序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇資金預(yù)算編制的基本方法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況

1.預(yù)算管理現(xiàn)狀。思想觀念上，有部分人對預(yù)算編制重要性認(rèn)識不夠。高校的財(cái)務(wù)管理停留在“報(bào)賬式”的水平，預(yù)算工作流于形式，沒有對整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用。這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理工作提高到財(cái)務(wù)管理工作的首位。編制方法上，缺乏準(zhǔn)確的基本數(shù)據(jù)收集和科學(xué)分析。目前我國高等學(xué)校大多采用增量預(yù)算法，存在掩蓋上一年度的各種不合理支出的缺點(diǎn)，加上預(yù)算編制時(shí)間過短、預(yù)算編制過程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不能客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。部門配合上，存在部門預(yù)算與單位預(yù)算脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算沒有得到應(yīng)有的重視，校內(nèi)各部門認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門編制和控制的，以致編制預(yù)算時(shí)各部門的原始信息和數(shù)據(jù)難以搜集，只能靠經(jīng)驗(yàn)加往年數(shù)據(jù)資料粗略地推算，造成有些預(yù)算項(xiàng)目存在年初有預(yù)算而年內(nèi)卻無支出，預(yù)算執(zhí)行過程中還出現(xiàn)不斷追加支出項(xiàng)目。資金使用上，不嚴(yán)格按照編制的預(yù)算安排使用執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管部門事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，很少顧及校內(nèi)其他部門，使部門預(yù)算喪失了約束力。

2.預(yù)算編制依據(jù)。收入預(yù)算，高校按照財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位繳款和其他收入等項(xiàng)目編制。其中，財(cái)政撥款的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和撥款定額;上級補(bǔ)助收入的編制依據(jù)是往年補(bǔ)助收入數(shù);事業(yè)收入包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，教育事業(yè)收入的編制依據(jù)是學(xué)生人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科研事業(yè)收入的編制依據(jù)是根據(jù)往年收入的測算數(shù);附屬單位繳款的編制依據(jù)是附屬單位上報(bào)的計(jì)劃上繳數(shù);其他收入的編制依據(jù)是往年收入的測算數(shù)。項(xiàng)目支出預(yù)算，高校按照教育部下達(dá)的項(xiàng)目編制，該項(xiàng)目是教育部事先通過教育部各口申報(bào)審核經(jīng)過專家論證最后確定的項(xiàng)目，學(xué)校按照教育部批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書的要求來執(zhí)行預(yù)算。對個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，學(xué)校按照規(guī)定的程序上報(bào)教育部，教育部以文件形式下達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng)目及金額。

3.預(yù)算執(zhí)行和決算情況。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，按照教育部要求按時(shí)申報(bào)基本支出和項(xiàng)目支出計(jì)劃，基本支出經(jīng)費(fèi)在每年7月份基本撥付到位，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政部撥款計(jì)劃按月?lián)芨督o學(xué)校。學(xué)校在執(zhí)行預(yù)算過程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算按照教育部到款一次性下達(dá)。

二、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

從近幾年對各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)情況來看，在預(yù)算編制和執(zhí)行中仍存在一些值得關(guān)注的問題。

1.收入預(yù)算編制不實(shí)，仍有部分收入游離于部門預(yù)算之外，脫離財(cái)政監(jiān)督。部門預(yù)算的編制以綜合預(yù)算為主要內(nèi)容，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各部門和單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支。但實(shí)際執(zhí)行中仍有一部分單位沒有將預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、計(jì)提的征收手續(xù)費(fèi)收入、稅收返還收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等納入預(yù)算管理，部分收入被坐支使用，或用于本單位職工住宅樓建設(shè)和發(fā)放福利獎金等。

2.支出預(yù)算編制不細(xì)化，一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重，而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過大。部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，非經(jīng)法定程序和有權(quán)單位的批準(zhǔn)，不得隨意變更和調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行中，部分單位支出不按預(yù)算走，亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重;有的部門竟將“印刷費(fèi)”、“水電費(fèi)”等基本支出編進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足;而一些項(xiàng)目支出由于項(xiàng)目未落實(shí)或資金被挪用，造成項(xiàng)目結(jié)余過大;項(xiàng)目預(yù)算資金未能及時(shí)撥付使用，造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異，財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。

3.政府采購預(yù)算編制漏洞百出，難以執(zhí)行。政府采購預(yù)算是全面反映各預(yù)算單位實(shí)施采購活動的計(jì)劃。屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購預(yù)算填報(bào)，并按政府采購要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。在實(shí)際執(zhí)行中，一些單位政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有同步編制，政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中沒有資金保證。公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購集中采購目錄，有些單位編報(bào)的采購項(xiàng)目不符合國家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無財(cái)力進(jìn)行采購，由此造成一些部門政府采購預(yù)算執(zhí)行率不高。

三、高校預(yù)算編制和執(zhí)行中突出問題的解決對策

1.與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢，改進(jìn)和完善預(yù)算管理的法規(guī)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算法律法規(guī)，在很多方面已不適應(yīng)新的預(yù)算管理新情況，而且個(gè)別問題，預(yù)算法中也沒有具體規(guī)定，在預(yù)算編制、細(xì)化部門預(yù)算和問責(zé)等諸多方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。因此，有必要根據(jù)新形勢，制定科學(xué)的、比較完善的新預(yù)算法規(guī)。

2.搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅復(fù)雜的工作，因此，搞好預(yù)算編制，應(yīng)安排足夠的時(shí)間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，在充分調(diào)查論證和必要的民主程序上，通盤考慮所有的收入和支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、效益。要以政府收支分類改革為契機(jī)，科學(xué)測定收入支出規(guī)模，細(xì)化預(yù)算支出，使預(yù)算資金落實(shí)到具體單位和具體項(xiàng)目，增加預(yù)算的完整性和透明性，切實(shí)提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性;增強(qiáng)綜合預(yù)算觀念，完善預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對所有財(cái)政資金的預(yù)算控制，強(qiáng)化計(jì)劃管理，確保各項(xiàng)資金收支納入預(yù)算管理，切實(shí)規(guī)范預(yù)算收支行為。

3.細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范部門收支行為。要堅(jiān)持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門綜合收支計(jì)劃。要逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機(jī)制，逐步達(dá)到“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好局面。要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，要根據(jù)國家政策和實(shí)際情況，采用規(guī)范的方法，制定科學(xué)、合理、公平、公正的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量;建立項(xiàng)目支出評估論證制度，積極推行項(xiàng)目庫管理辦法，深入開展項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作，促進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

4.樹立“成本效益”觀念，積極實(shí)行財(cái)政資金的跟蹤問效。在預(yù)算執(zhí)行中，不僅要注重資金的撥付，而且要關(guān)注資金使用的實(shí)際效果，重視資金的的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，努力達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”;積極推行績效評價(jià)制度，增強(qiáng)資金使用的“產(chǎn)出比”意識，采取有效措施，實(shí)行資金使用的跟蹤問效和責(zé)任追究制度，確保財(cái)政資金的合理、安全、有效使用。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行，特別對預(yù)算部門和單位，應(yīng)嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實(shí)規(guī)避各部門“跑”追加補(bǔ)助的問題，減少財(cái)政部門的壓力，確保預(yù)算的“剛性”;對于必要的預(yù)算調(diào)整，必須堅(jiān)持項(xiàng)目單位提交可行性報(bào)告，財(cái)政部門調(diào)查論證，政府機(jī)關(guān)審查，人大機(jī)關(guān)最后審批的原則，杜絕預(yù)算調(diào)整的隨意性和盲目性，切實(shí)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性;高度重視財(cái)政資金撥出后的管理，實(shí)行相應(yīng)的跟蹤問效方法，及時(shí)關(guān)注各項(xiàng)資金特別是專項(xiàng)資金使用的具體情況，注意資金使用的實(shí)際效果，對發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費(fèi)的問題，要及時(shí)處理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

6.加大監(jiān)督檢查力度，確保預(yù)算執(zhí)行的健康進(jìn)行。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)積極參與到預(yù)算執(zhí)行中去，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)事先介入，加強(qiáng)對預(yù)算編制的審查，根據(jù)預(yù)算法和其他相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)及歷年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況，提出合理化建議，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理和規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)定期和不定期地對運(yùn)行中的資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)即時(shí)和事后監(jiān)督相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)嚴(yán)厲查處并予以糾正，對責(zé)任人員要給予嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

總之，伴隨國家科學(xué)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位要擔(dān)負(fù)國撥資金的項(xiàng)目會越來越多。不斷提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制的水平，改善預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，將會是在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，政府部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目部門以及項(xiàng)目承擔(dān)單位所面臨的重要課題。事業(yè)單位要針對所存在的問題，積極修訂與完善相關(guān)的管理制度，從而不斷健全自身的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，促進(jìn)單位的穩(wěn)定持久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王德春.我國預(yù)算會計(jì)改革的若干思考[J].財(cái)務(wù)與會計(jì)，2006，（12）.

篇（2）

一、指導(dǎo)思想

為推進(jìn)本街道的各項(xiàng)事業(yè)和諧、有序的發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照建立符合本街道情況的公共財(cái)政體制的要求，實(shí)施“二上二下“的部門預(yù)算編審辦法、實(shí)行預(yù)算支出管理，完善預(yù)算決策和管理制度，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式。提高部門預(yù)算管理水平，切實(shí)提高對民生項(xiàng)目投入的比重。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的透明，提高預(yù)算資金分配、支付和使用過程的規(guī)范性、安全性、有效性。

二、預(yù)算編制的原則

1、公共性原則

部門預(yù)算要充分體現(xiàn)公共政府和公共財(cái)政的要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政性資金對資金需求的投入。

2、綜合預(yù)算原則

單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金等都要納入部門預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算、統(tǒng)籌安排。

3、真實(shí)性原則

部門預(yù)算編制必須以區(qū)“十一五”規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及本部門職能需要為依據(jù)對每個(gè)項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測算，力求各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，逐步建立預(yù)算編制正確率的考核機(jī)制，并加以運(yùn)用。

4、保證重點(diǎn)，有序安排原則

嚴(yán)格按照人員支出、社會保障支出、日常公用支出、行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目支出順序依次編制支出預(yù)算，體現(xiàn)政府支出的支出性。基本支出按定員定額和實(shí)際情況編制預(yù)算，事業(yè)單位參照區(qū)本級的定額標(biāo)準(zhǔn)，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實(shí)際情況決定。項(xiàng)目支出根據(jù)實(shí)際需要與財(cái)務(wù)可能合理安排，擇優(yōu)排序，不考慮部門和單位歷年基數(shù)。

5、法制性原則

部門預(yù)算經(jīng)審批后，具有法律效力，各單位必須貫徹執(zhí)行，不得隨意調(diào)整和追加。

三、預(yù)算編制的范圍

具體單位包括：

1、街道機(jī)關(guān)

2、文化館

3、圖書館

4、體育場

5、市劇院

6、市社區(qū)學(xué)校

7、市街道城市綜合管理所

8、市路街道勞動保障事務(wù)所

9、市區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)分隊(duì)

10、市區(qū)街道社會救助管理所

11、市區(qū)路街道人才服務(wù)管理所

12、滬閔投資管理中心

13、其他單位

四、預(yù)算編制的內(nèi)容

1、收入預(yù)算

本街道各行政企事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款收入（包括市、區(qū)級、街道撥款收入）、非稅收入、經(jīng)營收入（如房租收入、游泳池收入等）、以往年度結(jié)余資金均應(yīng)納入部門預(yù)算。

2、基本支出預(yù)算

基本支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額的支出內(nèi)容包括：基本工資、津貼及資金、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、離退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助、其他人員經(jīng)費(fèi)等。

基本支出實(shí)行定員定額管理。本街道年度事業(yè)單位基本支出預(yù)算參照區(qū)本級預(yù)算定額來執(zhí)行，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排，企業(yè)按實(shí)際情況決定。以后年度將根據(jù)街道實(shí)際情況、各企事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)及編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)作調(diào)整。

3、項(xiàng)目支出預(yù)算

行政事業(yè)單位在基本支出之外為完成其特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出作為項(xiàng)目支出預(yù)算管理。包括行政事業(yè)性項(xiàng)目、基本建設(shè)性項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目。項(xiàng)目支出實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，并按要求填報(bào)申報(bào)理由、主要內(nèi)容、測算依據(jù)、總體目標(biāo)等，根據(jù)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策據(jù)實(shí)填報(bào)。

本街道的項(xiàng)目支出預(yù)算，如黃水整治工程、平改坡項(xiàng)目等，應(yīng)按照設(shè)區(qū)（街道）黨工委、街道辦事處的總體安排，按相關(guān)部門實(shí)際情況制訂所需的預(yù)算金額，再由財(cái)政審計(jì)科根據(jù)情況擬出初步意見。

4、政府采購預(yù)算

根據(jù)區(qū)政府采購的目錄和有關(guān)規(guī)定，由點(diǎn)到面、分步推進(jìn)，逐步編制政府采購預(yù)算。

五、預(yù)算編制的要求

1、執(zhí)行公共預(yù)算審查監(jiān)督制度

各部門及各企事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算編制過程中，要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，特別是要貫徹區(qū)人大《公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案》精神，加強(qiáng)事前溝通、部門溝通、各部門之間的溝通及與人大代表的溝通。在需要的情況下，請人大代表、政協(xié)委員、公眾以及有關(guān)專家學(xué)者提前介入，通過政策咨詢、專家評估、公眾征詢等多種形式，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算編制的規(guī)范化、合法化、民主化。

2、推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式

預(yù)算編制方法從合規(guī)性和政策性逐步發(fā)展到績效預(yù)算，從傳統(tǒng)的資金控制為主轉(zhuǎn)向以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鞯恼芾怼Ｍㄟ^預(yù)算編制方式的創(chuàng)新，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3、逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

本街道事業(yè)單位年度預(yù)算定額參照區(qū)本級預(yù)算定額來安排，街道機(jī)關(guān)參照上一年度預(yù)算安排。以后年度將按照區(qū)政府要求，結(jié)合本街道的實(shí)際情況，逐步建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

4、合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

各部門及各企事業(yè)單位要牢固樹立公共財(cái)政理念，合理安排支出，優(yōu)化資金投向，保障政權(quán)建設(shè)以及關(guān)系到人民群眾切身利益的支出需要。要壓縮不必要開支，按照本單位履行職能的真實(shí)需要以及中長期發(fā)展規(guī)劃，考慮財(cái)政的承受能力，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算。

5、嚴(yán)格遵守編報(bào)時(shí)間

預(yù)算編制時(shí)間緊，環(huán)環(huán)相扣，各部門及各企事業(yè)單位務(wù)必按照各階段的時(shí)間要求，及時(shí)報(bào)送，確保部門預(yù)算編制工作如期完成。

六、預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

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中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月9日

引言

預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革是建立規(guī)范的公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會主義政治文明的客觀要求。部門預(yù)算改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是制度的創(chuàng)新和管理方式、方法的改進(jìn)，作為完整、細(xì)化、綜合、法制的部門預(yù)算，其改革觸及政府、預(yù)算部門和單位、財(cái)權(quán)控制者的直接利益，在推進(jìn)的過程中勢必遇到各種問題、矛盾和困難。本文在先前文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上深入剖析部門預(yù)算改革存在的問題，并提出對策建議。

一、緒論

（一）研究的目的和意義。我國部門預(yù)算制度的改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)是部門預(yù)算改革，建立公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)也是部門預(yù)算改革，部門預(yù)算改革會使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，社會主義政治文明建設(shè)的客觀要求是部門預(yù)算改革。建立我國公共財(cái)政體制、加強(qiáng)公共支出管理，部門預(yù)算改革都起到了一定的推動作用。我國財(cái)政改革尚未完全建立起公共財(cái)政基本框架，主要原因是我們所實(shí)行的一系列改革沒有從實(shí)質(zhì)上觸動傳統(tǒng)的“國家預(yù)算”制度。部門預(yù)算是公共財(cái)政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算，它是政府各部門按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，反映部門所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算改革完善了公共財(cái)政的基本架構(gòu)，為市場提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的目的，公共財(cái)政與市場經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)。建立公共財(cái)政的框架首先從預(yù)算制度著手，建立Q定政府收支的程序和機(jī)制的是公共決策，它的作用是能夠控制財(cái)政的運(yùn)行。有利于改進(jìn)和強(qiáng)化公共支出管理，公共支出反映了一個(gè)政府的政策選擇，同時(shí)也代表著政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)所造成的耗費(fèi)。政府預(yù)算是決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督國家財(cái)政活動的基本制度和手段。所以迫切需要改革我國的預(yù)算支出制度，用預(yù)算來規(guī)范政府的收支行為、提高財(cái)政支出的效益。

綜上所述，部門預(yù)算改革不僅能夠使其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，還能夠加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金管理，使預(yù)算管理更加科學(xué)，從而提高資金使用效率。

（二）研究方法。本文主要運(yùn)用了理論與實(shí)踐相結(jié)合、抽象研究與具體分析相結(jié)合的方法，對部門預(yù)算管理的進(jìn)展及問題進(jìn)行辯證分析。

（三）主要貢獻(xiàn)和不足。主要貢獻(xiàn)：一是針對項(xiàng)目支出預(yù)算效益低下的問題，提出在完善項(xiàng)目庫管理制度過程中，在項(xiàng)目預(yù)算編制、監(jiān)督、績效評價(jià)工作中廣泛引入社會中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前預(yù)算控制、事中監(jiān)督和事后績效評價(jià)工作，建立起社會中介機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門項(xiàng)目管理的審核評價(jià)制度，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和資金效率；二是通過預(yù)算優(yōu)化配置資源，提出了將國有資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的方法。不足之處：部門預(yù)算改革是一個(gè)長期而艱辛的過程，文中一些觀點(diǎn)要得以應(yīng)用還需要漫長的時(shí)間，因此其可行性和可操作性還有待考證。

二、部門預(yù)算的基本內(nèi)容

部門預(yù)算是公共財(cái)政體制下政府預(yù)算的一種具體形式，公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)上的財(cái)政。所謂部門預(yù)算，就是一個(gè)部門編制一本完整的預(yù)算，它是政府各部門依照行使職能的需要，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制方法、內(nèi)容和制度規(guī)定，由基層單位進(jìn)行編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，綜合反映本部門在預(yù)算年度內(nèi)所有收入和支出的預(yù)算法律文件。部門預(yù)算可以看作是政府和立法機(jī)構(gòu)對政府活動進(jìn)行管理和控制的基本框架。

部門預(yù)算涵蓋了部門所有收入和支出，其構(gòu)成包括部門收入預(yù)算和部門支出預(yù)算。部門收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入、其他各項(xiàng)合法收入。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入，是指由財(cái)政預(yù)算資金撥款形成的部門收入，即本級政府支出預(yù)算中用于政府各部門的經(jīng)費(fèi)支出。其他各項(xiàng)合法收入，是指部門依法取得的各項(xiàng)收入，包括事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入、銀行存款利息收入、上級補(bǔ)助收入和附屬單位上繳收入等。部門支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С?，是指部門為保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)所必需的支出。項(xiàng)目支出，是指部門為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。具體分為基本建設(shè)類項(xiàng)目支出、行政事業(yè)類項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出。

三、部門預(yù)算改革進(jìn)展及評價(jià)

（一）部門預(yù)算改革的成效

1、推進(jìn)了綜合預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理的完整性。部門預(yù)算改革以后，改變了過去財(cái)務(wù)分散、分頭管理的格局為集中統(tǒng)一管理，將中央部門所有收入全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌使用。（1）預(yù)算的透明度提高。部門預(yù)算要求將預(yù)算經(jīng)費(fèi)來源和分配辦法分開，將安排標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容細(xì)化，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)了公正性和規(guī)范性；（2）資金利用效率提高。實(shí)施部門預(yù)算后，一方面不再區(qū)分預(yù)算單位的級次，均作為預(yù)算管理的直接對象，預(yù)算直接批復(fù)到所有預(yù)算單位，減少了經(jīng)費(fèi)撥付的中間環(huán)節(jié)，保障了經(jīng)費(fèi)落實(shí)；（3）預(yù)算的綜合性增強(qiáng)。部門預(yù)算是財(cái)政綜合預(yù)算。對各項(xiàng)收入、支出預(yù)算編制做到不重不漏，不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。

2、完善了部門預(yù)算分配機(jī)制，提高了預(yù)算分配的科學(xué)性。部門預(yù)算改革以來，改變了傳統(tǒng)功能預(yù)算資金分配機(jī)制，建立了以零基預(yù)算編制為核心的預(yù)算分配體系，推進(jìn)基本支出定員定額管理和項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫滾動管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)部門預(yù)算細(xì)化力度，提高了預(yù)算分配的科學(xué)化。實(shí)行部門預(yù)算從基層編起，層層匯總形成部門預(yù)算，增強(qiáng)了中央部門的預(yù)算編制主體地位和對預(yù)算編制的參與程度，發(fā)揮了中央部門的積極性，減少預(yù)算編制的隨意性，使部門預(yù)算更好地與部門職能和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提高了預(yù)算分配的合理性。

3、強(qiáng)化了部門的主體地位，提高了部門預(yù)算的計(jì)劃性。部門預(yù)算改革后，中央各部門的預(yù)算主體地位得到了進(jìn)一步的明確和加強(qiáng)，它們既是預(yù)算編制的主體，也是預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)的主體；既是權(quán)利主體，同時(shí)也是責(zé)任主體。中央各部門開始注重按職能、工作計(jì)劃編報(bào)預(yù)算。通過對基本支出和項(xiàng)目支出的預(yù)算，使預(yù)算安排與本部門工作特點(diǎn)緊密結(jié)合，增強(qiáng)了部門預(yù)算觀念。

（二）部門預(yù)算改革存在的問題。我國部門預(yù)算改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，不論從形式上還是從內(nèi)容上看，較之傳統(tǒng)的單位預(yù)算都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。各級政府部門能夠充分認(rèn)識到部門預(yù)算改革的必要性和意義。部門預(yù)算改革是我國財(cái)政體制改革的新生事物，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中還很不完善，存在不少問題。

1、政府性財(cái)力沒有全部納入預(yù)算管理。各級政府部門要實(shí)行全口徑預(yù)算，它的作用是能夠反映實(shí)際應(yīng)用于本部門的政府性資金，使部門預(yù)算更加完整性。而現(xiàn)實(shí)情況則恰恰相反，部門預(yù)算只是反映部分資金，其中包括各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、房改經(jīng)費(fèi)等，諸如計(jì)劃主管部門的基本建設(shè)基金、科技三項(xiàng)費(fèi)卻不在其中，而是在預(yù)算執(zhí)行中再分配下達(dá)，形成預(yù)算追加。

2、預(yù)算定額體系不完善。定額標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)，預(yù)算編制方法有待改進(jìn)。部門預(yù)算的實(shí)施需要一個(gè)科學(xué)合理的定額體系，它的編制方法是零基預(yù)算，能夠讓支出安排更加公正和透明。現(xiàn)行部門預(yù)算在編制方法中存在著定額測算方式不準(zhǔn)確、定額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、定額體系涵蓋不全面等問題，在操作過程中很大程度上只能依賴原有的“基數(shù)加增長”的編制方法。

3、財(cái)權(quán)分配權(quán)不統(tǒng)一，預(yù)算統(tǒng)籌能力差。在傳統(tǒng)功能預(yù)算管理模式下，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，財(cái)政分配權(quán)并不集中掌握財(cái)政部門，計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、科技部門、國防科工委等一些預(yù)算單位也具有一部分資金的預(yù)算分配權(quán)力，可以直接分配資金至其他預(yù)算單位。部門預(yù)算改革以后，財(cái)政部門逐步將這部分由其他預(yù)算單位分配的資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)了財(cái)政分配權(quán)的集中統(tǒng)一。但從目前實(shí)際情況看，由于受當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)職能限制，也是為了更好地推動改革，盡量減少改革阻力，這項(xiàng)改革并不徹底，而且與部門預(yù)算改革進(jìn)程相比，這一改革的進(jìn)程非常緩慢。

4、財(cái)政資金績效水平低，降低了資金效益。財(cái)政部門建立績效評價(jià)制度，能夠強(qiáng)化預(yù)算單位的績效理念，使預(yù)算單位績效管理能力大大提高，并且提高了預(yù)算資金的績效水平。但是，預(yù)算資金的績效評價(jià)水平仍然比較低。財(cái)政撥款結(jié)余Y金規(guī)模較大的問題依然普遍，特別是基本建設(shè)支出結(jié)余資金和實(shí)行法定增長的支出。這里面有合理的一方面，但是更多的是由于管理制度不到位、政策措施不健全的原因。大量的結(jié)余資金沉淀在部門，既容易產(chǎn)生腐敗，也降低了財(cái)政資金的使用效益。

5、人大預(yù)算審查監(jiān)督工作薄弱。在實(shí)際生活中人大對預(yù)算的審查監(jiān)督在憲法和法律要求上還有較大差距，預(yù)算審議質(zhì)量不高。一是預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的法律環(huán)境。從認(rèn)識上看，目前大多數(shù)人還沒有將人大審議通過的預(yù)算上升為法律的高度來認(rèn)識，預(yù)算的軟約束問題還很突出，經(jīng)常出現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、專項(xiàng)資金被擠占挪用的現(xiàn)象，部門隨意改變資金用途和規(guī)模；二是預(yù)算審查監(jiān)督難以產(chǎn)生實(shí)效，更多的是流于形式。

四、深化部門預(yù)算改革對策建議

（一）確定合理的預(yù)算定額體系?？茖W(xué)的預(yù)算編制依據(jù)，不僅僅是編制程序科學(xué)、編制時(shí)間科學(xué)、編制方法科學(xué)，還需要科學(xué)的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“零基預(yù)算法”的基本要求就是應(yīng)有科學(xué)、合理的定額體系和開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額。標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額比較客觀地反映了各個(gè)部門在人員配置和資金物資的籌集、分配、使用等方面所遵循的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)該達(dá)到的水平，是財(cái)政部門與主管部門編制、核定部門預(yù)算，考核預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。

（二）建立健全績效評估體系?？冃гu估體系的根本目的是確定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的計(jì)劃所需的支出，并用量化數(shù)據(jù)評估計(jì)劃實(shí)施過程中取得的效果的評估體系。有助于提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、效益性，最終推動公共部門的高效運(yùn)作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？冃гu估體系的建立是一個(gè)漫長的過程，其中的工作量也是非常巨大的，因此需要對相關(guān)政府部門以及相關(guān)的制度要求提出更多的要求。只有全面考慮外部和內(nèi)部的各項(xiàng)因素，才能在預(yù)算編制、執(zhí)行、評估、監(jiān)督中，使預(yù)算達(dá)到預(yù)定效果。

（三）切實(shí)增強(qiáng)各級人大審核預(yù)算力度。對于預(yù)算審查的合理性和專業(yè)性的要求也越來越多，因?yàn)檎A(yù)算的額度不斷增大、預(yù)算范圍不斷拓寬、支出項(xiàng)目不斷細(xì)化，因此必須對現(xiàn)行政府預(yù)算的審議程序進(jìn)行一些調(diào)整。根據(jù)我國人大內(nèi)設(shè)各專門委員會的特點(diǎn)，各專門委員會在各自權(quán)限內(nèi)，可以對政府預(yù)算提出意見和建議，這樣有利于專門委員會將政策制訂與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來。

（四）實(shí)行全口徑預(yù)算。公眾為了實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理的監(jiān)督權(quán)，所有財(cái)政資金都要納入公眾監(jiān)督范圍，因此政府要把所有資源納入核算，全面反映出部門獲得的政府性財(cái)力體現(xiàn)在一份預(yù)算上。因此，深化部門預(yù)算改革的首要問題，是將尚未納入部門預(yù)算的政府性財(cái)力全部納入，編制全口徑預(yù)算。

理順政府財(cái)政與計(jì)劃、科技等主管部門的關(guān)系，將財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)投資和科技三項(xiàng)費(fèi)用納入部門預(yù)算中。按照現(xiàn)行政府職能分工，與其他各項(xiàng)財(cái)政資金管理方式不同，基本建設(shè)投資由計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)分配，科技三項(xiàng)費(fèi)用由科技主管部門負(fù)責(zé)分配，目前普遍情況是這兩項(xiàng)資金還沒有在年初編入部門預(yù)算，而是在預(yù)算執(zhí)行中確定項(xiàng)目并追加到部門。

（五）調(diào)整預(yù)算編制周期。提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，做到預(yù)算編制細(xì)化、科學(xué)，要有一定的時(shí)間開展調(diào)查研究，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分地審核論證，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面地測算。延長預(yù)算編制時(shí)間，能夠更好地解決預(yù)算編制帶來的各種問題。延長預(yù)算編制周期，提早編制預(yù)算，是提高我國部門預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證，也有利于推進(jìn)人大對預(yù)算的審查從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算的透明度，保證預(yù)算分配的公開、公正、公平。在編制年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步延伸預(yù)算周期，對項(xiàng)目支出實(shí)行滾動式預(yù)算（如三年中期預(yù)算），保證預(yù)算的連續(xù)性與穩(wěn)定性，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

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篇（4）

關(guān)鍵詞：

基層事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

隨著我國事業(yè)單位體制改革工作的逐步推進(jìn)以及新時(shí)期發(fā)展的需要，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性日益凸顯，預(yù)算管理工作作為基層事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作中的重要環(huán)節(jié)，不僅肩負(fù)著確保各項(xiàng)工作順利開展的重要使命，更對于預(yù)算資金能否得到合理有效使用起著至關(guān)重要的作用。雖然近年來我國基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作取得了長足的進(jìn)步，但是其中存在的問題仍不容忽視，面對這些問題，需要從建立健全合理有效的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的水平，提高預(yù)算資金的使用效益等多個(gè)方面采取行之有效的措施。

1基層事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.1預(yù)算管理組織保障不力

1.1.1基層事業(yè)單位年度預(yù)算編制工作通常安排在上一年的第四季度初，由于預(yù)算編報(bào)時(shí)間緊，任務(wù)重，在財(cái)務(wù)人員人手不足、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰τ邢薜那闆r下，預(yù)算編制工作難免流于形式。

1.1.2部分基礎(chǔ)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對于預(yù)算管理工作的認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門人員參與預(yù)算管理工作的力度不足，因此造成由于財(cái)務(wù)人員不熟悉具體業(yè)務(wù)工作量與資金需求關(guān)系即編報(bào)年度預(yù)算，而在新一年度預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)“任務(wù)量大的工作資金不足，任務(wù)量小的工作資金存在結(jié)余”的情況。

1.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

1.2.1基層事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)多流于形式，習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的方法，在上年預(yù)算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上略作調(diào)整，甚至有的單位直接沿用上一年的預(yù)算數(shù)據(jù)，而沒有結(jié)合實(shí)際工作需要重新測算本單位在下一年度的預(yù)算收支情況，“零基預(yù)算”編制方法難以落到實(shí)處。

1.2.2預(yù)算編制不夠細(xì)化

1.2.2.1由于基本支出中的定額標(biāo)準(zhǔn)測算不夠準(zhǔn)確，因此造成部分基本支出項(xiàng)目預(yù)算資金難以滿足日常工作需要，而另外一些基本支出項(xiàng)目資金出現(xiàn)結(jié)余的情況。

1.2.2.2由于基本支出與部分經(jīng)常性專項(xiàng)支出界限不夠明晰，因此容易出現(xiàn)部分基層事業(yè)單位通過項(xiàng)目資金彌補(bǔ)基本支出資金不足的情況。

1.2.2.3由于缺乏業(yè)務(wù)部門人員的參與，在財(cái)務(wù)人員無法全面掌握單位業(yè)務(wù)量與資金需求的情況下，年度預(yù)算中安排的項(xiàng)目支出容易出現(xiàn)內(nèi)容空洞、項(xiàng)目不夠細(xì)化明晰、預(yù)算資金與業(yè)務(wù)指標(biāo)匹配度低等問題。

1.3預(yù)算管理績效考評機(jī)制不健全根據(jù)《預(yù)算法》的要求，各行政事業(yè)單位必須按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)，但由于項(xiàng)目資金性質(zhì)各有不同，因此難以通過統(tǒng)一的預(yù)算管理績效考評機(jī)制對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評。另外，部分基層事業(yè)單位并未將預(yù)算管理中的績效考評工作納入到預(yù)算編制的考慮范圍內(nèi)，因此出現(xiàn)了在編制年度預(yù)算時(shí)一味追求項(xiàng)目數(shù)量、金額，而忽視預(yù)算資金使用質(zhì)量的情況，缺乏強(qiáng)有力的約束與激勵機(jī)制使得預(yù)算執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差。

2加強(qiáng)基層事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

2.1提升預(yù)算管理工作保障力度

2.1.1基層預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立明確的預(yù)算管理意識，深刻理解和認(rèn)識到預(yù)算管理工作對于本單位發(fā)展的重要性，在預(yù)算編制過程中給予時(shí)間和人員配備上的足夠重視與支持，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行的態(tài)度，避免隨意更改預(yù)算資金用途的情況發(fā)生。

2.1.2在預(yù)算管理全過程中強(qiáng)化“系統(tǒng)工程”意識，促進(jìn)各個(gè)部門的參與預(yù)算管理的積極性，從預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)階段給予相應(yīng)的協(xié)助與配合，便于年度預(yù)算的執(zhí)行。2.1.3參與預(yù)算編制的財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)，在業(yè)務(wù)技能上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)多于業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行溝通，深入了解本單位業(yè)務(wù)部門的工作特點(diǎn)及需求；在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，財(cái)務(wù)人員應(yīng)以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對待預(yù)算管理工作，在預(yù)算編制過程中避免流于形式，在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格把關(guān)。

2.2提升預(yù)算編制的科學(xué)性

2.2.1推行“零基預(yù)算”的編制方法，對各部門的業(yè)務(wù)量與資金量匹配關(guān)系以及發(fā)展需求進(jìn)行重新分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合內(nèi)外因素、歷史與未來因素的影響，科學(xué)測算出新一年度預(yù)算收支情況，實(shí)事求是地編制年度預(yù)算，避免預(yù)算編制流于形式。

2.2.2細(xì)化項(xiàng)目支出內(nèi)容與范圍，避免出現(xiàn)專項(xiàng)支出與基本支出界限不清的情況發(fā)生，從源頭上杜絕項(xiàng)目資金彌補(bǔ)基本支出的潛在可能性。

2.3加大預(yù)算管理工作執(zhí)行力度

2.3.1強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識，將預(yù)算中安排的工作任務(wù)與指標(biāo)細(xì)化細(xì)分并落實(shí)到人，并要求相應(yīng)的責(zé)任人嚴(yán)格按照已批復(fù)的年度預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。

2.3.2定期分析各項(xiàng)工作進(jìn)度與資金支出情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更正與糾偏，對于需要調(diào)整的項(xiàng)目及資金應(yīng)向上級主管部門及財(cái)政部門提出正式申請，在獲得正式批準(zhǔn)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)隨意更改預(yù)算資金用途或超支的情況。

2.4建立合理有效的預(yù)算管理績效考評機(jī)制基層事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的工作特點(diǎn)，建立行之有效的預(yù)算管理績效考評機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，將預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況作為本單位內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將責(zé)權(quán)利三方面結(jié)合統(tǒng)一起來，最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率及所產(chǎn)生的社會效益。

參考文獻(xiàn)

[1]黃寧.淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財(cái)經(jīng)界，2013（18）.

[2]孫永平.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算與強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012（7）.

[3]張劍俠.基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].會計(jì)研究，2010（7）.

篇（5）

    同時(shí),構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制,還要充分考慮兩個(gè)方面的因素:一是吸收借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),二是緊密結(jié)合當(dāng)前國情。

    考察西方市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理,盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同,但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理,財(cái)政直接對各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長,一般在一年或更長時(shí)間,有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì),都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入,統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算,不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng),從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求,甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系,確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范,一般實(shí)行“單一賬戶管理”,確保了資金安全合理使用,有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

    就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,市場機(jī)制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,與此相適應(yīng),財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整,正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資,增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度,公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國情,必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

    按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本要求,河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為:重新界定預(yù)算管理職能,規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處,建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力,優(yōu)化政府財(cái)力資源配置,提高財(cái)政資金使用效益。

    具體講,改革基本的著眼點(diǎn)在于:第一,健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算,支出預(yù)算按部門編制,由財(cái)政編制到部門(一級預(yù)算會計(jì)單位),落實(shí)到項(xiàng)目,增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二,建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三,努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法,提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度;充分考慮和吸收社會有關(guān)方面意見,逐步向社會公開預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的透明度;加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理,確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四,加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè),進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法,預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依;修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文,努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境;嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序,實(shí)現(xiàn)依法管理,規(guī)范運(yùn)作。

    按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架,主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革:

    (一)建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制

    運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制,從根本上講,就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清,部門交叉扯皮的做法,將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分,相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng),財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整,劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類,各負(fù)其責(zé),不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作,統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn),審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算;預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行,統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶,辦理資金撥付,管理部門預(yù)算資金使用,編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算;監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理,確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

    (二)實(shí)行部門預(yù)算管理

    部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式,河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門,以部門為依托,圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理,形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元,取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié),財(cái)政預(yù)算從部門編起,從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門,預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法,財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì),只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革,省直共確定了112個(gè)預(yù)算“部門”。因此,部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算,既包括行政單位預(yù)算,又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃,又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃;既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,又包括專項(xiàng)支出預(yù)算;既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃,又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。

    預(yù)算管理改革目標(biāo)模式?jīng)Q定著改革進(jìn)程和成效,關(guān)系重大,必須認(rèn)真研究設(shè)計(jì)。在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型預(yù)算管理模式時(shí),有三種大的思路可供選擇:一是設(shè)計(jì)理想的目標(biāo)模式,實(shí)施徹底的、全面的改革;二是著重于解決現(xiàn)實(shí)問題,修修補(bǔ)補(bǔ);三是設(shè)計(jì)過渡模式,總體謀劃,分步實(shí)施。

    第一個(gè)思路,脫離國情,過分超前,難以推進(jìn)。第二個(gè)思路,難以構(gòu)架與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式,最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路,既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,也有可行性,應(yīng)該首選。

    同時(shí),構(gòu)架與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制,還要充分考慮兩個(gè)方面的因素:一是吸收借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),二是緊密結(jié)合當(dāng)前國情。

    考察西方市場經(jīng)濟(jì)國家預(yù)算管理,盡管各國因政治體制不一管理模式不盡相同,但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離,各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理,財(cái)政直接對各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長,一般在一年或更長時(shí)間,有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì),都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入,統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算,不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng),從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求,甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系,確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范,一般實(shí)行“單一賬戶管理”,確保了資金安全合理使用,有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

    就當(dāng)前我國現(xiàn)狀看,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,市場機(jī)制和市場手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,與此相適應(yīng),財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整,正在逐步退出競爭性生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域投資,增加了對政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度,公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國情,必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

篇（6）

預(yù)算管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，面對社會的不斷進(jìn)步，醫(yī)院要學(xué)會加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理，以便符合國家財(cái)政的要求和各族人民的需求。但是目前醫(yī)院的預(yù)算編制普遍存在問題，我們要先對其進(jìn)行仔細(xì)的分析才能有效的完善預(yù)算編制。

一、醫(yī)院預(yù)算編制的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制的意義

醫(yī)院預(yù)算主要是指醫(yī)院根據(jù)自身的發(fā)展要求和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃。而預(yù)算編制就是為了制定該計(jì)劃而進(jìn)行的預(yù)算活動。醫(yī)院預(yù)算編制的進(jìn)行要以國家預(yù)算編制準(zhǔn)則為依據(jù)，堅(jiān)持一定的基本原則。醫(yī)院在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際收入和財(cái)力多少來進(jìn)行安排，做到收支平衡和量力而行。同時(shí)還要注意綜合預(yù)算和部門預(yù)算的綜合，這樣才能真正做到實(shí)事求是，使預(yù)算編制更加科學(xué)。科學(xué)的預(yù)算編制可以使醫(yī)院的需求與資源充分協(xié)調(diào)，使醫(yī)院資金得到充分的應(yīng)用。

（二）醫(yī)院預(yù)算編制存在的問題

1、醫(yī)院管理者和工作人員對預(yù)算管理的認(rèn)識不足

目前醫(yī)院的發(fā)展意識還停留在以前，很多醫(yī)務(wù)人員對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識都存在很多不足。有很多人都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的事，與自己所在的部門毫無關(guān)系，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，不能做到各部門及時(shí)溝通了解資金的實(shí)際使用狀況。而管理者對預(yù)算管理也不甚了解，沒有成立專門的預(yù)算管理部門，進(jìn)而預(yù)算編制也沒有專業(yè)人員進(jìn)行編制，這使得預(yù)算編制的準(zhǔn)確性大大降低。

2、預(yù)算編制的參與度不高

預(yù)算編制的進(jìn)行需要醫(yī)院對資金活動的綜合預(yù)算，因此需要醫(yī)院各部門的共同作用。但在實(shí)際的預(yù)算編制活動進(jìn)行時(shí)，大部分的部門都采取不理會的態(tài)度，預(yù)算編制所需的信息不足，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)行時(shí)不能考慮到各部門的實(shí)際情況，在預(yù)算編制實(shí)際實(shí)施過程中會因與其他部門經(jīng)濟(jì)活動信息不符而收效甚微。

3、預(yù)算管理的監(jiān)督管理不到位

預(yù)算管理的進(jìn)行關(guān)乎到醫(yī)院的未來發(fā)展規(guī)劃，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)需要極高的準(zhǔn)確性和可靠性，但是醫(yī)院的實(shí)際預(yù)算管理中通常缺乏一定的監(jiān)督管理制度。而預(yù)算編制人員又都是財(cái)務(wù)人員。在操作過程中有可能出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，對于醫(yī)院的發(fā)展極為不利。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督管理，使得醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)很少受預(yù)算的約束，最終完成項(xiàng)目的實(shí)際資金還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算資金，這樣下來預(yù)算編制的結(jié)果應(yīng)用并不成功。

4、醫(yī)院預(yù)算編制方法太過單一，科學(xué)性不夠

目前醫(yī)院的預(yù)算管理缺乏一定的科學(xué)性，預(yù)算編制方法也太過單一。很多醫(yī)院都是采取基數(shù)增長的方法進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法易于操作有很強(qiáng)的規(guī)律性。但是在實(shí)際操作過程中存在很大漏洞?；鶎拥尼t(yī)療機(jī)構(gòu)基本上是在10月份編報(bào)預(yù)算，要早于上級主管部門報(bào)備，以便上級領(lǐng)導(dǎo)者再進(jìn)一步向上級報(bào)告數(shù)據(jù)。但是此時(shí)的數(shù)據(jù)只有1-9月份的數(shù)據(jù)是真實(shí)的，而10-12月份的數(shù)據(jù)都是根據(jù)1-9月份的數(shù)據(jù)推算出來的，因此作為基數(shù)的上一年度數(shù)據(jù)本身就存在不真實(shí)性，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的下一年度預(yù)算編制的偏差就更大了。

二、提高醫(yī)院預(yù)算編制的方法

（一）提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理知識

醫(yī)院預(yù)算編制本身就是一項(xiàng)極為復(fù)雜精細(xì)的工作，因此對醫(yī)院工作人員的工作能力也有一定的要求，尤其是財(cái)務(wù)管理人員。對于非財(cái)務(wù)管理人員，醫(yī)院也應(yīng)該設(shè)立一些短期的培訓(xùn)課程，提高他們對于預(yù)算管理的認(rèn)識，從而提高他們的預(yù)算管理參與度。對于財(cái)務(wù)管理人員，醫(yī)院在招聘時(shí)就應(yīng)注意對他們專業(yè)能力的考核，而對于在職的財(cái)務(wù)人員更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)外部培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的預(yù)算編制能力。

（二）明確醫(yī)院的預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格遵守編制原則

醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的最大利益化，另一方面也提高患者的利益。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)要進(jìn)行宏觀考慮，結(jié)合國家財(cái)政的要求和社會醫(yī)療的發(fā)展?fàn)顩r，再對醫(yī)院的下一年度的經(jīng)濟(jì)活動做出合適的安排。醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算編制要堅(jiān)持一些基本的原則，這樣可以保證預(yù)算編制的可靠性。合法性。這是醫(yī)院預(yù)算管理的前提；真實(shí)性。預(yù)算編制的進(jìn)行必須是在信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)下進(jìn)行，這樣的預(yù)算編制結(jié)果才更為可靠；原則性。堅(jiān)持一定的原則才能使預(yù)算編制的進(jìn)行更加合法和規(guī)范，進(jìn)而才能提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為醫(yī)院的健康發(fā)展提供一定的保障。

（三）加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理的監(jiān)督管理制度

醫(yī)院在經(jīng)營過程中考慮到經(jīng)濟(jì)利益，很少成立監(jiān)督管理小組。但是這對預(yù)算管理的進(jìn)行很不利。醫(yī)院可以成立專門的監(jiān)督小組對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督管理，其成員可以是來自醫(yī)院的各部門，這樣可以使小組成員彼此間也形成監(jiān)督，有效確保監(jiān)督的有效性。同時(shí)成員來自醫(yī)院也可以實(shí)現(xiàn)資源的多重利用。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制方法的多樣性

醫(yī)院的科室不同，進(jìn)行的醫(yī)療業(yè)務(wù)也會有所區(qū)別，醫(yī)院應(yīng)該結(jié)合不同的預(yù)算內(nèi)容選擇合適的預(yù)算編制方法。同時(shí)在編制過程中要結(jié)合外部因素和醫(yī)院內(nèi)部因素對醫(yī)院的收支進(jìn)行一定的調(diào)整，以提高預(yù)算編制的質(zhì)量。在醫(yī)院的收入中可分為兩部分：政府撥款收入和業(yè)務(wù)收入。前者在醫(yī)院總收入中所占比例較小，而業(yè)務(wù)收入則包括醫(yī)療收入和藥品收入等，在這二者的收入比例確定之后，醫(yī)院應(yīng)在使用原先的基數(shù)增長法的時(shí)候再加減特殊因素的影響額。

三、結(jié)束語

隨著醫(yī)療體制的不斷變革，增強(qiáng)醫(yī)院自身的業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理能力才是提高醫(yī)院效益的根本方法，而預(yù)算編制作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)應(yīng)該得到足夠的重視，增強(qiáng)對其的管理才能有效執(zhí)行醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理。

篇（7）

一、高校預(yù)算編制存在的主要問題

1.對預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不夠。大多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)者來至于教學(xué)、科研一線，由于專業(yè)知識的限制，加之幾十年來高校一直強(qiáng)調(diào)以教學(xué)與科研為重，對預(yù)算管理的地位、作用認(rèn)識不到位，往往認(rèn)為預(yù)算編制是簡單的數(shù)據(jù)工作，無技術(shù)含量可言，很少專題研究如何有效、科學(xué)、合理的編制預(yù)算方案。同時(shí)，校內(nèi)部門認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)的事，財(cái)務(wù)給多少就用多少，難于調(diào)動相關(guān)部門參與預(yù)算編制的積極性。預(yù)算編制與實(shí)際情況偏離，編制的預(yù)算方案就失去了真實(shí)性，也失去了對單位發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的保障作用。

2.預(yù)算編制方法簡單。高校預(yù)算管理與企業(yè)相比起步較晚，由于沒有成熟的理論體系和可借鑒的操作指南，高校預(yù)算編制普通采用以“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算編制法。該方法雖然簡單易用，但是基于上年度預(yù)算項(xiàng)目都是必須的、合理的假設(shè)基礎(chǔ)上使用，難以保證經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，使預(yù)算方案失去科學(xué)性和有效性。

3.預(yù)算編制范圍不全面。高校資金來源呈多元化，但受“我苦的經(jīng)費(fèi)我自己管”的思想影響，校內(nèi)各部門、學(xué)院從外部取得的培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、橫向科研項(xiàng)目等等多處于預(yù)算體外循環(huán)狀態(tài)，久而久之就形成“小金庫”現(xiàn)象。由于預(yù)算編制所需的信息不對稱，預(yù)算人員很難全面、準(zhǔn)確掌握部門創(chuàng)收收入情況，因此編制預(yù)算時(shí)就不可能全面反映校內(nèi)各部門的創(chuàng)收收入。

4.預(yù)算編制過程不透明，數(shù)據(jù)質(zhì)量難予保證。大多數(shù)高校在預(yù)算編制時(shí)采用要求校內(nèi)部門按規(guī)定的表格填報(bào)，再由預(yù)算人員根據(jù)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總分析得出預(yù)算方案。整個(gè)過程完全手工化，上報(bào)的表格容易被部門篡改，難于保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和提高編制效率。編制過程的不透明公開，也無法讓校內(nèi)部門了解編制的進(jìn)展，不利于調(diào)動參與預(yù)算編制的積極性。

5.預(yù)算編制沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、實(shí)時(shí)化。高校的預(yù)算編制普遍是年初一次性編制預(yù)算方案，年中遇到經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)，常常沒有及時(shí)、實(shí)時(shí)在年內(nèi)調(diào)整預(yù)算方案，就造成預(yù)算方案的死板、呆板，適合性差，最終影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

二、改進(jìn)高校預(yù)算編制的對策

1.成立預(yù)算委員會，從體制上重視預(yù)算管理工作。

預(yù)算編制過程需要大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)大多散落在校內(nèi)各部門、學(xué)院。目前高校校內(nèi)各部門具有一定的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，實(shí)質(zhì)上成為一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體。如何協(xié)調(diào)校內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益體從而編制出有質(zhì)量的預(yù)算方案，光依靠財(cái)務(wù)人員是做不到的。因此，建議在高校內(nèi)部成立預(yù)算委員會，該委員會主要在校長辦公會或經(jīng)濟(jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、分析及績效考核預(yù)算情況。預(yù)算委員會成員在以財(cái)務(wù)骨干為主體的基礎(chǔ)上，從各部門、學(xué)院選出部分專家參與，特別是吸納具有法律、成本管理背景的專家。通過凝聚智力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制過程中校內(nèi)各部門間相互溝通、相互理解、相互支持，使預(yù)算方案更具有全面性、可行性。

2.確定合理的預(yù)算編制原則，提升預(yù)算方案的保障性。

預(yù)算編制是一項(xiàng)如何使用經(jīng)濟(jì)手段保障高校發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作。因此，在預(yù)算編制時(shí)要避免“無指導(dǎo)思想、無突出重點(diǎn)、無統(tǒng)籌兼顧”的行為。要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、突出特色”的發(fā)展思路，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相關(guān)聯(lián)、與資產(chǎn)配置相結(jié)合，從而編制出預(yù)算方案。具體工作中要遵循以下編制原則：

（1）堅(jiān)持“量入為出、收支平衡，開源節(jié)流、勤儉辦學(xué)”的原則。按照高校財(cái)力情況，做到有所為、有所不為，實(shí)事求是地編制預(yù)算，不做赤字預(yù)算，預(yù)算編制要精打細(xì)算，體現(xiàn)出勤儉辦一切事業(yè)的精神。

（2）堅(jiān)持“綜合預(yù)算、績效考核”的原則。將年度能預(yù)計(jì)的所有收入和支出全部列入到預(yù)算內(nèi)，特別是高校內(nèi)部部門依法取得的其他收入要全部納入編制范圍。高校要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核辦法和指標(biāo)體系，以項(xiàng)目績效分析、論證結(jié)果作為項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

（3）堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則。預(yù)算編制要盤活存量、用好增量，集中有限資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運(yùn)行、保重點(diǎn)等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使高校形成和鞏固核心競爭力，學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)施。具體來說，要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的思路，在優(yōu)先安排基本支出的前提下，重點(diǎn)保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、科研配套以及主管部門各項(xiàng)政策的落實(shí)。

3.組合使用預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的質(zhì)量。

目前高校預(yù)算編制方法常見的有：零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法及滾動預(yù)算法。不同的預(yù)算編制方法有其優(yōu)缺點(diǎn)和各自的適用范圍，因此在選取編制方法時(shí)，切勿單一采用一種方法，應(yīng)結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、內(nèi)部管理需要等因素，將以上三種方法有機(jī)組合起來使用，形成“以零星預(yù)算為主、彈性預(yù)算和滾動預(yù)算為輔”的預(yù)算編制方法。實(shí)際操作中，對于各部門、學(xué)院的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，可使用彈性預(yù)算編制方法；對于學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)硬件投入等項(xiàng)目支出則使用零基預(yù)算法，在編制時(shí)由預(yù)算人員認(rèn)真分析項(xiàng)目的必要性、可行性以及項(xiàng)目金額的合理性；在每年10月份左右要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考慮校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動情況，從而決定是否需要對年初預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，如需調(diào)整預(yù)算，則可使用滾動預(yù)算法編制預(yù)算調(diào)整方案。

4.使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)算編制軟件，實(shí)現(xiàn)過程公平透明。

篇（8）

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

高速公路企業(yè)屬于國有重點(diǎn)企業(yè)。高速公路企業(yè)的發(fā)展不僅滿足了我國基本建設(shè)的需求，更為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本保障條件。目前，高速公路企業(yè)多屬于擴(kuò)張性企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理不夠，預(yù)算管理程度不高，嚴(yán)重影響到企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。高速公路企業(yè)多屬于國有資產(chǎn)的委托代管形式，國家將這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)交由高速公路管理部門管理，一方面是希望發(fā)揮國有資產(chǎn)的生產(chǎn)效能提供準(zhǔn)確的信息，保證其更新改造資金來源，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)，另一方面，可以通過科學(xué)的資金管理，提高資金的使用效益，加速資金的周轉(zhuǎn)。為此，本文從資金預(yù)算管理角度對對高速公路企業(yè)存在問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策思考。以期共同商榷。

一、高速公路企業(yè)資金管理存在的問題

1.資金預(yù)算管理制度不健全

我國高速公路企業(yè)的資金預(yù)算受制于企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)影響，存在明顯的 預(yù)計(jì)工作目標(biāo)后估算資金計(jì)劃現(xiàn)象，預(yù)算編制普遍采用“自上而下”的方法。這種資金預(yù)算編制方法以企業(yè)利潤為目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行收入和支出預(yù)算的編制，進(jìn)而編制出資金預(yù)算。在經(jīng)營業(yè)績下滑的情況下，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)利潤，往往采用倒壓的方法來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤，這種“鞭打快?！钡姆椒ㄈ菀讓?dǎo)致和實(shí)際經(jīng)營資金狀況相互脫離，難以發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性。在編制預(yù)算中“粗編制、重分配、輕管理”現(xiàn)象較為突出，對資金預(yù)算往往是粗線條的編制，編制的精確度不夠。資金預(yù)算的分配可能會成為各個(gè)部門的利益均衡，很難完全根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行編制，而實(shí)際工作中突發(fā)或變更事項(xiàng)又較多，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通不及時(shí)，影響預(yù)算調(diào)整和財(cái)務(wù)決算工作；預(yù)算編制后管理工作落實(shí)不夠，跟蹤問效落實(shí)不足。

2.資金的利用率不高

當(dāng)前，高速公路企業(yè)由于規(guī)模大，資金項(xiàng)目繁雜，導(dǎo)致企業(yè)的資金管理工作較為分散。很難通過資金結(jié)算中心形式進(jìn)行資金統(tǒng)一管理。在資金管理的體制方面，高速公路企業(yè)的資金管理主要還是交由財(cái)務(wù)部門分級管理，和其他各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)性較差。這種缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的資金管理方法，導(dǎo)致資金預(yù)算管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自各個(gè)業(yè)務(wù)歸口部門，難以形成良好時(shí)效性、精準(zhǔn)性的管理機(jī)制。雖然資金預(yù)算編制最終通過財(cái)務(wù)部門來辦理，但由于各個(gè)數(shù)據(jù)來源于不同部門，財(cái)務(wù)部門很難在實(shí)施過程中進(jìn)行相互協(xié)作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算時(shí)才能夠了解資金使用情況，最終也就變成了資金數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，沒有形成資金管理的合力，影響到資金管理效益和效率。

3.資金管理手段落后

目前，部分高速公路企業(yè)按照國資委的要求，逐步建立起資金預(yù)算管理制度，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和資金預(yù)算管理的廣泛性。但在具體的全面預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，往往預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作薄弱，資金預(yù)算的編制準(zhǔn)確度不高，在預(yù)算編制工作中，雖然高速公路企業(yè)都實(shí)行了會計(jì)電算化工作，沒有充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)，往往還是采用了各個(gè)部門報(bào)送的方法，也沒有采用OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行部門編制的協(xié)調(diào)。在預(yù)算執(zhí)行方面，往往資金預(yù)算過于死板，不能根據(jù)進(jìn)行的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和控制，導(dǎo)致預(yù)算考核工作往往脫離經(jīng)營實(shí)際，就數(shù)字考核數(shù)字的形式較為突出，甚至出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至失真。

二、提高高速公路企業(yè)資金預(yù)算管理的對策思考

1.合理編制和執(zhí)行預(yù)算

隨著全面預(yù)算管理制度在國有企業(yè)的全面推行，高速公路企業(yè)的資金預(yù)算管理要求越來越高。因此，高速公路企業(yè)需要從更新預(yù)算管理的理念，強(qiáng)化預(yù)算管理的意識，從預(yù)算編制和執(zhí)行角度全面深化科學(xué)性和規(guī)范性要求，不斷提高資金預(yù)算管理工作的質(zhì)量。一是進(jìn)行資金預(yù)算的合理編制，目前，高速公路企業(yè)的資金預(yù)算管理工作較為單一，主要是由于財(cái)務(wù)部門單一的進(jìn)行資金預(yù)算的匯總編制，這種單一的做法往往導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確度不高，應(yīng)采用綜合的多部門聯(lián)合編制的方法，采用公司主管統(tǒng)一管控，各個(gè)部門參與編制，并將預(yù)算編制工作交由專門的部門進(jìn)行辦理，而財(cái)務(wù)部門主要是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集和整理，通過專門的資金預(yù)算編制方法，可以有效的解決財(cái)務(wù)部門編制工作中“內(nèi)部人”現(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)掘各個(gè)部門參與資金預(yù)算編制的主觀能動性，提高預(yù)算編制的全面性，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算全面編制的要求。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。資金預(yù)算工作不僅僅需要預(yù)算編制過程中的科學(xué)性和全面性，更需要在執(zhí)行過程中的規(guī)范性來提供支撐，資金預(yù)算工作具有高度的嚴(yán)格性，一經(jīng)批準(zhǔn)，就需要在高速公路企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行，不能因?yàn)楦鞣N各樣的理由或借口而對預(yù)算進(jìn)行“打折”執(zhí)行。在資金預(yù)算的執(zhí)行過程中，需要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐級上報(bào)，經(jīng)過預(yù)算審批部門匯總后，根據(jù)具體執(zhí)行中所遇到的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，以確保預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.強(qiáng)化資金預(yù)算管理的動態(tài)性

預(yù)算編制和執(zhí)行過程中具有一定的時(shí)間差，在企業(yè)內(nèi)部和外部可能要發(fā)生一定的變化，對資金預(yù)算工作會造成一定的影響，這就需要對資金需要進(jìn)行及時(shí)的動態(tài)調(diào)整，而不能僵化的進(jìn)行資金預(yù)算管理?？梢圆捎脻L動預(yù)算調(diào)整的辦法，及時(shí)的進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整，不斷提升高速公路企業(yè)資金預(yù)算的整體靈活性。

3.不斷提高資金的利用率

首先，要建立以財(cái)務(wù)部門為中心的資金預(yù)算管理責(zé)任部門，要吸納其他經(jīng)營管理以及相關(guān)部分的參與，在高速公路企業(yè)集體領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一管理下，全面負(fù)責(zé)高速公路企業(yè)的資金管理工作。資金的統(tǒng)一管理工作不僅可以提高資金的使用效率和效益，還可以通過資金預(yù)算管理來調(diào)整內(nèi)部資金的管理，強(qiáng)化資金的時(shí)間差管理。對于具有一定規(guī)模較的高速公路企業(yè)可以建立專門的資金管理崗位，負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理、資金運(yùn)營管理等工作，以達(dá)到統(tǒng)籌管理的目的。二是加強(qiáng)高速公路企業(yè)管理者資金管理的意識，不斷規(guī)范高速公路企業(yè)的資金管理行為，樹立現(xiàn)金為王的思想，強(qiáng)化對閑置資金的使用和管理，不斷提高高速公路企業(yè)資金管理的主動性。

篇（9）

一、制度背景及國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述

(一)國內(nèi)外高校預(yù)算管理歷史發(fā)展歷程建國以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，作為財(cái)政重要組成部分的預(yù)算管理也在不斷深化，適應(yīng)和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程。高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，也經(jīng)歷了60年來的改革歷程，從無到有，從單一到復(fù)雜，在摸索中不斷深化改革，比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)認(rèn)為，大致經(jīng)歷了如下的三個(gè)階段：單純的財(cái)政撥款的預(yù)算內(nèi)階段、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外并存階段、現(xiàn)階段的預(yù)算內(nèi)外合并，建立“大收大支”的“校級綜合預(yù)算”階段。

國外西方發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校校內(nèi)預(yù)算管理方法也是歷經(jīng)了長期演變，不斷革新，形成了較為完善的預(yù)算管理體系。如美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的財(cái)政改革和學(xué)校自身內(nèi)部不斷發(fā)展的需要是促使美國高校校內(nèi)預(yù)算分配方法的不斷發(fā)展和創(chuàng)新的外因和內(nèi)因，根據(jù)其發(fā)展歷程，其高校預(yù)算方法的演變過程主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，預(yù)算控制觀：由注重投人導(dǎo)向型為主到以關(guān)注產(chǎn)出和成果為主的轉(zhuǎn)變；第二，資金管理部門的職能：從注重分配資源為主轉(zhuǎn)向以提高資金的使用效率和效果為主的轉(zhuǎn)變；第三，財(cái)務(wù)管理模式：由集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理的過程的轉(zhuǎn)變。

(二)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀從預(yù)算編制方法、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)、世界公共支出預(yù)算方法的演變過程三個(gè)方面予以闡述。

一是國內(nèi)外預(yù)算編制的方法。國內(nèi)高校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長期以來預(yù)算編制方法主要采用增量預(yù)算編制方法。近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入和高校的內(nèi)在發(fā)展，有些高校特別是規(guī)模較大的高校已經(jīng)嘗試采用不同的預(yù)算分配方法，國內(nèi)研究不同編制方法的文章也越來越多，如學(xué)者馬駿、葉娟麗認(rèn)為，零基預(yù)算在我國的應(yīng)用雖然產(chǎn)生了一些積極的影響，如砍掉了一些構(gòu)成原來預(yù)算基數(shù)的支出項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域建立項(xiàng)目庫對部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)形成了制約，但在我國的實(shí)施還是面臨著許多困難和問題，整體上講并不算成功；實(shí)行部門預(yù)算改革對高校預(yù)算編制范圍、時(shí)間、方法、基本數(shù)字作用、約束力、編制程序等六個(gè)方面產(chǎn)生了影響。當(dāng)財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)后，各高校還需要根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算金額編制內(nèi)部預(yù)算(高校各職能部門及系、院等的預(yù)算)。在高校預(yù)算中引人“全面預(yù)算”，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵擴(kuò)大化，使學(xué)校的總目標(biāo)和各部門的子目標(biāo)結(jié)合起來，在實(shí)施全面預(yù)算時(shí)可以綜合使用多種預(yù)算編制方法，利用全面預(yù)算的控制工作加強(qiáng)高校預(yù)算的執(zhí)行。

國外西方發(fā)達(dá)國家高校預(yù)算編制方法經(jīng)歷了較長的演變和發(fā)展過程，如美國高校預(yù)算分配改革進(jìn)程先后經(jīng)歷了諸如增量預(yù)算法(Incremantal Budgeting)、規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算法(Planning，Programmingand Budgeting Systems。簡稱PPBs)、公式法(Formula Budgeting)、數(shù)量模型法、零基預(yù)算法(Zero-Based Budgefing)、績效預(yù)算法(Performanee Budgeting)等預(yù)算編制方法。

二是國內(nèi)外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。

(1)籌資環(huán)境和預(yù)決算經(jīng)費(fèi)管理。國內(nèi)高?；I資環(huán)境雖然存在一定的稅收優(yōu)惠，但主要在教育勞務(wù)方面，科研及后勤方面稅收優(yōu)惠還不明朗，科研管理政策不科學(xué)，預(yù)決算方面，預(yù)算與決算不嚴(yán)格，決算往往是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的數(shù)據(jù)匯總和針對數(shù)據(jù)的報(bào)表說明。國外高校首先擁有較好的籌資環(huán)境，如美國的高等教育政府撥款所占比例并不大，并且有逐年下降的趨勢，但是政府給予許多優(yōu)惠政策(如稅收、科研課題等)，寬松、靈活、開放的籌資環(huán)境，為美國高等教育提供了充裕的資金支持；其次是預(yù)決算經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)、嚴(yán)格，保證了高校的健康發(fā)展。美國的高等學(xué)校十分重視教育經(jīng)費(fèi)收支的全面預(yù)算管理，他們認(rèn)為編制預(yù)算的過程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括事先規(guī)劃、事中控制和事后考核獎勵的全面預(yù)算。

(2)預(yù)算編制的組織框架。國內(nèi)高?；緵]有設(shè)立董事會，預(yù)算編制沒有專門的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校的預(yù)算編制主要由財(cái)務(wù)處的某個(gè)科室的一位業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)。高等學(xué)校的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的特點(diǎn)是過程復(fù)雜，專業(yè)性很強(qiáng)，建議在我國高等學(xué)校中設(shè)立專門的預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)整體的預(yù)算工作。

國外發(fā)達(dá)國家高校的預(yù)算編制有完善的預(yù)算組織框架。預(yù)算的制定有嚴(yán)格的組織保障，如澳大利亞的高校成立專門的預(yù)算工作小組(五名工作人員)、預(yù)算建議顧問委員會(九名專家組成)、預(yù)算執(zhí)行委員會。預(yù)算建議顧問委員會由分管的副校長負(fù)責(zé)，由各學(xué)院教授、財(cái)務(wù)處處長和各學(xué)院代表組成，向分管財(cái)務(wù)的副校長和預(yù)算執(zhí)行委員會提出建議，如總體預(yù)算的政策與結(jié)構(gòu)；計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)算之間的關(guān)系；預(yù)算支出與實(shí)際支出之間的關(guān)系等。 三是世界公共支出預(yù)算方法的演變過程。世界各國都非常重視公共支出的預(yù)算管理改革，強(qiáng)調(diào)預(yù)算方法的改革是整個(gè)預(yù)算管理改革的核心。預(yù)算包括五種功能取向，分別是控制、管理、計(jì)劃、優(yōu)先性和責(zé)任性。其起源時(shí)期及對應(yīng)的預(yù)算模式概括。

提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，是預(yù)算分配的根本目的。目前國內(nèi)大多數(shù)高校預(yù)算分配的功能僅僅局限于計(jì)劃和控制職能，資金管理部門只是審核院、系預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，沒有對資金使用的有效性負(fù)責(zé)，沒有注重對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，預(yù)算編制就是分錢。

四是預(yù)算的績效評價(jià)。國內(nèi)高?？冃гu價(jià)的研究文獻(xiàn)比較少，總體上處于起步階段，缺乏對國外已有研究成果的深入的整理歸納，研究內(nèi)容尚不完整。在實(shí)際工作中，許多高校存在一方面舉債數(shù)量較大，另一方面每年的預(yù)算分配資金沉淀過大并逐年增大的現(xiàn)象，造成了資金的嚴(yán)重浪費(fèi)和缺乏效率。

國外高校預(yù)算績效評價(jià)與高?？冃гu價(jià)密切相關(guān)，研究成果

主要是基于高校外部對高校預(yù)算的配置績效，較少關(guān)注高校對內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金的再配置績效。這也與國內(nèi)高校的現(xiàn)狀極度相似，目前國內(nèi)各高校普通都比較重視部門預(yù)算的決算工作，但極少有高校重視校級執(zhí)行預(yù)算的決算工作，甚至大多數(shù)高校都沒有校級執(zhí)行預(yù)算的決算工作。

(三)文獻(xiàn)述評通過對以上研究的分析可以看出，目前我國高校正處于改革發(fā)展時(shí)期，國外高校預(yù)算管理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的文獻(xiàn)在預(yù)算管理目標(biāo)、方法模式及發(fā)展方向等方面給我們提供了許多啟發(fā)和參考，如國外高校預(yù)算管理的發(fā)展是受到自身發(fā)展需求的內(nèi)因驅(qū)動和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政改革的外因影響的，但由于國情、政治經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在較大的差異，難于直接進(jìn)行復(fù)制和模仿；國內(nèi)高校預(yù)算管理已有的研究大都側(cè)重于理論方面的探討，尤其在預(yù)算的研究對象上也不明確，研究中沒能清晰地分清部門預(yù)算與高校校級執(zhí)行預(yù)算的關(guān)系，在預(yù)算編制方法上，局限于某一種方法的較多，少量文獻(xiàn)提到需綜合多種預(yù)算方法的優(yōu)點(diǎn)編制預(yù)算，但是多是理論上的闡述，結(jié)合實(shí)踐論述的較少。因此，以高校為一個(gè)獨(dú)立法人整體，運(yùn)用多種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)，具體針對特定某所高校整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行的管理實(shí)際流程進(jìn)行案例研究，以基于滿足部門預(yù)算的合規(guī)性影響和適應(yīng)校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算的資源優(yōu)化配置要求“雙視角”框架進(jìn)行預(yù)算管理問題研究，對目前高校預(yù)算管理在理論及實(shí)踐上都具有重要意義。

二、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行案例介紹

(一)某文科高校簡介某文科高校是由廣東三所文科高校合并而成，學(xué)校位于中國著名的歷史文化名城和華南經(jīng)濟(jì)中心廣州市，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算嚴(yán)格執(zhí)行國家的“收支兩條線”、“政府采購”、“國庫集中支付”、“政府收支分類科目”和新部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定。

(二)某文科高校預(yù)算的編制為了研究方便，將某文科高校整個(gè)預(yù)算的管理流程分為預(yù)算的編制和執(zhí)行，其中預(yù)算的編制包括預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)、組織框架、預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制原則、預(yù)算編制的流程、預(yù)算編制的方法等。以下按上述研究的劃分思路，根據(jù)某文科高校2009年預(yù)算實(shí)際操作流程進(jìn)行分析。

(1)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和依據(jù)。根據(jù)廣東省教育廳《關(guān)于編制2009年部門預(yù)算的通知》(粵教財(cái)[2008]106號)的要求。2009年某文科高校部門收支預(yù)算編制圍繞“開源節(jié)流、規(guī)范細(xì)化”兩條主線開展。收入預(yù)算依據(jù)為：根據(jù)廣東省財(cái)政廳粵財(cái)教(2004)1號《關(guān)于印發(fā)(廣東省省屬高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法)的通知》規(guī)定并結(jié)合上年情況編制；支出預(yù)算在2008年支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校工資福利支出、一般商品和服務(wù)支出等各大類實(shí)際支出需要并考慮適當(dāng)?shù)氖聵I(yè)支出增長等因素，確定2009年部門支出預(yù)算。

(2)預(yù)算編制的組織框架。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(1997)第十三條規(guī)定，“預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后，按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門，審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同)。高等學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行?！蹦澄目聘咝Ｐ?nèi)執(zhí)行預(yù)算編制的組織框架。部門預(yù)算則還需在此基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)主管部門、省財(cái)政廳和省人大的批復(fù)。

(3)預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。預(yù)算編制按資源配置主體的不同分為部門預(yù)算的編制和校級執(zhí)行預(yù)算的編制。部門預(yù)算必須按照國家和主管部門規(guī)定的預(yù)算科目的層級、要求進(jìn)行編制。校級執(zhí)行預(yù)算在部門預(yù)算的框架下根據(jù)學(xué)校具體情況和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分，按項(xiàng)目下達(dá)，按項(xiàng)目執(zhí)行。

部門預(yù)算編制的內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。具體組成內(nèi)容見表2。支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失，包括基本支出和項(xiàng)目支出，具體組成內(nèi)容。

在上級批復(fù)的部門預(yù)算的框架下編制校級執(zhí)行預(yù)算，部門預(yù)算批復(fù)給高校的支出額度只是細(xì)化到類級和款級兩級預(yù)算科目，實(shí)際操作中，作為基層單位的學(xué)校無法直接按批復(fù)數(shù)執(zhí)行，學(xué)校必須在批復(fù)的科目額度范圍內(nèi)，將批復(fù)的預(yù)算額度進(jìn)行劃分，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的具體任務(wù)、發(fā)展計(jì)劃和實(shí)際，細(xì)分資金，將預(yù)算資金落實(shí)到具體的單位、項(xiàng)目和個(gè)人，按項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，這就是“校級執(zhí)行預(yù)算”，也稱“學(xué)校內(nèi)部預(yù)算”或“校級綜合財(cái)務(wù)預(yù)算”。其內(nèi)容也包括校級執(zhí)行預(yù)算的收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。

從部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算編制的內(nèi)容上看，無論是收入預(yù)算還是支出預(yù)算，兩者在分類口徑、側(cè)重點(diǎn)、依據(jù)和目標(biāo)等方面上都存在差異，甚至部門預(yù)算本身在編制和執(zhí)行也存在不一致的問題，如“二下”批復(fù)下來的部門預(yù)算不含各類財(cái)政科研與教學(xué)專項(xiàng)，但年終的部門決算卻包含這一部分的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而在實(shí)務(wù)中造成了制度本身的不一致。

(4)預(yù)算編制的原則。為了科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，中央部門預(yù)算編制指南(2007)明確了預(yù)算過程中應(yīng)遵循八項(xiàng)基本原則，分別是合法性、真實(shí)性、完整性、穩(wěn)妥性、重點(diǎn)性、科學(xué)性、透明性和績效性原則。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第十條規(guī)定：“高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅(jiān)持‘量人為出、收支平衡’的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則?！?/p>

(5)預(yù)算編制的流程。部門預(yù)算的編制流程實(shí)行“二上二下”的基本程序，在“一上”前是作為部門預(yù)算編制基層單位的高校有關(guān)預(yù)算編制準(zhǔn)備階段，在“二下”后是部門預(yù)算細(xì)分和高校校級執(zhí)行預(yù)算編制最終落實(shí)階段。

(6)預(yù)算編制的方法。部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，高等學(xué)校預(yù)算是部門預(yù)算編制的基層單位，當(dāng)然要按照其要求的方法編制預(yù)算。但在現(xiàn)實(shí)中，情況并非如此，盡管部門預(yù)算要求按照“零基”預(yù)算法編制預(yù)算，但受技術(shù)、人為客觀因素和利益驅(qū)動等主觀因素的影響，目前，大多數(shù)高校仍然沿用原來的“基數(shù)加增長”的編制方法。某文科高校2009年在編制部門預(yù)算“一上”前的準(zhǔn)備工作及編制“一上”草案主要的做法和實(shí)際操作程序按照新部門預(yù)算的分類內(nèi)容進(jìn)行操作，即：收入預(yù)算和支出預(yù)算的編制。

概括來說，“一上”部門預(yù)算草案的編制主要是由相關(guān)的職能部門和有關(guān)單位提供編制收支預(yù)算所需的各類資料，財(cái)務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，參照上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)，在編制好校級執(zhí)行預(yù)算的框架下，再匯總生成“一上”的部門預(yù)算草案，采用的預(yù)算方法主要是傳統(tǒng)的“基數(shù)”加增長的編制方法。部門預(yù)算“二下”批復(fù)后，作為預(yù)算基層單位的高校要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)數(shù)執(zhí)行預(yù)算。

三、某文科高校預(yù)算的執(zhí)行

(一)預(yù)算資金的分配及使用高校預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算的“二下”

法定程序后，由于批復(fù)的預(yù)算額度是按財(cái)政預(yù)算科目的類級和款級下達(dá)的，高校無法直接實(shí)施預(yù)算，因此，預(yù)算金額需要進(jìn)行細(xì)化。按單位和項(xiàng)目進(jìn)行下達(dá)和執(zhí)行，各責(zé)任單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和學(xué)校收支審批制度執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算資金的分配及使用包括預(yù)算項(xiàng)目的分類和賬務(wù)設(shè)置、預(yù)算金額通過預(yù)算科目下達(dá)到各項(xiàng)目及執(zhí)行單位、預(yù)算金額的使用三部分內(nèi)容。

(二)預(yù)算的控制預(yù)算控制是利用預(yù)算實(shí)施對行為和業(yè)績的控制活動。預(yù)算控制存在廣義和狹義之分，廣義的預(yù)算控制系統(tǒng)是指通過對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析和評價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中和事后全過程的控制；狹義的預(yù)算控制則是指利用預(yù)算對經(jīng)營活動過程進(jìn)行的控制，也可以稱為事中控制。本文論述的主要是狹義的預(yù)算控制，也即預(yù)算的事中控制。某文科高校的預(yù)算控制經(jīng)歷了手工和會計(jì)電算化兩個(gè)發(fā)展階段。在計(jì)算機(jī)自動控制模式下實(shí)施的預(yù)算控制主要有三方面的功能：(1)通過前臺財(cái)務(wù)會計(jì)核算人員的每一筆收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須指定相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目；(2)收支會計(jì)科目的使用只能選擇“一支筆”審批的項(xiàng)目在輔助賬(也即預(yù)算經(jīng)費(fèi)系統(tǒng))系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置的收支科目，也即意味著每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的支出實(shí)時(shí)、嚴(yán)格受控于預(yù)算的控制，從而起到了通過后臺管理設(shè)置規(guī)范前臺會計(jì)核算(報(bào)賬)的作用；(3)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)的額度控制。

(三)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督關(guān)于高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，國家和地方都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行專門的規(guī)定，如《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《教育部教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《廣東省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定(試行)》和《廣東省教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)辦法》，這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，而且也說明了高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性。

某文科高校于2008年以大學(xué)紅頭文件的形式正式向全校印發(fā)了《××大學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》的通知[××大校(2008)28號]。辦法主要對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、概念、目的、內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)程序、工作責(zé)任等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。

(四)預(yù)算執(zhí)行評價(jià)某文科高校沒有成立專門的預(yù)算執(zhí)行評價(jià)部門。預(yù)算執(zhí)行評價(jià)工作主要由財(cái)務(wù)主管部門的評價(jià)和各二級學(xué)院的自評組成。

四、某文科高校預(yù)算編制與執(zhí)行中的問題

(一)“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理的困惑與沖突“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理存在一些困惑。近年來財(cái)政改革的力度不斷加強(qiáng)，2007年實(shí)施了政府收支分類科目改革，政府預(yù)算科目體系發(fā)生了較大的改變?？颇矿w系逐漸與國際接軌，整個(gè)科目體系分為收入科目、支出功能科目、支出經(jīng)濟(jì)科目，其中支出經(jīng)濟(jì)科目又分為類級和款級兩級預(yù)算科目。改革既細(xì)化了部門預(yù)算，又統(tǒng)一了財(cái)政撥款部門預(yù)算科目，對高校的支出科目體系也產(chǎn)生了較大的影響。某文科高校2007年的支出科目體系按照政府收支分類科目體系的要求，重新在教育事業(yè)支出和科研事業(yè)支出下按預(yù)算科目的類級和款級科目設(shè)置了相應(yīng)的核算科目。雖然經(jīng)濟(jì)支出科目一方面既細(xì)化了預(yù)算，增加了預(yù)算的透明度，另一方面也統(tǒng)一了預(yù)算科目，但經(jīng)過某文科高校兩年來的預(yù)算執(zhí)行的實(shí)踐來看，也體現(xiàn)了在新制度下的困惑，主要為：第一，政府收支分類科目款級科目還不夠細(xì)化，高校實(shí)際預(yù)算執(zhí)行難于操作；第二，會計(jì)核算科目的“項(xiàng)目支出”與部門預(yù)算編制的“項(xiàng)目支出”不一致；第三，改革不徹底，財(cái)政部門預(yù)算制度與高校財(cái)務(wù)管理制度存在沖突。此外，“雙視角”下預(yù)算單位預(yù)算管理也存在一定沖突。經(jīng)財(cái)政“二下”程序批復(fù)下來的部門支出預(yù)算，是根據(jù)2007年政府收支分類改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目的類級科目進(jìn)行劃分的，某文科高校批復(fù)下來的類級項(xiàng)目分為“工資福利支出”、“商品和服務(wù)支出”、“對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出”及“其他支出性支出”四大類，按照部門預(yù)算的要求，類級和款級支出科目必須嚴(yán)格按照人大批復(fù)下來的預(yù)算執(zhí)行，不能串位，也即：用于安排公用的支出不能挪作人員開支。某文科高校支出預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中存在類級支出科目串位的現(xiàn)象，表5是該文科高校近三年來各教學(xué)業(yè)務(wù)單位A項(xiàng)目預(yù)算支出編制數(shù)與實(shí)際支出數(shù)的對比，事實(shí)說明了在實(shí)際執(zhí)行中經(jīng)財(cái)政人大“二下”程序批復(fù)下來的部門預(yù)算與學(xué)校校級執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行明顯存在不一致的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算編制的組織框架缺乏科學(xué)性該文科高校預(yù)算的編制工作主要是由校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)編制，校內(nèi)各二級單位、業(yè)務(wù)職能部門和有關(guān)創(chuàng)收單位按照校財(cái)務(wù)處的要求按時(shí)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，在向上報(bào)送的部門預(yù)算和向校內(nèi)下達(dá)的校級執(zhí)行預(yù)算，都要例行經(jīng)過大學(xué)校長辦公會審批后執(zhí)行。在整個(gè)預(yù)算的編制過程中，校財(cái)務(wù)處起主導(dǎo)作用，大學(xué)校長辦公會雖然審批預(yù)算，但是由于時(shí)間很短，并且不參與整個(gè)預(yù)算的編制過程，因此更多起的是形式上的審批作用。

(三)支出預(yù)算分配缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系該文科高校在編制校級執(zhí)行支出預(yù)算時(shí)，按照先基本支出項(xiàng)目，后專項(xiàng)支出項(xiàng)目的順序進(jìn)行分配?；局С鲰?xiàng)目按照先人員，再公用支出的順序。人員按照國家相關(guān)的人事政策，均有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際按公式法進(jìn)行分配；專項(xiàng)根據(jù)專項(xiàng)的專門用途有專門的程序進(jìn)行論證，基本支出中的校級支出，如水電費(fèi)支出等，往往是以往年的歷史數(shù)據(jù)作為分配的依據(jù)，或者在往年的歷史支出的基礎(chǔ)上，結(jié)合本年的收支增減因素及事業(yè)的發(fā)展作適當(dāng)?shù)谋壤鰷p，可見，進(jìn)行分配的依據(jù)是歷史數(shù)據(jù)而并非定額指標(biāo)，基本支出中的單位支出(各教學(xué)單位)，如學(xué)生活動費(fèi)、發(fā)展經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、教研業(yè)務(wù)費(fèi)等，是按照一定的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配的，如學(xué)生活動費(fèi)是按照40元／學(xué)年?生進(jìn)行分配的，雖然各教學(xué)業(yè)務(wù)單位的各類常規(guī)項(xiàng)目有相應(yīng)的定額分配指標(biāo)，但也存在一些問題。定額指標(biāo)的確定依據(jù)缺乏科學(xué)性。許多定額指標(biāo)往往是憑經(jīng)驗(yàn)制定的，一直延用至今沒作修改，定額指標(biāo)目前合不合適，并沒有人去做專門的調(diào)研和分析。

(四)預(yù)算編制方法單一落后、資金使用效率低下該文科高校目前主要采用的還是以基數(shù)加增長的傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，其結(jié)果是歷年的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金結(jié)存越來越大，資金閑置，效率低下。通過對其歷年的結(jié)存教學(xué)類專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)研，統(tǒng)計(jì)截止日期至2007年12月31日，統(tǒng)計(jì)范圍包括1999年，2007年上級專項(xiàng)、學(xué)校配套專項(xiàng)、學(xué)校專項(xiàng)，涉及部門15個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)59個(gè)，項(xiàng)目結(jié)存總金額達(dá)12434190.39元，使用率不足五成。

五、高校預(yù)算編制與執(zhí)行問題的解決方案

(一)以高校為一個(gè)預(yù)算整體，建立“雙視角”框架根據(jù)新部門預(yù)算的規(guī)定，部門預(yù)算經(jīng)“人大”法定程序批復(fù)后，各部門和單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)下來的類項(xiàng)和款項(xiàng)執(zhí)行，各類項(xiàng)和款項(xiàng)之間不得串位和挪用。各公辦高等學(xué)校屬于財(cái)政部門預(yù)算的基層預(yù)算單位，因此也必須在部門預(yù)算批復(fù)下來的框架下執(zhí)行預(yù)算，這是對各高校預(yù)算管理的合規(guī)性要求。新部門預(yù)算實(shí)施后，各高校往往很難在部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算中取得有效的銜接，從而導(dǎo)致部門預(yù)

算是一套預(yù)算，而校級執(zhí)行預(yù)算卻是另一套預(yù)算。從該文科高校的上述項(xiàng)目表的分析中也可看出這一問題，這也是實(shí)務(wù)界俗稱的“兩張皮”現(xiàn)象。對此可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策和文件精神，承上啟下，改進(jìn)預(yù)算的編制程序；校財(cái)務(wù)處在每年布置“一上”部門預(yù)算工作時(shí)，除了根據(jù)財(cái)政部門的要求做好部門預(yù)算的編制和按時(shí)上報(bào)外，必須認(rèn)真領(lǐng)會財(cái)政編制預(yù)算細(xì)化科目的要求，改進(jìn)預(yù)算編制通知書和業(yè)務(wù)管理流程，承上啟下，不僅上報(bào)財(cái)政預(yù)算按部門預(yù)算要求，校內(nèi)各經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)也必須按部門預(yù)算細(xì)化科目的要求進(jìn)行申報(bào)。(2)改善預(yù)算管理的技術(shù)手段，采用母子項(xiàng)目法進(jìn)行管理。為解決中存在的預(yù)算與執(zhí)行不匹配問題，假設(shè)A項(xiàng)目還是為一完整項(xiàng)目，由于A項(xiàng)目資金來源對應(yīng)于不同的預(yù)算大類，為達(dá)到既要保證項(xiàng)目的完整性，又要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目按照預(yù)算的分配執(zhí)行預(yù)算，可在A項(xiàng)目下分設(shè)子項(xiàng)目Al和A2，母子項(xiàng)目控制流程。

(二)完善預(yù)算編制的組織框架，建立預(yù)算委員會為滿足“雙視角”框架下預(yù)算管理的要求，可以參照國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國高校的實(shí)情，成立專門的預(yù)算委員會。預(yù)算委員會的成員由校長、主管財(cái)務(wù)的副校長、財(cái)務(wù)處處長、各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及從各教學(xué)單位抽調(diào)的一線教授代表組成，特別是要吸納具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景的教授參與，主任由校長擔(dān)任。在預(yù)算委員會下設(shè)預(yù)算辦公室，辦公室可掛靠在財(cái)務(wù)處，配備2―3名專業(yè)人員，辦公室人員應(yīng)具有比較專業(yè)的財(cái)務(wù)知識和熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。預(yù)算委員會的主要職責(zé)是制定學(xué)校有關(guān)預(yù)算制度和實(shí)施細(xì)則；根據(jù)學(xué)校實(shí)際確定各類預(yù)算方法；預(yù)算編制辦公室則在委員會的領(lǐng)導(dǎo)下按照預(yù)算要求進(jìn)行編制前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，收集所需數(shù)據(jù)，編制部門預(yù)算和校級執(zhí)行預(yù)算；審計(jì)和監(jiān)督預(yù)算年度中預(yù)算的執(zhí)行情況；編制和分析預(yù)算執(zhí)行差異報(bào)表；完成部門和校級執(zhí)行預(yù)算的決算報(bào)表的編制；根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略制定年度固定預(yù)算和相配套的中長期滾動預(yù)算。

篇（10）

我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年起施行,至今已經(jīng)過十余年的時(shí)間。期間,我國開展了包括政府采購、政府收支分類、國有資產(chǎn)管理、基本支出定員定額等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入,對國家預(yù)算管理提出了新的要求,因“外行人看不懂,內(nèi)行人不明白”而頻遭詬病的預(yù)算法的修改愈顯迫切。

在新的預(yù)算法出臺前,為適應(yīng)財(cái)政管理改革,作為過渡,每年的中央部門預(yù)算報(bào)表都要進(jìn)行調(diào)整,而較之往年,2010年部門預(yù)算報(bào)表的調(diào)整幅度尤為大。本文試圖通過其調(diào)整內(nèi)容探析新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算編制的改革方向,并對預(yù)算改革的其他方面提出粗淺的建議。

一、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整原因分析及相應(yīng)預(yù)算改革方向探析

(一)調(diào)整財(cái)政撥款結(jié)余資金列示方式

調(diào)整內(nèi)容:調(diào)整了財(cái)政撥款結(jié)余資金的列示方式,將“基本支出預(yù)算錄入表”(錄入02表)和“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)等錄入表中原列于“其他資金”下的“使用以前年度財(cái)政撥款結(jié)余資金”調(diào)整為單獨(dú)列示,與“財(cái)政撥款”、“預(yù)算外資金”、“其他資金”等并列。

調(diào)整背景及原因:在1995年頒布的《預(yù)算法實(shí)施條例》中已明確規(guī)定了中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括“上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出”,但在以往的部門預(yù)算報(bào)表中,財(cái)政撥款結(jié)余資金一直作為“其他資金”的其中項(xiàng)列示。這幾年,結(jié)余資金問題愈顯突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),中央部門截至2008年年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余資金總規(guī)模比2007年還略有增長。如何減少結(jié)余,提高財(cái)政資金使用效率是財(cái)政部近年來一直關(guān)注的問題,因此,在預(yù)算編制中,統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款結(jié)余資金越來越重要。

為規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,提高財(cái)政資金使用效率,財(cái)政部2006年根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理辦法》,詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政撥款結(jié)余資金的分類和使用,明確規(guī)定了結(jié)余資金應(yīng)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排,并特別規(guī)定了將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度預(yù)算的首要來源,統(tǒng)籌用于本部門重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

預(yù)算改革方向:加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)余資金管理,統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。在新的預(yù)算法中,預(yù)計(jì)會進(jìn)一步細(xì)化編制財(cái)政撥款結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的要求,協(xié)調(diào)預(yù)算管理和結(jié)余資金管理。

(二)調(diào)整政府采購預(yù)算相關(guān)內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容:主要是細(xì)化了項(xiàng)目支出政府采購預(yù)算,在“項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表”(錄入03表)中剔除了“是否政府采購”列,將“政府采購金額”列細(xì)分為“貨物”、“工程”和“服務(wù)”三類,同時(shí)取消了“貨物采購金額50萬元以上,工程、服務(wù)采購金額60萬元以上才填報(bào)政府采購金額”的規(guī)定,要求只要項(xiàng)目支出中有政府采購預(yù)算,無論金額大小,都必須填報(bào)。

調(diào)整背景及原因:我國于2003年1月1日起施行《中華人民共和國政府采購法》,該法第三十三條規(guī)定,負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出,報(bào)本級財(cái)政部門匯總。由于《預(yù)算法》頒布在前,《政府采購法》頒布在后,因此《預(yù)算法》及其實(shí)施條例中都并未包含政府采購預(yù)算的有關(guān)內(nèi)容。

雖然2001年起就已試編“政府采購預(yù)算”,但根據(jù)以前的部門預(yù)算編制規(guī)定,項(xiàng)目支出中只有“貨物采購金額超過50萬元,工程、服務(wù)采購金額超過60萬元”時(shí),才在部門預(yù)算中填報(bào)政府采購資金預(yù)算。而項(xiàng)目支出中除基本建設(shè)項(xiàng)目和大型修繕購置項(xiàng)目外,大部分項(xiàng)目的政府采購資金支出都不會達(dá)到要求填報(bào)的金額,因此,每年項(xiàng)目支出中的政府采購金額都不能在部門預(yù)算中完整準(zhǔn)確地反映,而只能是在第二年預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算編制當(dāng)年的政府采購預(yù)算,這就造成了政府采購預(yù)算與部門預(yù)算編制工作的脫節(jié)。

預(yù)算改革方向:政府采購制度改革是財(cái)政四項(xiàng)重大改革之一,財(cái)政部已明確2009年年內(nèi)完成《政府采購實(shí)施條例》的起草工作,并著力解決目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題。因此,制定細(xì)化政府采購預(yù)算編制的法規(guī),從法律層面上加強(qiáng)政府采購與部門預(yù)算的協(xié)調(diào)是急需解決的問題。從今年政府采購預(yù)算編制的變化可以看出,政府采購預(yù)算的編制正越來越細(xì)化。預(yù)計(jì)新的預(yù)算法中會相應(yīng)增加與政府采購預(yù)算編制有關(guān)的內(nèi)容。

(三)調(diào)整“資產(chǎn)存量情況錄入表”(錄入12表)和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”(錄入13表)

調(diào)整內(nèi)容:在“資產(chǎn)存量情況錄入表”和“新增資產(chǎn)配置預(yù)算錄入表”中,不再填報(bào)房屋和土地存量,車輛細(xì)化為轎車、越野汽車、載客汽車和其他車輛等四類,新增了單價(jià)200萬元及以上的大型設(shè)備存量及購置預(yù)算的填報(bào),同時(shí),在“資產(chǎn)存量情況錄入表”中新增了“2010年計(jì)劃報(bào)廢數(shù)量”一列。

調(diào)整背景及原因:全球范圍內(nèi)金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致財(cái)政壓力增大,根據(jù)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的要求,要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和小轎車的購置,在2010年底前不得新建樓堂館所,因此不再填報(bào)和審核新增土地、房屋預(yù)算,并對車輛配置存量和增量預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。

近年來,國家對國有資產(chǎn)的管理越來越重視,財(cái)政部于2006年5月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)。國有資產(chǎn)管理辦法中明確規(guī)定了國有資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。但現(xiàn)行預(yù)算法中并未包含國有資產(chǎn)存、增量預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容,造成協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理法律上的缺失。

預(yù)算改革方向:現(xiàn)行預(yù)算法及其實(shí)施條例中,僅對國有資產(chǎn)收益的預(yù)算編制進(jìn)行了規(guī)定,并未將國有資產(chǎn)存量、增量納入預(yù)算。隨著國有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深入,將逐步提高科學(xué)合理編制固定資產(chǎn)預(yù)算的水平,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理和部門預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,提高國有資產(chǎn)使用的效率和效益。預(yù)計(jì)在新的預(yù)算法中會增加國有資產(chǎn)存、增量預(yù)算編制等有關(guān)內(nèi)容。

(四)啟用“基礎(chǔ)資料庫”,刪除“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”

調(diào)整內(nèi)容:刪除了只需填列職工人數(shù)的“單位人員情況基本數(shù)字錄入表”,啟用了“基礎(chǔ)資料庫”。“基礎(chǔ)資料庫”要求詳細(xì)填報(bào)單位的實(shí)有人數(shù)、工資及各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的實(shí)際發(fā)放數(shù)。

調(diào)整背景及原因:近年來,財(cái)政部不斷完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,此時(shí),啟用“基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫”,加強(qiáng)各中央部門人員信息建設(shè),可以為全面實(shí)行基本支出定員定額,科學(xué)、準(zhǔn)確地編制基本支出預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)算改革方向:預(yù)計(jì)新預(yù)算法中,基本支出的預(yù)算編制將全面實(shí)行定員定額,以提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

二、預(yù)算改革其他方面的建議

(一)項(xiàng)目支出預(yù)算中增加經(jīng)濟(jì)分類

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于2007年開始全面實(shí)施政府收支分類改革,改革的主要內(nèi)容之一便是建立了支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類。但在現(xiàn)行部門預(yù)算編制工作中,只要求基本支出預(yù)算同時(shí)按功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制,而項(xiàng)目支出預(yù)算仍只按功能分類編制,并未要求其同時(shí)按經(jīng)濟(jì)分類編制。這使得項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化,形成兩個(gè)方面的脫鉤:一是決算報(bào)表中“項(xiàng)目支出決算明細(xì)表”反映了項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類的各項(xiàng)明細(xì)支出,決算是預(yù)算執(zhí)行情況的反映,而現(xiàn)行預(yù)算中并未編制按經(jīng)濟(jì)分類的項(xiàng)目支出,使得對預(yù)算具體執(zhí)行情況的評判失去了依據(jù);二是科研專項(xiàng)等項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí),需向科技部等部門上報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算(類似按經(jīng)濟(jì)支出分類),而這些預(yù)算在上報(bào)財(cái)政部的部門預(yù)算中并未反映,使得一個(gè)單位的總體預(yù)算與專項(xiàng)資金預(yù)算脫節(jié),不利于預(yù)算執(zhí)行中對各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用的控制。

(二)中長期預(yù)算與年度預(yù)算結(jié)合

除了在深度上不斷細(xì)化預(yù)算編制外,建議在時(shí)間上能加大預(yù)算的時(shí)期長度。各預(yù)算編制部門(單位)根據(jù)國家財(cái)政中長期計(jì)劃和本部門(單位)的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,編制中長期預(yù)算,在被批復(fù)的中長期預(yù)算基礎(chǔ)上,根據(jù)各年度具體情況,調(diào)整編制年度預(yù)算。這樣能加強(qiáng)財(cái)政對各部門(單位)預(yù)算的方向性指導(dǎo),使各部門(單位)能在一個(gè)較長的時(shí)期范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮預(yù)算的編制,提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(三)增量預(yù)算與績效預(yù)算結(jié)合

我國目前實(shí)行的基本是增量預(yù)算,即在本年度批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,預(yù)計(jì)下一年度的具體情況,對預(yù)算進(jìn)行一定幅度的調(diào)增(減)。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單、能保障預(yù)算的穩(wěn)定性,但其缺點(diǎn)也是顯而易見的:受原有費(fèi)用的限制,容易造成預(yù)算中的“平均主義”和“簡單化”。