序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇應急通信演練總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前言：隨著人類文明的不斷進步，電力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，電力保障尤為重要。建立行之有效的應急通信體系，是保障電網(wǎng)安全運行、有效應對突發(fā)事件的迫切需要，是電力通信發(fā)展的方向。加快電力應急通信系統(tǒng)的建設步伐，探索新時期電力通信系統(tǒng)發(fā)展趨勢和技術(shù)革新，能進一步強化通信在電力保障中的橋梁作用，為日常生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展、突發(fā)事件的電力保障提供強有力的技術(shù)支撐，能夠有效保障人民的生活，推動社會的平穩(wěn)發(fā)展。

一、電力應急通信體系的主要技術(shù)

1、視頻會議指揮系統(tǒng)。電力視頻會議系統(tǒng)的核心是采用基于IP分組交換、高清視頻采集編解碼等技術(shù)手段，為電力企業(yè)的日常生產(chǎn)、管理和應急指揮等提供符合電力特殊需求的視頻會議業(yè)務。在技術(shù)上電力的IT系統(tǒng)當下正在向IP技術(shù)上發(fā)展，IP技術(shù)對于視頻會議指揮系統(tǒng)視頻監(jiān)控結(jié)合的通信系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)上的支持。視頻會議指揮系統(tǒng)在各種重要活動、突發(fā)事件中有著重要的作用，在電力故障搶修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中處于主導地位。

2、衛(wèi)星遠程通信系統(tǒng)。隨著衛(wèi)星遠程通信系統(tǒng)在技術(shù)上不斷發(fā)展，在應急通信體系的建立中體現(xiàn)了不可取代的作用。衛(wèi)星遠程通信系統(tǒng)是利用寬帶視頻技術(shù)對數(shù)據(jù)進行的有效傳輸，在應對突發(fā)事件中能夠發(fā)揮重要的作用。衛(wèi)星遠程通信系統(tǒng)在實際應用中的效果明顯，是電力應急通信體系構(gòu)建的關(guān)鍵。比較常用的車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)在面對突發(fā)事件事能夠提供良好的通信保障能力，保持通信的暢通，在傳輸信息中發(fā)揮重要的作用。

3、超短波通信系統(tǒng)。超短波通信系統(tǒng)在電力應急通信體系中的應用將會進一步加強信息的傳播等功能。超短波通信主要是利用視距傳播的方式進行信息傳輸，比短波傳播方式更加穩(wěn)定，并受到季節(jié)天氣變化的影響較小，在主體結(jié)構(gòu)上更加的簡便。在電力應急系統(tǒng)的應用中能夠充分保障搶修人員的安全。在電力應急系統(tǒng)的建設中應用超短波通信系統(tǒng)能夠提高面對突發(fā)災害和事件時的準確度和應急處理能力。

4、無人機。無人機作為重要的通信技術(shù)和偵查手段在應急通信體系廣泛應用。無人機能夠采集到高分辨率的影像，彌補了衛(wèi)星通信受云層遮蔽等天氣因素無法獲取影像的不足。在線路巡檢中，無人機實現(xiàn)了電子化、信息化、智能化巡檢，有效提高了巡檢工作效率。在突發(fā)災害應急救援中，無人機可繞過潛在危險點進行信息采集，實時回傳有效畫面，為搶修、救援工作提供準確信息，便于更好地調(diào)配資源。

二、電力企業(yè)應急通信體系建設

1、加強軍企聯(lián)動應急通信體系建設。軍隊是救災抗災防災中的重要力量，而企業(yè)擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和信息。在軍企聯(lián)動防災應急通信體系的建設中，要重視信息和科技的共享，在不斷的融合和發(fā)展中提高防災能力，推動軍企聯(lián)動不斷探索有效途徑，形成長效機制。在企業(yè)所具有的優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加入軍隊的嚴謹作風和優(yōu)秀的軍事科技力量?；ハ嘟梃b經(jīng)驗，總結(jié)相互的優(yōu)勢，建立一個完整高效的軍企聯(lián)動應急通信體系。

篇（2）

一、總則

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。

（二）編制依據(jù)

制訂本預案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發(fā)公共事件總體預案》及相關(guān)法規(guī)、條例。

（三）應急分級

ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡、通信設施在自然災害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。

（五）工作原則

1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣經(jīng)商科技局通信應急保障領(lǐng)導小組協(xié)同指導下，根據(jù)本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。

2.實時監(jiān)控，加強防范。

各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡監(jiān)控中心要加強對關(guān)鍵網(wǎng)絡設施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應急處置工作。

3.快速反應，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4.全程記錄，追查根源。

各單位在發(fā)生網(wǎng)絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。

5.出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應急通信保障領(lǐng)導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調(diào)度中心。

二、組織體系

為保證網(wǎng)絡通信安全，以便在通信網(wǎng)絡出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領(lǐng)導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和應急救援隊伍。

（一）通信保障應急領(lǐng)導機構(gòu)

1.通信保障應急領(lǐng)導小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導

信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處總經(jīng)理

2.通信保障應急小組辦公室

應急領(lǐng)導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領(lǐng)導

縣公安局分管局長

縣電力公司副經(jīng)理

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處相關(guān)負責人

3.通信應急搶險隊伍

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡部技術(shù)人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

4.通信網(wǎng)絡維護工作

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

（二）領(lǐng)導小組和辦公室職責

1.領(lǐng)導小組職責

領(lǐng)導小組負責全面應對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復應急工作的領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責如下：

（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應急工作相關(guān)政策及規(guī)定。

（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關(guān)要求。

（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。

（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。

（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。

2.辦公室職責

（1）承擔縣通信保障應急領(lǐng)導小組應急通信保障的日常事務。

（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。

（3）開展通信保障應急預案并組織演練。

（4）組織各專業(yè)應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。

三、運行機制

（一）預警機制

1.網(wǎng)絡分析評估

各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡運行情況和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應急預案，必要時提出網(wǎng)絡改造方案并組織實施。

2.網(wǎng)絡薄弱點級別、預警

各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡進行評估，重點針對網(wǎng)絡的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預警。同時，當出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。

（二）應急處置

1.故障信息報告

根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關(guān)規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關(guān)信息。

2.應急啟動與響應

當ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，及時向縣通信保障領(lǐng)導小組上報并提出建議，由領(lǐng)導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調(diào)的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構(gòu)應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。

3.業(yè)務恢復原則

業(yè)務恢復的原則是先重點、后一般。

電路調(diào)度順序為：

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險救災指揮部通信聯(lián)絡電路。

（3）黨政專網(wǎng)電路。

（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。

（6）金融、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4.通信保障應急工作要求

（1）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況。

（3）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（4）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構(gòu)應及時上報任務執(zhí)行情況。

5.網(wǎng)絡復原后處理

網(wǎng)絡通信一旦復原后，需立即對網(wǎng)絡進行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。

（三）應急處理后評估

1.網(wǎng)絡維護與建設工作改進

根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和應急處理的過程，總結(jié)分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關(guān)工作的改進措施。

2.應急預案改進

通過應急預案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應急預案中存在的問題，并結(jié)合實際進行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，及時相關(guān)信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。

四、優(yōu)化應急工作機制

通信保障和通信恢復應急任務結(jié)束后，通信保障應急領(lǐng)導小組及辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務完成情況的總結(jié)和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應急工作。

五、應急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術(shù)支撐對網(wǎng)絡建設維護培訓、學習，熟悉網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、熟悉應急預案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。

（二）備件保障

加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關(guān)備品備件準備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能及時提供。

（三）機動通信與物資保障。

加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。

（四）交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。

（五）電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

（六）治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護現(xiàn)場秩序。

（七）經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執(zhí)行。

（八）信息保障

通信應急領(lǐng)導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協(xié)調(diào)機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領(lǐng)導小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應急任務。

六、監(jiān)督管理

（一）預案演練

專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業(yè)務培訓，模擬訓練。

（二）宣傳和培訓

加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構(gòu)人員和應急救險隊伍人員進行技術(shù)培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。

篇（3）

一、演練工作開展情況

（一）演練前期工作扎實有效

一是領(lǐng)導高度重視。成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關(guān)科室為成員的防災救災大演練領(lǐng)導小組。局領(lǐng)導對演練目的意義、任務要求做了明確指示。并親臨現(xiàn)場檢查演練準備工作，并對演練方案提出富有針對性的指導意見。要求做好演練準備工作，確保演練的順利進行。

二是加大宣傳力度。通過圖片、視頻、LED等宣傳方式，對演練目的意義進行宣傳報道，增強全社會防災救災意識，普及防災減災知識，提高公眾自救互救能力，在交通行業(yè)內(nèi)形成防災救災共識。

三是認真制訂方案。在編制應急演練方案時，對演練內(nèi)容和演練形式等演練細節(jié)都予以充分考慮，認真制訂出明確具體的演練總體方案和演練流程。多次召集通信、電力、供水等相關(guān)單位會商征求意見，不斷將演練流程修改完善。

四是深入實地調(diào)研。為使演練方案更具實際意義，局領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)人員多次到現(xiàn)場調(diào)研踏勘，了解實地情況，結(jié)合現(xiàn)場實際編排演練場景和演練行動方案，對參演人員、機具的進出場順序、現(xiàn)場布位等細節(jié)進行多次修改和完善，確保了演練安全圓滿完成。

五是完善防災救災演練方案。針對預演練中發(fā)現(xiàn)的不足，及時組織相關(guān)人員對方案進行修訂和完善，進一步提高方案的針對性和可行性。

（二）演練過程力求貼近實戰(zhàn)

一是演練工作“練為戰(zhàn)”。在正式演練中，指揮員和參演人員都嚴格按照方案，從實戰(zhàn)角度投入演練。在嚴肅、認真、有序、安全的前提下，認真完成了演練任務。

二是部門配合密切。為確保演練成功，工程搶險組要求各參演分隊要明確工作職責，統(tǒng)一思想，服從指揮，使整個應急演練過程能在緊張有序、確保安全的前提下有條不紊地進行。各參演隊伍在規(guī)定時限內(nèi)及時到達演練現(xiàn)場，并按照各自職責，迅速到達各個崗位。在演練實施過程中，各部門單位配合默契，做到了既分工負責，又團結(jié)協(xié)作。

三是現(xiàn)場氣氛濃厚。本次演練整個過程嚴格按演習腳本流程要求進行，力求真實、安全。幾十名演練人員在演練流程規(guī)定時間內(nèi)，搶通受阻道路，架設好臨時便橋，及時搶修恢復受損供水管道和電力、通信線路。

二、下一步工作打算

在過去的幾年里，我州多次發(fā)生了不同程度的道路因災受損，造成道路橋梁交通中斷，交通職工發(fā)揚吃苦耐勞、奉獻拼搏的精神，全力投入搶險工作中，確保了公路安全暢通，得到社會各界的好評，但是隨著社會的發(fā)展，防災救災和國防交通工作的實際需要，要求我們以更高的搶險手段、措施和機械設備來有效地滿足快速反應，保障暢通的要求。

篇（4）

總的來說，就是需要妥善處理好應急工作體制機制、預案建設、管理方式、支撐體系、信息公開等方面的“十大關(guān)系”。

在應急機制方面，要解決好常態(tài)與非常態(tài)，預防預警與應對處置的關(guān)系，實現(xiàn)應急工作關(guān)口前移 。要協(xié)調(diào)處理好常態(tài)與非常態(tài)的關(guān)系。這二者是 此消彼長的關(guān)系正常情況多了，非正?，F(xiàn)象就會減少。如果企業(yè)生產(chǎn)正常平穩(wěn)，非正常的事故或故障就會減少或杜絕，否則就相反。這是一個大多數(shù)人都明白，但始終都沒有很好對待的問題。那么為什么會這樣呢？這需要從突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律上來認識。由于突發(fā)事件存在偶然性、不可預見性等特點，從而使一些只顧眼前、急功近利的人，抱著碰運氣的心理來對待非常態(tài)，這是當前帶有普遍性的問題。很多單位多年來也認真進行應急準備，但由于一直沒有發(fā)生突發(fā)事件，從而容易引起思想上的麻痹，最終也會影響這些單位對應急工作的態(tài)度。俗話說“平時多流汗，戰(zhàn)時少流血”，這是對應急工作平戰(zhàn)結(jié)合的很好詮釋，只有平時加強應急處置的培訓和演練，才能在發(fā)生突發(fā)事件時正確熟練地進行處置，從而減少突發(fā)事件帶來的不利影響。平時下的功夫，在戰(zhàn)時才能得到真正的應用和檢驗。

常態(tài)與非常態(tài)還表現(xiàn)為一般和特殊的關(guān)系，常態(tài)下的工作相對簡單，而非常態(tài)下的工作的相對復雜。常態(tài)是日常工作的積累，非常態(tài)是對積累的運用和發(fā)揮，需要更科學、更細致、更全面地去對待。

要協(xié)調(diào)處理好預防預警與應對處置的關(guān)系。預防預警和應對處置是有機統(tǒng)一的整體， 是應急工作的不同階段。預防和預警相當于應急工作的前期，或者說是應急工作的基礎(chǔ)， 而應對處置則是應急工作的過程和結(jié)果，兩者在一定程度上是因果關(guān)系。

預防為應對處置提供準備，預警是應對處置的前兆和開始。實際上，預防、預警是應急工作的向前延伸，將應急工作從被動應對處置向主動應對轉(zhuǎn)移。

預防和預警是應對處置的重要基礎(chǔ)和保障，如果預防和預警工作到位并發(fā)揮作用， 相當多的突發(fā)事件就可能不會發(fā)生或是在萌芽狀態(tài)就會被發(fā)現(xiàn)和解決，由此而減少了后期應對處置的工作量，也減輕了后期應對處置的難度。而后期的應對處置也是對前期預防和預警工作的檢驗，如果預防和預警工作做得好，應對處置就會比較順利和成功。

現(xiàn)在為什么有些突發(fā)事件應對不理想，其根源就是預防和預警工作不到位或是缺失， 導致沒有思想準備，匆忙應對，處置失當，最后造成重大損失，產(chǎn)生十分嚴重的負面影響。因此，預防預警體系是“兩個體系”建設的基礎(chǔ)。

要解決好應急隊伍、應急物資和應急設施方面的統(tǒng)籌和資源共享要協(xié)調(diào)處理好政府應急力量與企業(yè)應急隊伍的關(guān)系。目前應急搶險力量的主體是政府專業(yè)隊伍、軍隊和武警等。這些隊伍善于承擔急難險重任務，一直發(fā)揮著重要作用。但是作為企業(yè)專業(yè)搶險隊伍以及其他社會力量，完全也可以作為一種動員力量，去承擔各種應急任務。特別是一些涉及危險化學品等有毒有害物質(zhì)的搶險，企業(yè)搶險隊伍往往有著專業(yè)的應急搶險設備和裝備，搶險效率會更高。有時由于搶險專業(yè)知識和技能的欠缺，會造成無謂的損失。例如汶川地

震和玉樹地震搶險，有些力量赤手空拳沒有專業(yè)設備，干著急無從下手。還有前不久四川道孚草原火災，有的搶險力量沒有防護設備就去滅火結(jié)果造成嚴重損失。因此，建議各級政府要很好地調(diào)查本區(qū)域各種搶險隊伍的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的應急搶險隊伍。對于生產(chǎn)方面的突發(fā)事件，具有專業(yè)知識和技能以及專用設備的企業(yè)搶險隊伍可參加第一線的搶險，政府的隊伍作為二線支持，軍隊作為第三線負責社會治安和一般性搶險輔助工作。在這里，政府的作用是協(xié)調(diào)組織專業(yè)和非專業(yè)應急隊伍的協(xié)同演練，提高相互之間的協(xié)調(diào)配合能力。

要協(xié)調(diào)處理好應急物資企業(yè)化與社會統(tǒng)籌共享的關(guān)系 目前國內(nèi)各行業(yè)的應急資源儲備，基本是以各單位自我封閉式管理的方式運行，企業(yè)之間、行業(yè)之間缺乏全面的協(xié)作和聯(lián)動。從企業(yè)層面看，因為突發(fā)事件存在不可預見性，企業(yè)到底應該儲存哪些應急物資，儲備多少應急資源，這已經(jīng)成為困擾企業(yè)應急工作多年的難題。如果應急物資儲存很多，長期不用，會造成資產(chǎn)閑置和浪費，而且很多應急物資具有一定的使用壽命， 每年因為失效帶來的經(jīng)濟損失也十分巨大。如果應急物資儲存少了，一旦發(fā)生規(guī)模較大的突發(fā)事件，儲備的應急物資又不能滿足應對需要，導致事故后果擴大化。另外，有些應急物資價格昂貴，但使用率很低，如果只依靠每個企業(yè)自己儲存配備確實存在很大困難。從社會應急的成本來看，同一地區(qū)不同企業(yè)各自獨立封閉式的應急物資儲備，會導致大量的應急物資重復配置，形成巨大浪費，而有些關(guān)鍵的應急資源有時還往往不能配備到位，會影響或制約著突發(fā)事件的有效應對。實際上，同區(qū)域不同企業(yè)的應急資源需求具有很大的互補性，需要當?shù)卣y(tǒng)一進行區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應急資源區(qū)域共享機制，這樣既可以滿足應急資源的使用，還可以節(jié)省每個具體單位的經(jīng)濟負擔。

建議政府對本區(qū)域應急資源實行統(tǒng)一調(diào)配和資源共享。哪個單位發(fā)生事件，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通知相關(guān)單位提供物資和資源，事后由發(fā)生事件單位負責出資補齊在事件中消耗和損失的應急資源，這樣可以實現(xiàn)區(qū)域應急資源共享，提高應急能力，還可以實現(xiàn)資源節(jié)約型發(fā)展。也可以在應急工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，尤其是同行業(yè)的大型企業(yè)之間和同區(qū)域的相類似企業(yè)之間，開展企業(yè)聯(lián)合儲備應急物資的嘗試，完善儲備機制、調(diào)配機制和補償機制，提高整個區(qū)域直至整個社會的聯(lián)合應急能力。

要協(xié)調(diào)處理好預防應對普通災害和重大災害的關(guān)系 目前，國家關(guān)于防災的標準規(guī)范是按照應對一般和較大級災害來設計的，如果發(fā)生重大和巨大災害，按照目前標準規(guī)范規(guī)定的設備設施和應急手段是很難滿足要求的。因為發(fā)生重大災害的幾率很小，發(fā)生巨災的幾率更小，所以，如果每個企業(yè)不計成本都按預防重大災害來設防，經(jīng)濟上難以承受，也會造成很大的資源閑置或浪費。但是，由于生產(chǎn)社會化的集中程度升高，巨災形成的后果往往難以承受，因此政府、企業(yè)還必須慎重考慮巨災防范的問題。

為加強應對巨災能力，需要重點加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起更大范疇的聯(lián)合應急機制， 提高聯(lián)合應對能力。比如，目前一些沿海地區(qū)開發(fā)建設了許多大型油品儲罐區(qū)，每個區(qū)域中都有多個企業(yè)各自建設的罐區(qū)，每個企業(yè)的罐區(qū)建設預防一般或較大事故的污染防控設施還是可行的。但如果要求這個區(qū)域內(nèi)每個企業(yè)的罐區(qū)都建設預防重大或特大污染事故的防控設施，顯然是不現(xiàn)實，原因有：土地資源有限，會給每個企業(yè)帶來十分沉重的經(jīng)濟負擔，會造成資源浪費。建議可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌建設一個巨災污染防控設施，由本區(qū)域各企業(yè)共同出資建設，政府安排一個運營單位對這個設施進行日常管理和運營維護， 包括建立應急啟動和災后恢復等工作機制，讓其在區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮作用。這樣既解決了滿足應對巨災的防控要求， 也為所在區(qū)域的單位減輕了很大的經(jīng)濟負擔。

在應急預案體系建設方面，要加強預案的演練，切實發(fā)揮預案在處置突發(fā)事件中的指導作用

要協(xié)調(diào)處理好應急預案的實戰(zhàn)演練與桌面模擬演練的關(guān)系，應急預案只有通過實際演練才能檢驗其針對性和在處置突發(fā)事件中的指導作用科學性。應急預案的演練主要包括實戰(zhàn)演練和桌面演練，二者是相輔相成的關(guān)系。實戰(zhàn)演練的一般對象是具體的處置措施；而桌面演練多半是協(xié)調(diào)、配合和指揮等內(nèi)容。

應急處置的實戰(zhàn)演練成本很高，特別是一些危險化學品因火災爆炸等突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練風險很大，稍有不慎就會弄假成真，造成嚴重的后果。很多企業(yè)雖然按照國家要求制定了應急預案，但是由于一些生產(chǎn)高度專業(yè)化與工藝比較復雜等原因，使得組織實戰(zhàn)演練的難度很大、成本很高，從而導致部分預案一直沒有實戰(zhàn)演練過，也無法檢驗預案的科學性和針對性。

隨著三維動畫模擬仿真技術(shù)的快速發(fā)展，三維模擬仿真技術(shù)可以非常真實地模擬比較危險的事件實際場景，為真實展現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場提供了可替代的方法。再加上模擬動畫技術(shù)還可以很好地能夠?qū)崿F(xiàn)交互式的交流和操作，因此可以成為很好的模擬演練系統(tǒng)，讓相關(guān)部門人員都可以相對方便地直接參與，逼真地感受到突發(fā)事件的氣氛，從而通過模擬操作完成各自的應急工作訓練。桌面模擬演練系統(tǒng)還可以很好地解決應急決策指揮方面的各種問題。

建議今后應急演練以實戰(zhàn)演練和桌面模擬演練相互結(jié)合，比如：生產(chǎn)現(xiàn)場的初期應急處置以實戰(zhàn)演練為主，事發(fā)后的應急協(xié)調(diào)指揮決策等環(huán)節(jié)以桌面模擬演練為主；實現(xiàn)上下結(jié)合，互為補充。

在應急管理方式方面，要不斷進行探索和創(chuàng)新，不斷提高應急工作水平 要協(xié)調(diào)處理好傳統(tǒng)型應急與現(xiàn)代型應急的關(guān)系。傳統(tǒng)型應急與現(xiàn)代型應急主要體現(xiàn)在應急手段和方法的不同。傳統(tǒng)型應急主要依靠經(jīng)驗，對指揮和操作人員的個人能力要求很高； 現(xiàn)代型應急更多依靠科學技術(shù)的應用，為指揮決策提供更多的輔助支持，對應急處置提供更好的技術(shù)裝備。比如，采用直升機或無人機到事發(fā)現(xiàn)場采集現(xiàn)場資料；利用事件預測模型，預測事態(tài)發(fā)展趨勢；利用事發(fā)區(qū)域的地理信息技術(shù)了解事發(fā)區(qū)域敏感目標情況，從而利于及時轉(zhuǎn)移事發(fā)地的周邊居民或設置警戒線；利用應急資源的地理信息系統(tǒng)查詢應急隊伍、應急物資和應急運輸機構(gòu)的分布，從而優(yōu)化調(diào)動應急隊伍和應急物資的方案；應用通信衛(wèi)星技術(shù)實現(xiàn)上級指揮部可以觀看事發(fā)現(xiàn)場的圖像并且與現(xiàn)場指揮部實行視頻會商和交流等?？傊?，就是積極利用現(xiàn)代化的科學技術(shù)相關(guān)成果，將其不斷應用到應急工作中，以推動和促進傳統(tǒng)型應急向現(xiàn)代型應急的轉(zhuǎn)變。

部分單位受經(jīng)濟技術(shù)條件制約，在一定時間內(nèi)，其傳統(tǒng)型應急還不能完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代型應急手段。因此，只有不斷將新技術(shù)和新方法應用到應急工作之中，才可能不斷推動傳統(tǒng)應急向現(xiàn)代型應急發(fā)展，使應急工作不斷向更高水平發(fā)展。

在應急支撐體系建設方面，要拓寬思路，積極應用新技術(shù)，為應急工作提供決策支持和保障措施 要協(xié)調(diào)處理好應急管理體系建設與應急平臺建設的關(guān)系。應急管理體系是應急工作的基礎(chǔ)，而應急平臺是應急管體系的展現(xiàn)方式，兩者互為補充，互相促進，共同提高。應急管理體系為應急平臺提供了豐富的展示內(nèi)容，應急平臺通過展示， 可以及時發(fā)現(xiàn)應急管理體系中存在的不足。應急平臺所展示的內(nèi)容有賴于應急管理體系強有力的具體支持和保障，應急平臺又把應急管理體系建設發(fā)展所做的大量工作成果以有形的方式展示出來，為應急工作服務。應急管理體系主要體現(xiàn)在紙面上，只有平面的效果；而應急平臺將應急管理體系的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成直觀的影像和圖像，產(chǎn)生了立體的效果，展示起來更生動。

隨著各級政府應急平臺的不斷完善和豐富，有望在不久的將來，國家各部門、各行業(yè)的應急平臺能夠?qū)崿F(xiàn)上下貫通，形成運行流暢、資源豐富、功能強大的應急工作承載體。十二五期間，要把應急平臺建設作為應急工作的重要抓手，不斷完善和提升，充分發(fā)揮其應急管理支持、資源支持、信息支持、專家支持等方面的重要功能，為應急管理和應急決策支持發(fā)揮更加積極的作用。

要協(xié)調(diào)處理好常規(guī)通信與應急通信的關(guān)系。常規(guī)通信和應急通信的關(guān)系是互為補充的。日常通信滿足大容量的平時通訊需要，應急通信滿足因災害導致常規(guī)通信中斷、常規(guī)通信沒有覆蓋的邊遠地區(qū)、突發(fā)事件造成常規(guī)通信受阻等情況下的通訊需求。

突發(fā)事件發(fā)生后的第一項工作是用最快速度把事發(fā)現(xiàn)場情況向上級部門報告，但是在突發(fā)事件發(fā)生時，常常會造成常規(guī)通信設施損毀或者由于海量信息都要在很短時間內(nèi)發(fā)送，從而造成鏈路擁堵，這時需要考慮采用應急通信措施來解決這方面的問題。另外，應急通信手段也可以滿足在部分常規(guī)通信不能覆蓋的區(qū)域承擔起常規(guī)通信任務， 特別是一些地處邊遠和人煙稀少的地區(qū)，往往缺乏常規(guī)通信條件，這樣可以通過應急通信手段來滿足這些地區(qū)的日常工作需要。

目前已經(jīng)得到成功應用的衛(wèi)星通信設施，既可以實現(xiàn)現(xiàn)場視頻的傳輸需要，還能實現(xiàn)聲音通話的需要，而且能提供圖文傳真和電子郵件傳輸。衛(wèi)星通信的另外一個突出優(yōu)勢是基本不受天氣和環(huán)境因素的影響，可以實現(xiàn)全區(qū)域、全天候的通信。突發(fā)事件發(fā)生時， 一旦常規(guī)通信系統(tǒng)癱瘓，則立即啟用衛(wèi)星通信系統(tǒng)，即可切實發(fā)揮其在應急情況下的重要保障作用。

篇（5）

北京無線政務網(wǎng)概述

經(jīng)過7年多的穩(wěn)步建設和運營,北京市數(shù)字集群無線政務網(wǎng)(亦稱北京正通數(shù)字集群網(wǎng)),已經(jīng)成為全球最大的城市級數(shù)字集群網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡由北京正通網(wǎng)絡通信公司建設和運營,由EADS(歐洲宇航防務集團)提供全部TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)設備,網(wǎng)絡中現(xiàn)有6個EADS DXT交換機,300多個EADS TB3基站,網(wǎng)絡覆蓋了北京市城八區(qū),郊區(qū)平原地區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)以及重點建筑物,并針對奧運通信保障的要求實現(xiàn)了對北京市所有奧運場館、簽約酒店,以及各條地鐵運營線路以及首都機場等區(qū)域的覆蓋。

目前,北京市數(shù)字集群無線政務網(wǎng),主要服務于市委市政府、應急辦、公安、交管、武警、醫(yī)療急救、城管、司法、電力、水利等各個政府及應急相關(guān)部門。作為國內(nèi)第一個數(shù)字集群政府共享網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡已經(jīng)成為北京市城市管理、突發(fā)公共事件處置指揮調(diào)度專用網(wǎng),提高了政府各部門的指揮通信效率,用戶反應良好,并多次圓滿完成了全市重要事件的通信保障工作。如“北京國際馬拉松接力賽”、“布什訪華”、2006年“春節(jié)”和“兩會”通信保障、中非論壇等重大勤務工作,在北京的大型活動中發(fā)揮了重要作用。特別是在全球矚目、規(guī)?？涨暗牡诙W林匹克運動會中,北京無線政務網(wǎng)圓滿完成奧運會通信保障任務,在網(wǎng)用戶8.6萬,從18個區(qū)縣的火炬?zhèn)鬟f,到奧運會、殘奧會開幕式、閉幕式,以及歷時近二個月的各項賽事,北京無線政務網(wǎng)經(jīng)受了大話務量的沖擊,確保了網(wǎng)絡的安全、穩(wěn)定運行,實現(xiàn)“節(jié)儉奧運”和“平安奧運”的雙豐收,得到了北京市委、市政府、奧組委、市公安局以及相關(guān)用戶單位的充分肯定。

2北京無線政務網(wǎng)地鐵信號覆蓋及演練

地鐵是目前世界上能夠有效解決大中型城市人們出行最為便捷、經(jīng)濟和高效的一種交通工具。北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為國內(nèi)第一個擁有地鐵的城市。到目前為止北京地鐵運營線路包括有1號線、2號線、4號線、5號線、10號線一期、13號線、八通線、奧運支線和機場專線,運營線路總里程200公里,共有123座運營車站。北京作為國際化大都市,人們出行的需求日益增加。2009年以來北京地鐵日峰值客流達350萬人次,運量運能矛盾突顯,運行中的故障及事故時有發(fā)生。

一旦在地鐵內(nèi)發(fā)生了事故由于地鐵環(huán)境特殊,給災情的偵查和災害的施救帶來很大的困難。在事故發(fā)生后及時有效的恢復地下與地上的指揮調(diào)度通訊是保證搶修救災工作順利開展的先決條件。

由于北京市無線政務網(wǎng)是北京市公安、消防等重要部門的指揮調(diào)度手段。所以,當災情發(fā)生時地下空間的無線政務網(wǎng)覆蓋問題就成為了指揮調(diào)度通信保障的首要問題。

因此,出于對地鐵應急事件中政務網(wǎng)絡信號覆蓋的全面考慮,北京市政務網(wǎng)絡管理中心倡導并組織北京無線政務網(wǎng)運營商北京正通公司、北京地鐵通號公司進行了一次地鐵突發(fā)事件政務網(wǎng)絡信號覆蓋的應急演練。這次演練從技術(shù)方案的研究、人員的調(diào)度安排到軟硬件準備工作的完成歷時兩個月,于2009年6月15日凌晨在北京地鐵1號線五棵松站順利進行。演練中對地鐵站臺和地鐵隧道政務網(wǎng)絡信號的覆蓋范圍、信號強度等多項指標進行了全面測試。

2.1 技術(shù)論證

建立隧道傳播模型,無線電波在隧道中傳播時具有隧道效應,信號傳播是墻壁反射與直射的結(jié)果,直射為主要分量。根據(jù)北京地鐵隧道的幾何結(jié)構(gòu)結(jié)合電磁波的傳播特性,對自由空間傳播衰耗模型進行了修正。

修正后得到下式

Lpath=20lgf+30lgd-14.87dB

對模型進行仿真后得到如圖1所示結(jié)果:

2.2 應用可行性

假設覆蓋距離為800米,經(jīng)過計算數(shù)字集群下行信號衰落:

L=20lg866MHz+30lg800m-14.87

=130.97dB

如果用10W直放站覆蓋,直放站的輸出為40dBm,為了保證直放站的穩(wěn)定工作選2dB的回退量,直放站輸出為38dBm,采用增益為8.5dB的對數(shù)周期天線,鏈路計算如下:

P手臺收=39dBm-0.5dB(跳線損耗)+8.5dB-130.97dB

= -83.97dBm

根據(jù)計算得知,隧道內(nèi)在800米處手臺的理論接收電平值為-83.97dBm,已經(jīng)接近-85dBm的通話質(zhì)量保證門限,用10W的直放站覆蓋800米已經(jīng)是覆蓋極限。經(jīng)過調(diào)研北京地鐵1號線最大站間距為3.74公里最小站間距為0.424公里,1號線最大站間距為2.228公里最小站間距為0.824公里,按照最壞的情況,如果事故正好發(fā)生在站距最長隧道的中間部位,再使用此方案事引入點就不能選擇在站臺的隧道口,而是應該選擇距離事故點最近的隧道通風口將饋線及天線放入,從而使事故點及救援通道內(nèi)都能夠有較好的數(shù)字集群信號覆蓋。

2.3 覆蓋技術(shù)方案

針對地鐵空間覆蓋需求的特點基本決定采用應急通信車+直放站的方案。根據(jù)對不同災難的場景的分析和測試,最終確定對于站臺事故首選射頻直放站、對于站臺及隧道內(nèi)聯(lián)合事故首選光纖直放站的技術(shù)方案。

方案一:應急車+射頻直放站的方式。如圖2所示,用同軸電纜將應急車基站的雙工信號引入地下,使用射頻直放站對信號雙工放大,經(jīng)過全向天線發(fā)射到空間中。地鐵站內(nèi)的站廳站臺空間大部分為視距覆蓋,使用射頻直放站和全向天線可以很好的滿足大部分空間的覆蓋,如果臨時需要覆蓋隧道內(nèi)的較近距離,可以在隧道口架設TMO/DMO網(wǎng)關(guān)。

站臺內(nèi)覆蓋場強如圖3所示。射頻直放站下行輸出功率為38dBm(6.3W),天線在東側(cè)進站口第一節(jié)臺階上,東側(cè)進站口及候車站臺電平值在-66dBm以上,通話質(zhì)量良好,西側(cè)檢票口及兩側(cè)出口電平值稍弱,在-67dBm至-86dBm之間,通話質(zhì)量良好。網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)器天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進入隧道約400米信號良好,400米至800米信號漸弱至-94dBm左右,800米至1100米信號微弱通話斷續(xù),1100米以外無信號覆蓋。按照相關(guān)室內(nèi)覆蓋標準,優(yōu)于-85dBm為有效覆蓋,東側(cè)進站口及候車站臺西側(cè)檢票口可以通過射頻直放站得到有效的覆蓋,在隧道口架設TMO/DMO網(wǎng)關(guān)可以使隧道內(nèi)320米內(nèi)得到有效的直通模式覆蓋。

方案二:應急車+光纖直放站系統(tǒng)的方式。如圖4所示,應急車基站的雙工信號直接引入光纖直放站系統(tǒng)的近端機,經(jīng)過近端機將射頻信號轉(zhuǎn)換成為光信號,通過光纜引入地下,在地下光分路器將送來的光信號均分為兩路分別送給光遠端1(站廳)和光遠端2(隧道口),光遠端機將光信號還原為射頻信號并進行功率放大,經(jīng)過天線發(fā)射到空間中。光遠端1位于東側(cè)站廳發(fā)射功率為38dbm(6.3w)天線(5.5dBi全向)在東側(cè)進站口第一節(jié)臺階上,光遠端2位于站臺西北側(cè)隧道口,實際發(fā)射功率37.5dBm(5.62w),天線為最適合覆蓋隧道內(nèi)的對數(shù)周期天線(8.5dBi)。

該方案下的覆蓋場強如圖5所示。光纖直放站天線在東側(cè)站臺檢票口位置,東側(cè)進站口和候車站臺信號在-66dBm以上,西側(cè)進站口和兩側(cè)信號在-76dBm以上,光纖直放站覆蓋隧道的天線位置在站臺西北角處,指向五棵松至玉泉路的隧道,進入隧道約500米信號良好,500米至1000米信號漸弱,1000米至1200米信號斷續(xù),按照優(yōu)于-85dBm的標準,隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米。

2.3演練總結(jié)

通過實際的演練,技術(shù)方案的可行性和實際覆蓋效果得到了驗證。從演練的時間上看,應急車通信車的開通時間為15分鐘,光纖直放站系統(tǒng)的架設和開通用時為16分鐘(當人員充足的時候兩個步驟可以同時進行),單一架設射頻直放站的開通歷時約為13分鐘。從覆蓋效果上看,兩種覆蓋方案均可以滿足站廳站臺的覆蓋,光纖直放站配合對數(shù)周期天線對隧道內(nèi)的有效覆蓋距離為830米滿足了一般站間距離一半的要求。從演練中遇到的問題看,射頻直放站及光遠端機都不屬于便攜式設備,重量約為40公斤,給搬運造成了一些困難;本次演練中使用的是普通管道式光纜,最小彎曲半徑較大無法在應急車內(nèi)存放,這種光纜容易因外力而損壞;地下設備的供電是一個非常棘手的問題,從實戰(zhàn)角度出發(fā),當?shù)叵掳l(fā)生災情時地下的供電是非常不可靠的,如果從應急車引電到地下也是一個非常危險的動作,如果發(fā)生了火情地下可能有大量救火剩下的水,將直接威脅到設備的供電安全,一旦發(fā)生短路輕則可能跳閘導致通信中斷,重則可能引起次生事故發(fā)生。

總之,此次演練圓滿完成并達到預期效果,為處置地鐵應急事件增加了寶貴的經(jīng)驗。

篇（6）

引言：近年來，石油行業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故等都造成了大量的人員、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切反映了石油行業(yè)是個高危行業(yè)，受各種因素的影響安全風險大，容易出現(xiàn)各類突發(fā)事故，進而凸顯應急管理工作在石油系統(tǒng)的重要性，且迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎(chǔ)、提升實戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應對突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1 做好應急管理工作，必須加強應急管理體制和機制建設

應急預案體系的建立和不斷完善是預防和有效應對突發(fā)事件的重要保障，而建立良好的應急管理體制和機制，又是維護應急管理體系有效運行的重要保障。因此，企業(yè)在編制應急預案時必須明確本企業(yè)應急組織形式。如領(lǐng)導小組、專家?guī)?、現(xiàn)場處置小組等。應明確各級應急指揮機構(gòu)的構(gòu)成部門（單位）或成員，并明確每一級機構(gòu)負責單位或人員和每一個具體行動的負責人及替代關(guān)系，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來，如下圖所示：

明確應急指揮機構(gòu)的主要職責，以及總指揮和副總指揮的相應職責，明確公司各級職能部門在應急管理中的救援和保障職責。企業(yè)應建立應急搶險專家?guī)?，以便指揮機構(gòu)在必要時 成立專家小組，為現(xiàn)場應急工作提出應急救援建議和技術(shù)支持。應急指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的專項應急處置工作小組，并明確各小組負責人和各小組的工作任務和職責?？傊菇⑵饋淼膽惫芾頇C構(gòu)，各級部門間的接口、職責清楚，做到橫向到邊、縱向到底。關(guān)鍵時刻不互相扯皮，提高工作效率。

2建立各種保障系統(tǒng)

保證應急管理體系的有效運行，必須建立各種保障系統(tǒng)，以提高體系人員的執(zhí)行力度，保障機制的建立包括如下幾個方面，但并不限于此：

2.1信息與通信系統(tǒng)保障系統(tǒng)

應急保障系統(tǒng)第一位是信息與通信系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺是應急管理體系最重要的基礎(chǔ)建設。應急信息與通信系統(tǒng)要保證所有預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享，企業(yè)要確保應急通信24小時暢通。應明確與應急工作相關(guān)單位與人員的通信聯(lián)系方式方法，并提供備用方案，如當?shù)卣嘘P(guān)部門、行業(yè)主管機關(guān)、救援機構(gòu)等一切有關(guān)的通信聯(lián)系。

2.2應急物資與裝備保障系統(tǒng)

企業(yè)應明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。企業(yè)按要求對物資和裝備進行維護保養(yǎng)工作，確保應急物資隨時可用，各級安全監(jiān)督部門要加強對應急物資和裝備的監(jiān)督檢查，不但要確保應急物資和裝備處于備用狀態(tài)，而且還要實現(xiàn)快速、及時供應到位。

2.3人力資源保障系統(tǒng)

人力資源的保障包括專業(yè)應急隊伍的加強、志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓教育，對從業(yè)人員進行崗位應急知識培訓，對專職或兼職的應急救援人員進行專門的應急救援培訓，具備相關(guān)的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗，組織開展各類培訓和演練。要組織有條件的單位的業(yè)務骨干去應急管理培訓機構(gòu)進行應急理論、技術(shù)和業(yè)務培訓，進而到國外參加比較系統(tǒng)培訓。

2.4 應急財務保障系統(tǒng)

應急財務保障系統(tǒng)應建立專項應急科目，如應急專項經(jīng)費等，以保障應急管理體系運行和應急反應中各項活動的開支。明確應急經(jīng)費的來源、適用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。

3 加強預案管理，建立持續(xù)改進的機制，完善預案體系

3.1加強應急預案管理，制定應急預案報備制度

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。以及國務院轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等7部委《關(guān)于加強企業(yè)應急管理工作的通知》的規(guī)定企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。多級企業(yè)的公司，各級要將本單位指定的應急預案逐級上報備案，同時要向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

3.2 應急預案的持續(xù)改進機制

通過對應急預案進行風險評價、脆弱性分析和應急能力評估，實現(xiàn)應急預案的持續(xù)改進，不斷完善預案體系。通過持續(xù)和目標性很強的演練或救援實踐對預案等準備活動實現(xiàn)評審，針對實際情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進。

3.3應急預案的編制和修訂

各單位編制的應急預案應符合國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）的規(guī)范標準，分類別地編制專項應急預案；當企業(yè)存在多個重大危險源時，要對每個重大危險源制定應急預案和現(xiàn)場處置方案，屬于同一類別、同一理化特性的重大危險源可編制一個重大危險源應急預案和現(xiàn)場處置方案；對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的活動場所和作業(yè)崗位，要制定專門的預案或崗位應急措施。企業(yè)編制的綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案和崗位應急措施要從總公司（集團公司、總廠）到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，都要形成上下對應、相互銜接、橫向到邊縱向到底的預案體系，并遵循危害因素分析透徹，預防措施得當、應對準備充分、響應快速及時、處置救援妥當，針對性強和易操作的原則。

各單位應按照《預案管理辦法》的規(guī)定，針對應急管理工作中情況的變化和發(fā)現(xiàn)的問題適時修訂應急預案。修訂情況應有記錄，由單位主管領(lǐng)導批準后歸檔待查。涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化等情形的，應急預案應當及時修訂，同時應及時向有關(guān)部門報告應急預案的修訂情況，并按照有關(guān)要求重新備案。

4 積極開展應急演練提高全員綜合素質(zhì)

4.1應急預案的演練

應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出體現(xiàn)在：可在事故真正發(fā)生前暴露出預案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急資源的不足，改善各應急部門、機構(gòu)和人員之間的協(xié)調(diào)，增強員工應對突發(fā)事件的信心和應急意識，提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平，明確各崗位的職責，提高各級預案之間的協(xié)調(diào)性，提高整體應急反應能力。因此，企業(yè)應急指揮機構(gòu)應結(jié)合本單位的實際情況、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，定期或不定期組織應急演練以保證各級應急預案的有效性，如規(guī)定每年至少進行一次專項應急演練，要做好應急演練的組織、策劃、實施工作，并做好演練結(jié)束后的總結(jié)評估工作，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

4.2應急預案的演練頻次和方法

各單位要做好安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案的演習、演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織應急救援演習、演練，并對應急預案演練情況進行總結(jié)、評估，對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善。結(jié)合實際組織相關(guān)部門和指導相關(guān)企業(yè)每年應組織1次綜合性或?qū)I(yè)性應急演練，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。

篇（7）

為推動煤礦企業(yè)應急預案演練活動深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則，由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、神華集團牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團公司（以下簡稱“神華寧煤集團”）等單位參與，在神華寧煤集團大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應急演練。

現(xiàn)場再現(xiàn)

演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產(chǎn)生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風系統(tǒng)部分受到破壞，風流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門和應急救援隊開展了井下緊急撤人、現(xiàn)場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應急演練相比，本次演練還有一些特別之處。

突出實戰(zhàn)性

此次演練嚴格按照各參演單位應急預案，在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學設計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現(xiàn)。演練歷時3個半小時，從事故預警與報告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測與評估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護和社會溝通等多方位進行演練，在確保安全的基礎(chǔ)上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動，礦山救護隊真拉動、真救援，最大限度地真實檢驗了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應急響應能力、井下職工自救互救能力、指揮部應急決策和指揮能力，以及地方政府應急保障能力。

應用新型裝備

此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現(xiàn)場、演練指揮部、神華寧煤集團應急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測系統(tǒng)、KT31無線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應急偵檢照明車、應急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應急救援決策和行動提供了有力保障，又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團礦山救護總隊使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)了向現(xiàn)場演練指揮部、神華寧煤集團救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況，為指揮部科學決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護隊在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵，蛇形探測儀、雷達搜尋儀、心肺復蘇儀等先進救援設備，及時處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現(xiàn)場救援時間，提高了救援效率。

注重演練評估

此次演練還制定了評估工作方案和評估表，對演練的準備和組織實施進行全面評估。演練結(jié)束后，立即召開了參演單位自評會和評估專家會，重點討論研究了演練的經(jīng)驗做法、存在的問題等內(nèi)容，對演練存在的應急預案要素缺失、應急演練文件不規(guī)范、應急通信保障不到位、醫(yī)療救護響應不及時、應急指揮部權(quán)限不明晰、應急指揮部技術(shù)組分工不明確等問題進行分析研究，提出了整改意見，并形成了評估報告，為進一步提高演練質(zhì)量，完善企業(yè)應急準備，提升應急響應和應急指揮水平指明了方向。

注重宣傳

此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進行宣傳；演練中專門設置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒，達到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團神東煤炭集團、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團和寧夏部分煤礦企業(yè)負責人觀摩學習；演練及預演期間，神華寧煤集團組宣部和新聞中心對演練整個過程進行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學習，擴大了演練的宣傳效果。

問題凸顯

此次演練是面向基層開展實戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題來看，在應急管理和應急演練工作還存在以下突出問題：

指揮部演練偏少

多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預警和響應、井下避災、事故救援行動等方面的演練，忽視了應急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應對等方面的演練。

演練文件編制不規(guī)范

多數(shù)演練注重演練實施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。

演練評估手段不足

由于《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》等演練評估方面的標準制度尚未出臺，演練評估工作在基層不夠深入，演練評估的標準和方法不能滿足演練的實際需要。

亟需實戰(zhàn)演練研究

近年來，隨著安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負責人、員工和應急救援隊伍對應急救援工作相對陌生。作為提升企業(yè)應急救援能力的重要手段，實戰(zhàn)演練目前開展的不多，形式大于內(nèi)容，亟需研究解決。

所獲啟示

為規(guī)范演練組織實施，強化演練評估，提高應急演練質(zhì)量，推動應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)，結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步需加強以下幾個方面的工作：

轉(zhuǎn)變演練方式

生產(chǎn)經(jīng)營單位要探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應急演練，探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質(zhì)量和效果。

加強應急演練規(guī)劃

各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)要開展貼近實戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應急演練活動，推動應急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實效；企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動，全方位、多層次提升應急演練的數(shù)量和質(zhì)量。

規(guī)范應急演練準備實施工作

篇（8）

2015年5月29日，強調(diào)，編制和實施好“十三五”應急體系建設規(guī)劃，對全面推進公共安全工作，最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，促進社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義[1]。加強應急管理，進一步提高預防應對突發(fā)事件的能力，是天然氣長輸管道企業(yè)的一項重要工作。我國《突發(fā)事件應對法》中將應急管理過程分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業(yè)應急管理現(xiàn)狀，并給出具體改進措施和建議。

1預防與應急準備

天然氣長輸管道突發(fā)事件預防與應急準備階段的主要工作包括：制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練，各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障，開展隱患排查、整改、風險評估，化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應急管理中的首要階段。1.1應急預案的制定與演練目前，長輸管道企業(yè)都建立起了自己的應急體系，制定了應急預案。例如川氣東送管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。管道分公司級應急預案由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件3部分組成。其中專項應急預案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等13種突發(fā)事件的專項預案。應急預案的演練可采取桌面演練、功能演練（專項演練）和全面演練（綜合性演練）3種組織形式進行。并規(guī)定演練頻次，保障應急響應及時、應急處置到位，通過實際演練總結(jié)應急預案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發(fā)事件應急演練；各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發(fā)事件應急演練；各站（隊）每月至少進行1次現(xiàn)場應急處置方案演練。應急演練方面存在的問題及建議：長輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練，形式相對單一，建議進一步拓展演練的模式及內(nèi)容?？上鄳壤_展突發(fā)地質(zhì)災害、恐怖襲擊、計算機信息系統(tǒng)損害等事件演練；應急培訓不足，員工應急基礎(chǔ)知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時，場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員，面對突發(fā)事件，對自己所承擔的責任和任務、自己所在位置對應的行動路線，不是很清楚。建議將應急培訓落到實處，讓員工從簡單閱讀冗長的應急預案、應急處置方案中解脫出來，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應急能力。1.2風險分析與減控對于天然氣管道企業(yè)，較為有保障的控制風險的方式，就是積極建立聯(lián)絡線，一旦某管道突發(fā)事故中斷，另一管道可以通過聯(lián)絡線代輸天然氣，形成雙氣源或者多氣源管道，互為補充[3]。對于有條件的企業(yè)，建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡線。除建立聯(lián)絡線外，基本的風險分析與減控方式多樣，目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后，國務院安委會部署開展了全國范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項，其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題，也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平，川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》：一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業(yè)存在的主要危險源及危害因素；二是針對公司生產(chǎn)現(xiàn)場的具體設備、設施和包含的作業(yè)項目，進行危害分析識別和控制。另一種風險分析形式就是管道內(nèi)檢測。管道檢測的主要目的是預測管道上的異常點，減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑，通過分析尺寸及清理出的雜質(zhì)，可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測結(jié)果可以更好的控制風險。風險分析與減控的不足和建議：隱患問題總是重復性發(fā)生，有時不能被及時發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責任心，督促其養(yǎng)成周詳細致的工作習慣。1.3應急保障應急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障等。目前，各長輸管道企業(yè)都能夠做好應急物資儲備，提供充分的經(jīng)費保障、通信保障。救援隊伍組建方面，長輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應急搶險隊伍外，同時需要聯(lián)絡周邊可以依托的應急隊伍，例如周邊的國家級應急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業(yè)畢竟有限，依托周邊的應急隊伍，可以有效提高企業(yè)的應急搶險能力。

2監(jiān)測與預警

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預警機制，主要是在接收到監(jiān)測的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報信息后，及時進行科學研判分析，決定并預警信息，并根據(jù)不同預警等級，做好應急處置與救援的必要準備。監(jiān)測與預警階段是預防與應急準備階段工作的延伸，是有效實施應急處置與救援的前提。該階段關(guān)鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應用可以很好的做好信息采集與報送工作，其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺建設相結(jié)合，可為完整性管理提供充分的空間和基礎(chǔ)，既提升了管道安全運行的管理水平，又大大提高了管道維搶修的反應速度和搶修效果，為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實的全息化三維場景實現(xiàn)了各類信息查詢，將管道的全生命周期數(shù)據(jù)（包括設計、施工、竣工、運維期數(shù)據(jù)）與真實的管道設施三維場景關(guān)聯(lián)綁定，實現(xiàn)面向真實設備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎(chǔ)資料的綜合管理，為開展管道的高后果區(qū)識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。

3應急處置與救援

應急處置與救援階段，相關(guān)部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點和危害程度，第一時間動員和組織各方力量，有效落實應急預案，迅速組織救援隊伍，動用應急物資和裝備，科學開展搶險救援，以控制、減緩或消除突發(fā)事件導致的社會、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應急指揮行政結(jié)構(gòu)由于其層級過多，流程復雜，不適合作為應急指揮的組織機構(gòu)，一個事件發(fā)生，從最底層的負責人員，逐級進行審批、核對、上報，會經(jīng)歷一個漫長的時間，再從上到下逐級指令，不僅延誤了事件應對的最佳時機，而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現(xiàn)代應急指揮機構(gòu)應采用扁平模式，省略中間的繁雜環(huán)節(jié)，提高應對效率[6]。例如，某管線屬地巡線工巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出，懷疑有天然氣泄漏，立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現(xiàn)場檢測，儀器面板顯示含量為80%，立即向巡線隊隊長匯報現(xiàn)場天然氣泄漏，檢測濃度為80%，巡線隊隊長向管理處領(lǐng)導和調(diào)控中心匯報，管理處領(lǐng)導和調(diào)控中心均向公司領(lǐng)導匯報，該簡單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報，會誤導決策層認為這就是實際情況，情況危急，可能會做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場巡線分隊隊員直接向決策層匯報，決策層就會更詳細的了解現(xiàn)場情況，用哪種檢測儀檢測，周圍情況如何。這時就會了解到實情，現(xiàn)場氣體含量是面板顯示量乘以5%，甲烷現(xiàn)場濃度應為4%，并且正處夏季，溫度較高，導致水塘底部的垃圾（含有機物）在微生物的作用下，分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線，為了保證管線的安全，只需做好通風，將池塘底部的垃圾打撈上來，避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應急救援與應急平臺應急救援路線的確定、方案的選擇，需要專業(yè)化的技術(shù)，以保證事故處于可控狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段天然氣管道線路復雜、地理環(huán)境因素眾多，需要綜合考量的因素多樣化，如何在這樣的情況下，制定科學救援路線，選擇合適的方案，難度比較大。而實際應急事故處理過程中，更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗為主導來開展救援，勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合應急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案，可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段，是依托現(xiàn)代信息通信技術(shù)，結(jié)合軟、硬件的突發(fā)事件應急保障技術(shù)系統(tǒng)。應急平臺也可以稱為智能化應急事故體系，利用信息技術(shù)處理管道信息和應急制度文件形成事故響應模式——智能化響應，將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來，為指揮者提供準確、全面的事故信息，推薦應對方案，在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令，使各相關(guān)部門任務明確、調(diào)度有序[8]。目前，很多管道企業(yè)都已建立起了應急管理體系，但大部分還沒有建立起完善的應急平臺。管道企業(yè)調(diào)度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多，例如某企業(yè)同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)互相獨立，突發(fā)事件發(fā)生時，不能及時互通數(shù)據(jù)信息、分析結(jié)果，降低了應急響應、分析、處置效率。各管道企業(yè)應大力度推動應急平臺建設，將多種系統(tǒng)融合在一起，并加強數(shù)據(jù)、流程分析，增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復與重建應急處置救援完成后，要評價突發(fā)事件造成的損失及影響，盡快組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序，進行必要的撫恤和補償，對事件進行調(diào)查形成總結(jié)報告，將事件經(jīng)驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意：一是預測是否會有次生災害發(fā)生，并積極準備好應對措施；二是做好受災人員的心理干預工作。

篇（9）

深圳公安TETRA網(wǎng)創(chuàng)造多項第一

深圳350兆應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是目前國內(nèi)最大的350兆TETRA網(wǎng)絡。在大運會期間，深圳350M Hz應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)絡實現(xiàn)了對深圳市區(qū)、郊區(qū)、主要高速公路、重要旅游景區(qū)的室外覆蓋，以及對41個比賽場館、22個訓練場館和大運官方酒店的覆蓋，并滿足與機場、羅湖火車站等熱點地區(qū)連接的道路沿線的覆蓋要求。深圳350兆應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)為開閉幕式、安保、交通指揮、供電保障、無線電監(jiān)測、車輛調(diào)度、醫(yī)療救護、城市運行管理等提供數(shù)字集群通信服務，為大賽的成功舉辦提供了有力的專用移動通信保障。

深圳350兆應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，憑借其高安全性、高可靠性享譽國內(nèi)。歐洲宇航Cassidian提供的TETRA網(wǎng)絡包括EADS新一代交換機DXT3、350兆基站TB3及調(diào)度系統(tǒng)，在系統(tǒng)層、網(wǎng)絡元素層、傳輸層等各個層面均采用高度容災備份設計。

悉，深圳350兆應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是國內(nèi)第一個由公安系統(tǒng)承建的、政府多部門共享的城市應急指揮數(shù)字集群系統(tǒng)。在大運會期間，有來自市委市政府、大運執(zhí)行局、公安、應急辦、外辦、交管、消防、武警、邊防、無委、電力等部門的專業(yè)用戶約3萬。在開幕式全天話務負荷創(chuàng)網(wǎng)絡運行以來的最高紀錄，無線網(wǎng)絡呼叫次數(shù)達184萬次，忙時呼叫次數(shù)達14萬次，但深圳350MHz TETRA系統(tǒng)通過了考驗，實現(xiàn)了“零故障”運行。

深圳350兆應急指揮數(shù)字集群網(wǎng)，是目前國內(nèi)第一個實現(xiàn)數(shù)字集群網(wǎng)絡和公安指揮中心全面集成的系統(tǒng)，具有全警多業(yè)務快速聯(lián)動指揮綜合應用系統(tǒng)，如110／122／119處警系統(tǒng)集成、自動車輛／人員定位系統(tǒng)、全網(wǎng)動態(tài)錄音系統(tǒng)、自動輔助調(diào)度系統(tǒng)、短信中心系統(tǒng)、WAP數(shù)查詢系統(tǒng)、綜合網(wǎng)管系統(tǒng)等，可實現(xiàn)快捷調(diào)度、點擊指揮、警力測算、勤務管理、態(tài)勢掌控、信息報送等功能。在賽事期間，這張TETRA網(wǎng)以完善的性能確保了指揮精確、高效及場館賽事安全、有序。

“零故障”的背后

無論是國內(nèi)還是國外，對于重要的政府活動或者國際賽事，如何確保通信安全暢通非常重要。由于參與人數(shù)眾多、網(wǎng)絡環(huán)境復雜，要實現(xiàn)“零故障”非常之難，尤其是對系統(tǒng)設備的要求近乎苛刻。然而，這對于TETRA系統(tǒng)和設備提供商歐洲宇航Cassidian似乎并不太難。此前2008年北京奧運會、2010年廣州亞運會期間，歐洲宇航Cassidian TETRA系統(tǒng)均以“零故障”安全穩(wěn)定運行，給予了這兩大國際頂級賽事強有力的通信保障。

歐洲宇航Cassidian能夠再次參與大運會集群通信保障并非偶然。實際上，從北京奧運會、廣州亞運會的安全保障中，歐洲宇航Cassidian積累了豐富的TETRA系統(tǒng)建設、應用以及通信保障服務大型活動的經(jīng)驗，并形成了一套嚴謹高效的大型活動保障及服務解決方案。而這種經(jīng)驗的積累，將有助于歐洲宇航Cassidian參與到更多國際大型賽事的通信保障中。

介紹，自3月份大運會保障項目啟動起，歐洲宇航Cassidian的專家就針對大運會保障準備了16大項120多小項的系統(tǒng)演練測試項目，并通過701大話務量壓力測試，703、709、723、803、810等大運會綜合演練，806深圳灣無線壓力兼容測試，不斷總結(jié)完善，最終確保了開閉幕式及賽事期間系統(tǒng)的“零故障”運行及現(xiàn)場服務的高品質(zhì)。

篇（10）

戰(zhàn)略分析

一、《安徽省通信保障應急預案》制定出臺的背景分析

2006年1月8日,國務院了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱“總體預案”),下設包括《通信應急保障預案》在內(nèi)的27個骨干預案,在此基礎(chǔ)上,105個專項和部門預案也建立起了組織框架。從已頒布的總體預案、各骨干預案和專項預案可以看出,大部分都要求通信保障,與通信行業(yè)密切相關(guān),聯(lián)系直接。

應急通信保障是以國家通信網(wǎng)為基礎(chǔ),以各種機動通信方式為補充,在特殊情況下以保障通信安全暢通為主要目的的一種重要通信。其主要任務是為搶險救災、公共突發(fā)事件、重大活動以及網(wǎng)絡發(fā)生故障時提供特殊通信保障。通信管理部門和電信企業(yè)必須從更高的層次來審視應急通信保障工作的重要性,在最嚴峻和最特殊的情況下考慮現(xiàn)代通信保障問題,按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的總體要求,堅持統(tǒng)一指揮分級負責、嚴密組織密切協(xié)同、快速反應保障有力的原則,逐步建立起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急通信保障機制,真正做到“有預案、有演練、有手段、有隊伍、有機制、有保障”。

二、《安徽省通信保障應急預案》實施效果良好

(一)做好防雪通信保障工作。自2008年元月份以來,安徽大部分地區(qū)連續(xù)普降大雪。面對災情,我省通信行業(yè)立即啟動《安徽省通信保障應急預案》,全力以赴保障抗災通信暢通,通過多方努力,動用油機150余臺,完成應急發(fā)電400余次,出動應急搶修車輛近300臺次,出動通信搶險人員千人次。全省未出現(xiàn)大范圍的通信阻斷情況。為各級黨委、政府搶險救災和恢復生產(chǎn),穩(wěn)定社會等各項工作高效有序地開展做出了貢獻。

(二)圓滿完成2008年中國國際徽商大會通信保障工作。2008中國國際徽商大會規(guī)模大,規(guī)格高、影響力強。為確保會議期間的通信網(wǎng)安全暢通,我省通信行業(yè)以《安徽省通信保障應急預案》為指導,累計投入建設、維護和保障資金1174萬元。特別是在大會開幕當天,調(diào)動應急通信車6輛保障主會場通信暢通。同時,為了做好2008國際徽商大會的大會宣傳工作,會議期間共向進入黃山市區(qū)的外地客商發(fā)送徽商大會宣傳短信近80萬條;向黃山市民發(fā)送徽商大會宣傳短信40.45萬條,烘托了徽商大會的熱烈氣氛。

(三)投身抗震救災成效顯著。2008年5月12日,四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8.0級地震,安徽通信行業(yè)員啟動了《安徽省通信保障應急預案》,以高度的責任感和使命感投入到和這場與大自然抗爭中,堅守工作崗位、確保通信暢通,我局積極協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè),組織抗震救災通信救援小組赴四川支援災區(qū)。

(四)保障奧運期間網(wǎng)絡和信息安全。按照《安徽省通信保障應急預案》要求,奧運前夕深入到通信樞紐樓、網(wǎng)管中心、重要機房、監(jiān)控室等重點部門、重點部位進行了實地抽查。為保證兩個奧運期間省內(nèi)網(wǎng)絡信息安全,奧運期間,根據(jù)預案應急響應的有關(guān)規(guī)定,關(guān)閉不必要的端口和鏈接46個,清除不良網(wǎng)站信息71條,關(guān)閉易被攻擊、利用的網(wǎng)站欄目19個,臨時關(guān)停網(wǎng)站47個,關(guān)閉涉嫌有害信息的網(wǎng)站95個,關(guān)閉了2個非法轉(zhuǎn)播奧運賽事及相關(guān)活動的網(wǎng)站。

三、對進一步修訂和完善《安徽省通信保障應急預案》的戰(zhàn)略思考

(一)進一步改善應急指揮工作方式。從2008年的雪災經(jīng)歷來看,應急通信應急指揮工作中,主要是通過傳真、文件、電話和會議的方式來布置工作,時效性還達不到應急工作對時間的要求。

(二)預案要進一步明確各通信運營企業(yè)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。從今年的雪災看,災害期間企業(yè)的主要精力是自己做好本企業(yè)的通信網(wǎng)絡的恢復和保障工作。僅僅是在發(fā)電機、油料方面有一些協(xié)作互助,沒有發(fā)揮通信網(wǎng)絡全程全網(wǎng)的特點,沒有充分利用網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和共享傳輸、交換、基站等資源,共同做好通信保障工作。

(三)預案要規(guī)定加大對應急物資儲備的力度。由于平時對災害的影響估計不足,使應急物資的儲備明顯不足。今年的雪災發(fā)生后,不少企業(yè)才到處調(diào)動、購買物資,尤其是發(fā)電機,由于一時間買不到足夠多的發(fā)電機用于停電地區(qū)通信設備的供電,又緊急從外省調(diào)度了一些才勉強夠用,地阻礙了搶險救災的順利進行。

(四)應急預案中要求的大力開展多種形式的應急演練要認真落實。要加強應急通信隊伍建設,切實提高應急實戰(zhàn)能力。同時還要進一步加強基礎(chǔ)設施建設,積極推進應急通信裝備的技術(shù)進步,加快應急通信指揮的信息化、現(xiàn)代化建設。

(五)要增加應急通信人員編制。通信業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導性產(chǎn)業(yè),通信網(wǎng)絡的正常運轉(zhuǎn)直接影響到國家各項工作的順利執(zhí)行。應急通信工作是今后各管理局的重要工作之一,應增加負責應急通信工作的專職管理人員。

綜上所述,通信應急保障工作是一項長期而艱巨的工作,《安徽省通信保障應急預案》的制定出臺非常必要、非常及時、取得了明顯的成效。同時《安徽省通信保障應急預案》又要隨著應急通信保障工作的實踐的不斷地修訂和完善,使其更符合客觀實際的發(fā)展,更具有針對性和指導性。

參考文獻:

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