序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程合同論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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建設(shè)工程合同管理工作開始于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。就現(xiàn)階段而言，我國建設(shè)工程普遍存在著極為不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，有相當(dāng)一部分的發(fā)包方在進行建設(shè)工程項目的招標(biāo)時，為了獲取更好的利益，通常會要求招標(biāo)的方式，這就有失于招標(biāo)競標(biāo)的公平性；其次，很多招標(biāo)性文件對于發(fā)包范圍的界定含糊，設(shè)計缺乏指向性，對于采購以及支付的相關(guān)規(guī)定也較為模糊，這就為合同糾紛案的出現(xiàn)埋下了隱患。最后，其關(guān)于對招標(biāo)的評定方式欠規(guī)范。很多建筑工廠在進行招標(biāo)評定時，大多遵循和按照“最低價中標(biāo)”原則，導(dǎo)致了不良競爭的出現(xiàn)。承包方為了謀取更大的利潤，在工程施工過程中進一步縮小建設(shè)成本，為建筑工程的質(zhì)量埋下了極大的隱患。

2.建設(shè)工程合同合同簽訂不規(guī)范。

建筑工程的相關(guān)合同在簽訂的過程中程序不盡規(guī)范、內(nèi)容不健全?！吨腥A人民共和國建筑法》中明確表示，建筑工程合同在進行簽訂時，必須由發(fā)包單位和承包單位制定書面合同，對責(zé)任雙方的責(zé)任和醫(yī)務(wù)加以明晰。但不少是在實際的執(zhí)行過程中，承發(fā)包在簽訂經(jīng)過招標(biāo)并備案的正式合同后，背地里又簽訂了責(zé)任雙方所共同認(rèn)可的“陰合同”，這兩份合同之間存在著較大的差異，倘若承發(fā)包雙方出現(xiàn)意見分歧時，極容易誘發(fā)合同糾紛事件。

3.建設(shè)工程合同履行過程沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

全面、逐一實現(xiàn)、誠實守信是合同履行過程中所需要遵守的重要原則，但是在其實際的合同履行情況中，普遍存在著違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同的約定，隨意將工程轉(zhuǎn)包給一些施工質(zhì)量較差的施工隊伍，這種隨意的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為工程的質(zhì)量、安全等諸多方面埋下了隱患。甚至有的發(fā)包方不根據(jù)建筑工程合同所制定的日期進行款項的支付，并推脫以項目審計為借口拖延款項，出現(xiàn)了一系列的無故拖欠或者是扣減工程款項的問題。

4.建設(shè)工程合同管理不到位。

綜合分析來看，我國很多的建設(shè)工程項目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態(tài)，忽視了對合同管理的歸檔和備案，對于合同管理的信息化程度相對較低，而且響應(yīng)的管理手段較為落后。在很多建筑單位中，仍然采取手工作業(yè)的方式進行合同簽訂，而且對合同所涉及到的信息采集、存儲和加工等處理方式較為落后，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率，而且也不利于合同的重要作用的發(fā)揮。

二、建設(shè)工程合同管理的對策分析

1.及時跟進工程建設(shè)進度，建立與其同步的預(yù)警系統(tǒng)。

相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的進度而制定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。在進行工程管理中注重保持合同的核心地位，此外還要以建設(shè)工程作為主線，重視二者之間的密切聯(lián)系。倘若缺乏相應(yīng)的提示機制指導(dǎo)和督促，那么勢必會在接下來的建設(shè)工程中導(dǎo)致諸多不利問題的出現(xiàn)，阻礙建設(shè)工程的正常施工和建設(shè)，嚴(yán)重威脅著工程的質(zhì)量。合同立項預(yù)警系統(tǒng)主要指的是借助于科學(xué)、合理的決策平臺，依托于信息共享這一前提，從建設(shè)工程的進度上對關(guān)鍵的線路信息進行整體的把握，與此同時，形成相應(yīng)合同和啟動報告，及時的根據(jù)實際情況，有效對合同計劃信息進行合理的調(diào)整和協(xié)商。

2.進一步加強對施工合同所配工作的管理。

索賠主要指的是對方不按照合同協(xié)定，違反合同內(nèi)容，或者是不完全履行合同內(nèi)容，給自己造成了極大的損失，損失方要求對方就損失進行賠償?shù)囊环N行為，索賠行為是發(fā)展我國建設(shè)市場的一項極為重要的內(nèi)容。我國工程承包雙方在履行合同的過程中，對于工程索賠的認(rèn)識不足，普遍缺少工程索賠意識。因此，可以說，提高索賠意識是承包商急需要深入了解的。

3.進一步增強建設(shè)工程合同的法律意識。

建設(shè)合同的重要作用不言而喻，因此這就需要各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位，充分意識到合同法的重要意義和作用，及時的抓住時機，組織和開展相關(guān)的教育活動，進行經(jīng)濟合同等相關(guān)法律的宣傳工作，有針對的對建筑從業(yè)人員進行法律培訓(xùn)，有效保障建筑從業(yè)人員的法律意識普遍得到提高和增強。此外，還可以借助和使用多種形式，比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案列進行實際教學(xué)，在起到警示作用的同時，可以以其生動性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識。

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隨著我國對“三制”改革的不斷深入進行，現(xiàn)在的水利工程建設(shè)市場已經(jīng)變得比較的規(guī)范，但是因為施工單位和業(yè)主在利益方面還存在一些矛盾。這些矛盾主要就表現(xiàn)在合同上面，比如有些水利建設(shè)工程在進行招投標(biāo)的時候，就利用施工單位比較多但是施工建設(shè)項目比較少的特點，對那些承包商提出一些比較苛刻的要求，這樣承包商為了能夠中標(biāo)就只能夠不斷的壓價壓級，從而承包商可能就會承受一些額外的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，甚至有些招標(biāo)單位直接對中標(biāo)的價格進行壓低，這樣承包商可能就會受到一些經(jīng)濟方面的損失。但是很多的承包商因為自身的發(fā)展情況和經(jīng)營的壓力，就只能夠選擇去接受這些不公平的合同從而來得到建設(shè)項目的承包權(quán)。另外有些承包商為了能夠得到建設(shè)項目的承包權(quán)，從而進行一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，這樣可能就會導(dǎo)致那些管理能力比較好以及施工能力比較強的施工單位不能夠中標(biāo)，最終項目在實施的時候就不能夠順利的進行，工程建設(shè)的質(zhì)量也得到不到相應(yīng)的保障，在對合同進行管理的時候也會比較的被動。

1.2很多施工合同當(dāng)中的條款不是很完整、全面，在對施工雙方進行約束的時候不能夠起到理想的效果。

主要的表現(xiàn)就是很多的水利建設(shè)項目在進行招投標(biāo)的時候不是很規(guī)范，整個招投標(biāo)的過程相對比較的簡單，雙方在進行合同簽訂的時候承諾以及邀約都不能夠成為相應(yīng)的依據(jù)。有些施工單位雙方在簽訂合同的時候并沒有使用專門的合同范本，而是經(jīng)過雙方的協(xié)商來形成一個合同；而有些時候因為沒有細致的對工程進行分析以及相對經(jīng)驗比較的欠缺，這樣在履行合同的過程當(dāng)中可能就會在施工的過程中出現(xiàn)一些合同當(dāng)中沒有涉及到的內(nèi)容。比如在水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中，合同當(dāng)中的一方并沒有按照合同的規(guī)定及時的提供相應(yīng)的資源或者是他們根本就沒有能夠提供這些資源的能力，這樣工程建設(shè)項目可能就沒有辦法準(zhǔn)時進行施工或者施工的過程當(dāng)中比較的被動，特別是對于那些中小型的水利建設(shè)工程來說，因為在施工的前期沒有必要的法律依據(jù)，那么建設(shè)工程在開展的過程當(dāng)中就會比較的困難，進度會變得十分的緩慢，這樣施工建設(shè)項目可能就會被延期或者拖期。有些承包商在實際的施工過程當(dāng)中，經(jīng)常都會出現(xiàn)一些人員的數(shù)量和資質(zhì)以及施工機械的型號和數(shù)量，還有工期等都會和合同規(guī)定的內(nèi)容不一樣，有些差距甚至還比較的大。對于那種招投標(biāo)項目來說，很多承包商在實際的施工過程當(dāng)中并不能夠兌現(xiàn)招標(biāo)書上面的相關(guān)內(nèi)容，這樣就會對順利開展施工建設(shè)項目造成一些消極的影響。對于那些應(yīng)急度汛的水利工程來說，如果在施工的過程當(dāng)中不能夠按照合同的相關(guān)內(nèi)容來進行的話，那么工程可能就會延期，這樣在進行防汛搶險的時候就會變得非常的被動，最終造成不可挽回的損失。

1.3在對合同進行管理的實際過程當(dāng)中，出現(xiàn)和工程招標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

施工企業(yè)在對合同進行管理的過程當(dāng)中，其實是和招標(biāo)管理存在非常緊密的聯(lián)系，但是在實際中很多施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時候都是通過企業(yè)的開發(fā)部來完成的，施工企業(yè)每年都會對自己的開發(fā)部下達一定的任務(wù)，當(dāng)開發(fā)部完成這些任務(wù)的時候就會得到比較多的獎金，所以開發(fā)部在編制投標(biāo)文件的時候基本上都只是考慮能不能中標(biāo)的情況，對于中標(biāo)之后施工企業(yè)的盈利情況他們基本上都不會考慮，甚至還可能會出現(xiàn)低價中標(biāo)的情況。當(dāng)施工企業(yè)在中標(biāo)和業(yè)主方簽訂了施工合同之后，這個施工合同就通過文件的形式傳達給施工企業(yè)的項目部，而施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底很多時候都只是一種形式，沒有能夠?qū)贤M行有效的跟蹤管理，這樣在對合同進行管理的過程當(dāng)中就出現(xiàn)了和招標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4在水利建設(shè)工程的施工過程當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)違法分包以及轉(zhuǎn)包的情況，這樣在履行合同的過程當(dāng)中就會遇到很多的困難。

雖然在相關(guān)的合同當(dāng)中有明確的規(guī)定承包商不能夠?qū)⒆约撼邪降墓こ剔D(zhuǎn)包給第三方，也不能夠?qū)⒆约撼邪墓こ淘诜纸夂笥梅职拿x轉(zhuǎn)包給第三方。但是在實際的施工過程當(dāng)中還是經(jīng)常都會遇到承包商違法轉(zhuǎn)包和分包的情況，這樣在履行合同的時候就會遇到很多的困難，工程建設(shè)的質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保證，所以在進行合同管理的時候也會遇到很多的麻煩。

2解決水利建設(shè)工程合同管理中存在問題的辦法

2.1要不斷增加相關(guān)人員的法律意識，在對合同進行管理的時候應(yīng)該要依法來進行。

隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，那么在進行合同管理的時候也就會變得更加的規(guī)范化。在簽訂合同之前，相關(guān)的工作人員應(yīng)該要對相關(guān)的法律法規(guī)比較了解，增強自身的法律意識，對于合同當(dāng)中的內(nèi)容應(yīng)該要進行仔細的閱讀和研究，對于合同當(dāng)中不清楚的地方一定要詳細的詢問，這樣合同的操作性才能夠得到提升，從而實現(xiàn)依法對合同進行管理。

2.2對全體的施工人員進行培訓(xùn)，讓他們的合同管理意識能夠得到增加。

在對合同進行管理的時候，和其他一些項目的管理不一樣，不僅僅需要管理人員掌握相關(guān)的合同制度方面的專業(yè)知識，同時也需要掌握一些必須的法律知識，這就要求在對合同進行管理的過程當(dāng)中，要對全部的施工人員以及合同管理人員進行合同法制觀念的相關(guān)培訓(xùn)，這樣能夠有效的提高他們的法律意識，讓他們能夠清楚的認(rèn)識到合同管理對于施工建設(shè)的重要性，從而讓他們的合同管理意識能夠得到一定程度的提高。

2.3在簽訂合同的時候，就應(yīng)該要針對在施工過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些問題進行協(xié)商

比如費用以及工期等問題，這樣如果在施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)矛盾和爭執(zhí)的時候才能夠有據(jù)可依。在合同的管理過程當(dāng)中，要積極的研究各種技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)，從而制定出一個非常有效的運行方案，對于在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的偏差以及問題的原因應(yīng)該要積極的查找，然后要進行改正，這樣才能夠去積極有效的避免合同發(fā)生變更的現(xiàn)象。除此之外還應(yīng)該要對合同的索賠管理進行不斷的加強。

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1.2不同承包合同的管理存在差異建筑工程合同管理中，存在的另一個難點就是承包方式的不同導(dǎo)致合同管理的差異性很大。目前建筑工程中，由于許多大型的建設(shè)項目占地面積大，工期較長，施工單位往往會選擇分包的形式完成工程項目的承包。并且由于各地承包方式的不同，使得總包與分包的合同之間也存在很大的差異，尤其是合同內(nèi)容中的一些細節(jié)問題，更是容易在管理中被遺漏、忽視或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明朗、交叉施工等問題，這些都給工程合同的管理帶來一定的難度。

1.3工程招投標(biāo)過程的管理存在難度建筑工程合同管理中還存在一個難點，即工程的招投標(biāo)管理。通常建筑工程的合同管理與其招投標(biāo)的管理之間存在著很重要的聯(lián)系，工程合同管理中的許多如工期、成本、質(zhì)量以及安全等相關(guān)的控制因素，在招投標(biāo)合同當(dāng)中就已經(jīng)有了極為明確的規(guī)定。但是目前許多的承包人，由于自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識，或者為了個人利益問題，經(jīng)常在實際工作中把招投標(biāo)看成一個形式，單純走個過場。這樣的行為往往使得建筑工程招投標(biāo)管理與工程的合同管理之間形成脫節(jié)的現(xiàn)象，給工程合同的管理帶來了一定的麻煩。

1.4工程合同管理人員的業(yè)務(wù)水平較低建筑工程合同管理中，存在的最后一個難點問題就是許多企業(yè)的合同管理人員，其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)整體相對較低。一般情況下，在建筑工程管理中，管理人員發(fā)揮著極其重要不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。但是目前許多企業(yè)的工程管理人員，缺乏專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識的影響，往往對合同中涉及的法律性條文認(rèn)識不足，并且對工程合同中的一些條文的描述不具體，增加了工程合同的風(fēng)險性。

2建筑工程合同管理中的幾個注意事項

2.1抓好建筑工程合同管理的重點工作建筑工程合同管理中，所謂的抓重點，就是要在第一時間內(nèi)明確哪一份才是重要的合同，哪一項內(nèi)容是合同的重點。要能夠根據(jù)重要程度，按主次順序挑出重要合同以及風(fēng)險較大的合同，并做好標(biāo)記，降低管理風(fēng)險；第二點是要加強對一些重要合同的管理部門及單位的管理，如工程承包部門、管理部門、財務(wù)部門、物資部門以及印信管理部門等，提高其整體管理水平；第三點就是要加強對合同成立階段的重點研究和分析，因為這一階段是整個建筑工程合同管理中的重中之重，以確保合同簽訂的整體質(zhì)量。

2.2加強對建筑工程施工合同的評審工作首先，完成建筑工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個是工程投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強對建筑合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。

2.3制定一套科學(xué)的企業(yè)合同管理制度要確保管理工作的順利開展，就必須要有一套科學(xué)、完整的管理制度。同樣，在建筑工程合同管理中，只要有了完整的、強有力的制度保障，并且將所有制度嚴(yán)格執(zhí)行落實，才能夠確保工程合同管理工作的順利開展。因此，建筑企業(yè)必須要積極致力于建立并完善一套科學(xué)的管理制度，具體包括明確劃分職責(zé)、權(quán)限，確立相關(guān)合同的主管與協(xié)管關(guān)系以及合同的起草、會商、評審、審批等相關(guān)的制度，甚至還包括后期合同簽署和履行過程中的相關(guān)責(zé)任制度及獎懲制度，確保建筑合同的管理分工明確。

2.4提高建筑工程合同管理人員的整體素質(zhì)建筑工程合同管理中，管理人員發(fā)揮著極其重又不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。目前許多企業(yè)管理中或多或少都存在缺乏高素質(zhì)、高水平的管理人員這樣的現(xiàn)象。為了能夠使企業(yè)建筑工程合同管理質(zhì)量得到進一步提高，建筑企業(yè)不僅要積極引進專業(yè)技術(shù)能力強、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀管理人才，還要在實際工作中不斷加強對管理人員的培養(yǎng)力度，積極打造一支優(yōu)秀的管理隊伍，以提高建筑工程合同管理的整體水準(zhǔn)。

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合同管理是對施工項目的全過程管理，通過合同文件可以制約各方建筑施工參與者的行為與明確他們的責(zé)任與義務(wù)，是實現(xiàn)各方參與者交流的紐帶，同時合同管理也是建筑施工具體項目管理的基礎(chǔ)，它對具體的項目管理做出了具體的要求，具有高度的系統(tǒng)性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心與紐帶。

1.2合同管理是施工雙方的法律基礎(chǔ)

合同管理明確規(guī)定了建筑施工各方的權(quán)益與義務(wù)，比如建筑施工方必須要按期完成施工項目，而工程發(fā)放方則必須按時支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行其義務(wù)，另一方則可以按照合同規(guī)定的內(nèi)容要求違約一方履行其法律義務(wù)，因此合同中對雙方的各項權(quán)利義務(wù)約定是他們享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據(jù)

項目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點，在具體的項目施工過程中經(jīng)常會發(fā)生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實的法律證據(jù)維護自己的權(quán)利，而合同具有一經(jīng)簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進行了明確的規(guī)定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據(jù)。

2施工工程合同管理的現(xiàn)狀

由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統(tǒng)，很多項目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現(xiàn)在：

2.1合同簽訂階段存在的問題

由于我國建筑企業(yè)深受計劃經(jīng)濟體制的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內(nèi)容與形式也是存在很多的問題：①合同內(nèi)容過于簡單，只約定了雙方的履行的責(zé)任，而忽視了違約責(zé)任；②風(fēng)險合同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業(yè)主的制約條款則相對比較少，導(dǎo)致合同出現(xiàn)許多不公平條款。

2.2合同履行階段存在的問題

①應(yīng)變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發(fā)生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導(dǎo)致因為沒有變更而導(dǎo)致的損失；②應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。書函發(fā)送不僅是動態(tài)合同管理的需要，也是施工企業(yè)進行自我保護的手段，但是施工企業(yè)卻常常忽視這一點，導(dǎo)致施工企業(yè)被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時效。在建筑施工過程中，常常會發(fā)生各種違約行為，對于違約行為，權(quán)利一方可以通過等手段維護自己的合法權(quán)利，但是一些建筑企業(yè)忽視合同的訴訟時效，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到法律的保護；④沒有行使合同所賦予自己的權(quán)力。在施工過程中，工程發(fā)放方不按時支付工程款的現(xiàn)象非常普遍，而合同明確規(guī)定：如果發(fā)放方不按時支付工程款，施工方可以行使抗辯權(quán)停工，但是在實踐中很少有施工企業(yè)行使。

2.3竣工驗收階段合同管理存在的問題

①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致任何人都可以簽合同，同時對于合同審查與評估也缺乏有效地監(jiān)管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導(dǎo)致合同在簽訂后，出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業(yè)的人才比較少，其主要表現(xiàn)在我國項目管理部門沒有針對合同管理建設(shè)合約機構(gòu)，導(dǎo)致項目管理企業(yè)缺乏對合同管理流程和操作的正確認(rèn)識。

3施工項目合同管理過程研究

3.1施工項目合同管理簽訂階段的管理

做好簽訂前的合同評審工作，施工項目具有施工周期長、可變因素大、風(fēng)險因素高的特點，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業(yè)合同管理知識、較強口才的人員擔(dān)任；②仔細分析招標(biāo)書。在招標(biāo)書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業(yè)在進行合同簽訂之前，可以先研究招標(biāo)書主要條款的內(nèi)容，從主要條款中分析業(yè)主的基本態(tài)度，從而為自己在合同談判中提供基礎(chǔ)的信息保障；③收集關(guān)于施工工程的有關(guān)材料。在合同談判中，施工企業(yè)要廣泛的收集相關(guān)的材料，以便在具體的談判中爭取主動權(quán)。

3.2施工項目履行階段的合同管理

項目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位要根據(jù)項目施工的進度對合同的風(fēng)險進行管理，尤其是對具有高風(fēng)險的合同一定要建立動態(tài)監(jiān)管機制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅持合同變更程序進行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據(jù)、編制報告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應(yīng)該明確出現(xiàn)爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調(diào)解、訴訟。

3.3施工項目竣工驗收階段的合同管理

首先做好工程竣工驗收交接工作。工程驗收是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)施工問題的主要程序，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定工程驗收的具體事項以及問題整改的具體細則等，避免出現(xiàn)工程結(jié)算費用的爭議；其次工程結(jié)算審核以及價款的支付。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質(zhì)量等因素對施工企業(yè)進行一定的獎罰等，并且按照相關(guān)約定支付施工企業(yè)工程款，并退還履約保證金等。

4施工工程合同管理的對策

4.1建立完善的施工合同管理體系

首先建立構(gòu)建完善合同管理組織機構(gòu)。專門的合同管理機構(gòu)是合同順利實施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，依靠監(jiān)理工程師或者相關(guān)人員對合同進行管理已經(jīng)不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設(shè)置專門的合同管理機構(gòu)；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業(yè)只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓(xùn)體系。

4.2加強施工合同的風(fēng)險管理

施工合同風(fēng)險管理的目的就是降低各種風(fēng)險對施工所造成的不利影響，用較低的費用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風(fēng)險管理：一是要加強施工單位對合同重要性的認(rèn)識，提高他們的風(fēng)險管理意識，重視對合同風(fēng)險的控制；二是增強合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)要積極與高等院校開展人才培訓(xùn)活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優(yōu)秀人才；三是健全合同風(fēng)險控制體系，依據(jù)合同風(fēng)險的根源將合同風(fēng)險進行分類。

篇（5）

在水利工程中的項目工程開始施工后，對原先施工方案的疏忽或者設(shè)計的精度不夠準(zhǔn)確，如出現(xiàn)工程量不準(zhǔn)、工程漏項、設(shè)計圖與現(xiàn)場實際施工的地質(zhì)條件等方面的差異等，或者發(fā)現(xiàn)了更好的工程施工方案，這些都需要無條件并及時對水利工程施工合同進行變更。工程項目設(shè)計方、施工方或監(jiān)理師都可以提出對原合同設(shè)計內(nèi)容進行修改和優(yōu)化的設(shè)計變更的申請。

1.2水利工程施工合同本身或地方法規(guī)調(diào)整等

由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起爭議，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)矛盾，部分合同條款需要補充或修改等；另外，因地方政府行政法規(guī)等的變化調(diào)整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。

2水利工程施工合同變更的處理程序

水利工程施工合同的是對水利工程施工合同中的水利工程施工條件等內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整，其變更關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟利益，施工合同變更的操作程序也需要作出相應(yīng)的調(diào)整，工程監(jiān)理方應(yīng)對施工合同進行程序化管理，保證水利工程施工合同中各項得以規(guī)范化順利進行。

1）水利工程施工合同變更的申請和建議

水利工程施工合同的當(dāng)事人在工程施工過程中會因施工中實際情況，為設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計問題的處理、或方便施工等，要求修改工程進度和工程設(shè)計工藝等，或者為了低施工成本，要求變更工程施工合同中的內(nèi)容或施工合同中存在的漏洞，對合同中的部分條款和項目進行修改等。監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位及業(yè)主都可以而且必須是向監(jiān)理單位提出書面的設(shè)計變更的申請和建議書。當(dāng)水利工程施工合同管理人員接到合同變更申請或者建議后，要及時整理分類備注相關(guān)的工作文件資料，以便深入探討。

2）水利工程施工合同變更的審查及批準(zhǔn)

監(jiān)理單位合同管理人員接到合同變更申請后，要確定變更申請是否符合合同變更以及施工和工程施工合同的相關(guān)規(guī)定，對水利工程施工合同變更申請進行審查。審查時要注意審定變更建議書中列出的變更工程量，估算變更項目中的單價與總價。合同管理負(fù)責(zé)人施工審查合同變更意向符合相關(guān)規(guī)定和要求后方可根據(jù)工程項目建設(shè)需求批準(zhǔn)水利工程施工合同的變更申請。合同雙方在批準(zhǔn)合同變更之前要在某些項目上要達成共識，進行充分的溝通和協(xié)調(diào)。

3）水利工程施工合同變更文件的編制

項目合同管理人員在水利工程施工合同變更批準(zhǔn)后還要將工程變更文件進行編制，形成文件。工程變更文件編制的內(nèi)容主要有變更命令的簽發(fā)日期和編號、變更項目的名稱和合同的編號、合同變更的原因、內(nèi)容、變更后的價格變化、合同變更的影響、合同的處理、合同雙方簽字、日期及合同附件等。

4）水利工程施工合同變更的簽發(fā)和執(zhí)行

合同的變更令的簽發(fā)應(yīng)由監(jiān)理單位有相應(yīng)權(quán)限的項目管理工程師進行，將水利工程施工合同中變更的各項工作歸結(jié)到施工合同中，并執(zhí)行合同變更的指令。工程施工負(fù)責(zé)人根據(jù)合同項目變更要求完成相應(yīng)的工作、工程監(jiān)理師將工程施工負(fù)責(zé)人完成的變更工作費用調(diào)整，加到工程施工合同條款中并按要求進行結(jié)算。在組織業(yè)主與程施工負(fù)責(zé)人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商一致，監(jiān)理單位然后正式下達設(shè)計變更指令，最后由工程施工負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

3水利工程合同變更的處理對策

水利工程施工合同的變更經(jīng)過以上這些變更程序時，需要有一段時間，包括新增項目等都會不可避免的對工程工期產(chǎn)生影響，為了保證水利工程可以順利、按時完成，減少經(jīng)濟損失和糾紛，所以在處理工程施工合同變更的問題，需要進行以下對策。

3.1分析研究變更工程前期的施工條件

合理設(shè)計前期工作影響工程后期的施工進度以及施工費用，工程勘測設(shè)計單位要對工程建設(shè)現(xiàn)場、周圍環(huán)境、交通等施工條件進行調(diào)查，對有爭議的施工條件和可能的影響因素進行研究分析。合理制定水利工程施工設(shè)計圖。

3.2全面制定工程施工變更合同

合理標(biāo)價制定工程施工變更合同時，合同雙方要充分的考慮到施工條件等對工程產(chǎn)生的影響，除了要按照工程施工設(shè)計圖制定相應(yīng)的合同條款外，還要擬定合同補充條款對可能發(fā)生變更的工程項目進行事前評估，其工程項目涉及到的費用要合理標(biāo)價。如果工程變更量超過合同規(guī)定的范圍時須按變化調(diào)整單價或合同價格，一般合同中無相關(guān)參考價格時由業(yè)主和承包人一起協(xié)商，如發(fā)生意見不一致可由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定按爭議的規(guī)定進行最終確定。

3.3查看施工合同變更項目，制定方案

要對施工合同中的項目進行變更，就需要合同管理方當(dāng)施工現(xiàn)場對變更項目進行查看，查看工程施工環(huán)境、條件等是否可以進行項目變更，查看工程規(guī)模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價偏高而導(dǎo)致工程規(guī)模擴大的工程變更及單價偏低（虧損價）而導(dǎo)致工程量減小的工程變更。根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況制定合理的可行方案，并對變更項目的費用進行明確。

篇（6）

首先，隨著我國建筑市場競爭程度越來越激烈，工程中標(biāo)價格普遍較低，很多建設(shè)和施工企業(yè)通過“低價格中標(biāo)、勤于簽證、高價格結(jié)算”等方法來獲得較高的施工收益。而且也存在部分單位通過合同里面不完善的條款，勾結(jié)業(yè)主管理人員濫發(fā)簽證等，導(dǎo)致了既成的事實發(fā)生。在工程審價部門與業(yè)主發(fā)現(xiàn)這一問題的時候，往往會出現(xiàn)無奈的情況。而且因為工程審價人員非常難以刪除這些不合理但卻合法的簽證，雖然工程業(yè)主使用了法律訴訟等手段，由于缺乏有力的證據(jù)，也很難成功的訴訟。其次，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，建筑投資的主體越發(fā)的多元化，尤其是外資企業(yè)在我國固定投資比例的不斷增加，給國內(nèi)建筑企業(yè)的工程造價與合同管理提出了更高的要求。由于大部分橋梁建設(shè)工程項目周期長、工程量大，加之很多智能化工程管理系統(tǒng)的使用，使得橋梁施工等設(shè)備的購置款占了工程總造價的較大比例。這種情況下，付款方式、付款周期的差異，都可能給業(yè)主的實際工程款的支付造成很大的差距。假如橋梁工程造價師在初期為建設(shè)單位提供一套全過程的工程造價咨詢，幫助建設(shè)單位科學(xué)的掌握橋梁工程合同管理的方法，那么就能夠以具體的工程款支付方式為依據(jù)來履行合同的條款，合理的為工程業(yè)主爭取其合法的利益。

2提高橋梁工程合同管理的水平

由于我國的橋梁工程造價控制的合同管理處于一個較低的水平，導(dǎo)致了橋梁工程造價管理行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于進一步的提升。我國的橋梁工程合同管理由于長期受到計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，發(fā)展速度甚為緩慢，造價上千萬的橋梁工程合同，有的僅僅兩三張紙，合同約定條款不全面、合同條款用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、對工程的承發(fā)包方的責(zé)任與權(quán)力界定不明確，導(dǎo)致了橋梁工程合同糾紛的多發(fā)。最近幾年來，在我國建筑行業(yè)管理不斷規(guī)范的背景下，建設(shè)部門針對合同管理問題制定了多項制度，這對于進一步的提升我國建設(shè)行業(yè)的合同管理水平起到了良好的促進作用。在規(guī)范建設(shè)工程合同條款的同時，為經(jīng)驗不足的工程業(yè)主提供了更多的參考依據(jù)。但是，我們國家的建筑工程合同規(guī)范水平與發(fā)達國家的合同管理相比較仍然存在較大的差距。因此，進一步提升橋梁工程造價控制的合同管理水平，需要在管理實踐中逐漸的總結(jié)與提升。

當(dāng)前我們國家的一部分造價工程師是技術(shù)專業(yè)出身的，在開展工作的時候，往往更為關(guān)注工程量的測定，而在一定程度上忽視了為橋梁工程業(yè)主制定工程招標(biāo)文件、橋梁工程承發(fā)包合同等工作。而實際上，工程招投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、工程承發(fā)包合同的科學(xué)性才是導(dǎo)致工程造價控制效果的主要因素。加之部分造價咨詢機構(gòu)工程合同管理經(jīng)驗的不足，很容易出現(xiàn)工程合同資料編寫不全面等問題，導(dǎo)致了工程造價控制效果不高。從當(dāng)前的情況分析得知，我們國家的橋梁工程造價咨詢工作的開展，對橋梁工程合同管理的幫助效果還是不夠的。隨著國際化程度的不斷深入，國外的一些工程咨詢公司、大企業(yè)的外資等越來越多的進入我國的建設(shè)工程領(lǐng)域。針對這一的局勢，我們國家的建設(shè)工程造價咨詢部門要進一步的加大工程合同管理的力度，提升工程造價咨詢工作的質(zhì)量，為建設(shè)工程造價控制的效果提供全面的支持。

篇（7）

1.1加強校企合作，依托行業(yè)背景確定培養(yǎng)目標(biāo)

我們與國內(nèi)多家通信相關(guān)企業(yè)合作，對通信運營商，通信設(shè)備制造商，通信教育產(chǎn)品制造商進行了深入調(diào)研。通過與企業(yè)的深入交流，加強了學(xué)校與通信行業(yè)的聯(lián)系，開拓了專業(yè)建設(shè)的思路，修訂了通信工程專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，確定通信工程本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：瞄準(zhǔn)市場發(fā)展需求，培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性思考的潛力，使之具備良好的科學(xué)素質(zhì)和人文素養(yǎng)，能系統(tǒng)地掌握通信設(shè)備與信息通信系統(tǒng)的設(shè)計、研究、開發(fā)和技術(shù)管理等方面的技術(shù)，最終培養(yǎng)出與企業(yè)“無縫”對接的通信技術(shù)應(yīng)用性人才，實現(xiàn)畢業(yè)生零距離上崗。

1.2以市場為導(dǎo)向制定專業(yè)知識和能力要求

通過對當(dāng)前通信行業(yè)發(fā)展和市場需求分析，強化學(xué)生在通信工程及其應(yīng)用領(lǐng)域的實際動手能力和綜合應(yīng)用能力，使本專業(yè)體系不但是面向?qū)I(yè)的，更是面向企業(yè)的，確保學(xué)生的就業(yè)空間。在學(xué)生專業(yè)知識和能力要求方面增加了以下方面的內(nèi)容：（1）、掌握通信信息系統(tǒng)的研究分析、設(shè)計、開發(fā)和集成方法；（2）、具有通信系統(tǒng)和通信設(shè)備的科學(xué)研究和實踐工作能力；（3）、具有電子技術(shù)、計算機技術(shù)應(yīng)用方面的設(shè)計開發(fā)能力；（4）、了解和初步掌握信息與通信領(lǐng)域的新動向和新技術(shù)。

1.3以增強學(xué)生實踐能力為目標(biāo)調(diào)整課程體系

在專業(yè)建設(shè)項目組的指導(dǎo)下，對現(xiàn)有課程體系、教學(xué)內(nèi)容、畢業(yè)設(shè)計內(nèi)容進行了一系列的改革。主干課程進行重組整合，增加了實踐課的學(xué)時，減少理論課的學(xué)時；增加了新技術(shù)的內(nèi)容；增加了與職業(yè)崗位聯(lián)系緊密的知識。專業(yè)基礎(chǔ)課及必修課包括高等數(shù)學(xué)、工程數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、電子技術(shù)（模電、數(shù)電）、信號與系統(tǒng)、微機原理及應(yīng)用、通信原理、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字信號處理、信息論與編碼等。并按專業(yè)方向設(shè)置了兩個模塊的限選課，同時設(shè)置了大量的專業(yè)選修課，充分保障了學(xué)生專業(yè)實踐能力和綜合應(yīng)用能力的培養(yǎng)。

2校企合作進行專業(yè)師資隊伍建設(shè)

我們在專業(yè)建設(shè)中，為形成一支以專為主、專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍，主要從以下兩個方面進行了建設(shè)：一方面加強專業(yè)師資的引進，從相關(guān)企業(yè)引進專業(yè)技術(shù)人才，注重兼職教師的聘用，讓兼職教師在專業(yè)師資隊伍中占到一定比例。我們聘請了軟件開發(fā)公司的技術(shù)人員來校講授《Andriod系統(tǒng)開發(fā)》和《C語言網(wǎng)頁編程》課程，聘請了電子設(shè)備制造公司的技術(shù)人員來校講授《嵌入式系統(tǒng)開發(fā)》課程。在研究所、企業(yè)的深度參與下，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的高素質(zhì)工程師。另一方面對專業(yè)的專任教師則是采用崗位培訓(xùn)、到企業(yè)跟班鍛煉、跟班研討、導(dǎo)師帶徒弟等方式，讓他們定期到企業(yè)了解市場需求、設(shè)備生產(chǎn)、工藝技術(shù)和科技信息，熟悉通信技術(shù)的應(yīng)用，積累教學(xué)需要的技能和實踐經(jīng)驗。他們把所學(xué)到的知識和方法與專業(yè)教學(xué)結(jié)合起來，在校內(nèi)開設(shè)相應(yīng)的項目開發(fā)課程，使專業(yè)教學(xué)由單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實踐一體化轉(zhuǎn)變。

篇（8）

土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個單項工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。

由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時間。招標(biāo)圖紙設(shè)計較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。

工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計算并報單價，最終評標(biāo)核定總價。合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價格調(diào)整獨立計算。

共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項和計算價格，未按照招標(biāo)文件要求報出完全單價，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報價，才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標(biāo)。

本工程采用固定總價合同，合同總價為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險費1,200,000元）。

二、合同條件分析

本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報價之后，由A方與B方議定。A方堅持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：

1．合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。

2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。

3．A方的責(zé)任和權(quán)力：

（l）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。

（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進入施工現(xiàn)場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。

（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費用。發(fā)電機的運行費用由B方承擔(dān)。施工用水電費用由B方承擔(dān)，按照實際使用量和規(guī)定的單價在工程款中扣除。

（4）合同價格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報價所確定的費率和價格計算。

如果變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更，否則A方對變更不予付款。

（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費用。

（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4．B方的責(zé)任和權(quán)力：

（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)及時通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費用。

（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費用。（其他略）

5．合同價格：

（1）本合同采用固定總價方式，總造價為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險費用。

（2）付款方式：

①簽訂合同時，A方付給B方400萬元備料款。

②每月按當(dāng)月工程進度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。

③A方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。

6．合同工期

（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。

（2）若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。

（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實際情況順延工期。

7．違約責(zé)任和解除合同：

（1）若B方未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔(dān)。

（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財務(wù)危機，A方有權(quán)解除合同。

（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。

8．爭執(zhí)的解決：

本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達成一致，任何一方都有權(quán)力提請仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。（其他略）

三、合同實施狀況

本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊伍7月份就進場（比土建施工合同進場日期提前）。但在施工過程中由于：

1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣；

2．A方發(fā)出許多工程變更指令；

3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；

4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；

造成施工進度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。

原計劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：

l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；

2．工期拖延而又無力彌補；

3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；

將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。

1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。

在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在10個月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。

本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得記取。

四、B方的教訓(xùn)

在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。

1．從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風(fēng)險集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。

1996年7月，工程結(jié)束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元（不包括許多索賠）。經(jīng)過長達近十個月的商談，A方最終認(rèn)可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：

（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計算工程量，而B方計算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約1010t。由于為固定總價合同，A方認(rèn)為詳細的施工圖用量與B方報價之差318t（即720t一402t），合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。

（2）B方在工程管理上的失誤。例如：

在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎(chǔ)價格約30萬人民幣。分析責(zé)任時，B方的預(yù)算員堅持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價合同，B方最終承擔(dān)了這個損失。這個問題實質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：

①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補充；

②在制定施工方案或作報價時仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。

2．報價的失誤。B方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如：

（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。

（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。

（3）由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費用，而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因為合同已規(guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費用。

當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。

3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：

（1）對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。

例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實可行，再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費用索賠，包括：

①已粉好的紙筋灰工程的費用；

②返工清理；

③兩種粉刷價差索賠。

但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認(rèn)可，因為他已下達停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。

（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。

例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項處理。A方工程師認(rèn)為，對此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。

（3）B方的工程報價及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價師，每月B方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場B方代表較少溝通。

（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢。”“結(jié)算師每月進入現(xiàn)場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”

（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計算費用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報價，業(yè)主不予補償。

（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價格，達成一致后再進行變更，否則業(yè)主對變更不予支付。這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價格（因為預(yù)算員不在施工現(xiàn)場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。

4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。

在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。

投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。

例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗收，因為：某毛紡廠建設(shè)工程，由英國某紡織企業(yè)出資85%，中國某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)（以下簡稱A方），總投資約為1800萬美元，總建筑面積22610平方米，其中土建總投資為3000多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國道。土方工作量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動樁約8000多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)由英國進口，設(shè)計單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計院。

一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程

土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝）、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個單項工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)，限定總工期為半年，共27周，跨越一個夏季和冬季。

由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅10天時間。招標(biāo)圖紙設(shè)計較粗，沒有施工詳圖，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。

工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計算并報單價，最終評標(biāo)核定總價。合同采用固定總價合同形式，要求報價中的材料價格調(diào)整獨立計算。

共有10家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項和計算價格，未按照招標(biāo)文件要求報出完全單價，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回投標(biāo)文件重新做標(biāo)報價，才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B（以下簡稱B方）中標(biāo)。

本工程采用固定總價合同，合同總價為17518563元人民幣（其中包括不可預(yù)見風(fēng)險費1,200,000元）。

二、合同條件分析

本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報價之后，由A方與B方議定。A方堅持用ICE，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B方堅持使用我國的示范文本。但A方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的內(nèi)容，增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件，6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：

1．合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。

2．合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。

3．A方的責(zé)任和權(quán)力：

（l）A方任命A方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。

（2）B方的設(shè)備一經(jīng)進入施工現(xiàn)場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A方代表的同意，B方不得將它們移出工地。

（3）A方負(fù)責(zé)提供道路、場地，并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機供B方在本工程中使用，提供方式由B方購買，A方負(fù)責(zé)費用。發(fā)電機的運行費用由B方承擔(dān)。施工用水電費用由B方承擔(dān)，按照實際使用量和規(guī)定的單價在工程款中扣除。

（4）合同價格的調(diào)整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標(biāo)報價所確定的費率和價格計算。

如果變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則B方在接到變更指令后7天內(nèi)書面通知A方代表，由A方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更，否則A方對變更不予付款。

（5）如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷，A方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費用。

（6）本工程執(zhí)行英國規(guī)范，由A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令B方保證工程質(zhì)量達到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4．B方的責(zé)任和權(quán)力：

（1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)及時通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費用。

（2）B方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費用。（其他略）

5．合同價格：

（1）本合同采用固定總價方式，總造價為17518563元人民幣，它己包括B方在工程施工的所有花費和應(yīng)由B方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險費用。

（2）付款方式：

①簽訂合同時，A方付給B方400萬元備料款。

②每月按當(dāng)月工程進度付款。在每月的最后一個星期五，B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后，A方代表7天內(nèi)作出審查并支付。

③A方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方，待保修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。

6．合同工期

（1）合同工期共27周，從1995年7月17日到1996年1月20日。

（2）若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，A方向B方獎勵20萬元，另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超過一天，B方賠償5000元。

（3）若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣，或由于A方責(zé)任引起的干擾，A方給予B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤，B方應(yīng)立即通知A方代表，提出工期順延要求，A方應(yīng)根據(jù)實際情況順延工期。

7．違約責(zé)任和解除合同：

（1）若B方未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，A方有權(quán)指令B方在規(guī)定時間內(nèi)完成合同責(zé)任。若B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔(dān)。

（2）如果B方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財務(wù)危機，A方有權(quán)解除合同。

（3）A方認(rèn)為B方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝任本工程的合同任務(wù)或公然忽視履行合同，則可指令B方停工，并由B方承擔(dān)停工責(zé)任。若B方拒不執(zhí)行A方指令，則A方有權(quán)終止對B方的雇用。

8．爭執(zhí)的解決：

本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達成一致，任何一方都有權(quán)力提請仲裁。若A方提請仲裁，則仲裁地點在上海；若B方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。（其他略）

三、合同實施狀況

本工程土方工程從1995年5月11日開始，7月中旬結(jié)束，則土建施工隊伍7月份就進場（比土建施工合同進場日期提前）。但在施工過程中由于：

1．在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣；

2．A方發(fā)出許多工程變更指令；

3．B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；

4．B方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；

造成施工進度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。

原計劃工程于1996年1月結(jié)束并投入使用，但實際上，到1996年2月下旬，即工程開工后的31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關(guān)系：

l．B方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；

2．工期拖延而又無力彌補；

3．使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；

將原屬于B方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促B方盡快施工，完成剩余工程。

1996年5月，工程仍未竣工，A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作，終止合同工程，由其他承包商完成。

在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在10個月后，最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。

本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得記取。

四、B方的教訓(xùn)

在本工程中，B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟上虧本很大，而且工期拖延，被A方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。

1．從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來說，幾個重大風(fēng)險集中起來，失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。

1996年7月，工程結(jié)束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元（不包括許多索賠）。經(jīng)過長達近十個月的商談，A方最終認(rèn)可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。雙方結(jié)算的差異主要在于：

（1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而A方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由B方計算工程量，而B方計算的數(shù)字都很低。例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預(yù)算402t鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細的施工圖核算應(yīng)為約720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約1010t。由于為固定總價合同，A方認(rèn)為詳細的施工圖用量與B方報價之差318t（即720t一402t），合計價格100多萬元是B方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補償。

（2）B方在工程管理上的失誤。例如：

在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙，再審查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎(chǔ)價格約30萬人民幣。分析責(zé)任時，B方的預(yù)算員堅持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而A方代表堅持是B方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價合同，B方最終承擔(dān)了這個損失。這個問題實質(zhì)上是B方自己的責(zé)任，他應(yīng)該：

①接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進行審查，將圖紙和圖紙目錄進行校對，如果發(fā)現(xiàn)有缺少，應(yīng)要求A方補充；

②在制定施工方案或作報價時仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印，這樣可以避免損失。

2．報價的失誤。B方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同條件對B方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如：

（1）開工后，A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。辦公室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出B方的預(yù)算。

（2）A方要求B方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。

（3）由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費用，而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠，但為A方反駁，因為合同已規(guī)定這是B方責(zé)任，應(yīng)由B方支付費用。

當(dāng)然，在本工程中，A方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。

3．工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：

（1）對A方代表的指令不積極執(zhí)行，作“冷處理”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。

例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷，質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多，質(zhì)量能保證。A方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實可行，再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到A方代表的指令，但仍按原計劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束，A方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常生氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰，B方就此提出費用索賠，包括：

①已粉好的紙筋灰工程的費用；

②返工清理；

③兩種粉刷價差索賠。

但A方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價差索賠，而對返工造成的損失不予認(rèn)可，因為他已下達停工指令，繼續(xù)施工的損失應(yīng)由B方承擔(dān)。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙方關(guān)系非常緊張。

（2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。

例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘，則應(yīng)作為新增工程分項處理。A方工程師認(rèn)為，對此合同雙方都有責(zé)任：A方未在圖上標(biāo)明，提供了不詳細的信息；而B方未認(rèn)真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片，沒有任何經(jīng)A方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認(rèn)60,000元的賠償。

（3）B方的工程報價及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價師，每月B方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更，與現(xiàn)場B方代表較少溝通。

（4）合同規(guī)定，A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說：“中國人怎么只知干活不要錢?！薄敖Y(jié)算師每月進入現(xiàn)場一次，像郊游似的，工程怎么能盈利呢？”

（5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高2米，上部為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)，再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細調(diào)查，僅按照正常的地平以上2米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計算費用，而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛?，而且有許多藕塘和稻田，淤泥很多，施工難度極大。結(jié)果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報價，業(yè)主不予補償。

（6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在7天內(nèi)報業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)），并雙方商定變更價格，達成一致后再進行變更，否則業(yè)主對變更不予支付。這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價格（因為預(yù)算員不在施工現(xiàn)場），而本工程的變更又特別多，所以大量的工程變更費用都未能拿到。

4．承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜，A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì)量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。

在相當(dāng)一部分墻體工程中，由于施工質(zhì)量太差，高低不平，無法通過驗收。A方代表指令加厚粉刷，為了保證質(zhì)量，要求B方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給B方以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支，而且A方對工程不滿意。

投標(biāo)前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但B方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找不到了，而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。

例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B方按圖施工，完成后，A方代表拒絕驗收，因為：（1）這樣做極不安全，違反了A方所提供的工程規(guī)范。

（2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常，應(yīng)及時通知A方。作為一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤。

所以A方代表指令B方返工，將兩管隔離，而不給B方任何補償。

五、A方的教訓(xùn)

在本工程中A方也受到很大損失，表現(xiàn)在：

1．工期拖延。原合同工期27周，從1995年7月17日到1996年1月20日，但實際工程到1996年9月尚未完成，嚴(yán)重影響了投資計劃的實現(xiàn)。雙方就工程款的結(jié)算工作一直拖到1997年4月。

2．質(zhì)量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水；許多地方混凝土工程跑模；混凝土板澆搗不密實出現(xiàn)孔洞，柱子傾斜；由于內(nèi)墻砌筑不平，造成粉刷太厚，表面開裂等。

3．由于承包商未能按質(zhì)按量完成工程，業(yè)主不得不終止與B方的合同，而將剩余的工程再發(fā)包，請另外的承包商來完成。這給業(yè)主帶來很大的麻煩，對工程施工現(xiàn)場造成很大的混亂。

4．當(dāng)然A方的合同管理也有許多教訓(xùn)值得記?。?/p>

（1）本工程初期，A方的總經(jīng)理制定項目總目標(biāo)，作合同總策劃。但他是搞經(jīng)營出身的，沒有工程背景，僅按市場狀況作計劃，急切地想上馬這個項目，想壓縮工期，所以將計劃期、做標(biāo)期、設(shè)計期、施工準(zhǔn)備期縮短，這是違反客觀規(guī)律的，結(jié)果欲速則不達，不僅未提前，反而大大延長了工期。

（2）由于項目倉促上馬，設(shè)計和計劃不完備，工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多，地質(zhì)條件又十分復(fù)雜，不應(yīng)該用固定總價合同。這個合同的選型出錯，打倒了承包商，當(dāng)然也損害了工程的整體目標(biāo)。

篇（9）

2合同管理各階段對工程造價的影響分析和防范對策

2．1合同簽訂前的管理對工程造價的影響及對策

工程施工合同一般都是通過招標(biāo)方式來確定工程承包方，在招標(biāo)過程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規(guī)模較小、風(fēng)險較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設(shè)單位要按照固定總價合同、可調(diào)總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風(fēng)險性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實際工程量和預(yù)計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權(quán)較大，因此要采用可調(diào)價格合同。選擇合同類型時，要確保合同各參與方的權(quán)利和義務(wù)，不能單純?yōu)榱私ㄔO(shè)單位利益而忽視其他各方的權(quán)益，要綜合考慮項目的各類因素，考慮承包單位的實際能力，來確定雙方都愿意承擔(dān)的合同類型，避免在施工中偷工減料而造成工程質(zhì)量及安全事故，同時也要避免頻繁索賠而提高工程造價給建設(shè)單位造成損失。合同簽訂時要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情，對可能發(fā)生和能夠想到的問題，都要在合同中明確，越仔細越好，避免在施工過程中發(fā)生糾紛;合同在語言組織上要嚴(yán)密，同一個條款不能作出兩種解釋，在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要明確列出工程索賠的條件和合同價款的調(diào)整條件。合同簽訂前，要仔細琢磨，反復(fù)推敲，不可盲目簽訂。工程發(fā)包單位和承包單位要加強合同溝通，糾正合同中存在的問題，最終目的是確保項目順利開展，而對工程造價進行有效控制。

2．2合同履行過程中的管理對造價的影響及對策

工程施工合同一旦簽訂就會產(chǎn)生法律效力，合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)單位要通過加強合同管理，來避免發(fā)生違約糾紛造成索賠，導(dǎo)致工程造價提高。在工程造價中，約有60%－70%的部分為材料費用和設(shè)備費用，材料和設(shè)備費用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中，廣泛存在人情關(guān)系現(xiàn)象，最明顯表現(xiàn)為以次充好來提高價格、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價格高于市場價格、對材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致材料和設(shè)備應(yīng)用到工程之外的建設(shè)中，此類問題的存在直接導(dǎo)致工程造價增加。從而導(dǎo)致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。為了控制工程造價，就必須要對材料和設(shè)備進行控制，而材料和設(shè)備都應(yīng)該通過招投標(biāo)的方式來進行公開采購，避免不正之風(fēng)的發(fā)生。材料和設(shè)備供應(yīng)要根據(jù)合同約定的相關(guān)要求來提供，并一同提供相關(guān)合格證書，按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來進行清點、檢驗、驗收，通過嚴(yán)格控制材料和設(shè)備價格、質(zhì)量，來控制工程造價。

2．3合同后期管理對工程造價的影響及對策

在工程竣工階段的合同管理中，主要工作是對工程造價進行分析和總結(jié)。合同后期需要完成各類資料的整理及歸檔，對施工單據(jù)進行審核，一旦資料出現(xiàn)問題，將造成工程造價失衡，無法確保造價的真實性和準(zhǔn)確度。合同后期的管理主要是對整個項目中的前期與中期的材料費用進行統(tǒng)計和清查，為最終的結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。其中主要包含分析竣工圖、技術(shù)核定單、工程簽收單等，根據(jù)清查的結(jié)果做好記錄，對相關(guān)的問題需要請示現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的意見。在審察過程中需要對整個項目的工程造價做出評價報告，按照合同簽訂的條款以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的真實性要求，確認(rèn)無誤的狀況下，最終進行竣工驗收，尾款支付，完成整個項目的工程造價工作。

篇（10）

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

3.6合同實施交底制度化

財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

參考文獻