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時(shí)間：2023-03-14 14:47:44
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)人大工作報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
從在校學(xué)習(xí)到下基層工作服務(wù)，從剛到農(nóng)村到沉下心來(lái)安安靜靜、認(rèn)認(rèn)真真做一名合格的農(nóng)村工作者，其中的困難遠(yuǎn)比想象的多。剛到嶺南村時(shí)，心情比較浮躁。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀不了解；對(duì)農(nóng)村政策的一知半解，卻又沒耐心認(rèn)真去學(xué)習(xí)與農(nóng)村相關(guān)的知識(shí)。由于這種工作態(tài)度，實(shí)際工作中難免會(huì)遇到磕磕絆絆。在街道黨工委、組織部的教導(dǎo)下，在嶺南村書記、村主任的指導(dǎo)下，通過(guò)多和村民接觸交流，我的思想逐漸變開闊了，學(xué)會(huì)了多角度思考問(wèn)題，從村民的角度換位思考問(wèn)題等思維方式。自己成了名符其實(shí)的農(nóng)村工作者，工作中遇到的阻力也逐漸變少了。
思想觀念的轉(zhuǎn)變同時(shí)也離不開全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)。在閑暇時(shí)間，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、黨在農(nóng)村的各種政策法規(guī)，再結(jié)合平日里的工作實(shí)踐，逐漸積累了知識(shí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，摒棄了書生意氣和一些不切合實(shí)際的想法。毫不夸張地說(shuō)，農(nóng)村工作的經(jīng)歷會(huì)成為我終身享用不盡的人生財(cái)富。
二、工作步入正軌，多方面發(fā)揮作用
在農(nóng)村工作服務(wù)的這段時(shí)間，親身經(jīng)歷村黨支部、村委會(huì)換屆選舉；村工業(yè)用地征用補(bǔ)償工作；迎“衛(wèi)生城市”、“文明城市”檢查、農(nóng)業(yè)污染源普查等。經(jīng)歷了這些以后，對(duì)農(nóng)村工作有了較深層次的認(rèn)識(shí)，對(duì)以后開展相應(yīng)工作有很大幫助。下面分幾個(gè)方面來(lái)談一談農(nóng)村工作：
1、當(dāng)好書記助理
作為書記助理，除了協(xié)助書記完成日常的文檔處理、材料準(zhǔn)備、活動(dòng)策劃、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待等工作外，關(guān)鍵是體現(xiàn)“助理”作用。凡事多想一想，多為村中發(fā)展提創(chuàng)新性建議。作為書記助理，一定要勤于思考、多提建議，當(dāng)好助手。
2、當(dāng)好村委其他成員好搭檔
我在嶺南村擔(dān)任民兵連長(zhǎng)的職務(wù)，協(xié)助街道武裝部做好民兵連的工作。在空閑時(shí)間，我會(huì)主動(dòng)幫助村委會(huì)其他成員做一些力所能及的事情。協(xié)助其他成員制作表格、電腦錄入、校對(duì)數(shù)據(jù)、策劃活動(dòng)等。
3、當(dāng)好村民的服務(wù)員
下基層服務(wù)，就要“想人民之所想、急人民之所及”、“全心全意為人民服務(wù)”。平日里，村民有急事兒，一個(gè)電話過(guò)來(lái)，我會(huì)盡快前去解決。雖然是一些零碎的事情，如幫村民發(fā)個(gè)傳真、寫一些簡(jiǎn)單的協(xié)議、電腦維修、鄰里糾紛等。認(rèn)認(rèn)真真為村民做點(diǎn)實(shí)事，村民就會(huì)把你當(dāng)成貼心人。
三、工作體會(huì)
回顧過(guò)去一年的工作，我深深地體會(huì)到要做好各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持做到以下幾方面：
1、做好身邊的每一件小事
農(nóng)村工作的總體特點(diǎn)就是：瑣碎、繁雜、重復(fù)。重復(fù)地做類似的事情，會(huì)使人產(chǎn)生厭煩情緒，而且會(huì)滋生應(yīng)付心理。在這種情況下，最好的方法就是以愉悅的心情、探索的目光去重新審視眼前的事情，這樣就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的樂(lè)趣、找到解決問(wèn)題的較好方法。重復(fù)地做好每一件事情的過(guò)程，本身就是一個(gè)磨煉意志的過(guò)程。把擺在面前的每一件小事做好后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己某些方面的能力也得到了提升。
2、在農(nóng)村工作，要“走進(jìn)去”，更要“走出來(lái)”
在農(nóng)村工作，有這樣的體驗(yàn)：工作環(huán)境比較安逸，緊迫感不強(qiáng)。這就會(huì)讓長(zhǎng)期工作在農(nóng)村的我們產(chǎn)生一種惰性，按部就班地做日常工作，好像是適應(yīng)了農(nóng)村工作，其實(shí)是被農(nóng)村的生活環(huán)境、工作方式同化了。我們組織部陸部長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：大學(xué)生下農(nóng)村，關(guān)鍵是為農(nóng)村帶去一種全新的精神風(fēng)貌和工作方式，而不是被農(nóng)村固有的所同化。否則，自己的一些優(yōu)勢(shì)就會(huì)慢慢消失。因此，習(xí)慣了農(nóng)村生活以后，要及時(shí)警醒自己，時(shí)時(shí)注意言行舉止，從農(nóng)村中一些不太好的東西中抽身出來(lái)。多想想如何利用大學(xué)所學(xué)為村民做實(shí)事，比如互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)普及、法律知識(shí)宣傳等。正值建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村如火如荼時(shí)期，沉下心來(lái)想想我們能為新農(nóng)村建設(shè)做些什么。
（一）聽取和審議行署關(guān)于辦理20**年地區(qū)人大工委審議行署各項(xiàng)工作報(bào)告中所提的意見、建議情況的報(bào)告。工作報(bào)告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關(guān)于價(jià)格監(jiān)管工作的報(bào)告。重點(diǎn)是價(jià)格法的執(zhí)行情況及政府監(jiān)管情況。工作報(bào)告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關(guān)于治安管理工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)是爆炸物品管理使用及農(nóng)牧區(qū)摩托車管理情況。工作報(bào)告擬安排在6月中旬地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況的工作報(bào)告。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同法進(jìn)行檢查，查處違法行為，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況。工作報(bào)告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關(guān)于牧民定居進(jìn)展情況的工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關(guān)于食品安全監(jiān)管情況的工作報(bào)告。重點(diǎn)是飯店、餐館和市場(chǎng)食品衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管，依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。報(bào)告擬安排在12月中旬地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
（七）聽取和審議地區(qū)中級(jí)人民法院、人民檢察分院20**年工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在3月中旬地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
（八）聽取和審議地區(qū)中級(jí)人民法院、人民檢察分院關(guān)于法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正司法情況的工作報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
為更好地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，擬組織以下專題調(diào)研。
（一）對(duì)政府執(zhí)行《價(jià)格法》及價(jià)格監(jiān)管情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
（二）組織對(duì)地區(qū)牧民定居情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研近年來(lái)土地開發(fā)、使用的情況。調(diào)研報(bào)告提請(qǐng)12月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第四次會(huì)議上聽取和審議。
二、審查和批準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、決算，聽取和審議審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
（一）聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和地區(qū)20**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。重點(diǎn)報(bào)告國(guó)家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施情況。報(bào)告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
（二）聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20**年地區(qū)預(yù)算草案的報(bào)告，審查批準(zhǔn)20**年地區(qū)財(cái)政預(yù)算。報(bào)告擬安排在3月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第一次會(huì)議上聽取和審議。
（三）聽取和審議行署關(guān)于地區(qū)20**年地區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其它財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
（四）聽取和審議行署關(guān)于1－8月地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
（五）聽取和審議行署關(guān)于1－8月地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告擬安排在9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議上聽取和審議。
（六）聽取和審議行署關(guān)于20**年地區(qū)財(cái)政決算的報(bào)告，批準(zhǔn)20**年地區(qū)財(cái)政決算。報(bào)告擬安排在6月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第二次會(huì)議上聽取和審議。
地區(qū)決算草案的報(bào)告和地區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，要按照監(jiān)督法第三章規(guī)定的內(nèi)容和要求起草，重點(diǎn)報(bào)告下列內(nèi)容：1、預(yù)算收支平衡情況；2、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；3、預(yù)算超收收入的安排和使用情況；4、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；5、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；6、地區(qū)人大工委批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；7、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。
三、法律實(shí)施情況的檢查
20**年主要在五個(gè)方面組織執(zhí)法檢查。
（一）檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查《勞動(dòng)合同法》自今年1月1日實(shí)施以來(lái)，學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)合同法、用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況。執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議聽取和審議。
（二）跟蹤檢查20**年地區(qū)人大工委檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》實(shí)施情況的報(bào)告中所提出的意見、建議的整改落實(shí)情況。重點(diǎn)是檢查福海境內(nèi)非法采金、濫采亂挖等現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理的情況。跟蹤檢查整改情況的報(bào)告提請(qǐng)9月中旬召開的地區(qū)人大工委20**年第三次會(huì)議聽取和審議。
講規(guī)范、微創(chuàng)新：制度出臺(tái)重調(diào)研
提升監(jiān)督工作實(shí)效是楊浦區(qū)人大常委會(huì)一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。今年4月，區(qū)人大常委會(huì)制定了關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法。
在對(duì)以往開展相關(guān)工作的程序規(guī)范和工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)好的做法的基礎(chǔ)上，開展具有創(chuàng)新意義的滿意度測(cè)評(píng)工作。辦法形成后，常委會(huì)黨組向區(qū)委作了匯報(bào)，得到了區(qū)委的支持。辦公室專門聽取了“一府兩院”有關(guān)部門的意見，并征求了部分人大代表的意見。
根據(jù)辦法，滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果統(tǒng)計(jì)以全體常委會(huì)組成人員數(shù)為基準(zhǔn)。為保障常委會(huì)會(huì)議出席率，楊浦區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于會(huì)議紀(jì)律的規(guī)定。
兩測(cè)評(píng)、兩公開：審議環(huán)節(jié)有亮點(diǎn)
“用滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)明確的定性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見辦理情況報(bào)告，這是一種新的做法。”一名常委會(huì)委員表示。
辦法規(guī)定，常委會(huì)會(huì)議在審議過(guò)程中開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，范圍覆蓋常委會(huì)全年度聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的所有議題，不僅針對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開展，還要對(duì)審議意見辦理情況報(bào)告進(jìn)行測(cè)評(píng)。獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員超過(guò)三分之二滿意票、基本滿意票，且滿意票超過(guò)應(yīng)到人數(shù)半數(shù)的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“滿意”；未能獲得應(yīng)到常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，或得到過(guò)半數(shù)滿意票、基本滿意票，但不滿意票超過(guò)三分之一的，測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”；介于兩者之間的為“基本滿意”。滿意度測(cè)評(píng)的票數(shù)及結(jié)果當(dāng)場(chǎng)予以公布。
若測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿意”，報(bào)告機(jī)關(guān)需重新報(bào)告；經(jīng)重新報(bào)告后，測(cè)評(píng)結(jié)果仍為“不滿意”的，報(bào)告機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要在常委會(huì)會(huì)議上作特別說(shuō)明。與此同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)還將視情況依法啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等其他監(jiān)督程序。同時(shí)，對(duì)有關(guān)報(bào)告、意見、測(cè)評(píng)結(jié)果以及辦理情況都會(huì)向社會(huì)公開，增加人大工作公開性和透明度。
多調(diào)研、慎按鍵：人大監(jiān)督更剛性
在滿意度測(cè)評(píng)中，每位常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)意見含金量相同，這既是常委會(huì)集體行使職權(quán)的生動(dòng)體現(xiàn)，也增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的履職意識(shí)。
鎮(zhèn)人大為了正確處理中心和本職的關(guān)系，明確了工作定位，提出并實(shí)行了“三個(gè)圍繞”：一是圍繞憲法和法律在本行政區(qū)的正確執(zhí)行開展工作；二是圍繞黨的中心工作發(fā)揮職責(zé)；三是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。最大限度地將三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。根據(jù)這三個(gè)圍繞，鎮(zhèn)人大制定實(shí)施一系列工作制度，明確了工作重點(diǎn)。如：審議鎮(zhèn)政府工作報(bào)告，將重點(diǎn)放在關(guān)系全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)上；提出意見和建議，重點(diǎn)放在村民關(guān)心的文明生態(tài)村建設(shè)上；檢查和視察，重點(diǎn)放在公路和園區(qū)建設(shè)上；評(píng)議工作，重點(diǎn)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。如：為了將縣委開展“優(yōu)化環(huán)境、加速崛起”的解放思想大討論活動(dòng)落到實(shí)處，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政所、司法所、土地所、地稅、派出所、電業(yè)所、法庭所等所站進(jìn)行了工作評(píng)議，對(duì)相關(guān)工作提出了批評(píng)和建議。這樣，實(shí)施了依法監(jiān)督，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境起到了推動(dòng)作用。今年共承辦了12條人大代表的意見和建議，滿意率達(dá)100%。
二、依法開好人大主席團(tuán)會(huì)議和人大代表會(huì)議
根據(jù)《組織法》和《人大工作條例》的規(guī)定，按照法律和法規(guī)的有關(guān)程序，定期召開人大主席團(tuán)會(huì)議和人民代表會(huì)議，在代表會(huì)議的籌備工作方面，我們堅(jiān)持走群眾路線，積極深入基層征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，掌握第一手材料，同時(shí)組織召開主席團(tuán)會(huì)議對(duì)政府工作報(bào)告和主席團(tuán)報(bào)告進(jìn)行初審定稿，做好會(huì)議各種材料的印制工作，確保了人代會(huì)的質(zhì)量和人代會(huì)的順利召開。今年以來(lái)，圓滿完成了鎮(zhèn)人大、政府的換屆選舉工作。
三、認(rèn)真履行職責(zé)，抓好工作監(jiān)督
為了使人大工作進(jìn)一步規(guī)范化，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立和實(shí)行了月例會(huì)制度。由鎮(zhèn)黨委書記主持，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及本鎮(zhèn)的縣人大代表和鎮(zhèn)人大代表小組長(zhǎng)列席，主要是通報(bào)全鎮(zhèn)主要工作、討論研究有關(guān)人大工作的重要事項(xiàng)、決定和部署人大相關(guān)工作。實(shí)行月例會(huì)制度后，使鎮(zhèn)人大工作由過(guò)去的隨意性、粗放型、松散式向計(jì)劃性、程序型、具體化方面轉(zhuǎn)變。使人大工作更有效地與本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，與基層的民主法制建設(shè)緊密地融合為一體，使人大工作有的放矢，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。如：在今年7月份的鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會(huì)上，聽取和審議調(diào)整和擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃時(shí)，組織本鎮(zhèn)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表對(duì)園區(qū)規(guī)劃地進(jìn)行了實(shí)地視察，經(jīng)過(guò)充分討論后，作出了相關(guān)決定。會(huì)后，鎮(zhèn)人大又組織全鎮(zhèn)人大代表對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行視察，使人大代表對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的重要性有了更深刻的理解，從而激發(fā)了為園區(qū)建設(shè)增智添力的積極性。人大代表的理解和支持也影響和帶動(dòng)了廣大群眾建設(shè)園區(qū)的熱情，在較短的時(shí)間內(nèi)，就完成了土地置換和清障，使園區(qū)很快地進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)。今年，共組織人大代表統(tǒng)一活動(dòng)7次，參加活動(dòng)的人大代表達(dá)62人次，人大代表履職活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展發(fā)揮了明顯的推動(dòng)作用。
四、做好聯(lián)系代表和來(lái)信來(lái)訪的接待工作
一是我們?nèi)舜笾飨瘓F(tuán)按照年度工作計(jì)劃，克服了種種困難，以定期和不定期的深入各代表小組，走訪代表，傾聽代表和群眾的呼聲，體察民情，了解民意，積極解決群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。二是受理群眾的來(lái)信來(lái)訪工作是我們?nèi)舜笾飨瘓F(tuán)聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。今年以來(lái)，我們積極做好群眾的來(lái)信來(lái)訪接待工作，共受理群眾來(lái)信2件，來(lái)訪7人次，對(duì)于一些重要的信件、來(lái)訪及時(shí)送鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)檢閱，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門及時(shí)辦理，使案件得到妥善的處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
五、積極參與中心工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)
人大工作是圍繞著全鎮(zhèn)的工作大局，本屆以來(lái)，在完成人大各項(xiàng)工作的同時(shí)，配合黨委、政府搞好中心工作，積極組織代表帶頭和帶領(lǐng)廣大群眾參與全鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，完成了鎮(zhèn)黨委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。
搞好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，審議法規(guī)草案是其最重要的環(huán)節(jié)，也是打造良法、實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵程序。如何搞好法規(guī)草案的審議，不僅考驗(yàn)著地方人大的政治智慧和擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著執(zhí)法者的水平和能力。
其實(shí)，對(duì)于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告作為人大一項(xiàng)經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督方式，廣泛運(yùn)用于人大工作監(jiān)督實(shí)踐之中。但是，審議法規(guī)草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)的“審議”相比，要求更高，規(guī)范更嚴(yán)。從相同的方面看，兩者都是對(duì)被審議的議題發(fā)表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會(huì)議的人員針對(duì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告及其相關(guān)工作和問(wèn)題，一個(gè)接著一個(gè)發(fā)表意見，闡明觀點(diǎn)和態(tài)度。而審議法規(guī)草案，重點(diǎn)在“議”。即在組成人員及列席會(huì)議的人員在提出建議意見的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行反復(fù)討論、爭(zhēng)辯、交鋒、博弈。對(duì)審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規(guī)草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對(duì)待，對(duì)法規(guī)草案中的每一款、每一個(gè)條文，都必須經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，協(xié)商溝通，達(dá)到比較一致的意見，為最后表決提供基礎(chǔ)。
因此，對(duì)于設(shè)區(qū)的市的人大來(lái)說(shuō)，審議法規(guī)草案是一項(xiàng)全新的具有挑戰(zhàn)性的工作，也是打造良法的前提和基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)法規(guī)審議的職能作用，準(zhǔn)確把握審議的原則方法，要在總結(jié)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，健全完善法規(guī)草案的審議機(jī)制。要建立議前法律學(xué)習(xí)制度。在法規(guī)案審議之前，舉辦專題講座，請(qǐng)專家學(xué)者介紹法規(guī)案所規(guī)范事項(xiàng)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外情況，以及涉及上位法的有關(guān)規(guī)定等，為審議法規(guī)提供保障和支持；要落實(shí)審議意見發(fā)言制度。健全完善議事規(guī)則，對(duì)常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的言論免責(zé)和發(fā)言時(shí)間限制作出規(guī)范，既保護(hù)組成人員審議發(fā)言的言論自由權(quán)，同時(shí)約束一些組成人員漫無(wú)邊際、漫不經(jīng)心的發(fā)言。常委會(huì)組成人員在提出審議意見時(shí)，要提得準(zhǔn)、提得實(shí)，提到“點(diǎn)子”上，不講套話、空話，審議應(yīng)當(dāng)著重于必要性、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性方面的把關(guān)，不拘泥于表述技巧和文字性爭(zhēng)論；要建立分組審議制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，確保每一個(gè)組成人員有發(fā)言機(jī)會(huì)、有時(shí)間發(fā)言，特別是對(duì)涉及部門職責(zé)、體制機(jī)制、公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，涉及行政許可、強(qiáng)制和處罰等實(shí)體問(wèn)題時(shí)，要求分M審議的組成人員都要發(fā)言，努力使個(gè)別意見變成一致意見，或者否決該個(gè)別意見；要建立審議重點(diǎn)發(fā)言人制度。針對(duì)每個(gè)議題，事先確定3～5人在集中審議時(shí)就立法關(guān)鍵問(wèn)題作解釋性、說(shuō)明性發(fā)言，以便提高審議質(zhì)量和效率；要探索法規(guī)審議辯論制度，對(duì)分歧大、牽涉廣、影響深的問(wèn)題，組織辯論，進(jìn)行深入的探討，讓不同意見充分表達(dá)。在意見分歧較大時(shí)，可以召開分組聯(lián)組會(huì)議，尚不能達(dá)成一致意見的，須報(bào)常委會(huì)黨組會(huì)議決定。
（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)帶有全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)，依法作出決定或決議。
(2)審查年財(cái)政決算報(bào)告和市審計(jì)局關(guān)于年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告；審查全市年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；聽取并審議慶陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。
(3)聽取和審議市政府關(guān)于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報(bào)告。對(duì)年常委會(huì)發(fā)出的關(guān)于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對(duì)市政府安監(jiān)、交通、商務(wù)三方面工作審議意見書的落實(shí)情況進(jìn)行督查。
(4)對(duì)治安管理處罰法、科技進(jìn)步法在我市貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項(xiàng)調(diào)研，一項(xiàng)視察：一是對(duì)全市落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展調(diào)研。二是對(duì)全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對(duì)全市法院系統(tǒng)落實(shí)司法救助和訴訟收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。四是組織代表對(duì)慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改造擴(kuò)建工程、西長(zhǎng)鳳高速公路、慶陽(yáng)石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫(kù)工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會(huì)貫徹公開監(jiān)督原則相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)監(jiān)督議題確定、實(shí)施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項(xiàng)作出規(guī)范。
(8)堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把任職資格關(guān)、材料送審關(guān)和任免程序關(guān)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。
二、認(rèn)真做好代表工作
(1)舉辦市級(jí)代表及各縣（區(qū)）人大常委會(huì)代工委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班；組織代表及人大工作者赴外地考察學(xué)習(xí)，參加全國(guó)及省人大組織的培訓(xùn)、考察活動(dòng)。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào)“一府兩院”及有關(guān)部門向代表通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；常委會(huì)每次會(huì)議，安排縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和2－3名基層市人大代表列席；常委會(huì)開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動(dòng)，安排適當(dāng)基層代表參加；建立代表履職情況登記通報(bào)制度，做好代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，維護(hù)代表合法權(quán)益。
(3)召開市二屆三次人代會(huì)代表建議交辦會(huì)，落實(shí)承辦單位和辦理責(zé)任。選擇2至3件事關(guān)民生且有重要意義的代表建議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴(yán)格督辦”原則和“四個(gè)百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全網(wǎng)絡(luò)，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會(huì)作用，開展專題研討交流活動(dòng)；及時(shí)報(bào)道常委會(huì)主要工作和重大活動(dòng)；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀(jì)行采訪宣傳活動(dòng)；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動(dòng)。
(2)召開全市人大理論研究會(huì)二屆二次會(huì)議暨宣傳工作會(huì)議，總結(jié)年度工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)理論研究暨宣傳工作先進(jìn)集體和個(gè)人。
四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)
（1）以建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點(diǎn)，落實(shí)中心組及機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高常委會(huì)組成人員及機(jī)關(guān)工作人員的履職能力和水平。
定期了解計(jì)劃執(zhí)行情況。計(jì)劃審批后，必須堅(jiān)決按批準(zhǔn)的計(jì)劃執(zhí)行?？h人大常委會(huì)每半年要聽取一次計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，并請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。會(huì)后，人大辦公室將審議意見加以綜合整理，以《工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式，送發(fā)縣政府及有關(guān)部門，以加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督。
二要?jiǎng)?wù)必看得出問(wèn)題。對(duì)人大而言，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)系到能否提出好的意見建議，關(guān)系到人大監(jiān)督的力度和成效，也制約著人大工作的水平。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持定期走訪政府部門，了解工作進(jìn)展；堅(jiān)持每年都組織專項(xiàng)視察檢查；堅(jiān)持每年都從常委會(huì)、各工委、各街鎮(zhèn)代表組三個(gè)層面開展調(diào)查研究。凡對(duì)確定的監(jiān)督事項(xiàng)，既提前審閱政府相關(guān)部門的專項(xiàng)報(bào)告，也提前深入基層，深入群眾，了解實(shí)情；既注重實(shí)地工作明察，也注重組織代表暗訪；既注重利用常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議集體分析，也注重邀請(qǐng)專家、學(xué)者深入研討，務(wù)求真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，切實(shí)找到原因。比如，在一次常委會(huì)會(huì)議審議政府建設(shè)部門的工作報(bào)告時(shí)，由于常委會(huì)委員對(duì)具體工作情況心中有數(shù)、有底，在會(huì)議審議時(shí)指出了有關(guān)表述不妥、不實(shí)之處，引起了積極反響。又如，我們?cè)陉P(guān)于街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的監(jiān)督調(diào)研中，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)了中心功能設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、管理機(jī)制等方面的瓶頸問(wèn)題，為高質(zhì)量地審議好專項(xiàng)工作報(bào)告，更為加強(qiáng)社區(qū)中心建設(shè)提出積極而有針對(duì)性的意見建議。
人大監(jiān)督對(duì)于“一府兩院”所承擔(dān)的工作而言，可以說(shuō)是“無(wú)限視野，有限監(jiān)督”。但在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，又必須考慮到自身所能，不能面面俱到。因此，人大每年確定抓些什么監(jiān)督項(xiàng)目，就大有講究，這既是人大工作水平和全局把握能力的直接反映，也左右著人大監(jiān)督工作最終能否取得實(shí)效和提高社會(huì)影響力。這幾年，我們?cè)诒O(jiān)督項(xiàng)目的選擇上，始終遵循“求精、求深、求實(shí)”的原則，廣納良言、潛心把握，力求做到黨委所需、政府所急、群眾所盼、人大可做四個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一。一般從第一年的第四季度就開始進(jìn)入監(jiān)督項(xiàng)目的醞釀，在深入領(lǐng)會(huì)和把握區(qū)委下一年工作的中心和重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重做好三個(gè)方面的鋪墊：一是廣泛征集。通過(guò)嘉定門戶網(wǎng)站公開征集社會(huì)上對(duì)人大的監(jiān)督建議、書面征求每位區(qū)人大代表的意見、各分管主任對(duì)口聽取分管區(qū)長(zhǎng)和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)意見、分別召集街鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)和人大老干部座談會(huì)、常委會(huì)各工委召開專題會(huì)議征詢意見、召開人大工作務(wù)虛會(huì)等七個(gè)渠道，廣泛收集各個(gè)層面對(duì)區(qū)人大常委會(huì)新年度監(jiān)督立項(xiàng)的意見建議。這個(gè)過(guò)程本身也為新年度人大常委會(huì)監(jiān)督工作的起步，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍。二是精心梳理。常委會(huì)主任會(huì)議對(duì)征集上來(lái)的議題進(jìn)行篩選，抓大放小，抓主棄次，抓實(shí)擱虛，形成初步設(shè)想，然后與區(qū)政府相關(guān)區(qū)長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)、聽取意見，最后黨組會(huì)議綜合進(jìn)行研討，基本確定新一年的監(jiān)督項(xiàng)目。三是形成共識(shí)。在向區(qū)委匯報(bào)取得肯定后，最后人大和政府兩套班子召開聯(lián)席會(huì)議，就新年度監(jiān)督方案進(jìn)行集體溝通，達(dá)成共識(shí)，然后提交人大常委會(huì)通過(guò)，并由媒體向社會(huì)公布。通過(guò)實(shí)踐我們感到，經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)醞釀過(guò)程，雖然增加了不少工作量，但不僅能使人大確定的監(jiān)督議題有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增加了公開度和社會(huì)感召力，而且可以匯聚各方資源，形成不同角度抓推進(jìn)的合力，有助于達(dá)到預(yù)期的實(shí)效。例如：在制定2008年工作要點(diǎn)時(shí)，在征詢意見座談會(huì)上，干部群眾對(duì)一些政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度與辦事效率不盡如人意的呼聲較高，區(qū)委年度工作中也提出了加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求，我們討論后決定把對(duì)政府工作部門行政效能建設(shè)情況列為專項(xiàng)工作評(píng)議項(xiàng)目，得到了常委會(huì)組成人員的一致支持。即每年選擇幾個(gè)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的政府部門，以辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，人大常委會(huì)在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議。評(píng)議會(huì)六個(gè)月后，被評(píng)議單位還須向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)整改落實(shí)情況，常委會(huì)組成人員對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。近年來(lái)，人大常委會(huì)先后對(duì)5個(gè)政府部門的行政效能建設(shè)情況開展了專項(xiàng)工作評(píng)議。實(shí)踐證明，這一探索創(chuàng)新的監(jiān)督項(xiàng)目和監(jiān)督形式，貫徹了區(qū)委的工作意圖，回應(yīng)了干部群眾的呼聲要求，推進(jìn)了政府工作部門的作風(fēng)建設(shè)，也得到了紀(jì)檢、組織部門的支持和歡迎。
二、監(jiān)督方式注重務(wù)實(shí)
人大常委會(huì)會(huì)議審議前的調(diào)研工作，是保證常委會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。在調(diào)研展開的實(shí)際工作中，除了擬定好調(diào)研方案，細(xì)化調(diào)研課題，聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士充實(shí)調(diào)研組，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”的思路落實(shí)相關(guān)分工等以外，我們還注意這樣一些環(huán)節(jié)：一是區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目。我們每年選擇兩個(gè)涉及發(fā)展、民生方面內(nèi)容的大項(xiàng)目為監(jiān)督重點(diǎn)，其他項(xiàng)目為一般項(xiàng)目，以克服機(jī)構(gòu)人員設(shè)置上的不足，確保重點(diǎn)項(xiàng)目上投入更多的時(shí)間和精力；二是嚴(yán)格操作流程。人大工作講究規(guī)范性，為保證人大常委會(huì)確定的各項(xiàng)監(jiān)督工作嚴(yán)密扎實(shí)展開，我們依據(jù)監(jiān)督法的要求，細(xì)化和規(guī)范各種監(jiān)督方式的操作流程，在深入調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，制定了《常委會(huì)聽取和審議‘一府兩院’專項(xiàng)工作報(bào)告操作流程》，明確對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，操作流程規(guī)定了20個(gè)工作環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動(dòng)作17個(gè)，視情況而定3個(gè)；對(duì)于一般項(xiàng)目的監(jiān)督，規(guī)定了14個(gè)環(huán)節(jié)，其中規(guī)定動(dòng)作12個(gè)，視情況而定的2個(gè)；對(duì)于采用書面審議方式的，規(guī)定了6個(gè)環(huán)節(jié)等。這樣既從工作機(jī)制上防止了工作的隨意性，也有利于常委會(huì)有效配置工作資源，突出工作重點(diǎn)，提高工作效率；三是慎選監(jiān)督方式。監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式有七種，不同的監(jiān)督方式有不同的監(jiān)督效果，我們從如何能取得更好的監(jiān)督實(shí)效，如何能贏得更好的社會(huì)反響，如何能通過(guò)人大的工作提升廣大群眾法制意識(shí)的理念出發(fā)，對(duì)每一個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目采用何種監(jiān)督方式進(jìn)行權(quán)衡比較。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些必須大力推進(jìn)的重要工作，可采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、工作調(diào)研、視察等方式開展監(jiān)督，推動(dòng)“一府兩院”重要工作的開展；對(duì)于一些涉及群眾切實(shí)利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，可采取執(zhí)法檢查、視察、詢問(wèn)等方式進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檫@些方式具有參與面廣，強(qiáng)制力大，互動(dòng)性強(qiáng)，見成效快等特點(diǎn)。如這幾年我們組織全體代表參加的食品藥品安全、建筑工地施工安全、世博安保執(zhí)法檢查等都取得了較好的工作效果和社會(huì)效果。
年以來(lái)，市人大常委會(huì)及相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、各地各口人大聯(lián)絡(luò)處聯(lián)系本地實(shí)際，依法履行職責(zé)，積極負(fù)責(zé)地開展工作，為加強(qiáng)我市的民主法制建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。圍繞黨委工作中心，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)社區(qū)建設(shè)、“清潔家園”等工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，聽取了勞動(dòng)就業(yè)、水污染治理、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的工作情況報(bào)告，提出了一些建設(shè)性的意見和建議，及時(shí)督促解決了一系列問(wèn)題。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，加強(qiáng)人大代表和人民群眾的聯(lián)系，有計(jì)劃地組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，人大代表的模范帶頭作用和橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到工作中存在的不容忽視的問(wèn)題：一是責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。一些地方開展人大工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付多。二是代表素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，代表作用發(fā)揮還不充分，代表履職意識(shí)、履職能力有待提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)有待完善。主要是規(guī)范化建設(shè)、基礎(chǔ)工作、依法召開會(huì)議等工作有待加強(qiáng)。
年，市人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出重點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)工作實(shí)效，提升工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面，就如何做好今年的工作，我講三個(gè)方面的意見：
一、突出中心，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
在人大工作中，要把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心。市委全會(huì)明確了今年的工作任務(wù)，提出經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，即“緊緊圍繞建設(shè)中部強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為方向，以實(shí)施‘一區(qū)兩帶三極’戰(zhàn)略為重點(diǎn)，以改革開放為動(dòng)力，著力開展項(xiàng)目建設(shè)、平安建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，著力統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。人大工作要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，圍繞市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，從人大職能出發(fā)，通過(guò)人大法定程序使黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，保證黨委決策的貫徹實(shí)施。要從人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，積極探索人大工作的有效形式，努力找準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大常委會(huì)的職能優(yōu)勢(shì),無(wú)論總體工作謀劃還是具體工作部署以及開展各項(xiàng)活動(dòng)都以促進(jìn)加快發(fā)展為主線，自覺投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中，通過(guò)充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
二、注重實(shí)效，充分履行職責(zé)
（一）充分行使好人大職權(quán)
一是要依法行使好監(jiān)督權(quán)。要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹監(jiān)督法和省實(shí)施監(jiān)督法辦法，正確把握監(jiān)督與支持、規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系，不斷探索、完善監(jiān)督工作方式，健全監(jiān)督工作機(jī)制，緊緊圍繞全市工作大局和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督工作的實(shí)效。要按照監(jiān)督法的要求，將市人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的情況，“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和市人大常委會(huì)決議、決定、審議意見情況向市人大代表通報(bào)，向社會(huì)公布。二是要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。要正確處理好黨委決策與人大決定的關(guān)系，抓住事關(guān)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行討論、審議和決定。努力使決議、決定的形成和落實(shí)更加突出發(fā)展主題，更加貼近市情民生，更加符合人民愿望，更加富有工作成效。三是要依法行使好人事任免權(quán)。要堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格依照《市人大常委會(huì)人事任免辦法》的規(guī)定，做到程序合法，公正客觀；嚴(yán)格任后監(jiān)督，以增強(qiáng)他們的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。
（二）充分發(fā)揮代表作用
要把握好新時(shí)期代表工作的特點(diǎn)和規(guī)律，注重代表工作的組織和制度建設(shè)，注重代表小組活動(dòng)創(chuàng)新，切實(shí)拓寬代表知政、參政、議政和監(jiān)政渠道，為代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造條件。完善暢通社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，保證社情民意能夠及時(shí)、有序得到表達(dá)，并督促落實(shí)。要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：一是要提高代表素質(zhì)、增強(qiáng)代表的履職能力。要有計(jì)劃地組織代表進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高代表的素質(zhì)，提高代表遵紀(jì)守法和依法履行職責(zé)的能力。二是要豐富代表活動(dòng)、提高代表活動(dòng)實(shí)效。要有計(jì)劃地組織代表開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)查和聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等活動(dòng)。三是要加強(qiáng)代表服務(wù)和激勵(lì)代表發(fā)揮作用。要不定期召開代表座談會(huì)，傾聽代表的意見和要求，支持人大代表持證視察，依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)代表的合法權(quán)益。四是要做好議案建議落實(shí)督辦工作。要把督辦代表建議、批評(píng)和意見作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。及時(shí)逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問(wèn)題。五是要不斷拓寬代表監(jiān)政渠道。要進(jìn)一步完善市人大代表對(duì)政府工作部門工作滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)的工作，支持和促進(jìn)“一府兩院”全面依法履職。
（三）扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我們要按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》的要求，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作任務(wù)，積極主動(dòng)開展工作，切實(shí)履行工作職責(zé)。要繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委決定要求，“各人大聯(lián)絡(luò)處主任由一名黨委（組）副書記兼任，另明確一名專職工作人員負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作。”、“各區(qū)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處黨委書記一般兼任人大主席團(tuán)主席，不再兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，待下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)統(tǒng)一調(diào)整配備?！蓖瑫r(shí)，還提出了“要研究加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和方式?！钡纫?。對(duì)于市委的決定要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的辦公條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善主席團(tuán)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按法律和制度辦事、開展工作，使人大工作不斷規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)。認(rèn)真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主和更好的行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的問(wèn)題。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)這個(gè)載體，人民當(dāng)家作主就無(wú)從談起，所以必須嚴(yán)格依法每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)，并且要高度重視、精心組織，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議程和程序，努力提高會(huì)議質(zhì)量和效果。
三、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)
（一）要善于學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)
人大工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，政治性、法律性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須要把學(xué)習(xí)放在首位，作為做好工作的第一需要。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和省、市委的重大決策部署，學(xué)習(xí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的知識(shí)，熟悉人大工作程序。同時(shí)還要增強(qiáng)民主法制意識(shí)、改革開放意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，提高政治敏銳性，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，正確處理依法行使職權(quán)與支持、促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，提高用的觀點(diǎn)、方法來(lái)分析和解決問(wèn)題的能力，使人大工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
（二）要嚴(yán)格自律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，做到以實(shí)為本，以實(shí)為榮，創(chuàng)造性地開展人大工作；堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，深入基層，廣泛開展調(diào)查研究，把人大的各項(xiàng)工作置于摸實(shí)表、講實(shí)話、求實(shí)效的基礎(chǔ)上，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事；堅(jiān)持執(zhí)政為民，千萬(wàn)百計(jì)為群眾排憂解難，真正把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào)，把群眾需要當(dāng)作第一選擇，把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；堅(jiān)持樹立正氣、無(wú)私奉獻(xiàn)、即做到目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、協(xié)調(diào)配合，形成內(nèi)部合力，又做到認(rèn)真履職、行為規(guī)范、廉潔高效，樹立良好的外部形象。
