序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇?jiǎng)趧?dòng)保障論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

“社會(huì)保障”、“社會(huì)保險(xiǎn)”“勞動(dòng)保障”這樣的詞語(yǔ)，經(jīng)常出現(xiàn)于國(guó)家的立法、各種文件以及媒體的報(bào)道之中?？墒?，在這些詞語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)使用時(shí)，卻是混淆的。因此，筆者認(rèn)為這幾個(gè)概念各有其特定的內(nèi)涵，不應(yīng)相互混淆，否則不僅導(dǎo)致理論研究的混亂，而且與社會(huì)保障法律制度發(fā)展的歷史與實(shí)踐相背的。下面，筆者就此拭作辨析，以求教大方。

社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)的概念界定

社會(huì)保障一詞源于英文socialsecurity，官方使用首先見于1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法案》。但是在學(xué)界，對(duì)其概念的界定尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其定義不下二十多種?；谘芯恳暯遣煌?，以及各國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容和范圍不同，下概念的角度不同。有的從經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系著眼，有的從社會(huì)分配關(guān)系著眼，有的強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的功能，有的強(qiáng)調(diào)其特點(diǎn)。但是從社會(huì)保障的歷史發(fā)展來看，是國(guó)家和社會(huì)為公民規(guī)避和解決生活風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證公民的生存和發(fā)展，對(duì)公民生活進(jìn)行干預(yù)的一種制度。而且，從socialsecurity一詞來解釋，security一詞的中文含意是安全、保障，是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而言的；social是社會(huì)的、社會(huì)性的意思，結(jié)合為一起socialsecurity就是針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)所提供的一種社會(huì)性的幫助和保障，強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)性的活動(dòng)、一種行為，經(jīng)濟(jì)性的不是其全部?jī)?nèi)容，或者說，不是起決定性的內(nèi)容，如，社會(huì)互助。但同時(shí)，為實(shí)施這種社會(huì)性的活動(dòng)，需要相應(yīng)的組織舉出和保障，所以其又具有經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容，是社會(huì)財(cái)富再次分配的一種形式。因此，社會(huì)保障是通過國(guó)民財(cái)富的再次分配來實(shí)現(xiàn)的，但是國(guó)民收入的再次分配不是社會(huì)保障的全部?jī)?nèi)容。因此，在福利國(guó)家，社會(huì)保障和社會(huì)福利在廣義上是作為同一概念來使用的。如英國(guó)，在廣義上，其社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)三個(gè)項(xiàng)目，但是在狹義上。狹義上，社會(huì)保障僅包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)以及最低生活保障。

從社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展和社會(huì)實(shí)踐來看，其本質(zhì)是在于針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)公民生活的干預(yù)，通過經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段，為每一個(gè)人的生活安全、使每一個(gè)人的生存和發(fā)展得到保證，使每一個(gè)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。因此從廣義上來說，社會(huì)保障就是指國(guó)際和社會(huì)基于社會(huì)理性，為保障人們的生活安全、保證人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)而采取的行為的總和。可見，外延上，社會(huì)保障制度包括社會(huì)福利-----提高生活水平、社會(huì)保險(xiǎn)-----規(guī)避一般生活風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)----生活中的特定風(fēng)險(xiǎn)（如疾病、年老、失業(yè)等）。狹義上，社會(huì)保障僅保障人們的生活風(fēng)險(xiǎn)為目的，不包括社會(huì)福利，

社會(huì)保險(xiǎn)，源于19世紀(jì)80年代的德意志帝國(guó)的“鐵血宰相”俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)方案，是以于商業(yè)保險(xiǎn)相區(qū)別而存在并被沿襲的。其采用保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但在保險(xiǎn)關(guān)系的建立采用強(qiáng)制性，費(fèi)用的交納和保險(xiǎn)待遇的獲得方面不如商業(yè)保險(xiǎn)直接。是指國(guó)家和社會(huì)為了使特定社會(huì)成員在遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得穩(wěn)定的物質(zhì)幫助，利用保險(xiǎn)機(jī)制而建立的一種社會(huì)保障方案，其功能在于通過保險(xiǎn)原理的運(yùn)用而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的基本生活和社會(huì)安定保障功能。其適用范圍主要適用于社會(huì)成員因年老、疾病、生育、傷殘、死亡等原因以及失業(yè)是其本人的生活來源或其家屬的生活來源中斷時(shí)提供的一種生活保障。

從其與社會(huì)保障的關(guān)系來看，不管是從廣義的還是狹義的意義上來看，都屬于社會(huì)保障的組成部分，使用社會(huì)保障的一般原理，具有社會(huì)保障制度的一般特征。

關(guān)于勞動(dòng)保障，是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命和工人運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生的。在資本主義生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)者與雇傭勞動(dòng)者之間的尖銳利益沖突。在這種沖突中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，不可能通過自身的力量改變這種弱勢(shì)地位，因而只能借助于國(guó)家權(quán)力這種外部的力量。從最初的英國(guó)1802年的《學(xué)徒健康和道德法》從保護(hù)雇傭者的角度對(duì)雇用學(xué)徒從事勞動(dòng)的條件以及學(xué)徒工人的勞動(dòng)待遇進(jìn)行了規(guī)定，息后，各國(guó)紛紛仿效，從最底層的產(chǎn)業(yè)工人在勞動(dòng)過程中的最基本的勞動(dòng)條件和待遇問題，到對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，結(jié)社權(quán)、罷工權(quán)、集體談判權(quán)成為勞動(dòng)保證制度的核心。發(fā)展到某前，以勞動(dòng)者的社會(huì)保障和福利成為勞動(dòng)保證法律制度的重點(diǎn)?；趧趧?dòng)保障制度發(fā)展的歷史和發(fā)展，因此，勞動(dòng)保障制度的目的就是以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益為目的的，這是去區(qū)別于其他對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律制度.。勞動(dòng)保障是指以保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益所采取的一切措施和行為的總和。

從勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系來看，前者以針對(duì)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位而設(shè)立，后者針對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)而建立，不考慮主體的差異，因此社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)保證的內(nèi)容之一，但不是全部。社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系主題是勞動(dòng)者和用人者的時(shí)候，也才屬于勞動(dòng)保障的內(nèi)容，兩者是區(qū)別但是有交叉。從社會(huì)保障和勞動(dòng)保障來看，很明顯，勞動(dòng)保障只屬于社會(huì)保障的一部分，屬于種屬關(guān)系。

參考資料：

篇（2）

1.宏觀分析。在宏觀的發(fā)展來看，對(duì)于勞動(dòng)力的研究是以城市或國(guó)家為單位的，指的是在一定的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件下，勞動(dòng)者能夠?yàn)橐粋€(gè)城市或一個(gè)國(guó)家提供的全部勞動(dòng)能力，在這個(gè)意義上講，人口規(guī)模、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都是影響勞動(dòng)力供給的因素，同時(shí)，社會(huì)保障等政策法規(guī)也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力供給產(chǎn)生較大的影響。對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從宏觀的角度來說：身體健康的人往往有更為強(qiáng)壯的認(rèn)知和較長(zhǎng)的壽命預(yù)期，在人力資本投資上有更多的傾向，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的勞動(dòng)力；健全的醫(yī)療保障制度能夠?yàn)閯趧?dòng)者的健康提供基礎(chǔ)保障，在醫(yī)療保障制度下，勞動(dòng)者在工作中患病，可以獲得一定的補(bǔ)償，由此避免了勞動(dòng)者因?yàn)榛疾《杖霚p少的情況。

2.微觀分析。從微觀的角度研究勞動(dòng)供給，對(duì)于勞動(dòng)力供給的定義是勞動(dòng)力個(gè)體能夠在一定的市場(chǎng)工資率基礎(chǔ)下為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的勞動(dòng)時(shí)間。這里所說的勞動(dòng)力供給并不僅僅指的是現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力資源，也包括潛在勞動(dòng)力資源，而要想挖掘出更大的勞動(dòng)力供給空間，最重要的就是潛在勞動(dòng)力資源。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果是理性的經(jīng)濟(jì)人，他對(duì)勞動(dòng)力供給的支配是以獲得最大限度經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行的，然而因?yàn)槭艿礁鞣矫嬉蛩氐挠绊?，最終的勞動(dòng)力供給往往是在各種因素作用下的優(yōu)化配置。就人口健康和醫(yī)療保障來講，對(duì)于勞動(dòng)力供給的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口年齡結(jié)構(gòu)。當(dāng)包括少兒撫養(yǎng)比和老年贍養(yǎng)比在內(nèi)的指標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)力供給就會(huì)受到影響，勞動(dòng)力主體可以支配的勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)有所變化，由此產(chǎn)生對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響。二是健康狀況。一般情況下，勞動(dòng)力主體越健康，能投入到勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間就會(huì)越長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也就越大。

二、人口健康與醫(yī)療保障現(xiàn)狀

第一，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，城市勞動(dòng)者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)是存在一定偏好的。一般來講，勞動(dòng)者只有在患上大病時(shí)才會(huì)想到去大醫(yī)院就診，而且一般會(huì)選擇公立醫(yī)院；勞動(dòng)者患上小病一般都會(huì)選擇去藥店。在沒有醫(yī)療保障時(shí)，勞動(dòng)者患病一般不會(huì)選擇主動(dòng)就醫(yī)，但在勞動(dòng)者加入了醫(yī)療保障后，患病就醫(yī)的主動(dòng)性得到顯著提升。由此可見，醫(yī)療保障的健全與勞動(dòng)者的健康這二者之間有著密切聯(lián)系。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，婚姻狀況和性別也影響著城市勞動(dòng)力的供給。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，在女性勞動(dòng)者群體中，未婚女性遠(yuǎn)多于已婚女性，而且妻子在勞動(dòng)市場(chǎng)的參與程度與丈夫的收入有很大的關(guān)系，勞動(dòng)參與率高的已婚女性，其丈夫的勞動(dòng)收入普遍不高。對(duì)女性勞動(dòng)者而言，除了要參加社會(huì)勞動(dòng)，還需要承擔(dān)一部分的家庭勞動(dòng)，這就說明了為何女性勞動(dòng)者沒有較為積極的勞動(dòng)供給反應(yīng)。第二，在醫(yī)療保障的前提下，勞動(dòng)者的健康情況有很大改善，城市勞動(dòng)力供給程度也較高。隨著人們生活水平的提升，對(duì)生活品質(zhì)提出了更高的要求，追求健康也被勞動(dòng)者放在了越來越重要的位置。當(dāng)勞動(dòng)者感覺到身體狀況不佳時(shí)，會(huì)做出增加閑暇時(shí)間的選擇，由此能夠提供的勞動(dòng)時(shí)間就大大減少。而且，在現(xiàn)今的發(fā)展條件下，隨著醫(yī)療保障的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人口素質(zhì)的重視度也大大提升，勞動(dòng)者逐漸意識(shí)到在勞動(dòng)參與中加入醫(yī)療保障的積極意義，醫(yī)療保障也成為了勞動(dòng)者是否參與勞動(dòng)的重要影響因素?？梢哉f，如果是同樣的就業(yè)環(huán)境，勞動(dòng)者更愿意為提供醫(yī)療保障的雇傭者服務(wù)。

三、存在的問題與解決措施

1.存在的問題。在當(dāng)前的發(fā)展來看，我國(guó)的醫(yī)療保障顯現(xiàn)出較多的不足支出，對(duì)于人口健康的積極效果作用不明顯，很多醫(yī)療保障項(xiàng)目建設(shè)都不完善，整體發(fā)展還處在改革和確立的狀態(tài)，不能幫助勞動(dòng)者有效減少生活成本。而且，如果不健全醫(yī)療保障制度，一方面勞動(dòng)者的生活質(zhì)量會(huì)受到影響，患病花費(fèi)會(huì)極大程度減少勞動(dòng)者的就業(yè)凈收益，另一方面不利于勞動(dòng)者支出結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和人力資本的投資。因此，在解決城市勞動(dòng)力供給問題上，進(jìn)一步研究當(dāng)前城市醫(yī)療保障制度存在的問題，并找到解決措施是十分重要的。此外，在醫(yī)療保障發(fā)展中，引入了醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是一項(xiàng)明智的決策，但是也存在著問題，如在報(bào)銷比例中，存在著制度上的設(shè)計(jì)缺陷，作為保障參數(shù)，報(bào)銷比例不僅應(yīng)該包括醫(yī)藥費(fèi)支出，還應(yīng)該包括勞動(dòng)者的個(gè)人情況，對(duì)不同工作年限的勞動(dòng)者采取不同的報(bào)銷比例，如此才能更好的將勞動(dòng)者的權(quán)利表現(xiàn)出來。另外，在當(dāng)前的醫(yī)療保障制度下，起付標(biāo)準(zhǔn)也存在著問題，對(duì)于一些低收入者，起付標(biāo)準(zhǔn)成為了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是對(duì)其保障權(quán)益的損害，而且，醫(yī)療保險(xiǎn)的期權(quán)由于最高限額而降低了價(jià)值。上述所說在醫(yī)療保障制度中的問題，都對(duì)支出結(jié)構(gòu)造成了不同程度的影響，對(duì)于提高人力資本水平是很不利的。

2.解決措施。第一，優(yōu)化醫(yī)療保障制度。如果在研究勞動(dòng)力供給問題上，不把人口健康因素考慮在內(nèi)，那么醫(yī)療保障不能對(duì)勞動(dòng)力供給造成較大的影響，但是，加入人口健康因素，健全的醫(yī)療保障制度就會(huì)對(duì)勞動(dòng)力參與率的提升起到積極作用。而且，一般情況下，身體狀況保持良好狀態(tài)的勞動(dòng)者會(huì)有較高的勞動(dòng)參與率和工作出勤率，能夠提供較多的勞動(dòng)時(shí)間。因此，對(duì)城市發(fā)展而言，必須對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度不斷優(yōu)化，以吸引更多的勞動(dòng)者，為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸入更多的勞動(dòng)力。而且，對(duì)于城市發(fā)展來講，如果流動(dòng)人口過多，那么就必須注重加強(qiáng)醫(yī)療保障，因?yàn)榻】祮栴}一旦出現(xiàn)在流動(dòng)人口中，其又沒有主動(dòng)就醫(yī)意識(shí)，必然會(huì)對(duì)城市勞動(dòng)力人口的整體健康造成一定影響，對(duì)勞動(dòng)力供給造成阻礙。對(duì)于非戶籍勞動(dòng)力人口，在醫(yī)療保障的實(shí)施中要更加注重公平性原則，不能差別對(duì)待。第二，醫(yī)療保障要適度。醫(yī)療保障并不是說無(wú)限制的，只有保持適度的水平才能既有效促進(jìn)勞動(dòng)力供給，又滿足城市勞動(dòng)力人口健康需求。如果醫(yī)療保障過度，就會(huì)造成勞動(dòng)供給投資的增加，同時(shí)也不利于醫(yī)療保障制度的改革優(yōu)化。在城市發(fā)展中，醫(yī)療保障水平必須控制在城市居民能夠承受的范圍內(nèi)，使其達(dá)到既能吸收外來勞動(dòng)力，又能降低勞動(dòng)成本的目標(biāo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)平衡的勞動(dòng)力供給和最佳狀態(tài)的勞動(dòng)產(chǎn)出。

篇（3）

[中圖分類號(hào)]B82　[文獻(xiàn)識(shí)別碼]A　[文章編號(hào)]1004-7069(2011)－02-0149-02

制度是文化的產(chǎn)物。又是文化變遷的工具。養(yǎng)老保障從文化到制度，再到制度的完善，文化的變遷，二者交互上升，使養(yǎng)老文化不斷發(fā)展，養(yǎng)老保障制度不斷優(yōu)化。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的階段要求，是孝文化延續(xù)的產(chǎn)物，同時(shí)也是孝文化在社會(huì)變遷過程中的直接反映。社會(huì)養(yǎng)老保障是孝文化在現(xiàn)代社會(huì)傳承的重要方式。以文化與制度的適應(yīng)性推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善，進(jìn)而帶動(dòng)孝文化在當(dāng)代社會(huì)的合理傳承。

一、中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義

中國(guó)作為一個(gè)頗具文化淵源的國(guó)家，其文明形式及發(fā)展演變都能找到文化的痕跡。中國(guó)傳統(tǒng)孝文化是指在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家族社會(huì)中，為適應(yīng)維護(hù)家族制度穩(wěn)定和協(xié)調(diào)父子關(guān)系的需要而發(fā)展起來的，在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中形成的孝的觀念、規(guī)范，孝的行為方式及其政治性目的和廣泛的社會(huì)性衍伸的總和。(1)孝文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中為官方所吸納、肯定，并作為主流文化意識(shí)予以推廣，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正如著名學(xué)者謝幼偉指出的那樣：“中國(guó)社會(huì)是以孝為基礎(chǔ)而建立起來的。孝浸入中國(guó)社會(huì)的每一部門，滲透到中國(guó)人的一切生活中?！?/p>

《孝經(jīng)》和《二十四孝》是孝文化最重要的著作，前者為理論闡述，后者是實(shí)踐例證。根據(jù)《孝經(jīng)》對(duì)傳統(tǒng)孝文化的注解，孝是“德之本也，天之經(jīng)也，地之義也”，“教民親愛，莫善于孝”，要求庶人“謹(jǐn)身節(jié)用。以養(yǎng)父母”?！缎⒔?jīng)》的論述主要集中在養(yǎng)、敬、順、恒四個(gè)方面，其在不同階段具有不同表現(xiàn)形式，但其思想上的指導(dǎo)作用，作為文化的軟約束力始終延續(xù)，本文援引《孝經(jīng)》中的論證，提取其與養(yǎng)老有關(guān)的合理成分，將中國(guó)傳統(tǒng)孝文化的要義歸納如下：

第一，養(yǎng)：贍養(yǎng)，即物質(zhì)層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)者的奉養(yǎng)和悉心照料。基于血緣關(guān)系和父母權(quán)威的崇老思想，使孝的首要表現(xiàn)為“善事父母”。

第二，敬：尊敬，即精神層面的孝，表現(xiàn)為對(duì)長(zhǎng)輩的敬重?？鬃雍兔献釉陉U述其倫理觀時(shí)，認(rèn)為“敬”是發(fā)自內(nèi)心真誠(chéng)地愛父母?！白尤眨骸裰⒄?，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎?”’

第三，順：順從，即行為層面的孝，在合理的行事范圍內(nèi)不違背父母的意志，使自己成為父母意志的執(zhí)行者和體現(xiàn)者。孔子認(rèn)為“孝”是“無(wú)違”(順)(4)，就是不要違反前輩。

第四，恒：永恒，即時(shí)間效應(yīng)的孝，就是保持一顆永恒的孝心，同時(shí)使盡孝的能力不會(huì)窮盡空乏。孝道，是一種永恒的孝和愛。

傳統(tǒng)孝文化在養(yǎng)老方面的思想要義，主要建構(gòu)在以家庭為核心和養(yǎng)老支柱的養(yǎng)老環(huán)境下，其相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)形式更依賴于傳統(tǒng)的家本位養(yǎng)老保障，這與封建社會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定的人口遷移，大家庭的居住模式和相對(duì)落后的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，因此在一定程度上推動(dòng)了家庭養(yǎng)老模式的盛行和孝文化的傳承。然而現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境的變化，必然要求孝文化以新的方式實(shí)現(xiàn)和傳承，并且形成與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度。

二、養(yǎng)老環(huán)境的變化使孝文化以社會(huì)化的形式實(shí)現(xiàn)和延續(xù)

生產(chǎn)力的發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展演變，養(yǎng)老環(huán)境也隨之發(fā)生變化，使傳統(tǒng)孝文化的實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)改變。所謂孝文化實(shí)現(xiàn)形式的社會(huì)化，并非否認(rèn)家庭的基礎(chǔ)地位，而是以家庭為依托，養(yǎng)老支柱和主體責(zé)任向社會(huì)傾斜，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭有機(jī)協(xié)作的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)家庭保護(hù)職能的弱化使現(xiàn)代孝文化中“恒”的實(shí)現(xiàn)趨于社會(huì)化

伴隨著工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程，以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，傳統(tǒng)家庭由生產(chǎn)實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)實(shí)體，其保障功能逐步縮小，進(jìn)而使傳統(tǒng)的家庭保障在不同程度上逐漸失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為在傳統(tǒng)孝文化下養(yǎng)老制度獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源和責(zé)任承擔(dān)主體的家庭，其保護(hù)職能的弱化，使得要實(shí)現(xiàn)孝文化的要義――在時(shí)間效應(yīng)上永恒的穩(wěn)定的孝受到?jīng)_擊，必使養(yǎng)老保障形式向社會(huì)傾斜，即從社會(huì)尋求相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)的保障支點(diǎn)。建立起包括社會(huì)、政府、家庭在內(nèi)的孝文化的實(shí)現(xiàn)――即社會(huì)化養(yǎng)老保障的制度。

(二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀使孝文化中“養(yǎng)”的資金來源社會(huì)化

中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障制度提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人口老齡化使整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口在減少，需受供養(yǎng)的老人在增加，即社會(huì)總撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致分配制度結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的平衡。同時(shí)，老年人比例的增加加重了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，使很多家庭難以勝任養(yǎng)老重任。因此為切實(shí)履行孝文化要義中的“養(yǎng)”即贍養(yǎng)義務(wù)，養(yǎng)老資金來源形式向社會(huì)傾斜。通過養(yǎng)老資金的社會(huì)化匯集和調(diào)劑，規(guī)避單個(gè)家庭短期和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)人口流動(dòng)使孝文化中“敬”、“順”的實(shí)施主體轉(zhuǎn)向社會(huì)化

我國(guó)的城市化進(jìn)程伴隨大量的人口流動(dòng)，這一現(xiàn)象延伸到農(nóng)村則更明顯的表現(xiàn)為空巢家庭的出現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況是：人口流動(dòng)增大，核心家庭普及，空巢家庭出現(xiàn)，家庭規(guī)模縮小，子女閑暇時(shí)間和直接伴隨長(zhǎng)輩的時(shí)間顯著較少，甚至出現(xiàn)老人長(zhǎng)時(shí)期獨(dú)立生活的局面。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，孝文化思想要義中“敬”和“順”，以家庭為單一依托無(wú)法繼續(xù)延續(xù)，無(wú)法完全依靠家庭成員作為實(shí)施主體，進(jìn)而必須向社區(qū)和社會(huì)尋求依靠。所以，完全由子女承擔(dān)傳統(tǒng)孝文化中“敬”和“順”的責(zé)任，在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)已經(jīng)不切實(shí)際，傳統(tǒng)孝文化實(shí)施主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

三、運(yùn)用孝文化軟約束力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)

(一)加大對(duì)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的宣傳，提高社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面

建立中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，重倡新時(shí)期的孝文化，需要我們站在時(shí)代的前沿，立足和諧社會(huì)養(yǎng)老保障的要求，對(duì)新時(shí)期孝文化的內(nèi)涵再發(fā)掘，弘揚(yáng)其精華，剔除其糟粕，并賦予其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)容，加大對(duì)孝文在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老方面優(yōu)秀要義的剖析和宣傳，提高大眾社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)，提高社會(huì)養(yǎng)老保障繳費(fèi)率和覆蓋面。

首先，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝文化中有些道德要求已經(jīng)顯得迂腐、落后、甚至愚昧，如“不孝有三，無(wú)后為大”，“守我堂前三年孝，不知門外四季春”，“父母在，不遠(yuǎn)游”，“割股療疾”等，這些落后保守和不當(dāng)?shù)淖鸨坝^念已不再適應(yīng)新社會(huì)的要求，必須剔除。其次，養(yǎng)老環(huán)境的變化，使孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生變化，不再等同于家庭獨(dú)立的養(yǎng)老壁壘。社會(huì)養(yǎng)老保障文化是一種“大眾文化”，因此作為社會(huì)養(yǎng)老保障文化重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)也應(yīng)該是一種大眾意識(shí)。在現(xiàn)有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以

觸及的領(lǐng)域，加強(qiáng)孝文化的現(xiàn)代價(jià)值的思想認(rèn)同具有至關(guān)重要的補(bǔ)充作用。

(二)加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，健全多層次社會(huì)養(yǎng)老保障

綜合考慮各方因素，在中國(guó)，孝文化的延續(xù)需要根據(jù)具體的層次建立不同的孝文化延續(xù)方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)層次間的融合。在社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域，通過孝文化的宣傳建設(shè)，加大社會(huì)養(yǎng)老保障制度文化建設(shè)，延續(xù)孝文化，健全以家庭為依托，以社會(huì)為基礎(chǔ)和后盾的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障模式。建立國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，以社會(huì)和企業(yè)為補(bǔ)充，以及家庭和個(gè)人自主養(yǎng)老保障模式相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障模式，使孝文化的承載主體多元化，資金來源多樣化，服務(wù)管理社會(huì)化，更有利于中國(guó)特色社會(huì)養(yǎng)老保障制度的規(guī)范完善和孝文化在現(xiàn)代社會(huì)的創(chuàng)新和傳承。

(三)以孝文化軟約束力和輿論監(jiān)督及時(shí)修補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的不足，提高養(yǎng)老質(zhì)量

文化建設(shè)和文化管理主要是內(nèi)在的文化自律與軟性的文化引導(dǎo)，社會(huì)養(yǎng)老保障文化也不例外。加強(qiáng)孝文化現(xiàn)代價(jià)值的建設(shè)和管理，可以增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同，增強(qiáng)他們參與社會(huì)養(yǎng)老保障的自主意識(shí)和主動(dòng)性，使之在處理社會(huì)養(yǎng)老保障相關(guān)事務(wù)時(shí)達(dá)到自控和自律。通過孝文化的軟約束力的滲透和輿論的監(jiān)督，及時(shí)快速的反映社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的缺陷，在全社會(huì)形成有利于社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展和完善的氛圍和環(huán)境。完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，不僅僅指硬性指標(biāo)的完善和制度建設(shè)的合理，還包括社會(huì)養(yǎng)老保障的心理認(rèn)同和制度缺陷的靈活彌補(bǔ)。對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量的提高，還需建立完善的衡量體制和質(zhì)量監(jiān)控體制。

四、以社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善推動(dòng)孝文化合理傳承

具有現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)性的孝文化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立有很大的軟約束和補(bǔ)充作用，養(yǎng)老保障制度的建立和完善在一定程度上也有利于優(yōu)秀孝文化的繼承和發(fā)展。

(一)孝文化在現(xiàn)代社會(huì)延續(xù)的現(xiàn)狀

30年來，中國(guó)的改革開放不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，更引發(fā)了包括孝在內(nèi)的道德觀念領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命?，F(xiàn)代的民主、自由、平等的意識(shí)深刻影響著家庭中的父代與子代間的關(guān)系，代際公正、平等的理念深入人心，孝文化的現(xiàn)代化趨勢(shì)日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的生活習(xí)慣和家庭觀念在事實(shí)上已經(jīng)開始瓦解，“廝守家庭”意識(shí)逐步弱化。孝的運(yùn)行機(jī)制――對(duì)父母“行孝”的原始形態(tài)正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)孝文化理念實(shí)現(xiàn)的土壤縮小，對(duì)傳統(tǒng)孝文化的質(zhì)疑增多，而同時(shí)孝文化現(xiàn)代價(jià)值分析和認(rèn)可的滯后，合理的孝文化延續(xù)形式的缺失，養(yǎng)老保障制度的不完善，以致對(duì)老人的遺棄，忽視現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。孝文化的缺位，加速了社會(huì)動(dòng)蕩，使社會(huì)養(yǎng)老局面堪憂。

篇（4）

第二條本辦法所稱的高技能人才是指具有高級(jí)工、技師或高級(jí)技師（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)）職業(yè)任職資格的技能勞動(dòng)者。

本辦法適用于大中型企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定。

第三條本辦法所指的企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)是指依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，對(duì)企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題、完成工作任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)的能力狀況進(jìn)行考核鑒定，確定技能水平的辦法。

本辦法所指的直接認(rèn)定是指根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大，已被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到技師、高級(jí)技師水平的，直接授予技師或高級(jí)技師職業(yè)資格證書。直接認(rèn)定不適用于高級(jí)工（三級(jí)）的評(píng)價(jià)。

第四條企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）思想品德：重點(diǎn)考評(píng)職業(yè)道德、勞動(dòng)態(tài)度等；

（二）工作能力：以職業(yè)能力為導(dǎo)向，考核實(shí)際操作能力、解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題的能力、創(chuàng)新能力、傳授技藝能力等；

（三）培訓(xùn)提高：參加相關(guān)業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)情況，學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝情況；

（四）工作業(yè)績(jī)：為單位創(chuàng)造效益和突出貢獻(xiàn)情況，獲得各項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)和參加競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況。

第二章分工與權(quán)限

第五條市屬企業(yè)高級(jí)工的評(píng)價(jià)工作由市及義烏市勞動(dòng)保障部門組織實(shí)施。

第六條有技師發(fā)證權(quán)限的市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)市屬大中型企業(yè)技師評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作；無(wú)技師發(fā)證權(quán)限的市勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)省勞動(dòng)保障行政部門委托負(fù)責(zé)市屬大中型企業(yè)技師評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作。

第七條高級(jí)技師的企業(yè)評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定，由省勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施或委托市勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施。

省部屬企業(yè)的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的評(píng)價(jià)工作由省勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施。

第三章企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)

第八條企業(yè)開展高技能人才評(píng)價(jià)工作應(yīng)向隸屬市以上勞動(dòng)保障行政部門提交工作方案。方案應(yīng)包括：鑒定職業(yè)(工種)、鑒定級(jí)別、鑒定工作安排、考評(píng)人員配備、鑒定方式、試題來源以及有關(guān)事項(xiàng)說明。

第九條勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)對(duì)提交的工作方案進(jìn)行審核，同意后由企業(yè)組織職工進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)條件應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。

第十條開展高技能人才評(píng)價(jià)包括理論知識(shí)考試、技能操作考核、論文答辯和綜合評(píng)審。其中，高級(jí)工評(píng)價(jià)不進(jìn)行論文答辯和綜合評(píng)審。

符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定條件的，可免考理論知識(shí)。

第十一條理論和實(shí)際操作考試（核）按下列方式進(jìn)行鑒定：

（一）對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)的職業(yè)(工種)的鑒定，由相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照職業(yè)技能社會(huì)化考評(píng)的方式確定相應(yīng)的理論知識(shí)和技能鑒定內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)建立國(guó)家或省級(jí)題庫(kù)的職業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)題庫(kù)中抽取的試卷內(nèi)容進(jìn)行30％左右的調(diào)整；對(duì)尚未建立國(guó)家和省級(jí)題庫(kù)的職業(yè)，可由企業(yè)根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和崗位要求，組織專家命題，并經(jīng)相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。

（二）對(duì)非通用職業(yè)(工種)特別是企業(yè)生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))特有或特定條件下的職業(yè)(工種)的鑒定，由企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合崗位實(shí)際要求，組織專家編制鑒定大綱和鑒定要素細(xì)目以及鑒定考核試題，經(jīng)相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。理論考試應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際，可由企業(yè)實(shí)行定期統(tǒng)一考試；操作技能考核可采取現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)評(píng)定法、產(chǎn)品抽樣評(píng)定法、模擬、仿真操作評(píng)定法和典型工件加工評(píng)定法等方式進(jìn)行。

（三）倡導(dǎo)企業(yè)按職業(yè)功能分析法，開發(fā)相應(yīng)的鑒定模塊，采用模塊式考核方式。其模塊可按主輔結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)性模塊、主體性模塊、輔模塊或基本技能模塊、崗位技能模塊、日常技能模塊；也可按職業(yè)領(lǐng)域或工序劃分模塊，如維護(hù)、修理、安裝、調(diào)試等模塊；生產(chǎn)線各崗位之間聯(lián)動(dòng)關(guān)系密切的企業(yè)可采用獨(dú)立操作型、助手配合型、模擬口述型等模塊；也可以根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)，靈活劃分為各種考核模塊，以全面真實(shí)評(píng)價(jià)職工的綜合能力。

第十二條考評(píng)員、專家組人選由企業(yè)提出，經(jīng)勞動(dòng)保障部門同意后委派。

必要時(shí)，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)選派質(zhì)量督導(dǎo)員對(duì)企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第十三條理論和實(shí)際操作考試（核）各占100分，分別達(dá)到60分為合格，其中之一有不合格的，不得參加論文答辯和綜合評(píng)審?？荚嚕ê耍┏煽?jī)兩年內(nèi)本企業(yè)開展的高技能人才評(píng)審時(shí)有效。

綜合評(píng)審由參加評(píng)審的專家投票決定，同意票占三分之二及以上的為通過。

論文答辯成績(jī)是綜合評(píng)審時(shí)的重要依據(jù)。

第十四條考評(píng)合格者，由勞動(dòng)保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。

第四章直接認(rèn)定

第十五條直接認(rèn)定由市以上勞動(dòng)保障行政部門綜合管理，相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十六條直接認(rèn)定評(píng)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立：

（一）直接認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)。由市以上勞動(dòng)保障部門設(shè)立，由相關(guān)職業(yè)（工種）專家和企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人共同組成，一般為7-15人，其中專家不少于三分之二，主任由市以上勞動(dòng)保障部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是：

1、指導(dǎo)各專家考評(píng)組的工作；

2、召開評(píng)審會(huì)，對(duì)符合技師（高級(jí)技師）資格條件并完成考評(píng)程序的人員進(jìn)行評(píng)審。

（二）專家考評(píng)組。專家考評(píng)組由市以上勞動(dòng)保障部門組建或委托相關(guān)部門（行業(yè)）、大型企業(yè)、院校組建，主要由相關(guān)職業(yè)（專業(yè)）的高級(jí)工程師、高級(jí)技師、高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和高級(jí)講師組成，一般為3-7人，在考評(píng)前15天組成。考評(píng)組的專家評(píng)委可根據(jù)每次考評(píng)職業(yè)（工種）的不同而作適當(dāng)調(diào)整。其主要職責(zé)是：

1、審核申報(bào)參加評(píng)審人員的材料，包括職業(yè)資格、工作業(yè)績(jī)、技術(shù)能力以及材料的真實(shí)性、完整性；

2、對(duì)參加評(píng)審人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技能操作考核或組織面試；

3、確定參加評(píng)審資格人員名單。

第十七條申報(bào)直接認(rèn)定為技師的，應(yīng)符合以下條件之一：

（一）能解決本職業(yè)高難度技術(shù)操作和工藝難題，在技術(shù)改造、工藝革新、技術(shù)攻關(guān)等方面有較大突破或較大成果（年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益在50萬(wàn)元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。

（二）與申報(bào)職業(yè)(工種)相關(guān)項(xiàng)目獲省以上科技成果（發(fā)明創(chuàng)造）四等獎(jiǎng)以上、市以上三等獎(jiǎng)兩項(xiàng)以上，或獲國(guó)家專利兩項(xiàng)以上的主要完成者。

第十八條申報(bào)直接認(rèn)定為高級(jí)技師的，應(yīng)符合以下條件之一：

（一）能解決本職業(yè)高難度技術(shù)操作和工藝難題，在技術(shù)改造、工藝革新、技術(shù)攻關(guān)等方面有重大突破或重大成果（年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益80萬(wàn)元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。

（二）與申報(bào)職業(yè)(工種)相關(guān)項(xiàng)目獲省以上技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明、創(chuàng)造、推廣、應(yīng)用二等獎(jiǎng)以上或市一等獎(jiǎng)以上的主要完成者。

第十九條參加直接認(rèn)定申報(bào)者應(yīng)提交技師（高級(jí)技師）資格直接認(rèn)定申報(bào)表、相應(yīng)的職業(yè)資格證書（專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書）、身份證、各項(xiàng)獲獎(jiǎng)證明（原件和復(fù)印件）以及本人技術(shù)業(yè)務(wù)工作總結(jié)或在生產(chǎn)實(shí)踐中解決重大復(fù)雜技術(shù)難題的方案、單位綜合推薦材料等。

第二十條直接認(rèn)定須按以下程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)組織。企業(yè)根據(jù)年度直接認(rèn)定工作要求，組織并推薦符合條件者參加直接認(rèn)定。

行業(yè)特有職業(yè)（工種）須經(jīng)市以上行業(yè)主管部門簽署意見。

（二）專家考評(píng)。專家考評(píng)組按本辦法第四條的內(nèi)容，對(duì)申報(bào)材料、能力和業(yè)績(jī)情況進(jìn)行審核考評(píng)。根據(jù)審核情況由專家考評(píng)組進(jìn)行投票，同意票率在三分之二以上的人員報(bào)直接認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

（三）資格確認(rèn)。結(jié)合審報(bào)材料及專家考評(píng)組考評(píng)情況，由直接認(rèn)定評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審實(shí)行票決制，同意票率在50%以上的為通過。通過評(píng)審的申報(bào)者由相應(yīng)的勞動(dòng)保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。

篇（5）

第一條、為妥善處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依法行使職權(quán)，根據(jù)勞動(dòng)法、行政復(fù)議法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條、本辦法所稱的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)過程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭(zhēng)議。

本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。

第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議適用本辦法。

第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的處理工作。

第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。

第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷手續(xù)的；

（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的；

（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況或者拒絕其查詢繳費(fèi)記錄的；

（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；

（五）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；

（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；

（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；

（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以向勞動(dòng)保障行政部門一并提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。

第八條、公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

第九條、申請(qǐng)人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過二年。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十一條、申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請(qǐng)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。

勞動(dòng)保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。

第十二條、申請(qǐng)人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第十三條、申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。

第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請(qǐng)期限中止，復(fù)查期限不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

第十五條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別作出決定：

（一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

（二）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說明不予受理的理由。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。

本條規(guī)定的期限，從勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算；因行政復(fù)議申請(qǐng)書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動(dòng)保障行政部門難以作出決定而要求申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)行政文書，申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。

第十七條、申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門無(wú)正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申訴，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：

（一）申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門予以受理；其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；

（二）上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請(qǐng)人。

第十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。

第十九條、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。

被申請(qǐng)人不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

第二十條、申請(qǐng)人可以依法查閱被申請(qǐng)人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十一條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，原則上采用書面審查方式。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)人員的意見，并制作筆錄。

第二十二條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。

第二十三條、勞動(dòng)保障行政部門在依法向有關(guān)部門請(qǐng)示行政復(fù)議過程中所遇到的問題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。

第二十四條、勞動(dòng)保障行政部門在審查申請(qǐng)人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：

（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；

（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動(dòng)保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門，請(qǐng)其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動(dòng)保障行政部門。

（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時(shí)間通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第二十六條、申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，在勞動(dòng)保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，勞動(dòng)保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。

第二十七條、勞動(dòng)保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門和申請(qǐng)人。勞動(dòng)保障行政部門可以終止對(duì)原具體行政行為的審查，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。

第二十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。

第二十九條、勞動(dòng)保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（四）被申請(qǐng)人的答辯意見；

（五）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；

（六）復(fù)議結(jié)論；

（七）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；

（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。

行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。

第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第三十一條、申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。

篇（6）

 

（ 一）、被調(diào)查企業(yè)的基本情況

此次調(diào)查的84家企業(yè)，共有就業(yè)人員66314名，其中農(nóng)民工22655人。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。企業(yè)類型主要集中在 有限責(zé)任公司和股份公司，行業(yè)主要分布制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)。

（二）、農(nóng)民工的構(gòu)成情況

1、從被調(diào)查農(nóng)民工性別來看，男性656人、女性367人，分別占總數(shù)的64.13%%和33.87%,男性多于女性30.26%。

2、按農(nóng)民工的年齡進(jìn)行分類，最小的農(nóng)民工是19歲，最大的為60歲。年齡分布為：19-30歲361人，31-40歲347人，41-50歲260人，51-55歲38人，56-60歲17人?？梢娊^大多數(shù)農(nóng)民工年齡為40歲以下的。

3、從受教育情況來看，農(nóng)民工文化程度普遍較低，但較2007年調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高。受調(diào)查人員中，初中及以下文化511人、高中279人、中專、技校和職高138人、高級(jí)技工學(xué)校及技師學(xué)院17人，大專及以上文化78人，分別占全部調(diào)查人數(shù)的50%、27.3%、13.5%、1.7%，和7.6%。較2006年調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，農(nóng)民工文化程度略有提高。初中及以下文化人員占農(nóng)民工的53.4%，下降3.4個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上的上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）、農(nóng)民工的法律法規(guī)普及情況

按性別和法律法規(guī)普及情況交叉分組，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的農(nóng)民工對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《基本醫(yī)療保險(xiǎn)》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《職工帶薪年休假條例》知曉率較高，而對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》了解程度較低，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步加大普法力度。

按文化程度和法律法規(guī)普及情況交叉分組，我們通過上面一系列圖表可以發(fā)現(xiàn)，文化程度較高的農(nóng)民工對(duì)法律法規(guī)知曉度高于文化程度低的農(nóng)民工。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。

（四）、農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書的情況

按農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書的情況來分類，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有取得國(guó)家職業(yè)資格證書，占比高達(dá)63.5%；初級(jí)工也僅為15.3%；中級(jí)工占比為15.2%；高級(jí)工及以上的僅為6.0%，說明我市農(nóng)民工職業(yè)技能普遍很低。

（五）、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況

按簽訂勞動(dòng)合同的比例和經(jīng)濟(jì)類型交叉分組，可以發(fā)現(xiàn)1023名被調(diào)查農(nóng)民工中有19名沒有簽訂書面勞動(dòng)合同，占比1.85%，主要集中在有限責(zé)任公司和股份有限公司，分別為15名和3名。有98名農(nóng)民工簽訂了無(wú)固定期限合同，占比9.58%；有2名農(nóng)民工簽訂了完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，其余904名簽訂了有期限的勞動(dòng)合同，合同期限主要集中在12個(gè)月（占比40.4%）和24個(gè)月（占比26.5%）和36個(gè)月（占比26.1%）。

（六）、農(nóng)民工的用工形式

1、農(nóng)民工用工形式，主要集中在全日制工，有833名，占比81.4%，非全日制工僅占一小部分比例，為0.6%，勞務(wù)派遣工為184名，占比18%。

2、按經(jīng)濟(jì)類型和農(nóng)民工用工形式進(jìn)行交叉分組，我們發(fā)現(xiàn)非全日制工主要集中在股份有限公司，勞務(wù)派遣工主要集中在港、澳臺(tái)商投資企業(yè)及有限責(zé)任公司。

3、按行業(yè)和農(nóng)民工用工形式進(jìn)行交叉分組，圖表顯示非全日制用工主要在制造業(yè)；勞務(wù)派遣工主要在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)和制造業(yè)。

（七）、農(nóng)民工找到目前這份工作的渠道，主要表現(xiàn)在通過老鄉(xiāng)或親戚朋友推薦的占比最大，為39.9%，其次為自己到勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)，占比為21.8%。

（八）、農(nóng)民工的工作時(shí)間。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，有764人，去年全年外出工作達(dá)12個(gè)月，占比74.7%；另外10個(gè)月的有97人，占比9.5%；11外個(gè)月的61人，占比6.0%。上月實(shí)際工作天數(shù)超過21天的有645人，占比達(dá)63%。上周的工作天數(shù)，最多為7天的有76人，占比7.4%，工作6天的有392人，占比42.4%。由此可見，農(nóng)民工的工作時(shí)間普遍偏多。

（九）、農(nóng)民工加班及補(bǔ)償情況。絕大多數(shù)農(nóng)民工存在偶爾加班，占比73.1%，有164人反映沒有加過班，占比16%。在加班費(fèi)的問題上，總體情況較好，有98.3 %的農(nóng)民工都能拿到加班工資，仍有少部分拿不全或拿不到。

（十）、農(nóng)民工帶薪年休假情況。數(shù)據(jù)反映情況良好，沒有安排帶薪年休假且未補(bǔ)償?shù)挠?87人，占比18.3%，其余均安排年休假或給予了補(bǔ)償。

（ 十一）、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)情況。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)方面，工傷保險(xiǎn)情況較好，有1020人參加了，占比達(dá)99.7%；其次是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)人員占比分別達(dá)94.3%、93.5%和92.6%。其余幾項(xiàng)保險(xiǎn)參加人員較少。

（十二）、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬及工資拖欠情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年農(nóng)民工平均每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬在580-850的有26人，占比2.54%；850-1000元的有143人，占比13.98%；1000元-1500元有466人，占比45.55%；1500-2000元有274人，占比26.79%；2000-3000元有96人，占比9.38%;3000-6000元有18人，占比1.76%。可見絕大多數(shù)農(nóng)民工每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬低于1500元。

工資拖欠方面，總體情況較好，2007年12月31日之前，有5名農(nóng)民工被拖欠過工資，占比0.5%，拖欠金額分別為50元，100元，不超過200元。今年以來共有13名農(nóng)民工被拖欠過工資，占比達(dá)1.3%，拖欠金額為50-200元不等。

發(fā)生工資拖欠時(shí)，農(nóng)民工首選解決途徑是勞動(dòng)監(jiān)察的有355人，占比34.7%；選擇找工會(huì)的有293人，占比28.6%；找勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的267人，占比26.1%。

（十三）、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況。在外出務(wù)工之前接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只有577人，占比為56.4 %，在城里找工以后接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的有810人，較前增加了233人，提高比例22.8%。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。在城里接受的職業(yè)技能培訓(xùn)期主要是以短期的為主，一個(gè)月以下的，占比72 %，一個(gè)月以上有227人，占比28%。

基本結(jié)論

我市農(nóng)民工以男性為主，主要是40歲以下青壯年，半數(shù)以上的企業(yè)農(nóng)民工是初中及以下文化，文化程度相對(duì)偏低；而農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。7%、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例都在93%以上，比上年都有很大程度的提高，工資報(bào)酬基本得到保證，這充分說明我市貫徹落實(shí)農(nóng)民工相關(guān)勞動(dòng)保障政策取得了積極進(jìn)展。畢業(yè)論文，農(nóng)民工。

但是以下五種現(xiàn)象值得關(guān)注：一是企業(yè)（特別是私營(yíng)企業(yè)）農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂的平均期限偏短，合同期限主要集中在12個(gè)月（占比40.4%）和24個(gè)月（占比26.5%）和36個(gè)月（占比26.1%）。農(nóng)民工簽訂無(wú)固定期限合同，只占比9.58%；二是企業(yè)農(nóng)民工的工作時(shí)間長(zhǎng)，月實(shí)際工作天數(shù)超過21天的，占63%；周工作6天的，占42.4%，最多為7天，占7.4%，；三是企業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民工每月實(shí)際得到的勞動(dòng)報(bào)酬低于1500元，還存在少部分農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)象；四是企業(yè)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍需要進(jìn)一步提高；五是企業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能水平偏低，在外出務(wù)工之前接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的只占56.4 %，在城里接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的也只有22.8%，他們對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)有較強(qiáng)的需求。

篇（7）

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篇（8）

新頒布的《勞動(dòng)合同法》在充分體現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一立法宗旨方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任和義務(wù)，加大了對(duì)用人單位違法行為的懲處力度，提高了用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)的成本。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入，建立勞動(dòng)關(guān)系簽訂勞動(dòng)合同，己成為用人單位和勞動(dòng)者雙方的共識(shí)。但是，就我國(guó)當(dāng)前的用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)合同簽約率低且不規(guī)范、拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象比較普遍、不給員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問題仍大量存在。本課題目就是針對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，提出自己的改進(jìn)觀點(diǎn)。

一、我國(guó)勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的分析

首先，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系占了主導(dǎo)地位，但舊體制遺留下來的問題還很多，一是處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

其次，勞動(dòng)關(guān)系多樣化復(fù)雜化。

再次，市場(chǎng)化改革對(duì)體制內(nèi)和體制外兩大就業(yè)群體產(chǎn)生了不同的影響，對(duì)國(guó)有部門和其他體制內(nèi)的就業(yè)人群來說，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強(qiáng)，而對(duì)非國(guó)有部門和其他體制外的就業(yè)人群來說，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強(qiáng)化。

此外，勞動(dòng)關(guān)系總體上穩(wěn)定，但局部問題突出，潛在的問題和矛盾嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的難度加大，非國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益受侵害嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)制度沒有建立起來等。

二、我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)

我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)主要包括:

第一，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

第三，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益。

第四，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益。 第五，改革國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。

三、改善勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的具體法律措施

(一)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)中所起的作用

首先，應(yīng)當(dāng)通過各種方式方法提高這支隊(duì)伍的道德意識(shí)、法律意識(shí)以及執(zhí)政為民的意識(shí)。其次，提高他們的勞動(dòng)法規(guī)政策知識(shí)水平和依法執(zhí)法的專業(yè)技能。再次，建立與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工狀況相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設(shè)備。第五，強(qiáng)化工作紀(jì)律和責(zé)任追究制度。從目前的勞動(dòng)用工狀況來看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)察結(jié)合起來。每年都應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察工作的重點(diǎn)，制定專項(xiàng)檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作相適應(yīng)的勞動(dòng)仲裁院的工作條件。第七，通過大眾媒體及時(shí)把勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的結(jié)果公開報(bào)道。

(二)建立勞動(dòng)用工備案制度

是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動(dòng)用工備案的內(nèi)容和要求:

1.用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括:用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號(hào)碼，與職工簽訂勞動(dòng)合同的起止時(shí)間，終止或解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、職工姓名、時(shí)間等。

2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)生變更后，應(yīng)在30日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案變更手續(xù)。用人單位注銷后，應(yīng)在7日內(nèi)辦理勞動(dòng)用工備案注銷手續(xù)。

篇（9）

    新頒布的《勞動(dòng)合同法》在充分體現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益這一立法宗旨方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了用人單位的責(zé)任和義務(wù)，加大了對(duì)用人單位違法行為的懲處力度，提高了用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)的成本。當(dāng)前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入，建立勞動(dòng)關(guān)系簽訂勞動(dòng)合同，己成為用人單位和勞動(dòng)者雙方的共識(shí)。但是，就我國(guó)當(dāng)前的用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)合同簽約率低且不規(guī)范、拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象比較普遍、不給員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等問題仍大量存在。本課題目就是針對(duì)現(xiàn)在勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行分析，提出自己的改進(jìn)觀點(diǎn)。

    一、我國(guó)勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的分析

    首先，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系占了主導(dǎo)地位，但舊體制遺留下來的問題還很多，一是處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化;二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    其次，勞動(dòng)關(guān)系多樣化復(fù)雜化。

    再次，市場(chǎng)化改革對(duì)體制內(nèi)和體制外兩大就業(yè)群體產(chǎn)生了不同的影響，對(duì)國(guó)有部門和其他體制內(nèi)的就業(yè)人群來說，主要表現(xiàn)為就業(yè)靈活性的加強(qiáng)，而對(duì)非國(guó)有部門和其他體制外的就業(yè)人群來說，則表現(xiàn)為政府規(guī)制的逐步強(qiáng)化。

    此外，勞動(dòng)關(guān)系總體上穩(wěn)定，但局部問題突出，潛在的問題和矛盾嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的難度加大，非國(guó)有企業(yè)職工權(quán)益受侵害嚴(yán)重，農(nóng)民工就業(yè)狀況差且難以從根本上得到改善，非正規(guī)就業(yè)人群就業(yè)狀況堪憂，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)制度沒有建立起來等。

    二、我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)

    我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨的主要任務(wù)主要包括:

    第一，妥善處理國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系。

    第二，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)。

    第三，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，維護(hù)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益。

    第四，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理和規(guī)范，切實(shí)維護(hù)非正規(guī)就業(yè)人群的權(quán)益。

    第五，改革國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。

    三、改善勞動(dòng)用工與勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的具體法律措施

    (一)強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)中所起的作用

    首先，應(yīng)當(dāng)通過各種方式方法提高這支隊(duì)伍的道德意識(shí)、法律意識(shí)以及執(zhí)政為民的意識(shí)。其次，提高他們的勞動(dòng)法規(guī)政策知識(shí)水平和依法執(zhí)法的專業(yè)技能。再次，建立與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)用工狀況相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。第四，配備必要的交通工具、攝像或者錄音等取證所需的執(zhí)法設(shè)備。第五，強(qiáng)化工作紀(jì)律和責(zé)任追究制度。從目前的勞動(dòng)用工狀況來看，這些執(zhí)法人員即使每天都去企業(yè)檢查和監(jiān)察，也是無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要的。第六，把專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)察結(jié)合起來。每年都應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察工作的重點(diǎn)，制定專項(xiàng)檢查工作方案，日常檢查不能間斷。第七，完善與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作相適應(yīng)的勞動(dòng)仲裁院的工作條件。第七，通過大眾媒體及時(shí)把勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的結(jié)果公開報(bào)道。

    (二)建立勞動(dòng)用工備案制度

    是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府勞動(dòng)保障行政部門履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動(dòng)用工秩序，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項(xiàng)工作，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。規(guī)范勞動(dòng)用工備案的內(nèi)容和要求:

    1.用人單位進(jìn)行勞動(dòng)用工備案的信息應(yīng)當(dāng)包括:用人單位名稱、法定代表人、經(jīng)濟(jì)類型、組織機(jī)構(gòu)代碼，招用職工的人數(shù)、姓名、性別、公民身份號(hào)碼，與職工簽訂勞動(dòng)合同的起止時(shí)間，終止或解除勞動(dòng)合同的人數(shù)、職工姓名、時(shí)間等。

    2.用人單位新招用職工或與職工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)自招用或續(xù)訂勞動(dòng)合同之日起30日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。用人單位與職工終止或解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)在終止或解除勞動(dòng)合同后7日內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。

篇（10）

2004年，我局高度重視三個(gè)文明建設(shè)工作，專門成立了由局黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專題講座、座談、討論等活動(dòng)，組織全行業(yè)干部職工學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)、市第四次黨代會(huì)、市委四屆六次、七次會(huì)議精神，阜寧縣委十一屆六次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，讓大家明確下一階段的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，培養(yǎng)他們強(qiáng)化自身建設(shè)、做好本職工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。在此同時(shí)，局機(jī)關(guān)和直屬各單位紛紛開展知識(shí)競(jìng)賽、論文評(píng)比、技能比武等活動(dòng)，突出加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，使全體干部職工熟練掌握崗位業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，為提高工作實(shí)績(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和業(yè)務(wù)保證。

二、努力做好職能工作，全面服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）把推進(jìn)就業(yè)與支持企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為地方的“興工”和“富民”作出了實(shí)際貢獻(xiàn)。2004年，針對(duì)我縣勞動(dòng)力資源豐富但普遍技能缺乏的實(shí)際，我局全面加強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，努力為縣內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)用工資源。我們會(huì)同教育等有關(guān)部門，根據(jù)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地加大了職業(yè)技能培訓(xùn)力度；同時(shí)，我們?cè)谌h20個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)部門建立了職業(yè)中介組織，形成了以縣職業(yè)介紹所為龍頭、各鎮(zhèn)勞動(dòng)（職介）所為主體、其他勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、共同發(fā)展的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。我局駐滬、蘇、常辦事處的工作人員長(zhǎng)年活動(dòng)在周邊發(fā)達(dá)城市，廣泛尋求勞務(wù)合作伙伴，不斷拓展勞務(wù)用工基地，我們先后通過舉辦大勞動(dòng)力交流洽談會(huì)等形式，向縣內(nèi)外企業(yè)提供了5893名優(yōu)質(zhì)員工，為我縣廣大群眾增加了3500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入；我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于再就業(yè)工作的各項(xiàng)扶持政策，及時(shí)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。我們積極會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員、“雙下崗”人員、特困人員進(jìn)行調(diào)查摸底，最終確定了980名再就業(yè)援助重點(diǎn)對(duì)象。這部分人員，凡是有就業(yè)意愿的，我們免費(fèi)為其提供技能培訓(xùn)；對(duì)符合用工單位條件的，縣職介所為其提供三次以上有效用工信息，或推薦到相關(guān)用工單位應(yīng)聘上崗；對(duì)技能偏低、年齡偏大、不符合用工單位條件的，我們采取政府購(gòu)買公益性崗位的辦法安排一部分人就業(yè)。全縣共有868名再就業(yè)援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中“4050”人員就業(yè)412人。給數(shù)以千計(jì)的家庭帶來了歡笑，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。積極開展“雙為”活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層，受到了社會(huì)各界較高的評(píng)價(jià)。

（二）全力以赴地做好社會(huì)保險(xiǎn)工作，為全縣企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了有力支撐。社會(huì)保障工作是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。2004年，我們一直致力于社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，努力構(gòu)建一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)大多數(shù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。年初，我們通過縣政府與全縣20個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簽訂完成目標(biāo)責(zé)任狀，并專門成立由副局長(zhǎng)帶隊(duì)的工作組，深入各鎮(zhèn)和企事業(yè)單位宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，督促有關(guān)單位參加社保登記申報(bào)，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)的及時(shí)下發(fā)限期整改指令書和行政處罰書。我們認(rèn)真組織社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，先后提出了《城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施意見》《事業(yè)單位改革改制時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)若干問題的處理意見》，完善了企業(yè)職工工傷、生育保險(xiǎn)及職工（含退休人員）死亡待遇支付辦法，使得全縣社會(huì)保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，我縣的離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全員參保，基金運(yùn)行收支平衡，略有結(jié)余，全縣教育系統(tǒng)的所有離退休人員養(yǎng)老金率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)62%，基金管理工作不斷加強(qiáng)。下崗與失業(yè)提前兩年實(shí)現(xiàn)了并軌，下崗失業(yè)人員的基本生活得到了保障。

（三）切實(shí)做好勞動(dòng)工資和監(jiān)察、仲裁工作,維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，為企業(yè)提供良好的勞動(dòng)法制環(huán)境。面對(duì)勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求、職工明顯處于弱勢(shì)地位的不利形勢(shì)，我們加強(qiáng)了工資調(diào)控，強(qiáng)化了勞動(dòng)監(jiān)察，依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，保證了社會(huì)大局的穩(wěn)定。工作中，我們堅(jiān)持“三個(gè)適應(yīng)”原則（即企業(yè)工資總體水平與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、職工工資水平與企業(yè)對(duì)工資成本的承受能力相適應(yīng)、職工收入與物價(jià)水平和社會(huì)進(jìn)步的總體要求相適應(yīng)），加強(qiáng)企業(yè)工資的宏觀調(diào)控，努力解決企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不平衡、部分企業(yè)內(nèi)部分配制度不合理、拖欠職工工資等問題：一是認(rèn)真指導(dǎo)、檢查督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，全面明晰用人單位和勞動(dòng)者之間的責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。二是建立了勞動(dòng)監(jiān)察預(yù)警制度，對(duì)全縣的用人單位特別是一些建筑施工單位，及時(shí)進(jìn)行日常巡查，設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)介入并解決問題，避免因拖欠職工工資而產(chǎn)生矛盾糾紛。我們圍繞職工反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，采取專項(xiàng)監(jiān)察、日常巡查與舉報(bào)查處等手段，切實(shí)糾正了少數(shù)企業(yè)的違法行為。三是依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。我們先后處理了林海國(guó)際飯店拖欠員工工資及押金等100多起勞動(dòng)案件，引導(dǎo)企業(yè)職工運(yùn)用勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等手段維護(hù)自己的權(quán)益。查處案件過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行政策，重事實(shí)、重證據(jù)、重程序，力求把每一個(gè)舉報(bào)案件都辦成鐵案，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，受到了職工的高度贊揚(yáng)。

三、全面推行政務(wù)公開，努力塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的部門形象

我局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過認(rèn)真討論，出臺(tái)了《關(guān)于全面推行政務(wù)公開制度的實(shí)施意見》文件，規(guī)定局機(jī)關(guān)和委托行使勞動(dòng)保障執(zhí)法職能的縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)以及運(yùn)用行政權(quán)力直接管理或服務(wù)于用人單位或群眾的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都推行政務(wù)公開。政務(wù)公開范圍主要包括企業(yè)職工退休審批、勞動(dòng)鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等13個(gè)方面，公開的內(nèi)容有職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、管理服務(wù)對(duì)象需具備的條件和提供的材料、辦事程序、辦事結(jié)果、辦事期限、辦理紀(jì)律等七項(xiàng)，政務(wù)公開的形式則根據(jù)“規(guī)范、實(shí)用、明了、方便”的原則，因地制宜，力求簡(jiǎn)便實(shí)用，最大限度地方便群眾。我們?cè)诳h勞動(dòng)保障中心門廳處設(shè)立了政務(wù)公開欄，各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將涉及范圍廣、發(fā)生時(shí)效長(zhǎng)、內(nèi)容較為固定的事項(xiàng)在政務(wù)公開欄上進(jìn)行了公開；我們還將局里的重要決策和各單位的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾等進(jìn)行了公示。對(duì)階段性事項(xiàng)，我們采取了張榜公布、開會(huì)通報(bào)、新聞宣傳、制發(fā)文件、散發(fā)宣傳材料等方法曉于系統(tǒng)內(nèi)外；為了傾聽群眾的意見和建議，接受群眾投訴，我們還設(shè)立了局長(zhǎng)（主任）電子信箱。我們?cè)谌到y(tǒng)全面推行了首問負(fù)責(zé)制，第一接待人熱情接待，問明來意，耐心解答，妥善處理，樹立了勞動(dòng)保障系統(tǒng)文明窗口單位新形象。為了確保政務(wù)公開、活動(dòng)收到實(shí)效，我們嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。我們明確提出，政務(wù)公開作為各單位領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作不認(rèn)真、走過場(chǎng)、甚至弄虛作假的要提出批評(píng)、限期整改；原創(chuàng)：對(duì)拒不推行政務(wù)公開制度和在政務(wù)公開中有打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民利等違紀(jì)違規(guī)行為的干部將予以嚴(yán)肅查處。