shí)。專家組聽課后結(jié)合專業(yè)進(jìn)行提問，遵照“公平、公正、合理、先后一致、適當(dāng)兼顧小組之間平衡”的原則，按《評分表》進(jìn)行量化綜合判分，滿分為70分。若遇特殊情況采用講課方式進(jìn)行測試時(shí)，應(yīng)按教師正常教課順序聽課，在學(xué)生離開之后進(jìn)行提問并評議判分。

中小學(xué)教師開展筆試的，其卷面滿分仍為70分。

為結(jié)合教育工作特點(diǎn)，從20*年起，全省已將教師平時(shí)教學(xué)考核情況納入到水平能力測試成績中，平時(shí)教學(xué)考核占30分，由單位人事部門組織考核評分。平時(shí)教學(xué)考核設(shè)4個(gè)等次，即：優(yōu)秀(26—30分)、良好(21—25分)、合格(15—20分)、不合格(14分及以下)。今年仍按此操作。

以上筆(面)試和平時(shí)考核兩項(xiàng)合計(jì)為100分。

4、路橋港航、農(nóng)業(yè)技術(shù)、檔案三個(gè)系列(專業(yè))申報(bào)中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，繼續(xù)按鄂職改辦[20*]88號(hào)文件規(guī)定，參加全省水平能力測試的筆試。

各系列專業(yè)具體測試范圍詳見《*省專業(yè)技術(shù)職務(wù)水平能力測試報(bào)名手冊》20*年[修訂本]。

四、報(bào)名程序及有關(guān)要求

參加測試人員報(bào)名前應(yīng)認(rèn)真閱讀《*省專業(yè)技術(shù)職務(wù)水平能力測試報(bào)名手冊》，根據(jù)本人所從事的專業(yè)工作，選擇擬申報(bào)的相應(yīng)測試專業(yè)和級別，并攜帶本人身份證、畢業(yè)證和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書按以下程序報(bào)名：

1、各市、州參加筆試的專業(yè)技術(shù)人員，由單位人事部門組織個(gè)人按要求填寫《報(bào)名表》并經(jīng)審核蓋章后，集中到當(dāng)?shù)厝耸戮衷u審中心、考試中心(院)辦理報(bào)名手續(xù)。

2、中央和省屬在漢單位的專業(yè)技術(shù)人員，由單位人事部門組織個(gè)人按要求填寫《報(bào)名表》并審核蓋章后，集中到省人事考試院(武昌水果湖茶港小區(qū)l號(hào)樓)辦理報(bào)名手續(xù)。中央和省屬在市、州單位的專業(yè)技術(shù)人員就地、就近報(bào)名并參加測試。

3、各專業(yè)面試人員報(bào)名時(shí)需填寫《面試人員情況登記表》一式3份，并同時(shí)提供能反映本人任現(xiàn)職以來最高專業(yè)技術(shù)水平已發(fā)表的論文或科研成果一式三份，用檔案袋一并裝好，供面試時(shí)使用。

4、各級人才交流中心實(shí)施人事或管理人事檔案的流動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員，由人才交流中心審核并蓋章，就地、就近報(bào)名。

省監(jiān)獄系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的水平能力測試由省監(jiān)獄管理局集中組織報(bào)名。

5、工程系列正高職(建筑、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)除外)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)(正高)、自然科學(xué)研究(正高)可到當(dāng)?shù)厝耸戮衷u審中心報(bào)名，也可以直接到省人事考試院報(bào)名，參加全省統(tǒng)一組織的面試。律師公證、播音和法醫(yī)技術(shù)等專業(yè)，直接到各相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)名及參加面試。

6、各面試測試組織單位應(yīng)在報(bào)名結(jié)束后至組織測試前，將《報(bào)名備案表》和本地的工作實(shí)施方案一并報(bào)送省人事考試院，實(shí)施方案應(yīng)擬定兩個(gè)以上測試時(shí)間，并與省人事考試院商定具體時(shí)問，省職改辦及人事考試院派專人到場進(jìn)行巡視。

各面試工作結(jié)束后，應(yīng)將工作總結(jié)、面試原始評分表和《成績審批備案表》(請務(wù)必制成軟盤，并打印一份)一并報(bào)送省人事考試院考評三處。

測試信息管理采用《人事考試管理信息系統(tǒng)P11MIs》進(jìn)行管理。為了便于考后的信息統(tǒng)計(jì)、分析，報(bào)名時(shí)必須采集報(bào)考人員的學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)、性別、出生年月等信息。考前規(guī)則模板中增加了上述信息的必錄設(shè)置。請各地在報(bào)名信息采集時(shí)加以注意。類別、級別、專業(yè)、科目代碼詳見《*省專業(yè)技術(shù)職務(wù)水平能力測試報(bào)名手冊》。

五、測試日程安排

(一)報(bào)名時(shí)間

20*年*月*日—*月*目(雙休日照常受理報(bào)名)

(二)領(lǐng)準(zhǔn)考證時(shí)間

20*年*月*日一*月*日(省直考區(qū))；市、州準(zhǔn)考證由省人事考試院提供樣證各地印制，原則上應(yīng)于考前一周進(jìn)行發(fā)放，具體發(fā)放時(shí)間由各地自定。

(三)測試(筆試、面試)時(shí)間

1、筆試測試時(shí)間：20*年*月*日下午14:00一16:30。

中小學(xué)教師采用筆試的，測試時(shí)間由市、州自行確定，但必須按附件1規(guī)定的時(shí)間完成。

2、面試測試時(shí)間：除工藝美術(shù)專業(yè)于11月中旬完成外，其它各面試專業(yè)測試工作必須在附件1規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。各面試專業(yè)的面試時(shí)問詳見

各地于20*年*月*目前將筆試人員報(bào)名數(shù)據(jù)庫及試卷預(yù)訂單報(bào)省人事考試院考評一處。參加全省組織面試的各專業(yè)面試人員的相關(guān)材料在同一時(shí)間報(bào)省人事考試院考評三處。

(四)成績查詢、辦證時(shí)間及要求

20*年*月上旬，筆試合格人員名單、辦證時(shí)間及要求將在*人事考試網(wǎng)上公布(網(wǎng)址：)。

篇（2）

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院2009年開始招生的新專業(yè)，是廣西首次開辦的本科專業(yè)，對于這個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)我們是從零開始，是在借鑒兄弟院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過大膽的教學(xué)實(shí)踐，不斷完善，逐步形成了專業(yè)特色。我們相信，這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生在不遠(yuǎn)的將來，會(huì)深受廣西各方面用人單位的歡迎。

一、狠抓專業(yè)思想教育

眾所周知，由于歷史和傳統(tǒng)思想的影響，人們對“農(nóng)”字專業(yè)或多或少都存在著忌諱的心理，具體表現(xiàn)就是家長不讓孩子報(bào)考帶“農(nóng)”字的專業(yè)，考生也不愿意去讀“農(nóng)”科專業(yè)，來自城市的學(xué)生談到學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)就害怕，農(nóng)村的學(xué)生更不樂意大學(xué)畢業(yè)后又回到農(nóng)村去。種種思想顧慮我們認(rèn)為都是很客觀的，也是很實(shí)際的。針對這種狀況，經(jīng)濟(jì)系采取了有針對性的措施，加強(qiáng)了對新生的專業(yè)思想教育工作。

1.從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)上加強(qiáng)學(xué)生的思想教育。用大量的事實(shí)向新生說明，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)是培養(yǎng)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展管理工作的人才，突出在“管理”兩字上。因此要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要具有“謀發(fā)展、懂經(jīng)營、會(huì)財(cái)會(huì)、精管理”的能力。通過加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)教育，使學(xué)生增強(qiáng)了對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)識(shí)。

2.從政策導(dǎo)向上加強(qiáng)對學(xué)生將來的理想教育。從國家層面來講，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成就，中央政府對“三農(nóng)”的投入越來越大，2010年達(dá)到了8183.4億元，是2006年的2.4倍。在農(nóng)村不但免征了農(nóng)業(yè)稅，而且有些地方60歲以上的農(nóng)民每個(gè)月還能領(lǐng)到養(yǎng)老金。從大學(xué)生就業(yè)政策導(dǎo)向來看，近幾年國家鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村和基層單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，2008年廣西考村官的競爭指數(shù)是10%（招聘459人，參考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，參考5665人），說明一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生想到農(nóng)村當(dāng)干部不是一件容易的事。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單純種養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)一條龍的產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范圍已經(jīng)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)拉長，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”差別在逐步縮小。通過理想教育，增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)習(xí)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的自信心。

3.通過組織參觀加強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。新生入學(xué)后，每年都組織學(xué)生到附近的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行參觀，如組織到皇氏乳業(yè)、百洋集團(tuán)有限公司等企業(yè)進(jìn)行參觀，通過參觀使學(xué)生初步了解到企業(yè)都與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，從而擴(kuò)大了學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展的視野。

二、完善專業(yè)人才培養(yǎng)模式

根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的特點(diǎn)，人才培養(yǎng)模式的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為此，我們結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)要求，構(gòu)建起了“雙體系、三平臺(tái)、多模塊”的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，也就是構(gòu)建理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)教學(xué)體系，建立起公共基礎(chǔ)課、經(jīng)濟(jì)管理核心課、專業(yè)主干課三個(gè)教學(xué)平臺(tái)，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、東盟農(nóng)經(jīng)等多種教學(xué)模塊供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。特別是我們根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本要求，強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)中，初步形成了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的“四年不斷線”的教學(xué)體系，即：第一學(xué)年開展農(nóng)村體驗(yàn)實(shí)習(xí)，具體在第二學(xué)期末利用兩周時(shí)間安排學(xué)生進(jìn)村進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；第二學(xué)年進(jìn)行基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)，主要是在校內(nèi)開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)等基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)；第三學(xué)年開展專業(yè)實(shí)驗(yàn)，主要開展專業(yè)主干課的實(shí)驗(yàn)，包括綜合實(shí)驗(yàn)等；第四年安排頂崗實(shí)踐，學(xué)生帶課題或項(xiàng)目到政府涉農(nóng)部門、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣單位等進(jìn)行頂崗實(shí)踐，對崗位技能進(jìn)行提前熱身，為畢業(yè)就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這模式也可以稱為“兩頭實(shí)習(xí)中間實(shí)驗(yàn)”的實(shí)踐教學(xué)體系。目前我校2009級農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的學(xué)生已完成了第一年的農(nóng)村體驗(yàn)實(shí)習(xí)，安排在今年的暑假前進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，本學(xué)期開學(xué)后每個(gè)學(xué)生都交了體驗(yàn)實(shí)習(xí)報(bào)告。從提交的體驗(yàn)報(bào)告中可以看出，不管是來自城市的學(xué)生，還是來自農(nóng)村的學(xué)生，都能夠利用實(shí)習(xí)期間深入到農(nóng)村去，寫出了關(guān)于涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)民日常生活，庫區(qū)移民生活、糧食價(jià)格等方面的調(diào)查報(bào)告，從而增強(qiáng)了學(xué)生對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步了解，為他們學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。從這個(gè)學(xué)期開始2009級農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學(xué)生開始進(jìn)入第二學(xué)年的專業(yè)基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)，我們開辟了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。目前正在著力開發(fā)這個(gè)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)課程，包括農(nóng)業(yè)推廣管理實(shí)驗(yàn)教程、農(nóng)村區(qū)域分析實(shí)驗(yàn)教程、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)驗(yàn)教程等課程，這些實(shí)驗(yàn)課程項(xiàng)目的初稿已經(jīng)完成，待進(jìn)一步修改完善后，在明年下半年開始試用。

三、利用社會(huì)資源聯(lián)合培養(yǎng)人才

在財(cái)經(jīng)類院校舉辦農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，不像農(nóng)科院校條件那么有利，有農(nóng)業(yè)主管部門的直接支持。我們只能利用社會(huì)資源進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)人才。

1.利用客座教授開辟學(xué)術(shù)講座課程。到目前為止，我們已聘請教育部“長江學(xué)者”特聘教授、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅必良教授作題為“農(nóng)村制度匹配問題”的學(xué)術(shù)講座；聘請中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院院長、農(nóng)村發(fā)展研究所所長陳池波教授作題為“新農(nóng)村建設(shè)政策與制度解析”的學(xué)術(shù)講座；聘請廣西農(nóng)村能源辦公室主任肖超高級經(jīng)濟(jì)師作題為“大力發(fā)展再生能源，促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的學(xué)術(shù)講座；聘請廣西壯族自治區(qū)黨委政策研究室農(nóng)村處處長張光作題為“廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢”的學(xué)術(shù)講座。通過開設(shè)學(xué)術(shù)講座，為學(xué)生提供了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息平臺(tái)，更新和豐富了學(xué)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。

2.利用基地開辟學(xué)生實(shí)習(xí)場所。一是利用廣西新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)黨小組辦公室基地，從他們每個(gè)月發(fā)來的《廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡報(bào)》中了解廣西新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展、新情況、新問題，為學(xué)生傳達(dá)新農(nóng)村建設(shè)的最新信息。二是利用廣西農(nóng)村能源辦公室基地，為老師和學(xué)生提供社會(huì)調(diào)研的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，有些學(xué)生的調(diào)查報(bào)告就是在他們的指導(dǎo)和幫助下完成的，比如他們親自安排工作人員專程帶領(lǐng)老師和學(xué)生到“東園家灑”企業(yè)開展再生能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)研，增加了師生的感性認(rèn)識(shí)。三是利用企業(yè)基地，建立三個(gè)平臺(tái)——大學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)、教師社會(huì)調(diào)研平臺(tái)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)平臺(tái)。前幾天與新勝利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司簽訂了互聯(lián)共建合作協(xié)議，并與公司黨委書記梁志業(yè)、公司董事長梁承進(jìn)行了交流溝通，對利用這個(gè)公司建立“三個(gè)平臺(tái)”達(dá)成了共識(shí)，事后準(zhǔn)備進(jìn)行具體落實(shí)。近期學(xué)校還準(zhǔn)備與百洋集團(tuán)有限公司商談關(guān)于簽訂互聯(lián)共建合作協(xié)議的事宜。三是通過社團(tuán)組織探索產(chǎn)、學(xué)、研辦學(xué)模式，建立了“勝利之鷹社”，與新勝利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司聯(lián)合培養(yǎng)人才。

四、人才培養(yǎng)初見成效

通過采取多方位的人才培養(yǎng)方式，我們感覺效果是比較明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.形成了良好的學(xué)風(fēng)和班風(fēng)。主要是通過加強(qiáng)專業(yè)思想教育，使學(xué)生端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，調(diào)動(dòng)了他們的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)了學(xué)生對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情。到目前為止，兩個(gè)年級的學(xué)生思想穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)上進(jìn)，班風(fēng)較好。雖然這個(gè)專業(yè)的學(xué)生在錄取時(shí)有相當(dāng)一部分學(xué)生是以復(fù)征或調(diào)劑志愿錄取進(jìn)來的，也盡管今年學(xué)校明確允許其他專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)入國教中心會(huì)計(jì)專業(yè)，但農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的學(xué)生沒有一個(gè)提出轉(zhuǎn)專業(yè)和退學(xué)的。特別值得一提的是，今年農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)新生的報(bào)到率達(dá)到了96%的全校平均水平。

2.學(xué)生近年獲得了一些與“農(nóng)”相關(guān)的科技獎(jiǎng)項(xiàng)。如由學(xué)生組團(tuán)完成的題為《關(guān)于南寧市暫住群體生產(chǎn)生活的調(diào)查報(bào)告——以西鄉(xiāng)塘區(qū)為例》和題為《大力發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富訂單——以廣西平南縣為例》的兩篇作品，同時(shí)獲得了自治區(qū)團(tuán)委組織的第四屆“挑戰(zhàn)杯”廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽二等獎(jiǎng)，題為《關(guān)于桂西北少數(shù)民族村寨“四改”工程的調(diào)查報(bào)告——以三江縣獨(dú)峒鄉(xiāng)和八江鄉(xiāng)為例》的作品獲得了自治區(qū)團(tuán)委組織的第四屆“挑戰(zhàn)杯”廣西大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽三等獎(jiǎng)。由學(xué)生組團(tuán)制作的《廣西綠園沼氣服務(wù)有限公司》和《信諾德商務(wù)傳媒公司》兩項(xiàng)作品，同時(shí)獲得了自治區(qū)團(tuán)委組織的第四屆“挑戰(zhàn)杯”廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽銀獎(jiǎng)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

根據(jù)《第二次全國物流基地調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示: 全國范圍內(nèi)規(guī)劃、在建及投入運(yùn)營的物流園區(qū)已達(dá)475多個(gè)，從物流園區(qū)占地規(guī)?？?，大部分用地量大，占地面積廣。物流園區(qū)的建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的提升作用，但在大規(guī)模建設(shè)中，也帶來了土地集約利用問題的一些思考。近年來，建設(shè)用地供需矛盾日益加劇已成為制約各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，節(jié)約用地也是物流園區(qū)建設(shè)有待解決的重要問題。

物流園區(qū)建設(shè)主要涉及了中央政府、地方政府和用地企業(yè)等多個(gè)利益主體，在土地集約利用過程中，各利益主體都有自己的利益啟求，都希望實(shí)現(xiàn)自己的最優(yōu)目標(biāo)和利益最大化。這些利益訴求點(diǎn)有相互重復(fù)，也有相互矛盾的地方，這就決定了各主體在實(shí)現(xiàn)自身偏好的同時(shí)需要相互合作，相互對策。本文通過對物流園區(qū)土地利用過程中各利益主體間的關(guān)系分析，找出各主體間的利益沖突情況，建立對策模型，研究各方利益制衡，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的可能性方法，并提出相應(yīng)政策措施。

2 行為主體關(guān)系及利益沖突分析

2. 1 行為主體關(guān)系分析

在我國現(xiàn)行法律體制下，土地歸國家所有，代表全體人民行使土地所有權(quán)，用地企業(yè)和個(gè)人只有土地使用權(quán)，本文將國家稱為中央政府。但在實(shí)際操作過程中，由于管理成本高昂，中央政府不能親自對全國所有的土地進(jìn)行供應(yīng)和管理，通常由地方政府代表國務(wù)院進(jìn)行管理，這樣，土地的利用實(shí)權(quán)掌握在地方政府手中，因此地方政府成為土地的事實(shí)供給者和直接監(jiān)管者。而用地企業(yè)作為土地的實(shí)際使用者，其行為直接關(guān)系著土地是否集約利用，自然是我們研究的利益主體之一。綜合以上分析，本文認(rèn)為，在物流園區(qū)土地集約利用過程中，主要涉及三個(gè)利益主體，分別是: 中央政府、地方政府和用企業(yè)。

2. 2. 2 地方政府與用地企業(yè)的利益沖突分析

為了吸引企業(yè)入園經(jīng)營，地方政府通常采取的措施是實(shí)施低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、降低企業(yè)經(jīng)營稅率等優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在物流園區(qū)內(nèi)經(jīng)營，能享受到低成本的“待遇”。土地資源是稀缺的，但這些低價(jià)獲取的土地，在許多投資商看來也就不再“稀有”，投資商們瞄準(zhǔn)地方政府招商引資的愿望，因此便有了大量囤積低價(jià)土地，將其閑置起來，在未來獲得土地增值收益的動(dòng)力，大量的物流園區(qū)土地并沒有實(shí)現(xiàn)其真正的物有所值的價(jià)值。

地方政府在物流園區(qū)土地利用過程中，首先追求的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政績目標(biāo)，但地方政府作為地方社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)，也要維持地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定。而用地企業(yè)的囤地行為跟地方政府的土地管理目標(biāo)是沖突的，是絕不能允許的。因此，地方政府會(huì)針對企業(yè)的粗放用地行為采取管制措施。另外，地方政府為了獲取更多的土地出讓金，也有通過集約利用物流園區(qū)用地，騰出更多土地作為經(jīng)營性用地出讓的壓力和動(dòng)力，也會(huì)采取相關(guān)的行為，監(jiān)管企業(yè)的集約用地行為。

3 利益主體間的行為博弈分析

通過以上分析，在物流園區(qū)土地集約利用過程中，各行為主體間的關(guān)系，我們可以將其簡化為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，中央政府監(jiān)管地方政府，防止其為了政績目標(biāo)而忽略耕地資源目標(biāo); 地方政府監(jiān)管用地企業(yè)，防止其為了企業(yè)利益粗放用地而造成國有土地資源流失。任何一方的監(jiān)管不力都將導(dǎo)致土地粗放利用，土地資源流失。下面我們用一個(gè)模型來說明監(jiān)管不力是如何導(dǎo)致物流園區(qū)土地粗放利用。地方政府在與中央政府的對策中，中央政府是監(jiān)管者，地方政府是被監(jiān)管者。地方政府與用地企業(yè)的博弈中，地方政府是監(jiān)管者，用地企業(yè)是被監(jiān)管者。為了簡化模型，本文將對策主體劃分為兩類，監(jiān)管者和被監(jiān)管者。

4 結(jié)論

通過上述解析，本文認(rèn)為在物流園區(qū)土地集約利用過程中，主要涉及三個(gè)行為主體: 中央政府、地方政府和用地企業(yè)。由于行為主體都有自己的利益偏好，其土地利用行為都是以自己利益目標(biāo)最大化，如此勢必存在利益沖突。行為主體間的對策關(guān)系主要表現(xiàn)為監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系，監(jiān)管的力度直接影響到土地資源規(guī)范的利用和物流園區(qū)的土地集約利用。因此，在實(shí)際操作中，中央政府和地方政府應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度; 實(shí)行信息公開，拓寬監(jiān)管渠道; 完善獎(jiǎng)罰措施，加大違規(guī)成本，讓違規(guī)者望而卻步。物流園區(qū)土地集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文在研究中，將行為主體和博弈關(guān)系都進(jìn)行了簡化，但在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)用地屬于村民集體所有，農(nóng)業(yè)用地用于城市建設(shè)須經(jīng)過國家從農(nóng)民手中征用才能出讓，因此，在物流園區(qū)土地利用過程中，農(nóng)民是不可忽視的行為主體之一，考察農(nóng)民主體行為是物流園區(qū)土地資源集約利用過程中進(jìn)一步和研討的重點(diǎn)。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］張維迎 . 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］. 上海: 上海三聯(lián)書店． 上海人民出版社，2004 .

［3］邵曉梅，鄧婧，鄭新奇 . 土地集約利用中不同利益主體博弈行為分［J］. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2009，06．

作者：白馬鵬 武韜 趙道致

篇（4）

幾年來，鐵嶺市城鎮(zhèn)化過程，成就顯著，有目共睹。正因?yàn)榘l(fā)展比較快，問題才顯得比較突出。城鎮(zhèn)化過程存在的主要問題可以概括為四大矛盾：

（一）相對發(fā)展的“城市住建”和相對緩慢的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之間的矛盾

從理論上看，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機(jī)制，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。鐵嶺市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化過程必然是首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的支撐過程。在這個(gè)過程中，第二產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)事深加工企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢尤為重要。只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能形成對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，推進(jìn)鐵嶺市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

鐵嶺市存在著相對發(fā)展的“城市住建”和緩慢發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)支撐”之間的矛盾。這一矛盾意味著鐵嶺市城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力非常有限。城市經(jīng)濟(jì)承載力，是指“城市的每單位土地所能提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量”，它表現(xiàn)為城區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的密度與規(guī)模的大小，也表現(xiàn)為一定時(shí)間內(nèi)所能容納勞動(dòng)力和對財(cái)政支持力的多少。城市的繁榮，雖然很重要的是體現(xiàn)在城市住宅建設(shè)的多少，但是如果城市經(jīng)濟(jì)承載力太低，這種住宅建設(shè)可能成為“相對空巢”。所以缺乏城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力，城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮和活躍就缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

城市經(jīng)濟(jì)承載力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力差，城市難以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，規(guī)模性推進(jìn)城鎮(zhèn)化乏力，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最基本的問題。

（二）有限的土地資源供給與城鎮(zhèn)化擴(kuò)張需求之間的矛盾

矛盾的核心表現(xiàn)為土地制約，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化存在的最普遍問題。

工業(yè)發(fā)展用地瓶頸。要增加城市的企業(yè)密度和城市經(jīng)濟(jì)的承載力，更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就必須加快工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是有限的土地資源已經(jīng)不可能滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴(kuò)張的需求，18億畝耕地的紅線不能突破。鐵嶺市近年來的建設(shè)用地指標(biāo)幾乎為零。

從鐵嶺市18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展上考察，按照各重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，鐵嶺市未來幾年各鎮(zhèn)規(guī)模都將進(jìn)一步擴(kuò)大，要依托產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，但是，經(jīng)過省、市、縣層層分解后落實(shí)到中心鎮(zhèn)的可用土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求，就會(huì)造成一些項(xiàng)目無法落地，必然影響產(chǎn)業(yè)對中心鎮(zhèn)的有力支撐。

（三）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與繁榮城鎮(zhèn)要求之間的矛盾

矛盾的核心表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域與城鎮(zhèn)的對接錯(cuò)位，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最容易被忽略的問題。

工業(yè)企業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，主要從財(cái)政、人氣、拉動(dòng)服務(wù)業(yè)和繁榮市場等方面實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的支撐。如果產(chǎn)業(yè)布局有利于對城鎮(zhèn)人氣的提升，就勢必產(chǎn)生商機(jī)推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之亦然。在中國，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化過程規(guī)律。

鐵嶺市新城區(qū)缺乏第二產(chǎn)業(yè)支撐。新城區(qū)的東北物流城和在建的“奧特萊斯”或“星悅南岸”項(xiàng)目，這種第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)期看，毫無疑問將會(huì)帶動(dòng)新城的繁榮。但是，新城區(qū)貼近城市區(qū)域缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐卻是事實(shí)，（雖然新城區(qū)產(chǎn)業(yè)開始布局的初始階段，可能考慮到環(huán)保因素而沒有規(guī)劃布局第二產(chǎn)業(yè)，但是，二產(chǎn)并不都是污染產(chǎn)業(yè)。）因?yàn)槿藗冊谛鲁菂^(qū)缺乏擇業(yè)信心，這必然延緩新城的人氣上升，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（四）重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求與農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)“后慮之憂”之間的矛盾

矛盾的核心表現(xiàn)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生活保障，這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決的重點(diǎn)問題。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)集中體現(xiàn)為農(nóng)民工進(jìn)鎮(zhèn)和無工農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)兩類人員。在城鎮(zhèn)化過程中，有的地區(qū)計(jì)劃整屯或整村遷入城鎮(zhèn)，這里就包括這樣兩類人員。農(nóng)民工或者無工農(nóng)民進(jìn)城以后，他們的農(nóng)民身份并沒有根本改變。特別是無工農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)以后，他們不僅關(guān)心干什么，年齡偏大的無工農(nóng)民更關(guān)心的是他們的養(yǎng)老問題。

二、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

（一）圍繞中心城（鎮(zhèn)）區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚

1.圍繞中心鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)。應(yīng)緊緊抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：①制定引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)事企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚的政策。要給農(nóng)事企業(yè)進(jìn)入中心鎮(zhèn)以一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。②在中心鎮(zhèn)的發(fā)展初期，要特別關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。為了增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承載力，在修訂中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要在城鎮(zhèn)區(qū)域形成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)。③發(fā)展中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)并開發(fā)本地區(qū)的特色資源，如開原市老城鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)有關(guān)遼金時(shí)期的一些傳說等。把特色開發(fā)好利用好，使之成為本鎮(zhèn)的亮點(diǎn)和名片，以此提升重點(diǎn)鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣，帶動(dòng)商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④遠(yuǎn)期推進(jìn)策略——實(shí)施規(guī)模性推進(jìn)。其核心是規(guī)模性龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民變居民。在比較長的時(shí)間內(nèi)，培育規(guī)模性龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民整村進(jìn)鎮(zhèn)或者規(guī)模性進(jìn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時(shí)推進(jìn)。

2.加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚：①應(yīng)特別關(guān)注貼近縣域中心城市的工業(yè)企業(yè)集聚。如昌圖銀河工業(yè)園區(qū)，其特點(diǎn)是緊貼母城，這一園區(qū)的工業(yè)集聚狀態(tài)，要和昌圖縣“散熱設(shè)備生產(chǎn)基地”不同，銀河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接影響到昌圖中心城市的發(fā)展規(guī)模。所以應(yīng)舉全縣之力，給出特殊政策，重點(diǎn)抓好該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。②應(yīng)特別關(guān)注鐵嶺新城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)集聚。毫無疑問，鐵嶺新城區(qū)的發(fā)展理念和建設(shè)實(shí)踐都是令人矚目的。東北物流城與奧特萊斯（心悅南岸）的建設(shè)和發(fā)展，作為“三產(chǎn)”企業(yè)，隨著時(shí)間的推移，一定會(huì)帶動(dòng)新城起飛。

（二）積極探討實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)用地平衡”的有效機(jī)制

在建設(shè)用地指標(biāo)幾乎為零的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在外延上的擴(kuò)展是非常困難的，而工業(yè)企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張受土地要素的制約，也就意味著對城鎮(zhèn)化的制約。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該去探討如何解決土地瓶頸問題。實(shí)踐上看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)提出“農(nóng)業(yè)用地平衡”問題，所以很值得探討和研究。從理論上考察，“農(nóng)業(yè)用地平衡”——就農(nóng)業(yè)用地來說，從局部看，將出現(xiàn)這一地區(qū)減少而另一地區(qū)以等量數(shù)額增加的情況；但是從全局考察，農(nóng)業(yè)用地總量并沒有減少，也就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的平衡。實(shí)現(xiàn)這種平衡有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①必須要有一定量的可供開墾或者復(fù)墾的農(nóng)業(yè)用土地，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的基礎(chǔ)；②這新開墾的土地成為土地增量，大部分可作為建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)轉(zhuǎn)讓并獲得收益，小部分作為本地區(qū)建設(shè)用地使用，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的手段。③建設(shè)用地指標(biāo)的受讓方可在本地區(qū)征用一定量的農(nóng)業(yè)用地作為建設(shè)用地，同時(shí)，其征用的農(nóng)業(yè)用地在數(shù)量、質(zhì)量上和土地指標(biāo)出讓方新開墾的農(nóng)業(yè)用地相等，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的保障。

其特點(diǎn)是：一是在形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的異地增減平衡。二是在目標(biāo)上最終實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓雙方對建設(shè)用地的需求和復(fù)墾土地的資金補(bǔ)償。

這既是一個(gè)政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜，涉及面大的問題，又是一個(gè)不得不解決的問題。

當(dāng)前研究探討的主要內(nèi)容是：①土地平衡作為解決建設(shè)用地瓶頸的舉措，如何得到國家和省政府的政策支持。②如何擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓范圍。建設(shè)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓范圍，不是在縣內(nèi)和市內(nèi)，而在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)讓才更有意義。③如何規(guī)范建設(shè)用地指標(biāo)出讓方的土地復(fù)墾行為、規(guī)范受讓方征用農(nóng)業(yè)用地行為。④如何確定開墾或復(fù)墾土地的基本條件，也就是應(yīng)該具備哪些條件才能開墾土地；土地復(fù)墾的基本標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

一、總體要求

（一）服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。主動(dòng)圍繞“堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子要求”，支持各行業(yè)做好人才評價(jià)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮人才評價(jià)的先導(dǎo)作用，對業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)人才、扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一線專業(yè)技術(shù)人才、非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才、疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才實(shí)施傾斜措施。

（二）繼續(xù)深化職稱制度改革。自治區(qū)正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發(fā)的職稱系列（專業(yè)），可按新修訂的評審條件執(zhí)行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)。各旗縣區(qū)、主管部門和單位要對現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評審政策措施進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩(wěn)慎地進(jìn)行調(diào)整，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。

（四）突出思想政治和品德評價(jià)。堅(jiān)持把政治合格、德才兼?zhèn)?、以德為先放在專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，用人單位可通過個(gè)人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察專業(yè)技術(shù)人才的思想政治、職業(yè)操守和從業(yè)行為，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類人才職業(yè)發(fā)展空間。在更多領(lǐng)域貫通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，有效銜接職稱和職業(yè)資格，促進(jìn)人才融合發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、申報(bào)評審范圍

（一）我市所屬各類企事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作，與用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（建立勞動(dòng)關(guān)系）的專業(yè)技術(shù)人才。

（二）在我市就業(yè)的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報(bào)評審條件的高技能人才。

（四）公務(wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員不得申報(bào)評審或考核認(rèn)定職稱。

三、申報(bào)評審時(shí)間

（一）材料截止時(shí)間。職稱申報(bào)評審的學(xué)歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)等各項(xiàng)業(yè)績成果、繼續(xù)教育審驗(yàn)卡截止到申報(bào)時(shí)間。申報(bào)工作結(jié)束后，不再補(bǔ)報(bào)相關(guān)材料（申報(bào)材料目錄見附件）。

（二）進(jìn)度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時(shí)做好組織申報(bào)工作，按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行報(bào)送（見附件時(shí)間安排表）。各旗縣區(qū)在6月20日前完成高級職稱組織申報(bào)工作，自評地區(qū)和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準(zhǔn)備案工作，原則上不得跨年度評審。

四、申報(bào)評審渠道

（一）為規(guī)范職稱申報(bào)評審及推進(jìn)電子證書工作，所有申報(bào)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須首先在內(nèi)蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業(yè)技術(shù)資格評審表》和《專業(yè)技術(shù)資格送審表》，并完成線下填寫申報(bào)工作。申報(bào)材料按照隸屬關(guān)系及相關(guān)要求申報(bào)。

（二）申報(bào)人員，由所在單位將材料經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級人力資源社會(huì)保障部門審核匯總。

（三）中央和其他省區(qū)駐包頭單位專業(yè)技術(shù)人才，在我市參加評審的，須經(jīng)本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^(qū)、市）人力資源社會(huì)保障部門出具委托函，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障局同意后，可進(jìn)行申報(bào)評審。

（五）非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經(jīng)單位審核把關(guān)后，可通過以下任一單位（部門）推薦報(bào)送。

1.存放檔案的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.工作單位所在地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門。

3.工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

4.有條件的旗縣區(qū)可以在非公有制專業(yè)技術(shù)人才密集的創(chuàng)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等地設(shè)立職稱申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)。

5.包頭市考務(wù)中心社會(huì)化服務(wù)科

五、政策規(guī)定

（一）完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.各單位在開展職稱評審時(shí)，要體現(xiàn)深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等傾向，突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)導(dǎo)向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和實(shí)際貢獻(xiàn)。

2.繼續(xù)設(shè)置論文條件的系列（專業(yè)），推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果、業(yè)績貢獻(xiàn)及作品創(chuàng)作質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評定自治區(qū)高校、黨校、社科、衛(wèi)生、農(nóng)牧林業(yè)科研、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業(yè)），側(cè)重考察實(shí)際工作業(yè)績，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區(qū)）及以下基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才。

3.對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確需評價(jià)外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力水平的，由用人單位或評審機(jī)構(gòu)自主確定。

4. 繼續(xù)教育有關(guān)要求按照《關(guān)于開展2021年包頭市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的通知》（包人社辦字〔2020〕227號(hào)）執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新評價(jià)方式

1.實(shí)行考評結(jié)合。衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等系列高級職稱，實(shí)行考評結(jié)合的評價(jià)方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實(shí)行以考代評。計(jì)算機(jī)、外語翻譯職稱,衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統(tǒng)一安排實(shí)行以考代評，不再進(jìn)行相應(yīng)的評審或認(rèn)定。

3.實(shí)行面試答辯、量化評審。中小學(xué)教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價(jià)方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評價(jià)。自主評審地區(qū)、單位根據(jù)實(shí)際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價(jià)方式，提高評價(jià)的科學(xué)性和針對性。

4.推行網(wǎng)上申報(bào)評審。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)系列正高級經(jīng)濟(jì)師、統(tǒng)計(jì)系列高級統(tǒng)計(jì)師等部分系列職稱評審，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評審。

（三）繼續(xù)下放評審權(quán)限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學(xué)高校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 3.下放農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院農(nóng)牧系列中、初級職稱自主評審權(quán)；

 4.向旗縣區(qū)下放中、初級職稱評審權(quán)及考核認(rèn)定。

自治區(qū)將內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權(quán)下放到學(xué)校，由學(xué)校自主開展評審。將中等職業(yè)學(xué)校教師副高級職稱評審權(quán)下放到盟市，由盟市人力資源社會(huì)保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會(huì)組織評審。

（四）破格申報(bào)條件

1.破格申報(bào)正高級職稱。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可直接破格申報(bào)正高級職稱?？荚u結(jié)合系列，國家沒有明確規(guī)定的可不參加考試，直接參加評審：

（1）全國杰出專業(yè)技術(shù)人才；

（2）享受國務(wù)院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻(xiàn)專家、國家其他人才計(jì)劃入選者；

（4）自治區(qū)杰出人才獎(jiǎng)獲得者；

（5）自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家（含原“自治區(qū)深入工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線做出突出貢獻(xiàn)的科技人員”）；

（6）自治區(qū)草原英才工程引進(jìn)人選；

（7）自治區(qū)321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員，或科技成果自治區(qū)（省部）級一等獎(jiǎng)?lì)~定獲獎(jiǎng)人員。

2.破格申報(bào)高一級職稱。獲得下列獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)之一的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)單位推薦，可破格申報(bào)高一級職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審：

（1）在旗縣（市、區(qū)）及以下地區(qū)工作，獲自治區(qū)科技成果二、三等獎(jiǎng)的額定獲獎(jiǎng)人員，或者自治區(qū)行業(yè)一等獎(jiǎng)（含原盟市科技科技成果一等獎(jiǎng)）兩項(xiàng)以上的額定獲獎(jiǎng)人員；

（2）自治區(qū)青年創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者；

（3）自治區(qū)321人才工程二層次人選；

（4）自治區(qū)草原英才工程青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃一層次人選。

3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進(jìn)的高層次人才和自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區(qū)人事人才公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家進(jìn)行評審。各申報(bào)單位要對申報(bào)人員條件及申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

4.公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員）、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部調(diào)入（調(diào)整、安置）到企事業(yè)單位工作后，5年內(nèi)初次申報(bào)職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應(yīng)職稱。其中考評結(jié)合系列，需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審。

5.上述通過破格申報(bào)條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優(yōu)惠。

（五）有效銜接事業(yè)單位職稱評聘

1.對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、圖書、翻譯、計(jì)算機(jī)等通用性強(qiáng)、廣泛分布在各社會(huì)組織的職稱系列和新興職業(yè)，可實(shí)行評聘分開。

2.對于全面實(shí)行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評聘。

（1）中小學(xué)教師職稱評審，嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。不再開展中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)工作。

（2）其他事業(yè)單位申報(bào)職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數(shù)推薦申報(bào)。確需超崗位職數(shù)評審的，申報(bào)總數(shù)應(yīng)控制在已設(shè)正高級、高級、中級崗位數(shù)的5%以內(nèi)（正高級、高級、中級分別計(jì)算）。申報(bào)比例以各級主管部門為單位統(tǒng)一衡量。

（3）符合“（四）破格申報(bào)條件”的人員不受崗位數(shù)額（比例）限制參加評審。

（4）為有效銜接事業(yè)單位評聘管理，對參評人員受聘時(shí)間不做硬性要求，由各盟市、各行業(yè)主管部門自行確定。

（5）“定向評價(jià)、定向使用”的基層衛(wèi)生專業(yè)高級職稱申報(bào)評審過程中，基層衛(wèi)生高級申報(bào)和衛(wèi)生系列社會(huì)化評審申報(bào)要一并計(jì)算申報(bào)名額。

（六）實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興一線基層專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.對在旗縣區(qū)及以下基層農(nóng)牧區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才不要求繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。

2.打破學(xué)歷專業(yè)限制。在旗縣區(qū)從事專業(yè)工作滿30年的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)工作滿20年的專業(yè)技術(shù)人才，不受學(xué)歷、專業(yè)的限制，在業(yè)績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。

3.在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作滿2年的本科畢業(yè)生和滿4年的大專畢業(yè)生，經(jīng)考核合格，可直接參加中級專業(yè)技術(shù)職稱評審。全日制大學(xué)?？?、本科、碩士研究生畢業(yè)后在旗縣（市、區(qū)）及以下基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，可在規(guī)定的考核認(rèn)定年限基礎(chǔ)上提前1年認(rèn)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

4.經(jīng)組織選派到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)教育等為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其實(shí)際工作業(yè)績。

5.城市中小學(xué)教師、醫(yī)生在晉升高級職稱時(shí)，原則上要有一年以上的農(nóng)村牧區(qū)基層工作服務(wù)經(jīng)歷，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)。

（七）實(shí)施非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

1.非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才可不受職稱逐級申報(bào)要求的限制，直接申報(bào)相應(yīng)專業(yè)職稱。大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿5年或大學(xué)專科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿8年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)中級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報(bào)中級職稱；大學(xué)本科畢業(yè)且從事專業(yè)技術(shù)工作滿12年的專業(yè)技術(shù)人才，符合相關(guān)副高級職稱業(yè)績成果條件，可以直接申報(bào)副高級職稱（考評結(jié)合專業(yè)需按要求參加考試并達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，方可參加評審）。

2.對非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的論文和繼續(xù)教育不作硬性要求。

3.經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或到非公有制領(lǐng)域兼職的高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才，在批準(zhǔn)的年限內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間的工作業(yè)績可作為職稱評審依據(jù)。

（八）繼續(xù)實(shí)施疫情防控一線醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱傾斜政策

職稱申報(bào)評審時(shí)，同等條件下向疫情防控一線工作的專業(yè)技術(shù)人才傾斜。將抗疫表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重在疫情防控一線的工作實(shí)績。在疫情防控一線工作的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，可提前一年申報(bào)評審高一級職稱或參加專業(yè)技術(shù)資格考試。援鄂醫(yī)療衛(wèi)生人員和收治確診病患定點(diǎn)醫(yī)院直接參與醫(yī)療救治的一線醫(yī)務(wù)人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數(shù)限制，免除自治區(qū)專業(yè)實(shí)踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻(xiàn)、獲得省部級以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)且滿足職稱評審業(yè)績成果條件的，可不受現(xiàn)有職稱取得年限限制，直接申報(bào)高一級職稱評審。具體人員范圍由衛(wèi)生行業(yè)主管部門確定。

（九）高技能人才職稱評審

進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發(fā)。

（十）促進(jìn)職稱制度和職業(yè)資格制度的有效銜接

按照《關(guān)于在部分領(lǐng)域建立專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2019〕20號(hào)）以及《2020年關(guān)于更新公布專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格與職稱對應(yīng)關(guān)系表的說明》，有關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱資格，用人單位可根據(jù)崗位需要進(jìn)行聘任，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件。

（十一）轉(zhuǎn)系列評審

專業(yè)技術(shù)人才因工作崗位變動(dòng)需參加轉(zhuǎn)系列（專業(yè)）評審時(shí)，按照“先轉(zhuǎn)后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經(jīng)考核符合相應(yīng)職稱條件的，可轉(zhuǎn)評新系列（專業(yè)）同等級的職稱；轉(zhuǎn)系列滿1年后，符合相應(yīng)職稱條件的，可申報(bào)新系列（專業(yè)）高一級職稱評審。轉(zhuǎn)系列人員參加晉升的，過去的資歷連續(xù)計(jì)算，相關(guān)的業(yè)績成果予以認(rèn)可。

（十二）考核認(rèn)定

1.在站博士后獲得中國博士后科學(xué)基金資助或主持省部級以上科研項(xiàng)目，出站后繼續(xù)留在企業(yè)的可直接認(rèn)定副高級職稱（國家規(guī)定需考試的專業(yè)，需按要求參加考試并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行認(rèn)定）。

2.全日制高等院校畢業(yè)生，從事本專業(yè)或相近專業(yè)技術(shù)工作（以考代評專業(yè)除外），經(jīng)考核合格，可按照職稱管理權(quán)限，直接申請認(rèn)定相應(yīng)的職稱，不需要進(jìn)行評審。其中，大學(xué)專科畢業(yè)、工作滿3年的可認(rèn)定助理級；大學(xué)本科畢業(yè)、工作滿1年的可認(rèn)定助理級；碩士研究生畢業(yè)、工作滿2年的可認(rèn)定中級；博士研究生畢業(yè)，可直接認(rèn)定中級。

（十三）中小學(xué)正高級教師職稱評審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報(bào)人所在單位要認(rèn)真審查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性，將所有申報(bào)人員的《專業(yè)技術(shù)資格送審表》在本單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（二）主管部門復(fù)核。各級主管部門按規(guī)定程序?qū)ι陥?bào)材料進(jìn)行審核，材料真實(shí)，符合申報(bào)條件予以報(bào)送；申報(bào)材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。申報(bào)人員逾期未補(bǔ)充完整的，視為放棄申報(bào)。

（三）由主管部門按規(guī)定的時(shí)限統(tǒng)一報(bào)各級人力資源社會(huì)保障部門審核。

各旗縣區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、市直主管部門在上報(bào)材料前，要將本地區(qū)、本部門各系列申報(bào)人員花名冊在相關(guān)門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無異議后上報(bào)，上報(bào)材料包括公示情況。

（三）自評旗縣區(qū)和單位評審結(jié)束后，通過各自門戶網(wǎng)站公示評審結(jié)果，公示期不少于5個(gè)工作日。

七、評審組織要求

（一）評委會(huì)核準(zhǔn)備案

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)對全區(qū)組建的高評委會(huì)和自治區(qū)直屬單位組建的中級評委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。各盟市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對本地區(qū)組建的中初級評委會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案。未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門同意組建的評委會(huì)不得開展職稱評審，所發(fā)職稱信息和頒發(fā)證書一律無效。

（二）完善專家評委庫

自評旗縣區(qū)和單位要充實(shí)完善中初級級職稱評委庫，并及時(shí)報(bào)送包頭市人力資源社會(huì)保障局。積極吸納學(xué)術(shù)造詣深、作風(fēng)正派、辦事公道、能認(rèn)真履行職責(zé)的專家，增加經(jīng)驗(yàn)豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實(shí)行跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理、隨機(jī)抽選。

（三）報(bào)送評審實(shí)施方案

自評旗縣區(qū)和單位要認(rèn)真做好組織申報(bào)和申報(bào)材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實(shí)施方案（內(nèi)容須包括申報(bào)情況、評審時(shí)間、地點(diǎn)、評委會(huì)組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報(bào)人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會(huì)保障局備案同意后方可開展評審工作。

（四）評審工作要求

1.堅(jiān)持以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格按照評審條件進(jìn)行評審。控制評審質(zhì)量，做到好中選優(yōu)，確保評審的社會(huì)公信力，切實(shí)發(fā)揮職稱評審的指揮棒作用。

2.嚴(yán)格按照評審權(quán)限開展工作，不得超范圍、跨專業(yè)受理或評審職稱，不得違反規(guī)定降低評審標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件，不得違反評審程序。

3.遵守評審工作進(jìn)度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時(shí)抓緊做好評審各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.明確評委會(huì)工作人員和評審專家責(zé)任，不得干涉專家評審，強(qiáng)化評審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。

5.加強(qiáng)封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實(shí)行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實(shí)行輪換，已經(jīng)連續(xù)三年擔(dān)任職稱評審工作的評委，原則上不再擔(dān)任本年度的評委；自主評審須保證一定數(shù)量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對職稱評審全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保評審的公平公正。

6.對在旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業(yè)技術(shù)人才，在評委會(huì)評審時(shí)，可單獨(dú)設(shè)組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率。

（五）職稱評審結(jié)果核準(zhǔn)備案和發(fā)證

1.各旗縣區(qū)、自評單位在評審（工作）工作結(jié)束10日內(nèi)，將《中初級專業(yè)技術(shù)資格評審?fù)ㄟ^人員花名冊》、公示期間舉報(bào)事項(xiàng)處理情況及正式核準(zhǔn)備案報(bào)告報(bào)市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)備案。同時(shí)，將評審數(shù)據(jù)上傳職稱管理系統(tǒng)（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報(bào)自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳通過后，制發(fā)職稱電子證書。評審?fù)ㄟ^人員登錄內(nèi)蒙古人才信息庫查詢打印個(gè)人職稱電子證書。

3.從中央單位、外省市和軍隊(duì)通過組織調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個(gè)人自主來我市工作的專業(yè)技術(shù)人才，其在區(qū)外（軍隊(duì)）通過人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)的評委會(huì)評審取得的專業(yè)技術(shù)資格證書需要換證的，按照職稱管理權(quán)限，由各級人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)并統(tǒng)一換發(fā)職稱電子證書。

八、其他事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)職稱評審綜合管理、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)單位，采取隨機(jī)抽查、巡查、復(fù)查等方式，加強(qiáng)對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，對不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量，有違紀(jì)違規(guī)行為的地區(qū)、部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定限期予以糾正，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。不能按期糾正的，責(zé)令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)肅評審紀(jì)律

1.申報(bào)人所在單位要嚴(yán)格審核申報(bào)材料，對把關(guān)不嚴(yán)、違反規(guī)定程序的，視其情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.對未履行公示程序的評審結(jié)果，人力資源社會(huì)保障部門一律不予核準(zhǔn)備案。

3.對公示期間舉報(bào)反映的問題，各地區(qū)、部門和單位要認(rèn)真組織核實(shí)，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4.對未按計(jì)劃進(jìn)度完成年度評審任務(wù)的，造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

（三）建立職稱申報(bào)評審誠信檔案和失信黑名單制度

完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制。申報(bào)評審職稱須簽署《職稱申報(bào)誠信承諾書》，評審工作結(jié)束后，與《專業(yè)技術(shù)資格評審表》一并歸檔備案。實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，人力資源社會(huì)保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內(nèi)不允許職稱申報(bào)評審。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平

1.實(shí)行“一次告知、一次申報(bào)受理”。各級人力資源社會(huì)保障部門、評審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網(wǎng)站公布職稱政策相關(guān)文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質(zhì)的職稱申報(bào)相關(guān)工作要求，制印《職稱申報(bào)評審一次性告知書》，認(rèn)真履行一次告知、一次申報(bào)受理義務(wù)。經(jīng)辦人員要熟練掌握職稱工作相關(guān)政策要求和工作流程，認(rèn)真審核及時(shí)接收申報(bào)材料，提供高效便捷服務(wù)。

2.健全職稱信息化服務(wù)體系。各地區(qū)、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數(shù)據(jù)采集整理，抓緊時(shí)間整理上報(bào)。依托人力資源社會(huì)保障部職稱評審信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)職稱評審信息區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)互聯(lián)互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

（五）嚴(yán)格評審收費(fèi)管理

各地區(qū)、部門和單位要嚴(yán)格按照《發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳對自治區(qū)人事廳關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審費(fèi)與證書工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（內(nèi)計(jì)費(fèi)字〔2001〕1202號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整專業(yè)技術(shù)資格評審與證書收費(fèi)及支出的通知》（內(nèi)人發(fā)〔2001〕124號(hào)）規(guī)定收取評審費(fèi)用，不得另行加收費(fèi)用。

（六）嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)資格考試管理

按照人力資源社會(huì)保障部的2021年專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保障考試安全，做好考試服務(wù)，及時(shí)公布考試成績和發(fā)放合格證書。嚴(yán)肅考試工作紀(jì)律，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度，維護(hù)專業(yè)技術(shù)資格考試的公平、公正。

職稱制度改革事關(guān)全局，各地區(qū)、部門和單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格職稱評審紀(jì)律，精心組織，抓好落實(shí)。要切實(shí)增強(qiáng)職稱評審工作透明度，主動(dòng)接受組織和社會(huì)監(jiān)督，努力營造職稱制度改革的良好社會(huì)氛圍。

此前的有關(guān)文件（含各職稱系列評審條件）規(guī)定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

附件1：職稱評審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報(bào)人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)表（事業(yè)非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學(xué)教師高級專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls  

附件5：2021年中小學(xué)教師系列和非中小學(xué)中初級專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)材料審核時(shí)間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格花名冊.xls

篇（6）

湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院自2005年升級為?？圃盒Ｒ詠?，就深刻地認(rèn)識(shí)到走“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的道路，是加快專業(yè)建設(shè)的必由之路，所以明確提出了“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的辦學(xué)理念。校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式。就是在這個(gè)辦學(xué)理念下所進(jìn)行了實(shí)踐探索，院系的領(lǐng)導(dǎo)和教師在這方面都進(jìn)行了積極的努力，形成了不同特色的校企合作、工學(xué)結(jié)合的具體模式，主要有工商類專業(yè)的“三明治”式的工學(xué)結(jié)合,機(jī)械、建材類專業(yè)的校企共建特色專業(yè)、化工類專業(yè)的“實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)一體化”教學(xué)模式等，“嵌入式”教學(xué)、“實(shí)習(xí)加工工廠”等產(chǎn)學(xué)結(jié)合的改革試點(diǎn)的探索也在進(jìn)行中。本文是管理系的工商管理專業(yè)在校企合作、工學(xué)結(jié)合共同培養(yǎng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人方面所做的努力和探索，該專業(yè)以“三明治”工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式作為人才培養(yǎng)模式，以專業(yè)建設(shè)作為龍頭，以課程建設(shè)為根本，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容和所解決的主要問題

近5年來湖南高校工商管理專業(yè)的招生、就業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，我省共約80所高校開設(shè)有工商管理專業(yè)，但畢業(yè)生一次性就業(yè)率一直在75%以下，而且對口就業(yè)流失率也在65%以上，這就是說，工商管理專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)三年后留在工商企業(yè)工作的不到10%。主要通病是缺乏職業(yè)意識(shí)、專業(yè)能力，眼高手低，不愿意從基層做起，而學(xué)生到企業(yè)去實(shí)習(xí)，時(shí)間長達(dá)半年，但多數(shù)學(xué)生只能在個(gè)別部門從事臨時(shí)工作，對這個(gè)行業(yè)缺乏全面的實(shí)踐把握，這種情況也降低了畢業(yè)生就業(yè)的熱情。因此，培養(yǎng)新型的專業(yè)人才是高校面臨的共同問題。為此，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院與企業(yè)聯(lián)姻，積極探索職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)新模式。

1．工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的核心內(nèi)容

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建的核心內(nèi)容是以職業(yè)經(jīng)理人為目標(biāo)導(dǎo)向，以“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式”為載體，兼顧理論教育有先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新性，培養(yǎng)符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、具有一定的職業(yè)素養(yǎng)和人文精神、具有必備的管理意識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，畢業(yè)后能直接進(jìn)入管理崗位的經(jīng)營管理人才和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。它區(qū)別于中職的技能型定位，也不同于本科的知識(shí)型定位，也就是說在應(yīng)用型高校工商管理專業(yè)教育層次上，將工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)從“理論型”學(xué)者變成“實(shí)用型”專家，通過我們的工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制，把在校學(xué)生“催熟”成為一個(gè)“具有責(zé)任心、專業(yè)性，具有管理能力及職業(yè)精神”的“準(zhǔn)職業(yè)經(jīng)理人”。這些內(nèi)容的最終落著點(diǎn)是培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。

工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施過程中達(dá)到一個(gè)目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三贏的目標(biāo)。通過校企合作，能進(jìn)一步擴(kuò)大并加強(qiáng)高職院校與各地企業(yè)的合作，真正做到“雙需、雙贏、互動(dòng)”，共同發(fā)展。企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)條件，為畢業(yè)學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，全面評估考核每個(gè)學(xué)生的實(shí)踐技能及工作表現(xiàn)，并從用人單位的角度提出期望目標(biāo)。學(xué)校結(jié)合實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的意見及學(xué)生的自我評估調(diào)整培養(yǎng)方案，做到因材施教。對在實(shí)訓(xùn)過程中出現(xiàn)的帶有共性的問題，則通過調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)計(jì)劃來解決。同時(shí)學(xué)校成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的行政管理部門及現(xiàn)代企業(yè)的管理專家對教學(xué)改革與建設(shè)提出意見并直接參與學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)教學(xué)改革。學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工，提供管理咨詢，幫助企業(yè)開展市場調(diào)研，共同開發(fā)新產(chǎn)品等。此外，企業(yè)可以根據(jù)自己的需要有計(jì)劃地向高職院校提出研究課題，這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業(yè)經(jīng)營管理過程中迫切需要解決的技術(shù)問題；二是企業(yè)根據(jù)對市場的分析提出的對新產(chǎn)品的研究開發(fā)；三是為了保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而需要的前沿性研究課題。

2．工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式構(gòu)建所解決的主要問題

（1）提高了工商管理專業(yè)定位的準(zhǔn)確性。（2）促進(jìn)了工商管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的改革。工商企業(yè)既有屬于生產(chǎn)型行業(yè)的企業(yè),也有屬于服務(wù)型行業(yè)的企業(yè)，從業(yè)人員跟一般的公務(wù)員、教師、醫(yī)生等第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)要求不一樣，從業(yè)人員不僅必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、熟練的行業(yè)基本技能，而且需要具備較強(qiáng)的組織、預(yù)測、交際、表達(dá)等能力，并保持良好的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，因此，高職工商管理實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)立足市場和社會(huì)，要根據(jù)市場對復(fù)合型人才的需求來調(diào)整實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。（3）促進(jìn)了工商管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的改革。工商管理專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)理念和模式將直接影響學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而影響就業(yè)情況。目前用人單位對高職院校工商管理專業(yè)畢業(yè)生的需求主要仍是?？茖哟?，大多數(shù)國有單位對本科教育的有效需求不足，工商管理專業(yè)畢業(yè)生很多都不能立即適應(yīng)職業(yè)的需求，往往需要經(jīng)過半年以上的適應(yīng)和摸索以后才能慢慢進(jìn)入狀態(tài)，因此，高職工商管理專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃應(yīng)充分考慮到其學(xué)科特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，在不影響正常教學(xué)秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整。（4）校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)為學(xué)生提供真實(shí)的戰(zhàn)場。建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生和企業(yè)架起了一座共同發(fā)展的橋梁。學(xué)生在實(shí)習(xí)單位掛牌頂崗。一方面，學(xué)生精力充沛，敢想敢干，給他們提供了施展才華的場所；另一方面，學(xué)生的到來給企業(yè)帶來了無限的生機(jī)和活力，為企業(yè)的改革和發(fā)展提出合理化建議，為企業(yè)解決路線開發(fā)、生產(chǎn)管理遇到的問題和困難提供了條件，同時(shí)企業(yè)也能從中發(fā)現(xiàn)和選拔人才。

二、工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式的實(shí)施過程和實(shí)施效果

1．實(shí)施過程

（1）在工學(xué)結(jié)合實(shí)踐教學(xué)模式的具體內(nèi)容上圍繞職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)這一條主線，成立由專業(yè)教師和企業(yè)高層管理人員、行業(yè)高級行政管理參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)參與工商管理專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃制定、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)管理等人才培養(yǎng)的全過程。（2）建立穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。工商管理專業(yè)在衡陽市有8個(gè)掛牌的實(shí)習(xí)基地，學(xué)生的大部分實(shí)習(xí)能在校外實(shí)習(xí)基地完成。同時(shí)在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個(gè)實(shí)習(xí)基地。（3）工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)姻，加速雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。一是聘請企業(yè)著名高管或行政部門領(lǐng)導(dǎo)為專業(yè)老師，講授專業(yè)課。二是試行大學(xué)生導(dǎo)師制，外聘企業(yè)精英當(dāng)職業(yè)導(dǎo)師。針對目前工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在重理論、重企業(yè)日常業(yè)務(wù)和管理實(shí)踐操作，而忽視了產(chǎn)品的營銷管理和營銷策劃的現(xiàn)狀，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院首先在2008級畢業(yè)生中啟動(dòng)了畢業(yè)設(shè)計(jì)這一教改創(chuàng)新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業(yè)設(shè)計(jì)思路，針對工商管理專業(yè)的特點(diǎn)提出的創(chuàng)新式實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。它主要是利用本專業(yè)的學(xué)科帶頭人、外聘導(dǎo)師與優(yōu)秀學(xué)生組成策劃團(tuán)隊(duì)，結(jié)合工商管理專業(yè)特點(diǎn)，與某一企業(yè)合作，通過市場調(diào)查，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，針對企業(yè)及市場現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出一套切實(shí)可行的產(chǎn)品營銷方案，為企業(yè)開展產(chǎn)品營銷活動(dòng)提供思路和決策依據(jù)。如2009年我們就聘請了譚曦（園林工程師，衡陽市園林綠化工程有限公司董事長）、鄧衡午（高級經(jīng)濟(jì)師，雁城賓館總經(jīng)理）、雷優(yōu)（副研究員，營銷專家，金劍南湖南部）等企業(yè)高級管理人員為學(xué)生畢業(yè)論文的副導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。工商管理專業(yè)要想滿足社會(huì)對這種應(yīng)用型職業(yè)經(jīng)理人的需求，僅僅依靠課堂教學(xué)是難以完成的，所以畢業(yè)設(shè)計(jì)作為一種重要方式被引入工商管理專業(yè)的畢業(yè)實(shí)習(xí)過程，其作用也日益引起人們的重視。而畢業(yè)設(shè)計(jì)恰恰是針對工商管理專業(yè)的特點(diǎn)所提出的一項(xiàng)將社會(huì)實(shí)踐與理論知識(shí)相結(jié)合的活動(dòng)，既可以使學(xué)生加強(qiáng)對理論知識(shí)的理解，又可以增強(qiáng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力，使工商管理專業(yè)學(xué)生更好地具備了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需求的素質(zhì)。（4）教學(xué)(或?qū)W習(xí))+科研+實(shí)踐的模式。對學(xué)生而言，實(shí)行“學(xué)習(xí)+科研+實(shí)踐”模式，積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的。為此，應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)研結(jié)合、學(xué)社結(jié)合，鼓勵(lì)學(xué)生加強(qiáng)研究性學(xué)習(xí)，在社會(huì)實(shí)踐中不斷充實(shí)和提高技能。具體做法: 一是學(xué)研結(jié)合建設(shè)工商管理專業(yè)素質(zhì)拓展中心。二是鼓勵(lì)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是成立公關(guān)協(xié)會(huì)、組織社團(tuán)，開展各種旨在提高學(xué)生綜合素質(zhì)的活動(dòng)。對教師而言，實(shí)行“教學(xué)+科研+實(shí)踐”模式。具體做法: 一是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐,結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。二是鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐，提高科研質(zhì)量，為教學(xué)服務(wù)。（5）建立工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)拓展中心。這對于提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)十分重要。為此，湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院工商管理專業(yè)專門成立了工商管理專業(yè)素質(zhì)拓展中心。該中心制定了學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃和管理措施，充分利用社會(huì)資源，建立相對穩(wěn)定的院外學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，將知識(shí)、能力、技能有機(jī)結(jié)合，注重對學(xué)生綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，又適應(yīng)了工商企業(yè)和行業(yè)對人才的需要。

2．實(shí)施效果

篇（7）

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2013）08-0022-06

作者簡介：雷海艷，女，碩士，副教授，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槭袌鰻I銷教學(xué)及高職教育；魏宇，男，本科，副教授，研究方向?yàn)槭袌鰻I銷教學(xué)及高職教育。

所謂郴州“兩城”建設(shè)是指郴州建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市，是郴州當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重心。在《郴州市建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）中明確指出要充分利用資源和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育義務(wù)化，大力發(fā)展特色職業(yè)教育。為此，職業(yè)院校一方面要主動(dòng)適應(yīng)郴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升對社會(huì)的貢獻(xiàn)率，從根本上改革教育模式，以社會(huì)為中心引導(dǎo)教育行為，通過有效的運(yùn)營，形成對社會(huì)需求的快速反應(yīng)機(jī)制；另一方面要主動(dòng)引領(lǐng)郴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，明確辦學(xué)定位，突出職教特色，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，努力培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高技型人才，為促進(jìn)“兩城”建設(shè)服務(wù)。

一、郴州職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對接的現(xiàn)狀

1.專業(yè)體系主體上適應(yīng)郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！毒V要》中指出，郴州“十一五”期間要培育形成有色金屬、電子信息、能源、建材、醫(yī)藥食品、機(jī)械化工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展包括旅游業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)。以郴州A職業(yè)學(xué)院為例，A學(xué)院是以制造、經(jīng)貿(mào)、旅游和建工為主的綜合性普通高等院校，目前設(shè)有7個(gè)系3個(gè)教學(xué)部。開設(shè)了機(jī)械制造、機(jī)電電子、會(huì)計(jì)金融、經(jīng)營管理、旅游酒店、信息技術(shù)、建筑裝潢、礦山安全等專業(yè)群，共開設(shè)市場營銷、機(jī)電一體化、會(huì)計(jì)等31個(gè)專業(yè)，其中市場營銷專業(yè)和機(jī)電一體化專業(yè)是省級重點(diǎn)專業(yè)。由此可見，學(xué)院的專業(yè)體系主體上適應(yīng)郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

2.人才供給數(shù)量與就業(yè)崗位基本上符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。學(xué)院堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想，致力于教學(xué)改革，積極探索“校企合作”、“工學(xué)交替”等人才培養(yǎng)模式，努力提高了人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)用性。近三年，學(xué)院有3652名畢業(yè)生走向社會(huì)，進(jìn)入生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線，基本實(shí)現(xiàn)了“零”距離就業(yè)。具體就業(yè)情況如表1。

由上表可知：畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.1%，對口就業(yè)率達(dá)到84.5%。而且每一年的就業(yè)率、對口就業(yè)率是逐年遞增的，就業(yè)崗位基本上符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3.人才培養(yǎng)環(huán)境、師資基本上滿足郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（1）人才培養(yǎng)環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。郴州市委、市政府根據(jù)教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略，從整合教育資源、做大做強(qiáng)職業(yè)教育、促進(jìn)“兩城”建設(shè)的高度出發(fā)，大力支持A學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。2009年9月學(xué)院整體搬遷到新校區(qū)辦學(xué)，學(xué)院總面積500余畝，總規(guī)劃建筑面積22.4萬平方米，形成了七大相對獨(dú)立的校前區(qū)、教學(xué)區(qū)、實(shí)訓(xùn)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、綠化休閑區(qū)、教工生活區(qū)。

（2）師資結(jié)構(gòu)大體上符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求?！冻恢菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，郴州“十一五”期間要提高教師專業(yè)技術(shù)水平，加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度。A學(xué)院按照“充實(shí)數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、打造名師”的方針，通過“內(nèi)培外引”等一系列措施，著力建設(shè)了一支由名師領(lǐng)銜、教授帶動(dòng)、“雙師”素質(zhì)、專業(yè)學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師為主體、青年教師為后備、專兼結(jié)合的金字塔式師資隊(duì)伍，構(gòu)建了與職業(yè)教育相匹配的師資高地，學(xué)院共有專兼職教師224人，國家高校名師1人，省高校名師2人，省級專業(yè)帶頭人6名，省青年骨干教師5人。具體分配如表2、表3。

從表2可知，正高級5人，副高級99人，中級72人，初級46人，無職稱的 2人，各占專職教師總數(shù)的2.2%、44.2%、32.1%、20.9%和0.9%。具有“雙師”素質(zhì)的教師共有 126人，占教師總數(shù)的56.3%。其中，具有正高級職稱的5人，副高級職稱的76人，中級職稱的35人，各占教師總數(shù)的2.23%、33.9%、15.6 %。

從表3可知，具有碩士研究生或碩士學(xué)位45人（含在讀23人），占教師總數(shù)的 20.6%；具有本科學(xué)歷的209人，占教師總數(shù)的93.3%；具有?？飘厴I(yè)的 7人，占專職教師總數(shù)的3.4%；具有?？埔韵聦W(xué)歷的1人，占教師總數(shù)的0.4%。由此可見學(xué)院教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)、雙師結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

4.科技服務(wù)符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。學(xué)院遵循職業(yè)教育就是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，面向社會(huì)，為企事業(yè)單位舉辦崗前職后培訓(xùn)班，專業(yè)技能培訓(xùn)班，并運(yùn)用學(xué)院的國家技能鑒定站向社會(huì)提供專業(yè)技能培訓(xùn)及其鑒定工作。

從表4可知，學(xué)院為社會(huì)培訓(xùn)2458人，其中為下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、中企小業(yè)職工技能培訓(xùn)、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)分加為35%、29.7%、11.4%、3.6%、20.3%。充分發(fā)揮了高職院校的師資力量和專業(yè)特色，為郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。

5.科研成果為郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。通過完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全院教師的科研活力，催生了一批國家、省級優(yōu)秀科研成果，部分科研成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。在省級以上刊物公開1000多篇其中獲各級優(yōu)秀論文獎(jiǎng)30余個(gè)，擁有省級精品專業(yè)2個(gè)，省級精品課程3項(xiàng)，國家級精品課程1項(xiàng)，國家級精品教材2本特別是帥先開發(fā)的10余門高職高?；诠ぷ鬟^程導(dǎo)向“六位一體”創(chuàng)新型系列教材（由天津大學(xué)出版社公開出版）得到同行一致好評。

由表5可知，高職院校從2009年到2012年申報(bào)立項(xiàng)課題68項(xiàng)，其中國家級2項(xiàng)，占2.9%；省級項(xiàng)目20項(xiàng)，占29.4%；市級項(xiàng)目7項(xiàng)，占10.3%；院級項(xiàng)目39項(xiàng)，占57.4%；已結(jié)題項(xiàng)目40項(xiàng)目，占58.8%。

二、職業(yè)教育服務(wù)郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

與郴州市相鄰的廣東省韶關(guān)市建有高職院校1所（廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、江西贛州市建有高職院校2所（江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院）相比，A學(xué)院服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的差距。

1.師資隊(duì)伍建設(shè)存在差距，如表6。

由表6可知，郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“我院”）教師編制嚴(yán)重短缺，教師總量不足，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善。

2.培養(yǎng)的學(xué)生郴州留不住，大部分流向外地區(qū)。江西環(huán)境工程職院、江西應(yīng)用技術(shù)職院、廣東松山職院均有自己的校辦實(shí)體或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂了定單培養(yǎng)協(xié)議或采用與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行工學(xué)交替等方式，學(xué)生畢業(yè)后就能零距離上崗，大部分畢業(yè)生留在本地工作，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求。

從表7可知，每年留在本省就業(yè)的畢業(yè)生不足7%，能夠留在郴州的則更少，到郴州基層艱苦崗位的幾乎為零。大量的畢業(yè)生尤其是優(yōu)秀畢業(yè)生都到了長三角和珠三角一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，一是年輕人向往大城市，二是珠三角、長三角、江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收入高。

3.專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院和江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院，專業(yè)和課題建設(shè)都明顯體現(xiàn)出地質(zhì)礦藏和林業(yè)特點(diǎn)，已形成了

以項(xiàng)目帶動(dòng)專業(yè)建設(shè)、以專業(yè)建設(shè)考慮課程設(shè)置的良

性發(fā)展模式。郴州是有色金屬之鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是冶煉、礦產(chǎn)品開采和加工。作為服務(wù)于郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)院校，相關(guān)專業(yè)設(shè)置比較少，而且力量也顯得非常薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多技術(shù)問題難以在當(dāng)?shù)馗咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)中得到解決。

從表8可知，我院特色專業(yè)、省級示范專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、教育部人才培養(yǎng)試點(diǎn)專業(yè)的建設(shè)差距較大，沒有充分應(yīng)用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色進(jìn)行特色專業(yè)建設(shè)。

4.科研成果轉(zhuǎn)化率不高。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院依靠教學(xué)系部人才、科技資源優(yōu)勢，采用“公司+專業(yè)+項(xiàng)目”的模式，利用公司已有的11項(xiàng)資質(zhì)證書，承擔(dān)地勘行業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、科研和技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目103項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1000余萬元。A學(xué)院雖然取得了較多的研究成果，但由于教科研人員不在生產(chǎn)第一線，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要不是很了解，導(dǎo)致許多科技成果只停留在論文或報(bào)告上，成果轉(zhuǎn)化率不高，沒有取得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外科研成果與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)急需的科研成果不足，出現(xiàn)科研成果被大量閑置的怪圈。

5.產(chǎn)學(xué)研融合度有待提升。A學(xué)院在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面雖然取得一定的成績，但是目前沒有建立自己的校辦實(shí)體。而江西兩所職院，都成立起了校辦實(shí)體，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院基本上每個(gè)系部都有自己的實(shí)體公司，年收益近千萬。

6.實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地有待擴(kuò)建。廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有68個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，其中電工電子實(shí)訓(xùn)基地被列為國家電工電子與自動(dòng)化技術(shù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院有設(shè)有65個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，有117個(gè)校外實(shí)驗(yàn)中心和生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地，包括14000畝的林業(yè)科技實(shí)驗(yàn)中心和1000畝的生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地。江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院擁有多媒體教學(xué)中心、網(wǎng)絡(luò)中心及其他實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室128個(gè)。而A學(xué)院校內(nèi)各種實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)室只有58個(gè)，校外實(shí)訓(xùn)基地則更少，不能滿足學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)需求。

三、職業(yè)教育服務(wù)郴州“兩城”建設(shè)的途徑

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)全面融通。在構(gòu)建、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的過程中，努力從專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式、教學(xué)制度、實(shí)踐基地等方面，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的全面融通，大力培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)、建設(shè)第一線高技能型人才。

（1）建立專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置模式。在《郴州市建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究》第六章第4節(jié)規(guī)劃（加快郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速有色金屬博物館、交易中心、期貨交割庫等平臺(tái)建設(shè)，形成有色金屬的“全產(chǎn)業(yè)鏈”模式。）第5節(jié)規(guī)劃（積極規(guī)劃建設(shè)小埠村高爾夫球場、汝城熱水鎮(zhèn)直升機(jī)場、飛天山別墅區(qū)等高檔休閑項(xiàng)目，吸引高端游客）。為此，高職院校要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，創(chuàng)建本校的特色專業(yè)。為此，職業(yè)院校要積極引進(jìn)師資，開設(shè)金屬冶煉專業(yè)、高爾夫球、民航服務(wù)等專業(yè)，為郴州“兩城建設(shè)” 提供急需的人才。

（2）改革人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單式、對口式的培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，把以課堂傳授間接知識(shí)為主的教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來；把職業(yè)技能作為培養(yǎng)的核心內(nèi)容，努力把專業(yè)培養(yǎng)、服務(wù)當(dāng)?shù)?、促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單式、對口式的培養(yǎng)模式。具體做法：一是開設(shè)校企合作班。在招生簡章上注明學(xué)生頂崗實(shí)訓(xùn)的安排以及畢業(yè)生就業(yè)的工資待遇，讓學(xué)生在專業(yè)選擇時(shí)有明確的方向；新生入學(xué)教育時(shí)帶他們到企業(yè)參觀，讓他們及早了解企業(yè)，接受企業(yè)文化的熏陶，培養(yǎng)學(xué)生對企業(yè)的感情；專業(yè)技能課程從企業(yè)選派部分主管、工程技術(shù)人員到校上課，將工藝技能直接引入課堂，使學(xué)生的學(xué)習(xí)貼近社會(huì)和崗位需求；學(xué)生到企業(yè)實(shí)訓(xùn)，進(jìn)行現(xiàn)場技能訓(xùn)練，完成一定的崗位工作，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與企業(yè)的零距離接軌；企業(yè)再次選派技術(shù)人員到學(xué)校授課，進(jìn)一步提高學(xué)生的職業(yè)技能；學(xué)生畢業(yè)前的實(shí)訓(xùn)可以直接到企業(yè)就業(yè)，達(dá)到就業(yè)的“零距離”。二是，采取訂單式培養(yǎng)。學(xué)院在推行訂單式人才培養(yǎng)模式的過程中，要十分重視企業(yè)文化的引入。一是把企業(yè)文化教育列入課程，二是邀請企業(yè)家直接向?qū)W生宣講企業(yè)精神，三是在組織學(xué)生進(jìn)企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)候，注重企業(yè)文化的熏陶；四是在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)踐基地時(shí)，突出企業(yè)文化的氛圍營造。

（3）推進(jìn)教學(xué)制度改革，積極實(shí)施“雙證”培養(yǎng)制度。高職院校要積極實(shí)施“雙證”人才培養(yǎng)制度，教育與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門密切合作，建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，努力提高職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲證率；改革課程設(shè)置與學(xué)習(xí)時(shí)間安排格局，建立彈性學(xué)習(xí)制度，推行學(xué)分制和選修制，給個(gè)體差異較大的學(xué)生以發(fā)展空間；積極探索半工半讀、工學(xué)交替的教學(xué)制度，推行產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，讓學(xué)生在實(shí)踐中增長才干；加快職業(yè)教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

（4）校企共建共享生產(chǎn)型的實(shí)踐教學(xué)基地。職業(yè)院校應(yīng)積極主動(dòng)的與相關(guān)企事業(yè)單位共建共享生產(chǎn)型的實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供足夠時(shí)間的高質(zhì)量的實(shí)際動(dòng)手訓(xùn)練機(jī)會(huì)。一是，與企業(yè)共建專業(yè)性實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。二是，與企業(yè)合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)。

2.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制，與產(chǎn)業(yè)全程融合。

（1）創(chuàng)新科技服務(wù)方式 ，拓寬科技服務(wù)渠道。①打造科技服務(wù)平臺(tái)，建立科技服務(wù)網(wǎng)站；②利用媒體、報(bào)刊、廣告加大科技宣傳力度；③定期和不定期開展為社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)提供科技服務(wù)活動(dòng)。

（2）成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。在《郴州市建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究》第九章第1節(jié)規(guī)劃中提出：“推出產(chǎn)學(xué)研合作，建立聯(lián)合研究、聯(lián)合培養(yǎng)或培訓(xùn)基地?！睘榇耍殬I(yè)院校就應(yīng)積極主動(dòng)成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)郴州“兩城”建設(shè)。①職業(yè)院校要引進(jìn)符合郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心入駐，并結(jié)合學(xué)院的科研力量為郴州兩城市建設(shè)提供技術(shù)攻關(guān)服務(wù)；②職業(yè)院?？稍谑袌錾辖⒓夹g(shù)服務(wù)所，把科研機(jī)構(gòu)、高校、民間科技人員的科技成果匯集起來，為企業(yè)牽線搭橋，開展科技服務(wù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；③職業(yè)院?？砂l(fā)揮整合作用，上引下聯(lián)，將一批企業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者吸引到自己周圍，建立技工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，為知識(shí)、技術(shù)的利用和科研成果的轉(zhuǎn)化提供一個(gè)可靠的平臺(tái)；④重視科研成果的轉(zhuǎn)化，積極參與企業(yè)橫向課題的研究，達(dá)到校企共贏目的；⑤加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

（3）創(chuàng)建培訓(xùn)示范基地，進(jìn)行社會(huì)培訓(xùn)。在《郴州市建設(shè)湖南最開放城市、湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究》第九章第2節(jié)規(guī)劃中指出：要將郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、郴州技師學(xué)院建設(shè)成為湘粵贛區(qū)域職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)主陣地，建設(shè)技能型人才培訓(xùn)基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心。為此，職業(yè)院校應(yīng)發(fā)揮自身的教學(xué)條件和師資力量，創(chuàng)建培訓(xùn)示范基地，加大社會(huì)培訓(xùn)力度，為郴州兩城建設(shè)培養(yǎng)各級各類高技能人才。①返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育富民行動(dòng)，大力提高職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力。職業(yè)院?？陕?lián)合縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心等建設(shè)一批農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，積極實(shí)施返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)農(nóng)民技能提升工程。針對農(nóng)民培訓(xùn)存在時(shí)空上的矛盾也可采用半工半讀、遠(yuǎn)程教育、教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)等學(xué)習(xí)形式，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升創(chuàng)業(yè)能力；②對待崗人員開展技能提升或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)院校精品專業(yè)、示范專業(yè)、實(shí)訓(xùn)場所、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等的資源優(yōu)勢，突出“做中學(xué)、做中教”的職業(yè)教育教學(xué)特色，大力開展待崗人員技能提升或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，把職業(yè)院校辦成企業(yè)職工培訓(xùn)部和勞動(dòng)力資源庫；③失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)；④退役士兵免費(fèi)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)后的就業(yè)崗位或自主創(chuàng)業(yè)的方向提供針對性職業(yè)技能培訓(xùn)。由于退役士兵基本素質(zhì)比較高可采用現(xiàn)場培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升退役士兵的職業(yè)能力；⑤農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。采取學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的形式，努力做好農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

3.爭取市委市政府政策上的支持和扶持，解決職業(yè)院校發(fā)展瓶頸。

（1）建議政府按規(guī)定核定學(xué)院編制，滿足學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。爭取到市委、市政府和編制管理部門從支持職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)兩城建設(shè)這個(gè)大局著眼，立足地方需求和學(xué)院實(shí)際，按照湘編辦[2009]21號(hào)、湘編辦[2009]22號(hào)文件精神重新核準(zhǔn)學(xué)院編制，以滿足學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（2）建立職業(yè)院校研發(fā)人員走進(jìn)企業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制。以高等院校為基礎(chǔ)的研究成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位。同時(shí)，大量高校研發(fā)人員的存在及其研發(fā)活動(dòng)融入企業(yè)，是地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力。因此，政府的職能部門應(yīng)制訂有關(guān)政策，建立院校研發(fā)人員走進(jìn)企業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制，支持企業(yè)與院校進(jìn)行研發(fā)力量融合。一是，政府要資助校企合作。政府拿出一定的資金資助將企業(yè)發(fā)展中存在的“問題”作為院校研發(fā)人員的研究課題或者院校將其實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地設(shè)在企業(yè)或聯(lián)建；二是，政府要鼓勵(lì)企業(yè)就近引入人力資本，將企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目委托給院?；蚝献鬟M(jìn)行研發(fā)活動(dòng)；三是，建設(shè)院校研發(fā)人員融入企業(yè)的良好環(huán)境。

（3）構(gòu)建高職院校提供科技服務(wù)的保障體系。政府應(yīng)出臺(tái)和制定一系列的扶持政策和措施，并與相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)共同努力，統(tǒng)一組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理科技服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，建立起綜合性的科技服務(wù)保障體系，加大對高職院?？萍纪度牒唾Y金投入，以保障高職院校在提供科技服務(wù)的同時(shí)，不受到科技和資金的制約。

（4）增加財(cái)政投入建立公共實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與開出率對職業(yè)教育人才培養(yǎng)效果至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)增加財(cái)政投入建設(shè)一批適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、代表行業(yè)先進(jìn)水平的各種大型的、功能齊全的公共實(shí)訓(xùn)基地，并免費(fèi)向高職院校開放，加大高技能人才和急需人才的培養(yǎng)力度。

（5）進(jìn)一步提高高技能人才的社會(huì)地位。①大力宣傳技能人才對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的作用，樹立“技工也是人才”的觀念，營造“重技術(shù)、重能力”的氛圍；②建設(shè)技能人才“示范工程”，樹立能工巧匠典型，對有突出貢獻(xiàn)的技能人才實(shí)行重獎(jiǎng)，形成讓有突出貢獻(xiàn)的技能人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上有地位的導(dǎo)向。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，增加高職院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。政府有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入政策法規(guī)，增加職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)。用人單位在招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入情況的監(jiān)察執(zhí)法力度，對不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)要加大處罰力度，追究企業(yè)法人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

（7）采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生長期服務(wù)郴州“兩城”建設(shè)。職業(yè)院校的畢業(yè)生很少能夠留在郴州就業(yè)，到郴州基層艱苦崗位工作的幾乎為零。為此，政府應(yīng)該采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)職業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生長期服務(wù)郴州“兩城”建設(shè)。①比照《湖南省2012年選聘高校畢業(yè)生到村任職公告》中選聘“村官”的辦法，建立長效激勵(lì)機(jī)制，為職業(yè)院校學(xué)生到基層艱苦崗位任職指明出路并提供政策保障；②對合作辦學(xué)培養(yǎng)郴州“兩城”建設(shè)中急需的艱苦崗位基層技能人才的用人單位和學(xué)校給予適當(dāng)減免稅收等政策鼓勵(lì)。