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時(shí)間：2023-03-17 17:57:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
（一）單位內(nèi)部工作人員進(jìn)行信息化財(cái)務(wù)管理的意識(shí)較差
在信息化的條件下，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)較差，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題之一。在信息化管理?xiàng)l件下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員由于意識(shí)較差，過(guò)分重視傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作操作手法，難以在掌握會(huì)計(jì)賬務(wù)處理辦法的同時(shí)熟練地掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)而影響信息技術(shù)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的運(yùn)用。
（二）單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不完善
由于信息化管理在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)用還處于探索的階段，因此在信息化管理?xiàng)l件下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系尚不完善。而信息化管理下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不完善主要體現(xiàn)在：行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度不完善；行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的溝通存在一定的問(wèn)題。
（三）單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不完善
除了上述的兩點(diǎn)外，信息化條件下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不完善，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題之一。信息化條件下行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)設(shè)立一套完整地內(nèi)部控制監(jiān)管體系，難以對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)而難以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。
二、信息化下如何提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平
（一）提高單位內(nèi)部管理者和財(cái)務(wù)工作人員的信息化管理意識(shí)
作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)促使財(cái)務(wù)部門(mén)積極的參與到行政事業(yè)單位信息化的管理中。信息化的管理環(huán)境下，會(huì)使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平得到很快的發(fā)展，因此作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，并熟練的運(yùn)用相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，促使行政事業(yè)單位能夠提高內(nèi)部整體的財(cái)務(wù)管理水平。其次，作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理人員以及行政事業(yè)單位內(nèi)部較高層次的管理人員也應(yīng)當(dāng)不斷的提升自己的信息化內(nèi)部控制管理意識(shí)，通過(guò)提升自己的內(nèi)部控制信息化的管理意識(shí)，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位內(nèi)部其他人員的信息化的內(nèi)部控制管理意識(shí)，并建立一整套完整的內(nèi)部控制管理體系，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行定期的思想教育培訓(xùn)，促使行政單位內(nèi)部所有人員的內(nèi)部控制管理意識(shí)能夠提升，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位內(nèi)部整體控制管理水平的提升，使行政事業(yè)單位在未來(lái)社會(huì)中更快更好的發(fā)展。
（二）建立健全內(nèi)部控制體系
在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全完善的內(nèi)部控制管理體系，也是信息化條件下提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的內(nèi)部控制管理體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員應(yīng)當(dāng)建立以信息管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員，應(yīng)當(dāng)以信息技術(shù)為依托，使用信息技術(shù)實(shí)施單位內(nèi)部監(jiān)管，盡可能的使用信息技術(shù)不斷地完善企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，提高單位內(nèi)部控制管理水平。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立信息化的管理考核體系。在信息化管理?xiàng)l件下，建立相應(yīng)的考核體系，依據(jù)內(nèi)部工作人員在網(wǎng)上所登記的內(nèi)容，對(duì)單位內(nèi)部員工進(jìn)行考核，對(duì)于不能完成相應(yīng)工作目標(biāo)的工作人員，進(jìn)行一定形成處罰，而對(duì)于能夠超額完成相應(yīng)工作的人員給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位在信息化的管理?xiàng)l件下，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平能夠得到更進(jìn)一步的提升。
（三）使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息化管理的監(jiān)管體制日益完善
使行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理的監(jiān)管體制日益完善，也是信息化條件下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理?xiàng)l件下，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督管理是十分重要的，那么應(yīng)當(dāng)如何晚上行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息監(jiān)管呢？首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理人員，應(yīng)當(dāng)在信息技術(shù)環(huán)境中，建立一套完整的信息監(jiān)督管理制度。將信息技術(shù)環(huán)境作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，并據(jù)此作為依托，建立符合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的規(guī)章制度，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平能夠得到提升，并促使行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)其既定的規(guī)劃目標(biāo)，以及在未來(lái)社會(huì)中能夠得到更快更好的發(fā)展。其次，還應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)小部門(mén)中建立一套管理規(guī)章制度，依據(jù)所設(shè)立的整體的規(guī)章制度，建立一套符合每個(gè)部門(mén)自身發(fā)展管理的規(guī)章制度，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提升，以及行政事業(yè)單位在未來(lái)社會(huì)中更快更好的發(fā)展。
（四）以內(nèi)部控制手段降低單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)軟件為財(cái)務(wù)信息化管理依托的載體，財(cái)務(wù)軟件的開(kāi)發(fā)方式，分為自行開(kāi)發(fā)、外購(gòu)調(diào)試、業(yè)務(wù)外包。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)在開(kāi)發(fā)與使用財(cái)務(wù)軟件過(guò)程中存在著安全風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)發(fā)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)、處理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)程序中。但是，在實(shí)際工作中，由于開(kāi)發(fā)者的技術(shù)局限，和成本效益原則，往往難以嵌入的盡善盡美，進(jìn)而提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的風(fēng)險(xiǎn)率。并且，因其開(kāi)發(fā)方式不同，在運(yùn)行與維護(hù)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)的特征也不同。針對(duì)不同特征的安全風(fēng)險(xiǎn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)補(bǔ)救性的內(nèi)部控制制度，以降低財(cái)務(wù)信息化管理的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，聘用既能夠了解財(cái)務(wù)管理知識(shí)的又掌握相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)的德才兼?zhèn)涞娜藛T，管理行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件的使用。在技術(shù)和職業(yè)道德層面，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)的降低提供保障。
（2）許多會(huì)計(jì)在單位的工作就是管錢(qián)和收線，沒(méi)有參與企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)，也不具備企業(yè)相關(guān)的重要決策權(quán)，致使他們?cè)趯?shí)際工作操控中產(chǎn)生私欲，甚至出現(xiàn)管理失控或違法亂紀(jì)的情況或行為；
（3）在財(cái)務(wù)運(yùn)算時(shí)，缺乏準(zhǔn)確可行的理論依據(jù)，也不嚴(yán)格的執(zhí)行批復(fù)額度，使得財(cái)務(wù)預(yù)算失去原有的價(jià)值，開(kāi)支失去控制，導(dǎo)致“賬外賬”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；
（4）在職的會(huì)計(jì)，很多都是通過(guò)外聘的臨時(shí)員工，對(duì)待工作缺乏熱情和責(zé)任心。有的會(huì)計(jì)甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不具備會(huì)計(jì)應(yīng)有的職業(yè)道德。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效措施
1.加強(qiáng)管理層及全體員工會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)，提高其重視度和認(rèn)識(shí)度
作為行政事業(yè)單位的第一責(zé)任人，單位領(lǐng)導(dǎo)或管理層應(yīng)該充分意識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在企業(yè)運(yùn)行中的重要性，明確自身在此過(guò)程中所應(yīng)履行的責(zé)任和所擔(dān)任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的行動(dòng)和決策給予大力的支持；作為行政事業(yè)單位的員工也應(yīng)該提高自己的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，幫助其在工作中約束自己的行為，規(guī)范自己的操作，主動(dòng)配合相關(guān)工作的實(shí)施和展開(kāi)。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)擴(kuò)大會(huì)計(jì)內(nèi)部控制宣傳力度，建立有效的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)制，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制氛圍。
2.完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系和機(jī)制，從根本上強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制基礎(chǔ)
要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，必須從行政事業(yè)單位中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)此領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的控制、調(diào)節(jié)和管理；在行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)重點(diǎn)方面建立相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)制度，以此來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)行政事業(yè)單位的有效財(cái)產(chǎn)；另外，在制定行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展目標(biāo)，形成適合該事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)控機(jī)制，從而確保其可行性和有效性。
3.保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的順利進(jìn)行
建立科學(xué)并完善的內(nèi)部審議機(jī)制，保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的順利進(jìn)行，因?yàn)閮?nèi)審工作可以對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞進(jìn)行及時(shí)有效的核查和修復(fù)，同時(shí)，還可以進(jìn)行事先的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和警示，并依此提出相應(yīng)的解決方案和措施。
4.利用信息化手段，保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控工作的科學(xué)性和有效性
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得會(huì)計(jì)內(nèi)控工作更加科學(xué)化和高效化。在促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控工作網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，首先應(yīng)對(duì)操作人員進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技巧，還應(yīng)強(qiáng)化操作人員的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用意識(shí)，使其在自己的工作中主動(dòng)利用信息化技術(shù)，提高其工作效率和準(zhǔn)確率；其次，還應(yīng)完善財(cái)會(huì)內(nèi)控軟件設(shè)計(jì)，對(duì)錯(cuò)誤的操作行為軟件應(yīng)有相應(yīng)的拒絕功能。另外，在數(shù)據(jù)錄用前還應(yīng)征求相關(guān)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和同意，并啟用相應(yīng)的制度加以約束和規(guī)范；最后，明確財(cái)會(huì)主要崗位、主要領(lǐng)域的職責(zé)和分工，保證財(cái)務(wù)內(nèi)審人員、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸入人員、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輸出人員、財(cái)務(wù)文件處理人員、財(cái)務(wù)文件管理員、財(cái)務(wù)系統(tǒng)程序人員和計(jì)算機(jī)操作人員實(shí)行分離制度，以確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)電腦的專(zhuān)用，從而杜絕相關(guān)資料的外泄；另外，計(jì)算機(jī)操作人員還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行加密或限制操作使用權(quán)。
5.組建專(zhuān)業(yè)的、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控工作貢獻(xiàn)力量
是否有一支專(zhuān)業(yè)的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)隊(duì)伍是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度力度大小的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、控制能力、思想意識(shí)、道德品質(zhì)、法制觀念等都會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制造成影響，從而影響到實(shí)施的結(jié)果和方案所達(dá)到的效果。因此，要使會(huì)計(jì)內(nèi)控達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以提高其管理水平，是會(huì)計(jì)內(nèi)控不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)和方面。
6.提高財(cái)務(wù)預(yù)算約束能力，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制度保駕護(hù)航
在行政事業(yè)單位內(nèi)部每年都要向財(cái)務(wù)部門(mén)提交財(cái)務(wù)運(yùn)算，但在實(shí)際工作中資金的使用往往脫離財(cái)務(wù)運(yùn)算，使之失去實(shí)際的意義，從而不能進(jìn)行有效的支出控制，以至于在歲末的時(shí)候不斷對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行追加。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)預(yù)算約束能力，為行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度保駕護(hù)航。
一、引言
所謂的會(huì)計(jì)監(jiān)督，是由國(guó)家政府針對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財(cái)務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進(jìn)一步保證單位預(yù)算工作的順利開(kāi)展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來(lái)源與用處相對(duì)比較固定，因此會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的會(huì)計(jì)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意義非凡。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督也是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)工作人員具有對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。正是因?yàn)橛辛藭?huì)計(jì)監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟(jì)政策的行為活動(dòng)。其次，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財(cái)政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，且屬于非盈利單位，多負(fù)責(zé)一些社會(huì)職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對(duì)于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會(huì)效益上，因此使得行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒(méi)有在會(huì)計(jì)監(jiān)督上給予過(guò)多關(guān)注。總體來(lái)說(shuō)，就是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄。俗話說(shuō)：思想是行動(dòng)的主導(dǎo)，缺乏了會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也沒(méi)有得到足夠的重視，將會(huì)計(jì)監(jiān)督簡(jiǎn)單的歸成財(cái)務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對(duì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下都缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)。不僅沒(méi)有良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，也沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督工作沒(méi)有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個(gè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。就算有些會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到了會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，在這樣一個(gè)上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負(fù)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督工作深入財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。
2.缺乏健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督不具備獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門(mén)，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督作為對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨(dú)立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的正確、全面認(rèn)識(shí)，不僅沒(méi)有獨(dú)立存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，就連會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個(gè)單位缺乏設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒(méi)有適當(dāng)?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會(huì)計(jì)監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專(zhuān)行，無(wú)形中增加了單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。加之，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)不具備一定的獨(dú)立性，工作時(shí)常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)的干預(yù)，根本無(wú)法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，也沒(méi)有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)，工作無(wú)法真正的落到實(shí)處，不能有效的管理單位的財(cái)務(wù)工作，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法幫助行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐，保障國(guó)家職責(zé)的實(shí)施。當(dāng)然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會(huì)對(duì)其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會(huì)計(jì)監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國(guó)行政事業(yè)單位一直缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，因此也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，一般都會(huì)直接從會(huì)計(jì)部門(mén)中選人員來(lái)?yè)?dān)任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作高于會(huì)計(jì)部門(mén)的原則，加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)重視也不夠，因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求也相對(duì)偏低，甚至許多會(huì)計(jì)人員無(wú)證上崗，缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，讓其來(lái)執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)在不妥。同時(shí)，一些會(huì)計(jì)人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人才的要求，在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。如：經(jīng)受不住金錢(qián)利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對(duì)一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見(jiàn)，或是直接參與其中，為自己開(kāi)設(shè)小金庫(kù)。由此可見(jiàn)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍勢(shì)在必行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)策
1.提高單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹(shù)立單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)是首要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。同時(shí)在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，在整個(gè)單位中營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。當(dāng)然除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會(huì)計(jì)監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過(guò)單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會(huì)計(jì)監(jiān)督論壇，用一切方法加強(qiáng)全體人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)識(shí)。不僅要從思想上改變對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來(lái)支持行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能真正的推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學(xué)，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個(gè)健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位改革過(guò)程中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當(dāng)然在建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系的同時(shí)，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請(qǐng)具有一定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。例如：將財(cái)務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進(jìn)行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時(shí)，為了防止會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會(huì)計(jì)復(fù)核時(shí)，也需要至少兩個(gè)以上資歷較長(zhǎng)的人單獨(dú)完成，再進(jìn)行對(duì)比整合。同時(shí)，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)必須具有一定的獨(dú)立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的職能應(yīng)該獨(dú)立于上級(jí)部門(mén)，即領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的工作。同時(shí)，要將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)與會(huì)計(jì)部門(mén)分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會(huì)計(jì)部門(mén)工作，才能發(fā)揮出會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請(qǐng)一些有資歷的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，參與單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會(huì)計(jì)工作人員，必須注重對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會(huì)計(jì)法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。在工作過(guò)程中，單位還應(yīng)該組織會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以提升會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專(zhuān)業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在工作中必須嚴(yán)格要求自己，具有拒絕一切金錢(qián)、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人利益。當(dāng)然，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在維持高尚道德的同時(shí)能為自己的行為負(fù)責(zé)，注重自身信譽(yù)培養(yǎng)。只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作作出更多貢獻(xiàn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，利于進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財(cái)政局
參考文獻(xiàn)
1.傅嬈.淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督.中國(guó)市場(chǎng)，2014（09）.
1、政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作與企業(yè)財(cái)務(wù)工作相比，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作較簡(jiǎn)單，沒(méi)必要進(jìn)行過(guò)多的監(jiān)督和管理，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)是財(cái)政供給，只要能正常開(kāi)展工作就可以了，沒(méi)有必要用計(jì)算機(jī)管理。但事實(shí)上行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作與企業(yè)會(huì)計(jì)工作具有同等重要的地位，應(yīng)得到和企業(yè)會(huì)計(jì)工作一樣的看待，不應(yīng)該有偏見(jiàn)，應(yīng)充分引起領(lǐng)導(dǎo)們的高度重視。
2、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)工作薄弱
首先，會(huì)計(jì)人員對(duì)憑證摘要填寫(xiě)不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員在輸入憑證過(guò)程中，由于摘要的填寫(xiě)依據(jù)軟件提供的功能，可直接使用，這也致使不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各行摘要相同；而在調(diào)整帳務(wù)時(shí)，對(duì)憑證摘要僅填寫(xiě)調(diào)賬、更正等簡(jiǎn)單文字，也使得憑證很不規(guī)范。會(huì)計(jì)人員在調(diào)整時(shí)，經(jīng)常隨意調(diào)整，甚至有時(shí)對(duì)個(gè)別賬務(wù)調(diào)整之后又調(diào)回原樣。其次，往來(lái)款項(xiàng)錯(cuò)賬現(xiàn)象較多。填制憑證時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員在選擇往來(lái)明細(xì)科目代碼時(shí)經(jīng)常發(fā)生“張冠李戴”的錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致往來(lái)明細(xì)賬與實(shí)際不符。第三，有些會(huì)計(jì)人員對(duì)賬簿的打印也不規(guī)范。少數(shù)會(huì)計(jì)人員為了省事，往往直接將往來(lái)賬發(fā)生額打印裝訂，并未依據(jù)末級(jí)科目打印往來(lái)明細(xì)賬。同時(shí)，部分單位的會(huì)計(jì)人員也未能及時(shí)填制會(huì)計(jì)憑證，修改系統(tǒng)日期，存在集中進(jìn)行賬務(wù)處理的情況。
3、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)
行政事業(yè)單位中的部分會(huì)計(jì)人員由于年齡偏大，文化程度低，對(duì)新鮮事物的接受能力弱，對(duì)電算化知識(shí)不掌握，電算化管理的感覺(jué)也很陌生，只習(xí)慣于以往的手工記賬管理，尤其是對(duì)會(huì)計(jì)電算化的保密性、安全性認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的空白。行政事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)是財(cái)政供給，政府財(cái)政較緊張，這也使得行政事業(yè)單位沒(méi)有資金對(duì)需要更新、升級(jí)的會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行升級(jí)，只有堅(jiān)持維持現(xiàn)狀。同時(shí)行政事業(yè)單位為了節(jié)約開(kāi)支，對(duì)電腦采購(gòu)的數(shù)量也有限，通常是數(shù)人共用會(huì)計(jì)電算化電腦，這極易遭受病毒侵襲，從而也嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)電算化的普及和推廣。
4、會(huì)計(jì)電算化檔案管理制度不完善，數(shù)據(jù)備份工作不及時(shí)，不到位
由于許多行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)電算化時(shí)間較短，對(duì)會(huì)計(jì)電算化檔案的組成內(nèi)容不清楚，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)電算化檔案保管人員的工作職責(zé)也沒(méi)有及時(shí)制定，造成會(huì)計(jì)人員沒(méi)能及時(shí)將會(huì)計(jì)檔案的磁盤(pán)和會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)歸檔，即使已經(jīng)歸檔，內(nèi)容也不完整，從而使會(huì)計(jì)檔案被人為破壞和自然破壞，甚至造成了單位會(huì)計(jì)信息的泄密。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)及能力無(wú)法勝任對(duì)數(shù)據(jù)備份的工作，只能依賴電腦公司的后續(xù)服務(wù)，然而在實(shí)際工作中電腦公司不可能對(duì)每一家客戶都能及時(shí)備份數(shù)據(jù)，這也直接影響了單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的及時(shí)備份；部分單位即使備份了，也經(jīng)常無(wú)法做到雙備份。因此，一旦會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)將無(wú)法恢復(fù)。
二、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化工作的改進(jìn)措施和建議
1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)電算化重要性
在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)會(huì)計(jì)電算化提起高度重視。首先主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)電算化的重要地位及其對(duì)會(huì)計(jì)工作的深遠(yuǎn)意義，只有領(lǐng)導(dǎo)有了“認(rèn)識(shí)”，其下屬才能真正“認(rèn)識(shí)”。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要從思想上支持，更要從人力、資金、財(cái)物上大力支持。其次，會(huì)計(jì)電算化人員也一定要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化不僅僅是記帳技術(shù)的革命，而且對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)科本身也是一次重大的革命和創(chuàng)新，使會(huì)計(jì)人員從原來(lái)的記帳、算帳、報(bào)帳等繁雜的工作當(dāng)中解脫出來(lái)，將更多的時(shí)間和精力用于資金管理、資金分析、資金評(píng)測(cè)，因而進(jìn)一步深化了會(huì)計(jì)職能，所以這就要求會(huì)計(jì)人員一定要刻苦深入的鉆研業(yè)務(wù)，真正達(dá)到精通財(cái)務(wù)軟件。
2、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化人才培訓(xùn)，提高安全保密意識(shí)
實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，就需要高素質(zhì)綜合性的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才，他不僅要具備財(cái)會(huì)方面的知識(shí)，還要具備計(jì)算機(jī)知識(shí)。因此，財(cái)會(huì)人員要經(jīng)常性的進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)及交流。而財(cái)務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包含法律法規(guī)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、更需要更新電算化及電腦知識(shí)。只有通過(guò)財(cái)務(wù)人員之間不斷地進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，才能夠進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)軟件及數(shù)據(jù)處理的認(rèn)識(shí)，才能夠使每一位財(cái)務(wù)人員都能夠達(dá)到獨(dú)立、及時(shí)備份數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)雙備份能力。財(cái)會(huì)人員，為了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和保密性，在實(shí)際操作中應(yīng)該建立健全對(duì)病毒、電腦黑客的安全防范措施；同時(shí)還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。例如采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密、身份認(rèn)證授權(quán)等。
3、建立健全完善的會(huì)計(jì)電算化管理制度
為了使會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范運(yùn)作，財(cái)政部從1994年開(kāi)始到目前為止，相繼頒布了一些規(guī)章制度。一個(gè)單位要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)電算化，必須要有一整套的規(guī)章制度，否則，就是實(shí)施了會(huì)計(jì)電算化工作，也是不能長(zhǎng)久實(shí)施的，甚至還會(huì)給不法分子鉆了空子，給單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，各部門(mén)要重視會(huì)計(jì)電算化工作，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理、統(tǒng)一要求、并定期檢查，以使財(cái)務(wù)人員有章可循，有法可依，有規(guī)范可遵守，有示范可模仿。審計(jì)部門(mén)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)與被審計(jì)單位溝通，提出整改建議，行政事業(yè)單位做好調(diào)整與整改工作，防止問(wèn)題一直存在并擴(kuò)大，帶來(lái)更大的隱患。這個(gè)管理制度體系一般包括：（1）人員管理制度。主要是對(duì)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)人員的任職資格進(jìn)行規(guī)劃并劃分職責(zé)。（2）操作管理制度。主要包括操作規(guī)程、操作權(quán)限、操作記錄、管理制度及內(nèi)部制度。（3）數(shù)據(jù)管理制度。主要包括數(shù)據(jù)輸入輸出的管理、備份數(shù)據(jù)的管理、存檔數(shù)據(jù)的管理和保密規(guī)程。（4）系統(tǒng)維護(hù)制度。主要包括系統(tǒng)維護(hù)任務(wù)、系統(tǒng)軟件硬件的維護(hù)、系統(tǒng)維護(hù)權(quán)限的規(guī)定、機(jī)房管理制度等。
3、采取“五集中五統(tǒng)一、三分離、一制度”的操作方法?！拔寮形褰y(tǒng)一”指集中銀行賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，集中會(huì)計(jì)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，集中資金管理、統(tǒng)一資金調(diào)度，集中經(jīng)費(fèi)支付、統(tǒng)一工資發(fā)放，集中檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)?！叭蛛x”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規(guī)范性和透明度。“一制度”指單位實(shí)行備用金制度。
4、實(shí)行統(tǒng)一的分配政策。取消預(yù)算單位原來(lái)名目繁多的各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由人事部門(mén)或其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核定分配政策。
二、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)的影響（一）有利影響1、集中核算使會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)，財(cái)政、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。一方面，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和填報(bào)得到了統(tǒng)一，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作大大加強(qiáng)，同時(shí)委派會(huì)計(jì)也擺脫了“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 钡膶擂尉置?。?huì)計(jì)信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”，而是會(huì)計(jì)事務(wù)的真實(shí)反映，“真賬假做、假賬真做”的現(xiàn)象將從根本上得以遏制，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范化。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算制度的施行，實(shí)現(xiàn)了事前控制，事中監(jiān)督，有效地遏制了過(guò)去核算單位大手大腳花錢(qián)的習(xí)慣，降低了行政成本，促進(jìn)了行政秩序的有形化、法制化。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，清退了一些執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用的不合規(guī)票據(jù)，取締了部分單位巧立名目違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，全面規(guī)范了核算單位的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰工作，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化、正?；?。以上因素都為審計(jì)工作提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境，有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。
2、會(huì)計(jì)核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息和其他信息，審計(jì)部門(mén)只需付出較少的審計(jì)成本即可較全面地了解各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和基礎(chǔ)性信息，有利于更科學(xué)地確定審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，更準(zhǔn)確地進(jìn)行宏觀分析和整體評(píng)價(jià)，提升審計(jì)質(zhì)量和成果。以浙江省江山市為例，該市實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，將原來(lái)分別獨(dú)立核算的84個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作分兩批全部納入了會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，共移交資金3700多萬(wàn)元，清理撤并銀行賬戶110多個(gè)，新設(shè)賬套97個(gè)。全市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)信息基本上全部集中到了會(huì)計(jì)核算中心，使會(huì)計(jì)核算中心成為一個(gè)龐大的行政事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。審計(jì)部門(mén)只需付出較少的審計(jì)成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，便于對(duì)本地區(qū)的行政事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，宏觀評(píng)價(jià)。
3、會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行會(huì)計(jì)電算化操作，對(duì)納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開(kāi)展。審計(jì)部門(mén)若能實(shí)現(xiàn)與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實(shí)現(xiàn)以往不易實(shí)現(xiàn)的事前、事中監(jiān)督，使審計(jì)關(guān)口前移，提升審計(jì)監(jiān)督層次。
4、對(duì)于以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的界限模糊的問(wèn)題，能夠進(jìn)行更加清楚、準(zhǔn)確的定性。最直接的就是對(duì)“小金庫(kù)”的認(rèn)定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許保留的帳戶和資金外，其他的賬戶和資金均應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫(kù)”。
（二）不利影響實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，審計(jì)工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：
1、由于審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位之間增加了會(huì)計(jì)核算中心，核算中心與被審計(jì)單位可能就一些會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題相互推誘扯皮，使得會(huì)計(jì)資料的提供、具體事項(xiàng)問(wèn)詢、違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任界定等工作難度進(jìn)一步加大。如有的會(huì)計(jì)核算中心由于資料移交時(shí)間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續(xù)不完備的現(xiàn)象，造成有的核算單位往來(lái)款項(xiàng)沒(méi)有明細(xì)，有的核算單位大量資金沒(méi)有按規(guī)定并入會(huì)計(jì)核算中心賬戶，脫離了監(jiān)督范圍，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
2、會(huì)計(jì)核算工作從被審計(jì)單位分離出來(lái)，因現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則未能涵蓋此類(lèi)情況，由此產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，如由誰(shuí)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性做出承諾，由誰(shuí)履行簽證義務(wù)及如何簽證等，都需要在法律規(guī)范和審計(jì)實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索。目前各地的會(huì)計(jì)集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國(guó)家仍未出臺(tái)一部統(tǒng)一的“會(huì)計(jì)集中核算”立法或規(guī)章制度，各地依據(jù)的僅是2000年9月財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見(jiàn)》，而該文件中沒(méi)有對(duì)諸如會(huì)計(jì)資料對(duì)外提供主體之類(lèi)的問(wèn)題做出規(guī)定，現(xiàn)行的審計(jì)準(zhǔn)則也未能涵蓋此類(lèi)問(wèn)題，造成會(huì)計(jì)資料承諾主體、簽證義務(wù)履行主體不明等問(wèn)題的產(chǎn)生，不利于審計(jì)實(shí)踐工作的開(kāi)展。
3、為逃避核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督，一些單位違規(guī)違紀(jì)行為更加隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”二、三級(jí)預(yù)算單位和外移協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等其他關(guān)聯(lián)單位的現(xiàn)象。如審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費(fèi)、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對(duì)方單位列支，造成審計(jì)查處難度加大。
4、由于核算中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)情況和開(kāi)支項(xiàng)目不十分清楚，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中存在一些缺陷，特別表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和一般經(jīng)費(fèi)列支串戶、往來(lái)款項(xiàng)混同核算等方面，將增加實(shí)質(zhì)性審計(jì)的難度。
三、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真研究，積極探索，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。
（一）面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的有利影響，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期行政事業(yè)審計(jì)工作的新突破集中核算使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能強(qiáng)化，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量普遍提高，同時(shí)便于審計(jì)部門(mén)更方便、快捷、全面地了解本地區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，有利于計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的深入開(kāi)展。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，與會(huì)計(jì)核算中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，變事后監(jiān)督為事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作。在審計(jì)過(guò)程中也可以更加科學(xué)地確定審計(jì)對(duì)象和重點(diǎn)，做到“有的放矢”，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。另一方面，依托會(huì)計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息，審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立會(huì)計(jì)核算中心成立之前難以完成的行政事業(yè)單位審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)工作做到“心中有數(shù)”；同時(shí)，依托會(huì)計(jì)核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息開(kāi)展宏觀分析和整體評(píng)價(jià)工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量和成果。
（二）面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給審計(jì)工作帶來(lái)的困難和矛盾，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作思路，積極采取措施予以應(yīng)對(duì)筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算中心成立后雖然多了一道財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它并不能代替審計(jì)，更不能認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督職能就可以弱化，而應(yīng)當(dāng)積極克服審計(jì)對(duì)象“轉(zhuǎn)移論”、行政事業(yè)審計(jì)“無(wú)用論”和財(cái)政審計(jì)“替代論”的消極影響，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)意識(shí)和做好行政事業(yè)審計(jì)的責(zé)任意識(shí)，提高行政事業(yè)審計(jì)工作的主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位審計(jì)任務(wù)不會(huì)發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實(shí)踐的發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，以取得更大成效。
1、規(guī)范審計(jì)操作程序?qū)嵭袝?huì)計(jì)集中核算后，由于對(duì)會(huì)計(jì)核算職能從被審計(jì)單位分離出來(lái)的客觀實(shí)際和主觀認(rèn)識(shí)不夠，審計(jì)中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，根據(jù)核算單位的會(huì)計(jì)主體不變、財(cái)務(wù)管理體系不變、承擔(dān)的法律責(zé)任不變“三不變”原則，各單位仍是審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)主體，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資料的提供、承諾和簽證；審計(jì)通知書(shū)同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心，被審計(jì)單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取與本單位有關(guān)的會(huì)計(jì)資料，提供給審計(jì)組。另一方面，會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著各單位的會(huì)計(jì)核算職責(zé)，必須積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)程序，在制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)聽(tīng)證、審計(jì)處理處罰等方面搞好與會(huì)計(jì)核算中心的銜接，使會(huì)計(jì)核算中心自始至終成為審計(jì)活動(dòng)的參與者，促使其充分發(fā)揮工作積極性，全力配合審計(jì)工作。
2、適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算一定程度上加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算。在此情況下，審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)隨之有所調(diào)整，要著力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督“盲點(diǎn)”和監(jiān)督力度不夠部分的審計(jì)監(jiān)督。筆者認(rèn)為，在對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位審計(jì)中，應(yīng)著重從以下六個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)：一是內(nèi)控制度的健全性和有效性；二是各項(xiàng)收入的完整性；三是支出的合規(guī)性和效益性，重點(diǎn)是專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況；因是實(shí)物性資產(chǎn)的管理；五是往來(lái)款項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；六是尚未納入集中核算的專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行賬戶以及所屬二、三級(jí)預(yù)算單位。在實(shí)際操作中，應(yīng)著重把握好以下三點(diǎn)：
一是以“四項(xiàng)費(fèi)用”審計(jì)為重點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被審單位所有的費(fèi)用開(kāi)支單據(jù)首先要過(guò)會(huì)計(jì)核算中心的審核關(guān)，因此，違規(guī)票據(jù)就大多以“業(yè)務(wù)招待費(fèi)、燃修費(fèi)、修繕費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)”四項(xiàng)費(fèi)用的形式出現(xiàn)。所以，在審計(jì)中，應(yīng)把對(duì)“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)作為重點(diǎn)，采取單項(xiàng)費(fèi)用總量控制，并與以前年度相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的方法，發(fā)現(xiàn)“四項(xiàng)費(fèi)用”列支方面存在的問(wèn)題。
二是以預(yù)算外收入和其他收入審計(jì)為突破點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，一些單位為了逃避監(jiān)督，將一部分預(yù)算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位不嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應(yīng)收款項(xiàng)抵頂本單位支出，如招待費(fèi)、燃油費(fèi)等。審計(jì)中應(yīng)將此作為重點(diǎn)，狠抓不放，嚴(yán)查細(xì)審。
三是以防止費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁為切入點(diǎn)。在對(duì)“四項(xiàng)費(fèi)用”的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有的單位業(yè)務(wù)量大，車(chē)輛多，但“四項(xiàng)費(fèi)用”卻很低，經(jīng)進(jìn)一步延伸審計(jì)，原來(lái)是被審單位將部分“四項(xiàng)費(fèi)用”轉(zhuǎn)嫁到了下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目列文。因此，對(duì)有下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，應(yīng)重點(diǎn)審查其對(duì)下屬單位或建設(shè)項(xiàng)目撥款是否符合規(guī)定，是否將本單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或企業(yè)，是否通過(guò)加大工程款，增加工程量，將不合理的開(kāi)支變相核銷(xiāo)。
3、積極改進(jìn)審計(jì)方法實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，隨著審計(jì)重點(diǎn)的調(diào)整，審計(jì)方法也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行改進(jìn)。除審查由核算中心提供的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證等傳統(tǒng)會(huì)計(jì)資料外，更應(yīng)注重調(diào)查、延伸審計(jì)、追蹤審計(jì)、實(shí)物清查等工作。調(diào)查，就是通過(guò)調(diào)查盡可能全面地掌握被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、收支項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況等情況，以確定核算中心提供的會(huì)計(jì)資料是否全面、真實(shí)地反映了被審單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。延伸審計(jì)，一是要對(duì)被審單位所屬工會(huì)、協(xié)會(huì)、食堂和第三產(chǎn)業(yè)的賬戶以及確需設(shè)置的過(guò)渡戶進(jìn)行延伸審計(jì)，重點(diǎn)審查有無(wú)利用這些賬戶被審單位收取資金，直接進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象；二是對(duì)與被審單位有資金往來(lái)關(guān)系的二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行延伸審計(jì)，主要審查轉(zhuǎn)移支付情況；三是對(duì)與被審單位有業(yè)務(wù)往來(lái)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他單位對(duì)照經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行延伸審計(jì)，看是否存在收入不納入核算中心核算，賬外循環(huán)的問(wèn)題。追蹤審計(jì)，就是要對(duì)異常開(kāi)支和往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行追蹤審查，查明是否存在與關(guān)聯(lián)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段套現(xiàn)、在外單位違規(guī)支出等問(wèn)題。實(shí)物清查，就是要在對(duì)被審單位相關(guān)內(nèi)控制度進(jìn)行符合性測(cè)試進(jìn)一步確定實(shí)質(zhì)性審計(jì)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)被審單位實(shí)物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取親盤(pán)和監(jiān)盤(pán)等方式對(duì)其固定資產(chǎn)等進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，督促其進(jìn)一步加強(qiáng)管理。
4、積極探索對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的審計(jì)會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著大量行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，集中了各單位的會(huì)計(jì)資料和信息，從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能的角度出發(fā)，會(huì)計(jì)核算中心必然應(yīng)當(dāng)成為重要的審計(jì)對(duì)象。
會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)與以往的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方法等方面均有所不同。因此，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況，合理確定審計(jì)重點(diǎn)和方法。筆者認(rèn)為，在對(duì)會(huì)計(jì)核算中心審計(jì)中應(yīng)采用以內(nèi)控測(cè)試、業(yè)務(wù)流程檢查為主，會(huì)計(jì)資料審計(jì)為輔，核算中心審計(jì)和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。審計(jì)的范圍和重點(diǎn)如下：（l）檢查會(huì)計(jì)核算中心建立及運(yùn)行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責(zé)任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無(wú)責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，中心和集中核算單位對(duì)違規(guī)事項(xiàng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否明晰。②中心集中資金的規(guī)模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額、性質(zhì)及安全、完整情況。③檢查中心內(nèi)控制度情況，即是否制定了操作規(guī)程、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責(zé)。（2）檢查會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)履行情況。主要包括：①是否按規(guī)定對(duì)各單位進(jìn)行分賬核算，編制會(huì)計(jì)報(bào)表是否合法、合規(guī)，是否真實(shí)、完整地反映了核算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。②專(zhuān)項(xiàng)資金、往來(lái)款項(xiàng)的核算是否清晰，明細(xì)核算能否滿足各單位財(cái)務(wù)管理的需要。③中心對(duì)各單位的開(kāi)支審核把關(guān)情況。④會(huì)計(jì)檔案的保管情況。（3）延伸調(diào)查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財(cái)務(wù)管理職能弱化的現(xiàn)象。②納入中心核算單位的賬戶清理、會(huì)計(jì)移交工作是否及時(shí)完整，手續(xù)是否完備，有無(wú)轉(zhuǎn)移隱匿會(huì)計(jì)資料和資金的現(xiàn)象。①會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)配套政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
5、合理界定法律責(zé)任，規(guī)范審計(jì)處理處罰實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，被審單位財(cái)務(wù)收入的真實(shí)性、合規(guī)合法性以及財(cái)務(wù)文出的真實(shí)性應(yīng)由被審單位負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的正確與否應(yīng)由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)支出的合規(guī)性、合法性以及有關(guān)原始憑證的真假應(yīng)由被審單位和會(huì)計(jì)核算中心共同負(fù)責(zé)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照“實(shí)事求是、區(qū)分責(zé)任”的原則，對(duì)核算單位和會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行合理界定。對(duì)預(yù)算單位違反預(yù)算和財(cái)務(wù)管理的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理。對(duì)于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)預(yù)算單位違反預(yù)算或財(cái)務(wù)管理規(guī)定的會(huì)計(jì)行為審核不嚴(yán)或未督促糾正的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)處理處罰的有關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行及時(shí)處理或向財(cái)政機(jī)關(guān)提出處理建議。對(duì)會(huì)計(jì)核算中心本身未及時(shí)、正確辦理支付業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)資料管理不規(guī)范，擅自動(dòng)用財(cái)政資金等行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》等法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)仃P(guān)于公共財(cái)政支出改革的有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì) 職業(yè)道德 問(wèn)題 對(duì)策
所謂會(huì)計(jì)職業(yè)道德，指的是會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中應(yīng)遵循、體現(xiàn)會(huì)計(jì)職業(yè)特征以及調(diào)整會(huì)計(jì)職業(yè)關(guān)系行為準(zhǔn)則與道德規(guī)范，它不僅是對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在工作過(guò)程中的行為規(guī)定，而且還是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)與道德責(zé)任。會(huì)計(jì)職業(yè)道德主要包括三個(gè)方面的含義，首先，在會(huì)計(jì)職業(yè)活動(dòng)中，會(huì)計(jì)職業(yè)道德是調(diào)整其各種利益關(guān)系的手段；其次，會(huì)計(jì)職業(yè)道德具有一定的穩(wěn)定性；另外，會(huì)計(jì)職業(yè)道德具有廣泛的社會(huì)性。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革也在不斷的深入推進(jìn)進(jìn)，社會(huì)各項(xiàng)行政事業(yè)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。本文闡述了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出提高會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對(duì)策。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在的問(wèn)題與原因分析
當(dāng)前，由于我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)較為滯后，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平與時(shí)展要求不相適應(yīng)，從而經(jīng)常會(huì)發(fā)生一系列的問(wèn)題，如會(huì)計(jì)核算資料不規(guī)范、手續(xù)不齊全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、資產(chǎn)管理不規(guī)范，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些現(xiàn)象的存在主要是相關(guān)制度執(zhí)行不到位，會(huì)計(jì)人員的工作積極性不高，影響財(cái)務(wù)工作自身所具有的核算與監(jiān)督職能未能得到真正發(fā)揮。
1．部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員理想信念動(dòng)搖
目前，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域最常出現(xiàn)的問(wèn)題就是會(huì)計(jì)做假賬現(xiàn)象較為普遍，防不勝防，會(huì)計(jì)監(jiān)管工作疲軟無(wú)力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與可靠性無(wú)法得到保證。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因一方面是由于目前相關(guān)法律不夠健全、完善且執(zhí)行不夠嚴(yán)格，從而對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在工作中出現(xiàn)的不良行為無(wú)法進(jìn)行有效的控制與約束；另一方面是因?yàn)椴糠中姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)人員理想信念動(dòng)搖，工作積極性不高，具體表現(xiàn)在：原有的道德標(biāo)準(zhǔn)降低，對(duì)事物的真假、善惡、美丑、是非等界限模糊，這樣就難以對(duì)其具有的不良心靈進(jìn)行有效的約束，加上怕得罪人的思想作祟，加上對(duì)自身工作要求不夠嚴(yán)格，對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為不能進(jìn)行有效的抵制。而相關(guān)法律只對(duì)會(huì)計(jì)的違法行為進(jìn)行約束與控制，而無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德進(jìn)行管制，因此只有通過(guò)完善相關(guān)法制制度，采取切實(shí)措施確保其實(shí)有效實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制培訓(xùn)、提高他們的法制意識(shí)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)來(lái)逐步解決。
2.地方保護(hù)主義的存在
我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在的主要問(wèn)題就是在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，不按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度辦事，經(jīng)常做進(jìn)行虛假核算及編制、提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，而會(huì)計(jì)造假的直接原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。當(dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)不但不對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的造假行為進(jìn)行制止，而且有時(shí)還成為了會(huì)計(jì)造假的幕后支持者，如項(xiàng)目資金的申報(bào)以及項(xiàng)目驗(yàn)收。同時(shí)行政事業(yè)單位高層管理人員為了能夠獲取到豐厚的年薪，比較重視短期行為，如果實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果不理想，那么他們就會(huì)在財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)報(bào)表上下一番功夫，以此來(lái)粉飾經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從而實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。
3.對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育重視不足
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)財(cái)政改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)教育雖然得到了加強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到了提高，但主要是注重了對(duì)會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)技能教育，卻忽視了對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，致使會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平相對(duì)滯后，極易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中迷失方向，這也是目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德存在問(wèn)題的原因所在之處。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對(duì)策
1.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要想真正干好財(cái)務(wù)管理工作，其前提條件就是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高思想覺(jué)悟和職業(yè)道德水平。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不僅要做好自己的日常事務(wù)，而且還要掌握現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展情況，從而抓住正確的方向，將自己的工作與不斷改變的社會(huì)相融合。作為一名行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，要視國(guó)家的利益高于一切，要具有良好的法制意識(shí)，在工作中要嚴(yán)格、認(rèn)真的執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)，在進(jìn)行核算與管理過(guò)程中要時(shí)刻保持認(rèn)真的態(tài)度，盡心盡職的履行財(cái)務(wù)管理職能，嚴(yán)厲抵制各種違反相關(guān)法律法規(guī)和制度行為，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，確保單位財(cái)務(wù)核算規(guī)范，會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
2．抵制外界因素的影響，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的職業(yè)判斷能力
會(huì)計(jì)職業(yè)判斷指的是會(huì)計(jì)根據(jù)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，會(huì)計(jì)原理與會(huì)計(jì)原則等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的理財(cái)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)進(jìn)行全面的考慮，同時(shí)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基本屬性進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與判斷，運(yùn)用自身具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)分析、計(jì)算、比較的方法，對(duì)列入會(huì)計(jì)系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)行合理的判斷與選擇。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷在會(huì)計(jì)實(shí)際工作中是時(shí)刻存在的，它的主要作用就是能夠很好的處理一些不確定性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不過(guò)由于其受到了專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、利益及職業(yè)道德等各種法律法規(guī)的影響，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作過(guò)程中無(wú)法做出獨(dú)立且公正的職業(yè)判斷。當(dāng)前，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)充分的學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則、新制度以及相關(guān)法律法規(guī)，以求在原來(lái)的知識(shí)層面上更進(jìn)一步提高；此外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)還要樹(shù)立起現(xiàn)代教育觀念，實(shí)現(xiàn)終身教育體制；讓自己在工作中能夠獨(dú)立，在處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)公平恰當(dāng)?shù)倪x擇合理的方法；要闡明行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確管理內(nèi)容，不斷優(yōu)化管理措施，從而使其行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理朝著科學(xué)、合理的方向持續(xù)發(fā)展。
3.建立良好的會(huì)計(jì)環(huán)境，確保會(huì)計(jì)人員能真正履行自身職責(zé)
首先，要充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的影響。內(nèi)部環(huán)境的好壞將會(huì)影響到會(huì)計(jì)人員在處理會(huì)計(jì)事務(wù)中的選擇。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中要有獨(dú)立的能力，不受外界與內(nèi)部環(huán)境的影響，同時(shí)要建立一套健全、完善的內(nèi)部控制制度，使其各個(gè)相關(guān)部門(mén)與崗位人員之間形成相互約束，相互監(jiān)督的機(jī)制，避免在日常管理過(guò)程中出現(xiàn)不必要的隱患，以此促使會(huì)計(jì)人員自身具有的修養(yǎng)與道德進(jìn)一步提高。
其次是外部會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德的影響。外部會(huì)計(jì)環(huán)境主要指的是會(huì)計(jì)主體所處的經(jīng)濟(jì)、政治、法律等。要加大《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和制度的執(zhí)行力度，真正明確單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)主要責(zé)任，明確劃分相關(guān)管理者的責(zé)任，提高對(duì)指使、授意會(huì)計(jì)人員進(jìn)行進(jìn)行虛假核算、提供虛假會(huì)計(jì)信息行為的打擊力度，要讓造假者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲得的收益，只有這樣才能對(duì)造假者進(jìn)行有效的控制，這樣確保會(huì)計(jì)具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，履行自己的職責(zé)；同時(shí)，還應(yīng)建立一套民事索賠制度，增強(qiáng)司法介入力度，為會(huì)計(jì)人員營(yíng)造出良好的履行職責(zé)環(huán)境；此外，還要進(jìn)一步提高政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)力度，全面有效的保護(hù)遵紀(jì)守法者的利益，為會(huì)計(jì)人員提供良好的工作環(huán)境。
三、結(jié)論
綜上所述可知：隨著政府對(duì)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線的管理改革后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員對(duì)法制觀念的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)工作的行為準(zhǔn)則也得到了良好的維護(hù)，從而使其行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到了充分的發(fā)揮。當(dāng)前時(shí)期，會(huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，以此提高自身素質(zhì)，同時(shí)，還要積極的參與相關(guān)部門(mén)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，以求吸取更多的新會(huì)計(jì)知識(shí)，這樣不僅能夠增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際業(yè)務(wù)水平，而且還提高了會(huì)計(jì)人員自身的整體素質(zhì)和樹(shù)立了良好的職業(yè)道德水平。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度；
事業(yè)單位內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位管理本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段，是事業(yè)單位有效的管理體系中不可或缺的重要組成部分，是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，內(nèi)部控制制度的健全和有效與否，關(guān)系到一個(gè)組織的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。但是目前，事業(yè)單位的客觀環(huán)境、工作任務(wù)、管理體制等都發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)控制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制依舊任重而道遠(yuǎn)。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題
（一）內(nèi)部控制的觀念薄弱內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制觀念是確保內(nèi)部控制制度得以健全和實(shí)施的重要保證。由于事業(yè)單位資金來(lái)源單一、去向固定，收支活動(dòng)較少，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，導(dǎo)致了許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本認(rèn)識(shí)，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性、現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響認(rèn)識(shí)不足，抱著可有可無(wú)的放松態(tài)度?；蛘哒f(shuō)是以財(cái)經(jīng)制度甚至是工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替內(nèi)部控制制度，有的單位即使有內(nèi)部控制制度，在內(nèi)容方面仍有許多不合理的地方，內(nèi)控意識(shí)淡薄，監(jiān)督力度薄弱，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。
（二）內(nèi)部控制制度不健全現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不夠全面和人員配置不夠合理，個(gè)別規(guī)模較小的單位，會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等不相容職務(wù)均由一人擔(dān)任，并且內(nèi)部控制制度沒(méi)有掛蓋到單位的所有人員和多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時(shí)部分單有章不循，將已存制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)察，失去制度了應(yīng)有的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。
（三）內(nèi)部控制制度監(jiān)督上乏力內(nèi)控制度的建立與實(shí)施是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和我國(guó)國(guó)情的特殊性，目前社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用微乎其微，現(xiàn)有的法制環(huán)境還未能充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量。同時(shí)作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)大多偏重于對(duì)單位財(cái)務(wù)資金的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，至于單位是否建立內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部控制執(zhí)行情況則很少進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)察。外部監(jiān)督的不得力，在一定程度上使得行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)放松了警惕，從而行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)審核部門(mén)監(jiān)督也往往流于形式；有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)督乏力導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，不能如實(shí)、公正地編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)形同虛設(shè)。還有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行部門(mén)自行監(jiān)督檢查，自我監(jiān)控影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制職能的發(fā)揮。
（四）內(nèi)部控制相關(guān)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)與職業(yè)道德水平內(nèi)部控制制度能有效的防止貪污舞弊、侵吞資產(chǎn)、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，但是一些法制觀念淡薄的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)視內(nèi)部控制制度的存在，凌駕與內(nèi)部控制制度之上，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；不少財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和知識(shí)儲(chǔ)備已不能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事業(yè)單位絕大部分財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對(duì)，再加上會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作大多流于形式，各種先進(jìn)的管理辦法由于人員本身相關(guān)素質(zhì)的缺乏重重受阻，難以推行。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的舉措
（一）提高對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理解和認(rèn)識(shí)首先是單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立內(nèi)控觀念和意識(shí)。按照《會(huì)計(jì)法》（修訂）和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（）的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位，必須對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭管理內(nèi)部控制，財(cái)務(wù)支持人員實(shí)施內(nèi)部控制，職工人員全面落實(shí)內(nèi)部控制。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)及有關(guān)主管部門(mén)要定期地對(duì)單位負(fù)責(zé)人就財(cái)政法規(guī)及內(nèi)部控制制度進(jìn)行培訓(xùn)，使之通過(guò)學(xué)習(xí)，提高對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)，系統(tǒng)地了解相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容，以取得他們對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的肯定和支持，從而能有效調(diào)動(dòng)各方面積極因素，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次內(nèi)部控制制度的實(shí)施和管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)綜合性管理活動(dòng)，涉及財(cái)務(wù)、人事、組織、控制、監(jiān)督等多部門(mén)，職工人員作為制度的全面執(zhí)行者，直接左右執(zhí)行效果的興衰成敗。因此，普及內(nèi)部控制基本知識(shí)，培養(yǎng)員工良好的內(nèi)部控制意識(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)實(shí)施至關(guān)重要。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度內(nèi)控管理制度不健全是內(nèi)控工作難以有效開(kāi)展的根本原因，因而加快制度建設(shè)是做好內(nèi)控管理工作的前提和根本。首先事業(yè)單位不應(yīng)用一般會(huì)計(jì)制度財(cái)經(jīng)制度替代內(nèi)控制度，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》（修訂）第十七條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定”。要有的放矢，找準(zhǔn)重點(diǎn)，控制環(huán)節(jié)，確保內(nèi)控制度建設(shè)的正確方向。其次單位在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)以國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策辦法為準(zhǔn)繩，并結(jié)合本單位內(nèi)部情況外部環(huán)境進(jìn)行實(shí)際操作。健全內(nèi)部控制制度，一般應(yīng)遵循以下三條基本原則：一是合法、合理性原則，即該制度的設(shè)立不僅要符合國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況。二是體現(xiàn)內(nèi)部牽制的原則，即內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的管理制度形成一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的體系。三是全面有效原則，即內(nèi)部控制應(yīng)該涵蓋財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制。（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督首先要完善內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性的監(jiān)督作用，定期或不定期對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)是財(cái)會(huì)與內(nèi)部控制工作的主要管理部門(mén)，應(yīng)對(duì)有關(guān)制度的建立負(fù)責(zé)，并定期對(duì)內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部控制制度的符合性測(cè)試，尤其是對(duì)貨幣資金、固定資產(chǎn)、采購(gòu)付款、銷(xiāo)售收款、工薪和人事等內(nèi)部控制制度的符合性測(cè)試，可以有效幫助單位找到單位管理上的漏洞，建立和完善現(xiàn)有的制度，從而促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)制度時(shí)，如果審計(jì)人員的在某些項(xiàng)目中不具備獨(dú)立性或?qū)I(yè)勝任能力，可以考慮將該項(xiàng)目外包，這不僅符合成本效益原則，而且可以有效規(guī)避因內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺陷而帶來(lái)的內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要逐步建立單位內(nèi)部信息公示平臺(tái)，如收入、支出個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息應(yīng)客觀及時(shí)地公示，增強(qiáng)信息透明度，以方便單位內(nèi)部公眾對(duì)執(zhí)法不力的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。
（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是確保單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系正常運(yùn)行的前提和關(guān)鍵內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)得再合理再完善，若沒(méi)有合格稱職的人員來(lái)執(zhí)行，很難充分發(fā)揮其作用。為此事業(yè)單位要從根本上打破原有的用人機(jī)制，規(guī)范招聘制度，以控制內(nèi)控制度執(zhí)行人員的素質(zhì)，并且通過(guò)多種形式的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行提升，使財(cái)會(huì)人員的知識(shí)技能得到不斷拓展，培養(yǎng)一支思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)過(guò)硬、嚴(yán)以律已的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識(shí)的教育和培訓(xùn)，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)，正確行使財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)力，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制是貫穿于整個(gè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的自我調(diào)控體系，是一項(xiàng)不斷推陳出新、任重而道遠(yuǎn)的工作，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的狀況下，行政事業(yè)單位制度和體制建設(shè)完善也面臨著新的挑戰(zhàn)，為保證行政事業(yè)單位的更好發(fā)揮行政職能，除了要建立起比較完善的內(nèi)控制度外，行政事業(yè)單位還要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)，結(jié)合自身的特點(diǎn)使內(nèi)部控制適應(yīng)時(shí)展，做到與時(shí)俱進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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37.基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理會(huì)計(jì)框架重構(gòu)
38.論管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用
39.大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)
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41.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的管理會(huì)計(jì)發(fā)展思路
42.試論企事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息化發(fā)展路徑
43.供給側(cè)改革與管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新
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45.政府干預(yù)下的會(huì)計(jì)權(quán)力配置與管理會(huì)計(jì)信息決策有用性
46.基于價(jià)值鏈的管理會(huì)計(jì)決策方法研究
47.中國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究的發(fā)展和亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
48.以人為本、行為價(jià)值與人本管理會(huì)計(jì)機(jī)制研究
49.管理會(huì)計(jì)理論研究的現(xiàn)狀與前瞻
50.大數(shù)據(jù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)的變革
51.加快發(fā)展中國(guó)特色管理會(huì)計(jì) 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
52.當(dāng)代管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用
53.管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)與研究范式
54.新形勢(shì)下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合
55.大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展探究
56.管理會(huì)計(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)與評(píng)析
57.環(huán)境管理會(huì)計(jì)國(guó)際指南研究的最新進(jìn)展
58.喪失相關(guān)性的會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)的持續(xù)性變革
59.在公立醫(yī)院精細(xì)化管理中實(shí)施管理會(huì)計(jì)
60.管理會(huì)計(jì)在商業(yè)銀行的應(yīng)用研究
61.中國(guó)管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐:1978年至2008年
62.組織文化、環(huán)境不確定性與管理會(huì)計(jì)信息認(rèn)知
63.管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)困境與對(duì)策
64.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代管理會(huì)計(jì)信息化研究——基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)視角
65.管理會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成功實(shí)踐
66.提高會(huì)計(jì)信息可比性能抑制盈余管理嗎?
67.基于仿生學(xué)原理的人本管理會(huì)計(jì)工藝的構(gòu)建——一個(gè)三維立體結(jié)構(gòu)分析范式
68.管理會(huì)計(jì)在我國(guó)實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題
69.非經(jīng)常性損益、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變更與ST公司盈余管理
70.論高水平管理會(huì)計(jì)的本土研究
71.實(shí)證管理會(huì)計(jì)研究現(xiàn)狀及中國(guó)未來(lái)的研究方向——基于價(jià)值管理視角
72.論管理會(huì)計(jì)的“中國(guó)特色”
73.管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中的問(wèn)題及對(duì)策
74.管理會(huì)計(jì)在企業(yè)應(yīng)用中存在的問(wèn)題及對(duì)策
75.依托內(nèi)部控制建設(shè) 提升企業(yè)管理會(huì)計(jì)水平
76.中國(guó)管理會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展
77.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的問(wèn)題及對(duì)策
78.管理會(huì)計(jì)在財(cái)政治理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與思路
79.我國(guó)大學(xué)管理會(huì)計(jì)課程教了什么?——基于國(guó)內(nèi)主流管理會(huì)計(jì)教材的內(nèi)容分析
80.論推進(jìn)高校管理會(huì)計(jì)教學(xué)轉(zhuǎn)型
81.論管理會(huì)計(jì)工具整合系統(tǒng)
82.中國(guó)管理會(huì)計(jì)的歷史演進(jìn)、現(xiàn)狀與未來(lái)
83.改善和提高公共部門(mén)績(jī)效的會(huì)計(jì)使命——關(guān)于建立公共部門(mén)管理會(huì)計(jì)的基本思考
84.戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)方法體系研究
85.加大管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中應(yīng)用的思考
86.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的研究
87.我國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的問(wèn)題及對(duì)策
88.完善公司治理與管理會(huì)計(jì)創(chuàng)新
89.管理會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史演進(jìn)
90.論管理會(huì)計(jì)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
91.管理會(huì)計(jì)信息化國(guó)內(nèi)研究綜述
92.國(guó)外環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展綜述
93.管理會(huì)計(jì)之演進(jìn):基于價(jià)值鏈視角的研究
94.管理會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的應(yīng)用探討
95.會(huì)計(jì)理論和制度在自然資源管理中的系統(tǒng)應(yīng)用——澳大利亞水會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究及其對(duì)我國(guó)的啟示
96.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的融合研究
97.管理會(huì)計(jì)的時(shí)間評(píng)價(jià)與應(yīng)用
管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的核心課程之一，該課程一般在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)課程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)。教學(xué)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營(yíng)運(yùn)、投融資、績(jī)效等管理，教學(xué)方法一般采用理論講述、案例分析等，教學(xué)學(xué)時(shí)一般50學(xué)時(shí)左右，教學(xué)采用“多媒體+傳統(tǒng)”方式。該門(mén)課程與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比具有四個(gè)特點(diǎn)。（一）以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)特有的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方法程序，提供決策有用的會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)正是利用這些信息，進(jìn)一步加工，用于組織的預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃控制等方面，以實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值增值為目標(biāo)。技術(shù)方法用到較多復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算，如回歸模型、指數(shù)平滑、方案評(píng)價(jià)指標(biāo)等。與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，都是比較復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算，學(xué)生只有具備相應(yīng)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，方能學(xué)好。（二）將管理理論和思想融于會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)是管理學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的交叉，在會(huì)計(jì)中融入了管理的理論和思想、理念。通過(guò)不同方案、不同指標(biāo)的對(duì)比（靜態(tài)的指標(biāo)如投資回收期；動(dòng)態(tài)指標(biāo)如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等），幫助企業(yè)選擇最優(yōu)的方案，這是管理會(huì)計(jì)決策部分的主要內(nèi)容。（三）方法程序靈活多樣。管理會(huì)計(jì)是為企事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)的，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)程序并不完全適用于管理會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)的方法、程序、工具，靈活多樣，可以交叉使用，也可單獨(dú)使用。
二、管理會(huì)計(jì)指引的實(shí)施有助于促進(jìn)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展
（一）管理會(huì)計(jì)指引的作用。為促進(jìn)企業(yè)和行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2014年財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)）；2016年6月財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》，一系列文件的頒布實(shí)施改變了管理會(huì)計(jì)缺乏“規(guī)范”的局面。管理會(huì)計(jì)指引是從政府層面提出的應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的指示和引導(dǎo)，具有感召力和強(qiáng)制性，有助于促進(jìn)單位充分利用管理會(huì)計(jì)的工具方法，提高管理水平，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）管理會(huì)計(jì)指引體系構(gòu)成。管理會(huì)計(jì)指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫(kù)?；局敢?、應(yīng)用指引與案例，是管理會(huì)計(jì)龍頭上的眼睛（于增彪，2016），用以指導(dǎo)組織管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。其中，基本指引在管理會(huì)計(jì)指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫(kù)的基礎(chǔ)，而應(yīng)用指引則是對(duì)具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的詳細(xì)要求，它們之間的關(guān)系類(lèi)似于會(huì)計(jì)的總分類(lèi)賬戶與明細(xì)分類(lèi)賬戶。《管理會(huì)計(jì)基本指引》全文共6章29條，包括制定的目的、應(yīng)用原則與應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息報(bào)告等。該指引在遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向、融合性、適應(yīng)性、成本效益等原則的基礎(chǔ)上，借助內(nèi)外部環(huán)境因素，其中內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會(huì)計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素；外部環(huán)境主要包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、行業(yè)等，通過(guò)規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的運(yùn)作，運(yùn)用戰(zhàn)略地圖、滾動(dòng)預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計(jì)分卡等模型、技術(shù)、流程等工具方法，進(jìn)行戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營(yíng)運(yùn)、投融資、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)等管理，提供具有相關(guān)、可靠、及時(shí)、可理解性的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行定期和不定期、綜合和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，最終提高管理水平。之后，陸續(xù)實(shí)施22項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》，見(jiàn)下表。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，是對(duì)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)工作的具體要求，具有指導(dǎo)性和較強(qiáng)的操作性。20世紀(jì)90年代后，河北邯鄲鋼鐵公司實(shí)行的“模擬市場(chǎng)，成本否決”可謂成本管理在我國(guó)企業(yè)應(yīng)用的典范。管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引的設(shè)計(jì)以企業(yè)戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營(yíng)運(yùn)、投融資、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)等七大領(lǐng)域的管理為依據(jù)，每一領(lǐng)域都有各自適用的管理會(huì)計(jì)工具方法。
三、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用給管理會(huì)計(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇
管理也是生產(chǎn)力。電子計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)中的廣泛應(yīng)用，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作效率。從會(huì)計(jì)憑證制作、記賬到會(huì)計(jì)報(bào)表形成，計(jì)算機(jī)都能在程序語(yǔ)言的基礎(chǔ)上全部完成，且快速準(zhǔn)確，這樣會(huì)計(jì)核算人員的需求數(shù)量相應(yīng)的減少。更多的會(huì)計(jì)核算人員可以轉(zhuǎn)崗從事管理會(huì)計(jì)工作，分析、重整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。人工智能用于財(cái)務(wù)領(lǐng)域，一些程序化、重復(fù)性的工作，可以由智能機(jī)器人完成，會(huì)計(jì)人員可以從重復(fù)的、繁瑣的工作中解脫出來(lái)；通過(guò)云計(jì)算處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)效能。這些新的技術(shù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，使會(huì)計(jì)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，會(huì)計(jì)人員可以將精力用于開(kāi)發(fā)思想、管理創(chuàng)新、提高組織管理效率，真正實(shí)現(xiàn)由核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，這為管理會(huì)計(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
四、順應(yīng)新技術(shù)時(shí)代，改革管理會(huì)計(jì)課程教學(xué)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，培養(yǎng)人才靠教育。管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用，必須培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。而管理會(huì)計(jì)人才的搖籃主要是高校會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。因此，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從培養(yǎng)方案修訂做起，通過(guò)優(yōu)化大綱、改進(jìn)教學(xué)方法、提升師資水平、拓寬教學(xué)資源等，探索新技術(shù)時(shí)代背景下的管理會(huì)計(jì)教學(xué)改革，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的管理會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。（一）師資培訓(xùn)與提高。從高校會(huì)計(jì)學(xué)教學(xué)實(shí)踐看，管理會(huì)計(jì)師資相對(duì)緊缺。許多高校雖然開(kāi)設(shè)了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，但大部分是財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收、會(huì)計(jì)電算化等方向，管理會(huì)計(jì)的師資儲(chǔ)備并不充足。管理會(huì)計(jì)課程“管理”的特點(diǎn)，也對(duì)管理會(huì)計(jì)教師提出了更高的要求，不僅要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還要具備較豐富的管理學(xué)知識(shí)、高等數(shù)學(xué)的知識(shí)等。尤其現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，一方面為管理會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了契機(jī)，另一方面也需要培養(yǎng)具備相關(guān)知識(shí)的管理會(huì)計(jì)教師。建議通過(guò)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)跨轉(zhuǎn)等形式，提高、充實(shí)管理會(huì)計(jì)師資，以滿足新技術(shù)時(shí)代管理會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)師資的要求。（二）修訂培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，具有目標(biāo)導(dǎo)向性。針對(duì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新的技術(shù)環(huán)境，要充分調(diào)研兄弟院校的教學(xué)現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)修訂培養(yǎng)方案。在新的培養(yǎng)方案中，突出管理會(huì)計(jì)的重要地位，整個(gè)培養(yǎng)方案的重心由會(huì)計(jì)核算型向管理型轉(zhuǎn)移。聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)初步擬定的培養(yǎng)方案進(jìn)行論證，并注意吸收來(lái)自會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界、畢業(yè)生等方面的意見(jiàn)或建議，不斷優(yōu)化完善。（三）削減財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的課程及學(xué)時(shí)。一般會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方案中，涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的課程包括基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)、政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。這些課程都是利用確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等會(huì)計(jì)特有的程序，用借貸記賬法記賬，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的職能。它們之間的差異僅僅是核算具體內(nèi)容的區(qū)別，其所用的會(huì)計(jì)基本理論和方法是一致的。只要學(xué)生掌握了會(huì)計(jì)的程序和方法，就能很容易通過(guò)自學(xué)擴(kuò)展不同領(lǐng)域的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。筆者認(rèn)為，完全可以合并或刪掉某門(mén)課程，如將中級(jí)、高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)會(huì)計(jì)合并為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開(kāi)設(shè)。（四）增加管理會(huì)計(jì)的課時(shí)或增加相關(guān)課程。因國(guó)家對(duì)高校培養(yǎng)方案總學(xué)時(shí)有明確限定，現(xiàn)在總的趨勢(shì)是壓縮專(zhuān)業(yè)課比重。因此，在總學(xué)時(shí)數(shù)一定的情況下，壓縮的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的課時(shí)，可以用來(lái)增加管理會(huì)計(jì)的比重。通過(guò)增加管理會(huì)計(jì)課程的學(xué)時(shí)，加大案例教學(xué)、辯論式教學(xué)比重，剖析管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的成功案例及失敗的教訓(xùn)，提升管理會(huì)計(jì)教學(xué)的深度和廣度，開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維空間，培養(yǎng)創(chuàng)新思維及創(chuàng)新能力，提高其分析解決問(wèn)題的能力，更好地服務(wù)于管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。（五）優(yōu)化教學(xué)大綱。依據(jù)所修訂的培養(yǎng)方案，撰寫(xiě)課程教學(xué)大綱。教學(xué)大綱應(yīng)包括課程簡(jiǎn)介和課程教學(xué)大綱兩部分。課程簡(jiǎn)介部分重在說(shuō)明課程的類(lèi)別、學(xué)時(shí)數(shù)、先修課程、所用教材、課程主要內(nèi)容、參考文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)資源等參考資料，起到總括認(rèn)識(shí)該門(mén)課程的作用。課程教學(xué)大綱主要包括課程的性質(zhì)及任務(wù)課程、與其他課程的聯(lián)系及分工、課程教學(xué)內(nèi)容、學(xué)時(shí)分配表、教學(xué)基本要求、成績(jī)考核說(shuō)明等。課程內(nèi)容應(yīng)該按照章、節(jié)、問(wèn)題等，盡量細(xì)化，并明確教學(xué)目的與要求、重點(diǎn)與難點(diǎn)，以便于課程的講授。課程的考核應(yīng)該明確具體，包括考試成績(jī)、論文、案例分析等作業(yè)所占比重等。明確課程的主要參考書(shū)及網(wǎng)站，以便于學(xué)生課外研習(xí)。（六）選用優(yōu)質(zhì)教材、拓展學(xué)習(xí)資源。教材是教學(xué)的主要參考書(shū)，對(duì)學(xué)生的影響至關(guān)重要。應(yīng)該優(yōu)先選擇國(guó)家精品課程教材、國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。注意選擇與管理會(huì)計(jì)課程、教材相適應(yīng)的參考教材，促進(jìn)學(xué)生從不同層面、不同視角對(duì)所學(xué)管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)的掌握。避免因某種利益關(guān)系而選用質(zhì)量低劣的管理會(huì)計(jì)教材。同時(shí)，借助主流網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源拓展管理會(huì)計(jì)課程的學(xué)習(xí)。如通過(guò)大中型企業(yè)的網(wǎng)站，查閱其管理會(huì)計(jì)實(shí)踐做法，用所學(xué)理論分析、驗(yàn)證、反思企業(yè)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。通過(guò)中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)網(wǎng)站，學(xué)習(xí)了解管理會(huì)計(jì)的學(xué)術(shù)前沿與管理會(huì)計(jì)面臨的新問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的思維及創(chuàng)新能力。通過(guò)瀏覽會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)期刊網(wǎng)站，搜索研究有關(guān)管理會(huì)計(jì)論文，從中吸收管理會(huì)計(jì)思想和實(shí)踐的營(yíng)養(yǎng)，提高管理會(huì)計(jì)理論水平和實(shí)務(wù)能力。（七）教學(xué)方法與手段。以中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教材《管理會(huì)計(jì)學(xué)》（第七版）為例，管理會(huì)計(jì)課程內(nèi)容主要包括變動(dòng)成本法、本量利分析、經(jīng)營(yíng)決策、存貨決策、投資決策、標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、全面預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)。既包括管理會(huì)計(jì)的方法，也包括預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃控制與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，這些內(nèi)容要求管理會(huì)計(jì)應(yīng)采用多種教學(xué)方法，既包括對(duì)理論部分的教師講述，還應(yīng)該包括案例教學(xué)、討論式教學(xué)、參與式教學(xué)等多種方法。案例教學(xué)要求教師通過(guò)案例內(nèi)容的陳述與分析，將需要學(xué)生掌握的知識(shí)點(diǎn)、管理會(huì)計(jì)理論融入其中，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)實(shí)踐感知性。案例的來(lái)源可以多樣化，可以選用中國(guó)管理案例庫(kù)、期刊雜志中的案例等；也可以因地制宜，對(duì)案例進(jìn)行修改，以便符合教學(xué)需要；條件成熟時(shí)，還可以利用寒暑假或與企業(yè)合作課題等機(jī)會(huì)，深入企業(yè)實(shí)際，自行編寫(xiě)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例。這些案例，既是教材內(nèi)容的補(bǔ)充和延伸，又能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。培養(yǎng)方案修訂、學(xué)時(shí)的增加，使得類(lèi)似“咖啡屋”、小組討論、案例教學(xué)等方法成為可能。教學(xué)手段則可以根據(jù)內(nèi)容，采用傳統(tǒng)方法與多媒體相結(jié)合，（八）網(wǎng)絡(luò)資源的學(xué)習(xí)引導(dǎo)?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，網(wǎng)絡(luò)資源豐富。在上述學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，教師可引導(dǎo)學(xué)生積極利用網(wǎng)絡(luò)資源學(xué)習(xí)，如微課、慕課等，作為課堂學(xué)習(xí)的補(bǔ)充。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校、各種期刊雜志網(wǎng)站、各級(jí)財(cái)政部門(mén)關(guān)于會(huì)計(jì)師職稱考試網(wǎng)、大中型企事業(yè)單位網(wǎng)站、教育中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、大學(xué)精品課程與在線課程網(wǎng)站等，都具有豐富的管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)資源。只要愿意學(xué)習(xí)，總能找到學(xué)習(xí)資源。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)，渠道和獲取資料來(lái)源已經(jīng)做到充分多元化。
五、結(jié)語(yǔ)
管理會(huì)計(jì)是價(jià)值創(chuàng)造的信息系統(tǒng)，國(guó)家要強(qiáng)大必須要有強(qiáng)大的企業(yè)，企業(yè)要強(qiáng)大必須要用管理會(huì)計(jì)（于增彪，2016），但管理會(huì)計(jì)是我國(guó)的短板（樓繼偉，2016）?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代新技術(shù)，為管理會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。管理會(huì)計(jì)指引的實(shí)施為管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐提供了政策支持，這也給管理會(huì)計(jì)課程教學(xué)提出了新的、更高的要求。管理會(huì)計(jì)案例作為管理會(huì)計(jì)指引體系的構(gòu)成部分，新技術(shù)時(shí)代的案例還相對(duì)匱乏。制作、編寫(xiě)新的管理會(huì)計(jì)案例的過(guò)程也是促進(jìn)管理會(huì)計(jì)課程教學(xué)改革的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)管理會(huì)計(jì)由“短板”到“升級(jí)版”的跨越，逐漸滿足我國(guó)管理會(huì)計(jì)的需求（于增彪，2017），管理會(huì)計(jì)任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
