相關(guān)期刊
時(shí)間：2023-03-14 14:48:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場規(guī)制法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的產(chǎn)生
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
市場經(jīng)濟(jì)是用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制等市場機(jī)制對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有競爭性、趨利性、自發(fā)性、平等性和開放性的特點(diǎn)。
它是一個(gè)歷史現(xiàn)象，是相對于封建經(jīng)濟(jì)而言的一種經(jīng)濟(jì)形式，是發(fā)達(dá)商品生產(chǎn)階段的產(chǎn)物。隨著資本主義發(fā)展階段的變化，資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制也相應(yīng)地經(jīng)歷了早期市場經(jīng)濟(jì)體制、近代市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)階段。
國家干預(yù)的出現(xiàn)具有必然性，各個(gè)國家的不同條件只會(huì)影響國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間、方式及程度，卻不能排除國家干預(yù)。國家干預(yù)的程度和方式必須隨著市場機(jī)制的發(fā)展而不斷調(diào)整。
（二）理論基礎(chǔ)
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度的建立主要源于市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論，其法理基礎(chǔ)是脆弱的。目前法學(xué)界普遍從國家干預(yù)市場的角度，定位宏觀調(diào)控，形成有限干預(yù)、適當(dāng)干預(yù)和謹(jǐn)慎干預(yù)等不同觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)為宏觀調(diào)控立法模式的創(chuàng)立提供了理論學(xué)說。
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，出現(xiàn)了與時(shí)代對應(yīng)的幾種不同的學(xué)說和理論，它們分別是：經(jīng)濟(jì)自由主義；凱恩斯主義；后凱恩斯主義。
二、混合經(jīng)濟(jì)制度中的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
國家調(diào)節(jié)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)合，可稱為國家宏觀調(diào)控下的市場調(diào)節(jié)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也可叫“混合經(jīng)濟(jì)制度”。根據(jù)市場與國家宏觀調(diào)控在各國市場經(jīng)濟(jì)體制中的組合方式，混合經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為三種具體的市場經(jīng)濟(jì)類型，在這三種經(jīng)濟(jì)類型基礎(chǔ)上產(chǎn)生了三種經(jīng)濟(jì)法類型：
（一）市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
絕大多數(shù)國家是介于純粹統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)和純粹市場經(jīng)濟(jì)這兩種極端模式之間的，英國和美國屬于偏向純粹市場經(jīng)濟(jì)。支配“自由的市場經(jīng)濟(jì)”的原則是：只要能不限制個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由，就不允許國家或文化因素去限制這種自由。
市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是：（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)多市場、少政府。（2）采用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。（3）以穩(wěn)定增長為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。（4）宏觀調(diào)控的透明度較高，政府、市場和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位與活動(dòng)，一般都有明確的法律規(guī)定。
（二）社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法
社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的基本含義和理想目標(biāo)就是在資本主義私有制的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和發(fā)展自有競爭的市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過各種經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)政策等政府干預(yù)措施，來防止市場自有競爭可能引起的壟斷、貧富分化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的無政府狀態(tài)，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展，幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡，實(shí)現(xiàn)大眾的福利。
社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的直接起因是對戰(zhàn)爭期間嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治的反感。
聯(lián)邦德國之所以把它的市場經(jīng)濟(jì)稱為“社會(huì)”市場經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榈聡苏J(rèn)為他們的市場經(jīng)濟(jì)必須具有“社會(huì)意識”。他們力圖在個(gè)性自有與社會(huì)公平、個(gè)人積極性與社會(huì)平等之間建立平衡，使市場經(jīng)濟(jì)具有“社會(huì)意識”。
（三）政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法
政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)企業(yè)與政府的合作，為此建立了二者直接對話和協(xié)調(diào)的機(jī)制，企業(yè)在政府調(diào)控的直接規(guī)范下自主程度相對較低。企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具有雙重決策參數(shù)，而最終決策在長時(shí)間內(nèi)與政府意圖相一致。政策宏觀調(diào)控直接指向企業(yè)時(shí)，實(shí)際上開辟了資源配置的另一通道，市場機(jī)制配置資源的作用有所下降。宏觀調(diào)控手段側(cè)重于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，追求力度和時(shí)間效應(yīng)，由于存在政府對企業(yè)大量隨機(jī)監(jiān)督與指導(dǎo)的緣故，宏觀調(diào)控的透明程度較低。政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)主要代表國家為法國和日本。
三、完善中國宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律的構(gòu)想
完善中國宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的構(gòu)想，應(yīng)該從五個(gè)方面出發(fā)：
第一，立足國情借鑒西方成功立法經(jīng)驗(yàn)。
在社會(huì)主義，初級階段這個(gè)特殊時(shí)期，中國市場經(jīng)濟(jì)的法律化進(jìn)程更多地表現(xiàn)為對西方相關(guān)法律制度的移植。歐美發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法也比較完善，如果吸收借鑒這些發(fā)達(dá)國家的成熟制度，正是研究西方宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的意識所在。
第二，制定一部宏觀調(diào)控基本法。
第三，按現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求晚上宏觀調(diào)控專項(xiàng)法，包括：關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法、關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策法、關(guān)于財(cái)稅宏觀調(diào)控法、關(guān)于金融宏觀調(diào)控法。
第四，對反壟斷執(zhí)行機(jī)關(guān)的構(gòu)架：反壟斷機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、精干高效、權(quán)威獨(dú)立原則，以及專家化和專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立類似美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的準(zhǔn)司法反壟斷專門機(jī)構(gòu)――“國家公平貿(mào)易監(jiān)督委員會(huì)”與“證監(jiān)會(huì)”、“證監(jiān)會(huì)”、“保監(jiān)會(huì)”相對應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉翠紅.資本主義發(fā)展趨勢的研究[J].學(xué)周刊, 2011,(24)
[2] 何志鵬.西方國際經(jīng)濟(jì)法研究:重點(diǎn)、方法與立場[J]. 國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊, 2009,(1)
[3] 葉秋華.西方宏觀經(jīng)濟(jì)法與市場規(guī)制法研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.201
（1）和諧社會(huì)的內(nèi)涵。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的概念，其內(nèi)涵十分豐富。和諧社會(huì)指的是一種人們所渴望追求的社會(huì)狀態(tài)。和諧社會(huì)的內(nèi)涵應(yīng)該是指人們在某一個(gè)歷史條件下對社會(huì)發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化氛圍、社會(huì)結(jié)構(gòu)等社會(huì)構(gòu)成要件相適宜的一種預(yù)期的目標(biāo)設(shè)計(jì)或追求。[1]具體地講，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一種人與自然的和諧，人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，人、社會(huì)與自然的和諧，以人為本的政治和諧，以人為本的經(jīng)濟(jì)和諧和以人為本的文化和諧。
（2）市場規(guī)制法的內(nèi)涵。市場規(guī)制法是調(diào)整在國家權(quán)力直接干預(yù)市場，調(diào)節(jié)市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[2]市場規(guī)制法逐漸被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。
二、市場規(guī)制法在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
我國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。[3]因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)順利發(fā)展，就要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。目前我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為主，和諧社會(huì)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在機(jī)制上的一個(gè)必不可少的要求，這就是和諧機(jī)制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭與和諧機(jī)制是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。換句話說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與競爭經(jīng)濟(jì)從某種角度上可以說是一樣的，即社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是指和諧經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與前提，若離開了市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，那么和諧社會(huì)的建立就無從談起。市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展必須以法律為保障，然而和諧社會(huì)首先必須是民主和法治的社會(huì)，因?yàn)楹椭C經(jīng)濟(jì)以及和諧社會(huì)最終的目標(biāo)都與法緊密相連。市場經(jīng)濟(jì)以競爭為基礎(chǔ)，更與市場規(guī)制法對競爭的規(guī)范密不可分。我們縱觀市場經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)，最后得出一條結(jié)論就是：如果經(jīng)濟(jì)離開了競爭，那么就是缺乏效率的經(jīng)濟(jì)，然而市場競爭沒有了規(guī)范的約束，就是破壞經(jīng)濟(jì)的競爭；不正當(dāng)競爭與壟斷的不可避免以及對市場競爭的破壞要求對于合法的市場競爭行為必須要通過法律進(jìn)行保護(hù)。因此，在構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)中，市場規(guī)制法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
三、確立市場規(guī)制法是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求
從現(xiàn)實(shí)和理論兩個(gè)角度來看，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本是要從制度入手。作為規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)的法即市場規(guī)制法而言，一方面對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，另一方面，也體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的總體要求。
（1）市場規(guī)制法反市場壟斷的規(guī)范，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展內(nèi)涵——實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展。壟斷行為給市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的危害很大，主要是壟斷行為限制了市場競爭，除此之外，壟斷行為也帶來了惡性競爭。市場壟斷的規(guī)范就是通過市場規(guī)制法保護(hù)市場運(yùn)行的活力，實(shí)現(xiàn)自由競爭，去創(chuàng)造一種建立在機(jī)會(huì)公平、社會(huì)整體效益的和諧競爭機(jī)制，最后使市場經(jīng)濟(jì)在和諧的競爭機(jī)制下更加科學(xué)地發(fā)展。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然會(huì)提出統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、正確處理同發(fā)展相聯(lián)系的各種重大關(guān)系問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展。[4]
（2）市場規(guī)制法的反不正當(dāng)競爭規(guī)則，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的——消除不和諧因素。不正當(dāng)競爭與壟斷有所區(qū)別，不正當(dāng)競爭不僅威脅市場的發(fā)展，而且擾亂了和諧、正常的市場秩序，污染了市場運(yùn)行環(huán)境與氣氛，更嚴(yán)重的是給消費(fèi)者的權(quán)益帶來了很大的損害，對發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)造成了巨大的影響?？梢哉f，不正當(dāng)競爭不僅處處體現(xiàn)著不和諧，而且還制造了許多不和諧。這種競爭是一種扭曲了的競爭，停滯市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起經(jīng)濟(jì)的倒退，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不和諧就成為和諧社會(huì)即將解決和面臨的首要問題，除此，經(jīng)濟(jì)的不和諧還將導(dǎo)致一系列以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的其他社會(huì)因素的不和諧。
反不正當(dāng)競爭法是市場規(guī)制法的不可分割的一部分，主要是規(guī)制不正當(dāng)競爭行為，從本質(zhì)上使市場競爭行為中那些極不和諧的不正當(dāng)競爭因素消失，最終成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的動(dòng)力，它的目的同和諧經(jīng)濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建是相一致統(tǒng)一的。
（3）市場規(guī)制法對市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的核心本質(zhì)——堅(jiān)持以人為本。對于市場競爭的規(guī)范而言，市場規(guī)制法主要在兩個(gè)方面發(fā)揮作用：一方面實(shí)現(xiàn)市場的良性競爭；另一方面是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。市場競爭追求的是優(yōu)勝劣，這樣就會(huì)迫使市場主體在產(chǎn)品以及服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格和質(zhì)量上必須不斷地符合廣大的消費(fèi)者，這樣既從全局上看，對市場主體自身的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，又使廣大的消費(fèi)者在商品的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)上取得了實(shí)實(shí)在在好益處，最后達(dá)到追求市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，從而從根本上使廣大人民群眾的根本利益得到保護(hù)。
既然如此，那么市場規(guī)制法在規(guī)制市場行為中，關(guān)鍵是要抓住市場運(yùn)行規(guī)律，只有這樣才能遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，達(dá)到和諧社會(huì)構(gòu)建過程中對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一系列要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]李保林.和諧社會(huì)的內(nèi)涵、特征及機(jī)制建設(shè)探析[J].湖湘論壇，2005，（11）.
[2]王繼軍，李建人.經(jīng)濟(jì)法是市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的有機(jī)結(jié)合[J].法律科學(xué)，1999，（1）.
[3]趙科天.試論當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2006，（5）.
1體育市場的界定
1．1體育市場的含義及其特征
在《辭?！防铮笆小钡幕竞x是人們做買賣的地方?！笆小弊謶?yīng)該有兩層含義，即交易與購買，“場”字一般指地方或場所。“市場”既是指人們的交易行為，又指交易買賣的場所，同時(shí)還可以引申出交易規(guī)則的涵義。
根據(jù)以上的論述，對于體育市場，我們可以將其集中理解為“以體育服務(wù)為宗旨，以體育經(jīng)營為手段，以體育產(chǎn)品為重要內(nèi)容的市場關(guān)系總和。但是．在我國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，體育市場還處于很低的發(fā)展水平，除了具有一般體育市場所具有的特征外，還有自己所特有的特征：
1．1．1體育市場的初級性
體育市場的發(fā)育狀況要取決于市場要素的成熟程度，也與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)市場，特別是第三產(chǎn)業(yè)市場的成熟程度有關(guān)。我國現(xiàn)階段的體育市場很多還處于觀念形態(tài)，只有部分市場已經(jīng)邁入了物態(tài)的市場。另外，體育市場的成熟不僅要建“市”立“場”，更重要的是建立一套和體育市場相適應(yīng)的法律體系和執(zhí)法體制，以利于其發(fā)展，這正是我們要探討的。
1．1．2體育市場發(fā)展的不平衡性
體育市場的發(fā)展速度在很大程度上受區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、思想觀念和生活方式等因素的影響。在我國區(qū)域差異很大，東南沿海地區(qū)和內(nèi)陸大城市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很快，已經(jīng)出現(xiàn)了一定規(guī)模的具有購買力的市場。因而也培育了一批不同類別的體育市場；而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)對體育，特別是非物化的體育市場產(chǎn)品，基本上還處于不接受的狀態(tài)。所以在我國當(dāng)前階段，體育市場發(fā)育是相當(dāng)不平衡的，對此，應(yīng)當(dāng)有一定的認(rèn)識。
1．1．3體育市場類別發(fā)展的特殊性
在諸多的體育市場種類中，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)品的性質(zhì)，可以將其分為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)(精神)產(chǎn)品。體育物化產(chǎn)品市場，其特點(diǎn)和其他實(shí)物產(chǎn)品市場一樣；體育非物化產(chǎn)品市場，在很大程度上受體育的法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、人口環(huán)境、科技環(huán)境等的制約，故體育產(chǎn)品市場在發(fā)展形式和途徑上各具特色，具有一定的特殊性。
1．2體育市場的要素
所謂要素一般是指構(gòu)成事物的必備因素。事物當(dāng)中的各個(gè)因素不是孤立存在的，而是通過一定的方式聯(lián)系在一起的，這些因素相對穩(wěn)定的聯(lián)系形式和有序的格局，規(guī)定著事物整體存在的面貌和屬性。因此，研究體育市場的發(fā)展建設(shè)，不能不研究體育市場的構(gòu)成要素，根據(jù)市場營銷的有關(guān)理論，體育市場的要素主要有以下三個(gè)：
首先，必須有能滿足體育消費(fèi)者某種需要的體育商品或勞務(wù)，這是體育市場的基礎(chǔ)。其中體育競技是體育市場的主要產(chǎn)品，它的開展可以帶動(dòng)其他相關(guān)商品的發(fā)展，如體育媒體、體育贊助、標(biāo)志產(chǎn)品、體育信息、體育金融、體育保險(xiǎn)、體育經(jīng)紀(jì)等，即體育市場的客體。
其次，必須有一定量的有貨幣購買力所形成的有支付能力的體育需求，這是體育市場存在的前提條件。市場活動(dòng)只有在有能夠使其進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的有效需求的時(shí)候，才能正常進(jìn)行。
再次。必須有從事體育市場交易活動(dòng)的主體。這是體育市場存在的基本條件，沒有它們，體育市場不成為其市場。
這三個(gè)要素構(gòu)成了體育市場，缺少其中的任何一個(gè)，市場活動(dòng)就無法進(jìn)行。
2我國體育市場的立法現(xiàn)狀
目前，我國體育市場的最高管理機(jī)構(gòu)是各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(運(yùn)動(dòng)管理中心)，缺乏一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體育市場管理機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)帶有很強(qiáng)的行政色彩，職能也比較模糊，既負(fù)責(zé)政策法規(guī)的制定，又負(fù)責(zé)對體育俱樂部的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；既負(fù)責(zé)提高我國的競技水平、取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績，又要參與體育市場的經(jīng)營管理。在這種情況下，我國體育市場存在法制意識淡薄，法制法規(guī)不健全的問題，遇事不是依法行事，而是依靠行政或其他非法律手段。如1999年發(fā)生的北京奧神籃球俱樂部和前衛(wèi)俱樂部合并風(fēng)波，其產(chǎn)生和處理就充分暴露出我國現(xiàn)行的體育市場管理體制與市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)以及法制觀念淡薄、法規(guī)不健全的弊端。
我國有關(guān)體育市場的立法也很淡薄，除了1996年頒布的《體育法》外，一般都是一些地方性行政法規(guī)。如《北京體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》(1998年11月12日)、《天津市體育經(jīng)營管理辦法》(1999年1月18日)、《湖北省體育市場管理?xiàng)l例》(1996年11月2日)等等。可以看出，不論是立法質(zhì)量還是立法數(shù)量上，都還處于比較低的水平，這對我國體育市場的發(fā)展是很不科的，我們要運(yùn)用法律的手段對體育市場進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，充分科學(xué)以及及時(shí)的立法是必不可少的。
近年來關(guān)于體育市場的立法正逐步完善。如2001年10月9日，北京市人民政府就通過了《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》加強(qiáng)了對與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的體育市場運(yùn)作活動(dòng)的監(jiān)管。這是我國體育立法和世界接軌的體現(xiàn)之一。
3體育市場合同行為與競爭行為的法律規(guī)制
3．1體育市場行為及其法律規(guī)制的意義
所謂體育市場行為是指市場主體進(jìn)入市場后的各種具有法律意義的作為與不作為，究其本源，我們可以認(rèn)為就是體育市場的交易行為和競爭行為。市場經(jīng)濟(jì)就是以市場作為市場中各種要素調(diào)配的手段，而市場機(jī)制之所以能夠發(fā)生作用，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)理論中．理想的市場主體都是以追求利益的最大化為其目的的，所以市場經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的市場行為。在市場中受到利益目的的驅(qū)動(dòng)，并且在資源稀缺的情況下的市場主體間相互有激烈的競爭，使市場充滿生機(jī)活力，激發(fā)勞動(dòng)生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)率的提高。
但是任何事情都是有兩面性的，市場也不例外。與此同時(shí)，它會(huì)導(dǎo)致投機(jī)鉆營，弄虛作假，損人利己，不守信用的現(xiàn)象的出現(xiàn)。這些都不利于市場的發(fā)展，要使市場這一互動(dòng)互利的看不見的手得以正常運(yùn)行，必須以法律法規(guī)限制市場主體的行為。
因此，我們要逐步的建立和完善既與國家有關(guān)體育市場行為的法律法規(guī)相統(tǒng)一，又能反映市場規(guī)律，還符合體育市場的特點(diǎn)的，適合于規(guī)范體育市場主體行為的法律法規(guī)制度。這是我國體育市場法制建設(shè)的主要任務(wù)之一。
3．2體育市場合同行為的法律法規(guī)及其主要任務(wù)
在市場中合同行為是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，市場中的經(jīng)濟(jì)因素要用合同來維系，所以在相當(dāng)?shù)某潭壬?，市場?jīng)濟(jì)可以被視為合同經(jīng)濟(jì)，合同形式是市場主體交易的保證。市場中合同行為是各種市場主體間交流行為的表現(xiàn)形式。
合同法是市場交易主體交易行為制度的法律表述和規(guī)范市場交易主體的基本法律規(guī)范制度。但是，我們要注意到體育市場的特殊性，在對合同的規(guī)范過程中表現(xiàn)出來，通過建立和完善具有體育市場特點(diǎn)的合同制度，使國家的合同制度得以健全、補(bǔ)充和更為有效的實(shí)施。
體育合同制度的建立，首先必須堅(jiān)持“平等、自主、自愿、公平、有償”的現(xiàn)代合同精神；其次，要研究各類具體體育市場交易行為的特殊性和規(guī)律，確定體育市場行為的特殊性和其他市場行為的差異程度，并以此作為建立專門合同制度或者指定細(xì)則的必要依據(jù)。具體體育市場行為主要有：球員的轉(zhuǎn)會(huì)、賽事的舉辦、經(jīng)紀(jì)委托、體育無形產(chǎn)品的交易等等。再次，我們要注重引進(jìn)和借鑒一切有利于我國體育市場發(fā)展，有利于我國參與國際體育市場交易的國際慣例和做法，力求與國際體育市場接軌。
當(dāng)前，完善我國體育市場合同制度的主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是需將普遍實(shí)用于各類體育市場的國家合同制度的法規(guī)立法加以細(xì)則化和具體化，使其能夠在體育市場這一特殊領(lǐng)域中有效的實(shí)施；二是要從體育市場合同行為的特殊性出發(fā)，研究制定有關(guān)體育合同的訂立程序、必備條款、履行與擔(dān)保、變更與解除、糾紛的解決、違約的責(zé)任等內(nèi)容的法規(guī)制度，對市場主體的簽約行為、履行合同的行為、變更解除合同行為以及違約責(zé)任的承擔(dān)等加以有效的規(guī)制，這些都是我們建立和完善體育市場合同行為的法律法規(guī)制度所要重點(diǎn)解決的問題。
3．3體育市場競爭行為的法律規(guī)制
根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)法律的規(guī)定，競爭行為可以理解為在國家法律法規(guī)允許的前提下，市場主體運(yùn)用各種方式、信息等，以超越對手，獲得最佳利益。我們要對體育市場的競爭行為進(jìn)行規(guī)制，有效的管理其運(yùn)行．必須對競爭行為進(jìn)行明確的界定。要對體育市場競爭行為進(jìn)行界定，就要對構(gòu)成競爭行為的基本原則、范圍、方式手段、功能與作用，競爭者所享有的權(quán)利與義務(wù)等有明確的認(rèn)識。
另外，我們也要對不正當(dāng)競爭有一個(gè)認(rèn)識，所謂不正當(dāng)競爭就是指違反《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為。我們要運(yùn)用法律手段打擊各種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，尤其是壟斷行為，保持體育市場的健康有序的發(fā)展。
現(xiàn)代市場理論中，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本要素之一，正是有了競爭的存在，市場才可以對資源進(jìn)行有效的配置，競爭在體育市場中普遍存在，并使得體育市場得以有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。建立體育市場競爭的法律規(guī)制，要確立的基本原則有：
第一，競爭自由原則，即競爭者在統(tǒng)一市場規(guī)則下，獨(dú)立自主的決定參與或退出市場的競爭，不受外在意志的干擾。
第二，公平競爭原則，即參與市場競爭的主體的競爭機(jī)會(huì)平等，進(jìn)行競爭的條件和環(huán)境同一，競爭的地位平等。
一、信用和市場信用
（一）信用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的交易也在不斷的頻繁發(fā)生，"信用"的概念也漸漸步入人們的視野。關(guān)于信用的含義在不同層面，它既有道德范疇的意義，也有法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的意義。道德層面，信用主要指參與社會(huì)道德意義上的人與人之間所建立起來的、以誠實(shí)信用為道德基礎(chǔ)的"踐約"行為。法律方面，信用普遍意義是指社會(huì)成員所具有法律契約的履行狀況。信用的種類很多，根據(jù)信用活動(dòng)的主要和表現(xiàn)形式不同可分為：商業(yè)信用、銀行信用、政府信用、消費(fèi)信用、政府信用、個(gè)人信用、其他信用等[1]。
（二）市場信用
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，信用是商品交換的前提和基礎(chǔ)，商品交換是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，不可否認(rèn)，信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則。[1]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)外，還是信用經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠法制的維護(hù)，但同時(shí)，也依靠市場信用的健全，為其營造良好的信用環(huán)境。
信用是市場的重要組成部分，在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，一個(gè)有效的市場信息是關(guān)鍵的保障。一個(gè)穩(wěn)定的信用市場是其他活動(dòng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，它在市場上表現(xiàn)為一種人格保證。
（三）市場信用刑法
市場信用刑法，是指與刑法及相關(guān)懲治背信犯罪行為的法律規(guī)范的總稱。在現(xiàn)代漢語里， "信用" 則是"能夠履行跟人約定的事情而取得的信任"。在法學(xué)語境下， 信用的含義為信任、信義、誠實(shí)， 表示"相信他人會(huì)給自己以保護(hù)或某種保障， 它既可以涉及從屬關(guān)系， 也可以涉及平等關(guān)系"。[2]信用有政府信用和個(gè)人（或企業(yè)）信用之分，前者又稱公共信用，是指政府以債務(wù)人身份，借助于債券等信用工具向社會(huì)各界籌集資金的一種信用方式。政府信用是社會(huì)公眾對一個(gè)政府守約重諾的意愿、能力和行為的評價(jià)，是在政治委托一關(guān)系中產(chǎn)生的人信用，反映了公眾對政府的信任度。個(gè)人信用指的是基于信任、通過一定的協(xié)議或契約提供給自然人（及其家庭）的信用，使得接受信用的個(gè)人不用付現(xiàn)就可以獲得商品或服務(wù)，它不僅包括用作個(gè)人或家庭消費(fèi)用途的信用交易，也包括用作個(gè)人投資、創(chuàng)業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營的信用。個(gè)人信用制度則是關(guān)于個(gè)人信用交易的規(guī)則體系。個(gè)人信用是整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。市場主體是由個(gè)體組成的，市場交易中所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與個(gè)人信用息息相關(guān)。一旦個(gè)人行為失之約束，就會(huì)發(fā)生個(gè)人失信行為，進(jìn)而出現(xiàn)集體失信。個(gè)人信用不僅是一個(gè)國家市場倫理和道德文化建設(shè)的基礎(chǔ)，更是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資源。開拓并利用這種資源，能有效推動(dòng)消費(fèi)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，個(gè)人信用所發(fā)揮的功能越重要，個(gè)人信用體系的完善與否已成為市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的顯著標(biāo)志之一，這兩種類型的信用是在刑法語境下的劃分。市場信用是那些參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的市場主體的信用，此外，市場信用刑法主要是針對背信犯罪行為犯罪而言的，所以關(guān)于市場信用刑法的主要對象就是上述兩者：公共和個(gè)人（或企業(yè)）。
二、市場信用刑法
（一）市場信用刑法的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但不可否認(rèn)，信用缺失嚴(yán)重的破壞市場，也影響著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。比如：惡意拖欠，合同詐騙，假冒，虛假披露，有償新聞，虛假廣告，虛假的金融市場。信用缺失大大增加了市場交易成本，直接影響到市場體系的完善和資源配置效率。最嚴(yán)重的后果是破壞了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，動(dòng)搖投資者的信心，影響中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。此外，信貸損失的經(jīng)濟(jì)后果也非常嚴(yán)重。
市場信用體系保障的法律，應(yīng)該對其予以完善的法律保護(hù)，根據(jù)社會(huì)危害性程度的，對其行為保護(hù)的法律可分為民事法律保護(hù)，行政法律保護(hù)和刑事法律保護(hù)。顯然，民法和行政法的信貸市場的保障是必不可少的，但其本身的局限性決定了在信用缺失惡劣的情況下，仍然不能很好的應(yīng)對。但從法律保護(hù)制度的完整性和凝聚力出發(fā)，由民法和行政法的刑事法律制裁的行為方式來制裁那些犯罪行為，不僅實(shí)現(xiàn)凝聚力的法律保障體系，同時(shí)也發(fā)揮了刑法的保護(hù)作用。例如，一些學(xué)者提出了"惡意逃廢債務(wù)行為的犯罪化"問題便很好的說明了此情況。惡意逃廢債務(wù)，是我國目前的信貸危機(jī)，經(jīng)濟(jì)生活中最典型的表現(xiàn)，一般是指行為人不還或少還債務(wù)為目的，違反了誠實(shí)信用的原則，采取欺詐手段來改變這種即已存在的法律關(guān)系，然后破壞債權(quán)債務(wù)的行為。惡意逃廢債務(wù)行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，這種行為影響債權(quán)人的權(quán)利，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場信用安全，從而破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）市場信用刑法實(shí)施的必要性
刑法是嚴(yán)厲性與最后性的統(tǒng)一。由于刑法自身的法律屬性而使其具有極端的嚴(yán)厲性， 從而決定其在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)， 能起到顯著的作用。這種刑法的最后性表明刑法是彌補(bǔ)其他法律的調(diào)整之不足或不能的。[3]民事責(zé)任是平等主體之間的責(zé)任， 民法沒有賦予一方當(dāng)事人懲罰另一方當(dāng)事人的權(quán)利， 民事責(zé)任主要是一種補(bǔ)償責(zé)任， 除了依約承擔(dān)違約金之外， 行為人只要彌補(bǔ)受害方實(shí)際遭受的損失即為已足， 無須付出另外的代價(jià)。行政法層面， 雖然銀行監(jiān)管當(dāng)局和有關(guān)部門出臺了一系列措施來防范和制裁惡意逃廢債務(wù)行為， 但是權(quán)威性法律還沒有形成比較合理的機(jī)制， 惡意逃廢債務(wù)還沒有上升為一種行政違法行為， 尤其是缺乏相應(yīng)的行政責(zé)任跟進(jìn)作保障， 使得對惡意逃廢債務(wù)行為的行政處罰措施比較脆弱， 往往達(dá)不到制裁的效果。基于其他法律對規(guī)制市場信用不能很完善，可知，刑法對市場信用進(jìn)行規(guī)制的必要。
三、關(guān)于國外市場信用的刑法規(guī)定
關(guān)"信用"的法律規(guī)定，世界各國和地區(qū)各具其自身特點(diǎn)， 許多國家和地區(qū)的刑法早有關(guān)于信用犯罪的規(guī)定。雖然這些國家和地區(qū)的私法領(lǐng)域?qū)π庞糜兄容^完整的立法規(guī)定， 但是， 在公法領(lǐng)域并未忽視刑法對信用保護(hù)的作用?？梢哉f， 用嚴(yán)厲的刑事法律來調(diào)整信用并非越俎代庖， 而是必須為之的。因?yàn)檫@些國家和地區(qū)都實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是以契約為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)， 不用刑法保護(hù)信用是對市場經(jīng)濟(jì)的背離。日本刑法典將危害信用法益的犯罪分為侵犯個(gè)人法益的毀損信用罪與侵害社會(huì)法益的危害公共信用罪， 在財(cái)產(chǎn)犯罪中規(guī)定了背任罪；為了保護(hù)債權(quán)，[4]日本破產(chǎn)法第4篇"罰則"中規(guī)定了詐欺破產(chǎn)罪等7個(gè)罪名。意大利刑法典重罪分則的第7章規(guī)定了"侵犯公共信義罪"，違警罪第1章第1節(jié)第3目第3小目規(guī)定了"有關(guān)預(yù)防侵犯公共信義犯罪的違警罪"。在危害公共信用犯罪方面， 德國《刑法典》分則第8章規(guī)定了偽造貨幣和有價(jià)證券犯罪、第23 章規(guī)定了偽造文書犯罪；在財(cái)產(chǎn)犯罪中， 第22 章規(guī)定了詐騙和背信犯罪；在保護(hù)債權(quán)方面， 第24 章對破產(chǎn)犯罪進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。法國刑法典第3卷第1編"欺詐據(jù)有財(cái)產(chǎn)罪"中第4章第1節(jié)規(guī)定了濫用他人信任罪，第4卷第4編規(guī)定了妨害公眾信任罪。俄羅斯刑法典在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪中規(guī)定了以詐騙或?yàn)E用信任的方法造成財(cái)產(chǎn)損失犯罪、惡意逃避清償信貸債務(wù)犯罪、侵害公共信用犯罪、不正當(dāng)破產(chǎn)行為犯罪及商業(yè)組織和其他組織中侵犯服務(wù)利益的犯罪。韓國刑法典第34 章規(guī)定了妨害信用、業(yè)務(wù)與拍賣罪，第18-21章規(guī)定了公共信用犯罪，第40章規(guī)定了侵占罪與背信罪。我國臺灣地區(qū)刑法典在侵害個(gè)人法益的犯罪中，規(guī)定了妨害信用罪；在侵害社會(huì)法益的犯罪中，規(guī)定了妨害公共信用與交易安全犯罪；在財(cái)產(chǎn)犯罪中，規(guī)定了背信罪和損害債權(quán)罪；為了保護(hù)債權(quán)，臺灣的破產(chǎn)法將破產(chǎn)事件中的某些欺詐行為以及違反特定法律義務(wù)等行為規(guī)定為犯罪。
上述國家和地區(qū)都在刑法有關(guān)的章、節(jié)及法條中明確使用了"信用"或與 "信用"相似的概念，而且對市場信用犯罪的規(guī)定比較系統(tǒng)、集中、完善，充分反映了刑事立法者對保護(hù)信用的高度重視和熱切關(guān)注。但在同樣實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的條件下，信用所發(fā)揮的作用及市場失信行為對市場的危害卻是相同的，對危害市場信用行為的刑法規(guī)制也是具有一定的規(guī)律和相似性的。構(gòu)造科學(xué)、合理的市場信用刑法體系已成為一種必要。
四、市場信用刑法規(guī)制的措施
市場信用是進(jìn)行其他活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，使得加強(qiáng)對市場信用的規(guī)制顯得尤為必要，特別是作為對背信犯罪行為懲罰性最為有用的刑法而言，更顯得突出?；诂F(xiàn)階段關(guān)于市場信用的刑法規(guī)制及刑法的性質(zhì)出發(fā)，本文提出以下建議：
第一、制定專門關(guān)于市場信用的刑法，使背信犯罪行為有法可依。若能有針對性的制定其相應(yīng)的法律，在對市場信用進(jìn)行保護(hù)時(shí)，能充分的發(fā)揮其本質(zhì)所固有的作用，更能很好、全面的達(dá)到其法律之目的，從而維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。一部專門針對市場信用的法律，在減少其他法律負(fù)擔(dān)時(shí)，在某種程度上，可以簡化法律制裁的程序。
第二、刑法分則應(yīng)當(dāng)增設(shè)信用毀損罪， 加強(qiáng)對個(gè)人信用權(quán)的保護(hù)。現(xiàn)行刑法分則未對個(gè)人信用權(quán)保護(hù)做出規(guī)定， 這是明顯的缺失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 兼具人格和財(cái)產(chǎn)特性的個(gè)人信用權(quán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著越來越重要的角色， 市場經(jīng)濟(jì)要求守信者獲利， 失信者寸步難行。個(gè)人信用權(quán)一旦受到毀損， 獲得潛在或直接的經(jīng)濟(jì)來源和經(jīng)濟(jì)利益的希望就會(huì)大打折扣， 直至破滅。因此， 個(gè)人信用權(quán)是需要刑法保護(hù)的， 可以考慮借鑒域外刑法規(guī)定， 在我國刑法中設(shè)立妨害個(gè)人信用權(quán)的信用毀損罪。
第三、增設(shè)惡意逃債罪， 加強(qiáng)對債權(quán)的刑法保護(hù)。債權(quán)債務(wù)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本的法律關(guān)系， 也是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)最典型的信用關(guān)系， 保障債權(quán)的圓滿實(shí)現(xiàn)就是維護(hù)市場信用關(guān)系。無論是從惡意逃廢債務(wù)行為的社會(huì)危害性來看， 還是從民法懲治惡意逃廢債務(wù)行為的局限性、刑事策略和社會(huì)效應(yīng)以及域外刑法規(guī)定侵害債權(quán)的犯罪來看， 將惡意逃廢債務(wù)行為納入刑法的規(guī)制范圍已成為刑法發(fā)展的一種必然趨勢。因此， 應(yīng)當(dāng)考慮在我國刑法中增設(shè)有關(guān)惡意逃廢債務(wù)侵害普通債權(quán)的犯罪及完善破產(chǎn)犯罪。
第四、改進(jìn)詐騙罪立法模式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)， 經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜， 是否具有非法占有目的有時(shí)難以查明和確定， 甚至不以非法占有為目的的經(jīng)濟(jì)性欺詐行為也可能對受害人造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失， 對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成重大的危害。如果固守"以非法占有為目的"， 則會(huì)使某些給被欺詐者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的欺詐行為得不到應(yīng)有懲處。當(dāng)然， 在刑罰配置上， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)詐欺犯罪的不同情節(jié)和不同社會(huì)危害， 配置合適的刑罰， 務(wù)求罰當(dāng)其罪。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉紅霞.信用管理概述[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：3.
[2]吳漢東.論信用權(quán)[J].法學(xué)，2001，（1）.
[3]甘雨沛，何鵬.外國刑法學(xué)（上冊）[M].北京：北京大學(xué)出版社，1984.
[4][日]西田典之.日本刑法各論[M].劉明祥，王昭武，譯.武漢大學(xué)出版社，2005 .
[5]張維迎.信息、信任與法律[M].北京：三聯(lián)出版社，2003.
[6]全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組.中國社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)政策制度精編[Z].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007，5.
[7]郭志俊，吳椒軍.論我國個(gè)人信用體系的法律制度建設(shè)[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2010，（1）.
[8]王向前.道德誠信與法律誠信[N].光明日報(bào)，2002-10-15.
小樹忿忿盯著大樹說：“你已經(jīng)有了如此輝煌的成就，為什么還要與我爭奪生存的空間，你處處得天獨(dú)厚，為什么卻要限制我的發(fā)展?’’
大樹冷冷地說道：“這里是叢林，競爭是叢林的法則，你的生長對我來說是個(gè)威脅?！?/p>
啟示：叢林中存在競爭，是因?yàn)榭臻g有限，那些占有大空間獲得更多陽光和養(yǎng)料的樹木，就會(huì)生長得茂盛和高大，反之，就會(huì)變得矮小、萎靡甚至死亡。競爭對小樹而言似乎很殘酷，但卻使大樹更加高大粗壯，身處職場，競爭也是必然，特別是在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏、勞動(dòng)力相對過剩的今天，那些涉及到與員工個(gè)人利益直接相關(guān)的“資源”也是有限的，無法進(jìn)行平均分配，如崗位、職稱、榮譽(yù)等。在這種情況下，就需要通過競爭來落實(shí)到個(gè)人。競爭，讓員工獲得利益的同時(shí)，也提升了個(gè)人的業(yè)務(wù)水平和工作能力；競爭，能出成績，也能充分表現(xiàn)員工的個(gè)人價(jià)值，最終有利于企業(yè)或單位整體工作效益的提高。所以，許多企業(yè)和單位都建立起競爭機(jī)制，以激發(fā)大家的積極性和內(nèi)在潛力。作為員工，要認(rèn)清形勢，努力練好內(nèi)功，以過硬的本領(lǐng)迎接挑戰(zhàn)，在激烈的競爭中立于不敗之地。
故事二：
“我會(huì)盡一切可能幫助你”
一棵草的種子落在了地下，在晨曦中，從土的縫隙探出嫩黃的小臉，羞澀地輕搖著自己纖細(xì)的腰肢，張望著這個(gè)陌生的世界。一滴雨露從大樹的枝干上滴下，又是一滴，這珍貴的甘露滋養(yǎng)著饑渴的小草，草兒蓬勃地成長，她抬起頭說：“謝謝您，大樹先生，謝謝您的慷慨和大度。”
“哈哈…’’大樹寬厚地笑了起來，笑聲在叢林中蕩漾，“別客氣，我們同在一個(gè)叢林，相依相偎，互相幫助是叢林的法則。盡情地長吧，我會(huì)盡一切可能幫助你的。”
小草感動(dòng)地流出了晶瑩的淚滴，
啟示：植物的多樣性與相依相存是構(gòu)成叢林的基本原則，樹木花草之間有著微妙而復(fù)雜的依存關(guān)系：同樣，不論是企業(yè)還是單位，也是由多人組成的集體，在這個(gè)集體中彼此之間既有分工也有合作。分工突出個(gè)人智慧，合作體現(xiàn)集體力量。所以，身處職場，不應(yīng)放棄任何合作的機(jī)會(huì)，與領(lǐng)導(dǎo)(主管)、與同行等經(jīng)常溝通、交流、學(xué)習(xí)、切磋、探討，取長補(bǔ)短，提升自身的工作能力和素質(zhì)：合作還有利于建立友好的伙伴關(guān)系，營造和諧的工作環(huán)境。對企業(yè)或單位而言，合作還有利于內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，提高整體效益。
故事三：抓住時(shí)機(jī)“開花”
春天的腳步剛踏上叢林，一些不知名的小灌木和草本植物競相開起花來，星星點(diǎn)點(diǎn)。一縷縷陽光從大樹叉里照射過來，小花眨眨眼睛，張開笑臉，很是高興。大樹伸伸懶腰，疑惑地問：“現(xiàn)在天氣還不夠暖和，你們怎么這么早就開花呢?看我不急于長葉子，還睡著呢”小花們昂頭答道：“等你枝葉茂盛了，陽光都被你遮住了，我們就開不了啦?！?/p>
一是嚴(yán)格把好注冊關(guān)。縣內(nèi)所有蔬菜配送網(wǎng)點(diǎn)必須到縣工商部門注冊，取得合法的營業(yè)執(zhí)照，并積極申報(bào)著名蔬菜商標(biāo)，進(jìn)一步提高我縣蔬菜知名度，形成大品牌效應(yīng)。同時(shí)縣工商局要不斷加大對蔬菜各配送網(wǎng)點(diǎn)的檢查執(zhí)法力度，對無證、無照經(jīng)營和未注冊的要按照有關(guān)法律法規(guī)，依法予以取締。
二是嚴(yán)格把好備案關(guān)。取得工商部門合法手續(xù)后，縣內(nèi)各蔬菜配送網(wǎng)點(diǎn)對生產(chǎn)的精品蔬菜必須登記造冊，嚴(yán)格記錄蔬菜產(chǎn)地，日期，檢測結(jié)果等，并到縣農(nóng)牧局備案。
三是嚴(yán)格把好檢測關(guān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加大抽檢頻度和力度，對各配送網(wǎng)點(diǎn)包裝生產(chǎn)的精品蔬菜，做到每個(gè)批次必查，每箱必檢，確保不出現(xiàn)漏檢。特別是對外來蔬菜一定要嚴(yán)格檢測，并及時(shí)將檢測結(jié)果上報(bào)縣農(nóng)牧局。沒有檢測能力的配送網(wǎng)點(diǎn)要委托權(quán)威部門進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告，不合格產(chǎn)品堅(jiān)決不允許配送。
四是嚴(yán)格把好追溯關(guān)。要建立和完善蔬菜質(zhì)量追溯制度，對有問題的蔬菜，將采取責(zé)任倒查機(jī)制，倒查責(zé)任人，嚴(yán)厲追究配送網(wǎng)點(diǎn)、監(jiān)管部門、所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生重大蔬菜質(zhì)量事故的，依法對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)和政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)。
目 錄
一、支配地位與濫用行為
（一）支配地位及其界定
（二）濫用行為及其形態(tài)
二、我國對濫用行為的法律規(guī)制
（一）我國的支配企業(yè)及濫用現(xiàn)狀
（二）我國對濫用行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀
（三）我國規(guī)制濫用行為的法律存在的問題
三、對我國規(guī)制濫用行為立法的展望
（一）立法的保護(hù)目標(biāo)及模式
（二）立法對支配地位的界定
（三）立法應(yīng)確立的濫用行為及法律責(zé)任
禁止濫用和禁止限制性協(xié)議、禁止不當(dāng)購并一起構(gòu)成反壟斷法三根支柱?；谝?guī)制濫用行為[1]在反壟斷體系中的重要地位，反壟斷法律完善的國家都制定有完善的規(guī)制濫用行為規(guī)范。我國尚無獨(dú)立系統(tǒng)的反壟斷法，分散在其他法律、法規(guī)、規(guī)章中的反壟斷條款零星地包含了一些濫用禁止內(nèi)容，這些規(guī)定既不完善，本身又存在許多問題。本文擬先結(jié)合西方國家、日本和我國地區(qū)的規(guī)制濫用行為的法律制度對支配地位和濫用行為作一系統(tǒng)，再結(jié)合我國的支配企業(yè)濫用現(xiàn)狀審視我國規(guī)制濫用行為的法律，指出其中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，最后對我國規(guī)制濫用行為立法作一展望。
一、 支配地位與濫用行為
（一）支配地位及其界定
濫用行為的主體是占市場支配地位的企業(yè)，故界定市場支配地位是界定濫用行為的前提。
支配地位是企業(yè)因享有某種市場力量而具有的地位，這種力量使其可以自由決定自己的市場策略而無須過多考慮其競爭對手或購買者的反應(yīng)。支配地位在美國反托拉斯法里被稱為市場力量（market power），按照美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在其聯(lián)合的《知識產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》中的界定，"市場力量是指為營利而在相當(dāng)長的期限內(nèi)將價(jià)格保持在競爭水平以上或?qū)a(chǎn)量保持在競爭水平以下的能力。"歐洲法院在United Brands一案中對"支配地位"界定為"一個(gè)企業(yè)所享有一個(gè)力量的地位，即通過給予其在相當(dāng)程度上不受其競爭對手、客戶以及最終消費(fèi)者而自行其是的能力，能夠使行為人防止或至少阻礙在相關(guān)市場上保持有效的競爭。"[2]顯然美國和歐盟都是從市場力量的角度去定義市場支配地位。俄羅斯競爭法則將市場支配地位定義為："一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一個(gè)無互替品或互替商品的市場中所占有的排他性地位，或者它是指一個(gè)或者若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一組互替商品的市場中所占有的排他性地位，使其有機(jī)會(huì)對有關(guān)市場中的一般商品流通施加決定性影響，或者有可能阻礙其他實(shí)體進(jìn)入這一市場。"[3]俄羅斯競爭法是從影響競爭的機(jī)會(huì)角度定義支配地位的，但其表達(dá)的含義與美國、歐盟并無實(shí)質(zhì)差異，即企業(yè)所具有的優(yōu)勢地位，這種地位使其可以無視競爭，妨礙競爭或排除競爭。
各國競爭法所確立的市場支配地位形態(tài)和界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。在美國競爭法里，支配地位的形態(tài)表現(xiàn)為壟斷（或叫獨(dú)占）。在US v. Aluminum of American一案中，美國法院認(rèn)為90%的市場份額足以構(gòu)成壟斷，60%的市場份額是否構(gòu)成壟斷有疑問，而33%的市場份額不足以構(gòu)成壟斷。而在US v. United Shoe Machinery Co. 一案中，法官還考慮了企業(yè)制定價(jià)格的行為、企業(yè)及其競爭者的實(shí)力、企業(yè)的優(yōu)勢、企業(yè)產(chǎn)品的花色品種以及企業(yè)固定需求的90%都是通過長期租賃合同受該企業(yè)控制的事實(shí)。[4]美國法院顯然逐漸認(rèn)識到，雖然市場份額在衡量一個(gè)企業(yè)是否具有壟斷地位時(shí)有決定性意義，但單純的市場份額標(biāo)準(zhǔn)并不一定能準(zhǔn)確反映企業(yè)的市場地位。
一、促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的重要意義
廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、技術(shù)密集、人才密集等特征，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著十分重要的作用，其發(fā)展水平直接反映一個(gè)地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、科技進(jìn)步水平、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)文化質(zhì)量。
近年來，我市廣告業(yè)得到快速發(fā)展，已初步具備為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供全方位、高水準(zhǔn)服務(wù)的能力，成為我市推動(dòng)品牌創(chuàng)建和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。但是，制約我市廣告業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題也很突出：具備較強(qiáng)綜合實(shí)力的廣告企業(yè)不多，廣告業(yè)的發(fā)展存在區(qū)域性不平衡，廣告高端專業(yè)人才較少，廣告業(yè)對報(bào)紙、電臺、電視臺等媒介的依賴性強(qiáng)，社會(huì)對廣告的價(jià)值認(rèn)知、認(rèn)可程度偏低，廣告誠信度不高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。
當(dāng)前我市正處于促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)實(shí)力、加速度、上水平的重要時(shí)期，廣告業(yè)作為直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨新的發(fā)展機(jī)遇。必須充分認(rèn)識發(fā)展廣告業(yè)的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，采取有力措施，進(jìn)一步發(fā)揮廣告業(yè)在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用，大力促進(jìn)全市廣告業(yè)健康發(fā)展。
二、廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)
按照新型城市化發(fā)展要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市廣告業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、品牌化方向發(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作和全面服務(wù)水平；深化廣告管理體制改革，提高廣告管理水平，建立科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)我市廣告業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保廣告經(jīng)營額遞增比率高于當(dāng)年全市GDP增長率；力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)全市廣告業(yè)經(jīng)營額翻番，總量達(dá)到1.5億元。
（一）培育扶持廣告龍頭企業(yè)。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快培育一批擁有著名品牌和技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強(qiáng)的廣告企業(yè)。針對我市中小民營廣告企業(yè)占大多數(shù)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)中小廣告企業(yè)做大做強(qiáng)，走專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展之路。支持廣告業(yè)兼并重組，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)廣告業(yè)和連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代業(yè)態(tài)相結(jié)合。鼓勵(lì)廣告公司通過資本運(yùn)作、人才引進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。
（二）做大做強(qiáng)大眾媒體廣告。鞏固報(bào)業(yè)、廣電、出版發(fā)行等媒體的廣告經(jīng)營優(yōu)勢，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)及新媒體廣告市場，促進(jìn)廣告媒體市場資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
（三）積極發(fā)展戶外廣告。利用戶外廣告美化城市環(huán)境、突出城市風(fēng)格、彰顯城市個(gè)性的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，從總體上優(yōu)化城市形象，充分發(fā)揮戶外廣告作為城市名片的作用。按照綠色廣告、環(huán)境保護(hù)的理念，遵循戶外廣告與城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)一致的原則，鼓勵(lì)開發(fā)新技術(shù)新材料，發(fā)展新型戶外廣告媒體。
（四）發(fā)展廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我市歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，鼓勵(lì)廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究建立廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)，以廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心競爭力提升廣告服務(wù)的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。
（五）積極鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的公益廣告。建立和完善公益廣告發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮公益廣告在弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚和先進(jìn)文化、塑造城市品牌形象方面的作用，不斷提高公益廣告的量，使公益廣告成為構(gòu)建和諧社會(huì)、傳播社會(huì)主義精神文明的重要抓手。
（六）建立廣告業(yè)人才培養(yǎng)教育機(jī)制。加快和提升廣告專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和水平，建立健全廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)制度。優(yōu)化人才成長環(huán)境，全面提高廣告從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。
三、促進(jìn)我市廣告業(yè)提升發(fā)展的政策措施
（一）依法放寬市場準(zhǔn)入條件。取消各種不利于廣告業(yè)健康發(fā)展的準(zhǔn)入限制。對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立廣告企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。放寬廣告公司冠省名的條件，一般廣告公司取冠省名的，注冊資本為500萬元人民幣，被認(rèn)定屬高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)取冠省名的，注冊資本放寬到200萬元人民幣。
（二）推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制。支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)廣告有限責(zé)任公司依法變更為廣告股份有限公司，擬設(shè)立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)額。支持廣告企業(yè)組建廣告集團(tuán)。凡是母公司注冊資本5000萬元、控股子公司5個(gè)、集團(tuán)母子公司注冊資本總額達(dá)到1億元的廣告企業(yè)，可申請?jiān)O(shè)立廣告集團(tuán)公司。廣告企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬元。
（三）拓寬廣告公司投融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向廣告企業(yè)開拓業(yè)務(wù)。推動(dòng)政策性擔(dān)保公司積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)民間擔(dān)保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司的股權(quán)辦理出質(zhì)登記，申請質(zhì)押貸款。
（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《省工商局發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)省廣告產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對按稅法有關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術(shù)廣告企業(yè)，按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。根據(jù)《財(cái)政部國稅總局關(guān)于部分行業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)稅前扣除政策的通知》規(guī)定，對化妝品制造、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民創(chuàng)辦的廣告企業(yè)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
（五）積極支持廣告公司加強(qiáng)品牌建設(shè)。指導(dǎo)廣告企業(yè)制定實(shí)施廣告戰(zhàn)略，建立廣告企業(yè)與客戶的聯(lián)合開發(fā)市場機(jī)制，鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過廣告公司為其提供專業(yè)化服務(wù)。對于為本市品牌企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場及本市企業(yè)品牌建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的廣告企業(yè)，由政府給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。支持廣告公司加強(qiáng)商標(biāo)商號管理和運(yùn)作，通過專利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營等方式提升品牌運(yùn)營能力。對獲得馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的廣告創(chuàng)意企業(yè)，按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）鼓勵(lì)廣告企業(yè)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極鼓勵(lì)廣告業(yè)上等級上檔次，凡被評為中國廣告一級、二級、三級企業(yè)的，分別一次性給予10萬元、5萬元和3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持廣告企業(yè)自主創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和工藝開放產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)品進(jìn)入政府采購產(chǎn)品目錄。鼓勵(lì)環(huán)保型、節(jié)能型廣告材料的廣泛運(yùn)用，支持開發(fā)低成本的替代廣告材料。鼓勵(lì)廣告企業(yè)創(chuàng)意成果及時(shí)申請或者注冊相關(guān)權(quán)利，嚴(yán)厲打擊各種侵犯創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的行為。
（七）注重鼓勵(lì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次廣告創(chuàng)意人才。積極發(fā)揮我市中職教育資源優(yōu)勢，大力開展廣告從業(yè)人員素質(zhì)教育、職業(yè)教育，完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立和不斷豐富廣告經(jīng)營管理人才庫，實(shí)現(xiàn)廣告人才信息共享，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。結(jié)合廣告業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加大廣告人才的引進(jìn)力度，對引進(jìn)的高層次廣告創(chuàng)意人才，符合條件的，可享受相關(guān)人才優(yōu)惠政策。
（八）促進(jìn)戶外廣告與城鄉(xiāng)公共空間協(xié)調(diào)發(fā)展。廣告業(yè)發(fā)展要納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；在城市建設(shè)發(fā)展過程中，保證廣告業(yè)與金融、地產(chǎn)、物流、信息、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)及教育培訓(xùn)同步發(fā)展。依法科學(xué)規(guī)劃戶外廣告的空間和設(shè)置，戶外廣告位置使用權(quán)實(shí)行市場化運(yùn)作，通過競買方式有償取得，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告位置使用權(quán)出讓行為，建立“公平、公開、公正、合理”的市場競爭機(jī)制。限制戶外廣告地段的壟斷。限制過度耗費(fèi)能源與不符合城市廣告設(shè)置規(guī)劃的戶外廣告。加強(qiáng)對廣告業(yè)用地出讓合同的履約管理。大力支持戶外廣告進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放和快速營銷。
四、強(qiáng)化對廣告業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理
（一）積極推動(dòng)公益廣告發(fā)展。電視、廣播、報(bào)紙、雜志、門戶網(wǎng)站等媒體公益廣告量不得少于其商業(yè)廣告總量的3%。要建立完善公益廣告良性運(yùn)作機(jī)制和政府公益廣告采購制度。
（二）完善廣告監(jiān)管體系。鞏固和完善廣告綜合治理機(jī)制，落實(shí)完善整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會(huì)議制度，按照“按照誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)筑虛假違法廣告的整治防范體系。抓住媒體廣告這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把案件查處作為根本手段，把關(guān)系人民群眾身心健康的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告作為重點(diǎn)內(nèi)容，加大對違法違規(guī)廣告責(zé)任者的執(zhí)法辦案和誡勉力度，進(jìn)一步營造公平公正的市場競爭環(huán)境。
（三）建立虛假違法廣告預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)廣告行政指導(dǎo)，積極開展廣告法律法規(guī)咨詢活動(dòng)。加強(qiáng)廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善廣告監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立廣告監(jiān)管快速反應(yīng)機(jī)制。由新聞媒體配合公告曝光虛假違法廣告，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督，強(qiáng)化教育和警示，及時(shí)消除虛假違法廣告負(fù)面影響，提高社會(huì)公眾對違法廣告的辨別能力和防范能力。
五、加強(qiáng)對廣告業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
招投標(biāo)法于1998年8月30日正式通過，并于2000年1月1日起開始施行。這對于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域來說是一項(xiàng)重大事件。在建設(shè)行業(yè)里，特別對有形建筑市場建設(shè)的規(guī)范有巨大的推動(dòng)作用，對其招投標(biāo)過程的依法進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。在新形式下，工程招投標(biāo)在面臨著新問題的同時(shí)也面臨著新的發(fā)展和機(jī)遇。如何在新形勢下落實(shí)招投標(biāo)法是我們亟待解決的問題。
1 招投標(biāo)法
對建設(shè)領(lǐng)域來說，《招投標(biāo)法》的總體指導(dǎo)思想是，通過立法來規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)行為，維護(hù)建筑市場公平、公正、公開的秩序，保障建設(shè)工程招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，加強(qiáng)黨的廉政建設(shè)，提高建設(shè)工程質(zhì)量，建立一種適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。
2 招投標(biāo)法的意義
招投標(biāo)法的頒布與執(zhí)行是我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)步入法制軌道的標(biāo)志，也為建立公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境提供了法律典范，促進(jìn)了建設(shè)市場的健康發(fā)展。招投標(biāo)法的實(shí)施具有以下幾點(diǎn)意義：
有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭活力。招投標(biāo)的實(shí)施能夠給建筑行業(yè)中的企業(yè)展示自身形象、參與市場競爭注入新的活力，與此同時(shí)，也給建筑企業(yè)帶來壓力和發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)建筑企業(yè)對資源實(shí)行有效的配置，并在降低成本、加強(qiáng)管理、提高效率、企業(yè)形象、注重信譽(yù)和完善體制機(jī)制方面做出積極的努力，不斷向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際化邁進(jìn)。
有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣。扎投標(biāo)中規(guī)定的建筑市場確立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，能夠加強(qiáng)對承包雙方的高效率監(jiān)督，初步實(shí)現(xiàn)從“政府管理”到“依法監(jiān)督”這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。國家紀(jì)委通過派出稽查特派員來開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，也可以有效遏制建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，為建筑領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
有利于實(shí)現(xiàn)公開招投標(biāo)。各類國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和公共工程，達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)范圍的，普遍已經(jīng)推行招標(biāo)制度。以北京建設(shè)行業(yè)為里，應(yīng)招標(biāo)的工程達(dá)到100%，而公開招標(biāo)率達(dá)到77%。招標(biāo)給予潛在投標(biāo)人的競爭機(jī)會(huì)是平等的，一些綜合實(shí)力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)好、資質(zhì)等級高、工程質(zhì)量優(yōu)的國有大中型企業(yè)中標(biāo)率高，極大的促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高、進(jìn)度的加快、工程造價(jià)的降低以及投資回報(bào)和收益的提高。
3 招投標(biāo)中面臨的問題
招投標(biāo)雖然為工程招投標(biāo)提供了法律依據(jù)，但是由于歷史原因，總有不法商人鉆法律的空子，通過賄賂官員謀的工程后，在實(shí)施過程中偷工減料，嚴(yán)重降低工程質(zhì)量，給國家和人民的財(cái)產(chǎn)造成極大的損失，也有不少干部受到法律的懲罰。主要存在的問題如下：
虛假招標(biāo)。在招標(biāo)前招標(biāo)人就已內(nèi)定好施工隊(duì)伍，未來逃避制裁和掩人耳目，就表面上邀請企業(yè)參加投標(biāo)，孰不知，除了內(nèi)定好的企業(yè)其他的企業(yè)都是陪標(biāo)，大搞形式主義。他們通過泄露評標(biāo)辦法和標(biāo)底的途徑，達(dá)到其使內(nèi)定單位中標(biāo)的目的。在開標(biāo)的時(shí)候不宣布業(yè)主的評標(biāo)辦法和標(biāo)底，只公布投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。
地區(qū)行業(yè)保護(hù)。一些行業(yè)和地區(qū)采取各種手段對本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)實(shí)行政策性保護(hù)，亂加條件，隨意修改投標(biāo)規(guī)則，甚至無理干涉和暗箱操作。其中最常見的保護(hù)辦法就是在招標(biāo)時(shí)，提供對本行業(yè)或本地區(qū)的投標(biāo)人的優(yōu)惠政策。
政府監(jiān)督不力。一些監(jiān)督部門直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，甚至把工程承包作為謀取暴利的手段，通過隨意調(diào)整評標(biāo)辦法、泄露標(biāo)底和暗中打招呼的辦法來操作，由監(jiān)督變成了管理。
投標(biāo)人不正當(dāng)競爭。為達(dá)到中標(biāo)的目的，一些投標(biāo)人不擇手段，通過對評標(biāo)委員會(huì)、機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人行賄，或串通陪標(biāo)、投標(biāo)，甚至進(jìn)行價(jià)格競爭，從而影響或騙取評標(biāo)。甚至有的投標(biāo)人掛靠其他單位的資質(zhì)、名稱投標(biāo)。
4 招投標(biāo)法落實(shí)策略
4.1 加強(qiáng)建設(shè)招投標(biāo)管理的信息宣傳、交易場所及網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境建設(shè)
首先，優(yōu)化信息宣傳環(huán)境。各地可以通過電視、廣播電臺等方式創(chuàng)造良好的宣傳氛圍。也可以通過領(lǐng)導(dǎo)講話、座談會(huì)、舉辦學(xué)習(xí)班以及宣講會(huì)等形式來創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，是《招投標(biāo)法》深入人心，家喻戶曉，為其貫徹執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。只有招投標(biāo)法深入人心，為群眾所了解，使群眾對政府、投標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能有效的落實(shí)招投標(biāo)法。
其次，優(yōu)化交易場所環(huán)境。合理布局新交易場所的功能，在完善服務(wù)場所的功能和提高軟件硬件設(shè)施的科技水平等方面拓展思路并進(jìn)行深入調(diào)研，使新場所實(shí)現(xiàn)軟硬件條件升級、信息服務(wù)技術(shù)升級。
最后，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。建立功能齊全的招投標(biāo)網(wǎng)，設(shè)置招投標(biāo)信用、網(wǎng)上報(bào)名等專欄。使網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)布局和服務(wù)功能以及欄目設(shè)置更加合理、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名更加快捷、信息資料更加豐富，從而提高工作的效率。同時(shí)，對在招投標(biāo)過程中所發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行記錄并及時(shí)公示。
4.2 加強(qiáng)《招投標(biāo)法》的隊(duì)伍建設(shè)
《招投標(biāo)法》的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該從市場統(tǒng)一、企業(yè)信譽(yù)、評標(biāo)專家這三個(gè)方面來進(jìn)行考慮。
政府應(yīng)該強(qiáng)抓市場統(tǒng)一這一環(huán)節(jié)。按照規(guī)范管理、陽光操作、集中交易的思路來拓展招投標(biāo)的監(jiān)管方式來促進(jìn)建設(shè)市場的持續(xù)健康發(fā)展。
招標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)管理環(huán)節(jié)也必不可少。政府通過完善現(xiàn)有的制度對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，從招標(biāo)機(jī)構(gòu)的受表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、遵守法律法規(guī)、從業(yè)人員行為、經(jīng)營狀況情況和履行職責(zé)情況來制定考評方式及內(nèi)容，對其行為實(shí)行有效管理和量化考證。同時(shí)與招標(biāo)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行面對面的交流，征求其意見，共同分析和查找并結(jié)局招投標(biāo)過程中的各類問題。最重要的是要規(guī)定從事招標(biāo)從業(yè)人員要全部執(zhí)行掛牌上崗，對于沒有取得從業(yè)上崗證的人員不能從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并不能進(jìn)入交易現(xiàn)場。
評委庫建設(shè)的管理也應(yīng)重視。首先要對評標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過邀請資深的專家對評標(biāo)人員不定期的進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高評標(biāo)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。其次對評標(biāo)人員進(jìn)行集中測試，測試通過的才能進(jìn)入建設(shè)工程評委庫。然后對評標(biāo)專家實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程一次登記，一人一檔，加強(qiáng)對評標(biāo)專家所進(jìn)行的評標(biāo)情況的跟蹤與記錄，將評標(biāo)行為作為衡量評標(biāo)人員評標(biāo)資格的參考，并將有不良行為的專家移出評委庫，最后要嚴(yán)肅的查處評標(biāo)人員的違紀(jì)違規(guī)行為，對在工程評標(biāo)中如果發(fā)現(xiàn)評標(biāo)人員未能正確履行職責(zé)，就對其進(jìn)行通報(bào)批評，做出相應(yīng)處罰。
4.3 加強(qiáng)《招投標(biāo)法》綠色服務(wù)平臺的建設(shè)
首先，相關(guān)管理部門應(yīng)該健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建設(shè)局應(yīng)該明確責(zé)任分工負(fù)責(zé)制、正確使用執(zhí)法權(quán)、樹立全局觀念、強(qiáng)化服務(wù)與效能并做到廉潔自律。
其次，對投標(biāo)保證金進(jìn)行集中管理。對投標(biāo)保證金的集中管理可以有效的避免保證金作假、漏繳的現(xiàn)象，積極防范串標(biāo)、違規(guī)掛靠等不法行為。
最后，健全受理投訴處理機(jī)制。通過協(xié)調(diào)工商、建設(shè)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門可以實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)的聯(lián)合監(jiān)管，也可以聯(lián)合查處投訴舉報(bào)，形成一種“齊抓共管、各司其職、和諧共處、互相支持”的監(jiān)管局面，實(shí)現(xiàn)從招投標(biāo)開始到合同履約結(jié)束的閉合監(jiān)管。
5 總結(jié)
招投標(biāo)法可以解決建筑市場過去有市無場的問題，可以實(shí)現(xiàn)從無序到有序、從無形到有形、從隱蔽到公開的根本轉(zhuǎn)變；招投標(biāo)法確立了市場行為共同準(zhǔn)則，從而為保護(hù)承包商的合法權(quán)益、保障競爭機(jī)制及維護(hù)公平競爭提供了法律武器。通過《招投標(biāo)》法的深入貫徹落實(shí)，必將更好的引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
實(shí)行改革開放政策以來，新疆進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、各族群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。隨著新疆經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展，新疆居民的消費(fèi)水平也有所提高：新疆網(wǎng)絡(luò)購買的消費(fèi)增速排在全國網(wǎng)絡(luò)購買增速的前列。在市場的需求和居民消費(fèi)的促動(dòng)下，由網(wǎng)絡(luò)購物所帶動(dòng)的快遞行業(yè)在新疆快速的發(fā)展著。當(dāng)前快遞行業(yè)相應(yīng)的市場法律規(guī)制并沒有適應(yīng)快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，需要我們對快遞行業(yè)市場法律規(guī)制的完善進(jìn)行探討。
一、西部大開發(fā)背景下，快遞行業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢
近年來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，特別是2010年，在中央新疆工作座談會(huì)上正式批準(zhǔn)了新疆喀什成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同年新疆GDP首次突破5000億大關(guān)，在“十二五”開局之年“烏洽會(huì)”脫胎換骨，正式升級為“亞歐博覽會(huì)”。2011年新疆GDP達(dá)6574.54億元，增長12%，高于全國平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)人均收入和財(cái)政收入也齊頭并進(jìn)，有力地為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。這種良好的發(fā)展跡象為新疆經(jīng)濟(jì)在“十二五”期間再創(chuàng)佳績奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也吸引了更多的快遞企業(yè)在新疆投資發(fā)展。
隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民生問題的改善，居民的消費(fèi)欲望不斷膨脹，新疆居民在保障生存資料的基礎(chǔ)上，不斷增加發(fā)展和享受資料的消費(fèi)支出，說明疆內(nèi)消費(fèi)將會(huì)有很大的市場吸引力，新疆居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)需求為快遞行業(yè)的市場開創(chuàng)了更廣闊的局面。
（二）新疆地區(qū)快遞行業(yè)的迅速發(fā)展
在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景之下，新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，同時(shí)新疆網(wǎng)絡(luò)購買的消費(fèi)增速也排在全國網(wǎng)絡(luò)購買增速的前列：2011年全國平均網(wǎng)購用戶數(shù)量環(huán)比增長83.5%，新疆環(huán)比增長達(dá)到106%，僅次于增長達(dá)到107%的河南省，列居全國第二。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)的公布數(shù)據(jù)顯示：2011年新疆城鎮(zhèn)居民人均通過互聯(lián)網(wǎng)購買的商品及服務(wù)支出為46.36元，比2010年同期增長1.8倍。由此可以看出：新疆經(jīng)濟(jì)在宏觀和微觀上都保持了良好的跡象。因而，有理由相信新疆經(jīng)濟(jì)已迎來了大好的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)由網(wǎng)絡(luò)購物帶動(dòng)的快遞行業(yè)也在市場的需求下迅速的發(fā)展。
在誘人的“錢景”和低門檻要求之下，從事快遞業(yè)務(wù)的公司和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)在新疆如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。由于新疆快遞市場的貨量及成本限制，導(dǎo)致在新疆的大部分快遞公司都存在規(guī)模小、生產(chǎn)場地簡陋、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄、交通工具簡單等問題，使快遞公司成長異常艱難。為了搶奪市場，各快遞公司在利益的驅(qū)動(dòng)下相互競爭。在不良競爭的背后，存在著快遞服務(wù)的不規(guī)范和快件安全無法保障等問題。馬克思曾說：“法律是市場的記載?！边@說明由于市場本身存在缺陷，使得一個(gè)行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，無法得到相應(yīng)的全面的法律監(jiān)管。由此看出，快遞行業(yè)迫切的需要市場法律規(guī)制。
二、快遞行業(yè)市場存在的主要問題
快遞，是指快速收寄，分發(fā)，運(yùn)輸，投遞單獨(dú)封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲(chǔ)存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。由此可以看出，快遞業(yè)務(wù)是內(nèi)在環(huán)節(jié)性很強(qiáng)、協(xié)調(diào)配合能力要求較嚴(yán)格的系統(tǒng)工程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將導(dǎo)致遞送業(yè)務(wù)的失敗。以下是快遞行業(yè)市場存在的主要問題。
（一）快遞貨物丟失、破損維權(quán)難
我國快遞企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但大都規(guī)模較小，操作及管理水平有限。大部分企業(yè)在包裝、分揀、裝卸、搬運(yùn)等環(huán)節(jié)上還是采取手工作業(yè)，這就容易因工作人員的疏忽而造成貨物的編號錯(cuò)誤、錄入不及時(shí)、中轉(zhuǎn)站之間溝通不暢、快遞過程中貨物丟失、破損、派送時(shí)間長等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。
2011年3月某日，小王將原本價(jià)值5萬元的內(nèi)存條從廣州托運(yùn)至烏市，結(jié)果貨物不翼而飛。當(dāng)小王拿著托運(yùn)單向快遞公司尋求賠償時(shí)，快遞公司的負(fù)責(zé)人表示只愿意賠付1000元，小王斷然拒絕了這一賠償標(biāo)準(zhǔn)。然而，小王也面臨著尷尬的局面：由于貨款一欄的報(bào)價(jià)是他隨意填寫的，盡管貨物的價(jià)值不止1000元，但白紙黑字的單據(jù)和沒有填寫保價(jià)的局面又讓他十分懊悔。在工商局的介入下，快遞公司勉強(qiáng)賠償了小王5000元，小王也為這場托運(yùn)交了一筆不菲的“學(xué)費(fèi)”。
由于沒有專門的法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生這種情況時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)的主要依據(jù)是《中華人民共和國合同法》。按照《合同法》的規(guī)定，快遞合同其實(shí)是消費(fèi)者和快遞公司之間簽訂的貨物運(yùn)輸合同，根據(jù)《貨物運(yùn)輸規(guī)則》承運(yùn)人在運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)保證貨品的完好，否則應(yīng)該承擔(dān)合同違約責(zé)任，并需要賠償損失。目前物流行業(yè)糾紛只能根據(jù)2009年頒布的《中華人民共和國郵政法》第四十七條第二款規(guī)定，“未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實(shí)際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費(fèi)的3倍”，這意味著小王即便將這家快遞公司告上法庭，也只能獲得“3倍資費(fèi)”的賠償，這樣使得消費(fèi)者的維權(quán)難上加難。
