序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇應(yīng)急演練評估總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085

1 引 言

電網(wǎng)設(shè)施是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其安全穩(wěn)定的運行是維持現(xiàn)代正常生活秩序的重要保障。即使現(xiàn)在經(jīng)濟、科技高速發(fā)展，各個國家的電網(wǎng)依然會發(fā)生各種事故，甚至造成大面積停電，例如著名的莫斯科大停電、印度大停電和2008年凍災(zāi)造成的我國南方多省大面積停電事故等。造成這些事故的原因多種多樣，可以分為自然災(zāi)害事故、人為事故等，但無論何種原因，都會造成電力、電網(wǎng)設(shè)備的損壞，導致大面積停電。所以建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力非常必要。

應(yīng)急演練是政府檢驗應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準備、鍛煉專業(yè)應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制以及開展科普宣教的主要手段，是政府和企事業(yè)單位提高應(yīng)急準備能力的重要環(huán)節(jié)。其定義是在無風險的環(huán)境下，用以訓練、評估和改進預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復能力的核心手段和應(yīng)急準備的重要內(nèi)容。[1]但是，目前我國地方政府和各行業(yè)都還沒有結(jié)合自己地域或行業(yè)特點對應(yīng)急演練構(gòu)建統(tǒng)一的體系結(jié)構(gòu)和流程，對演練策劃的詳細步驟、演練類型的劃分、演練評估的流程和方法、演練的系統(tǒng)性和演練與應(yīng)急預(yù)案的一致性等問題還有很多不確定性。[2]本文借鑒國外應(yīng)急演練體系架構(gòu)的先進經(jīng)驗，分析美國國土安全演練與評估計劃（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先進性，結(jié)合電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程。

2 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點和分類

2.1 電網(wǎng)突發(fā)事故的特點

現(xiàn)階段，對電網(wǎng)的研究大多是針對其設(shè)施和設(shè)備的物理系統(tǒng)的電氣特性方面，事實上，電網(wǎng)也是處在社會環(huán)境和自然環(huán)境中的，并沒有與世隔絕，時時刻刻受到外界環(huán)境的影響。[3]所以電網(wǎng)的安全，不僅與其物理環(huán)境有關(guān)，也與社會和自然環(huán)境有關(guān)。電網(wǎng)突發(fā)事故就是在某個時間發(fā)生在一定區(qū)域的災(zāi)難事件，造成電網(wǎng)系統(tǒng)故障，給國家、社會和人民正常生活帶來嚴重影響，其具有如下特點：

（1）涉及環(huán)節(jié)多。電力是一種特殊的能源，其發(fā)、輸、供、配、用是在同一時間完成的，所以只要其中的任何一個環(huán)節(jié)突發(fā)故障，都會破壞原有的系統(tǒng)的平衡，導致整個電網(wǎng)出現(xiàn)故障，從而影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。

（2）電網(wǎng)系統(tǒng)大而復雜，災(zāi)害源多。隨著社會的發(fā)展，電網(wǎng)已經(jīng)遍及各地，而且都是直接在社會和自然環(huán)境中，不僅會受到社會環(huán)境中的偷盜、惡意毀壞的影響，也會受各種自然災(zāi)害的影響，例如臺風、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)等。另外，電網(wǎng)還會受系統(tǒng)內(nèi)部人員誤操作、設(shè)備故障等因素的影響。

（3）造成的損失嚴重，影響大。電力供應(yīng)已經(jīng)滲透到日常生活、社會經(jīng)濟的各方面，是個大而龐雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，其固定投資規(guī)模龐大，涉及人們的生命財產(chǎn)安全，一旦發(fā)生事故，造成大面積停電，直接損失和間接損失不可估量，也會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大的影響。

2.2 電網(wǎng)突發(fā)事故的分類

目前，電網(wǎng)突發(fā)事故的分類形式多種多樣，可以按照突發(fā)事故的原因、突發(fā)事故的類型等方式劃分，本文中按照突發(fā)事故的原因進行分類，可以分為：

（1）人為事故。人為事故是由人的直接或間接行為導致的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括計劃事故、避峰限電、需求調(diào)整、非計劃事故和人為的非法故意破壞等，這類事故可以通過管理手段、設(shè)備的改進從源頭上減少或避免。

（2）非人為事故。非人為事故是由自然環(huán)境或非人為社會因素造成的電網(wǎng)突發(fā)事故，包括自然災(zāi)害（臺風、洪水、地震、凍災(zāi)、雪災(zāi)）等造成的輸電塔的傾倒、樹木壓斷電線事故、設(shè)施或設(shè)備故障造成的事故、供電方或用電方過載造成的故障等。這類事故具有很大的不確定性，可以通過改進技術(shù)、加強監(jiān)測等手段減少事故的發(fā)生。

3 電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置

電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置主要按照電網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，使得各單位能夠按照一定的規(guī)則、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動地進行應(yīng)急事故處置。其重要過程是成立應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急響應(yīng)、和應(yīng)急保障及其他。

3.1 成立應(yīng)急領(lǐng)導小組

國家成立電網(wǎng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導指揮電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，同時下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安、財政、交通等，配合電網(wǎng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。地方和電網(wǎng)企業(yè)設(shè)置電力應(yīng)急指揮和調(diào)度機構(gòu)，負責本地區(qū)、本單位的事故救援和應(yīng)急處置工作。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，需要按照標準將突發(fā)事故分成Ⅰ級事故和Ⅱ級事故兩個狀態(tài)等級，根據(jù)不同的事故等級采取不同的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級事故主要由本單位或本地區(qū)進行應(yīng)急處置，依次經(jīng)歷事故報告、通告、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束各過程。在應(yīng)急處置過程中，電力調(diào)度機構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，受影響或波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。同時要及時向有關(guān)部門和單位通告事故情況等。

3.3 應(yīng)急保障及其他

應(yīng)急保障是應(yīng)急處置、救援的有力保證，主要包括技術(shù)保障、裝備保障和人員保障。另外也應(yīng)該做好突發(fā)事故的宣傳、培訓和演練，加強和完善各電網(wǎng)企業(yè)、政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動等。最后應(yīng)該做好事故的調(diào)查，查清事故原因，通報事故情況，總結(jié)應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓，改進應(yīng)急預(yù)案等。

4 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程構(gòu)建

4.1 國土安全演練與評估計劃（HSEEP）

HSEEP是美國十個國家級演練項目之一，該項目為應(yīng)急演練體系提供了一套完整的指導原則和應(yīng)急演練管理、設(shè)計、策劃、實施、評估、改進的常用方法。應(yīng)急演練是國家應(yīng)急準備工作的重要組成部分，HSEEP項目讓決策者和群眾共同參與該地區(qū)應(yīng)急演練的整體規(guī)劃，同時也讓他們參與演練評估和驗證應(yīng)急救援核心能力，從而對應(yīng)急演練提出改進措施。

HSEEP的應(yīng)急演練有五大步驟。第一步是整體演練規(guī)劃，主要工作是由演練的整體規(guī)劃團隊策劃選擇演練的應(yīng)急能力評估對象、評估能力對象的優(yōu)先級排序、演練的整體規(guī)劃和演練的年度培訓和演練計劃等。第二步是方案設(shè)計和策劃，主要工作是演練目標的設(shè)定，包括總體目標和詳細目標等，應(yīng)急演練腳本的編寫和演練評估的前期規(guī)劃和準備工作等。第三步是演練的實施，主要根據(jù)應(yīng)急演練腳本進行演練，檢驗演練的實際效果，收集演練評估數(shù)據(jù)等。第四步是演練評估，演練評估成果貫徹到整個應(yīng)急演練的各個步驟中，主要工作是分析檢驗演練腳本、觀察演練過程、分析演練數(shù)據(jù)、評估演練能力等。第五步是演練總結(jié)和優(yōu)化，召開演練總結(jié)會議、編寫演練總結(jié)報告，分析演練的優(yōu)點和不足，糾正和優(yōu)化演練整體規(guī)劃和演練設(shè)計方案等。HSEEP演練體系的整個過程如圖1所示。

圖1 HSEEP應(yīng)急演練過程

4.2 基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程

2005年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，這標志著對電網(wǎng)運行安全的重視，隨后國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都根據(jù)此預(yù)案進行了一些綜合演練，但是該預(yù)案僅僅提供了指導性政策，并沒有形成一套完整的應(yīng)急演練的流程。所以，本文借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，主要包括電網(wǎng)整體演練規(guī)劃、演練方案設(shè)計、演練實施與評估、演練總結(jié)與改進四個過程，也即是一個PDCA循環(huán)，如圖2所示。 4.2.1 電網(wǎng)行業(yè)整體演練規(guī)劃

電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急規(guī)劃是指政府或電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家的政策方針，考慮電網(wǎng)行業(yè)的特點，建立長期或短期的應(yīng)急演練計劃，該計劃的制訂也要參考之前電網(wǎng)應(yīng)急演練的總結(jié)。由于電網(wǎng)突發(fā)事故災(zāi)害源多，種類繁雜，可以先通過討論形式先演練，確定最為普遍的突發(fā)事故類型，并形成完整的應(yīng)急演練計劃，之后再進行功能演練和實戰(zhàn)演練。

4.2.2 電網(wǎng)行業(yè)演練方案設(shè)計

演練方案設(shè)計是演練實施的基礎(chǔ)，這一階段的主要步驟是：

（1）確定電網(wǎng)應(yīng)急演練目標，演練的應(yīng)急演練目標可以分為總體目標、中間目標和直接目標。在電網(wǎng)單項演練中，總體目標一般只有一項；在電網(wǎng)綜合應(yīng)急演練中，其考察的是組織的整體應(yīng)急能力，總體目標可以設(shè)置多項，如表1所示。電網(wǎng)綜合演練的中間目標針對單項演練范疇設(shè)計，圍繞考核應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急程序和應(yīng)急措施等的合理性設(shè)置。演練具體目標是演練中間目標的分解性指標，可量化考核，是演練評估的基礎(chǔ)，因此分析具體目標的產(chǎn)出是一系列目標清單。

……

（2）應(yīng)急演練腳本設(shè)計，包括電網(wǎng)演練初始場景的規(guī)劃、演練情景事件清單、演練組織模式、演練人員手冊、控制手冊、方案文件等。

（3）應(yīng)急演練評估指引，需要確定一名電網(wǎng)演練評估負責人、組建評估團隊、編寫評估手冊等，確定演練評估指標，如表2所示。

（4）演練前培訓。

4.2.3 電網(wǎng)行業(yè)演練實施與評估

電網(wǎng)應(yīng)急演練與實施是應(yīng)急演練的核心階段，是檢驗應(yīng)急能力和演練效果的過程。電網(wǎng)應(yīng)急演練評估的目的是確定演練是否達到演練目標和要求，通過評估發(fā)現(xiàn)演練存在的問題，制定整改措施。主要步驟如下：

（1）電網(wǎng)應(yīng)急演練的實施，是根據(jù)演練方案進行應(yīng)急演練實施的全過程，演練的實施根據(jù)演練方式的不同而不同，主要有桌面演練、功能演練、實戰(zhàn)演練等。

（2）觀察與收集演練數(shù)據(jù)，演練評估人員應(yīng)該全程參與應(yīng)急演練的全過程，觀察演練效果，同時收集評估需要使用的演練數(shù)據(jù)。

（3）數(shù)據(jù)分析，評估小組收集匯總評估數(shù)據(jù)，辨別實際事件和期望事件，分析應(yīng)急救援能力的缺陷。常用的數(shù)據(jù)分析方法有定性評估和定量評估，定性評估方法主要有檢查表、專家評價等，定量評估方法主要有比較分析法、層次分析法等。

（4）編寫演練總結(jié)報告，由演練策劃團隊和演練評估團隊共同編寫，內(nèi)容包括演練的總結(jié)、演練表現(xiàn)和效果分析、優(yōu)缺點分析和相關(guān)的改進措施等。

5 結(jié) 論

本文借鑒國內(nèi)外先進的應(yīng)急演練經(jīng)驗和體系架構(gòu)設(shè)計，分析HSEEP的應(yīng)急演練體系結(jié)構(gòu)流程，結(jié)合我國電網(wǎng)突發(fā)事故的特點，構(gòu)建基于HSEEP的電網(wǎng)應(yīng)急演練流程，四個主要過程是電網(wǎng)行業(yè)整體應(yīng)急演練規(guī)劃、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練方案設(shè)計、電網(wǎng)行業(yè)應(yīng)急演練實施與評估和電網(wǎng)行業(yè)演練的總結(jié)和優(yōu)化。這是個過程同時也構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，在應(yīng)急演練的過程中相互影響，相互促進。

參考文獻：

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應(yīng)急演練作為檢驗、評價和提升應(yīng)急管理能力的一個重要手段，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的應(yīng)急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結(jié)環(huán)節(jié)，在檢驗和鍛煉應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力方面存在較大的局限性，且實戰(zhàn)性不足，協(xié)調(diào)配合不夠，不能客觀反映應(yīng)急力量的實際能力。要提高應(yīng)急力量的實戰(zhàn)能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰(zhàn)的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰(zhàn)能力。

為此，公司大膽創(chuàng)新，將度夏和度冬前期定為“應(yīng)急演練周”，按照“演練即實戰(zhàn)”的要求，結(jié)合模擬推演突出實地演練，提出開展不預(yù)先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應(yīng)急演練。重點檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力與協(xié)同聯(lián)動能力。通過應(yīng)急演練工作，向公司系統(tǒng)宣貫普及應(yīng)急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力。

一、“無腳本”應(yīng)急演練的開展情況

為確?！盁o腳本”應(yīng)急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關(guān)工作。

1.準備動員階段

1.1梳理各級各類應(yīng)急預(yù)案，確定無腳本應(yīng)急演練可實施性。

準確、完善的應(yīng)急預(yù)案是開展無腳本應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。公司按照國家電網(wǎng)公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，已建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，其內(nèi)容涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件的處置。按照動態(tài)管理要求，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)方案，考慮突發(fā)事件應(yīng)對、風險隱患排查整改工作情況，分析預(yù)案的執(zhí)行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預(yù)案修編原則和方案，組織公司應(yīng)急專家和相關(guān)專業(yè)人員對預(yù)案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預(yù)案的全過程管理，完善預(yù)案編制和評估機制，以及預(yù)案修編意見征集和專家評審程序。增強預(yù)案的有效性、科學性，確保各級各類預(yù)案的有效銜接。

1.2宣傳學習預(yù)案知識，確保各級應(yīng)急人員會查會用。

以公司“應(yīng)急演練周”活動為契機，結(jié)合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應(yīng)急知識宣教和應(yīng)急預(yù)案培訓活動。通過應(yīng)急指揮平臺、安監(jiān)系統(tǒng)、內(nèi)部媒體等多種渠道，利用各類安全及應(yīng)急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急避險知識、安全保障措施，并采取預(yù)案推演方式模擬突發(fā)事件處置流程，促使各類應(yīng)急力量熟練掌握應(yīng)對各類突發(fā)事件的職責、響應(yīng)處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災(zāi)避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應(yīng)急處置人員的技能基礎(chǔ)。

2.組織實施階段

自2013年始，公司開展了春節(jié)保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應(yīng)急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。

2.1結(jié)合實際，因地制宜，設(shè)置演練科目

一是建立演練組織體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、專業(yè)管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長的演練領(lǐng)導小組，下設(shè)演練工作組和導調(diào)、考評、專家、保障四個專業(yè)組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統(tǒng)籌安排策劃方案。針對大規(guī)?！皩崙?zhàn)”演練，特地向國網(wǎng)公司安質(zhì)部應(yīng)急處及系統(tǒng)內(nèi)外應(yīng)急專家請教，借鑒成功經(jīng)驗。工作組以及專業(yè)人員反復研討，協(xié)同配合，精心策劃，審定主網(wǎng)、配網(wǎng)故障，以及負荷缺口三類突發(fā)事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結(jié)合實際設(shè)置科目。緊密結(jié)合我省自然環(huán)境、區(qū)域特征、經(jīng)濟發(fā)展狀況和今夏供電形勢，設(shè)置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現(xiàn)惡劣天氣造成的主網(wǎng)設(shè)備設(shè)施受損和變電站監(jiān)控信息短時中斷事件、城區(qū)配網(wǎng)故障造成大量用戶停電事件、區(qū)域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。

2.2強化保障，確保安全，制定防范措施

“無腳本”應(yīng)急演練十分接近實戰(zhàn)，沒有前期準備工作，演練過程中容易發(fā)生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區(qū)域周邊環(huán)境安全等。一是根據(jù)演練需要組建演練保障工作組，統(tǒng)籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現(xiàn)的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據(jù)演練方案合理安排生產(chǎn)計劃，為演練實施創(chuàng)造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產(chǎn)以及城市公眾生活的影響。

2.3立足實戰(zhàn)，力求實效，開展應(yīng)急演練

一是明確“無腳本”形式。不預(yù)先告知演練具體時間、地點和科目，不預(yù)先編排演練腳本，不預(yù)先集結(jié)演練隊伍，不預(yù)先進行合成演練?！盁o腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質(zhì)量和過程安全，應(yīng)具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調(diào)人員、評委能夠把握演練環(huán)節(jié)的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應(yīng)急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預(yù)案程序開展演練，其中涉及基層工區(qū)、班組的現(xiàn)場處置方案由主管職能部門根據(jù)演練進度予以觸發(fā)。以貼近突發(fā)事件實際環(huán)境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環(huán)境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發(fā)事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設(shè)備搶修、無人值班變電站監(jiān)控權(quán)移交、低壓故障、營配協(xié)同、輿情應(yīng)對以及如何啟動有序用電方案等。科目設(shè)置全面、演練內(nèi)容豐富，突出應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急聯(lián)動等環(huán)節(jié)，檢驗應(yīng)急力量協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急實戰(zhàn)能力。四是動態(tài)調(diào)整演練內(nèi)容。在現(xiàn)場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災(zāi)害，考驗應(yīng)急力量應(yīng)變處置突發(fā)事件能力，真正達到實戰(zhàn)效果。針對演練中的突發(fā)事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據(jù)領(lǐng)導組指示宣布取消此演練環(huán)節(jié)或中止全部演練。

3.評估總結(jié)階段

3.1建立科學完善的應(yīng)急演練評估制度

采取現(xiàn)場監(jiān)督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、善后處理等全過程進行總結(jié)分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結(jié)演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應(yīng)急演練的關(guān)鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結(jié)果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結(jié)，重點圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，探討解決方法，明確整改措施。

3.2準確分析總結(jié)問題并改進完善

準確評價演練成效，不僅總結(jié)成功經(jīng)驗，更重要的是總結(jié)教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應(yīng)急演練的實效性。著重解決各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急綜合力量的配合與協(xié)調(diào)、資源整合與調(diào)配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統(tǒng)內(nèi)部各單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，切實達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。

二、“無腳本”應(yīng)急演練的成效與思考

公司開展“無腳本”加“實兵”應(yīng)急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰(zhàn)模式啟動應(yīng)急響應(yīng)，具有突發(fā)事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環(huán)境條件、設(shè)置故障場景、動態(tài)調(diào)整內(nèi)容，提高演練的難度和強度?！盁o腳本”演練的實施，即發(fā)現(xiàn)了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。

1.真實檢驗公司應(yīng)急基礎(chǔ)狀態(tài)

無腳本應(yīng)急演練活動達到了檢驗預(yù)案準確性和應(yīng)急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應(yīng)急意識與協(xié)同作戰(zhàn)水平的目的。真實體現(xiàn)了公司系統(tǒng)當前的應(yīng)急管理水平，真正通過演練查找發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足：一是應(yīng)急預(yù)案有待完善。目前執(zhí)行的預(yù)案在整體銜接和內(nèi)容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預(yù)案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結(jié)合實際不斷完善，更好的指導應(yīng)急處置工作；二是應(yīng)急培訓有待深化。通過加強應(yīng)急專題培訓和宣傳教育，深入學習應(yīng)急理論，普及應(yīng)急預(yù)案知識、增強應(yīng)急意識，樹立正確的應(yīng)急理念，提高各級各類人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預(yù)演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關(guān)部門單位明確職責，協(xié)同聯(lián)動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協(xié)作；四是通信保障有待加強。應(yīng)增加質(zhì)量可靠、功能先進的應(yīng)急移動通訊裝備，滿足突發(fā)事件現(xiàn)場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據(jù)，掌握控制事態(tài)發(fā)展的最佳時間；五是應(yīng)急隊伍有待完備。整合應(yīng)急隊伍資源，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)快速”的原則，健全應(yīng)急救援基干分隊和應(yīng)急搶修隊伍，配備專業(yè)齊全、人員精干、裝備精良、反應(yīng)快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應(yīng)急救援聯(lián)動的要求。健全應(yīng)急專家隊伍，建立專家信息庫，在應(yīng)急預(yù)案編制、評審、應(yīng)急演練組織、考評等方面發(fā)揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業(yè)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富、應(yīng)急意識全面的應(yīng)急專家骨干。

2.提高應(yīng)急管理意識，強化處置流程認知

篇（3）

開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是提高政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力、保障人員生命財產(chǎn)的有效手段，是檢驗應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急機制科學性、應(yīng)急體制合理性、應(yīng)急隊伍適應(yīng)性的必要途徑。各單位要堅持科學發(fā)展觀，貫徹安全發(fā)展理念，落實“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為保增長、保民生、保穩(wěn)定，提供良好的安全環(huán)境；要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性和必要性，合理制訂全年應(yīng)急預(yù)案演練計劃，科學編制應(yīng)急預(yù)案演練方案，認真組織應(yīng)急預(yù)案演練，通過扎實的工作，確保人民群眾的生命健康和生產(chǎn)安全。

二、突出重點，講求實效

各單位要通過應(yīng)急預(yù)案演練的開展，促進應(yīng)急預(yù)案體系的進一步完善，使應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量得到明顯提高，增強應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援能力，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制逐步建立和完善。

（一）預(yù)案演練的要求。按照“突出重點、注重實效、強化協(xié)作、厲行節(jié)約”的要求，組織、督促和指導轄區(qū)內(nèi)、所屬行業(yè)和本單位開展好應(yīng)急預(yù)案的演練工作。本地區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練計劃，要明確預(yù)案演練的組織單位、承辦單位、演練項目科目、具體負責人和初定日期和總數(shù)等相關(guān)內(nèi)容。

（二）預(yù)案演練的組織。預(yù)案演練在上級部門的指導下，由安全站牽頭組織。

（三）預(yù)案演練的方式。可采取桌面演練、專項演練和全面演練。要開展一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練；企業(yè)結(jié)合本單位實際情況，組織開展多層次、不同內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案演練。

篇（4）

1、形式

采用桌面推演方式的綜合檢驗性演練。

2、假設(shè)疫情

市區(qū)某工地5名工人陸續(xù)出現(xiàn)類似流感樣癥狀，在當?shù)啬翅t(yī)院治療3天無效，其中1名工人癥狀嚴重在中心醫(yī)院就診，符合不明原因肺炎病例定義，中心按照預(yù)案，從病例診治、報告到流行病學調(diào)查、疫情控制等方面，對市疾病預(yù)防控制中心所采取的應(yīng)對措施進行桌面推演。

3、具體內(nèi)容

通過桌面推演形式演練中心各科室對聚集性呼吸道傳染病疫情的應(yīng)急組織、調(diào)度、報告、現(xiàn)場流調(diào)、采樣、實驗室檢測與生物安全管理、消毒、密切接觸者管理、與其他單位協(xié)調(diào)等內(nèi)容。主要內(nèi)容為疫情值班和接報、信息判斷與整合、應(yīng)急準備、疫情上報、應(yīng)急出動、現(xiàn)場流行病學調(diào)查（含疑似病例追蹤與搜索）、采樣、消殺、個人防護、實驗室檢測與防護、提出防控措施、措施落實、防控措施評估、報告撰寫等。

二、組織實施

1、市疾控中心組織；中心成立演練組，由分管領(lǐng)導負責，中心應(yīng)急辦具體實施；

2、省疾控中心專家提供技術(shù)指導；

3、由中心應(yīng)急辦提出演練方案及腳本；

4、由省疾控中心專家、衛(wèi)生行政領(lǐng)導、中心應(yīng)急專家組組成演練評估組，對演練過程中問題進行點評、總結(jié)、評估。

5、中心應(yīng)急辦在一周內(nèi)完成演練總結(jié)報告。

三、演練方式

本次演練采用投影、問答、現(xiàn)場演示及現(xiàn)場核查等方式進行，由演練解說人員根據(jù)情景事件提出問題，分別請主要參演人員回答。

為了便于對演練的評估，安排專門人員記錄演練過程，并對演練全過程進行攝像。

四、參演人員、時間和地點

1、參演人員：市衛(wèi)生局部分領(lǐng)導、中心領(lǐng)導、應(yīng)急隊成員、省疾控中心專家、中心專家組、中心全體職工觀摩

2、主持，記錄，攝像。

3、時間：初步定在年12月18日或19日。

4、地點：六樓會議室。

五、演練安排

1、11月份提出演練方案、腳本；

篇（5）

一、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。

領(lǐng)導重視是演練成功的關(guān)鍵。供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全運行，不發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。各供電公司電網(wǎng)調(diào)控中心和應(yīng)急指揮中心是處理電網(wǎng)大面積停電事件主要機構(gòu)。公司主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別是應(yīng)急領(lǐng)導小組的主要成員。領(lǐng)導重視才能有效的調(diào)動公司各單位有效資源和應(yīng)急演練積極性，演練工作還能充分展現(xiàn)公司領(lǐng)導在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導指揮職能。面對公司生產(chǎn)、營銷、后勤等眾多的單位、部門參加演練，只靠應(yīng)急部門來組織、協(xié)調(diào)是不現(xiàn)實的，所以開展大面積停電演練要緊緊依靠公司領(lǐng)導，取得應(yīng)急領(lǐng)導小組的支持，在各分管領(lǐng)導的組織協(xié)調(diào)下實施。特別是電網(wǎng)進入迎峰度夏關(guān)鍵時期，公司把應(yīng)急工作放在重要位置，提出開展一次大面積停電事件應(yīng)急演練。公司領(lǐng)導多次指導演練籌備工作，演練方案、演練劇本編制工作，參與修改和討論演練腳本。成立了以公司總經(jīng)理任總指揮、分管應(yīng)急副總經(jīng)理任副總指揮的演練指揮小組，領(lǐng)導支持為確保演練成功奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、精心組織、事前溝通。

大面積停電預(yù)案演練要取得實效，就必須從實際出發(fā)檢驗公司各有關(guān)部門、各單位應(yīng)對大面積停電事件的協(xié)調(diào)機制和處置能力，從演練中取得經(jīng)驗，從而提高處置大面積停電事件的能力。演習小組認真編制了大面積預(yù)案停電應(yīng)急演練方案，為使演練取得實效，通過與參演單位進行有效的事前演練溝通，達到培訓演練單位，提高各部門應(yīng)急處理的水平。在公司召開參演單位討論會后，公司領(lǐng)導帶隊，調(diào)度、運維、安監(jiān)、后勤等各專業(yè)管理人員參加，分別到各參演單位和縣公司研討，就電網(wǎng)運行方式、演練科目及故障設(shè)置、演練程序、停電后怎樣發(fā)起演練及先期處置等方面進行了廣泛討論和征求意見。通過溝通不僅達到演練的目的和效果，而且起到了促進各單位細化了本部門應(yīng)急處置方案和措施，取得較好的演練實效。

三、突出演練的針對性

根據(jù)本公司電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)生大面積停電的可能性，結(jié)合信陽地區(qū)夏季強對流雷雨天氣特點，本次演練模擬因強對流雷雨天氣造成城區(qū)主要220千伏變電站主設(shè)備損壞后失壓和東部2個縣主網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急處置。信陽地區(qū)地處大別山區(qū)，惡劣天氣時有發(fā)生，所以模擬強對流雷雨天氣造成大面積停電符合實際和具有現(xiàn)實意義。

本次演練設(shè)1個主會場（公司應(yīng)急指揮中心），4個分會場（信陽220千伏變電站會場、220千伏潢線路掉串故障處置會場、縣公司農(nóng)網(wǎng)低壓線路恢復供電會場、縣公司95598應(yīng)對處置現(xiàn)場）。主會場應(yīng)急指揮中心和分會場分別邀請市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、能源局等政府部門，顯示了政府對各突發(fā)事件處置的行政指導職能和評估，對展現(xiàn)供電部門供好電、服好務(wù)職責具有重要意義。主會場、分會場以及各參演單位采用桌面推演和現(xiàn)場實戰(zhàn)方式，上調(diào)下演、整體聯(lián)動，突出了演練的針對特點。

四、技術(shù)保障有力

本次演練設(shè)1個主會場、4個分會場及同步演練點。如何保證演練點的圖像、聲音傳輸?shù)绞泄緫?yīng)急指揮中心，也是演練成功的關(guān)鍵。在2010年，公司就建成了一套完善的省市縣三級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。此次演練，我們充分利用此套應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了主會場與4個分場的畫面、聲音傳輸，展現(xiàn)了應(yīng)急會商、應(yīng)急匯報、應(yīng)急指示、應(yīng)急處置工作布置場景。

通過3G“偵察兵”系統(tǒng)可以實時把各演練現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏數(shù)綉?yīng)急中心。依靠公司信通公司設(shè)備技術(shù)人員，有力的保證演練設(shè)備的可靠運行。在演練前的設(shè)備聯(lián)調(diào)時，分會場與主會場的圖像發(fā)暗、聲音嘯叫，網(wǎng)絡(luò)信號時有時斷現(xiàn)象都一一克服。為了保證演練質(zhì)量，演練當天技術(shù)人員分3組分別在不同設(shè)備機房蹲守、做好現(xiàn)場實時技術(shù)保障。信通公司就演練不同情況編制各種技術(shù)處置措施和備用方案，事前還進行了備用方案演練，確保了演練成功。

五、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。

區(qū)域電網(wǎng)安全、可靠地運行必須有一個實效、實用、實際的應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動機制。由于電力應(yīng)急搶修、專業(yè)性強，救援、事故處理工作難度大。建立有效的應(yīng)急救援搶修聯(lián)動機制區(qū)域，做到統(tǒng)一指揮、分級聯(lián)動、互相支援區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動切實有效。

本次演練劇本設(shè)置了政企聯(lián)動機制，供電公司向市政府匯報電力負荷緊張時申請有序用電匯報場景，爭取電網(wǎng)事故停電處置時，得到政府部門的理解和支持。演練還設(shè)計了在縣級供電區(qū)域受災(zāi)嚴重時，本縣搶修力量薄弱，人員、設(shè)備不足，申請市公司救援和相鄰縣公司間區(qū)域救援場景。在接到縣公司應(yīng)急搶修物質(zhì)支援申請后，市公司應(yīng)急指揮中心演練小組向物質(zhì)部門發(fā)出調(diào)配電桿、導線、配變等應(yīng)急物質(zhì)指令。同時指令部分縣公司調(diào)配搶修隊伍、車輛、技術(shù)人員對受災(zāi)縣公司進行支援，爭分奪秒的開展電網(wǎng)搶修，盡早恢復供電。區(qū)域聯(lián)動演練較好的檢驗和實踐了政企、市縣、縣縣應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

篇（6）

一、活動目的

全面檢驗和考核各學校應(yīng)急預(yù)案的實效性和科學性，以及我縣學校應(yīng)急救援隊伍技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平，進一步推進應(yīng)急救援體系和隊伍建設(shè)；增強廣大師生預(yù)防突發(fā)事故的意識，鍛煉和提高應(yīng)急突發(fā)安全事故時自我保護和救援能力。

二、活動時間及地點

“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動時間定于 6月17日至6月23日，各學校根據(jù)各自實際，自行選擇其中一個時段，在本校適當?shù)攸c組織開展安全應(yīng)急預(yù)案演練。

三、活動內(nèi)容

（一）加強應(yīng)急知識的宣傳教育。結(jié)合社會實踐活動和主題教育活動，利用班、團、隊、校會、升國旗儀式、專題講座等方式，在板報欄、宣傳欄等公共宣傳平臺內(nèi)刊寫有關(guān)地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災(zāi)害的逃生自救知識，懸掛宣傳標語，開展宣傳咨詢，發(fā)放宣傳資料等方式，對學生、教職員工全面開展安全教育，讓廣大師生了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、響應(yīng)程序、避險路線和避險地域，掌握應(yīng)急救援常識和自救互救技能，增強安全防范意識和能力。

（二）開展應(yīng)急演練活動。各學校要對制定的安全應(yīng)急預(yù)案，針對易發(fā)事故的薄弱環(huán)節(jié)，組織開展以地震逃生、火災(zāi)逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內(nèi)容的安全應(yīng)急演練活動。各校開展應(yīng)急演練周活動要把握“五個一”要素，即：“上一堂應(yīng)急常識課、查一次應(yīng)急值班情況、查一次應(yīng)急設(shè)施情況、組織一次應(yīng)急宣傳演講、開展一次應(yīng)急演練”。 （三）進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各校要通過應(yīng)急演練活動，查找應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)可能存在的不足，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性和可操作性。并進一步充實應(yīng)急救援隊伍和裝備器材，不斷提高應(yīng)急處置能力。

四、活動要求

篇（7）

二、應(yīng)急演練目的

1. 檢驗預(yù)案

通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的可用性和可操作性。

2. 完善準備

通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準備工作。

3. 鍛煉隊伍

通過開展應(yīng)急演練，增強演練組織單位、參與部門和人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程序，提高其應(yīng)急處置能力。

4. 磨合機制

通過開展應(yīng)急演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，完善應(yīng)急機制。

5. 科普宣傳

通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高員工風險防范意識和應(yīng)對突發(fā)事故時自救互救的能力。

三、應(yīng)急演練原則

1. 結(jié)合實際，合理定位

緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2. 著眼實戰(zhàn)，講求實效

以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、 應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，及時整改存在的問題。

3. 精心組織，確保安全

圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

4. 統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

四、相關(guān)要求

1. 在開展演練準備工作前應(yīng)先制訂演練實施方案。包括演練的目的、方式、時間、地點、日期安排、演練策劃領(lǐng)導小組構(gòu)成、經(jīng)費預(yù)算和保障措施等。

2. 演練準備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計劃成立演練組織機構(gòu)，設(shè)計演練總體方案，并根據(jù)需要針對演練方案對應(yīng)急人員進行培訓，使相關(guān)人員了解應(yīng)急響應(yīng)的職責、流程和要求，掌握應(yīng)急響應(yīng)知識和技能，為演練實施奠定基礎(chǔ)。

3. 演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環(huán)節(jié)。演練實施當天演練組織機構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)在演練前提前到達現(xiàn)場，對演練設(shè)備進行檢查，確保正常工作，確認無誤后按時啟動演練。

4. 演練結(jié)束后，應(yīng)針對本次演練組織相關(guān)參加人員進行點評和總結(jié)，并從各自的角度總結(jié)本次演練的經(jīng)驗教訓，確認評估報告內(nèi)容。

5. 對演練中暴露出的問題，組織參加演練部門和個人按照改進計劃中規(guī)定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進，修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性的加強應(yīng)急人員的教育和培訓、對應(yīng)急物資裝備有計劃的更新等。

6. 應(yīng)急預(yù)案演練計劃完成率已納入公司安全生產(chǎn)考核目標，請各部門高度重視，按要求切實做好各項工作。

五、演練計劃

序號

演練名稱

演練時間

演練形勢

職責部門

備注

1

消防演練

1季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

2

防洪防汛

2季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

3

森林防火

3季度

現(xiàn)場

安質(zhì)部

相關(guān)部門配合

4

隧道防塌

4季度

現(xiàn)場

篇（8）

各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要以應(yīng)急演練為主線，結(jié)合日常應(yīng)急管理，積極協(xié)調(diào)各方力量，認真部署專題行活動各項工作，確保協(xié)同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力進一步增強，確保應(yīng)急預(yù)案進一步完善和優(yōu)化，確保全民防災(zāi)避險和應(yīng)急處置能力進一步提高。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過組織開展各級、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動，增強應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急響應(yīng)能力，規(guī)范企業(yè)在事故初發(fā)期的先期處置工作，提升企業(yè)在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、從業(yè)人員應(yīng)急培訓等應(yīng)急管理水平，為減輕或阻止事故態(tài)勢發(fā)展、最大限度地減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失構(gòu)筑堅強防線。

二、演練內(nèi)容

1.市政府與省政府安委會辦公室將聯(lián)合舉辦由政府主導、部門聯(lián)合、政企銜接的綜合應(yīng)急救援指揮演練活動，重點圍繞指揮決策、協(xié)同應(yīng)對、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容，組織開展應(yīng)急指揮演練；同時開展應(yīng)急知識宣傳及救援裝備展示活動。

2.交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、供水供氣、旅游等行業(yè)管理部門，要按照“三管三必須”原則，組織開展水上交通、危險化學品運輸車輛泄漏、腳手架和起重機械坍塌、特種設(shè)備、油氣管線泄漏、賓館景點等本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專項應(yīng)急演練。

3.礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵、城市燃氣等生產(chǎn)經(jīng)營單位，要針對本單位危險源、易發(fā)事故特點和危險有害因素，全面開展班組、車間一線員工應(yīng)急處置方案演練，讓每一名管理者和員工知道發(fā)生險情后如何處置、如何逃生、如何與事故轄區(qū)的政府部門報告事故信息，如何組織人員疏散、撤離。

4.各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際和應(yīng)急演練計劃，針對汛期和重大活動等重點時段，結(jié)合本單位、本行業(yè)事故易發(fā)、多發(fā)，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的領(lǐng)域、時段、崗位等為重點認真開展多種形式的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。

三、總體要求

（一）明確目標，精心部署。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把應(yīng)急演練工作與“安全生產(chǎn)月”活動結(jié)合起來，做到同時部署、嚴密組織、認真落實。要緊密結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)風險特點，堅持“貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，立足于事故災(zāi)難應(yīng)對和事故處置全過程，采取多種形式，科學安排專題行活動內(nèi)容，確保以活動促準備、以活動強能力。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要督促各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，通過應(yīng)急演練、培訓和教育，提升應(yīng)急意識和先期處置能力。各類企業(yè)在立足基層車間、班組和崗位開展現(xiàn)場處置演練的同時，要組織開展一次企業(yè)領(lǐng)導參與、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急演練活動。要不斷拓展專題行活動的內(nèi)涵和外延，全面開展應(yīng)急培訓、比武競賽、宣傳教育和應(yīng)急管理執(zhí)法檢查等活動；通過開展一系列應(yīng)急演練活動，進一步推動預(yù)案簡明化、卡片化、專業(yè)化，特別要提升企業(yè)員工化解險情和自救互救能力。

（三）創(chuàng)新方法，提升能力。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合專題行活動，廣泛開展應(yīng)急管理理論創(chuàng)新，特別是圍繞風險分析、情景構(gòu)建、應(yīng)急準備、應(yīng)急能力評估等開展研究，總結(jié)基層好的經(jīng)驗做法，并按照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主題征文活動的通知》（濟安委辦〔2017〕17號）要求，撰寫理論文章。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持問題導向、目標導向，結(jié)合風險特點構(gòu)建演練情景，針對薄弱環(huán)節(jié)設(shè)計演練內(nèi)容，著眼最大實效確定演練方法，確保演練效果，真正發(fā)揮應(yīng)急演練評估、檢驗和提升應(yīng)急管理能力的作用。要加強應(yīng)急演練評估工作，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2017），組織有關(guān)部門和專家對應(yīng)急演練有關(guān)內(nèi)容和工作程序進行評估與總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作存在的問題，強化制度建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，補充應(yīng)急裝備。

（四）強化督導，確保實效。市政府安委辦將按照各單位報送的應(yīng)急演練工作計劃報表，對各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援演練工作開展情況進行督導，采取督查檢查、指導參與等手段和措施，確保應(yīng)急演練工作落到實處。對工作開展不力的單位進行全市通報，并納入本年度安全生產(chǎn)目標考核。同時將專題行活動與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）宣貫、應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化等日常應(yīng)急準備工作，以及督察、檢查、培訓等工作緊密結(jié)合，送專家下基層、送知識到一線，切實提升應(yīng)急預(yù)案管理工作水平。

各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門要認真做好專題行活動總結(jié)，填報《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練專題行活動情況統(tǒng)計表》（見附件），于7月5日前報送市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。“安全生產(chǎn)月”期間，每周五報送應(yīng)急演練活動開展情況。報送材料包括活動情況電子文本、視頻（分辨率大于1280像素×720像素，格式為MP4、MPG2、AVI、MTS）、照片（分辨率不低于1920像素×1080像素,格式為JPG、PNG、PSD）等。重大危險源單位、市屬重點企業(yè)及礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練情況請直接上報市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

聯(lián)系電話：

篇（9）

（一）健全風險隱患排查監(jiān)控機制。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重，推進關(guān)口前移、重心下移，認真落實突發(fā)事件風險隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度，建立風險隱患臺賬和動態(tài)監(jiān)控體系，加大隱患整改力度，做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”，切實從源頭預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。特別要針對森林火災(zāi)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發(fā)區(qū)、危險品倉庫等，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門要進行風險評估，對存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。

（二）健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制。不斷完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報工作。要建立包括黨政干部、企業(yè)負責人、村（居）委會人員、村（社區(qū)）中心戶、地災(zāi)點監(jiān)測員、水庫管理人員、網(wǎng)格信息員等在內(nèi)的預(yù)警信息重點對象聯(lián)系方式信息庫。接到應(yīng)急指揮機構(gòu)預(yù)警信息要求后，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門要指定專人負責預(yù)警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術(shù)手段，擴大預(yù)警信息覆蓋范圍，第一時間向特定群體預(yù)警信息，并及早采取有效防范措施。

（三）健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照“部門合作、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)同應(yīng)對”的原則，建立應(yīng)急處置工作信息互通、協(xié)調(diào)會商和協(xié)同處置制度，健全市應(yīng)急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應(yīng)對保障等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。各專項應(yīng)急預(yù)案主責單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，至少召開1次成員單位聯(lián)席會議，建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動機制，確保專項應(yīng)急指揮機構(gòu)高效運作。要健全快速反應(yīng)機制，突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)（辦事處）、相關(guān)部門負責同志必須第一時間趕赴現(xiàn)場，快速控制現(xiàn)場局面，及時妥善處置。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)急處置評估總結(jié)制度。要及時對突發(fā)事件應(yīng)對工作進行分析評估，建立較大以上突發(fā)事件應(yīng)對工作檔案。突發(fā)事件處置結(jié)束后，進行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，在此基礎(chǔ)上進一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，為積極防范和有效應(yīng)對可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗。

二、積極完善應(yīng)急管理預(yù)案體系

（一）抓好應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。按照《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》所列部門應(yīng)急預(yù)案目錄，凡近三年來未修編的部門預(yù)案，各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，抓好鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）等基層組織，學校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動，應(yīng)按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應(yīng)急預(yù)案，并報市政府辦和有關(guān)部門備案。

（二）加大應(yīng)急預(yù)案演練力度。要高度重視預(yù)案演練工作，認真落實年度應(yīng)急演練計劃（見附件），重點在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，醫(yī)院、學校等人員密集場所，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。各責任單位要召集預(yù)案成員單位，科學制訂演練方案，周密設(shè)計演練腳本。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實際制訂演練計劃，組織基層組織和企事業(yè)單位開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強的應(yīng)急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結(jié)評估，對發(fā)現(xiàn)的問題要落實整改措施，并在演練結(jié)束后10日內(nèi)，將演練圖片、演練總結(jié)、評估報告等相關(guān)資料報市政府應(yīng)急辦備案。

三、加強應(yīng)急保障能力建設(shè)

（一）加大應(yīng)急管理資金投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入機制，有效保障應(yīng)急值守、隊伍建設(shè)、應(yīng)急裝備、交通通信、物資儲備、預(yù)案演練、科普宣教等方面的資金需求。

（二）加強應(yīng)急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關(guān)于應(yīng)急值守工作的統(tǒng)一要求，落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領(lǐng)導帶班制度，夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現(xiàn)場抽查力度，增加通報頻率，確保應(yīng)急值守工作質(zhì)量。要進一步健全信息報送工作機制，認真落實《市突發(fā)事件信息應(yīng)急處置暫行辦法》（當政辦發(fā)〔2012〕59號），按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續(xù)完整報告、穩(wěn)妥謹慎報告”的原則，實行“條”與“塊”相結(jié)合的信息報告制度，強化屬地主體責任和部門監(jiān)管責任，確?！扒闆r準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》，敏感信息不拘泥于報送標準，確保第一時間掌握、第一時間報告。

（三）抓好應(yīng)急物資儲備和管理。要合理規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備庫點，及時補充和更新生活救助、公共衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備及專業(yè)救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災(zāi)物資的儲備建設(shè)，交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設(shè)，公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計、水利、林業(yè)等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設(shè)。要強化應(yīng)急物資的登記、核實和管理，完善應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)急物資盡早儲備、及時更新、隨時調(diào)用，逐步實現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動態(tài)管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。

（四）積極推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。各鎮(zhèn)（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應(yīng)急避難場所建設(shè)及維護工作納入年度工作計劃，并逐步使之規(guī)范化，落實應(yīng)急物資、醫(yī)療、供電、通訊、供水、應(yīng)急廁所、垃圾處理等應(yīng)急保障工作。要根據(jù)應(yīng)急避難場所實際編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案（內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責任范圍劃分等）、《居民應(yīng)急避難宣傳手冊》，并適時開展應(yīng)急疏散演練。

篇（10）

一、職責分工

（一）縣衛(wèi)生局

縣衛(wèi)生局負責縣內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練的計劃和推進實施。做好衛(wèi)生應(yīng)急基本理論知識培訓的組織工作；負責本縣突發(fā)事件綜合性醫(yī)學救援演練、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合應(yīng)急演練的組織工作和轄縣內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位專項應(yīng)急演練的指導工作；負責對轄縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位活動開展情況的督導和總結(jié)工作。

（二）公共衛(wèi)生機構(gòu)

縣疾病預(yù)防控制中心負責全縣疾病預(yù)防控制條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練活動的計劃和指導；做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓的組織和指導工作；組織開展條線內(nèi)突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練；本條線活動開展督導、總結(jié)工作。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生監(jiān)督條線衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練活動的計劃制訂、組織和指導工作。做好條線內(nèi)衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓、突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練工作；本條線活動開展督導、總結(jié)工作。

（三）各級醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)療急救中心）

負責做好本單位衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練活動的工作計劃和推進實施。按要求做好應(yīng)急隊員（志愿者）的相關(guān)培訓、演練；做好活動的總結(jié)工作。

二、活動內(nèi)容

根據(jù)文件要求，本次本年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練活動主要從理論知識和技能培訓以及應(yīng)急演練兩個方面開展實施。

（一）理論知識及技能培訓

1．縣衛(wèi)生局：組織轄縣醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應(yīng)急工作人員和衛(wèi)生應(yīng)急隊員（志愿者）開展衛(wèi)生應(yīng)急基本理論培訓。培訓包括內(nèi)容：衛(wèi)生應(yīng)急工作基本知識；衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)和工作預(yù)案的基本內(nèi)容；衛(wèi)生應(yīng)急信息報告的基本要求和方法等。

2．縣公共衛(wèi)生機構(gòu)：縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查、應(yīng)急處置和信息報告的相關(guān)理論與技術(shù)；突發(fā)事件公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、風險評估等風險管理的相關(guān)理論與技能；流感、脊灰等突發(fā)傳染病的防控技術(shù)方案要點；突發(fā)中毒事件、放射事件應(yīng)急處置的基本知識和技能等。

縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合年度工作，組織本單位和轄縣各醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作人員、應(yīng)急隊員（志愿者），開展基本知識和技能培訓。培訓應(yīng)包含以下內(nèi)容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置的相關(guān)理論與技術(shù)基本知識和技能等。

3．各級醫(yī)療機構(gòu)（含急救中心）組織衛(wèi)生應(yīng)急人員積極參加縣衛(wèi)生局、疾控中心、衛(wèi)監(jiān)所開展的衛(wèi)生應(yīng)急理論和技能培訓；組織本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍做好單位緊急醫(yī)療救援工作預(yù)案（包括事發(fā)現(xiàn)場和院內(nèi)救治）、基本救護技能、專業(yè)技術(shù)、后勤保障裝備使用以及信息收集和報告等方面的培訓工作。

（二）應(yīng)急演練

1．縣衛(wèi)生局組織開展轄縣內(nèi)以應(yīng)急流程、應(yīng)急崗位職能為內(nèi)容，多部門參與的突發(fā)事件綜合醫(yī)學救援演練。演練科目包括：事發(fā)現(xiàn)場公共衛(wèi)生調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場緊急救援和后送；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。

2．縣疾病預(yù)防控制中心組織開展突發(fā)傳染病防控應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)傳染病現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和食物等樣本的采集、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，實驗室檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用和受污染人員洗消、疫點消毒；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；密切接觸者的追蹤和管理；突發(fā)事件信息報告和等。

3．縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所組織開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急演練。演練科目為：突發(fā)事件公共衛(wèi)生現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)急處置；現(xiàn)場生物、環(huán)境和水樣本的采購、保存和運送；現(xiàn)場快速檢測鑒定程序和方法，檢測結(jié)果分析與研判；現(xiàn)場個人防護裝備的使用；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用；突發(fā)事件信息報告和等。

4．各綜合性醫(yī)療機構(gòu)負責組織開展本單位醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍（志愿者隊伍）的現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救援演練和院內(nèi)批量傷員救治演練。演練科目為：緊急醫(yī)學救援現(xiàn)場的展開、傷情判斷、檢傷分診、醫(yī)療救護和后送；院內(nèi)批量傷員的應(yīng)急救治工作的啟動、展開、接收、分流、處置、信息收集和報告；現(xiàn)場應(yīng)急指揮、專業(yè)技術(shù)和后勤保障設(shè)備的使用等。

三、工作要求