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篇（1）

制度是管理的基礎(chǔ)，也是約束行為、防范風(fēng)險的重要屏障。制度缺失或執(zhí)行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內(nèi)部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和機制都不健全，漏洞較大;崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度也都沒有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財政國庫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個別人員手中，少數(shù)單位未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設(shè)，財政資金運行的各項內(nèi)控機制無法完整落實，給財政資金安全留下很大隱患。

篇（2）

2金融系統(tǒng)工程案例證券投資基金的發(fā)展評價

目前，證券市場已經(jīng)受到了學(xué)術(shù)界以及金融界的廣泛關(guān)注，相關(guān)的學(xué)者也進行了深入的分析和研究，在對我國證券基金市場進行了評價，也構(gòu)建出了適宜我國證券投資基金行業(yè)發(fā)展的新型評價體系。就現(xiàn)階段來看，現(xiàn)階段的研究從新視野中對基金管理公司進行了深入的探究，這就有效打破了人們傳統(tǒng)的思維模式，開拓了評價的思路，當(dāng)然，證券投資基金的評價是一項十分復(fù)雜的工程，很難在短期內(nèi)得出相關(guān)的結(jié)論，而從現(xiàn)階段的研究來看，對于證券投資基金的研究還存在一些問題，對于基金管理公司以及基金經(jīng)理的研究還處在一個初級的階段，還有很多問題需要進行深入的分析與探討，這就需要在研究中引入更加科學(xué)、復(fù)雜的理論。相信在我國證券市場的完善與發(fā)展下，基金業(yè)必然能夠得到不斷的規(guī)范與成熟，這樣才能夠為證券投資基金行業(yè)的研究提供更加全面的理論支持。在未來階段，不僅需要對現(xiàn)階段的研究進行深化，還要積極借鑒國外的研究，引入新的研究思想，擴展相關(guān)的研究領(lǐng)域，不僅要科學(xué)的評價我國的基金投資發(fā)展情況，還要科學(xué)的總結(jié)我國基金投資業(yè)的特征，以此為基礎(chǔ)來形成一套科學(xué)的績效評估模式?？紤]到金融市場的復(fù)雜性較高，各個金融實體之間的聯(lián)系又十分的緊密，在進行分析時，必須要考慮到金融系統(tǒng)的相關(guān)思想。

篇（3）

資金管理對于消防部隊日常管理工作是很關(guān)鍵的一部分，是維持消防部門工作的基礎(chǔ)。面對不同的資金管理問題，消防部門應(yīng)對資金給予嚴格管理，降低資金管理潛在的安全隱患，這樣才能做好資金的運轉(zhuǎn)工作。對消防部隊資金流向的監(jiān)督和資金風(fēng)險實施控制，能夠加大消防部隊資金的集中管理、科學(xué)分配等方面的工作，使得資金安全得到有效的維護。

一、消防部隊資金管理出現(xiàn)的問題

1、內(nèi)控制度不落實的問題

（1）崗位規(guī)范問題。消防部隊的會計人員在工作崗位上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于會計、出納、稽核人員等每項責(zé)任沒有分清，導(dǎo)致了會計人員彼此之間監(jiān)督、制約工作不到位，對于內(nèi)部的資金庫存沒有嚴格管理，導(dǎo)致了諸多經(jīng)濟犯罪問題的發(fā)生。（2）出納制度問題。會計對于消防部隊收入的資金沒有及時審核確認，影響了資金的正常使用。一是因為編制不恰當(dāng)，少數(shù)部門沒有安排專職會計工作者，而是一人多用，同時監(jiān)管多項工作；二是個別部門對會計出納沒有落實分管制度，造成人力資源使用效率低下，這就給資金管理埋下隱患。（3）票據(jù)管理問題。消防部隊工作者沒有嚴格按照總部規(guī)定的票據(jù)的收發(fā)、領(lǐng)用、注銷手續(xù)，擅自印制、購買、使用非法票據(jù)。（4）印鑒保管問題。會計人員對于財務(wù)用章沒有及時管理，造成會計管理財務(wù)專用章、報銷審訖章使用混亂，給自己的轉(zhuǎn)賬收支帶來不利影響。有的部門沒有針對支付印鑒實施分人分印管理，全套支付印鑒都由一個人保管，對印鑒存放未給予安全方面的關(guān)注，這就使得印鑒在上使用時常出現(xiàn)錯亂問題，導(dǎo)致很多賬務(wù)難以分明對清。

2、運行機制不健全的問題

（1）崗位布置問題。資金管理工作必須要相關(guān)人員按照制度執(zhí)行，而有的部隊在人員分配上沒有實施必要的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致各類專業(yè)人才難以發(fā)揮自己的作用。內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，造成很多實用制度無法落實，這對于部隊資金安全是很大的危險。（2）賬務(wù)核對問題。有的部門沒有根據(jù)規(guī)定的資金管理制度供，在查賬、收賬等方面未采取有效的措施管理，導(dǎo)致部分資金不明流失，這對于消防部隊建設(shè)是不利的。（3）資金操作問題。少數(shù)部門借墊款數(shù)額過多，很多資金使用后沒有及時收賬查款，實際已無法歸還；少數(shù)借墊款沒有按照標(biāo)準秩序辦理，影響了整個管理制度的實施；有的實施借墊款形式，繞開國家金融規(guī)定，導(dǎo)致消防工作的資金沒有及時收回，影響了后面的工作開支安排。

3、資金存儲不完善的問題

資金是消防部門作用發(fā)揮的保證，沒有資金作為支持將阻礙消防工作的順利實施。但有的部門沒有對資金存儲的重要性給予關(guān)注，存款時沒有嚴格按照規(guī)定程序辦理，造成很多財務(wù)信息沒有及時被公布。少數(shù)部門為了獲得個人利益，不僅違背了國家規(guī)定操作資金，還在非銀行金融機構(gòu)和異地高息存儲，給資金風(fēng)險埋下了巨大的隱患。資金問題不僅破壞了國家金融政策和軍隊資金管理規(guī)定，而且造成大量資金難以按期收回，對消防部隊的經(jīng)濟、信譽都造成了很大的損失。另一方面，現(xiàn)金的管理方式不合理，使得很多資金的開支超出的預(yù)期的范圍。（1）超限額保存現(xiàn)金，以借款報銷方便，與正常情況的資金開支不相符。（2）超范圍使用現(xiàn)金，對資金的結(jié)算工作沒有發(fā)揮作用，很多資金直接拿出使用。（3）個人大量借用現(xiàn)金，但歸還欠款時沒有按期歸還，這些都是資金存儲工作存在的不足。

二、調(diào)整資金安全風(fēng)險防范的措施

1、強化責(zé)任，更新控制制度

面對新時期經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以及現(xiàn)代化資金管理制度的有關(guān)需要，國家積極對消防部隊資金管理實施了針對性的策略。這種資金管理的方案關(guān)鍵在于減少消防部隊的資金浪費現(xiàn)象，提高部隊資金的使用效率，為財政部門管理實物資產(chǎn)提供幫助。因而，結(jié)合消防部隊的管理措施，對資金管理存在的問題必須及時更新消防部隊需從多個方面開展資金管理、防范資金風(fēng)險、確保資金安全等，對于內(nèi)部控制制度要建立完整的風(fēng)險體現(xiàn)，明確工作流程、審批權(quán)限、崗位責(zé)任、監(jiān)督管理要求、責(zé)任追究等內(nèi)容。通過采取相應(yīng)的責(zé)任制度來實施管理措施，讓整個資金管理制度能達到理想的實施效果。此外，還需要結(jié)合資金管理性質(zhì)、情節(jié)以及后果，對國法軍法規(guī)定以及相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

2、積極監(jiān)管，控制財務(wù)風(fēng)險

從憲法規(guī)定的內(nèi)容看，消防部隊的資金管理問題是國家經(jīng)濟的組成部分，對于消防部隊各個時期的發(fā)展提供必要的資源。我國長期以來經(jīng)歷了不同的社會時期，資金管理的概念在實踐發(fā)展中也給予了全新的含義。但不可否認，資金管理在中國社會主義建設(shè)時期的意義。積極實施監(jiān)管措施包括：（1）監(jiān)督創(chuàng)新。在消防部門監(jiān)督資金管理時，需要從多個方面搞好財務(wù)監(jiān)督工作。如：研究開發(fā)各種財務(wù)監(jiān)督軟件，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，實時遠程動態(tài)監(jiān)控以創(chuàng)建新型的財務(wù)監(jiān)督體系，對日常工作提出更好的管理措施（2）優(yōu)化環(huán)境。對于消防部門的財務(wù)管理創(chuàng)造良好的條件，這樣才能在實現(xiàn)經(jīng)濟效益增收的同時提高整體質(zhì)量管理水平。（3）預(yù)警機制。消防部隊對財務(wù)監(jiān)督應(yīng)樹立風(fēng)險意識，對于各種造成資金流失的行為都必須要采取措施處理，設(shè)立一系列預(yù)警指標(biāo)和判別標(biāo)準來測量風(fēng)險值，從多個方面做好自己控制問題。

3、正確守法，確保資金運行

嚴格按照國家法律規(guī)定的內(nèi)容，對消防部隊的資金有限管理，應(yīng)從思想理念上實施實施正確的轉(zhuǎn)變。（1）政策觀念。辦理資金業(yè)務(wù)要與商業(yè)銀行和社會上的供應(yīng)商發(fā)生聯(lián)系，這樣才能控制資金風(fēng)險以及操作風(fēng)險。消防部隊需根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定，參照《票據(jù)法》的內(nèi)容安排業(yè)務(wù)，這樣在保護資金安全的同時提高整體資金使用效率。（2）政治觀念。資金的存儲和運行聯(lián)系了多個方面的內(nèi)容，這些都是我們需要積極關(guān)注的。資金控制時消防部隊需注重政策上的運用，盡量降低資金管理不當(dāng)造成的各種影響。此外，還需要做好思想教育工作，增強對資金管理的認識，將資金管理工作放到重要位置，認真負責(zé)、精心審慎地抓緊抓好。（3）紀律觀念。不以規(guī)矩，不成方圓。消防部隊要嚴格執(zhí)行資金管理方面的制度規(guī)定，對目前資金管理存在的問題及時反思控制。

4、加強培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的素質(zhì)

高素質(zhì)的消防部隊財務(wù)人員是防范財務(wù)監(jiān)督風(fēng)險、提高財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的人力保證。加強財務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)主要包括以下兩方面：一是提升財務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。要加強思想道德教育，增強榮辱觀，使其能夠抵制各種誘惑，防止因道德缺失給財務(wù)監(jiān)督工作帶來風(fēng)險。要加強業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。為財務(wù)監(jiān)督人員提供理論與實際相結(jié)合的實踐鍛煉平臺，經(jīng)常進行典型案例分析和理論研究等方面的業(yè)務(wù)交流，使財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識、新方法，以適應(yīng)不同財務(wù)監(jiān)督項目的要求，達到高水平的監(jiān)督效果。二是增強財務(wù)監(jiān)督風(fēng)險防范意識。財務(wù)人員要牢記自己的雙重身份，明確自己既是部隊的“內(nèi)當(dāng)家”，同時也是單位的“監(jiān)督員”，定期進行風(fēng)險教育、職業(yè)道德教育，通過崗位責(zé)任制和激勵機制等方法，增強財務(wù)監(jiān)督人員的營造“風(fēng)險就是損失，損失就是失職，失職就要懲罰”的監(jiān)督氛圍，促使財務(wù)監(jiān)督人員增強自身的風(fēng)險防范意識，進而提高財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，資金活動的過程由人來操作，資金風(fēng)險也受人制約。所以，要重視消防部隊資金安全管理，加大資金的監(jiān)督力度，規(guī)范資金活動秩序。確保消防部隊資金的安全管理。

參考文獻:

[1]李華.發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能探討.[J].青海大學(xué)學(xué)報自然科學(xué)版，2005,3

篇（4）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，高校資金已由原來單一依靠國家財政撥款向社會辦學(xué)、多渠道籌資轉(zhuǎn)化，形成了國家、社會、個人共同投資辦學(xué)的格局。特別是自高校擴大招生以來，各校的規(guī)模得到了迅速的擴大，辦學(xué)經(jīng)費比以前在數(shù)量上有了大幅度的增加，各高校擁有動輒數(shù)百萬、上千甚至數(shù)億元的資金。面對如此巨大數(shù)額的教育資金，在合理使用的基礎(chǔ)上，如何加強資金管理，堵塞漏洞，消除隱患，確保資金安全、有序地流動，不僅是高校財務(wù)管理中迫切需要解決的問題，而且也是高校各項事業(yè)健康向前發(fā)展的根本保證。

一、目前高校資金管理存在的問題

1.高校資金安全管理制度體系不完善。制度是在社會一定范圍內(nèi)的每個人必須遵守的行為準則和規(guī)范。在高校資金安全管理方面，教育部等主管部門歷來都非常重視，多次發(fā)文要求加強資金管理，提出建立包括內(nèi)部控制制度、銀行對賬單“雙簽”制度、規(guī)范常規(guī)性資金支付的授權(quán)審批制度和大額資金流動的集體決策制度，以及嚴格對外投資管理、加強校辦產(chǎn)業(yè)管理和學(xué)校擔(dān)?；顒庸芾?。但直到現(xiàn)在，仍有部分高校資金安全制度建設(shè)不完善，未形成一個完整的制度體系，也無法從制度上保證資金安全。

2.高校資金內(nèi)控制度不嚴密。內(nèi)部控制制度，是指單位為了保護資產(chǎn)的安全、完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序的總稱。按控制范圍劃分，一般可分為內(nèi)部管理控制、內(nèi)部會計控制和內(nèi)部審計控制。一般來講，高校都制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，如組織機構(gòu)控制、人員素質(zhì)控制、授權(quán)批準控制、職務(wù)分離控制、信息質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)程序控制、內(nèi)部審計控制、重大事項審議制度等等，但這些制度在實際操作中往往執(zhí)行不力。另外，隨著會計核算手段的改革，會計電算化、電子銀行等在會計核算中廣泛應(yīng)用，使得傳統(tǒng)的內(nèi)控制度已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代形勢下的會計工作，利用現(xiàn)代化手段的高科技犯罪時有發(fā)生，造成國有資金被挪用、侵吞。因此，內(nèi)控制度的不嚴密為高校資金的安全運作留下了隱患。

3.高校資金監(jiān)控制度不到位。為完善監(jiān)督體制，高校內(nèi)部均設(shè)立有紀監(jiān)審等監(jiān)督機構(gòu)。但內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，如審計、紀檢等部門是在校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下的二級機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)由校（院）長任命，其工作對校（院）長負責(zé)。這種“內(nèi)部人”監(jiān)督的機制，使這些監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性、超脫性和權(quán)威性，監(jiān)督管理崗位人員缺位，職責(zé)游離，導(dǎo)致監(jiān)督制度本身形同虛設(shè)，其監(jiān)督難以起到應(yīng)有的牽制和約束機制作用。制度執(zhí)行應(yīng)達到的監(jiān)督作用往往處于表面化和形式化。

二、加強高校資金安全管理的對策

1.理順財務(wù)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。制度完備是資金安全的重要保證。高校財務(wù)部門要創(chuàng)造一個良好的工作秩序和工作環(huán)境，確保學(xué)校資金健康運行，必須規(guī)范本單位的會計基礎(chǔ)工作。首先，要以《會計法》、《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等財經(jīng)法規(guī)為基礎(chǔ)，制定出適合本單位的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》。對一些日常工作中死角、難點、不規(guī)范的報賬行為，要下氣力整改，不能停留在表面形式上，要樹立長期規(guī)范管理理念，并認真貫徹執(zhí)行。其次，要明確學(xué)校相關(guān)部門的職責(zé)和個人權(quán)限。從校（院）長到財務(wù)處長、各系、室和部門負責(zé)人的資金審批權(quán)、程序和責(zé)任，任何人都不能超越權(quán)限范圍處理資金業(yè)務(wù)。各系、室和有關(guān)部門對學(xué)校下達的預(yù)算經(jīng)費要進行統(tǒng)籌安排和合理使用，不得突破預(yù)算，更要嚴格控制無預(yù)算的資金支出。對于越權(quán)審批和超標(biāo)準、超范圍的開支，財會人員要及時予以糾正或有權(quán)拒絕辦理，并向財務(wù)主管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映。同時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門也要支持財會人員履行職責(zé)和認真執(zhí)法，幫助他們解決履行職責(zé)中遇到的困難和問題，切實為財會人員實行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的內(nèi)部環(huán)境。再次，對于購買大宗物資、圖書資料和教學(xué)儀器設(shè)備等都要實行招標(biāo)制度；對于基建項目、大額的銀行貸款和重大投資決策等，都要由學(xué)校黨委會或校（院）長辦公會實行集體審議聯(lián)簽和責(zé)任追究，以防個人收受回扣和侵占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法行為的發(fā)生。

2.建立健全內(nèi)控制度，消除隱患因素。強化內(nèi)部控制管理，完善單位內(nèi)部會計控制制度，真正做到不相容職務(wù)互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，是保證資金安全的有效措施。比如，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作，不得編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表；空白支票、密碼與印鑒的保管必須分離；財務(wù)公章和人名章應(yīng)由財務(wù)主管和出納分別保管，使用時由分管人員審核有關(guān)憑證后親自蓋章；實行回避制度，單位負責(zé)人、會計主管人員的直系親屬不得擔(dān)任本單位的出納工作等等。加強對重要部門、崗位和人員的管理，通過實行崗位輪換及定期審計制，可以嚴防內(nèi)部人員失職和犯罪產(chǎn)生的資金損失。凡是相對獨立性的不相容業(yè)務(wù)均需有不同的人員負責(zé)，對某些比較重要的業(yè)務(wù)，還應(yīng)在明確的情況下，有兩個以上的人員共同負責(zé)，以便相互核對、相互牽制、相互監(jiān)督、防止舞弊。

實行電算化核算的單位應(yīng)制定嚴格的電算化管理制度，操作人員必須掌握會計電算化的基本知識和操作技能，嚴格按照操作規(guī)程進入操作狀態(tài)，并在權(quán)限允許范圍內(nèi)開展工作；每位工作人員都必須有自己的上機密碼，不得隨意泄露；會計科目、項目、編碼以及其他基礎(chǔ)信息的設(shè)置和變更，須經(jīng)處或科室負責(zé)人同意后系統(tǒng)管理員方可操作；操作人員因故離開崗位時，應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的命令退出會計軟件，以防他人操作等等，以確保資金的安全。

3.構(gòu)建立體監(jiān)控體系，確保資金活動安全。立體型監(jiān)控體系是指財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，教育與法規(guī)全方位協(xié)調(diào)配合的防御體系。具體而言，財務(wù)部門和監(jiān)督部門聯(lián)合共建，借助紀委、監(jiān)察審計等的力量，對重大資金投向?qū)嵭惺虑皩徲嫛⑷瘫O(jiān)控和事后評估，自覺接受外部監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理；通過廉政教育、依法治校等形式引導(dǎo)在法律約束下規(guī)范參與經(jīng)濟活動。健全監(jiān)督制約機制，逐步建立內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、縱橫交錯，比較完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系，防止內(nèi)控機制的缺陷。在監(jiān)督主體上，進一步加強與內(nèi)部審計、監(jiān)察等部門的配合，建立有效的信息交流和協(xié)查制度；在監(jiān)督時序上，應(yīng)實行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，實行“關(guān)口前移”，建立業(yè)務(wù)管理和技術(shù)操作防范制度；在監(jiān)督對象上，加大對重點部門、重點崗位、重點人員和薄弱環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況的檢查頻率和力度；在監(jiān)督內(nèi)容上，由外在表面的督查向深層次問題督查方向轉(zhuǎn)變，把稽核職能定位于高層次的職能監(jiān)督，重點放在合規(guī)性稽核、風(fēng)險稽核和對主要負責(zé)人的責(zé)任稽核三個方面，實現(xiàn)由查到防的轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)督控制評價制度標(biāo)準，加強監(jiān)督和檢查，促進高校監(jiān)控體系不斷完善。

高校的資金安全管理是一項系統(tǒng)工程，高校的各職能部門都應(yīng)增強資金管理意識，從資金的籌集、使用、分配調(diào)度，到資產(chǎn)的購入、建設(shè)、確認各環(huán)節(jié)都應(yīng)建立一套完善的內(nèi)控制度，從管理上堵塞漏洞，完善機制，確保資金安全管理，從而最大限度地發(fā)揮作用。

參考文獻：

1.王芳，張文利. 論高校財務(wù)資金管理中的若干問題及對策.西安工程科技學(xué)院學(xué)報，2004（4）

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資金管理對于消防部隊日常管理工作是很關(guān)鍵的一部分，是維持消防部門工作的基礎(chǔ)。面對不同的資金管理問題，消防部門應(yīng)對資金給予嚴格管理，降低資金管理潛在的安全隱患，這樣才能做好資金的運轉(zhuǎn)工作。對消防部隊資金流向的監(jiān)督和資金風(fēng)險實施控制，能夠加大消防部隊資金的集中管理、科學(xué)分配等方面的工作，使得資金安全得到有效的維護。

一、消防部隊資金管理出現(xiàn)的問題

1、內(nèi)控制度不落實的問題

（1）崗位規(guī)范問題。消防部隊的會計人員在工作崗位上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，由于會計、出納、稽核人員等每項責(zé)任沒有分清，導(dǎo)致了會計人員彼此之間監(jiān)督、制約工作不到位，對于內(nèi)部的資金庫存沒有嚴格管理，導(dǎo)致了諸多經(jīng)濟犯罪問題的發(fā)生。（2）出納制度問題。會計對于消防部隊收入的資金沒有及時審核確認，影響了資金的正常使用。一是因為編制不恰當(dāng)，少數(shù)部門沒有安排專職會計工作者，而是一人多用，同時監(jiān)管多項工作；二是個別部門對會計出納沒有落實分管制度，造成人力資源使用效率低下，這就給資金管理埋下隱患。（3）票據(jù)管理問題。消防部隊工作者沒有嚴格按照總部規(guī)定的票據(jù)的收發(fā)、領(lǐng)用、注銷手續(xù)，擅自印制、購買、使用非法票據(jù)。（4）印鑒保管問題。會計人員對于財務(wù)用章沒有及時管理，造成會計管理財務(wù)專用章、報銷審訖章使用混亂，給自己的轉(zhuǎn)賬收支帶來不利影響。有的部門沒有針對支付印鑒實施分人分印管理，全套支付印鑒都由一個人保管，對印鑒存放未給予安全方面的關(guān)注，這就使得印鑒在上使用時常出現(xiàn)錯亂問題，導(dǎo)致很多賬務(wù)難以分明對清。

2、運行機制不健全的問題

（1）崗位布置問題。資金管理工作必須要相關(guān)人員按照制度執(zhí)行，而有的部隊在人員分配上沒有實施必要的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致各類專業(yè)人才難以發(fā)揮自己的作用。內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，造成很多實用制度無法落實，這對于部隊資金安全是很大的危險。（2）賬務(wù)核對問題。有的部門沒有根據(jù)規(guī)定的資金管理制度供，在查賬、收賬等方面未采取有效的措施管理，導(dǎo)致部分資金不明流失，這對于消防部隊建設(shè)是不利的。（3）資金操作問題。少數(shù)部門借墊款數(shù)額過多，很多資金使用后沒有及時收賬查款，實際已無法歸還；少數(shù)借墊款沒有按照標(biāo)準秩序辦理，影響了整個管理制度的實施；有的實施借墊款形式，繞開國家金融規(guī)定，導(dǎo)致消防工作的資金沒有及時收回，影響了后面的工作開支安排。

3、資金存儲不完善的問題

資金是消防部門作用發(fā)揮的保證，沒有資金作為支持將阻礙消防工作的順利實施。但有的部門沒有對資金存儲的重要性給予關(guān)注，存款時沒有嚴格按照規(guī)定程序辦理，造成很多財務(wù)信息沒有及時被公布。少數(shù)部門為了獲得個人利益，不僅違背了國家規(guī)定操作資金，還在非銀行金融機構(gòu)和異地高息存儲，給資金風(fēng)險埋下了巨大的隱患。資金問題不僅破壞了國家金融政策和軍隊資金管理規(guī)定，而且造成大量資金難以按期收回，對消防部隊的經(jīng)濟、信譽都造成了很大的損失。另一方面，現(xiàn)金的管理方式不合理，使得很多資金的開支超出的預(yù)期的范圍。（1）超限額保存現(xiàn)金，以借款報銷方便，與正常情況的資金開支不相符。（2）超范圍使用現(xiàn)金，對資金的結(jié)算工作沒有發(fā)揮作用，很多資金直接拿出使用。（3）個人大量借用現(xiàn)金，但歸還欠款時沒有按期歸還，這些都是資金存儲工作存在的不足。

二、調(diào)整資金安全風(fēng)險防范的措施

1、強化責(zé)任，更新控制制度

面對新時期經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以及現(xiàn)代化資金管理制度的有關(guān)需要，國家積極對消防部隊資金管理實施了針對性的策略。這種資金管理的方案關(guān)鍵在于減少消防部隊的資金浪費現(xiàn)象，提高部隊資金的使用效率，為財政部門管理實物資產(chǎn)提供幫助。因而，結(jié)合消防部隊的管理措施，對資金管理存在的問題必須及時更新消防部隊需從多個方面開展資金管理、防范資金風(fēng)險、確保資金安全等，對于內(nèi)部控制制度要建立完整的風(fēng)險體現(xiàn)，明確工作流程、審批權(quán)限、崗位責(zé)任、監(jiān)督管理要求、責(zé)任追究等內(nèi)容。通過采取相應(yīng)的責(zé)任制度來實施管理措施，讓整個資金管理制度能達到理想的實施效果。此外，還需要結(jié)合資金管理性質(zhì)、情節(jié)以及后果，對國法軍法規(guī)定以及相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。

2、積極監(jiān)管，控制財務(wù)風(fēng)險

從憲法規(guī)定的內(nèi)容看，消防部隊的資金管理問題是國家經(jīng)濟的組成部分，對于消防部隊各個時期的發(fā)展提供必要的資源。我國長期以來經(jīng)歷了不同的社會時期，資金管理的概念在實踐發(fā)展中也給予了全新的含義。但不可否認，資金管理在中國社會主義建設(shè)時期的意義。積極實施監(jiān)管措施包括：（1）監(jiān)督創(chuàng)新。在消防部門監(jiān)督資金管理時，需要從多個方面搞好財務(wù)監(jiān)督工作。如：研究開發(fā)各種財務(wù)監(jiān)督軟件，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，實時遠程動態(tài)監(jiān)控以創(chuàng)建新型的財務(wù)監(jiān)督體系，對日常工作提出更好的管理措施（2）優(yōu)化環(huán)境。對于消防部門的財務(wù)管理創(chuàng)造良好的條件，這樣才能在實現(xiàn)經(jīng)濟效益增收的同時提高整體質(zhì)量管理水平。（3）預(yù)警機制。消防部隊對財務(wù)監(jiān)督應(yīng)樹立風(fēng)險意識，對于各種造成資金流失的行為都必須要采取措施處理，設(shè)立一系列預(yù)警指標(biāo)和判別標(biāo)準來測量風(fēng)險值，從多個方面做好自己控制問題。

3、正確守法，確保資金運行

嚴格按照國家法律規(guī)定的內(nèi)容，對消防部隊的資金有限管理，應(yīng)從思想理念上實施實施正確的轉(zhuǎn)變。（1）政策觀念。辦理資金業(yè)務(wù)要與商業(yè)銀行和社會上的供應(yīng)商發(fā)生聯(lián)系，這樣才能控制資金風(fēng)險以及操作風(fēng)險。消防部隊需根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定，參照《票據(jù)法》的內(nèi)容安排業(yè)務(wù)，這樣在保護資金安全的同時提高整體資金使用效率。（2）政治觀念。資金的存儲和運行聯(lián)系了多個方面的內(nèi)容，這些都是我們需要積極關(guān)注的。資金控制時消防部隊需注重政策上的運用，盡量降低資金管理不當(dāng)造成的各種影響。此外，還需要做好思想教育工作，增強對資金管理的認識，將資金管理工作放到重要位置，認真負責(zé)、精心審慎地抓緊抓好。（3）紀律觀念。不以規(guī)矩，不成方圓。消防部隊要嚴格執(zhí)行資金管理方面的制度規(guī)定，對目前資金管理存在的問題及時反思控制。

4、加強培養(yǎng)，提高財務(wù)人員的素質(zhì)

高素質(zhì)的消防部隊財務(wù)人員是防范財務(wù)監(jiān)督風(fēng)險、提高財務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的人力保證。加強財務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)主要包括以下兩方面：一是提升財務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)。要加強思想道德教育，增強榮辱觀，使其能夠抵制各種誘惑，防止因道德缺失給財務(wù)監(jiān)督工作帶來風(fēng)險。要加強業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。為財務(wù)監(jiān)督人員提供理論與實際相結(jié)合的實踐鍛煉平臺，經(jīng)常進行典型案例分析和理論研究等方面的業(yè)務(wù)交流，使財務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識、新方法，以適應(yīng)不同財務(wù)監(jiān)督項目的要求，達到高水平的監(jiān)督效果。二是增強財務(wù)監(jiān)督風(fēng)險防范意識。財務(wù)人員要牢記自己的雙重身份，明確自己既是部隊的“內(nèi)當(dāng)家”，同時也是單位的“監(jiān)督員”，定期進行風(fēng)險教育、職業(yè)道德教育，通過崗位責(zé)任制和激勵機制等方法，增強財務(wù)監(jiān)督人員的營造“風(fēng)險就是損失，損失就是失職，失職就要懲罰”的監(jiān)督氛圍，促使財務(wù)監(jiān)督人員增強自身的風(fēng)險防范意識，進而提高財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，資金活動的過程由人來操作，資金風(fēng)險也受人制約。所以，要重視消防部隊資金安全管理，加大資金的監(jiān)督力度，規(guī)范資金活動秩序。確保消防部隊資金的安全管理。

參考文獻

[1]李華.發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)督職能探討.[J].青海大學(xué)學(xué)報自然科學(xué)版，2005，3

篇（6）

中圖分類號：F724.6

網(wǎng)絡(luò)消費，也就是我們俗稱的網(wǎng)購，它是一種伴隨著時代進步而產(chǎn)生的全新的消費形式，網(wǎng)絡(luò)消費在很大程度上促進了我國居民的平均消費，對擴大內(nèi)需也產(chǎn)生很大的影響。但是，正是這種方便快捷的購物方式，也為人們帶來了不小的資金安全隱患，由于技術(shù)的漏洞或者是人為的不良因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)消費資金安全成為制約這種新型消費的主要因素。為了保證網(wǎng)購的順利進行，我們必須實施相關(guān)的保障措施。

1 網(wǎng)絡(luò)消費發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國的計算機技術(shù)繁榮發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)遍布全球，因此時代的發(fā)展帶來商業(yè)的進步，網(wǎng)絡(luò)消費開始盛行，并且逐步成為了與極大多數(shù)網(wǎng)民的生活緊密聯(lián)系的重要的消費方式。

2008年，國際金融危機爆發(fā)，我國作為發(fā)展中國家，深受波及，經(jīng)濟增長也開始持續(xù)下滑，因此在第十一屆全國人代會上總理提出的工作報告就指明，2009年政府的主要工作任務(wù)就是擴大內(nèi)需，增強內(nèi)需對于經(jīng)濟的拉動力，并且特別提出了對于網(wǎng)絡(luò)和動漫等新型消費的大力發(fā)展。在多種因素的共同推動下，我國的網(wǎng)絡(luò)消費逐步發(fā)展迅猛，網(wǎng)購市場趨勢增長明顯，網(wǎng)購已經(jīng)成為十大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用前三甲。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)購物時代的降臨，也標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)消費已經(jīng)占有一席之地。當(dāng)前據(jù)調(diào)查，中國網(wǎng)民參與到網(wǎng)購當(dāng)中的比例已經(jīng)達到24.8%，韓國為60.6%，美國為71%，都高于中國，這也說明了，我國的網(wǎng)絡(luò)購物消費具有十分廣闊的發(fā)展空間。

2 網(wǎng)絡(luò)消費常見問題

網(wǎng)絡(luò)消費的迅猛發(fā)展，帶動我國的經(jīng)濟，擴大了整體的內(nèi)需，同時也會產(chǎn)生許多難以避免的問題，常見的一些有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)問題，網(wǎng)民及商家的觀念問題，網(wǎng)絡(luò)消費的規(guī)范問題，最受關(guān)注的還是網(wǎng)絡(luò)消費的資金安全問題，具體一點講，網(wǎng)絡(luò)消費全體面臨的主要的安全威脅主要有以下幾個方面：

2.1 網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，我國29%的網(wǎng)民都對于文件丟失有一定擔(dān)憂，24%網(wǎng)民怕計算機癱瘓，22%網(wǎng)民防范網(wǎng)銀賬戶被盜。網(wǎng)民在開始消費之初，都會設(shè)置相關(guān)的用戶注冊，但是即使設(shè)定了密碼也還是無法組織黑客的入侵，這種黑客技術(shù)的入侵不僅會對該用戶造成經(jīng)濟損失還可能會進一步對于電子購物網(wǎng)站造成直接的破壞和威脅，甚至對整個系統(tǒng)都是很大的損傷?？傊W(wǎng)絡(luò)黑客的不良進攻對網(wǎng)絡(luò)消費群體產(chǎn)生了很大的影響，是在網(wǎng)絡(luò)消費過程中一個很大的威脅。

2.2 交易環(huán)節(jié)的欺詐。在傳統(tǒng)的商務(wù)交易過程中，商品都是有購物方自行帶回，可是在網(wǎng)絡(luò)消費的世界里，數(shù)字化商品比如說電影、計算機軟件和電子圖書等都是無形的，能夠?qū)崿F(xiàn)直接的傳輸。但是對于一些有形的貨物，網(wǎng)絡(luò)消費者在選購之后，只能夠通過物流才能送達手中，也就是說，在網(wǎng)購的交易過程中，消費者必須先付款后收貨，這就導(dǎo)致了貨物收受延遲或者是實物與購物不符等等問題，甚至還有人能夠假借該用戶名義和口令產(chǎn)生虛假訂單，對消費者造成了直接或者間接的經(jīng)濟損失，并且沒有相關(guān)的賠償和及時的保護。

2.3 網(wǎng)購合同的糾紛。網(wǎng)絡(luò)消費能夠給消費者帶來方便和快捷這是毋庸置疑的，但是與此同時也會產(chǎn)生很明顯的很復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交易的合同糾紛。由于這種新型的消費手段是以網(wǎng)絡(luò)為平臺的交易行為，買賣雙方簽訂的都是電子版的交易合同，而且網(wǎng)絡(luò)消費的交易形式又是多種多樣的，電子合同的多種類型也就造成了合同糾紛的原因和形式也是千變?nèi)f化的。就比如說，在我們網(wǎng)絡(luò)消費過程中，我們最為常見的就是電子商務(wù)的網(wǎng)站通常都會要求我們在閱讀了網(wǎng)站用戶的相關(guān)守則后，點擊“我接受”或者是“我同意”。但是我們通常都不會詳細地閱讀就點擊了“我接受”或者是“我同意”，并且沒有協(xié)商和修改的余地，消費者別無選擇，只能確認合同條款，否則無法繼續(xù)操作，一旦合同履行出現(xiàn)問題，就一定會導(dǎo)致合同糾紛。

3 網(wǎng)絡(luò)消費問題產(chǎn)生的根源

3.1 技術(shù)原因。這種基于計算機網(wǎng)絡(luò)平臺的消費，密碼很容易被盜，對消費的過程造成了很大的干擾，這就要求消費者改變傳統(tǒng)的消費觀念，認識到網(wǎng)絡(luò)消費資金安全的重要性，共同推進網(wǎng)絡(luò)消費的資金安全。

3.2 政府原因。網(wǎng)絡(luò)消費是一種借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進信息對傳統(tǒng)商業(yè)模式進行的改革，它的健康發(fā)展必然離不開更為完善的法律體制。然而，當(dāng)前的商貿(mào)活動所制定的相關(guān)的法律法規(guī)并不能保障網(wǎng)絡(luò)消費的安全，沒有適應(yīng)新興消費的發(fā)展，我們國家應(yīng)該制定相關(guān)的合同法，把握好網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的實踐和司法實踐的尺度，制定明確的實施規(guī)劃，杜絕不法操作者利用法制漏洞進行不法牟利行為。在網(wǎng)絡(luò)消費的法律問題上，政府部門應(yīng)該抓緊出臺相關(guān)的法律法規(guī)進行合理地調(diào)控，政府的態(tài)度決定網(wǎng)絡(luò)消費的發(fā)展形態(tài)，政府應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)消費進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和控制，從整體上解決網(wǎng)絡(luò)消費的糾紛和詐騙，保證網(wǎng)民在消費過程中的資金安全。

4 網(wǎng)購安全應(yīng)對措施

4.1 消費者身份的保護。對于消費者在購物前注冊的身份信息，在開放性的互聯(lián)網(wǎng)世界中必須得到全面的保護。由于消費者多是以真實信息注冊而且都是與用戶帳號對應(yīng)綁定的，一定要保證在不法分子竊取了用戶基本信息之后，沒有數(shù)字證書而無法冒用身份進行不法消費，進行雙重的認證方式，大幅提高消費者的安全性。

4.2 消費資金安全保護。不管是在傳統(tǒng)的消費過程還是在新興的網(wǎng)購熱潮，資金支付都是最為重要的環(huán)節(jié)，在原始的消費過程中都是先驗貨后交款，但是在網(wǎng)絡(luò)購物的新型模式下支付手段網(wǎng)絡(luò)化和電子化的實現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)消費成敗的關(guān)鍵。保證用戶的資金消費安全，是網(wǎng)絡(luò)購物中的重中之重。一般的電子支付都是通過消費者的銀行卡等類型的相關(guān)資金支付，支付快，人工干預(yù)少，失誤率低，所以網(wǎng)絡(luò)消費的資金安全主要取決于電子支付控件的安全性，有的需要安全控件，有的需要數(shù)字證書還有的需要插入銀盾，這些措施都是為了防止黑客入侵，杜絕病毒攻擊保護消費者的資金安全，確保網(wǎng)絡(luò)消費的健康發(fā)展。

5 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)消費的資金安全不容忽視，在信息化的時代，在發(fā)展中的國家，在逐步進步的網(wǎng)絡(luò)化社會，居民的網(wǎng)絡(luò)水平都逐步提高，網(wǎng)購數(shù)量在逐步加大，網(wǎng)絡(luò)消費不僅僅為國家擴大了內(nèi)需更是為網(wǎng)民提供了方便和快捷，節(jié)省了時間、空間，也提供了很大的便利和實惠。所以網(wǎng)絡(luò)購物還有很大的發(fā)展空間和十分廣闊的前景，要保證網(wǎng)絡(luò)消費的安全發(fā)展，國家政府應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)來確保網(wǎng)民的資金安全，網(wǎng)民自身也應(yīng)該加強警惕，改變觀念，共同實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費的健康和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[3]劉益燈，陳璐.論網(wǎng)絡(luò)消費法律問題及其解決對策[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（05）：134-139.

篇（7）

【論文摘要】本文從部門預(yù)算管理的基本原則、部門預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行等方面入手強調(diào)加強部門預(yù)算管理，保證預(yù)算資金安全使用的重要性和必要性。

部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實施，嚴格了預(yù)算管理，增加了預(yù)算資金的透明度，是當(dāng)前財政改革的重要內(nèi)容。部門預(yù)算管理涉及的環(huán)節(jié)很多，下面僅從部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個最為重要的環(huán)節(jié)進行概述。

一、預(yù)算管理的基本原則

（一）綜合預(yù)算，收支平衡，所有收支都要編入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，量入為出，不編赤字預(yù)算。

（二）合法真實，公平透明。編制預(yù)算要遵守國家法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度，測算方法科學(xué)合理、收支數(shù)據(jù)真實可靠；預(yù)算安排要及時、細化，具體落實到預(yù)算單位和項目；基本支出逐步實行“定員定額”管理。

（三）統(tǒng)一管理，分級負責(zé)。各單位預(yù)算在單位負責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行財務(wù)部門歸口管理，相關(guān)部門分工、協(xié)作配合。各單位對本單位預(yù)算的真實性、合法性、準確性和完整性負責(zé)；主管單位對下一級單位的預(yù)算管理負監(jiān)管責(zé)任。

（四）嚴肅紀律，追蹤問效。各單位要嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并實行預(yù)算責(zé)任追究制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行追蹤問效，不斷提高資金使用效益。

二、科學(xué)合理編制部門預(yù)算

（一）預(yù)算編制的準備工作

1、組織開展與預(yù)算管理相關(guān)的法律、法規(guī)以及財政、財務(wù)規(guī)章制度、政府預(yù)算收支科目、各專項經(jīng)費管理辦法的學(xué)習(xí)和研究，完善單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理機制。

2、根據(jù)國務(wù)院、財政部和主管單位對年度預(yù)算編制工作的方針、政策和工作布置，結(jié)合本單位的實際情況，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具體布置本單位預(yù)算編制工作。

3、分析單位財務(wù)收支和工作任務(wù)等情況，根據(jù)有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準，按基本支出的內(nèi)容，測算人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費定額。

4、制定本單位事業(yè)發(fā)展計劃，提出項目規(guī)劃，對項目開展前瞻性研究、科學(xué)論證，經(jīng)遴選排序，建立和完善預(yù)算項目庫并實行滾動管理。

5、結(jié)合上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析財務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動和有關(guān)變化，找出影響本期預(yù)算的有關(guān)因素，以及年度工作計劃對預(yù)算的要求，預(yù)測總體收支規(guī)模，提出預(yù)算支出的重點與安排建議。

（二）部門預(yù)算編制的方法

1、收入預(yù)算的編制

在預(yù)測收入預(yù)算時，應(yīng)本著科學(xué)、合理的原則，遵循項目合法合規(guī)、內(nèi)容全面完整、數(shù)字真實準確的總體要求。

2、支出預(yù)算編制

（1）基本支出預(yù)算編制的主要內(nèi)容

基本支出預(yù)算編制的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。

人員經(jīng)費支出應(yīng)按照國家政策規(guī)定的工資、津貼、補貼等標(biāo)準和適用范圍，依據(jù)經(jīng)批準的編制內(nèi)實有人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)等情況，按規(guī)定逐項計算編列。

日常公用經(jīng)費支出按預(yù)算支出科目逐項測算、編列。有支出定額標(biāo)準的，按定額標(biāo)準計算編列，沒有支出定額標(biāo)準的，可結(jié)合有關(guān)規(guī)定和實際情況測算編列。

基本支出預(yù)算逐步按“定員定額”編制。 轉(zhuǎn)貼于

基本支出定員定額標(biāo)準應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)的方針政策，財力狀況，社會物價水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料，以人或?qū)嵨镔Y產(chǎn)為測算對象，確定的單位各定額項目的定額標(biāo)準。

（2）項目支出預(yù)算編制

項目單位內(nèi)部各部門根據(jù)實際工作需要提出新項目建議，經(jīng)商財務(wù)部門和其他相關(guān)部門同意，報單位負責(zé)人或授權(quán)負責(zé)人批準。重大項目應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

對于單位同意立項的項目，單位應(yīng)確定項目負責(zé)人，由負責(zé)人組織進行可行性論證，明確項目預(yù)期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)及預(yù)期績效目標(biāo)。對項目實施的必要性、可行性，實施條件、項目工作內(nèi)容和相應(yīng)的技術(shù)要求、項目進度、經(jīng)費需求等進行充分論證。項目負責(zé)人應(yīng)在可行性分析的基礎(chǔ)上，編制項目申報文本，文本的內(nèi)容要真實、準確、完整。

項目經(jīng)費測算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)章制度和開支標(biāo)準、定額為依據(jù)，根據(jù)項目的工作內(nèi)容，逐項測算所需的費用，形成項目總體預(yù)算。沒有開支標(biāo)準和定額的，可參照合理的市場相關(guān)價格。對于數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的新增項目，應(yīng)組織專家評審。項目評審必須出具項目評審報告，并出具明確意見。

在上報項目預(yù)算前，應(yīng)進行全面的內(nèi)部審核和重點復(fù)核，重點復(fù)核的內(nèi)容包括：項目預(yù)算申報材料的完整性、有效性，項目目標(biāo)、工作內(nèi)容描述的準確性，項目預(yù)算的合理性等。

三、部門預(yù)算執(zhí)行，是各單位資金管理和核算的中心工作，也是各級財政、審計部門歷年檢查監(jiān)督的重點

為更有效保障預(yù)算資金的安全，在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)注意以下幾點：（1）單位部門預(yù)算在單位負責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門組織執(zhí)行。（2）預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案批復(fù)前，結(jié)合預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請、安排支出。預(yù)算草案批復(fù)后，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。（3）按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項預(yù)算收入及時、足額實現(xiàn)，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費科目、內(nèi)容和程序等及時入賬，不隱瞞、坐支。（4）嚴格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財務(wù)開支標(biāo)準，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益。（5）單位所有經(jīng)濟合同應(yīng)由財務(wù)部門審核，審核的主要內(nèi)容是：合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；合同收支是否符合年度預(yù)算；合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟利益造成重大不利影響等。（6）嚴格遵守各項預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定。按規(guī)定的程序，辦理各項支出，加強資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財務(wù)監(jiān)督。（7）按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和批復(fù)的政府采購預(yù)算，開展政府采購工作。（8）加強預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)與分析，對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見或改進措施。

為了更好的加強部門預(yù)算管理，各單位應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，進一步加強預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行工作，確保預(yù)算資金安全和項目效益，促進各項事業(yè)的不斷深入發(fā)展。

參考文獻

[1]中華人民共和國預(yù)算法.

篇（8）

一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析

社會養(yǎng)老保險。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計目標(biāo)，豐富審計內(nèi)容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。

3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應(yīng)重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準確。

4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新。

篇（9）

 

疾病是許多邊緣低保人員踏上致富道路的障礙，雖然2003年建立推廣起來的新農(nóng)合在幫助低保人員克服疾病的過程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是新農(nóng)合也面臨保障水平低、受益面窄、籌資層次過低和基金運行效率安全等問題，這無疑給農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求雪上加霜。《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指出，要積極發(fā)展商業(yè)健康保險。論文寫作，農(nóng)村低保群體。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)不同需求的健康保險產(chǎn)品，滿足多樣化的健康需求。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)督的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。當(dāng)前政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保是在制度上的創(chuàng)新，它能較好地利用商業(yè)保險的優(yōu)勢解決社會保險所存在的問題。論文寫作，農(nóng)村低保群體。

1.當(dāng)前農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險所存在的問題

農(nóng)村低保對象參與新農(nóng)合是免交參保費的，其參保費是由財政部門專項安排。一旦困難群眾患病住院將由新農(nóng)合和醫(yī)療救助按規(guī)定共同解決醫(yī)療費用。對于低保對象來說，新農(nóng)合的參與率都比較高，取得了較好效果，但新農(nóng)合基本由政府一手操辦，也暴露出了一些問題:一是保障水平低，難以滿足農(nóng)村低保群體的基本醫(yī)療需求。首先體現(xiàn)在補償比例上，一般大額醫(yī)療費用的補助比例在30%左右，低保戶自付比例大；其次是封頂線過低，一般是在2萬元左右。高昂的醫(yī)療費用和迅速增長的醫(yī)療需求與低收入的低保戶和有限的政府投入形成了較大反差，以致使“保大病”的目標(biāo)難以實現(xiàn)。二是合作基金運行效率低，管理能力薄弱。衛(wèi)生部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才和風(fēng)險控制能力，技術(shù)無效率將增加制度運行成本，同時缺乏控制供方醫(yī)療服務(wù)行為的激勵措施會導(dǎo)致基金使用無效率。

2.商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗

商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗的最典型例子是“江陰模式”和“新鄉(xiāng)模式”。這兩種模式主要采用的是基金管理模式，即保險公司受政府委托提供經(jīng)辦服務(wù)，并收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M用。新農(nóng)合的基金赤字和基金透支風(fēng)險均由政府承擔(dān)，基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度。政府和有關(guān)部門負責(zé)新農(nóng)合方案制定、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和資金籌集等工作。論文寫作，農(nóng)村低保群體。這種模式的成功實施，取得了較好效果。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，保證基金的運行安全，實現(xiàn)了新農(nóng)合的“征、管、監(jiān)”分離。保險公司作為第三方機構(gòu)承辦新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理，這樣既可有效利用保險公司現(xiàn)有資源和技術(shù)，又能促進政府職能有效轉(zhuǎn)變。第二，降低了新農(nóng)合的運行成本。在江陰市由政府辦理新農(nóng)合日常報銷等事務(wù)的管理成本800萬，相比保險公司的管理費用不到400萬，費用開支縮減達到一半。[1]新鄉(xiāng)市農(nóng)村合作醫(yī)療移交中國人壽新鄉(xiāng)市分公司后，全市從事這項工作的財政供養(yǎng)人員從544人減少到50人，運營經(jīng)費從1038萬元減少到300萬元以下，加上政府支付給人壽保險公司管理費100萬元，政府支付的管理費總額大體為400萬元，節(jié)約了至少600萬元左右。[2]第三，提高了新農(nóng)合的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。論文寫作，農(nóng)村低保群體。保險公司利用管理經(jīng)驗和精算技術(shù)及風(fēng)險管控技術(shù)，規(guī)范審核、補償支付流程，搭建了有效的信息處理平臺，從而提高了服務(wù)質(zhì)量。論文寫作，農(nóng)村低保群體。[3]

3.政府為農(nóng)村低保群體購買商業(yè)醫(yī)保的方案設(shè)想

在借鑒了商業(yè)保險參與新農(nóng)合的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的方案設(shè)想，即政府制定政策，民政部門負責(zé)監(jiān)管和資金籌集，保險公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)，定點醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)的“征、監(jiān)、管”分離的模式。具體方案如下：政府制定農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的方案，承擔(dān)低保戶醫(yī)?；鸬某嘧趾屯钢эL(fēng)險，并組織相關(guān)部門配合有關(guān)工作的落實；民政部門與財政部門設(shè)立低?；饘簦瑢嵭袑？顚Ｓ?，用財政性經(jīng)費支付參保費和管理費，民政部門還應(yīng)該監(jiān)督整個業(yè)務(wù)操作流程，保證農(nóng)村低保戶的權(quán)益，同時與衛(wèi)生部門共同確定試點醫(yī)療機構(gòu)；保險公司成立專業(yè)服中心，負責(zé)報銷、結(jié)算、審核等業(yè)務(wù)，并向政府收取管理費和參保費；在基金運作方式上，財政部門通過專項基金撥付給保險公司，保險公司按照收支兩條線進行資金管理和財務(wù)預(yù)算，并定期向民政部門報送相關(guān)報表。

4.商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險所存在的問題

作為一項新的制度，在實施過程中難免會遇到各種問題，具體如下：一是缺乏政策的明確支持和法律保障，國家對低保戶的政策保證其基本生活，而商業(yè)保險是一種福利性質(zhì)的保險，這會造成政府養(yǎng)懶，以致使政策出臺的隨意性，進而影響保險公司參與的積極性。二是農(nóng)村醫(yī)療保險市場的風(fēng)險控制問題，商業(yè)保險公司作為獨立的第三方，沒有與醫(yī)院形成利益共同體，以致造成賠付過程中的信息不對稱，最終使保險公司難以控制醫(yī)療費用的不合理支出。三是政府與保險公司的關(guān)系問題，保險公司在辦理低保險的過程中，會考慮到怎樣與地方政府協(xié)商好管理費與參保費，同時保險公司也不愿意地方政府的過多地干預(yù)。

5.商業(yè)保險參與農(nóng)村低保群體醫(yī)療保險的完善措施

5.1在法律上和政策上支持商業(yè)保險參與社會保險

盡快通過法律形式，明確“征、管、監(jiān)”相分離的運作機制的核心--政府、民政部門及保險公司三方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，同時對基金的運作和監(jiān)管作出相應(yīng)規(guī)定。保險公司應(yīng)該保持有限參與的原則，積極接受有關(guān)部門的監(jiān)督，在政策上，對保險公司參與社會保險給予稅收優(yōu)惠政策，并寫入稅法中。

5.2建立保險公司和醫(yī)院之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制

保險公司應(yīng)該在有關(guān)方面加強與醫(yī)院的合作，建立起保險公司與醫(yī)院之間的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制，比如在藥品價格的協(xié)商以及保險公司可以利用自身優(yōu)勢幫助地方醫(yī)院來加強合作。

5.3完善保險機制，推動模式創(chuàng)新

在商業(yè)保險參與低保險的過程中，保險公司可能無法掌控保險費，對于定點醫(yī)院難以監(jiān)控，并且保險公司的支付業(yè)務(wù)很可能受到政府的干預(yù)。[4]]為此，應(yīng)該進行制度創(chuàng)新，采取層級管理模式，即將低保險分為兩個層次：基本保險層次和補充保險層次。論文寫作，農(nóng)村低保群體?；颈ｋU層次按基金管模式運作，補充保險層次的醫(yī)?；鸢瓷虡I(yè)化模式運作，由保險公司承擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧。[5]

參考文獻：

[1]夏莉艷．我國商業(yè)保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題研究[J]．經(jīng)濟縱橫，2006；（01）．

[2]關(guān)于保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況的函保監(jiān)廳函[2005].152號，2005.8.19.

[3]鄒龍.商業(yè)保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀與思考[J]．金融經(jīng)濟，2009，（10）：117～118.

[4]李留法．新型農(nóng)村合作醫(yī)療商業(yè)化保險運作模式探討[J]．投資于理財（理論版），2007，（05）．

篇（10）

財政部部長謝旭人站在實踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發(fā)揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學(xué)化精細化管理具有現(xiàn)實迫切性

首先是政府轉(zhuǎn)型需要財政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現(xiàn)與實現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉(xiāng)基層財政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風(fēng)險失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機制。其四是建設(shè)廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學(xué)化、精細化的管理機制縮短權(quán)力半徑，強化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。

二、科學(xué)化精細化管理必須突破，點難點

科學(xué)化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化程度

一是進一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項目支出標(biāo)準體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準。構(gòu)建部門機構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計劃與經(jīng)費預(yù)算銜接對應(yīng)機制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實行“開門預(yù)算”，加強人大財經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機制，增強預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預(yù)算支出績效考評試點，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統(tǒng)管

以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴格規(guī)范各單位財務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學(xué)化精細化機制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統(tǒng)嚴密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置，嚴格控制新增項目，規(guī)范現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目。一要提高專項轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產(chǎn)管理

切實推進國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機結(jié)合，制定操作性強的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報廢標(biāo)準和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實加強新增資產(chǎn)配置專項審核和資產(chǎn)收費管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。