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時(shí)間：2022-09-21 02:13:47
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識(shí)；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對(duì)我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對(duì)區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。
1．1．3編制依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》
《中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則》
《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》
《四川省飲用水源保護(hù)管理?xiàng)l理》
《成都市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》
1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評(píng)價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢(shì)和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購(gòu)。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場(chǎng)處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對(duì)有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對(duì)違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。
1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請(qǐng)的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。
1．3預(yù)測(cè)、預(yù)警
1．3．1監(jiān)測(cè)與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測(cè)
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測(cè)，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報(bào)送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級(jí)環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告
1．3．3報(bào)告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
1．3．4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對(duì)體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級(jí)）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇）生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級(jí)）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫(kù)大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級(jí)）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級(jí)）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應(yīng)程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施：
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對(duì)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；
（2）啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；
（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場(chǎng)警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對(duì)傷員的急救；
（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保障人民身心健康，確保社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全，特指定本預(yù)案。
1．1．2工作原則
1．1．2．1預(yù)防為主。通過宣傳教育，增強(qiáng)全市人民防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識(shí)；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對(duì)我市各類污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1．1．2．2全面覆蓋。對(duì)區(qū)域范圍的污染源、水系河流、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的完整性、連續(xù)性。
1．1．2．3突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
1．1．2．4公眾參與。建立環(huán)境新聞機(jī)制，確定新聞發(fā)言人；建立環(huán)境公示、聽證機(jī)制，為公眾參與創(chuàng)造條件；建立舉報(bào)制度，健全“12369”投訴系統(tǒng)，確保公民的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。
1．1．3編制依據(jù)。
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1．1．4適用范圍。
凡屬我市范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定。
1．1．4．1因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；
1．1．4．2危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環(huán)境污染事故；
1．1．4．3影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故；
1．1．4．4生產(chǎn)過程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故；
1．1．4．5其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。
1．2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1．2．1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，由市人民政府有關(guān)部門組成，市人民政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。
市應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室于市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，其主要責(zé)任是：組織開展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評(píng)價(jià)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。
指揮部辦公室下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安、督查等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。
應(yīng)急防治組：由市環(huán)保局牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、監(jiān)督指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)展形勢(shì)和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出調(diào)整全市策略和措施的建議。
物資保障組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購(gòu)。
信息宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。
治安工作組：由市公安局牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場(chǎng)處置等。
督查工作組：由市委、市政府目督辦牽頭，對(duì)有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決糾正，對(duì)違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。
1．2．2環(huán)境應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)
成立市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢小組，由聘請(qǐng)的水、氣、固廢、生態(tài)等方面的專家組
成。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的調(diào)查處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。
1．3預(yù)測(cè)、預(yù)警
1．3．1監(jiān)測(cè)與信息收集
市環(huán)境監(jiān)測(cè)
、環(huán)境監(jiān)察部門為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，承擔(dān)所轄區(qū)內(nèi)水、大氣、危險(xiǎn)廢物的日常監(jiān)測(cè)，收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的其它突發(fā)環(huán)境事故信息。
1．3．2報(bào)送制度
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向市人民政府和成都市環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。
1．3．2．1在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，采取措施努力控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，并把初步認(rèn)定的情況及時(shí)報(bào)送市人民政府和上級(jí)環(huán)保行政主管部門。緊急情況下，可直接向省環(huán)保局報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送市環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
1．3．2．2一般（ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，向市突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置指揮部報(bào)告，并報(bào)市應(yīng)急辦。
1．3．2．3較大（ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境污染事故后1小時(shí)內(nèi)，報(bào)告市應(yīng)急辦和成都市環(huán)保行政主管部門。
1．3．2．4嚴(yán)重（ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境污染事故
市環(huán)保局在依照本條前兩款規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向省環(huán)保局報(bào)告
1．3．3報(bào)告方式與類型
1．3．3．1通常有口頭報(bào)告、電話、傳真報(bào)告、電子郵件報(bào)告、書面報(bào)告等。
1．3．3．2突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。通常采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境污染事故的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)。通常通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。通常采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。
1．3．3．3核與輻射事故的信息報(bào)告在按照本辦法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，還須按照有關(guān)核安全法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)告。
1．3．4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，定期對(duì)體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。
1．3．5突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1．3．5．1特別重大環(huán)境事故（ⅰ級(jí)）
（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；
（2）因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；
（6）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含?。┥a(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；
（8）造成跨界的環(huán)境污染事故。
1．3．5．2重大環(huán)境污染事故（ⅱ級(jí)）
（1）造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上，5萬人以下；
（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；
（5）因環(huán)境污染造成重要河流、水庫(kù)大面積污染。
1．3．5．3較大污染事故（ⅲ級(jí)）
（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；
（3）3類放射源丟失、被盜或失控。
1．3．5．4一般環(huán)境污染事故（ⅳ級(jí)）
（1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下；
（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的；
（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1．4響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容
1．4．1基本響應(yīng)程序
發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)之前，應(yīng)急處置指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施：
（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；
（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；
（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；
（6）波及其他區(qū)（市）縣的，要及時(shí)相互通報(bào)；
（7）其他必要的先期處置措施。
在采取先期處置的同時(shí)，應(yīng)急處置指揮部要對(duì)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并及早向市相關(guān)應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急辦報(bào)告，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。
1．4．2協(xié)調(diào)指揮的分類
應(yīng)急指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干專業(yè)工作組，完成現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、物資經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急通信、信息綜合、新聞報(bào)道、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。
1．4．3指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求；
（2）啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令；
（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)，指派有關(guān)專家和人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；
（4）及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況；
（5）組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移；
（6）組織現(xiàn)場(chǎng)警戒和道路、水域等交通管制；
（7）組織對(duì)傷員的急救；
（8）組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；
（9）組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?/p>
（10）協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警部隊(duì)參加應(yīng)急處置行動(dòng)；
（11）組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。
1．5信息和新聞報(bào)道
1．5．1信息通報(bào)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，市環(huán)保局通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；必要時(shí)由市人民政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)，并及時(shí)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)（市）縣人民政府環(huán)保行政部門通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況。
1．5．2新聞報(bào)道
應(yīng)急響應(yīng)期間，與突發(fā)公共環(huán)境污染事故有關(guān)的信息由市委宣傳部統(tǒng)一。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共環(huán)境污染事故預(yù)防和基本的自救互救知識(shí)，提高群眾自我保護(hù)能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心，大力宣傳突發(fā)公共事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
1．5．3應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消失，警報(bào)解除。
1．5．4后期評(píng)估
突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，市環(huán)保行政主管部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)環(huán)保行政部門。
1．6保障措施
根據(jù)污染事故的級(jí)別，確立相應(yīng)的保障。
1．6．1技術(shù)保障
1．6．1．1環(huán)境安全管理體系的建設(shè)
建立健全全市環(huán)境安全管理體系，開展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，建立專家應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策提供依據(jù)。
1．6．1．2應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
市環(huán)保行政部門建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境專家等專業(yè)人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、使用制度，定期開展應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)、演練和考核。
1．6．1．3開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的技術(shù)水平。
1．6．2通信與信息保障
建立涉及突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)及人員通訊錄，保障有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通信暢通。
1．6．3物資保障
市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地環(huán)保行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，保證應(yīng)急所需技術(shù)裝備（器材）等物資的第一時(shí)間供應(yīng)。
1．6．4經(jīng)費(fèi)保障
市人民政府將突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市人民政府財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。
1．6．5專家保障
按照“屬地保障”的原則，由各部門分專業(yè)建立專家檔案，確立聯(lián)系方式方法，保證專家成員能及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。
1．6．6醫(yī)療保障
由各部門或主管業(yè)務(wù)部門，與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同制定醫(yī)療保障計(jì)劃。
1．6．7協(xié)同保障
由突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理指揮部牽頭，各部門派員參加，主要與有關(guān)部門建立咨詢、參與、配合等關(guān)系，確保各種行動(dòng)的暢通。
1．6．8社會(huì)動(dòng)員保障
新聞媒體有組織有計(jì)劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報(bào)道，提供信息查詢服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高全市人民對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的自我防護(hù)和心理承受能力，引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作，為突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
1．7附則
二、組織機(jī)構(gòu)
市環(huán)境保護(hù)局成立市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市環(huán)保局局長(zhǎng)XX同志任組長(zhǎng)，下轄市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故報(bào)告，調(diào)查事故原因、污染源性質(zhì)及發(fā)展過程，立即作出應(yīng)急處置措施反應(yīng)；及時(shí)向市政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故及其處理情況；組織轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及處理；領(lǐng)導(dǎo)市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組的應(yīng)急處理工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組由市環(huán)保局污染控制科和市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急事故的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證；提供應(yīng)急處置措施建議；協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調(diào)查事故責(zé)任；做好應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組由市環(huán)保局自然保護(hù)科和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站組成。負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性分析、為應(yīng)急處理提供依據(jù)；對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定；對(duì)環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；辦好應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其它任務(wù)。
三、工作程序
（一）任務(wù)受領(lǐng)及要求
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故發(fā)生的警報(bào)后，應(yīng)立即通知市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組和市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)出現(xiàn)重、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有一名以上成員到現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作。
市環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急小組受領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)后，應(yīng)盡可能了解以下內(nèi)容并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：
（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；
（2）污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)；
（3）事故危害程度、發(fā)展趨勢(shì)、可控性及預(yù)采取的措施；
（4）本小組基本任務(wù)、到達(dá)時(shí)限等要求；
（5）友鄰小組的任務(wù)，可能得到的支援及協(xié)同規(guī)定；
（6）上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)（指揮員）位置、指揮關(guān)系、聯(lián)絡(luò)方法；
（7）受領(lǐng)任務(wù)后48小時(shí)內(nèi)發(fā)出速報(bào)，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、污染源、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害情況等；
（8）其它需要清楚的情況。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組受領(lǐng)任務(wù)后、應(yīng)盡可能做好以下工作并及時(shí)向市環(huán)境污染事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)：
（1）一般情況下，水污染在4小時(shí)內(nèi)，氣污染在2小時(shí)內(nèi)定性檢測(cè)出污染物的種類及其可能的危害；
（2）一般情況下，24小時(shí)內(nèi)定量檢測(cè)出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發(fā)出監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（二）趕赴現(xiàn)場(chǎng)
市環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組按指定路線組織環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急人員和車輛趕赴現(xiàn)場(chǎng)，明確途中聯(lián)絡(luò)方法，靈活果斷地處置開進(jìn)途中情況，確保按時(shí)到達(dá)應(yīng)急地區(qū)。
（三）應(yīng)急處置
環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)附近后，應(yīng)根據(jù)危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個(gè)人防護(hù)，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急。要盡快弄清污染事故種類、性質(zhì)，污染物數(shù)量及已造成的污染范圍等第一手資料，經(jīng)綜合情況后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出科學(xué)的污染處置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后迅速根據(jù)任務(wù)分工，按照應(yīng)急與處置程序和規(guī)范組織實(shí)施，并及時(shí)將處理過程、情況和數(shù)據(jù)報(bào)指揮部。
1、現(xiàn)場(chǎng)污染控制
（1）立即采取有效措施，與相關(guān)部門配合，切斷污染源，隔離污染區(qū)，防止污染擴(kuò)散；
（2）及時(shí)通報(bào)或疏散可能受到污染危害的單位和居民；
（3）參與對(duì)受危害人員的救治。
2、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與報(bào)告
（1）污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘察；
（2）技術(shù)調(diào)查取證；
（3）按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度認(rèn)定事故等級(jí)，共分四級(jí)。根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》進(jìn)行報(bào)告。
（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急小組應(yīng)采取污染跟蹤監(jiān)測(cè)，直至污染事故處理完畢、污染警報(bào)解除。
四、后勤保障
（一）通信保障
1、應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)的通信保障。應(yīng)急通知下達(dá)與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。在外應(yīng)急員的聯(lián)絡(luò)以移動(dòng)電話等無線通信為主，確保應(yīng)急通知快速下達(dá)。
2、開進(jìn)中的通信保障。以無線通信為主。應(yīng)急指令的下達(dá)與接收，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急信息的通
報(bào)與反饋，主要利用移動(dòng)通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運(yùn)動(dòng)通信相結(jié)合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應(yīng)急辦）可利用現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)架設(shè)開通有線電話指揮網(wǎng)、固定電話、移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)；應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中，主要是利用移動(dòng)電話，輔以運(yùn)動(dòng)通信，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流。
（二）運(yùn)輸保障
運(yùn)轉(zhuǎn)的確認(rèn)和調(diào)度由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。平時(shí)各應(yīng)急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進(jìn)中根據(jù)實(shí)際情況由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織交通等勤務(wù)保障。
環(huán)境污染與破壞事故根據(jù)程度分為：
（一）一般環(huán)境污染與破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的
（二）較大環(huán)境污染與破壞事故。
凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：
1、由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬元以上，5萬元以下（不含5萬元）；
2、人員發(fā)生中毒癥狀；
3、環(huán)境污染引起廠群沖突；
4、對(duì)環(huán)境造成危害；
（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。
凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：
1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）
2、人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致的傷殘后果；
3、因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；
4、對(duì)環(huán)境造成較大危害；
5、捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
（四）特大環(huán)境污染與破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故：
1、由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上；
2、人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射危害；
3、人員中毒死亡；
4、因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
5、對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；
6、捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于*縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染事件。
三、環(huán)境污染事故應(yīng)急處理方針
堅(jiān)持常備不懈、統(tǒng)一指揮、上通下達(dá)、環(huán)保部門和企業(yè)及有關(guān)部門相結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合處理。
四、環(huán)境污染事故應(yīng)急處理組織及職責(zé)
（一）環(huán)境污染事故應(yīng)急處理組織
*縣成立環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府主管縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府辦主管主任和縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的其它部門組成（具體名單附后）
（二）環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作的決策，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。組織應(yīng)急救援，制定控制措施；
2、負(fù)責(zé)檢查督促有關(guān)單位做好環(huán)境污染事故調(diào)查處理、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作。
3、負(fù)責(zé)檢查、督促各單位做好各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作；
4、負(fù)責(zé)向縣政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作情況；
5、在應(yīng)急事故發(fā)生期間和應(yīng)急事故終止后，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境污染事故性質(zhì)的認(rèn)定工作；
6、組織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故的損失測(cè)算工作；
（三）環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)
1、環(huán)保部門
主要職責(zé)：指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析，確定污染類別、程度、范圍；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證、評(píng)估及上報(bào)工作；根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見，確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施；督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施的落實(shí)；開展突發(fā)事件處理的業(yè)務(wù)和咨詢；應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
2、公安、武警、消防、司法部門主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施；組織事故現(xiàn)場(chǎng)可能受到污染傷害群眾的及時(shí)安全撤離；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序；實(shí)施事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全；負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門做好污染事故調(diào)查，搜集和保護(hù)事故有關(guān)的物證、資料等證據(jù)，對(duì)構(gòu)成環(huán)境污染事故罪的單位和個(gè)人依法追究刑事責(zé)任。
3、交警部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好污染區(qū)的交通管制工作，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序；優(yōu)先安排傷亡急救、應(yīng)急物資運(yùn)送和人員疏散；應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
4、衛(wèi)生、醫(yī)療部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場(chǎng)受到污染傷害人員的緊急救治和安排救治醫(yī)院，減少人員傷亡；負(fù)責(zé)污染疏散區(qū)人員疾病的預(yù)防和治療工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染事故善后處理工作；事故中遇難人員遺體遺物的處理。
5、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、土地部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好環(huán)境污染事故區(qū)域范圍內(nèi)流域、水源流量控制與監(jiān)測(cè)，開展土壤、農(nóng)作物、家禽及動(dòng)植物受污染情況的監(jiān)測(cè)和調(diào)查工作；參與污染事故的調(diào)查與損害評(píng)估；應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
6、安全監(jiān)管部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定并實(shí)施防止環(huán)境污染事故危害擴(kuò)大的安全防范措施；參與污染事故的調(diào)查與損害評(píng)估；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施的落實(shí)；應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。
7、監(jiān)察部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境污染事故期間和違規(guī)違紀(jì)、失職、瀆職案件，嚴(yán)肅立案和行政監(jiān)察對(duì)象的責(zé)任。
8、財(cái)政部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保證必要的經(jīng)費(fèi)支付，確保突發(fā)環(huán)境事件所需的裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。
9、民政部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好社會(huì)捐助用于突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)和物資管理使用工作以及救濟(jì)物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人員群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。
10、新聞宣傳部門
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普欄目，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件期間新聞報(bào)告的規(guī)范管理，營(yíng)造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。
11、科技部門
主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事件需要，及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件防控工作的科學(xué)研究。
五、環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理
（一）接報(bào)
環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即采取減輕和消除污染的措施，并及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，使他們及時(shí)撤出危害地帶，同時(shí)迅速向環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況。環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并保證通訊聯(lián)系渠道暢通。在接報(bào)后，應(yīng)清楚記錄環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失和人員受傷害情況，并及時(shí)傳達(dá)到應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時(shí)向縣政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告事故情況。
（二）出動(dòng)
接到環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作人員迅速出動(dòng)，縣主城區(qū)范圍在接報(bào)15分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，其他地區(qū)在接報(bào)1個(gè)小時(shí)內(nèi)到大事故現(xiàn)場(chǎng)。
（三）現(xiàn)場(chǎng)處理
應(yīng)急工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按職責(zé)分工，立即開展工作。對(duì)于環(huán)境違法事件和行為，首先予以糾正和制止。并根據(jù)事故發(fā)展情況，結(jié)合事故責(zé)任單位及其主管部門，采取緊急的防護(hù)措施，控制污染危害的擴(kuò)大和蔓延。同時(shí)，迅速通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，使他們及時(shí)、安全、有序撤出危險(xiǎn)地帶，并根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，實(shí)施區(qū)域隔離、交通管制和人員急救。然后開展污染事故限產(chǎn)勘察、采樣監(jiān)測(cè)、聲像取證等工作，依法對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。最后根據(jù)環(huán)境污染事故的發(fā)生情節(jié)、危害后果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究造成環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人的責(zé)任，并提出拒絕和避免類似事故再次發(fā)生的措施和要求。
（五）環(huán)境污染事故的應(yīng)急終止
1、應(yīng)急終止的條件
（1）環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，緊急情況解除；
（2）環(huán)境污染事故所造成的危害已經(jīng)基本消除，無再發(fā)可能；
（3）已采取必要的防護(hù)措施，保證公眾健康與環(huán)境再次遭受危害、使事件可能引起的中長(zhǎng)期后果趨于合理且盡量低的水平；
（4）環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處理行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。
2、應(yīng)急終止的程序
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)專家咨詢論證調(diào)查，確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后，結(jié)論以書面形式向環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；
（2）接到環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急終止通知后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離；
（3）組織專家進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)后的評(píng)估，編制應(yīng)急評(píng)估報(bào)告，存檔備案，并上報(bào)有關(guān)部門。
（五）、報(bào)告
環(huán)境污染事故查清后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及遺留問題和防范措施等情況的詳細(xì)書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件，向縣政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告環(huán)境污染事故的詳細(xì)情況。
六、后勤保障
（一）物資儲(chǔ)備
縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組提出的計(jì)劃，建立處理突發(fā)環(huán)境污染事故的物資，儲(chǔ)備分為日常和戰(zhàn)時(shí)兩級(jí)。
（二）裝備保障
環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責(zé)需要，加強(qiáng)可靠的通訊、交通、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)處理等設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、消除污染的能力，保證在發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)能有效防止對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
1 前言
隨著移動(dòng)通信2G向3G技術(shù)的發(fā)展演進(jìn),以語音為主的移動(dòng)業(yè)務(wù)朝著語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)并重的方向發(fā)展,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新型的業(yè)務(wù)需求和商業(yè)模式推動(dòng)著移動(dòng)業(yè)務(wù)和承載網(wǎng)絡(luò)IP化進(jìn)程。移動(dòng)接入網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)IP化,對(duì)基站回傳(RAN)采用IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)承載,是業(yè)界達(dá)成共識(shí)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì);在向LTE的過渡中完成移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IP化進(jìn)程也成為全球主流移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的共同選擇,例如歐洲Vodafone、Telefonica、T-Mobile、日本NTT DoCoMo等運(yùn)營(yíng)商。
Do A基站引入FE接口已經(jīng)在國(guó)內(nèi)得到了部分應(yīng)用,主要采用MSTP網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)FE接口的統(tǒng)一接入。但由于自身局限性,基于SDH架構(gòu)的MSTP技術(shù)并不能很好地適應(yīng)業(yè)務(wù)全I(xiàn)P化承載的需求,因此已開展移動(dòng)、視頻及寬帶等全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的電信運(yùn)營(yíng)商逐漸傾向于以新技術(shù)實(shí)現(xiàn)IPRAN的承載,并進(jìn)一步擴(kuò)展形成FMC融合承載的統(tǒng)一解決方案。
目前,主流IPRAN組網(wǎng)技術(shù)有MPLS-TP、PBT等PTN技術(shù),也有新型以太網(wǎng)、路由器等技術(shù),新型路由器技術(shù)具備同PTN設(shè)備類似的電信級(jí)OAM、保護(hù)機(jī)制及同步能力,同時(shí)具備三層VPN與三層組播功能,可以更靈活地滿足全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的業(yè)務(wù)承載需求,但缺點(diǎn)是設(shè)備的功能增強(qiáng)導(dǎo)致成本增加。
2 IP RAN組網(wǎng)技術(shù)分析
目前,BTS上行方向通常采用不同的端口傳送移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),即語音通過E1端口,Do數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通過FE端口傳送;隨著BTS移動(dòng)語音業(yè)務(wù)的IP化進(jìn)程,未來BTS上行方向?qū)⑼ㄟ^FE端口統(tǒng)一傳送移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。針對(duì)這兩種應(yīng)用場(chǎng)景,IP RAN網(wǎng)絡(luò)承載可針對(duì)語音業(yè)務(wù)采用端到端的電路仿真方式(PWE3),對(duì)于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)則采用分段的VPN傳送方式,以實(shí)現(xiàn)承載業(yè)務(wù)的可擴(kuò)展性。
2.1 IP RAN組網(wǎng)方式
IP RAN組網(wǎng)架構(gòu)與業(yè)務(wù)需求及地理環(huán)境有關(guān),通常分為接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)兩個(gè)層面,其中接入網(wǎng)又分為接入層與匯聚層。電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),選擇的組網(wǎng)設(shè)備類型會(huì)有所區(qū)別,通常來說有三種組網(wǎng)方式(如圖1所示)。
(1)方式一:采用端到端的PTN設(shè)備進(jìn)行環(huán)型組網(wǎng),適用于以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主,但I(xiàn)P網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)較少的運(yùn)營(yíng)商使用。
(2)方式二:接入網(wǎng)采用PTN設(shè)備接入BTS,而骨干網(wǎng)采用IP網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一承載,適用于以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主,且擁有覆蓋廣泛的IP網(wǎng)絡(luò)資源的電信運(yùn)營(yíng)商。
(3)方式三:采用端到端的新型路由器進(jìn)行組網(wǎng),即接入網(wǎng)采用路由器組網(wǎng),骨干網(wǎng)采用統(tǒng)一的IP網(wǎng)絡(luò)承載,適用于FMC環(huán)境下的電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
2.2 IP RAN組網(wǎng)重點(diǎn)
對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言,組網(wǎng)重點(diǎn)在于能否滿足業(yè)務(wù)的承載要求,如端到端的業(yè)務(wù)傳送、電信級(jí)OAM和保護(hù)機(jī)制、高質(zhì)量承載及靈活方便的可運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)管理能力等。具體包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容:
(1)端到端的高可靠性保護(hù)機(jī)制:若采用端到端PTN組網(wǎng),則接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)均通常采用環(huán)型組網(wǎng)1:1保護(hù);若接入網(wǎng)采用PTN,骨干網(wǎng)采用路由器組網(wǎng),或者采用端到端路由器組網(wǎng)方案,則接入網(wǎng)通常采用環(huán)型組網(wǎng)1:1保護(hù),而骨干網(wǎng)采用FRR技術(shù)實(shí)現(xiàn)可靠性保護(hù)。
(2)端到端的高質(zhì)量承載:主要是滿足移動(dòng)、語音等業(yè)務(wù)的高性能指標(biāo),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的差異化服務(wù)保障,實(shí)現(xiàn)流分類、流量監(jiān)管、優(yōu)先級(jí)標(biāo)識(shí)映射與反映射,隊(duì)列調(diào)度等機(jī)制。
(3)高效的時(shí)間與時(shí)鐘同步技術(shù):要求端到端的RAN網(wǎng)元及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持1588V2協(xié)議。
(4)靈活方便的可視化網(wǎng)管:要求業(yè)務(wù)配置開通、故障告警、破環(huán)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、性能監(jiān)控及報(bào)報(bào)表等功能全面,操作維護(hù)方便。
(5)可擴(kuò)展性:需要考慮滿足未來LTE環(huán)境下的BTS組網(wǎng)要求,如實(shí)現(xiàn)基站靈活歸屬、基站互連等;并適用于與VoIP、政企客戶業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載。
(6)異廠家設(shè)備互通:PTN或者路由器設(shè)備是否能夠?qū)崿F(xiàn)與思科、上海貝爾、中興、華為等眾多廠家SR設(shè)備的對(duì)接互通,滿足現(xiàn)網(wǎng)應(yīng)用部署。
在全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和IP化融合承載趨勢(shì)下,方式一端到端的PTN組網(wǎng)方案由于技術(shù)局限性導(dǎo)致承載的業(yè)務(wù)比較單一,基本上以移動(dòng)業(yè)務(wù)為主,不適合多業(yè)務(wù)綜合承載。有全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需求的電信運(yùn)營(yíng)商,往往更傾向于采用方式二與方式三:骨干網(wǎng)由優(yōu)化的IP網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組建,接入網(wǎng)則采用高質(zhì)量、高可靠及具備電信級(jí)OAM能力的設(shè)備構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)、固網(wǎng)NGN語音、政企VPN等高品質(zhì)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一接入及可靠承載。
3 全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境下的IP RAN組網(wǎng)部署方案
在全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境中,電信運(yùn)營(yíng)商往往以IP RAN作為切入點(diǎn)來構(gòu)建一個(gè)融合承載移動(dòng)、視頻及寬帶等綜合業(yè)務(wù)的承載網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),因此,方式二與方式三將成為電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)先選擇,如圖2所示。
3.1 組網(wǎng)方案配置部署
目前,BTS上行方向通常是通過不同的端口傳送移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),Do數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)通過FE端口傳送,語音通過E1端口。在這種應(yīng)用場(chǎng)景下,IP RAN承載方式也不相同,對(duì)于FE業(yè)務(wù)采用分段傳送方式,對(duì)于E1業(yè)務(wù)采用端到端的電路仿真方式(PWE3)。
從組網(wǎng)擴(kuò)展性出發(fā),FE業(yè)務(wù)采用分段的承載模式,如圖3所示,在接入網(wǎng)采用L2VPN傳送,接入網(wǎng)出口設(shè)備作為BTS的星型匯聚節(jié)點(diǎn);骨干網(wǎng)采用L3VPN傳送,接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)之間無關(guān)聯(lián)。BTS FE業(yè)務(wù)接入到接入網(wǎng)后,通過L2VPN到達(dá)并終結(jié)于接入網(wǎng)出口節(jié)點(diǎn)設(shè)備,在剝離L2VPN標(biāo)簽后,變?yōu)樵糉E類型數(shù)據(jù)接入SR再進(jìn)入L3VPN,并終結(jié)于BSC前置SR設(shè)備。
對(duì)于E1語音業(yè)務(wù),接入網(wǎng)入口節(jié)點(diǎn)與BSC側(cè)RT/PTN之間建立端到端的PWE3電路仿真,接入網(wǎng)L2VPN嵌套在骨干網(wǎng)L2VPN之內(nèi),稱為Overlay組網(wǎng)方式。接入網(wǎng)入口節(jié)點(diǎn)與BSC側(cè)路由器/PTN設(shè)備之間建立端到端的PWE3電路仿真,接入網(wǎng)L2VPN嵌套在骨干網(wǎng)L2VPN之內(nèi),稱為Overlay組網(wǎng)方式。
在采用方式二的情況下,接入網(wǎng)的PTN設(shè)備主要采用靜態(tài)配置L2VPN傳送通道;在采用方式三的情況下,接入網(wǎng)的路由器主要通過控制層面路由協(xié)議ISIS建立L2VPN傳送通道。
3.2 端到端的可靠性保護(hù)
在FE業(yè)務(wù)承載模式下,與組網(wǎng)方案相關(guān),端到端的可靠性保護(hù)也是采用分段模式;網(wǎng)絡(luò)中可能出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)或鏈路故障如圖5的F1~F9所示。
(1)對(duì)于故障點(diǎn)F1~F2,方式二和方式三均在接入網(wǎng)部署1:1 LSP保護(hù)和1:1 PW保護(hù)機(jī)制,對(duì)于方式二,PTN設(shè)備通過TMP/TMC OAM檢測(cè)LSP與PW連接的有效性;而對(duì)于方式三的路由器,則通常通過硬件BFD檢測(cè)LSP和PW連接的有效性,FFD或BFD報(bào)文周期配置在10ms,以保證接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)50ms的保護(hù)倒換能力。
(2)對(duì)于故障點(diǎn)F3~F5,在接入網(wǎng)與骨干網(wǎng)邊界,結(jié)合接入網(wǎng)的PW保護(hù)倒換技術(shù),SR采用VRRP實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)二層設(shè)備與骨干網(wǎng)三層設(shè)備SR之間的鏈路與節(jié)點(diǎn)故障保護(hù)倒換。為提高VRRP保護(hù)性能,但又不改變現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)結(jié)構(gòu),通過骨干網(wǎng)建立SR之間通信的VPLS隧道承載VRPP信令和倒換流量,利用骨干網(wǎng)鏈路與路由冗余提高VRRP保護(hù)健壯性,實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)與SR之間的保護(hù)機(jī)制的低耦合和跨廠家節(jié)點(diǎn)設(shè)備互通,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)靈活性。
(3)對(duì)于故障點(diǎn)F6~F7,骨干網(wǎng)建立L3VPN隧道承載移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),并啟用TE FRR實(shí)現(xiàn)快速倒換保護(hù),以實(shí)現(xiàn)
(4)對(duì)于故障點(diǎn)F8~F9,BSC通過主備鏈路接入BSC側(cè)PTN/RT,BSC側(cè)PTN/RT啟用VRRP保護(hù),VRRP信令通過BSC側(cè)PTN/RT之間二層鏈路傳送。
對(duì)于E1業(yè)務(wù)承載方式中的可靠性保護(hù),由于BTS側(cè)PTN/路由器與BSC側(cè)PTN/路由器建立端到端的PWE3,整個(gè)保護(hù)采用端到端的1:1 LSP保護(hù)和1:1 PW保護(hù)機(jī)制即可滿足50ms保護(hù)倒換延遲,也就是滿足故障點(diǎn)F1~F4的倒換保護(hù)能力。
3.3 端到端的高質(zhì)量承載
整個(gè)IP RAN網(wǎng)絡(luò)全程統(tǒng)一定義移動(dòng)、視頻及寬帶各種業(yè)務(wù)等級(jí)及優(yōu)先級(jí)標(biāo)識(shí),各種業(yè)務(wù)根據(jù)其業(yè)務(wù)等級(jí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的標(biāo)識(shí)映射與隊(duì)列調(diào)度。入口設(shè)備完成802.1P/EXP值的映射與隊(duì)列調(diào)度,中間設(shè)備根據(jù)EXP值完成業(yè)務(wù)的隊(duì)列調(diào)度,為語音、視頻等高品質(zhì)業(yè)務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)發(fā)保障,從而實(shí)現(xiàn)差異化的網(wǎng)絡(luò)承載。
3.4 時(shí)間與時(shí)鐘同步技術(shù)
在BSC目前不支持1588V2的時(shí)候,在BSC側(cè)PTN/路由器外掛GPS時(shí)鐘,并作為時(shí)鐘源,配置為OC模式;通過骨干網(wǎng)與接入網(wǎng)全網(wǎng)設(shè)備部署1588V2協(xié)議,采用BC方式實(shí)現(xiàn)BTS的時(shí)鐘與時(shí)間同步,整個(gè)網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計(jì)在時(shí)鐘同步方面要求滿足G.823模板;在時(shí)間同步方面要求滿足
4 移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)加載應(yīng)用
按照方式二與方式三進(jìn)行現(xiàn)網(wǎng)模擬實(shí)驗(yàn)測(cè)試,并加載移動(dòng)語音與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)測(cè)試,驗(yàn)證兩種方式的可行性與可運(yùn)營(yíng)能力。業(yè)務(wù)承載能力驗(yàn)證主要包括:IPRAN改造站點(diǎn)每扇區(qū)定點(diǎn)1X主被叫測(cè)試;DO下行FTP服務(wù)器定點(diǎn)下載數(shù)據(jù)測(cè)試;IPRAN改造站點(diǎn)與周圍站點(diǎn)的1X主被叫測(cè)試驗(yàn)證切換功能。
下面列出了相關(guān)KPI指標(biāo)示意圖:
圖7為1X忙時(shí)關(guān)鍵指標(biāo)(掉話率、軟切換成功率、呼叫建立成功率等)對(duì)比(標(biāo)紅線為基站割接到IPRAN承載后日期)。
圖8為DO忙時(shí)關(guān)鍵指標(biāo)(掉話率、連接成功率、HRPD會(huì)話建立成功率等)對(duì)比(標(biāo)紅線為基站割接到IPRAN承載后日期)
通過關(guān)鍵KPI對(duì)比可以看出,割接前后BTS業(yè)務(wù)指標(biāo)穩(wěn)定,IP RAN承載組網(wǎng)方式二與方式三均滿足BTS業(yè)務(wù)承載要求。
5 結(jié)束語
全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的電信運(yùn)營(yíng)商面臨移動(dòng)、視頻及寬帶業(yè)務(wù)快速發(fā)展的機(jī)遇,也面臨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資的壓力。電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì),依托電信現(xiàn)有廣泛覆蓋、豐富的網(wǎng)絡(luò)資源,以IP RAN承載為切入點(diǎn),構(gòu)建高可靠、高質(zhì)量、差異化的全業(yè)務(wù)綜合承載網(wǎng)絡(luò),對(duì)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)、促進(jìn)電信業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
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【作者簡(jiǎn)介】
易昀:中山大學(xué)通信與信息系統(tǒng)專業(yè)碩士研究生,現(xiàn)任職于于中國(guó)電信股份有限公司廣州研究院,主要研究方向?yàn)殡娦懦休d與接入網(wǎng)絡(luò)等。
楊廣銘:哈爾濱工程大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與通信碩士研究生,現(xiàn)任職于中國(guó)電信股份有限公司廣州研究院,主要研究方向?yàn)橥ㄐ啪W(wǎng)規(guī)劃、移動(dòng)承載網(wǎng)總體設(shè)計(jì)等。
1 應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、不專業(yè)
根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2008年公布的《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（征求意見稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期處置、保障與管理[1]。同時(shí)，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的參加人員的基本要求、預(yù)案編制的7 個(gè)基本工作程序、以及預(yù)案批準(zhǔn)后的工作要求[2]。
環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。
2 應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審體系有待完善
目前，我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審主要委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織，由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估起步晚，存在以下問題：（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)未建立完善專家?guī)?，也很少?duì)入選專家?guī)斓膶＜医n案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機(jī)抽取專家進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，并且存在未嚴(yán)格按程序申請(qǐng)和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴(yán)格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評(píng)估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗(yàn)較少，大部分只有中級(jí)職稱；（4）專家所從事行業(yè)側(cè)重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專家。
3 專家評(píng)審過程中存在的問題
環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故防范和應(yīng)急處置能力[3]。
目前，我國(guó)還未制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南文件，在評(píng)審工作中可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號(hào)文件的要求，要做到形式評(píng)審和要素評(píng)審相結(jié)合，重點(diǎn)從應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進(jìn)行評(píng)審。
我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審表不夠詳細(xì)，未區(qū)分形式評(píng)審和要素評(píng)審，綜合預(yù)案評(píng)審和專項(xiàng)預(yù)案評(píng)審，并且評(píng)審表中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容過于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)化，未明確列出編制要求對(duì)各項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)定以及預(yù)案要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專家不能有針對(duì)性的審核預(yù)案各指標(biāo)，評(píng)估不全面。另外，目前評(píng)審只是進(jìn)行預(yù)案文本評(píng)審，不進(jìn)行操作演練驗(yàn)證，形式單一，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性有待檢驗(yàn)。
4 應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時(shí)
經(jīng)過專家評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，由于部分企業(yè)對(duì)評(píng)估、備案工作程序存在誤解，認(rèn)為專家評(píng)估之后就完成了，沒有及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案遲遲不能完成備案工作，給應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來了不便。
5 管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督管理不到位
目前，我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長(zhǎng)期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否實(shí)施，實(shí)施效果如何，是否及時(shí)修訂更新等情況。
此外，對(duì)于企業(yè)的應(yīng)急演練工作較少參與，不能及時(shí)為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供指導(dǎo)，使企業(yè)不能有效的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善。同時(shí)，也較少組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練活動(dòng)，企業(yè)往往缺少獲取應(yīng)急方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和銜接性。
6 結(jié)論與建議
針對(duì)以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、備案工作，提高我市應(yīng)急預(yù)案的管理水平。建議如下：（1）對(duì)于沒能力完成應(yīng)急預(yù)案編制的企業(yè)，要積極推薦應(yīng)急預(yù)案編制單位，并對(duì)編制單位進(jìn)行年度考核，提高我市應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；（2）政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期舉辦應(yīng)急預(yù)案方面的培訓(xùn)和座談會(huì)，加強(qiáng)我市行業(yè)間交流活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫(kù)和應(yīng)急培訓(xùn)中心，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急意識(shí)和處置能力；（3）加強(qiáng)與省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，邀請(qǐng)省級(jí)專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升我市應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作水平；（4）嚴(yán)格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實(shí)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，并?duì)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行監(jiān)督考核和動(dòng)態(tài)管理；（5）提升我市評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成相關(guān)程序；（6）修訂現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表，按照相關(guān)指南和要求，區(qū)分形式評(píng)估和要素評(píng)估，制定詳細(xì)的評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計(jì)劃的開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng)，核查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)更新和 備案。
參考文獻(xiàn)
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)環(huán)境突發(fā)事件在嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)，還給人們的日常生活及社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大的影響。與此同時(shí)，針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件，受應(yīng)對(duì)體制不完善、應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)及環(huán)境信息發(fā)送遲緩等多個(gè)方面的影響，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件無法及時(shí)的采取救治措施。對(duì)人民群眾的生命安全造成了嚴(yán)重的威脅。在此，本文筆者本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件監(jiān)測(cè)中遇到的問題及完善途徑，做如下簡(jiǎn)要分析：
一、突發(fā)環(huán)境污染事件
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染作出的規(guī)定，突發(fā)性環(huán)境污染事件一般是指沒有任何事先征兆，突然發(fā)生，且造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失及威脅全國(guó)或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定等損失及損害，有重大社會(huì)影響、涉及公共安全的環(huán)境事件。與其他事件相比，該事件在實(shí)際運(yùn)行中，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾方面。同時(shí)在該事件出現(xiàn)前，其發(fā)生是無法通過人力進(jìn)行預(yù)料、逆轉(zhuǎn)的，同樣，針對(duì)這類事件，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中，很難準(zhǔn)確的知道其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、破壞程度、產(chǎn)生的后果；一般來講，一旦出現(xiàn)該事件，將會(huì)對(duì)公共利益造成直接威脅，甚至在情況嚴(yán)重下，直接威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。而在處理這一時(shí)間的過程中，需要相關(guān)部門能夠第一時(shí)間采取監(jiān)測(cè)措施，避免延誤而造成難以彌補(bǔ)的損失。
從我國(guó)近幾年遇到的環(huán)境污染突發(fā)事件能夠看出，結(jié)合突發(fā)事件造成的嚴(yán)重后果，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件制定了總體預(yù)案，并將環(huán)境污染事件分為特別重大環(huán)境污染事件(I級(jí))、重大環(huán)境污染事件(II級(jí))、較大環(huán)境污染事件(ⅡI級(jí))和一般環(huán)境污染事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。但在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，則需要監(jiān)測(cè)人員對(duì)該事件進(jìn)行全面分析，在確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性的同時(shí)，還能為下一步的治理工作提供一定的科學(xué)依據(jù)。
二、突發(fā)環(huán)境污染事件的監(jiān)測(cè)程序
工作人員在對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要按照國(guó)家相關(guān)程序規(guī)定，有步驟的對(duì)其監(jiān)測(cè)，并在得出監(jiān)測(cè)結(jié)果后，第一時(shí)間將其上報(bào)給相關(guān)部門，確保下一步治理工作的順利開展。一般來講，在整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事件中，其監(jiān)測(cè)程序主要包括以下兩個(gè)方面：
1.應(yīng)急預(yù)案的制定
受突發(fā)性環(huán)境污染事件自身突發(fā)性、緊迫性、公共性及危害性等幾個(gè)方面的影響，導(dǎo)致人們?cè)谌粘９ぷ髦校茈y第一時(shí)間掌握突發(fā)事件準(zhǔn)確的時(shí)間、地點(diǎn)、破壞程度及造成的后果。因而在處理這類事故的過程中，需要相關(guān)部門能夠采取預(yù)防為主、防治結(jié)合的處理措施，制訂科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，并在原有的基礎(chǔ)上建立起高效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處理機(jī)制及措施，以便在事件突發(fā)時(shí)，能夠第一時(shí)間進(jìn)行救治，避免問題的進(jìn)一步擴(kuò)大。
針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件，相關(guān)人員在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，其基本前提在于按照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)，本著對(duì)事故方負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)突發(fā)事故積極開展調(diào)查，且在調(diào)查的過程中，各地整部、環(huán)保部門及其他部門應(yīng)給予相應(yīng)的配合，同時(shí)對(duì)事故造成的人員傷亡進(jìn)行積極救治，在避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，還能減少或清除污染危害，確保事故救治措施的順利進(jìn)行。此外，在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，各地政府應(yīng)從根本上認(rèn)清自身的職責(zé)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行及時(shí)控制的同時(shí)，還應(yīng)將救治信息及時(shí)的告知群眾；環(huán)保部門在這一過程中，應(yīng)積極開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并在自身工作的基礎(chǔ)上，積極配合政府部門的應(yīng)急處理工作，確保應(yīng)急方案有條不紊地進(jìn)行。
在整個(gè)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急工作中，受突發(fā)事件的影響，該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際開展中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)救治工作的順利開展造成影響。這就要求相關(guān)部門能夠結(jié)合自身的實(shí)際狀況，成立專業(yè)的應(yīng)急指揮中心，在統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，科學(xué)、完善的啟動(dòng)應(yīng)急方案，使其發(fā)揮出應(yīng)用的作用。
2.突發(fā)環(huán)境污染事件的處置
針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的處置，應(yīng)急預(yù)防的制定，其核心目的在于對(duì)突如其來的染污事件開展積極的處理工作，將該事件造成的環(huán)境污染及人員傷亡降到最低。結(jié)合應(yīng)急方案的工作程序，其主要包括接報(bào)、研制、報(bào)告、預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、成立應(yīng)急指揮所、現(xiàn)場(chǎng)指揮，開展應(yīng)急處置、應(yīng)急終止等幾個(gè)方面。與此同時(shí)，針對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事件，如何對(duì)其處置，將直接關(guān)系著環(huán)境污染事件的處理結(jié)果。在整個(gè)應(yīng)急處置過程中，環(huán)保部門作為該事件的主要工作部門，應(yīng)在同一領(lǐng)導(dǎo)下，端正自己的工作態(tài)度，將該事件的危害降到最低，同時(shí)在條件允許的前提下，積極向有關(guān)部門提出救援建議，有效地對(duì)污染源進(jìn)行控制。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的制定，需要從監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及現(xiàn)場(chǎng)采樣等幾個(gè)方面出發(fā)，并結(jié)合著監(jiān)測(cè)結(jié)果，從整個(gè)突發(fā)事件造成的污染范圍出發(fā)，靈活運(yùn)用應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。
三、總結(jié)
綜上所述，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境污染事件，需要相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)該事件造成的環(huán)境污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便在得出監(jiān)測(cè)結(jié)論后，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將環(huán)境污染降到最低。與此同時(shí)，在對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，工作人員還應(yīng)從根本上端正自己的工作態(tài)度，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，實(shí)事求是，在保證監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確無誤時(shí)，還能為下一步工作的順利進(jìn)行做好鋪墊。
參考文獻(xiàn)
[1]黃娟，邵超峰，張余.關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的若干問題探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，(03).
本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的重大、特大突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和污染控制。具體包括：
1、危險(xiǎn)化學(xué)用品及其它有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的污染事件。
2、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件。
3、影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)性污染事件。
4、因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
5、其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、成立安西縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮部”)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。主管副縣長(zhǎng)任總指揮，政府辦主任和環(huán)保局局長(zhǎng)任副總指揮，公安局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、氣象局等有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。
2、應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個(gè)人共同做好應(yīng)急工作；組織實(shí)施污染事件應(yīng)急預(yù)案，決定污染事件重大事項(xiàng)。
3、成員單位職責(zé)：
環(huán)保部門：應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急指揮部各成員單位。遇到重大突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)了解情況，向應(yīng)急指揮部報(bào)告并提出處理建議，按照應(yīng)急指揮部下達(dá)的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實(shí)全縣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。由環(huán)保局牽頭成立縣突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組，環(huán)保局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)保局和各相關(guān)部門工作人員為成員，按照程序具體處理突發(fā)污染事件。
公安部門：負(fù)責(zé)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件偵查、鑒定工作，清理和維護(hù)交通秩序，維護(hù)事發(fā)地社會(huì)治安，保障應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
財(cái)政部門：根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作所需的通訊設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、防護(hù)用具、應(yīng)急交通工具等經(jīng)費(fèi)，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、處置等工作的正常進(jìn)行，并監(jiān)督資金的使用。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃?xì)鉄崃?、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、園林綠化等安全正常運(yùn)行。
交通部門：負(fù)責(zé)為應(yīng)急交通工具提供便捷暢通的運(yùn)輸通道，確保應(yīng)急人員和物資迅速到達(dá)。
水利部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。
農(nóng)牧部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及草場(chǎng)、農(nóng)田、漁業(yè)水域、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
林業(yè)部門：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、及林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。
衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提供環(huán)境應(yīng)急所需的氣象數(shù)據(jù)。
三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
1、信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)
縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展縣內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外但有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響事件信息的收集與上報(bào)。
2、預(yù)警預(yù)防
縣應(yīng)急指揮部收到相關(guān)環(huán)境污染事件預(yù)測(cè)信息后，立即組織有關(guān)單位進(jìn)行會(huì)審，屬于可能發(fā)生事件的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部置，做好啟動(dòng)本縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，確保預(yù)案的順利實(shí)施。
3、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)
(1)Ⅰ級(jí)(特大)：發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
(2)Ⅱ級(jí)(重大)：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；1、2類放射源丟失、被盜或失控；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(3)Ⅲ級(jí)(較大)：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；3類放射源丟失、被盜或失控。
(4)Ⅳ級(jí)(一般)：發(fā)生3人以下死亡；因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；4、5類放射源丟失、被盜或失控。
4、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急公告
突發(fā)環(huán)境事件已發(fā)生，達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)預(yù)警公告；達(dá)到Ⅲ級(jí)或Ⅲ級(jí)以上預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上報(bào)國(guó)家及省、市人民政府，按其權(quán)限負(fù)責(zé)預(yù)警公告。
四、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和相應(yīng)措施
1、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
在應(yīng)急指揮部確認(rèn)發(fā)生或發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件，決定啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)向縣政府報(bào)告，并由縣政府予以公告。
2、應(yīng)急響應(yīng)措施
環(huán)保部門：負(fù)責(zé)督查、落實(shí)應(yīng)急指揮部的重大決定；提供啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案決定的依據(jù)和建議；協(xié)調(diào)和解決處置突發(fā)性污染事件的人員、設(shè)備、車輛、物資等；做好突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置的組織工作和技術(shù)準(zhǔn)備工作；直接調(diào)查突發(fā)性污染事件；建立突發(fā)性污染事件應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)系制度；組織實(shí)施減輕污染隱患預(yù)警技術(shù)檔案；負(fù)責(zé)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局和相關(guān)部門的報(bào)告、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)提出對(duì)造成污染事件單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的意見，對(duì)造成污染事件的當(dāng)事人，提出行政紀(jì)律處分的建議及處理意見。
相關(guān)部門：按照各自分工，迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍進(jìn)入事件現(xiàn)場(chǎng)。按照預(yù)定方案搶救、轉(zhuǎn)移和疏散人員；做好受害群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；緊急調(diào)撥和配送生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材，做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序，執(zhí)行指揮部的其他決定。
五、處置突發(fā)性污染事件的基本原則
1、縣環(huán)保局對(duì)所管轄范圍內(nèi)的環(huán)境污染事件負(fù)責(zé)。
2、對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和處置，以環(huán)保部門為主，其它有關(guān)部門要積極配合。
3、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，環(huán)保部門要積極采取措施，加大對(duì)重點(diǎn)污染防治設(shè)施、污染隱患的定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察力度，防患于未然。
4、迅速查明事件原因，提出和實(shí)施有關(guān)污染事件控制的建議措施，防止污染擴(kuò)散，避免造成二次污染，盡量減少污染損害。
5、確?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)處置人員及周圍群眾的人身安全，進(jìn)入可能存在有毒有害污染現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員，按規(guī)定佩戴必需的防護(hù)設(shè)備（如防護(hù)服、防毒呼吸器等)。
六、突發(fā)性污染事件處置程序
1、迅速報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室建立24小時(shí)值班制度。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線電話的作用，接事件報(bào)警后，值班人員必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
2、快速出擊接報(bào)后，應(yīng)急指揮部指令應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組立即召集所有應(yīng)急組成人員，攜帶污染事件專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)設(shè)備，在最短時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
3、控制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，組織協(xié)調(diào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制和處理工作，防止污染擴(kuò)散，配合劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。
4、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核實(shí)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，判明污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及已造成的污染范圍、影響程度和事發(fā)地地理概況等情況，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，進(jìn)行攝像、拍照等取證工作。
5、情況上報(bào)應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查檢測(cè)組將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部，并按國(guó)家環(huán)保總局、省、市環(huán)保局要求，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。
6、污染警戒區(qū)域劃定和信息
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組向應(yīng)急指揮部建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域)，由應(yīng)急指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，以減少污染危害。同時(shí)，應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要及時(shí)進(jìn)行事件成因分析，向應(yīng)急指揮部報(bào)告情況，由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對(duì)外事件信息。
7、應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，每24小時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告一次，直到事件污染消失警報(bào)解除。
8、調(diào)查取證應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)組協(xié)同相關(guān)部門，調(diào)查、分析事件原因，實(shí)地取證，確定事件責(zé)任人，對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)立案查處。
9、結(jié)案歸檔污染事件處理完畢后，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔。
0 引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長(zhǎng)，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對(duì)我國(guó)企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度，保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)政策，要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)相關(guān)環(huán)保部門審批備案。預(yù)案的作用主要為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案可以保證應(yīng)急救援力量的凝聚，并采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇，降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對(duì)周邊環(huán)境的污染程度。因此，要降低突發(fā)環(huán)境事件對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響，保障我國(guó)社會(huì)的安全穩(wěn)定，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系的建立與完善工作中。
1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系
1.1綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要為：事故應(yīng)急原則、事故應(yīng)急措施、事故應(yīng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)要求等，在大體上規(guī)定了如何對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)防。對(duì)各類事件災(zāi)害都可以采用綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的相關(guān)原則與應(yīng)急措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。因此，如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復(fù)雜多樣的，就需要制定這類的應(yīng)急預(yù)案[1]。
1.2專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是為了應(yīng)對(duì)某一環(huán)境事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，比如，對(duì)化學(xué)物品泄漏事故制定的化學(xué)物品泄漏應(yīng)急預(yù)案。在綜合環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)該包括專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，后者是前者的組成部分。
1.3現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案
現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案指的是對(duì)一些重要的崗位、場(chǎng)所或設(shè)施所制定的應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案與專項(xiàng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案有許多相同點(diǎn)，兩者都具有較強(qiáng)的針對(duì)性。企業(yè)在制定現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案時(shí)，需要針對(duì)不同類型的場(chǎng)所、崗位等制定不同的預(yù)案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預(yù)案演習(xí)，從而保證事故在發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門可以按照現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案對(duì)事故進(jìn)行正確的處置。
2 應(yīng)急預(yù)案的編制
2.1預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是專門為企業(yè)制定的，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預(yù)案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場(chǎng)的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、災(zāi)害防治措施的運(yùn)行狀況等信息，除了文字記錄外，對(duì)一些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施可以拍照記錄[3]，如應(yīng)急池、雨水外排口閥門等。同時(shí)，還需要調(diào)集企業(yè)的相關(guān)資料，以進(jìn)行預(yù)案的編制。
2.2預(yù)案編制工作
在制定企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的過程中，需要加強(qiáng)編制人員以及企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的交流，以保證應(yīng)急預(yù)案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強(qiáng)預(yù)案編制人員之間的交流，可以在應(yīng)急預(yù)案編制人員出現(xiàn)調(diào)動(dòng)或職責(zé)變化時(shí)，及時(shí)對(duì)預(yù)案編寫人員的職責(zé)進(jìn)行合理的調(diào)整，從而保證預(yù)案編制工作的進(jìn)行。
2.3預(yù)案編制后期的工作
在完成預(yù)案編制之后，還需要通過專家審批、預(yù)案修改、簽署、預(yù)案?jìng)浒傅炔襟E。在專家審批這一步驟中，需要按照相應(yīng)規(guī)定，將預(yù)案提交給相關(guān)部門審批。相關(guān)部門在組織專家評(píng)審之后，會(huì)給出相應(yīng)的修改意見，預(yù)案編制人員在按照要求修改之后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，投遞到相關(guān)環(huán)保部門備案實(shí)施。
3 應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)
3.1加強(qiáng)對(duì)前期工作重視
在預(yù)案編制前期的準(zhǔn)備工作中，需要重視信息采集的準(zhǔn)確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時(shí)的信息應(yīng)用到預(yù)案編制工作中[4]。同時(shí)，編制人員需要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行勘察，詳細(xì)的了解這些方面的信息。
3.2保留企業(yè)之間的共性，突出企業(yè)的個(gè)性
在編制預(yù)案時(shí)，由于企業(yè)之間存在較多的差異，企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都存在不同，因此編寫的預(yù)案也就不同。當(dāng)然，企業(yè)之間也有相同的地方，比如：煤礦企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)是大氣污染的問題，化工企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要是化學(xué)品火災(zāi)爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此，企業(yè)在編制預(yù)案時(shí)，可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取相似的處置技術(shù)，并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性。
3.3遵循預(yù)案的特性
應(yīng)急預(yù)案作為企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染而預(yù)先制定的應(yīng)對(duì)方案，具備較強(qiáng)的指導(dǎo)性與實(shí)用性，并且在應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際操作中，具有較強(qiáng)的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，由于應(yīng)急預(yù)案本身具有的這些特性，可以方便人們對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的理解，有效指導(dǎo)企業(yè)的應(yīng)急行動(dòng)。因此，在應(yīng)急預(yù)案的編制工作中，需要遵循應(yīng)急預(yù)案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預(yù)案的編制是建立在實(shí)際可行的基礎(chǔ)之上的，因此預(yù)案本身具有合理性。（2）全面性，企業(yè)制定的預(yù)案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件，并且對(duì)事件發(fā)生的整個(gè)過程設(shè)定了一套完整的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)還囊括了事件發(fā)生時(shí)所有人員的應(yīng)對(duì)措施，因此預(yù)案具有全面性。（3）簡(jiǎn)潔性，預(yù)案的用詞簡(jiǎn)潔，并且語義明顯，簡(jiǎn)單明確。（4）詳盡性，預(yù)案涵蓋的內(nèi)容非常廣，并且對(duì)事件應(yīng)急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。（5）權(quán)威性，在預(yù)案的編制過程中，由于預(yù)案是經(jīng)過行政授權(quán)并且受到了法律的保護(hù)，在突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，所有人員都需要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急措施采取相關(guān)的行動(dòng)，因此預(yù)案具有權(quán)威性。（6）靈活性，在預(yù)案編制的過程中，需要考慮到未預(yù)見的情況，從而保證在發(fā)生未預(yù)見的突發(fā)事件時(shí)可以靈活處理。（7）可拓展性，在預(yù)案編制之后，當(dāng)企業(yè)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，可以對(duì)預(yù)案進(jìn)行更改，從而保證預(yù)案的合理性。（8）可操作性。指的是應(yīng)急預(yù)案需具備可操作性。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案來說，由于是針對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的，所以在制定過程中，需結(jié)合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實(shí)際情況，突出預(yù)案的可行性，并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學(xué)的特點(diǎn)，以此使預(yù)案的應(yīng)用價(jià)值得到有效展現(xiàn)。
4 結(jié)語
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而，隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，一條不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)鏈，是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結(jié)的程度越來越高，一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題，將可能導(dǎo)致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)對(duì)企業(yè)造成的破壞，從而保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。應(yīng)急預(yù)案的編制是企業(yè)管理的基本工作，也是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的重要手段，因此，企業(yè)需要重視應(yīng)急預(yù)案的制定，了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編寫及其注意事項(xiàng)，從而提高企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)而保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
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中圖分類號(hào)： X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
ArcGIS地理信息系統(tǒng)正在各行各業(yè)大展身手，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保行業(yè)的信息化，建立符合信息化發(fā)展需要，滿足環(huán)保有關(guān)部門的管理需求，為環(huán)境管理者提供信息化保障，現(xiàn)在提供一個(gè)基于GIS平臺(tái)作為實(shí)現(xiàn)信息交換與共享的平臺(tái)的架構(gòu)系統(tǒng)。選用GIS技術(shù)作為信息平臺(tái)的載體，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)污染企業(yè)、公共設(shè)施等可視化管理和分析，更能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息交互模式，同時(shí)還針對(duì)環(huán)保部門的緊急污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與指揮、應(yīng)急、處理提供了先進(jìn)的技術(shù)手段和決策支持。
1、 總體設(shè)計(jì)
1.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的管理維護(hù): 建立基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和市政設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫(kù), 為市政設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)提供必要的信息支持, 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制, 并為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)展預(yù)留接口。
1.2 實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)決策分析功能: 通過各種查詢、統(tǒng)計(jì)、專題圖和報(bào)表輸出功能, 為用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息查詢檢索和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。
1.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換功能: 通過地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)共享交換技術(shù), 達(dá)到與其它系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源, 一源多用的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。
2、系統(tǒng)特點(diǎn)
2.1 GIS 系統(tǒng)通過與環(huán)保平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合, 發(fā)揮出了空間信息相比傳統(tǒng)數(shù)字信息的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建一個(gè)以環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息綜合管理查詢于一體的信息平臺(tái), 大部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都與空間信息相關(guān), 通過GIS 平臺(tái)能更好地分析、展示相關(guān)信息管理數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系, 為管理層決策提供更好的服務(wù)。
2.2系統(tǒng)基于面向?qū)ο蟮慕７椒ê? 層體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。編程實(shí)現(xiàn)在面向?qū)ο蠹夹g(shù)基礎(chǔ)上, 采用組件( Component Based Development) 開發(fā)技術(shù), 將底層模塊封裝為應(yīng)用組件, 通過應(yīng)用組件的組合搭建系統(tǒng), 以實(shí)現(xiàn)軟件模塊的重用和軟件的共享。GIS 應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)也是基于組件技術(shù)實(shí)施的, 這樣可以方便地實(shí)現(xiàn)各功能子系統(tǒng)的一體化集成。
2.3 以關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)為中心的數(shù)據(jù)管理模式: 采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)進(jìn)行海量空間信息管理, 統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)所涉及的所有空間數(shù)據(jù)圖層, 滿足空間數(shù)據(jù)工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、TB 級(jí)數(shù)據(jù)管理, 高性能空間數(shù)據(jù)訪問的要求, 提供基礎(chǔ)空間信息的支持。
3、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與指揮系統(tǒng)的系統(tǒng)需求與流程分析
環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與指揮系統(tǒng)要求實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重點(diǎn)危險(xiǎn)源、化學(xué)危險(xiǎn)品的管理和環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理，為環(huán)境污染事故的應(yīng)急、預(yù)案管理,以及應(yīng)急指揮提供先進(jìn)的技術(shù)手段和決策支持。
3.1 重點(diǎn)危險(xiǎn)源的管理。生產(chǎn)企業(yè)集中存儲(chǔ)的危險(xiǎn)物品、工業(yè)生產(chǎn)過程中用到的危險(xiǎn)原料、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，都是危險(xiǎn)源。對(duì)危險(xiǎn)源可以通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)來管理。在數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄危險(xiǎn)源的地理位置、現(xiàn)存的污染物或者危險(xiǎn)品和在特定條件下可能產(chǎn)生的污染物的名稱、性質(zhì)和來源、環(huán)境事故發(fā)生影響的范圍、危害程度以及存儲(chǔ)量等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的屬性信息和地理信息查詢，生成針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)源的突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急防治辦法及處置預(yù)案。
3.2 化學(xué)危險(xiǎn)品的管理。能夠造成污染的物質(zhì)就是危險(xiǎn)品。需要給危險(xiǎn)品建立數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄危險(xiǎn)品的名稱、理化性質(zhì)、健康危害、監(jiān)測(cè)方法、安全防護(hù)措施以及應(yīng)急處理處置方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法及用到儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的快速檢索和查詢。
3.3 危險(xiǎn)品的應(yīng)急檢測(cè)。發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故后，要求迅速查明該污染物的信息，為下一步的工作做好準(zhǔn)備，污染物或危險(xiǎn)品的監(jiān)測(cè)有多種方法，不同的方法使用的檢測(cè)儀器及原理也不同，可以將這些方法錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并配以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等參考文件，以備查詢和檢索，為污染物的監(jiān)測(cè)提供幫助和輔助手段。
3.4 危險(xiǎn)品的預(yù)警管理。某些危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)源在特定的氣候狀況下，發(fā)生污染事故的頻率較高，因此在這種特殊的天氣條件下，應(yīng)當(dāng)能夠查詢出該種危險(xiǎn)品，向有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警信息，提高警惕，防止污染事故的發(fā)生。
3.5 決策支持與部門聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故時(shí)，要求環(huán)保部門迅速做出對(duì)策，有效的處理突發(fā)事故，最大限度的拯救國(guó)家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，在這種情況下，要迅速的調(diào)集相關(guān)人員，同時(shí)咨詢專家做出決策。突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，一般靠某一部門或單位是無法快速有效地妥善處理的，因此，到重大突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府部門，由政府牽頭，各部門協(xié)同作戰(zhàn)。因此系統(tǒng)應(yīng)具有應(yīng)急預(yù)案、決策支持、部門聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等功能，以輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策指揮，減少損失。
4、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要管理的數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)空間數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)、危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)分析方法數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)組織數(shù)據(jù)、環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛數(shù)據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急事故處置預(yù)案數(shù)據(jù)、環(huán)境應(yīng)急事故管理數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故案例數(shù)據(jù)管理、環(huán)境污染事故預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)、環(huán)境污染事故污染擴(kuò)散分析模型數(shù)據(jù)、污染擴(kuò)散模擬事件數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)中的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、環(huán)境專業(yè)空間數(shù)據(jù)可以通過GIS平臺(tái)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)來進(jìn)行管理，使得這些地理要素的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)匹配。對(duì)于其它的數(shù)據(jù)可以使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)直接進(jìn)行管理。在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)過程中要遵循數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)原則，可以采用實(shí)體- 屬性(E- R)方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。
4.1 系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)和開發(fā)工具
系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)采用了ArcGIS平臺(tái)，ArcGIS軟件平臺(tái)是一套全面的、完善的、可伸縮的GIS軟件平臺(tái)。在系統(tǒng)的開發(fā)工具方面，.NET在進(jìn)行GIS應(yīng)用開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序的開發(fā)時(shí)具有極大的優(yōu)勢(shì)，所以系統(tǒng)開發(fā)的主要工具是.NET。
4.2 系統(tǒng)實(shí)施方案
4.2.1．系統(tǒng)集成方案。系統(tǒng)利用GIS通用平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫(kù)管理集成框架實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各功能模塊，并采用了應(yīng)用集成和組件集成的集成方式將各個(gè)功能組件組織在一起。
4.2.2 數(shù)據(jù)訪問方案。對(duì)數(shù)據(jù)的訪問使用的數(shù)據(jù)緩存技術(shù)，加快了交互速度和系統(tǒng)的響應(yīng)速度。
4.2.3 數(shù)據(jù)交互與網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞桨?。整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行于無線CDMA網(wǎng)絡(luò)上。根據(jù)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分為本地版和中心版，本地版和中心版的區(qū)別在于本地版只是關(guān)注本監(jiān)測(cè)車的數(shù)據(jù)，而中心版需要監(jiān)控整體的應(yīng)急指揮狀態(tài)。而總體數(shù)據(jù)的傳輸是基于數(shù)據(jù)采集通訊模塊，通過該模塊實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)間的傳遞。中心版系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)車之間以及幾臺(tái)監(jiān)測(cè)車之間基于無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接和通訊，同時(shí)與數(shù)字采集通訊系統(tǒng)形成邏輯連接關(guān)系。
5、系統(tǒng)功能模塊
系統(tǒng)的功能模塊主要有:重點(diǎn)危險(xiǎn)源管理子系統(tǒng)、化學(xué)危險(xiǎn)品管理子系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮管理子系統(tǒng)、污染擴(kuò)散模擬子系統(tǒng)、車載導(dǎo)航子系統(tǒng)、環(huán)境無線視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、車載氣象監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集與傳輸子系統(tǒng)。
系統(tǒng)組成如圖4所示：
5.1 點(diǎn)危險(xiǎn)源管理。對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行備案管理。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，可以通過GIS地圖查詢事故發(fā)生點(diǎn)周圍危險(xiǎn)源分布位置、企業(yè)信息、危險(xiǎn)品儲(chǔ)備情況，為事故的處置提供全方位危險(xiǎn)源信息。
5.2 化學(xué)危險(xiǎn)品管理。對(duì)危險(xiǎn)品的種類、毒性和理化性質(zhì)等相關(guān)信息進(jìn)行存檔和管理。可幫助應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員快速鎖定污染因子，完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，并在最短的時(shí)間以最安全的方法控制污染，最大程度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)環(huán)境，又可作為應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員日常知識(shí)儲(chǔ)備、提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)的必要知識(shí)庫(kù)。該子系統(tǒng)儲(chǔ)備了包括優(yōu)先污染物在內(nèi)的1300多種危險(xiǎn)品的主要標(biāo)識(shí)、理化特性、健康危害、應(yīng)急處置方法、人員防護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、毒性、對(duì)環(huán)境的影響等信息，還收集管理了大量的有關(guān)危險(xiǎn)品相關(guān)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)等信息。
5.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。提供完整統(tǒng)一、切實(shí)可行的預(yù)案模板，可以聯(lián)系GIS電子地圖進(jìn)行預(yù)案查詢管理。境應(yīng)急預(yù)案是快速、高效集中調(diào)度一切可利用的資源和力量，在最短時(shí)間，以最小的代價(jià)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、降低環(huán)境污染的保證。因此，制定切實(shí)有效的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)、執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案具有重要的意義。
5.4 環(huán)境應(yīng)急指揮管理。提供人員、組織、技術(shù)等輔助決策信息,輔助處理突發(fā)性環(huán)境污染事故。環(huán)境應(yīng)急指揮管理是以事故管理為導(dǎo)向，將環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急事故指揮處理及應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源整合到一起，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)中心的職能，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理及應(yīng)急事故處理水平。主要功能有：應(yīng)急監(jiān)測(cè)專家管理、應(yīng)急通訊錄、應(yīng)急事故記錄、應(yīng)急事故查詢、污染事故案例庫(kù)管理等。
5.5 污染擴(kuò)散模擬。有毒有害、易燃易爆物質(zhì)在運(yùn)輸、生產(chǎn)、儲(chǔ)存中由于疏忽或操作錯(cuò)誤可能引發(fā)泄露、燃燒、爆炸等突發(fā)性環(huán)境污染事故，會(huì)給公眾的人身安全帶來嚴(yán)重危害和對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。在事故發(fā)生時(shí)能夠快速分析和預(yù)測(cè)出事故影響和損害的范圍，就能為事故處理部門快速作出合理可行的防范、減緩措施提供數(shù)據(jù)的依據(jù)，將事故帶來的人員和環(huán)境危害降低到最小。
6、結(jié)語
眾所周知，環(huán)境保護(hù)所涉及到的研究對(duì)象和研究領(lǐng)域非常多，主要針對(duì)水，大氣，綠化、城建、湖泊、海灣、海洋等等進(jìn)行各個(gè)方面和角度的分析和預(yù)測(cè)等等，而GIS的應(yīng)用正好為環(huán)境保護(hù)工作提供了優(yōu)秀的平臺(tái)和解決方案。本文通過對(duì)基于GIS信息系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)闡述了基于GIS平臺(tái)下，利用數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合各類設(shè)施與信息資源, 建立統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù), 并將信息資源完整、準(zhǔn)確地定位于設(shè)施相關(guān)的地理環(huán)境中, 通過GIS 技術(shù)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合, 為各管理部門提供了直觀、高效、便捷、綜合性的管理手段, 有效提高了管理部門的管理效率。
盡管GIS在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用還不算深入，但是成效是顯著的，隨著新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用的深入，GIS必將在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域做出積極貢獻(xiàn)。
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