序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新型工業(yè)化道路論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0202-03

引言

21世紀(jì)初中國作出了走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重大決策，為了到2020年能基本實現(xiàn)工業(yè)化，中國要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”[1]。黨的十七大將工業(yè)化進(jìn)程與科學(xué)發(fā)展觀相融合，提高為走中國特色新型工業(yè)化道路，做到與人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)與和諧。但是，如何才能保證中國能走上“新”的道路一直是各界關(guān)注和爭論的焦點。尤其在資源有限、環(huán)境已遭嚴(yán)重破壞的情況下，如何才能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個棘手、刻不容緩的問題。本文主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度淺析新型工業(yè)化道路的前進(jìn)方向，并提出具體的實施建議。

一、新型工業(yè)化道路中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新型工業(yè)化進(jìn)程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要時期，在這條路上“新”在哪里，應(yīng)該轉(zhuǎn)向哪里，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是怎樣的，一直是有爭議的問題。筆者在這里就其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的爭議較大的問題進(jìn)行淺析，并闡述一下自己的觀點。

（一）新型工業(yè)化道路中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的爭論

1.“新”路上是否拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將工業(yè)分為傳統(tǒng)和新型之分，但在這個問題中有一個關(guān)鍵問題卻沒有明確、統(tǒng)一的定義：什么是新工業(yè)、什么是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即判斷“新”、“舊”的標(biāo)準(zhǔn)是什么。一般認(rèn)為，“傳統(tǒng)工業(yè)化是指以第一、第二次技術(shù)革命的誕生與完成為標(biāo)志，以蒸汽技術(shù)與電氣技術(shù)等主導(dǎo)技術(shù)為武裝，以電能與磁能等能源為支撐的機(jī)器化大生產(chǎn)”。新型工業(yè)則主要是對應(yīng)于第三次技術(shù)革命后發(fā)展起來的航天、生物、信息業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展、高新技術(shù)不斷滲入各個領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)生，很難將“新”與“舊”明確區(qū)分開[2]。這樣，我們走“新型工業(yè)化”道路，應(yīng)該如何對待所謂的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”？以汽車產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)品屬性、產(chǎn)業(yè)存在時間上講，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)代的汽車生產(chǎn)中又引入很多新技術(shù)，僅僅是汽車的車門就不知道用來多少電腦程序和芯片。從生產(chǎn)方式上看，汽車產(chǎn)業(yè)又算是“新”產(chǎn)業(yè)。也許我們應(yīng)該借鑒金融危機(jī)后美國的經(jīng)驗[3]。美國政府無情地看著通用公司等汽車業(yè)巨頭破產(chǎn)，底特律從繁華的汽車城變?yōu)橐黄瑥U墟，貌似放棄了汽車這一夕陽產(chǎn)業(yè)。但是，美國政府仍然大力支持新能源汽車的開發(fā)，甚至將其歸入大力發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。一味強(qiáng)行地按某一定義進(jìn)行劃分，只會墨守成規(guī)、形成誤導(dǎo)，影響工業(yè)化進(jìn)程。

2.是否必須經(jīng)歷重工業(yè)快速發(fā)展、比重提高的階段。這個問題一直是學(xué)界大有爭議的，以厲以寧和吳敬璉為代表主要分為兩派。厲以寧等人通過分析發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，指出進(jìn)入工業(yè)化中期后，重工業(yè)增長加快是國際范圍的規(guī)律性的現(xiàn)象。這些觀點把實現(xiàn)重工業(yè)化看做“各國工業(yè)化的必經(jīng)階段”、“中國工業(yè)化進(jìn)程的必經(jīng)之門”、“不可逾越的鴻溝”。如20世紀(jì)初的美國、20世紀(jì)中后期的日本、韓國等就是如此，甚至香港、新加坡等小的經(jīng)濟(jì)體也靠進(jìn)口完成通過重工業(yè)比重大幅提高來帶動經(jīng)濟(jì)增長的過程[4]。同時，這也符合德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼和中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛分別于1931年和1949年發(fā)表的研究結(jié)果[5]。所以他們認(rèn)為“重工業(yè)化已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”，“中國工業(yè)化已經(jīng)以重工業(yè)化發(fā)展為主要特點的歷史新階段”[6]。

吳敬璉一派則指出“必經(jīng)之路”派的論證是不嚴(yán)密的。首先，“每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要經(jīng)歷一個重工業(yè)化階段”，不是現(xiàn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的公認(rèn)定理。其次，用短時間的數(shù)據(jù)，即中國工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重從2000年的51.8%上升為2003年上半年的57.5%的短期飆升，①并不能證明這是一個長期趨勢。同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化也不能證明重工業(yè)已經(jīng)成為整個國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。他們指出中國和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展?fàn)顩r不同，我們工業(yè)化時間較短、工業(yè)化的過程中已經(jīng)進(jìn)入信息化的潮流，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗不適合中國這樣的后進(jìn)國家，“霍夫曼經(jīng)驗定理”等傳統(tǒng)理論也已經(jīng)過時，不可以作為理論依據(jù)。也有人從輕工業(yè)和重工業(yè)的分類上討論，傳統(tǒng)的農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)理論已經(jīng)無法準(zhǔn)確反映今日的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在20世紀(jì)80年代中期已經(jīng)廢棄。所以，輕重工業(yè)的劃分尚不完全清晰。從而證明了，即使生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先增長是生產(chǎn)發(fā)展的一般規(guī)律，也不能由此推出重工業(yè)化優(yōu)先增長的原理[7]。吳敬璉等人提出，以資源密集型的重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化道路是與中國資源稟賦狀況、環(huán)境承載狀況相沖突的[8]。

3.新型工業(yè)化中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具體指什么：產(chǎn)業(yè)間還是產(chǎn)業(yè)鏈。在權(quán)威的《新帕爾格雷夫大辭典》中，巴格齊這樣描述工業(yè)化，工業(yè)化主要體現(xiàn)在：“現(xiàn)在，一般來說，國民收入中制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例提高了……其次，在制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動人口比例一般也有增加的趨勢……同時，整個人均收入也增加了?！盵9]印度巴門拜的觀點與之類似。他認(rèn)為“工業(yè)化是脫離農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)在國民收入和就業(yè)中的份額下降，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的份額上升?！币陨蟽煞N觀點在“新型工業(yè)化道路”提出之后的中國，甚至是現(xiàn)在都得到了很多人的贊同[10]。以致在講到“新型工業(yè)化道路”的內(nèi)涵時，很多人也將范疇過分局限于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，或僅僅關(guān)注如何更好地發(fā)展工業(yè)體系來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w說來，這些觀點將工業(yè)化的闡述偏重于產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)變化。其潛在的邏輯就是：經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變就是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。

隨著改革開放、中國加入WTO、不斷增加的貿(mào)易同盟等的大力推動，中國很多年在較大程度上靠國際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其中以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易為主，大搞OEM?！皟深^在外”導(dǎo)致利潤大部分在國外，中國只能獲得蠅頭小利，但是中國已經(jīng)成為名副其實的“世界工廠”。這是特定歷史階段的必然結(jié)果。但是隨著金融危機(jī)的到來，這種經(jīng)濟(jì)增長方式受到很大打擊。在這樣的背景下，有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“新型工業(yè)化道路”應(yīng)走出資本密集型的制造業(yè)，轉(zhuǎn)換到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（具有核心技術(shù)、非加工貿(mào)易）和勞動密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)上來?？傊?，就是向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈等高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)。

（二）新型工業(yè)化道路中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇

1.新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵。其實，近些年由于信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的不斷加速，許多專家學(xué)者已經(jīng)將視角放得更加寬泛，對“新型工業(yè)化道路”的詮釋也更加抽象化、概括化，總體說來就是整個三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅僅是農(nóng)業(yè)向工業(yè)，工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)，或者工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)然就不會是必須走上重工業(yè)化的道路。

2.新型工業(yè)化道路中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。至于標(biāo)準(zhǔn)問題，在筆者看來與之前國家提過的“三個凡是”的標(biāo)準(zhǔn)極為相似。在產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，不可能提出任何硬性標(biāo)準(zhǔn)。在追求經(jīng)濟(jì)效益高的基礎(chǔ)上，“新”的三大條基本標(biāo)準(zhǔn)就是資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮。凡是符合這些標(biāo)準(zhǔn)的就應(yīng)大力發(fā)展、不符合的就應(yīng)改變，無論是重工業(yè)還是輕工業(yè)、無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)、無論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級。

總之，新型工業(yè)化道路走得如何、走向何處，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，全面客觀地加以檢驗和評價，而所有檢驗標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底只有一點：是否有利于社會主義最終目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.片面理解新型工業(yè)化道路的危害。如果將新型工業(yè)化道路片面地理解為只發(fā)展工業(yè)或其中某一部分，此外對工業(yè)化機(jī)制和工業(yè)化政策底的片面理解，都將會造成不良影響。曾經(jīng)有人將其可能后果歸納為六個方面：（1）在城鄉(xiāng)關(guān)系上，重視現(xiàn)有城市發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，會造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入差距擴(kuò)大，使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化；（2）在產(chǎn)業(yè)資源配置上，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價大力發(fā)展工業(yè)，割裂了產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)聯(lián)系，破壞了社會再生產(chǎn)循環(huán)過程；（3）在發(fā)展工業(yè)的過程中，偏重發(fā)展大企業(yè)，會影響市場結(jié)構(gòu)的合理性，影響市場結(jié)構(gòu)的發(fā)育，不利于發(fā)揮競爭機(jī)制的作用；（4）重視資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，輕視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，造成勞動力資源豐富這一比較優(yōu)勢的喪失，導(dǎo)致失業(yè)加??；（5）重視物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，輕視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民生活質(zhì)量提高的基礎(chǔ)不夠堅實；（6）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，過分依賴“看得見的手”，輕視“看不見的手”，資源配置效率低下[11]。

二、新型工業(yè)化道路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑

根據(jù)先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗，結(jié)合自己的實情，中國要實現(xiàn)新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，就必須將建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友善型經(jīng)濟(jì)作為長期堅持的基本方針，走出一條依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動的工業(yè)化道路。

1.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，降低過高的交易成本。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展是降低交易成本和提高經(jīng)濟(jì)效率的重要源泉。先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗也已經(jīng)說明，在從早期經(jīng)濟(jì)增長向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的19世紀(jì)，商業(yè)、金融、法律等基本服務(wù)業(yè)扮演了重要的角色。他們對于降低制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，提高經(jīng)濟(jì)整體效率起到了重要的作用。

改革開放后，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)增長的平均水平，但低于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重明顯偏低。2005年，中國的服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重為40.3%[12]，該比重已經(jīng)連續(xù)三年下降（2003年為41.5%，2004年為40.7%），與世界平均水平（50%以上）和發(fā)達(dá)國家水平（平均為66%，其中美國為73%，日本為67%，德國為68%）[13]的差距十分明顯。

與國際上以生產(chǎn)業(yè)占主體的特點不同，由于中國服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于低水平，消費(fèi)性、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（商貿(mào)、餐飲、倉儲等）長期占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)（金融、電信、保險、信息服務(wù)、物流等）發(fā)展滯后，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)也已經(jīng)是我們不得不走的道路[14]。

2.信息化帶動工業(yè)化，提高國民經(jīng)濟(jì)各部門效率[15]。較之先行工業(yè)化國家，中國工業(yè)化有一個較為優(yōu)越的條件，這就是能夠利用20世紀(jì)50年代后發(fā)展起來的現(xiàn)代信息通信技術(shù)改善增長質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效率。由于信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅猛，能降低各行各業(yè)交易成本和制造成本。這可以說是“走新型工業(yè)化道路”提法中“新”字的重要含義之一[16]。

中國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)90年代后發(fā)展迅猛，其產(chǎn)值很快從1993年的913.4億增長到2001年的6 920.9億元，是1997年之后中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長的重要推動力之一。但不容忽視的是，中國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題，硬件制造在總產(chǎn)值中所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軟件產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，加快ICT在中國各個部門的滲透，降低信息成本，將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一支重要力量。

3.城市化與工業(yè)化――加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)工商業(yè)。對于工業(yè)化尚未完成的中國，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)工商業(yè)轉(zhuǎn)移是提高經(jīng)濟(jì)效率的另一重要途徑。這可以大大提高整個國民經(jīng)濟(jì)的效率。2001年中國農(nóng)村勞動力已由1952年的1.8243億增長到4.90855億人，農(nóng)村勞動力占整個社會勞動力的67.2%，而且還以每年1 000萬人左右的速度在增長[17]。根據(jù)富余勞動力定義，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動邊際生產(chǎn)率等于零。所以大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就相當(dāng)于多創(chuàng)造出了產(chǎn)值、轉(zhuǎn)移到相對高效部門、提高了國民經(jīng)濟(jì)效率。這也有利于中國城市化進(jìn)程[18]。

4.重視技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級。與科學(xué)相關(guān)的技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中效率改進(jìn)的一個源泉。中國是世界工廠，但是正如前面所說，中國企業(yè)在產(chǎn)品價值鏈中主要從事附加價值和利潤率都很低的裝配制造作業(yè)。從整體上看，中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入低，創(chuàng)新的組織機(jī)制不完善，尚未形成自己的核心技術(shù)能力。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年中國大中型工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占工業(yè)增加值的比重僅為2.6%，約為發(fā)達(dá)國家的1/3；而美國為8.3%（2000），德國7.4%（2000），日本8.6%（1998）。加大研發(fā)力度已經(jīng)是刻不容緩的，這是提高經(jīng)濟(jì)效率的最主要的源泉[15]。

但是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量提高，是否所有企業(yè)都應(yīng)向高端發(fā)展？向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長的“自然過程”，中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時間、大批新型企業(yè)的成長時間都不長，在這不長的時間內(nèi)，就出現(xiàn)大批在高端領(lǐng)域具備競爭力的世界級大型企業(yè)，反而是不正常的。我們一方面要有緊迫感，加快技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步；另一方面也要防止“拔苗助長”，是一些企業(yè)不僅失去原有優(yōu)勢，新的優(yōu)勢又沒形成，陷入“高不成、低不就”的窘境。

最后需要指出的是，雖然新型工業(yè)化更多是一個市場問題，但是真正做到這一點，建立一個有效支持這種轉(zhuǎn)變的制度機(jī)制是極為重要的。這必然要求我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中關(guān)鍵的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立有限和有效的政府。體制改革的關(guān)鍵在于政府自身改革的成效，建立有限且有效的政府。完善立法、財政、監(jiān)管體系，為市場經(jīng)濟(jì)的正常順利運(yùn)行提供服務(wù)和幫助。

只有市場和政府系統(tǒng)作用，才能“走”好新型工業(yè)化道路，才能徹底實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。

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篇（2）

 

“十一五”時期，株洲市堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)相互促進(jìn)、互為支撐的良好態(tài)勢。株洲市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13∶50.5∶36.5調(diào)整為2009年的10.5∶54.7∶34.8。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用增強(qiáng)，生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值143.3億元，年均增長16%，快于GDP增幅2.2個百分點，占GDP比重為14%，年均提高0.5個百分點，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為20%；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值由2005年的21億元增加到2009年的48億元，占GDP比重由4%上升到4.7%。2009年工業(yè)對株洲市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為55.3%，拉動株洲市經(jīng)濟(jì)增長7.85個百分點但工業(yè)高增長背后的高投入和高消耗，將給株洲經(jīng)濟(jì)下一步的持續(xù)健康發(fā)展帶來很大壓力。在當(dāng)今和未來世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長最快的行業(yè)，某種意義上來說，一個城市甚至一個國家的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵界定

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)"是中國所特有的提法，在國外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提法多為“知識密集型服務(wù)業(yè)"畢業(yè)論文題目，美國學(xué)者傾向于使用“知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)”來描述知識密集型服務(wù)業(yè)，將其定義為以提供技術(shù)知識或?qū)＠麨橹鞑⒅г圃鞓I(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，或具有技術(shù)背景的服務(wù)業(yè)。該定義偏重以技術(shù)服務(wù)為特征的硬知識服務(wù)。歐洲學(xué)者傾向使用“知識密集型服務(wù)業(yè)”，并嘗試給予描述性的定義。穆勒等人廣義地將其定義為主要為其他公司提供有高知識附加值的服務(wù)公司。這種一般性定義難以反映知識密集型服務(wù)業(yè)形式和活動的多樣性。邁爾斯等人認(rèn)為知識密集型服務(wù)業(yè)是指那些顯著依賴于專門領(lǐng)域的專業(yè)性知識，向社會和用戶提供以知識為基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品或服務(wù)的公司和組織。知識密集型服務(wù)業(yè)包括兩大類：面向新技術(shù)集中使用者的傳統(tǒng)專業(yè)服務(wù)如促銷廣告、金融服務(wù)、會計和法律服務(wù)等以新技術(shù)為基礎(chǔ)的知識密集型服務(wù)如軟件設(shè)計和其他計算機(jī)相關(guān)活動。

雖然目前關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專著、論文和課題日益增多，現(xiàn)代服務(wù)的內(nèi)涵目前尚沒有一個明確的統(tǒng)一界定。在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計制度和對服務(wù)業(yè)的分類中，并沒有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與之相對應(yīng)的具體分類條目，對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和界定一直以來都存在爭議。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的涵義和分類，我們綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究以及服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象和功能后認(rèn)為，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是指是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,形成的以知識技術(shù)為支撐的新興服務(wù)業(yè)和隨著現(xiàn)代經(jīng)營理念、社會需求變化,在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷變革和升級的新型服務(wù)業(yè)的總稱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般具有以下五個基本特性：高技術(shù)性、知識性、高增加值性、從業(yè)人員高素質(zhì)性和動態(tài)性，主要包括以下四大類：（1）基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，主要包括通信服務(wù)和信息服務(wù)、交通等；（2）生產(chǎn)和市場服務(wù)業(yè)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)；（3）個人消費(fèi)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等；（4）公共服務(wù)業(yè)，這類服務(wù)主要是由政府提供的，是免費(fèi)提供或收取最低費(fèi)用的服務(wù)， 包括政府的公共管理服務(wù)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，它具有現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性、要素的智力密集性、產(chǎn)出的高增值、供給的多層次性和服務(wù)的強(qiáng)輻射性等特點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)廣泛滲透在服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和領(lǐng)域，不斷服務(wù)著社會,方便著生產(chǎn)、豐富著生活,成為城市國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。

二、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對株洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時期。在該時期，逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，并與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動機(jī)制，從而強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在兩型社會建設(shè)下，株洲迫切需要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（一）是“兩型社會”建設(shè)和株洲走新型工業(yè)化道路的需要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有能耗低、污染小、效益高等特點，有利于突破資源約束瓶頸，減輕環(huán)境壓力，是株洲實踐長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。株洲新型工業(yè)化道路，就是在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以信息化帶動工業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。由此可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化道路中具有突出的重要地位。沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級的階段。這是由于隨著工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中，純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中物流與營銷、研發(fā)、人力資源開發(fā)、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、會計審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比重越來越高，并逐漸成為企業(yè)提高競爭效益的主導(dǎo)因素。另外，隨著新型工業(yè)化的發(fā)展畢業(yè)論文題目，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學(xué)技術(shù)不僅直接推動了服務(wù)經(jīng)營模式和管理模式的轉(zhuǎn)變，而且推動和影響了市場機(jī)制和政府監(jiān)督方式的完善。加快現(xiàn)代信息技術(shù)成果在整個社會再生產(chǎn)過程的應(yīng)用，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化。目前，株洲正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)仍是株洲發(fā)展的主要動力，但第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用也日益突出期刊網(wǎng)。同時，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推動和。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時，努力發(fā)展面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以為新型工業(yè)化提供高水平的生產(chǎn)中間投入，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，不斷挖掘經(jīng)濟(jì)效率提高的源泉，從而加快株洲工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）是提高株洲城市服務(wù)功能的需要

城市發(fā)展以產(chǎn)業(yè)為支撐，城市伴隨著工業(yè)化、國際化進(jìn)程而發(fā)展壯大。當(dāng)前，株洲正處在工業(yè)化和快速城市化階段，隨著區(qū)域一體化和市場化進(jìn)程的加快，株洲城市經(jīng)濟(jì)總量在整個國家、地區(qū)所占的比重日益提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)。株洲是湖南省“一點一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的重要城市，也是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長、株、潭“金三角”一隅，擔(dān)負(fù)著為都市圈內(nèi)其它城市提供生產(chǎn)服務(wù)和發(fā)展機(jī)會、帶動都市圈整合發(fā)展的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著吸引外部經(jīng)濟(jì)要素、對外輻射經(jīng)濟(jì)功能的窗口和樞紐職能。株洲本身要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，不斷提高城市綜合競爭力和完善城市功能，全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）是株洲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要

由于株洲二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重偏大，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。從資源消耗來看，“十一五”前三年株洲市單位GDP能耗累計下降11.8%，完成“十一五”節(jié)能總目標(biāo)（21%）的64.9%。2008年單位GDP能耗為1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，絕對量高于全國0.288噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全省0.165噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。從污染排放來看，“十一五”期間二氧化硫總量在2005年的基礎(chǔ)上削減25.2％，化學(xué)需氧量在2005年的基礎(chǔ)上削減2.4％。至2008年底，這兩項指標(biāo)分別完成“十一五”減排目標(biāo)的87.7%和14.8%。目前株洲市重化工化趨勢短期難以扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式下，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”問題仍然比較突出。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是消耗資源最小的產(chǎn)業(yè)，也是排放污染物最少的產(chǎn)業(yè)。從能耗和污染排放水平來看畢業(yè)論文題目，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗很小。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是加快株洲轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，是有效緩解能源資源日益短缺、提高資源利用率的迫切需要。

（四）是株洲緩解就業(yè)壓力的需要

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，勞動密集、技術(shù)密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨(dú)特優(yōu)勢，是擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既是株洲優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量的最現(xiàn)實的選擇。調(diào)查顯示，對第三產(chǎn)業(yè)投資一萬元，可以解決7-8個人就業(yè)，而同樣的投入，在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個人就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7個人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)是完成工業(yè)化的一個顯著標(biāo)志，加快新型工業(yè)化的發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的提供了巨大的市場空間和就業(yè)空間。2004年至2009年末，株洲在第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員由64.8萬人發(fā)展到72萬人，解決了大批從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力。從2005年起，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)開始超過第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，其中發(fā)展較快的有信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。近年來，隨著株洲國有企業(yè)改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及因高校擴(kuò)招而延緩至今的就業(yè)高峰問題，株洲同樣面臨著沉重的就業(yè)壓力。立足株洲實際，加快發(fā)展具有株洲特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將為緩解就業(yè)壓力提供重要幫助。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大動力。信息傳輸業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化而升級?？萍?、計算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)形式的生產(chǎn)資料,提高產(chǎn)業(yè)效率,推動產(chǎn)業(yè)升級。教育、物流、金融業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)人力、充足的物力和強(qiáng)大的財力,推動產(chǎn)業(yè)效率提高。商務(wù)服務(wù)業(yè)提高資源配置的綜合效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。投資環(huán)境改善,農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高,信息化、社會化和國際化程度的提高,產(chǎn)業(yè)競爭力的加強(qiáng),都離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用。

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篇（3）

摘要： 科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型工業(yè)化進(jìn)程，新型工業(yè)化發(fā)展路徑孕育科技創(chuàng)新。黨的十六大明確提出走新型工業(yè)化道路必須進(jìn)行科技創(chuàng)新。新鄉(xiāng)市要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市，就要通過科技創(chuàng)新，不斷提升新型工業(yè)化水平。本文對新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化水平進(jìn)行了實證分析，并指出新型工業(yè)化建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 ： 新型工業(yè)化；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）23-0029-03

作者簡介：張式恩（1979-），男，河南新鄉(xiāng)人，河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校管理工程系，講師，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理。

1 理論基礎(chǔ)及問題的提出

1.1 理論基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新型工業(yè)化進(jìn)程?？萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是各國工業(yè)化進(jìn)程中最重要的起動因素。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長的重要要素，技術(shù)水平體現(xiàn)在新的設(shè)備、新的材料，同時技術(shù)要素是內(nèi)生變量，它可以提高投資的收益，使邊際生產(chǎn)率遞增。他們認(rèn)為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化取決于科技創(chuàng)新的力度。

實踐表明，一個國家或地區(qū)科技創(chuàng)新速度快，工業(yè)化程度就高?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。落后地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，就像發(fā)展中國家要趕超發(fā)達(dá)國家一樣，加快新型工業(yè)化步伐，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

新型工業(yè)化發(fā)展路徑孕育科技創(chuàng)新。新型工業(yè)化道路是一個動態(tài)的發(fā)展過程，追求的是更高層次、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，其基本目標(biāo)是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。要實現(xiàn)這個目標(biāo)就要用科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在污染了環(huán)境、浪費(fèi)了資源、破壞了生態(tài)后，人們重新審視已走過的歷程，認(rèn)識到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，出現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)模式，而這些新技術(shù)和新模式關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新。

1.2 問題的提出

工業(yè)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要動力。面對經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，黨的十六大明確提出“走新型工業(yè)化道路”，同時指出走新型工業(yè)化道路要注重依靠科技創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，所以走新型工業(yè)化道路，最關(guān)鍵的就是科技創(chuàng)新。只有科技創(chuàng)新，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低能耗、改善環(huán)境和緩解就業(yè)壓力。

目前，持續(xù)探索三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。河南省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)仍是帶動其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，科學(xué)發(fā)展觀指引下的新型工業(yè)化，是對“如何發(fā)展”和“為誰發(fā)展”問題在工業(yè)化模式選擇方面的全面回答。河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實施中原城市群規(guī)劃、加快中原崛起河南振興，必須實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)市是中原城市群“十字”核心區(qū)重要城市之一，是一個礦產(chǎn)資源比較貧乏的、典型的以加工工業(yè)為主的工業(yè)城市。這就決定了在以資源開發(fā)拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展背景下，作為非資源型城市的新鄉(xiāng)，必須破解來自資源等方面的制約，走一條屬于自己的新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

2.1 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

近年來，新鄉(xiāng)市緊緊圍繞加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的工作方針，通過大力組織實施重大科技專項、全面推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，有效地促進(jìn)了自主創(chuàng)新工作持續(xù)健康、快速發(fā)展，科技創(chuàng)新工作碩果累累。

新鄉(xiāng)市設(shè)立了5000萬元中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，成功創(chuàng)建國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地，正在積極推進(jìn)電池研究院建設(shè)，成立了新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院干細(xì)胞與生物治療技術(shù)研究中心。

2009年，世界首支甲型H1N1流感病毒裂解疫苗在新鄉(xiāng)華蘭生物工程股份有限公司誕生。

2011年，金龍集團(tuán)獲省長質(zhì)量獎，新鄉(xiāng)市被命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，同時，新鄉(xiāng)市也被定名為“新鄉(xiāng)國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。

2012年，新鄉(xiāng)市R&D項目課題4502項，在河南省居于第二位，專利申請書1025年，已是連續(xù)8年突破千件。創(chuàng)建國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家（全省共2家）、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)3家，數(shù)量居全省首位。

新鄉(xiāng)市大力建設(shè)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、科學(xué)決策咨詢體系和政策支撐體系，并開設(shè)了科技計劃重大專項資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)資金、專利申請資助資金等財政專項資金，始終確?？萍紕?chuàng)新資金供給充足。

2.2 新鄉(xiāng)市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

實現(xiàn)工業(yè)化是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個主要路徑。新鄉(xiāng)市要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)工業(yè)化是首要任務(wù)。自2011年，新鄉(xiāng)市就堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，通過發(fā)展工業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)工業(yè)跨越工程行動計劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市提供了強(qiáng)大支撐。

新鄉(xiāng)市不斷加快培育發(fā)展電池及電動車、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目前，新鄉(xiāng)已經(jīng)形成了一條從電池材料到電動汽車整車生產(chǎn)制造、電池回收的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。新鄉(xiāng)投資2億多元組建了電池研究院，2007年獲批組建國家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，2011年被認(rèn)定為國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，突破國外專利技術(shù)封鎖的新結(jié)構(gòu)鋰離子電池正極材料研發(fā)已完成小試。

2013年5月，新鄉(xiāng)市獲得了中國第一個“中國電池工業(yè)之都”的稱號。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實施項目28個，總投資51億元?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已初步形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，正在加快發(fā)展氨綸及下游紡織產(chǎn)品、膜材料等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3 新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新和新型工業(yè)化進(jìn)程的實證分析

3.1 指標(biāo)選取

①科技創(chuàng)新的指標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5％以上，企業(yè)才有競爭力，2％的企業(yè)只能夠勉強(qiáng)生存，而1％則很難生存。所以，本文選取R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重來代表科技創(chuàng)新變量指標(biāo)。

②新型工業(yè)化的指標(biāo)。

根據(jù)黨十六大提出的新型工業(yè)化道路的內(nèi)涵，本文選取工業(yè)化進(jìn)程、能源消耗、信息化程度、人力資源利用、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益等六個方面，選取人均GDP、單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、人均郵電業(yè)務(wù)量、R&D活動人員占就業(yè)人數(shù)的比重、三廢綜合利用產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和工業(yè)成本費(fèi)用利潤率來表示新型工業(yè)化道路變量的評價指標(biāo)。其中，三個能源消耗指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值越小，說明能耗越低，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，評價值越高。（表1、2）

3.2 數(shù)據(jù)收集和分析

通過查閱2007～2014年《河南統(tǒng)計年鑒》收集到相關(guān)的原始數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)是原始數(shù)據(jù)計算得來，2009年R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺失，該表中使用的是2008年與2010年數(shù)據(jù)的算術(shù)平均數(shù)。

從R&D經(jīng)費(fèi)支出的角度分析，2006年～2013年新鄉(xiāng)市R&D經(jīng)費(fèi)支出逐年提升，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，也在2009年超過了1%，2014年有望超過2%。于此同時，新鄉(xiāng)市為提升綜合競爭力，很重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也連年成倍增長。

從人均 GDP 來看，人均收入是從產(chǎn)出的角度來理解，是一個國家和地區(qū)的生產(chǎn)率水平的反映。一個國家或地區(qū)按人口平均的產(chǎn)出水平，是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)工業(yè)化的前提條件。新鄉(xiāng)市的人均GDP連年提升，2010年基本上在2006年的基礎(chǔ)上翻了一番，2013年已突破3萬元。

用單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗三個指標(biāo)表示的能源消耗情況，指標(biāo)數(shù)值都是越來越小，可見新鄉(xiāng)市在資源利用方面取得了很大進(jìn)步。用人均郵電業(yè)務(wù)量表示的信息化水平，因為某些年份的重大建設(shè)，而是數(shù)據(jù)有些波動，但是整體不斷提升的。R&D活動人員占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重逐漸上升，可見人力資源質(zhì)量在不斷提升。三廢綜合利用產(chǎn)值沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也未找到合適的替代變量，所以暫且不進(jìn)行該方面的數(shù)量分析。工業(yè)成本費(fèi)用利潤率在2012年達(dá)到了近幾年的最低水平，2012年的橫向數(shù)據(jù)顯示，在河南省，新鄉(xiāng)市僅僅超過洛陽、鶴壁、商丘等市，處于較落后的地位，可見用該指標(biāo)反映的新鄉(xiāng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不好?？傮w來看，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新水平在不斷提升，新型工業(yè)化在持續(xù)推進(jìn)。

4 新鄉(xiāng)市新型工業(yè)化建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

走新型工業(yè)化道路，必須把科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新放在關(guān)鍵和突出的位置上，要把科學(xué)技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密融合，依靠科學(xué)技術(shù)走低污染、低消耗、高產(chǎn)出的工業(yè)化道路。為實現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)，新鄉(xiāng)市的科技創(chuàng)新必須有自己的戰(zhàn)略選擇，具體有：

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，科技創(chuàng)新只有成為內(nèi)生變量，才能形成良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。德國管理學(xué)家赫爾曼·西蒙曾經(jīng)說過，歷史上幾乎所有的重大革新都是在公司，而不是在國家層面產(chǎn)生的。新鄉(xiāng)市要不斷推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，必須使企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，不斷鼓勵企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

4.2 大力發(fā)展高新技術(shù)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度

高新技術(shù)以大量的知識和技術(shù)投入取代勞動和資本的投入，這樣可以大大節(jié)約成本。發(fā)展高新技術(shù)還可以開拓新的市場，為消費(fèi)者提供新的效用，使高技術(shù)具有更強(qiáng)的市場潛力。我們應(yīng)該主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高新技術(shù)培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由分散、獨(dú)立型向規(guī)?；⒓夯D(zhuǎn)變，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成主業(yè)突出、優(yōu)勢明顯、集聚發(fā)展、各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是黨的十推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)新型工業(yè)化，要重視生態(tài)建設(shè)，與環(huán)境和諧共處，更應(yīng)該妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會都能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提的傳統(tǒng)工業(yè)時代已然過去，我們應(yīng)該逐漸擺脫以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將目光轉(zhuǎn)向科學(xué)創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)走出一條低污染、低消耗、高產(chǎn)能的新型工業(yè)化之路。因此，企業(yè)要全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，城市要全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

5 結(jié)語

依據(jù)本文的實證研究，新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新水平在不斷提升，新型工業(yè)化在持續(xù)推進(jìn)。新鄉(xiāng)市要破解資源等方面的制約，進(jìn)行科技創(chuàng)新，就要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展高新技術(shù)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)文明的新型工業(yè)化道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

近年來，中國的城市化道路一直是學(xué)界爭論的熱點，官方的口號是走新型城市化道路，但是究竟新型城市化道路包括哪些內(nèi)容，如何走新型城市化道路，至今都沒有統(tǒng)一的說法。本文根據(jù)城市化道路的三個基本要素對中國城市化道路和存在的問題提出自己的一些思考和建議。

一、根據(jù)城市化道路的三個基本要素闡述中國城市化道路的途徑

1、從城市化動力機(jī)制來看：工業(yè)化是城市化的根本動力，市場化是城市化的直接動力

城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結(jié)果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結(jié)果，中國的城市化道路要根據(jù)自己的國情甚至是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域條件來選擇途徑。在選擇中國城市化道路時，首先要決定城市化的動力。

不論中國城市化發(fā)展的具體路徑如何選擇，始終努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，逐步實現(xiàn)工業(yè)化始終是首要任務(wù)。

現(xiàn)在各地的地方政府大力建設(shè)新城、新區(qū)就是政府主導(dǎo)型的城市化，這種方式雖然一定程度上推動了地方GDP的增長，但是由于政府主導(dǎo)型缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場自身的驅(qū)動，也出現(xiàn)了許多諸如鄂爾多斯“鬼城”等浪費(fèi)土地、財政資源的失敗案例。所以，中國以后的城市化道路應(yīng)該讓市場機(jī)制發(fā)揮主要的作用。

2、從城鄉(xiāng)關(guān)系角度：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城市化的核心是在產(chǎn)業(yè)的升級演進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)社會逐步發(fā)展為工業(yè)社會，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市部門的轉(zhuǎn)移，說到底是人從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。但是，我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化的問題。

劉易斯在他的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，由于中國長期處于轉(zhuǎn)型期，再加上戶籍制度等行政安排，至今仍有超過半數(shù)的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在中國更為明顯。另一方面，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，也包括工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的關(guān)系。工業(yè)和城市的擴(kuò)張，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源和環(huán)境遭到了一定程度的破壞。

正因為此，中國的新型城市化道路，需要逐漸改變當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、就業(yè)等的城鄉(xiāng)一體化，逐漸從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移勞動力，縮小城鄉(xiāng)收入差距。保持城市化的步伐與環(huán)境資源的承載能力相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、東西部的發(fā)展、協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

3、從城市發(fā)展方針來看：因地制宜，協(xié)調(diào)好大中小城市的關(guān)系

城市發(fā)展方針，是具體實施城市化道路時的戰(zhàn)略安排，表現(xiàn)為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關(guān)系。我國地域?qū)拸V，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個模式來發(fā)展。很多學(xué)者對中國是主要發(fā)展大城市還是中小城市存在分歧。

關(guān)于中國應(yīng)該重點發(fā)展大城市還是中小城鎮(zhèn)的問題，學(xué)術(shù)界一直存在很多爭論。代表性的觀點有復(fù)旦大學(xué)的袁志剛教授提出的大都市圈模式。他是考慮到我國國土面積廣闊、中西部交通不便并且環(huán)境的承載能力脆弱，如果繼續(xù)發(fā)展離散型的小城鎮(zhèn)，制造業(yè)的規(guī)模不能支撐城鎮(zhèn)的發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)無法達(dá)到集聚效應(yīng)，會造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，也會加劇本來已經(jīng)昂貴的交通、物流成本。但他的觀點沒有考慮到大都市圈給特大型城市帶來的環(huán)境、資源和管理方面的壓力，如北京的嚴(yán)重污染和交通擁堵，另外也沒有考慮到繼續(xù)重點發(fā)展北上廣等大都市，會使行政資源更多的集中在這些城市，進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)區(qū)域間的不均衡。

據(jù)此，合理的城市化發(fā)展方針應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點，因地制宜，實現(xiàn)大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在東部地區(qū)，可以實現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展；在中西部地區(qū)，武漢、成渝、西安等大城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。

二、中國城市化存在的瓶頸問題

學(xué)界普遍認(rèn)識到，城市化未來將會對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到更大的推動作用，中國的城市化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力所在。但是，我們在看到成就和機(jī)遇的同時，也要看到中國城市化道路上存在的瓶頸問題。只有解決好這些問題，才能夠真正釋放城市化的潛力。

當(dāng)前中國的城市化主要存在兩個瓶頸問題。一是人多地少的基本國情，資源與環(huán)境的承載能力有限。從18億畝耕地的紅線到最近兩年地方政府為了倒賣土地指標(biāo)而驅(qū)使大批農(nóng)民“被城市化”，還有大量城市的缺水、污染以及交通擁堵，都說明了城市化的速度和規(guī)模一旦超過了有限的資源和環(huán)境承載力，就會造成嚴(yán)重的后果。

另外一個瓶頸是由于歷史原因和戶籍等行政措施形成的城鄉(xiāng)差距很難消除。 每到春節(jié)大批的農(nóng)民工踏上返鄉(xiāng)潮，給鐵路和公路交通造成了巨大壓力。這很大程度上是由于城鄉(xiāng)分離的戶籍制度造成的，中國城市化道路的一個很大障礙就是戶籍制度的存在導(dǎo)致人為的限制了農(nóng)村人口向城市的遷徙。但是戶籍制度的改革又非常復(fù)雜，關(guān)系到社會各個階層的切身利益，不能一蹴而就。

正如新一屆政府的總理在他博士期間的論文《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》中所闡述的那樣，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點決定了中國城市化必須經(jīng)歷一個漫長的道路。就當(dāng)前來看，如何實現(xiàn)公共資源的一體化、真正的消除城鄉(xiāng)差距是中國城市化道路上必須面對的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王一鳴.中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程、挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型[J].中國金融，2010（04）

篇（5）

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-286-03

走新型城鎮(zhèn)化道路對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略作用。針對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化所存在的問題，立足于當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢，積極探索符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，對于改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的理論梳理

伴隨著黨的十報告創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路的政策目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化逐漸成為理論與實踐的熱點，包括對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的反思，對新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵的辨析，對新型城鎮(zhèn)化不同層面的關(guān)系研究，對新型城鎮(zhèn)化面臨問題的分析，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的分析，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證研究以及發(fā)展水平評價指標(biāo)的研究等等。

從理論上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是在總結(jié)和反思國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的科學(xué)發(fā)展道路。其本質(zhì)特征和內(nèi)涵包括：以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價、以城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持從實際出發(fā)，避免全國“一刀切”；推進(jìn)戶籍制度改革，消除體制制度障礙；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口吸納能力；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚分工，增強(qiáng)城市就業(yè)容量；提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念界定

目前對于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定，主要基于兩個角度，一是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的發(fā)展性運(yùn)用，二是結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策方向，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論與當(dāng)前實踐相結(jié)合。有學(xué)者從城鎮(zhèn)化的一般概念分析入手，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征主要包括四個層面：一是“四化”協(xié)調(diào)互動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動產(chǎn)城融合；二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式；三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力；四是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)。有學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上包括六個層面：以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展利益為代價，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。有的學(xué)者在對比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的基礎(chǔ)上，認(rèn)為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要體現(xiàn)為“粗放型工業(yè)化推動下城鎮(zhèn)人口規(guī)模量的增長、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、資源大量消耗、城鎮(zhèn)環(huán)境顯著惡化”，而新型城鎮(zhèn)化是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念的發(fā)展，兩者在內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容方式上存在重大區(qū)別，它具體是指“以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過程?！庇袑W(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)”的原則，以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動力，以“內(nèi)涵增長”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市。還有學(xué)者在總結(jié)概括的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化機(jī)制推動，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路。

（二）新型城鎮(zhèn)化的問題研究

新型城鎮(zhèn)化的問題研究一般包括兩個方面，一是通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思，來看待當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和問題；二是從新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)與未來戰(zhàn)略的角度來談新型城鎮(zhèn)化面臨的問題。在這些研究上，不同學(xué)者往往從不同的視角出發(fā)形成不同的問題發(fā)現(xiàn)。有的學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)角度來談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題，包括遷村并居的問題、土地收益分配的問題、農(nóng)民市民化的問題、公共服務(wù)均等化的問題、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)動力機(jī)制、模式以及政策調(diào)整問題。有的學(xué)者認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該避免六個方面的認(rèn)識誤區(qū)：城鎮(zhèn)化不等于都市化，城鎮(zhèn)化不等于放棄鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化不等于建造城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化不等于舍棄傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化不等于沒有差異，城鎮(zhèn)化不等于同一路徑。正是對以上問題不同程度的忽視，造成了近年我國“粗放式城鎮(zhèn)化”建設(shè)問題。有的學(xué)者從我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和速度分析，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨諸多問題，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)、人居環(huán)境問題凸顯以及城市文化內(nèi)涵缺失。而出現(xiàn)這些問題的原因主要在于產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式十分粗放、主體利益分配格局難以調(diào)和以及規(guī)劃建設(shè)不合理。有的學(xué)者從均衡的角度出發(fā)，認(rèn)為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨七大失衡問題，分別是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、空間分布失衡、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、要素結(jié)構(gòu)失衡、“四化”發(fā)展不平衡、軟硬件失衡及生態(tài)失衡等。還有學(xué)者從城鄉(xiāng)一體化角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化存在四個方面的難題，包括如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的均衡配置，以及如何確立農(nóng)民的主體地位和平等權(quán)利。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究主要是在分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程、經(jīng)驗以及問題的基礎(chǔ)上，所形成的關(guān)于我國新型城鎮(zhèn)化在未來發(fā)展路徑、方向以及戰(zhàn)略的思考。有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然道路，其發(fā)展路徑至少包括三個方向；一是以戶籍制度改革為突破口，解決人口城鎮(zhèn)化的問題；二是促進(jìn)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同新型城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào)和互動，確保有序增長；三是要堅持走生態(tài)、環(huán)保、集約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。有學(xué)者從新型城鄉(xiāng)關(guān)系的視角認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該以新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，走城鄉(xiāng)關(guān)系“一元化”的道路，走城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的道路，走城鄉(xiāng)平等共享的道路，走多樣性和諧的道路，走政府主導(dǎo)、群眾主體和市場運(yùn)作的合力共推道路。有的學(xué)者在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程應(yīng)該處理好關(guān)系，分別是處理好新型城鎮(zhèn)化同“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、新型農(nóng)村社區(qū)為基點、創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對全球化、構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系等八個方面的關(guān)系。有的學(xué)者從區(qū)域發(fā)展的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)做到東中西有序差別的推進(jìn)，具體包括西部實行集中連片模式，中部實行壯市強(qiáng)鎮(zhèn)模式，東部實行強(qiáng)市進(jìn)化模式。有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑包括八個方面，分別是走以人為本的道路、走傾斜平坦的道路、走產(chǎn)城互動的道路、走綠色發(fā)展的道路、走包容增長的道路、走創(chuàng)新驅(qū)動的道路、走政府引導(dǎo)的道路、走本土開放的道路。還有學(xué)者從發(fā)展模式的角度認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化主要是空間城鎮(zhèn)化，并給新型城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了很多的問題，如人地分割問題、土地資源的低效率利用問題、農(nóng)業(yè)人口無法向城市過渡的問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于通過中央與地方關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化從空間城鎮(zhèn)化模式向人口城鎮(zhèn)化和多元城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型。

（四）新型城鎮(zhèn)化支撐體系研究

現(xiàn)有的文獻(xiàn)和研究成果直接提出“支撐”這一概念的并不多。中國工程院院士鄒德慈從中國規(guī)劃研究視角，就可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和中國特色城鎮(zhèn)化道路等問題發(fā)表了自己的見解。他指出：可持續(xù)發(fā)展的基本原則是尋求人口、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要理念是“人―城市―自然”的和諧共生。他指出我國城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠為將要進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)崗位、住房與公共設(shè)施和服務(wù)，能夠使現(xiàn)有城鎮(zhèn)的功能得到提升、人居環(huán)境得到改善，能夠支撐城鎮(zhèn)的健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。他提出我國城鎮(zhèn)化急需“科技支撐”以推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

劉江提出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)是增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一目標(biāo)的實現(xiàn)必須依賴堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最根本的體現(xiàn)。因此農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足于具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，從而加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 （劉江，2014）。

朱杰堂認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)變化的過程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、支撐體系及其測度指標(biāo)都會有所區(qū)別（朱杰堂，2014）。

林涵碧在研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的職能作用時提出，要科學(xué)定位區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力支撐?！肮I(yè)化是走向發(fā)達(dá)的必然選擇和必經(jīng)過程”，“沒有工業(yè)化，就沒有財力、物力來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化也不可能加快?！?/p>

吳家喜直接提出“建設(shè)科技，為城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化提供可靠技術(shù)支撐”這一提法，“進(jìn)一步厘清科技創(chuàng)新引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加大城鎮(zhèn)化科技創(chuàng)新力度，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展非常關(guān)鍵。”

葉裕民相對全面的構(gòu)建了城市化支持系統(tǒng)。他提出，新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一個綜合轉(zhuǎn)型問題，需要系統(tǒng)推進(jìn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化模式的整體過渡。為此，他提煉出總體模式、實現(xiàn)路徑、制度保障3個層面的12個轉(zhuǎn)型維度展開梳理與分析，力求從城鎮(zhèn)化的視角串聯(lián)、勾勒新時期全面深化改革的戰(zhàn)略主線與轉(zhuǎn)型路徑。

姚士謀給予城鎮(zhèn)化的定義是“工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力（主要含二、三產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口向城市（鎮(zhèn)）集中（也包含農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動），城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高，逐步將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌擎?zhèn)用地，形成一個持續(xù)發(fā)展的城市化過程?！?/p>

李曉莉從地理學(xué)的視角提到：城鎮(zhèn)化支撐體系由四個層次承載平臺和五個支撐子體系構(gòu)成。四個層次承載平臺分別是鄉(xiāng)村承載平臺、單體城鎮(zhèn)承載平臺、城鎮(zhèn)體系承載平臺和城鎮(zhèn)――區(qū)域系統(tǒng)承載平臺。它們從空間地域構(gòu)成方面支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。五個支撐子體系則是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐子體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐子體系、科技文化教育支撐子體系、資源環(huán)境生態(tài)支撐子體系和管理規(guī)劃制度支撐子體系。它們從城鎮(zhèn)化要素構(gòu)成角度支撐城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

李雨提到，城鎮(zhèn)化的動力支撐機(jī)制分為兩方面：一是農(nóng)村的推力，二是城市的拉力。

于澄認(rèn)為應(yīng)對影響新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵制度進(jìn)行設(shè)計并系統(tǒng)改革，如土地市場管理制度、財稅制度、居住證制度、公共管理制度等，同時輔以相應(yīng)政策措施。

郭凱峰在提到，山地城鎮(zhèn)化的支撐路徑分為三種，因地制宜的土地城鎮(zhèn)化用地資源普查路徑、順應(yīng)自然的人口城鎮(zhèn)化生態(tài)噪音減量路徑、量力而行的空間城鎮(zhèn)化點狀組團(tuán)演進(jìn)路徑。

王艷紅認(rèn)為，應(yīng)完善財稅政策、投融資政策、教育政策、戶籍管理制度、社會保障制度，為城鎮(zhèn)化提供支撐。

錢鞠提出，西部地區(qū)要想發(fā)展，必須有水資源的可持續(xù)利用、完善的管理體制與法律體系、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雄厚的科教基礎(chǔ)與創(chuàng)新實力作重要支撐。

李泉提出，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐體系包括：城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)互動的利益樞紐――構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)反哺機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)樞紐――推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的創(chuàng)新團(tuán)隊――重視農(nóng)業(yè)企業(yè)家培育機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的必要支撐――構(gòu)筑鄉(xiāng)村工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的節(jié)點樞紐――重視區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)――農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的制度保障――城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新機(jī)制，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互動發(fā)展的生態(tài)保障――城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制。

總的來說，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究目前還處于初期階段，理論層面的研究與建構(gòu)很薄弱，沒有在解釋模式、理論模型以及學(xué)說貢獻(xiàn)上形成相對成熟的成果。

二、我國新型城鎮(zhèn)化的實踐分析

從實踐上講，走新型城鎮(zhèn)化道路是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會，同時能提高農(nóng)民的收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，全國先后出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，例如成都模式、廣東模式、蘇南模式等。

（一）成都模式：以大城市帶動大郊區(qū)發(fā)展的模式

主要做法是對土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制。以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，再配以公共服務(wù)和社會保障，提高農(nóng)民的生活水平。成都作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實驗區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革方面走在全國前頭，全面實施以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的“世界生態(tài)田園城市”建設(shè)戰(zhàn)略，充分利用小城鎮(zhèn)對大城市和小鄉(xiāng)村的承接作用，按照“全域成都”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，進(jìn)行了將農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市先進(jìn)功能有機(jī)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化實踐。成都經(jīng)驗尤以“三圣花鄉(xiāng)”模式為代表，其特點主要有以下幾個方面：一是因地制宜，錯位發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是景觀化打造、生態(tài)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)（下轉(zhuǎn)第289頁）（上接第287頁）農(nóng)村發(fā)展活力；四是多元投入，市場運(yùn)作，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式。

（二）廣東模式：通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚的模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。

（三）蘇南模式：政府引導(dǎo)推動型的模式

蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化過程可以分為兩個階段。第一個階段是改革開放后至世紀(jì)之交，在這個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這也造就了發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。第二個階段是21世紀(jì)初至今，在這個階段，蘇南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化以深化農(nóng)村改革為主要推動力。主要包括深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革和深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三大方面。

（四）溫州模式：以個體私營企業(yè)為發(fā)展主體的模式

溫州模式是以個體私營企業(yè)的發(fā)展為主要推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在溫州，當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區(qū)可利用的資源，發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)的方法。

三、新型城鎮(zhèn)化的若干思考

新型城鎮(zhèn)化是一個涉及各個方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個方面政策的協(xié)調(diào)配合，需要科技支撐、產(chǎn)業(yè)配合、創(chuàng)新驅(qū)動、政策保障、政策安排、教育同步、人的需求、資源環(huán)境的容納力等各方面與之匹配。

一是加強(qiáng)制度保障體系建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推動基本公共服務(wù)均等化。一方面，將城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到農(nóng)村，失地農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的處置權(quán)，準(zhǔn)失地農(nóng)民保持土地承包的經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，保障實現(xiàn)就業(yè)，從政策、制度層面上保證農(nóng)民享受到與城市居民同等的社保待遇、就業(yè)援助和教育權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民失地不失利、不失業(yè)、不失權(quán)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是簡單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，不是僅僅停留于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的相互滲透，城市居民紛紛到農(nóng)村區(qū)域從事經(jīng)營活動，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村。農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，通過雙向互動，更直觀、更生動地促進(jìn)農(nóng)民融入城市，加快向市民化轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)市場動力機(jī)制建設(shè)。市場是實現(xiàn)資源最佳配置的決定性因素。市場機(jī)制的形成有三個重要的影響因素：產(chǎn)權(quán)的明晰，市場平臺的構(gòu)建，交易成本的有效控制。因此，要進(jìn)一步推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記，實施確權(quán)登記頒證，明晰產(chǎn)權(quán)，為市場機(jī)制掃清障礙。要進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市場平臺。要進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)交易的透明度，通過立法等手段簡化交易流程，消除交易障礙，降低交易成本，吸引投資。

三是建立多元融資機(jī)制。建立多元融資和市場化運(yùn)作的模式，在加強(qiáng)政府財政投入的同時，更加注重吸引市場資金，引入社會資本，注重村級集體資產(chǎn)的參與，實現(xiàn)多方共贏。一是要積極引進(jìn)市場資金。探索包括PPP模式在內(nèi)的社會化、市場化的投融資辦法，積極引導(dǎo)工商資本、金融資本、私營業(yè)主參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是要激發(fā)民間參與活力。創(chuàng)造環(huán)境，構(gòu)建符合市場規(guī)則的利益導(dǎo)向型機(jī)制，鼓勵和扶持農(nóng)民參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，讓農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中獲得更加直接的經(jīng)濟(jì)利益，有效激發(fā)農(nóng)民參與活力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供源源不斷的動力。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

中圖分類號:F49

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)08-0007-01

1 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題

1.1 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的態(tài)勢為:第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動力比重持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動力比重上升,第二產(chǎn)業(yè)比重迅速上升,第三產(chǎn)業(yè)緩慢上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨于良性循環(huán),主要反映在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平趨于優(yōu)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)。我國的重化工業(yè)正逐步成長為支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,特別是金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及證券、技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等己具備相當(dāng)規(guī)模,尤其是房地產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升。農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降,牧漁業(yè)產(chǎn)值上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)門類越來越全,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的過程中,各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的波動較大,而其從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)的波動較小。

1.2 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

(1)總體水平低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡:第一產(chǎn)業(yè)滯后,第二產(chǎn)業(yè)超前,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第一產(chǎn)業(yè)薄弱,勞動生產(chǎn)率低下,第二產(chǎn)業(yè)比重過高而第三產(chǎn)業(yè)比重過低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡,結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)布局不合理,地區(qū)同構(gòu)化問題較嚴(yán)重。突出體現(xiàn)在高技術(shù)含量產(chǎn)品的供給能力相當(dāng)有限,多數(shù)行業(yè)產(chǎn)品的差別化率低,集中在單一品種和檔次上,技術(shù)水平落后使得供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求升級化的趨勢,并致使不少行業(yè)出現(xiàn)了過度競爭的格局。

(2)我國經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本改變。物耗高、能源高、污染高的“三高”問題依然突出。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差,生產(chǎn)技術(shù)水平落后,資源利用率極低,形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另外,產(chǎn)品不能適應(yīng)市場需求在世界范圍內(nèi),技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)品的需求已趨向飽和,許多國家為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè),紛紛制定貿(mào)易保護(hù)政策,因此,中國產(chǎn)業(yè)僅依靠低價競爭很容易遭到反傾銷報復(fù)。而且,我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品屬于缺少自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量低、對外部市場依賴大的低端產(chǎn)品,更容易遭到反傾銷打擊,2005年以來國際范圍內(nèi)尤其是美國和歐盟對中國紡織業(yè)的發(fā)難就是例證。

(3)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境約束。目前,中國一次能源消費(fèi)量居世界第二位;2006年全球煤炭消費(fèi)量增速為4.5%,而中國2006年的增幅達(dá)到8.7%,中國已經(jīng)成為世界能源、礦產(chǎn)資源消費(fèi)的大國。眾所周知,第二產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)不僅是資源消耗大戶,也是環(huán)境污染大戶。目前中國大氣污染的排放量僅次于美國,居世界第二位;垃圾和各種廢棄物迅速增加;中國主要河流大多污染嚴(yán)重,因此,治理環(huán)境污染和提倡綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展己成為當(dāng)務(wù)之急。

(4)地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)地區(qū)間分布不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。加入WTO之后,我國的外部條件發(fā)生了重大變化,我國面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇,而同時貿(mào)易摩擦也在不斷增多;而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力也逐漸增大。

2 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

我國是一個發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)大國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著非常密切的關(guān)系。改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成就,通過優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)、擴(kuò)大高檔耐用消費(fèi)品進(jìn)口、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列政策和措施,使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于協(xié)調(diào),并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要呈現(xiàn)出以下特點:

(1)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,第二產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)增長的主要內(nèi)容;

(2)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理;

(3)輕重工業(yè)的增長日趨合理;

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;

(5)生產(chǎn)資源逐漸向優(yōu)勢企業(yè)匯集。

然而中國作為一個發(fā)展中的大國,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更有其獨(dú)特之處。中國存在著城鄉(xiāng)間和工農(nóng)業(yè)間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來看,我國經(jīng)濟(jì)生活中暴露出的突出矛盾是結(jié)構(gòu)失衡,供給過剩、需求不足,產(chǎn)業(yè)尚待優(yōu)化和升級。3 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向

自建國以來,一直都是在充分發(fā)揮市場作用的同時,積極運(yùn)用政府干預(yù)功能,并使兩者密切結(jié)合起來。在產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不同階段,我國采用的市場和政府相結(jié)合的演進(jìn)模式中市場和政府的作用權(quán)重應(yīng)該不相同。

我國產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的總體目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的主要內(nèi)容,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新趨勢和我國走新型工業(yè)化道路的要求,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提出我國工業(yè)發(fā)展要走一條“新型工業(yè)化道路”,就是以工業(yè)化帶動信息化,以信息化促進(jìn)工業(yè)化一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮工業(yè)化道路。從2003年底開始,我國開始出現(xiàn)了全面的能源緊張狀況,所以不少學(xué)者對我國的能源狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進(jìn)方向是:一批高增長產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量,以汽車、機(jī)械、房地產(chǎn)和旅游為代表的一批產(chǎn)業(yè)的增長速度穩(wěn)步提高,這幾個高增長產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和明顯的群體特征,帶動了鋼鐵,建材,電力、煤炭、石油等重化工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間,重化工業(yè)比重將繼續(xù)大幅上升,高加工度化進(jìn)程將加快,尤其是制造業(yè)將在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、生態(tài)化、國際化、高技術(shù)化發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期,工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度明顯下降,機(jī)電工業(yè)的增長速度明顯加快,對原材料的加工鏈條越來越長,零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加,工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點,深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化后期,國外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移,高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),生物、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展,地位不斷加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度集中,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。高新技術(shù)向著數(shù)字化、精密化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化方向發(fā)展,并向傳統(tǒng)產(chǎn)的目標(biāo)是到2020年,在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,人均GDP跨入中等收入國家的門檻,實現(xiàn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。機(jī)械產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)、生物工程和能源產(chǎn)業(yè)將成為新型工業(yè)化時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在新型工業(yè)化完成階段(到2020年),我國第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定在45%左右,第一產(chǎn)業(yè)在其穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上還會隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重將繼續(xù)穩(wěn)步下降,第三產(chǎn)業(yè)的比重隨著生產(chǎn)力和人民生活水平的提高還將穩(wěn)步上升。此后,我國將步入后工業(yè)化階段,知識產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力,實現(xiàn)新型工業(yè)化具有特別重要的意義。

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篇（7）

日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已影響了國民的生活與健康，制約著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為環(huán)境治理敲響了警鐘。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，是促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗和環(huán)境友好的必由之路。中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在NPC技術(shù)的探索、研發(fā)、專利申報、成果轉(zhuǎn)化等綜合方面先人一步，邁出了堅實的步伐。推廣NPC．技術(shù)，走一體化道路

中南建筑早在2006年就已意識到“預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)（簡稱“NPC技術(shù)”）將代表我國新型節(jié)能環(huán)保、低碳安全建筑的發(fā)展方向，也是未來建筑行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型的必然趨勢?！睆亩鴮⒔ㄖI(yè)化提升至戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度。發(fā)展至今，其建筑工業(yè)化技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系已得到全面升級，N PC技術(shù)更是走在行業(yè)前列。

中南建筑與澳大利亞康諾克公司于2007年合作引進(jìn)澳洲預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)，并結(jié)合國內(nèi)規(guī)范予以消化吸收，海門工廠的成立標(biāo)志著中南住宅產(chǎn)業(yè)化行動正式啟動。迄今為止，由中南建筑自主研發(fā)的預(yù)制裝配整體式剪力墻技術(shù)已形成論文19篇，獲得13項發(fā)明專利、23項實用新型專利國家級工法2項、省級工法6項，由中南建筑主編的《預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)體系技術(shù)規(guī)程》已由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2011年11月1日頒布實施，同時公司參編了遼寧省省級規(guī)范的編制工作。目前，中南已成立了一個住宅產(chǎn)業(yè)化專業(yè)集團(tuán)公司（NPC公司）下設(shè)三個核心構(gòu)件加工廠（分別是沈陽、南通、海門）、二個具有甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院、一個專業(yè)運(yùn)輸公司。

區(qū)別于一般的產(chǎn)業(yè)化專業(yè)型公司，中南建筑現(xiàn)代化走的是一體化道路，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、部件生產(chǎn)、裝配化施工到產(chǎn)品銷售等主要環(huán)節(jié)都實現(xiàn)自我主導(dǎo)、一體化運(yùn)作。

中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以前瞻性眼光，大力推廣NPC（全預(yù)制裝配）技術(shù)，預(yù)制裝配率達(dá)95%，并已實現(xiàn)多幢全預(yù)制裝配樓宇施工與銷售，實現(xiàn)了傳統(tǒng)建筑業(yè)顛覆性革命，開啟了全預(yù)制裝配樓宇產(chǎn)業(yè)化新紀(jì)元。自2008年以來，中南建筑完全以NPC技術(shù)成功開發(fā)建設(shè)的高層住宅、多層住宅、公寓、酒店、辦公樓等各類型綠色建筑項目達(dá)二十余個，其中已竣工項目達(dá)100萬平方米，在建項目達(dá)100余萬平方米。憑借中南建筑品牌的整體影響力、建筑工業(yè)化制造的建筑品質(zhì)、精準(zhǔn)高效的裝配施工、工業(yè)化環(huán)保優(yōu)勢，中南建筑所用NPC技術(shù)建設(shè)的綠色建筑得到了國家、省市級政府、業(yè)主單位等社會各界的廣泛認(rèn)可和好評。

典型案例：中南世紀(jì)城96號樓

作為預(yù)制裝配住宅的代表作，由我公司承建的中南世紀(jì)城96號樓是建筑工業(yè)化的產(chǎn)物。它按照大工業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化、組織管理科學(xué)化，與傳統(tǒng)施工方式相比，勞動生產(chǎn)率高，建設(shè)速度快，工程質(zhì)量高；節(jié)能節(jié)材、省地省力，是建筑業(yè)未來的發(fā)展方向。

權(quán)威部門和專家認(rèn)為，“之所以說它是我國建筑工業(yè)化發(fā)展的一座里程碑，因為它達(dá)到了100米，代表著我們可以用建筑工業(yè)化的方式建到25層以上，達(dá)到100米了?！彬炇諏＜椅瘑T會得出結(jié)論：“該工程能夠提高施工工效、減少質(zhì)量通病、降低材料損耗，同時，具有降低施工噪音、防止揚(yáng)塵、減少環(huán)境污染等特點，符合國家‘四節(jié)一環(huán)?！木G色建筑要求，對推進(jìn)我國建筑業(yè)綠色施工、節(jié)能環(huán)保具有重要的示范作用?！?/p>

但中南世紀(jì)城96號樓并非夜成名，它的核心價值和引領(lǐng)性在于這棟具有劃時代意義的預(yù)制裝配技術(shù)住宅誕生于建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型年代，它對傳統(tǒng)建造方式的巨大變革，在國內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了三個突破，矗立了三座行業(yè)里程碑。

高度——國內(nèi)預(yù)制率最高的全預(yù)制裝配住宅。海門中南世紀(jì)城96號樓高32層，建筑面積28000余平方米，建筑高度達(dá)到100米，預(yù)制率超90%，為全國首創(chuàng)。之所以稱其為高度，不僅僅是96號樓達(dá)到了建筑物在物理條件下的100米高度，而是科技含量和技術(shù)集成創(chuàng)新方面也有著自己的高度。

廣度——國內(nèi)建筑工業(yè)化中商業(yè)純度最高的全預(yù)制裝配住宅。在我國房地產(chǎn)行業(yè)，25層被視為投資開發(fā)的臨界點。之所以稱之為廣度，不僅僅是它在技術(shù)方面的領(lǐng)先，而是它突破了阻礙商業(yè)力量大規(guī)模進(jìn)入全預(yù)制裝配住宅的 “禁區(qū)”，以往全預(yù)制裝配技術(shù)的建筑都以小規(guī)模的政府公建項目為主。這樣就能夠為今后建設(shè)這類建筑在節(jié)約用地、降低成本、減少造價方面破解更多難題，起到了示范效應(yīng)，形成了廣泛的推力。

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中圖分類號:F7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-08-0059-03

2007年12月14日,國家批準(zhǔn)長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”,為湖南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,大力推進(jìn)新型城市化建設(shè)開創(chuàng)了嶄新的局面。

一、城市群理論概述

1.城市群概念的提出

城市群或都市圈(Megalopolis),是法國地理學(xué)家戈特曼(1961)最初提出來的,在他的著名論文《大都市帶:東北海岸的城市化》(Megalopolis:the Urbanization of the Northeastern Seaboard of the United States)中,專門以這個詞語指從美國波士頓到華盛頓的城市連綿帶。在英美的大型詞典和百科全書(Tomoya Mori,1971;William N. Goetzmann,1988)中,“Megalopolis”一詞有兩種解釋:一是“非常大的城市”,一是“由許多大城市及其周邊地區(qū)組成的一個區(qū)域,可以近似于看作為一個獨(dú)立的城市組合體”。國內(nèi)一般翻譯成為城市群(又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等),指以中心城市為核心,向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。

2.城市群理論的發(fā)展

城市群理論經(jīng)過眾多學(xué)者的研究和引申,盡管在概念的表述上學(xué)者們并不相同,但認(rèn)識已經(jīng)漸趨一致,即城市群是由多個城市組成的,彼此的聯(lián)系越來越緊密,共同對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響,城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,區(qū)域空間形態(tài)的高級現(xiàn)象,能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益,是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。如牛文元(2004)提出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要實現(xiàn),必須要將城市化發(fā)展戰(zhàn)略形勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群的培育。

3.長株潭城市群發(fā)展路徑

作為內(nèi)陸省份,湖南長株潭城市群的發(fā)展路徑應(yīng)該結(jié)合湖南城市發(fā)展實際,合理借鑒國際國內(nèi)城市群發(fā)展經(jīng)驗,大膽實踐,先行先試,走出一條以長株潭城市群“兩型”崛起為主線的新型城市化發(fā)展之路。推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的重要引擎是“三新”,即新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè),要以“三新”帶動“兩型”,以“兩型”促進(jìn)“三新”,將長株潭城市群建設(shè)成湖南新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)和核心增長極。借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展模式,結(jié)合長株潭城市群三市在總體規(guī)模、綜合實力上的差距,長株潭城市群應(yīng)采取多中心發(fā)展模式并結(jié)合全層模式,以謀求中心區(qū)的崛起和邊緣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新型城市化理論概述

1.城市化概念

城市化作為一個被廣泛使用的概念,是指人口等生產(chǎn)要素由農(nóng)村流入城市所引起的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程。

2.城市化理論的發(fā)展

基于對西方農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化特點的深入研究,陳甬軍等(2005)將城市化分為起步期、成長期與成熟期三個階段,并認(rèn)為從世界城市發(fā)展的一般規(guī)律來看,一個地區(qū)城市化水平處于20-70%時屬于城市化成長期,此階段處于城市化快速發(fā)展的階段。

馬凱主編的《“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》(2005)提出:中國新型城市化道路的基本內(nèi)容可以表述為:遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律,建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)推動的城市化機(jī)制,推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進(jìn)程,實施以大都市化為主體的大中小多產(chǎn)業(yè)類型共存的多元化城市化模式。

葉嘉安等(2006)從經(jīng)濟(jì)社會全面城市化的質(zhì)變過程,將中國城市化分為四個階段。提出21世紀(jì)以來以服務(wù)業(yè)作為主要推力的、大城市為中心的城市群或都市圈的發(fā)展,即“城市區(qū)域化”或“區(qū)域都市化”,是中國新時期城市化的主流。

黨的十七大報告指出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點,以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！?/p>

3.新型城市化內(nèi)涵

綜上,我們可以發(fā)現(xiàn),新型城市化是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以和諧社會為方向,以高度關(guān)注全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為特征,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城市化,全面提升城市化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面創(chuàng)新的發(fā)展體系。這是在總結(jié)國內(nèi)外城市化發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)、分析湖南城市化進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上所提出的,具體到湖南,走新型城市化道路,必須堅持以人為本,注重“兩型”帶動,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是一種產(chǎn)業(yè)支撐有力、主體功能明晰、資源節(jié)約利用、綜合承載能力強(qiáng)、人居環(huán)境良好的城市化道路,是一條既強(qiáng)調(diào)外延更注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的城市化道路。

三、長株潭城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.長株潭城市群概況

長株潭城市群位于湖南省東北部、湘江下游,包括長沙、株洲、湘潭3個地級市及所轄區(qū)域。區(qū)域總面積2.81萬平方公里,2008年末人口1320萬,經(jīng)濟(jì)總量4565.31億元,分別占湖南省的13.3%、19.3%和40.9%,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。

2.長株潭城市群建設(shè)現(xiàn)狀

(1)經(jīng)濟(jì)快速增長。2008年,長株潭城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元,占湖南全省比重由2007年的37.8%上升為40.9%;增長14.5%,比全省平均增速高1.7個百分點;對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為46%,拉動全省經(jīng)濟(jì)增長5.9個百分點。

(2)新型工業(yè)化主導(dǎo)作用增強(qiáng)。2008年,長株潭城市群大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,新型工業(yè)化主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值2049.03億元,增長18.5%;占全省的47.9%。其中,規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值1562.99億元,占全省的43.8%;增長21.0%,比全省平均水平快2.6個百分點。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入和高新技術(shù)產(chǎn)品利稅總額分別為624.96億元、77.39億元、1933.99億元和179.14億元,分別增長33.1%、38.6%、27.4%和-4.1%,占全省比重分別為56.3%、68.6%、56.3%和53.5%。

(3)三大需求協(xié)調(diào)拉動。投資保持高位運(yùn)行。2008年,長株潭城市群投資總體呈現(xiàn)高位運(yùn)行態(tài)勢。全年共完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額2320.22億元,占全省的46.4%;增長29.6%。對外貿(mào)易加快發(fā)展。2008年,長株潭城市群對外貿(mào)易快速增長,對全省外貿(mào)進(jìn)出口的拉動作用極為明顯。全年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額81.77億美元,占全省的65.1%。其中,出口總額53.05億美元,占全省的63.1%;進(jìn)口總額28.72億美元,占全省的69.1%。消費(fèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年,長株潭城市群城鄉(xiāng)居民收入快速增長,人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16795元,比全省平均水平高2974元;增長15.2%,比全省平均水平快2.8個百分點。農(nóng)民人均純收入6868元,比全省平均水平高2355.5元;增長18.7%,比全省平均水平快3.1個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高,長株潭城市群消費(fèi)方面穩(wěn)定增長,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1765.11億元,占全省的42.8%;增長22.8%,比全省平均水平快0.1個百分點。

(4)財政收入增長迅速。2008年,長株潭城市群地方財政收入快速增長,財政實力不斷增強(qiáng)。全年實現(xiàn)地方財政收入282.35億元,占全省的39.4%,比2007年提高0.4個百分點;增長19.5%,比全省平均水平快1.3個百分點;對全省地方財政收入的貢獻(xiàn)率41.6%,拉動全省地方財政收入增長8.1個百分點。

3.長株潭城市群建設(shè)中存在的主要問題

(1)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象仍然存在,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一。長株潭城市群產(chǎn)業(yè)雖然具有一定的互補(bǔ)性,但配套程度不高,結(jié)合不緊密,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同或同質(zhì)化現(xiàn)象,不利于作為整體的城市群實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。長株潭城市群共有26個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,但3市相互之間仍有交叉部分。如各市在“十一五”規(guī)劃中,都提出了要大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥和電子信息等新興產(chǎn)業(yè);又如全省制定了統(tǒng)一的長株潭物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,而各市又單獨(dú)規(guī)劃了物流中心。

(2)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度較低,關(guān)聯(lián)度高帶動作用強(qiáng)的大企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)集聚是增強(qiáng)長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力及強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢的必然選擇。長株潭城市群缺乏在全國同行業(yè)中有影響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和大型企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)業(yè)集聚度不高。如湖南入圍2008年中國企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)僅有6家,比湖北省少5家。其中,在湖南主營業(yè)務(wù)收入排第一位(501.6億元)的湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限公司,在全國僅排第86位。而湖南所有入圍企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和也還比湖北東風(fēng)汽車公司1家企業(yè)少62.74億元。

(3)市場開放程度不夠,經(jīng)濟(jì)外向度比較低。開放程度是衡量城市聚集與輻射能力的一個重要標(biāo)志。2008年,長株潭城市群進(jìn)出口總額僅為81.77億美元,與全年地區(qū)生產(chǎn)總值4565.31億元相比,經(jīng)濟(jì)外向度極低,與全國外貿(mào)依存度超過60%的平均水平差距較大。

(4)各自為政,體制障礙仍然存在。在長株潭城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,盡管已經(jīng)成立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu),但長株潭三市仍然是獨(dú)立的行政區(qū)域主體,由于現(xiàn)實的體制等因素,各部門間、各城市間還有自身利益最大化的目標(biāo),各自朝自身設(shè)定目標(biāo)發(fā)展的動力極強(qiáng),在整體利益與自身利益發(fā)展沖突的時候,他們往往會保全自身的經(jīng)濟(jì)利益,而這種無序的、各自為政的現(xiàn)象,恰恰成為城市群整體發(fā)展最大的阻力,嚴(yán)重阻礙了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

四、加快長株潭城市群新型城市化進(jìn)程的幾點思考

長株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高的地區(qū),也是湖南的核心增長極,對于湖南推進(jìn)新型城市化建設(shè)具有重要的示范引領(lǐng)作用。必須堅持以規(guī)劃為依據(jù),以產(chǎn)業(yè)為支撐,以功能培育為基礎(chǔ),以制度創(chuàng)新為動力,加快推進(jìn)長株潭城市群新型城市化進(jìn)程。

1.堅持科學(xué)規(guī)劃。把長株潭城市群發(fā)展的定位、目標(biāo)放到國際大背景下去比照、審視,依據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律,高起點、寬視野、前瞻性地研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃。要在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下,充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)展理念,突出湖南城市發(fā)展中的山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊(yùn),堅持以規(guī)劃引導(dǎo)項目、以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),強(qiáng)化實施保障,保證規(guī)劃全面實施。

2.堅持產(chǎn)業(yè)支撐。立足現(xiàn)有基礎(chǔ),支持長株潭城市群城市之間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),打造大規(guī)模、高能量、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈;突出自主創(chuàng)新,加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;引導(dǎo)大企業(yè)、大項目及其配套產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術(shù)高新化、生產(chǎn)生態(tài)化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式。

3.堅持基礎(chǔ)建設(shè)。完善的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是新型城市化的重要標(biāo)志。提升城市通的集散功能,著力構(gòu)建城市內(nèi)部的交通體系、城際交通體系和與全國、全球各城市、城市群之間交流的平臺;統(tǒng)籌城市群供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生、體育、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)城市群區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持改革創(chuàng)新。改革城鄉(xiāng)分割的二元體制,著力健全各項配套政策,逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利,在保證農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”的基礎(chǔ)上,加快城市化進(jìn)程;進(jìn)一步放開資本、經(jīng)營等市場,盡快形成政府引導(dǎo)、市場經(jīng)營的投融資經(jīng)營機(jī)制,吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

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[5] 馬凱. “十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究[M]. 北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2005

篇（9）

建設(shè)農(nóng)村小康社會、根本性解決“三農(nóng)”問題、走新型工業(yè)化道路以及先進(jìn)制造基地建設(shè)都有賴于科技的推動與勞動者文化素質(zhì)的提高。面對新的發(fā)展目標(biāo)，我們必須將職業(yè)教育置于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進(jìn)的科技、發(fā)達(dá)的職業(yè)教育作為社會經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的源動力。只有推進(jìn)在教育中占重要地位的職教的發(fā)展，將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、特別是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

一、職業(yè)教育再發(fā)展的法制、政策及經(jīng)濟(jì)社會新條件

(一)關(guān)于職教發(fā)展新的立法、政策資源

“十六大”報告中明確提出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！薄叭嫱七M(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”2004年3月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業(yè)教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業(yè)教育工作會議，會上七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業(yè)教育與普通高中教育要保持大體相當(dāng)規(guī)模，在有條件的地方職業(yè)教育占比可以更高一些。根據(jù)國務(wù)院最近的發(fā)展目標(biāo)，到2007年，我國將扶持建設(shè)2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f，這些法律政策為職業(yè)教育的再發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。從最近一、二年看，職業(yè)教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優(yōu)勢。

(二)源于經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展機(jī)遇

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路是本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)。在這個過程中，我們只有發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高才能實現(xiàn)上述任務(wù)?，F(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、先進(jìn)制造基地建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學(xué)習(xí)型組織意識的覺悟，也都離不開職業(yè)教育的參與。

(三)源于“三農(nóng)”及農(nóng)村社會的發(fā)展機(jī)遇

減免農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在一定程度上可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不能徹底改變農(nóng)村面貌。根本性解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵還是在于提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康，建設(shè)農(nóng)村小康有賴于農(nóng)民文化與職業(yè)技能的提升。美國與德國的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑是發(fā)展農(nóng)村成人職業(yè)教育。鑒于此，就當(dāng)前及今后一段時期來說，我國職教戰(zhàn)線應(yīng)積極銜接政府的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”以及對“三農(nóng)”的政策與財政優(yōu)惠，發(fā)揮與利用職校師資、設(shè)備、場地與教材優(yōu)勢，在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)工程中積極參與，長遠(yuǎn)規(guī)劃，搭建職校新的發(fā)展平臺。

二、當(dāng)前職業(yè)教育再發(fā)展的突破點與路徑

(一)圍繞就業(yè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想、驅(qū)動力和本位診治當(dāng)前職教發(fā)展困境的良方，必須從轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想開始。一是要把辦學(xué)注意力投向“一切為就業(yè)”上來。當(dāng)前，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供文化技能服務(wù)是職教應(yīng)確立的一個辦學(xué)指導(dǎo)思想。只有瞄準(zhǔn)“就業(yè)”這一準(zhǔn)星，職教才可能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。筆者在2004年l2月調(diào)研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業(yè)生在北京這樣的人才密集區(qū)，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業(yè)生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學(xué)生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準(zhǔn)就業(yè)需求，鍛造適應(yīng)社會的高質(zhì)人才?！薄俺隹?就業(yè))好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學(xué)驅(qū)動力上應(yīng)盡快從計劃培養(yǎng)轉(zhuǎn)到為市場培養(yǎng)上來。三是一定要實現(xiàn)以專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。

(二)確立新的職教服務(wù)目標(biāo)

針對“三農(nóng)”問題，職教應(yīng)發(fā)揮“近農(nóng)親農(nóng)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村成人教育培訓(xùn)，樹立職教為“三農(nóng)”服務(wù)的全新思想，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供智力支持。同時，針對許多省區(qū)的新型工業(yè)化和先進(jìn)制造基地建設(shè)，職教應(yīng)積極探索與企業(yè)對接路徑，面向知識經(jīng)濟(jì)與信息化社會，培養(yǎng)與生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)與管理第一線相適應(yīng)的應(yīng)用型專門人才。

(三)加快管理體制、辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)學(xué)科改革進(jìn)程

加快管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領(lǐng)導(dǎo)局面。探索職教集約化、連鎖化發(fā)展路子。調(diào)整計劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以就業(yè)需求為導(dǎo)向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)與人才需求動態(tài)銜接的專業(yè)學(xué)科體系。

對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學(xué)體制。特別是要吸引農(nóng)廣校、電視大學(xué)的教學(xué)資源共同進(jìn)行“涉農(nóng)教育培訓(xùn)”，吸引高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，吸引社會力量，優(yōu)化職教實驗設(shè)施和實習(xí)基地。盤活職教師資，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有條件的可以組建企業(yè)化、專業(yè)化職教集團(tuán)。就學(xué)模式上可以實行彈性學(xué)制，嘗試學(xué)分儲蓄。

(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關(guān)系問題

篇（10）

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，反映了一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標(biāo)志之一。十七大報告明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。濟(jì)南市把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競爭力的重要舉措，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系。面對建設(shè)和諧社會的新形勢，面對更為激烈的國際國內(nèi)競爭，面對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，搶占先機(jī)，全面提升濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，是我們面臨的一項重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)。

(一)服務(wù)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要原動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)呈現(xiàn)一定的規(guī)律性?？傮w說來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是由需求拉動和技術(shù)進(jìn)步推動的結(jié)果。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平不斷提高，需求必然發(fā)生相應(yīng)變化，需求的變化必然帶來投資和生產(chǎn)的變化，從而拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。另一方面，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步，技術(shù)水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動呈現(xiàn)出不斷從低級向高級演進(jìn)的趨勢．第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重日趨提高．逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場化和新型工業(yè)化的必然要求，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就沒有新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時期。逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動的機(jī)制，從而強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從一定意義上講，新型工業(yè)化道路，就是在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，以信息化帶動工業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化道路中具有突出的重要地位。沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐，工業(yè)化只能停留在比較初級的階段。隨著工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構(gòu)成中．純粹制造環(huán)節(jié)所占的比重越來越低，而服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中物流與營銷、研發(fā)、人力資源開發(fā)、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、會計審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比重越來越高，成為企業(yè)提高競爭效益的主導(dǎo)因素。

(三)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長的主要力量，也是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重日趨上升，優(yōu)化了服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，尤其是發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度普遍超出了服務(wù)業(yè)的平均水平。近年來．隨著服務(wù)貿(mào)易的增長，服務(wù)外包在包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家異軍突起、發(fā)展迅猛，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。一些發(fā)展中國家從“世界工廠”發(fā)展成為“世界辦公室”，部分發(fā)展中國家的區(qū)域中心逐步形成“總部經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，目前全球服務(wù)外包的市場規(guī)模以每年20％一30％的幅度急劇擴(kuò)張，全美2600多萬企業(yè)中，采用項目外包的超過2／3。特別是在IT產(chǎn)業(yè)，2006年全球外包服務(wù)總量3465億元。近年來，我國軟件與信息服務(wù)業(yè)出口的急劇增長正是得益于此。

二、濟(jì)南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性

濟(jì)南是山東省的省會，擁有獨(dú)特的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是濟(jì)南省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點之一。

1．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是完善城市功能、構(gòu)建濟(jì)南都市圈的迫切需要。隨著區(qū)域一體化和市場化進(jìn)程的加快，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。山東省“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出在城市空間布局上繼續(xù)推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略，明確要“重點發(fā)展?jié)隙际腥Α?，并制定了涉及?jì)南、淄博、泰安等7個地級市的《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》。濟(jì)南作為都市圈內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中心，擔(dān)負(fù)著為濟(jì)南都市圈內(nèi)其它城市提供生產(chǎn)服務(wù)和發(fā)展機(jī)會、帶動都市圈整合發(fā)展的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著積極承擔(dān)濟(jì)南都市圈吸引外部經(jīng)濟(jì)要素、對外輻射經(jīng)濟(jì)功能的窗口和樞紐職能。《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》明確提出，要把濟(jì)南建設(shè)成為“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以機(jī)械裝備與交通設(shè)備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈為內(nèi)核的制造業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會城市”。未來一段時間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定濟(jì)南和整個都市圈經(jīng)濟(jì)的增長速度。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。國際經(jīng)驗表明，如果現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不上去，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這就要求我們必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中長期的基本戰(zhàn)略來考慮。特別是近年來，隨著濟(jì)南工業(yè)興市戰(zhàn)略的提出，走新型工業(yè)化道路成為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，在更高層次上為推動濟(jì)南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供保證。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以使企業(yè)提升研發(fā)、營銷和管理水平，提高產(chǎn)品附加值，有利于工業(yè)化的快速發(fā)展。另一方面，新型工業(yè)化道路也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型工業(yè)化為發(fā)展提供“硬件”，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化提供“軟件”，兩者同步發(fā)展，有利于以信息化帶動工業(yè)化。

3．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是緩解濟(jì)南市就業(yè)壓力、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。當(dāng)前的就業(yè)問題既有工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)布局優(yōu)化所造成的結(jié)構(gòu)性勞動力轉(zhuǎn)移問題，又有“三農(nóng)”帶來的農(nóng)村勞動力出路問題。這種雙重轉(zhuǎn)變造成的就業(yè)難題，將是濟(jì)南面臨的主要就業(yè)壓力。

近年來，隨著濟(jì)南國有企業(yè)改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，以及前幾年因高校擴(kuò)招而延緩至今的就業(yè)高峰問題，濟(jì)南同樣面臨著沉重的就業(yè)壓力。立足濟(jì)南實際，加快發(fā)展具有濟(jì)南特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將有力地緩解濟(jì)南的就業(yè)壓力。

三、濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，在市委市政府的高度重視下，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。但與發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代化一流中心城區(qū)的要求相比，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有許多不足之處，主要反映在速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量、品牌等幾個方面。

一是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化發(fā)展到一定程度后應(yīng)運(yùn)而生的，目前濟(jì)南的服務(wù)業(yè)所占比重偏低，這與二次產(chǎn)業(yè)總量不高有很大關(guān)系。除市中、歷下兩個區(qū)外，其他縣市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量不足，發(fā)展不平衡，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。主要集中在商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，信息咨詢、金融、教育培訓(xùn)、綜合技術(shù)服務(wù)、會計、法律服務(wù)、文化娛樂等知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)仍然處于低層次結(jié)構(gòu)水平。

二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)?？?，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小?，F(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，除金融和軟件業(yè)的浪潮、中創(chuàng)外，其他類型的小規(guī)模企業(yè)占絕大多數(shù)，大型龍頭企業(yè)比較少，中等規(guī)模企業(yè)的實力不足，還不足以成為發(fā)展的中堅力量。以物流企業(yè)為例，雖然以蓋家溝、黃點、零點等十大物流中心匯聚了寶供物流、華宇物流、海爾物流等知名企業(yè)，但物流中心更多的還是大量的中小企業(yè)，其中不乏那些只有“一臺車、三個人”的個體物流企業(yè)。

三是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏少。濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然取得了較大的發(fā)展，但總量上仍顯偏少。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值占全市增加值比重為47．5％，拉動GDP增長8．1個百分點，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的43．2％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成增加值占生產(chǎn)總值的比重不到25％，對GDP的拉動作用不足4％，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，距離建設(shè)都市圈中心城市的要求相去甚遠(yuǎn)。

四是從發(fā)展程度看，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌、支柱企業(yè)屈指可數(shù)。品牌戰(zhàn)略是提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑。目前無論濟(jì)南引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)還是濟(jì)南本土企業(yè)當(dāng)中，知名品牌企業(yè)屈指可數(shù)。

四、加快發(fā)展?jié)犀F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議

(一)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代都市發(fā)展的助推器，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在全局發(fā)展的重要位置，從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識，從根源上破除忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的舊有思維，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。首先，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，盡快出臺未來段時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和具體措施。統(tǒng)籌發(fā)展和著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，突出重點、提前布局，增加投入，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。其次，突出濟(jì)南區(qū)域性中心城市的特點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展重點，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件等為主的生產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以會展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識業(yè)，形成符合濟(jì)南都市圈中心城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。第三，發(fā)揮省城優(yōu)勢，明確發(fā)展目標(biāo)。最近出臺的《山東省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，山東省服務(wù)業(yè)要按照“一圈”、“一群”、“一帶”的空間布局，重點發(fā)展以濟(jì)南為核心的都市服務(wù)業(yè)聚集圈、以青島為龍頭的半島城市服務(wù)業(yè)聚集群、魯西南服務(wù)業(yè)聚集帶，并提出了到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37％，就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到35％的具體目標(biāo)。作為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，濟(jì)南應(yīng)進(jìn)一步明確下步發(fā)展的具體增長目標(biāo)和發(fā)展重點，制定切實可行的保證措施，為下步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步加快市場化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。第一，加快壟斷行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變。第二，深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，多層面扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)一批具有核心競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)。第三，引導(dǎo)和創(chuàng)造服務(wù)需求。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競爭力之外的附屬服務(wù)剝離為社會化的專業(yè)服務(wù)、推進(jìn)企事業(yè)單位的服務(wù)改革、充分吸收國際服務(wù)業(yè)外包等，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。第四，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，擴(kuò)展公共服務(wù)領(lǐng)域，打造服務(wù)平臺，進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要更加重視相關(guān)制度規(guī)則等的軟件建設(shè)，以利于更好地利用公共服務(wù)設(shè)施提供更多更好的衍生產(chǎn)品。第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。