序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程結算合同范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

簽訂時間：

簽訂地點：

委托人： （以下簡稱甲方）

受托人： （以下簡稱乙方）

甲、乙雙方經友好協商，就甲方委托乙方承擔_________工程造價結算審計的有關事宜，達成協議如下：

一、工程造價結算審計業(yè)務范圍

甲方委托的_________工程項目，具體項目以甲方委托的資料為準。

二、乙方結算審計人員的資格條件

（一）具有良好的職業(yè)道德，在以往執(zhí)業(yè)經歷中無不良記錄。

（二）乙方結算審計人員必須為乙方在冊人員，不得臨時招聘人員。乙方結算審計人員應具備注冊造價師或省級二級以上的造價員任職資格，精通造價知識，且從事本專業(yè)不少于3年。

乙方項目經理：

乙方主要審計人員：

（三）乙方將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質以及結算審計人員的資格證書復印件交甲方備案。

三、甲方的權利和義務

（一）甲方的權利：

1、檢查乙方結算審計工作的進度安排及落實情況。

2、對結算審計人員違反本規(guī)定及職業(yè)道德的行為進行監(jiān)督，并對乙方審計人員的工作情況向乙方通報，提出意見要求。

3、根據實際情況要求乙方增加或更換審計人員，無需支付任何費用。

4、結算審計完成后，甲方對工程總造價或部分單項工程進行復核，如復核審減金額超過乙方審定金額的5%，則甲方不予支付此部分工程結算審計費用，且甲方有權另行委托其他造價咨詢機構進行二次結算審計，乙方不得有任何異議并承擔甲方二次審計費用。

5、乙方違反本合同第二條有關約定時，如甲方在結算審計前發(fā)現可單方解除合同；如甲方在結算審計過程中發(fā)現可單方解除合同；如甲方在結算審計結束后發(fā)現可全額拒付審計費用，已支付部分費用乙方應在接到甲方書面通知起10日內返還，否則按照同期銀行貸款利率支付甲方此部分的利息。

（二）甲方的義務：

1、及時向乙方提供施工合同、招標投標文件及與合同有關的其他資料原件，并對其真實性、完整性負責；

2、及時向乙方提供施工圖紙、工程地質資料、現場簽證資料、設計變更單及其他結算資料，并對其真實性、完整性負責；

3、為乙方派駐的審計人員提供食宿、交通、通訊等便利條件，但費用由乙方負責。

四、乙方的權利和義務

（一）乙方的權利：

1、有權要求甲方進行與結算審計工作相關的必要的配合和協調。

2、有權對甲方在工程管理工作中存在的問題提出意見或建議。

3、有權按合同規(guī)定收取審計費用。

4、乙方在審核工程結算過程中，若發(fā)現竣工圖、圖紙會審紀要、工程變更、現場簽證以及認質認價等資料不齊全（簽收資料清單以外）影響審計工作的，或施工方不前來配合核對的，乙方有權書面（需蓋公章）通知施工單位在5日之內（自通知之日起計算）將缺失資料補齊或前來核對，所補資料必須是原始資料且必須為原件，并且簽章齊全。

（二）乙方的義務：

1、委派符合本合同第二條規(guī)定的，精通工程造價業(yè)務且有較高職業(yè)道德的審計人員對本工程進行審計。

2、審計過程中堅持科學、公正、實事求是的原則，按照國家有關規(guī)定實施審計工作。

3、自簽收委托人移交的結算資料之日起60天內提供該部分結算審計報告。全部單項工程出具審計報告后_________天內出具最終審計報告。時間每超一天，支付甲方500元違約金。由于非乙方原因導致的工期延誤順延。

4、按照不同施工單位分別進行審計的書面審計報告要求一式六份，且審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效；按照各單項工程出具的書面審計報告要求符合甲方要求，審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效。兩種形式的審計報告必須提供相應書面報告同內容電子版各1份。

5、乙方有隨時向甲方就審計報告內容進行解釋的義務。

五、結算審計費用

結算審計費用=甲方送審額_________×_________‰+乙方審減額_________×_________%，若乙方審減額低于：甲方送審額_________×_________‰，則按照審減額支付審計費用。

甲方送審額是指針對本項目甲方進行初審后的額度，具體數據以甲方確認為準。

六、付款方式

_____________________________________________。

七、其他約定事項

（一）本合同未盡事宜雙方協商解決，協商不成依法向合同簽訂地人民法院起訴。

（二）若甲方發(fā)現乙方造價人員有明顯違背職業(yè)道德的審計行為（如吃、拿、卡、要或與施工單位串通損害甲方利益等），甲方有權終止合同，另行選定造價咨詢機構。如給甲方造成損失，甲方有權向乙方索賠。

（三）本合同一式六份，甲方執(zhí)四份，乙方執(zhí)兩份。

（四）其他：合同履行過程中發(fā)生的一切費用由乙方自行解決。

八、本合同經雙方簽字蓋章后生效

委托人：

法定代表人：

委托人：

開戶行：

賬號：

稅號：

受托人：

法定代表人：

篇（2）

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

1.緒論

工程價款結算，關乎工程公司最根本的利益。理想的工程價款結算，從宏觀層面上考慮，應最大限度地保障公司的利益；從操作層面上考慮，應該將爭議降至最低限度，使每筆價款的計算都有據可依。工程價款結算，從簽訂合同形成簽約合同價時起，經中間結算確認各項變更款，直至竣工結算形成合同價格，貫穿工程實施階段全過程。但從根本上講，工程價款結算的原則，是在簽訂合同之時就由合同模式決定了的。一個合適的合同模式，可以對工程價款的順利結算起到事半功倍的效果。因此，合同雙方根據簽訂合同時所處的工程階段，結合工程的實際情況選擇一個適合工程項目的合同模式十分必要。

2.合同模式的選擇

《企業(yè)會計準則第15號――建造合同(2006)》第三條規(guī)定：“建造合同分為固定造價合同和成本加成合同。固定造價合同，是指按照固定的合同價或固定單價確定工程價款的建造合同。成本加成合同，是指以合同約定或其他方式議定的成本為基礎，加上該成本的一定比例或定額費用確定工程價款的建造合同”[1]。固定總價合同、固定單價合同、成本加成合同即為工程合同的三種計價模式，合同雙方在確定具體應用哪種合同模式時應綜合考慮以下因素[2]：

（1）工程項目的設計深度。工程項目的設計深度是選擇合同模式的重要因素。如果已完成工程項目的施工圖設計，施工圖紙和工程量清單詳細而明確，則可選擇固定總價合同；如果實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，應優(yōu)先選擇固定單價合同；如果只完成工程項目的初步設計，工程量清單不夠明確時，則可選擇固定單價合同或成本加成合同。

（2）工程項目的復雜程度。建設規(guī)模大且技術復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估算，因為不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估算不準的部分采用固定單價合同或成本加成合同。

（3）工藝技術的先進程度。如果工程項目中有較大部分采用新技術、新工藝，合同雙方對此缺乏經驗，又無國家標準時，不宜采用固定總價合同，而應選用成本加成合同。

（4）工期的緊迫程度。對于一些要求盡快開工且工期較緊的工程，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，這時選擇成本加成合同較為合適。

3.固定總價合同的工程結算

采用固定總價合同，合同范圍內的量、價風險均由承包人承擔，簽約合同價在變更時才做出調整，合同價格即為簽約合同價和變更價款的總和。因此，在固定總價合同模式下，做好工程結算的重點在于控制變更。

3.1變更的主動控制

有效的變更管理不僅在于能夠在變更發(fā)生后，依據合同順利地處理變更責任、變更價款、工期順延等事宜，更重要的是其能夠在簽訂合同時就明確界定合同雙方的責任，避免或減少變更的發(fā)生。一般情況下，發(fā)包人應承擔提供施工場地，協助承包人辦理相關許可、執(zhí)照或批準，對自身提供數據和資料的正確性負責等責任，承包人應承擔完成工程施工，提供合同規(guī)定的生產設備，確保工程通過竣工試驗，并依約定工期移交滿足合同預期目的的工程等責任。

對合同范圍進行準確的描述，也可以有效地減少變更的發(fā)生。為避免合同范圍模糊不清而出現爭議，發(fā)包人應在合同中對合同范圍進行準確的界定。例如，某固定總價合同約定：“承包人在投標前已復核過清單工程量的準確性，承包人確認完成工程承包范圍內所有施工內容的所有費用。凡圖紙中已明示的項目、本合同協議書沒有明示為承包范圍之外的項目、有經驗的承包人應當知道的為完成承包范圍內工程所必須經歷的施工過程和施工內容，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中。對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計變更減少項目，工程師將按合理價格從合同價款中扣減”。

3.2變更價款的確定

按變更對合同工期、合同價格帶來的影響程度，可將變更分為合同變更和內部變更兩類。合同變更是對合同內容的變更，對合同的履行將帶來實質性的影響。它包括工程某個功能部分的刪減或增加，配套設施、道路連接的執(zhí)行方的改變或其范圍、內容的改變，工程移交要求的改變（包括工程功能要求、質量要求、技術要求、安全要求等）和合同工期的改變等。內部變更是承包人自身對工程所做的變更，是承包商為完成自身合同責任而對其工作所做的調整、修改、補充完善，包括施工方法的改變、施工順序的改變、工程進度計劃的改變和分包合同的變更等。內部變更屬于承包人內部管理范疇，在沒有任何業(yè)主變更指令的情況下，承包商的內部變更不構成合同的改變，對合同工期、合同價格不帶來任何影響。

合同變更發(fā)生后，合同雙方應在合同約定的期限內對變更價款進行計算。一般情況下，承包人會利用合同變更的機會，從更有利于自己的角度計算變更部分的工期和價格。尤其是當合同變更涉及設計上的變更時，變更的影響更是難以控制。因此，在進行合同變更之前，發(fā)包人應要求承包人提交變更部分價格分解表、變更部分進度計劃等，由監(jiān)理工程師、造價工程師審核后確定。在確定變更價款時，應遵循的原則為：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格確定；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。

4.固定單價合同的工程結算

采用固定單價合同，由發(fā)包人承擔量的風險，承包人承擔價的風險?？⒐そY算時，合同雙方依據計量工程量和承包人投標報價時填寫的綜合單價計算合同價款。因此，固定單價合同做好結算的重點在于工程量清單的編制和工程計量。

4.1工程量清單的編制

工程量清單是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等的依據。一份高質量的工程量清單，應滿足以下幾個條件：項目劃分恰當、齊全，項目特征描述全面，工程數量準確。其中，項目劃分是關鍵，項目的設置應既有利于投標報價，又有利于變更、索賠價款的計算。例如，《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB5084-2013）中，現澆構件鋼筋和機械連接是兩個子目，如表1所示。在這種項目劃分設置下，結算時應分別計算鋼筋工程量和機械連接接頭數目，但如果在編制清單時將現澆構件鋼筋和機械連接設置成一個子目，要求承包人在投標報價時綜合考慮鋼筋焊接、綁扎、機械連接三種方式的費用，就可以在結算時省去對機械連接的繁瑣計算，如表2所示。

表1.機械連接單獨考慮

表2.機械連接綜合考慮

4.2工程計量

采用固定單價合同時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工程量一般具備合同約束力，當工程計量的結果與清單工程量不一致時，應按照計量工程量進行工程價款結算。工程計量應該嚴格遵守合同文件中的工程量計算規(guī)則，而不是按照承包人實際施工的工程量計算。例如，某地基強夯工程，承包人在施工過程中，為保證圖示邊緣的夯擊質量，擴大了夯擊面積，承包人要求對此擴大面積計量支付。根據合同文件，這部分擴大面積是不能計入工程量的，因為承包人應嚴格按照施工圖紙及合同約定的工程內容與技術要求施工，為保證圖示邊緣的夯擊質量而增加夯擊面積是一個有經驗的承包人在投標報價時能夠合理預計的，此部分單價應被視為為已包含在投標單價中。

5.成本加成合同的工程結算

成本加成合同，也即通常意義上的費率合同。采用成本加成合同，量、價的風險全部由發(fā)包人承擔。竣工結算是在圖紙預算和簽證價款的基礎上生成，因此，結算的重點在于對定額的正確把握以及做好相應的簽證工作。

對定額的把握主要指應掌握定額中子目的劃分和工程量計算規(guī)則。例如，《天津市裝飾裝修工程預算定額》油漆、涂料、裱糊工程中有5-276內墻面刮膩子和5-195抹灰面刷乳膠漆兩個子目。其中，抹灰面刷乳膠漆包括基層清掃、配漿、刮膩子、磨砂紙、刷乳膠漆等工作內容。當內墻采用乳膠漆墻面時，如果沒有對定額的清楚認識，就可能同時套2-276、5-195這兩個定額子目，造成刮膩子工作量的多算。

另外，做好現場簽證工作也非常重要。定額中的一些措施項目與施工方法緊密相關，如施工排水、降水措施費的計算，與施工中采用哪種降水方式以及施工工期有關，這部分費用的計算必須根據現場工程師的簽證計算。因此，做好現場簽證的管理工作，可以有效減少結算爭議的發(fā)生，使結算做好有據可依。

6.結論

對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同模式不是固定不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同階段，可以采用不同類型的合同。在進行招標策劃時，必須依據實際情況，權衡各種利弊，然后做出最佳決策。

篇（3）

1引言

對現代企業(yè)的市場運營而言，采辦及合同管理是其成本管理中十分重要的組成部分。海洋石油工程項目往往為一些工程量十分龐大、復雜且工程周期較長的大型工程，在工程的建設中投資控制貫穿于整個項目生命周期，工程合同則是實施階段工程項目的主要控制依據，因此，采辦及合同管理對海洋石油工程的整體工程結算以及造價部分的影響十分巨大，其管理質量會直接影響到海洋石油工程的建設實施質量以及投資收益。

2海洋石油工程項目的標準化采辦方法

當前在海洋石油工程項目的標準化采辦方法上主要有OEF采辦與CFE采辦2種，其中，OEF采辦是指項目關鍵設備、材料由業(yè)主采購，CFE采辦是指EPCI總包合同工作范圍除業(yè)主采辦之外的輔助材料、設備由施工承包商采購[1]。在海洋石油工程項目的標準化采辦方法上，其和一般性的工程標準化采購辦法一致，均分為公開招標、邀請招標、競爭性談判和議標等采辦方式。首先為公開招標，是指以招標公告的方式邀請不特定的供應商投標，通過的評標方法確定供應商。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標，一般會在前期技術交流充分的基礎之上，按照招標法規(guī)定，選擇3家及以上經過資格預審合格的供應商參與投標。由于海洋石油工程行業(yè)具有特殊及專業(yè)性，行業(yè)里具有相應資質及能力的供應商數量有限，采用競爭性的方式來快速鎖定相關資源；議標采辦是指與特定供應商的直接采辦方式，此種采辦方式適用于所需服務、貨物行業(yè)內只有一家供應商能夠滿足要求，具有不可替代性，采用議標方式得到相關服務和貨物。

3標準化采辦對工程結算與工程造價的影響

標準化采辦對工程結算與工程造價的影響巨大，對于海洋石油工程而言，其所產生的影響主要集中在4個方面：（1）有利于促進海洋石油工程項目設計、建造標準化，采辦標準化即從建設物資源頭上實現了標準化，繼而對后續(xù)的設計、建設標準化有著顯著推動作用；（2）節(jié)約采購成本，標準化采辦可省去一些物資價格和質量部分的談判空間，同時標準化采辦也意味著大規(guī)模采購，必然會引起量大價廉效應，繼而有助于降低采購成本；（3）穩(wěn)定資源質量，標準化采辦的基本性質就是實現采購物質各項性能的標準化、規(guī)范化，自然有助于海洋石油工程建設所需材料的質量穩(wěn)定性；（4）培養(yǎng)長期穩(wěn)定供應商，不同的供應商在所提供物資標準上存在一定差異，而當物資標準確定后，相應的供應商也可以得到確定，只要標準不更換供應上便不會出現供應商突然更換的情況，因此，還有助于供應商的穩(wěn)定。

4合同管理對工程結算及工程造價的影響

4.1招投標文件質量對工程結算以及工程造價的影響

招投標文件是簽訂合同的重要基礎，海洋石油工程施工合同是按照招投標文件進行簽訂的，招投標文件是合同的重要組成部分，因此，招投標文件的質量對后續(xù)合同的簽訂、施工管理、工程結算以及工程造價具有重大的影響?，F今，有一定數量的海洋項目工程為了加快施工進度，同時進行施工以及設計工作，致使在海洋石油工程招標時，施工圖紙還沒有完成，圖紙的設計深度不能夠滿足海洋石油工程的招標需求，工程清單以及工作范圍缺少合理依據，會使招標單位的海洋石油工程清單不明確，文件中存在漏項的問題，這一系列的問題會導致價格確認不合理，無法有效控制工程造價，另外，招標文件當中的工作范圍是依照施工圖紙制定的，是業(yè)主同中標單位簽訂合同的具體依據，也是工程結算的依據，部分施工單位無法出示工程清單以及相關技術說明，這會影響整體施工效果。因此，招標文件的內容質量對工程結算以及工程造價具有很大的影響。

4.2合同的不同模式對工程結算以及工程造價的影響

規(guī)定總價的合同條款一旦確定，通常不會允許對合同價格進行調整，由施工的一方對海洋石油工程總量以及價格等風險進行承擔。按照以往的實際經驗來看，雖然固定總價合同對業(yè)主具有很大的益處，但并不是所有的海洋石油工程項目都適用于簽訂總價固定合同。固定總價需要以固定內容以及明確的工作范圍作為基礎，在海洋石油工程項目規(guī)模較大、周期較長以及設計不深入的情況之下，采用總價固定模式是不合適的。在海洋石油工程項目不明確以及不可控制的因素較多時，應用該種合同模式會導致海洋石油工程量錯算，造成嚴重的經濟損失，所以，在該種情況之下，無法有效地執(zhí)行合同條款，使合同的約束作用降低，進而使其流于形式，對海洋石油工程的工程結算以及工程造價有很大影響。

4.3合同的簽訂過程對工程結算以及工程造價的影響

首先，海洋石油工程合同是按照招標文件進行簽訂的，許多業(yè)主方在海洋石油工程的招標階段時間較為緊張，沒有重視招標文件的重要作用，在簽訂合同的過程中，隨意更改合同當中的重要條款，這種做法已經違反了我國招標以及投標的相關規(guī)定。其次，部分單位利用評標的價格取標價格，使工程造價得以增加。為了保證評標過程的公平合理性，針對投標價格中漏項以及缺項問題，評委要按照評標規(guī)則對其進行調整，在一般狀況下，投標方在工程清單中沒有填寫相關報價，簽訂合同之后執(zhí)行投標報價，不予以調整，施工單位要為自身的失誤付出代價。最后，合同當中沒有對施工界面進行合理劃分，會導致工程造價有所增加，合同中對施工單位的工作范圍以及施工界面劃分不明確，使各個施工單位相互推諉責任，給海洋石油工程的施工管理造成困難。

4.4合同條款變更對工程結算以及工程造價的影響

合同條款變更不明確以及海洋石油工程施工的過程中沒有嚴格執(zhí)行合同條款規(guī)定，會使海洋石油工程在結算時產生糾紛。隨著詳細設計及加工設計的深入，海洋石油工程項目施工的過程當中會產生形式變更，而對于規(guī)模大、周期較長以及技術復雜的海洋石油工程項目，變更的量會更大一些。另外，由于工程總體設計不完善，合同沒有明確的規(guī)定工作范圍也會增加變更概率，同時海洋石油工程的變更量會直接影響整體的工程造價。

篇（4）

工程結算，是指依據工程發(fā)包方與施工承包方簽訂的承包合同約定所進行的工程預付款、工程進度款、工程竣工款結算的活動[1]。工程結算的依據有各類設計文件、設計變更文件、國家現行相關規(guī)范標準、國家地方部門工程造價計價文件、國家有關法律法規(guī)、原始簽證資料、施工承包合同、其他有效依據材料等[2]。其中施工承包合同是工程結算過程中的重要依據。實行招標的工程合同價款，應由發(fā)包方、承包方依據招標文件和中標人的投標文件在承包合同中約定；不實行招標的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的基礎上在承包合同中約定。除合同價款外，整個項目的工程價款如何結算均按合同中約定的結算方式、結算條款息息相關。工程結算不單單是只對項目的工程量和單價進行核算，更多是依據合同約定的結算方式、有關的變更條款等來對項目的工程量及單價進行計價。合同都是工程結算的首要條件，脫離了合同就無法對工程項目進行結算?？梢?，工程結算離不開施工承包合同。然而，仍有相當一部分人合同意識不強，存在合同內容不規(guī)范、不嚴謹、條款前后沖突、缺漏項等現象，從而引發(fā)矛盾和爭議[3]；為了規(guī)避政府部門的監(jiān)督檢查而簽訂兩份或多份實質內容不同的合同――“黑白合同”，顯然“黑白合同”的出現也是引起工程結算爭議的重要原因[4]；合同風險意識差，對執(zhí)行合同所面臨的風險考慮不周，當風險成為現實時就產生沖突和爭議[5]。因此，發(fā)、承包雙方應本著公平公正的原則，控制合同簽訂質量并認真履行合同，以減少因合同問題而引起工程結算爭議。

1、合同類型在工程結算中的重要性分析

1.1 施工承包合同的主要類型

依據合同計價方式的差別，施工承包合同主要包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同等類型?？們r合同是在合同中規(guī)定所完成項目的總價，并按照總價是否可調又分為固定總價合同和可調總價合同；單價合同是根據分部分項工程的單價和工程量確定的合同型式，并按單價可調與否分為固定單價合同和可調單價合同；成本加酬金合同是發(fā)包方向承包方支付工程成本，再以事先約定的方式支付酬金的合同型式，其具體形式有成本加固定費用合同、成本加定比費用合同、成本加獎金合同等[1]。

1.2 合同類型對工程結算的重要性

合同類型應根據實際工程項目的特點、適用條件等各種因素進行綜合選擇，例如項目規(guī)模、工期長短、競爭水平、復雜程度、環(huán)境因素等。由于合同類型選擇的主動權多在發(fā)包人一方，發(fā)包人在考慮承發(fā)雙方利益方面偏重己方利益也不足為奇，但也是釀成不平等和矛盾的根源，造成日后工程結算方面的爭議和沖突。 下面針對經常發(fā)生爭議的內容進行分析和討論。

1.2.1 固定總價合同模式下工程結算中的爭議

固定總價合同是指除了變更以外，工程總價一般保持不變，故經常被稱為“包干價”或“閉口價”，其主要適用于工期較短（一般1年以內）、施工設計詳盡、工程量清單與描述準確、材料設備市場清楚、合同范圍明確的項目[6]。采用固定總價合同可以在一定程度上防止承包商“低中標、勤簽證、高索賠”之類的伎倆，但是并非萬事大吉，當合同中一些內容約定不明確時仍然會產生爭議，比較容易出現的有“價差爭議”和“量差爭議”[7]。

當主要原材料如鋼材、銅材、商砼等價格大幅上漲，承包商為此需要承受重大經濟損失時，就會產生“價差爭議”，也有人將這種情況稱為“情勢變更”[6]。當工程量出現發(fā)、承包雙方簽署合同時未預見的工程量時，會引起“量差爭議”。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）（下稱《高院解釋》）第二十二條的規(guī)定“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”，所以爭議在司法審理時也會頗費周折。

出現上述爭議對發(fā)、承包雙方都是不利的，承包商會因為業(yè)主不愿分擔損失，而采取停工、訴訟、仲裁等途徑尋求解決；而發(fā)包方也會受到工期、調解等問題的困擾，所以采用固定總價合同時也需要就價差調整區(qū)間、工程量變化范圍、措施項目調整辦法等內容詳加約定，這樣才能更好地避免在工程結算中出現不必要的爭議。

1.2.2 固定單價合同模式下工程結算中的分歧

固定單價合同就是工程量不太明確的情況下，按照固定不變的單價進行結算的合同形式。由于GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中4.4.3條款規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，所以目前采用固定單價合同的工程項目較多，產生結算分歧的比例達到50%左右[8]。固定單價在約定的條件內不能調整，超過約定的條件允許調整，但是調整的具體方式應在合同中約定。如果沒有約定將采用合同中已有適用的綜合單價或參照類似的綜合單價；如果合同中沒有適用的綜合單價或可供參考的綜合單價，就需由承包人提出綜合單價，再經發(fā)包人確認。在這種情況下進行結算可能產生一些分歧，如發(fā)、承包雙方對綜合單價的看法不一致將影響結算的進行，因此應在合同中對可能增加的工程量清單項目的單價調整方式進行約定。

2、合同管理在工程結算中的重要性論述

2.1 合同管理的主要內容

由于發(fā)包方在合同的選擇、簽訂方面掌握更多的主動權，這里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下幾項[2，3]：⑴合同管理的組織機構與制度的建立；⑵合同管理人員的培訓與教育；⑶合同簽訂前的管理；⑷合同簽訂過程中的管理；⑸合同實施過程的管理。本文從工程結算的角度出發(fā)，主要討論后面三項。

2.2 合同簽訂前的管理

由于目前工程市場對于施工企業(yè)而言呈現“僧多粥少”的局面，一些企業(yè)為了贏得項目，在不了解招標內容和發(fā)包人情況下盲目投標、談判和簽訂承包合同，導致合同執(zhí)行和工程結算時陷于紛爭之中，結果企業(yè)的利益無法得到保障，社會信譽也受到嚴重損害。因此，施工企業(yè)應加強簽訂合同前的管理，了解工程立項、征地、報建、施工審批等手續(xù)是否完備及招標文件是否可行，在確定可以承擔工程施工的前提下，再與發(fā)包方進行合同內容的實質性談判。

2.3 合同簽訂過程中的管理

鑒于目前施工項目復雜、涉及內容多，合同條款繁雜，為防止一些重要內容疏漏和條文約定責任有失公平，合同的形式應采用規(guī)范的樣本，如國家相關部門頒發(fā)的《建設工程施工承包合同（示范文本）》、《標準施工招標文件》有關合同的條款和FIDIC的《施工合同條件》范本等。依據范本形式起草的合同文件，承包方與發(fā)包方就合同條款逐一談判。合同用詞、語句應準確、嚴謹和無歧義。為了減少合同中的漏洞和保證合同的嚴密性，應將合同談判、審查、批準三項功能分開，各有專人負責并互相制約。

另外，發(fā)、承包雙方簽訂“黑白合同”的行為違反了《招標投標法》和《合同法》。按照《高院解釋》第21條規(guī)定，簽訂多份實質內容不一致合同時，以備案中標合同作為工程結算的依據。只有備案合同無效，而且不屬于相關法律所規(guī)定的必須招標的項目，其“黑合同”才能作為工程結算依據。當備案合同與招投標文件不一致時，司法依據上傾向于以招投標文件規(guī)定的計價方法進行結算[4]。

上述情況說明，只有熟悉及尊重相關法律法規(guī)，并在簽訂合同時做到規(guī)范、嚴肅、完整、準確，才能減少和避免結算審計過程中的扯皮、爭議事件的發(fā)生。

2.4 合同實施過程中的管理

主要包括合同變更管理、分包管理和合理索賠等幾項。首先，需要進行“合同交底”，講清合同一經簽訂即具有法律效力，在進行施工組織和安排時應充分尊重合同，不能自行變更或先變更后談判，只有經過相關各方簽字同意后才能實施變更。對任何變更都要記錄并建檔，以此作為簽證和變更結算的依據。其次，因工程項目的復雜性和長期性，分包無法完全避免。應在合同和發(fā)包方允許的前提下進行分包管理，嚴格篩選分包隊伍并簽訂分包合同。索賠是合同各方履行自己權利的正當要求，應以事實為依據，公正合理地處理索賠。

3、合同風險控制在工程結算中的重要性探討

3.1 關于合同風險

因為現代工程項目的復雜性、長期性和一些不確定性因素的存在，合同風險對發(fā)、承包雙方都是客觀存在的，若忽視了合同風險，當風險發(fā)生時必然在工程結算時引起爭議。合同風險包括外部環(huán)境風險和內部流程管理風險。外部環(huán)境風險包括國家的法律、政治環(huán)境和社會自然環(huán)境的影響；內部流程管理風險指決策、過程、技術、財務等方面的風險[5]。

3.2 合同風險的控制方法

一是建立合同風險管理機制，正確識別、處理和化解風險。二是采取合理的風險處理對策，如風險大的基礎、主體工程加強監(jiān)理和驗收，將風險控制在最小范圍內。在工程結算時，應分析合同結算的風險影響因素，由于編審人員所處地位、立場、目標不同，存在差距是正常的；但若相關性太強，就存在有意壓價或高估冒算的可能性。

4、結語

施工承包合同是工程結算的重要依據，也是容易引起爭議和分歧之所在，故而需要發(fā)、承包雙方重視合同類型的選擇、合同的管理及合同風險的預防控制，以確保工程順利完成和減少工程結算階段的爭議。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組. 工程造價計價與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，2009：255-287，302-315，334-349.

[2]周建榮. 論《建設工程施工承包合同》在工程結算過程中的重要性[J]. 現代企業(yè)文化，2010（5）：150-151.

[3]王憲軍. 談工程承包商合同管理中常見問題及預防措施[J]. 華章，2008（23）：13-14.

[4]陳柏新. 建筑施工“黑白合同”若干疑難法律問題研究[J]. 建筑，2012（11）：41-42.

[5]蔣曉燕. 如何規(guī)避合同風險搞好工程結算[J]. 中國建材科技，2007（2）：56-59.

篇（5）

一、引言

石油作為一種重要的戰(zhàn)略資源，對于我國的國民經濟有著重要的作用，近年來，我國的石油化工等多個領域都呈現了高速發(fā)展的勢頭，成果顯著。根據調查顯示，許多老牌的石油化工企業(yè)依然沿用了上世紀陳舊落后的生產設備和生產工藝，生產技術也沒有得到及時的提高和改善，嚴重影響了石油化工企業(yè)的進一步發(fā)展和生產效率的提高，同時長久以來存在的油氣量損耗大、環(huán)境污染等問題依然沒有得到有效的解決。針對以上問題，為了石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一批新建、改擴建項目提上日程，其中以改擴建項目居多。石油化工檢修改造工程相比于民用建筑工程在施工過程中存在著更多的不可預見性因素，無論我們方還是施工企業(yè)都承擔了相對較大的經濟風險，如何做好檢修改造工程項目合同和預結算管理，降低經濟風險是當前石油化管理人員亟待解決的問題。

二、做好檢修改造工程合同相關工作，降低經濟風險

按照合同計價方式我國的工程項目承包合同主要有單價合同、總價合同以及成本加酬金合同，單價合同和總價合同可再分為固定和變動兩種。固定總價合同的總價不會發(fā)生變動，我們只要做好成本預算一般不會承擔較大經濟風險，然而施工企業(yè)有可能承擔較大的經濟風險。固定單價合同中的單價不會變動，以實際工程量清單結算，如果一個工程項目工期較短，工程量變化不大，我們和施工企業(yè)來承擔的經濟風險均會較小。其他的合同形式均考慮不可預見因素引起成本增加，因此施工企業(yè)承擔的經濟風險相對較小，我們就會承擔相對較多的經濟風險。

科學簽訂檢修改造合同，合理規(guī)避或者轉移經濟風險是非常重要的。管理人員應該做好以下幾方面工作：第一，全面并深入掌握石油化工檢修改造工程具體內容，編制可行性報告，確定科學合理的合同內容以及合同計價方式；第二，提前組織相關技術人員對需要檢修改造的設備進行檢查和預測，能夠基本掌握施工工期和人力資源、施工材料以及施工機械的資源配置和部署情況，作為施工過程中多方面項目管理的依據，也可以作為評判施工企業(yè)提出增加結算費用等要求是否合理的依據。綜上分析，在石油化工裝置檢修改造工程過程會出現一些不可預見因素導致工程投資增加，會承擔經濟風險，因此在與施工企業(yè)簽訂檢修改造合同時通過約定一些合同條款進行風險轉移或者風險共同承擔，有效控制成本投資，避免施工企業(yè)利用合同漏洞進行索賠。

三、做好預算管理工作，爭取工程項目最大經濟效益

由于石油化工檢修改造工程工期短、工程復雜、工程量無法準確確定，因此人力資源、施工材料、施工機械等資源配置和部署都需要進行科學地考量，如果在資源配置和部署或者工序設置等方面出現問題，勢必帶來該方面投資的增加，帶來經濟損失。因此管理工作人員首先應該做好工程項目預算管理工作，做好投資管理和投資控制，確定最科學合理的人力、材料和施工機械的配制和部署方案，保證每筆投入能夠用到實處，具體內容如下：

首先，在工程開工之前管理人員應該做好可行性報告和施工預算等工作，最好能夠細化到單位工程，甚至到分部分項工程，能夠把每一個細節(jié)的預算進行優(yōu)化，在施工工程中對施工全過程進行監(jiān)控。對工程中可能出現的情況進行預測，一旦施工企業(yè)提出施工方案變更，及時作出應對對策，爭取經濟效益的最大化。

其次，鑒于石油化工檢修改造工程在施工過程中會出現較多不可預見性因素，比如設備損傷情況遠超于預測結果，施工預算就會有所增加，因此管理工作人員應該做好施工預算的動態(tài)管理工作。管理工作人員應該對施工全過程的費用支出情況進行監(jiān)控，及時采取措施控制各項工程的投入情況，真正達到節(jié)約開支的目的。

四、做好結算管理工作，追求工程項目最大經濟效益

鑒于石油化工檢修改造工程本身的特殊性以及以往檢修改造工程的經驗，工程承包合同一般不會采用固定總價合同計價，以固定單價合同為主，根據竣工的實際施工工程量來進行結算。管理工作人員應該善始善終地做好結算工作，爭取經濟效益的最大化。這里分析有可能導致合同價變動的情況：

第一，檢修改造工程內容發(fā)生改變。停車以后裝置磨損情況的檢測結果與停車前預測結果差別較大，施工企業(yè)會提出方案變更導致合同價變動，這里我們要提前考慮到這種情況做好應對策略。

第二，施工工序發(fā)生變化，比如施工過程出現交叉作業(yè)的情況，某工序會影響其他工序的正常進行，而且這種影響已經導致了施工進度的拖延以及施工成本的增加，應該審核交叉作業(yè)產生是否合理，是否由施工企業(yè)本身原因導致。

第三，施工方案的調整可以調整合同價。比如工期延期，為了盡快竣工需要投入更多人力、材料和施工機械，工程投入就會增多，應該審核工期延誤的原因，是否因為施工企業(yè)本身原因導致成本增加。

施工過程中出現各種不可預見因素，合同價也會發(fā)生變動，此時管理工作人員應該做好結算工作，認真審核施工企業(yè)提交的方案，提高工程項目的經濟效益。

五、結語

做好石油化工裝置檢修改造工程的合同和預結算管理工程，可以有效地降低經濟風險，爭取經濟效益的最大化。

參考文獻

篇（6）

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

在常規(guī)的情況下，固定總價合同的結算是非常方便的。由于合同總價的固定，在結算時只要計算由于變更而發(fā)生的造價變化值予以增減就可以了。但是未完工工程的結算問題歷來是個比較復雜的問題，尤其是牽涉到固定合同價格中的未完項目如何計價，爭議各方各執(zhí)一詞，所以比較復雜。

一、背景資料

某工程規(guī)模為30000噸/日的污水處理廠，場地原為修建高速公路時留下的取土坑，土建工程招標以前場地回填工程已竣工驗收，A建設單位已提供三通一平。

土建工程公開招標于2007年11月完成，2007年11月20日土建施工隊伍B建筑集團公司進場，2008年3月3日簽訂施工合同，該合同約定土建工程造價為固定大包總價1269萬元，同時簽訂一份關于調整鋼筋差價的補充協議，2008年4月10日因主要建筑材料價格上漲而停工，6月20日簽訂一份關于調整主要建材價差的補充協議后施工單位全面復工，8月10日后施工單位再次提出關于人工及商品砼調整差價及土方索賠的的要求，同時工程近于停工狀態(tài)。經過雙方多次協商與溝通，施工方提出以下要求：建設單位將剩余工程款800萬匯至工程所在地的某帳戶、預付工程款200萬、土方工程索賠100萬、提高人工費單價等，2008年9月28日A建設單位向當地縣人民法院提訟，要求解除工程施工合同，2008年10月8日法院采取先予執(zhí)行措施，封存B施工單位的施工機具及建筑材料，后期土建施工單位C建筑公司于2008年10月16日進場組織剩余工程施工，于2008年12月20日土建主體工程完工，2009年5月16日工程竣工。

法院委托D造價咨詢公司為B公司已完工程造價作出鑒定， D造價咨詢公司根據法院委托一個月后出具已完工程造價776.99萬元的鑒定報告。訴訟雙方關于工程造價的爭議有兩條，其一為鑒定報告的計價方式完全拋開施工合同中的固定大包總價的計價規(guī)定，采用了招標文件中的按定額計價方式進行報價的計價規(guī)定，沒有按投標報價文件的讓利率10.1％進行讓利。其二鑒定報告中按實際完成的基礎土方工程量計入鑒定造價，而投標報價文件中遺漏了3萬方土方工程量，A建設單位要求扣除該項造價119萬元。一審判決認為：投標壓價問題無文字說明，認定投標行為不是壓價；超挖土方問題，雙方有簽證，認定應按鑒定報告計入工程造價。目前A建設單位已上訴至市中級人民法院。

二、案例解析

筆者認為，對于這種固定大包總價的合同計價方式，總價蘊含的風險項目及其計價問題個值得商榷的課題。

本案施工合同約定，“施工范圍：工程施工圖紙范圍內所有工程項目?！贤瑑r款采用綜合大包總價1269萬元，為一次性包死價格，不再計取其它任何費用，除施工圖變更外不作任何調整?！?008年6月8日簽訂補充協議（調整鋼材、水泥、砂、碎石的價格）。合同約定表明，1269萬元為固定總價的結算方式，一次性包死價為建設部規(guī)章規(guī)定的“合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內不可調整”范疇。“施工圖變更，可調整工程價款”、6月28日后“按月調整鋼材、水泥、砂、碎石的價格”為合同約定的工程價款可調整的風險范圍。

本案例爭議第一條總價讓利問題，經過仔細觀察和反復比對，B建筑集團公司的投標報價文件中，在工程造價匯總表中合計總造價1411萬元處（1411萬元為印刷書寫體），手寫改動為1269萬元（1269萬元為鋼筆手寫體），且在手寫改動處加蓋單位公章（此處數字大小寫均做了相應改動）。一審法院判決認為，招投標時，招標單位沒有要求投標單位對進行說明或者調整，投標文件上也沒有明確說明造成差異的原因，所以無法認定該行為是自我壓價或讓利行為。筆者認為，單項報價累加值和總造價之間的差異就是固定大包總價蘊含的風險因素之一，應屬于上文中的第一種價格風險。一審法院的無讓利認定顯然有違公平，首先單項報價累加值和總報價之間的差異是事實存在的，并且該工程采用固定大包總價計價，當工程如期完工時，按照固定大包總價1269萬元結算工程價款，固定大包價款中包含了142萬元的風險，這個風險是由中標單位承擔的；而當工程沒有完全完工時，僅僅按照投標文件中規(guī)定的計價辦法進行計算已完工程造價，不計入一點風險，對建設單位和其他投標單位都是不公平的，應該按照已完工程造價占總造價的比例計入一定的風險。根據公平公正的原則，已完工程應包含的風險造價為（776.9÷1411）×142=78.19萬元，所以應該從鑒定造價中扣除78.19萬元。

第二條遺漏土方問題，根據招標文件答疑文件，土方項目所有工程量均應該包含在投標報價中，而B建筑集團公司的投標報價文件，只包含了根據施工圖紙標明的土方回填工程施工前的0.5米深的土方工程造價。一審法院判決認為，合同的成立包括邀約和承諾，要約一旦經過承諾，合同就成立，投標是要約，中標通知書是承諾，招標文件只是要約邀請，不具備法律約束力。建設單位已經掌握圖紙和現場不符的情況，而不去修改設計圖紙或在招標文件中明確注明土方回填已完成，投標單位根據施工圖紙進行計算的報價自然不包含多挖2.6米深的土方工程價款，因為招標圖紙與現實不符，根據雙方的約定，在施工時變更圖紙的部分土方屬于超挖土方，并不包含在約定合同總價款之內。筆者認為，招標文件是要約邀請，不具備法律約束力，適用于雙方沒有約定招標文件作為合同的一部分，根據本案雙方約定的補充條款，“本合同包含文件：第二條招標文件……”，故該項工程造價作為隱含在固定大包總價中的風險 ，應屬于上文中的第二種風險，工程量的風險，理應認定已經包含在工程總造價中。根據公平的原則，工程沒有總體完工，已完工程造價中只包含了一部分風險，該部分造價為（776.9-78.19）÷1269×119=65.52萬元，故土方工程應扣減造價65.52萬元。

已完工程造價應為776.99-78.19-65.52=633.28萬元。

三、經驗與教訓

關于投標文件的編制填寫中的許多問題，不論建設單位還是施工單位都應該高度重視，如本案例中的讓利問題可以認為是施工方的陷阱，沒有注明讓利行為，建設單位也有責任，開標會上可以提出質疑請施工單位給予書面解釋，或要求提供總價變更后的造價清單，也可以在合同上約定變更后的造價清單；招標圖紙與現實不符時，建設單位應在招標文件中明確注明包含的內容和不包含的內容；關于投標漏項問題，施工單位應該確保投標人員親臨現場踏勘，一旦漏項風險巨大，以免給后續(xù)施工帶來不可估量的損失。

篇（7）

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

一、施工結算中可能出現的問題

1、目前電力工程格式合同規(guī)定的結算方式

國網公司工程一般采用總價承包與單價承包相結合的模式，一般情況下基礎和鐵塔采用單價承包，其它為總價承包。在常規(guī)情況下，總價承包部分的結算只要計算由于重大變更而發(fā)生的造價變化值予以增減就可以了。單價承包部分的結算，計算各分項竣工圖量后乘以合同單價得到最終單價承包部分的結算價。這樣的合同模式結算價表現為：結算價＝總價承包部分＋單價承包部分＋合同范圍外增加項目及內容。

省內工程一般采用附帶工程量清單的固定單價合同。工程本體的量在結算階段全部按施工圖的量進行調整，屬于按實調整。其它費用中一些措施費也是按實際數量調整。省內工程合同模式意味著省內工程結算價＝施工承包合同價＋工程量調整費用＋設計變更費＋現場簽證＋其他調整項目。

2、不同的合同及其合同管理中形成文件的描述對結算的影響

舉一個具體變電土建工程的例子能更好地說明“不同描述對結算的影響”。原工程量清單中有“地面地磚”一項數量為1000m2，綜合單價150元/m2，總價15萬元，固定總價合同。如果施工過程中發(fā)生設計變更，將“一樓地面地磚”更改為“大理石地面”（設認定大理石地面綜合單價550元/m2），由于無法知道1000m2的地磚數量有多少是一樓的，因此通常的結算方法是由合同各方共同計量一樓的地面面積，若最終認為為300m2，則此項變更增加總造價300＊（550-150）=12萬元。我們設想稍微改變一下條件：假定投標報價的時候，沒有把所有地面地磚合并在一起報價，而是分開報價為“一層200m2，二層400m2，三層400m2，單價150元/m2，如果還是碰到這張設計變更通知單，結算時又應該怎么計算呢？

這時候可能會出現兩種不同的結算意見。一種意見是變更的結算方法同上，造價增加12萬元，理由是：固定總價合同結算的方式不應該以報價的不同而改變，無論報價怎么報，結算方式都應該統一的。還有一種意見認為，結算應該取合同報價中一層的數字200m2，計算得200＊（550－150）＝8萬元，理由是固定總價合同的特征就是數量包干。

從上述例子就可以看出，合同報價不同的描述，就可能對結算產生不同的影響。

工作中常引起結算爭議的表述主要有：

（1）招標文件內容引起的問題

招標文件存在被審計單位“抓住把柄”或者我們覺得難以操作的內容，如：招標文件規(guī)定“投標人不得修改招標人工程量清單中已確定的工程量。對工程量清單中可能存在的較大誤差應在標前答疑時提出”、招標文件列出圖紙目錄并注明“圖紙請到項目單位領取”、“投標人自行踏勘現場”。實際情況是，從拿到標書到開標時間很短（最短時間是5天），自行踏勘現場是不現實的，亦或圖紙還未出版全。我們在工程結算時，多次因此條款和審計單位發(fā)生爭議，最終上級單位都明確結算量按竣工圖進行調整。再如：電氣招標文件第一章3.2.3.1 “本工程原則上采用附帶工程量清單的固定單價合同……。屬于措施項目的費用一次包死不作調整?！保摱挝淖种小按胧╉椖抠M用”與預算取費直接費中措施費用（該費用會隨著工程量的變動而調整）文字接近，在以往工程的審計當中，有的審計單位認為二者是指同一費用而不同意調整。因為文字表述問題，總要幾經折騰才能結回正常應得的費用。

（2）甲供材超欠供的問題

工程竣工結算要對甲供材料超欠供進行審計，他們將工程結算中應供材料量與甲方財務實際支付供貨商材料量進行比較，并認為兩個量的差就是超欠供量?？雌饋磉@樣計算是可行的，但往往在項目現場存在以下較為突出的問題：

a、變電中的構支架按“件”（或“批”）、線路中的地腳螺栓按“件”、來領用的。工程結算時是按圖紙重量加定額損耗來計算，但廠家與甲方結算加工重量不一定是這樣結算，這也會造成量差。

b、變電中的電纜存在代用、以“盤”供應后多供的零頭量等因素。

c、線路中的導線，項目部是按長度來領用的，結算時我們也是按理論重量加定額規(guī)定的損耗來計算材料量，但供貨商是按實際供應噸位計算，不同的比重計算出來的重量自然不一樣。

d、工程施工時，由于工期緊等原因，甲方會從其它工程調劑一部分材料過來使用，在本工程甲方財務賬面上不一定反映，也會造成量差。

（3）現場簽證方面的問題

施工項目部也經歷了先干活后辦理簽證，到現今先辦理簽證申請后干活再辦理簽證確認的一個過程。在我們堅持下，絕大部分甲方都能事實求是地按文件辦理簽證相關流程，但是有些甲方對某些事吃不準，因為堅持先辦簽證申請，他又不得不簽，而寫一些模棱兩可的話，這樣的簽證就沒有辦到位，結算時會因為理解不同導致爭議。

（4）設計變更方面的問題

省公司頒布了對設計單位的考核，造成有些設計院對出設計變更單有所顧忌，有時工程都做完了，正式設計變更單還沒有，只能等到出竣工圖才做進去。更有甚者，或者干脆不把設計變更做進竣工圖。

3、“情勢變更”要求結算引起的爭議

所謂“情勢變更”，是指合同有效成立后，因發(fā)生不可歸責于當事人的事由，或事先不可預見的變更、不可抗拒的自然因素等，在此情況下如繼續(xù)維持合同原條款則顯失公平，故允許變更合同內容或解除合同并免除當事人責任的一項法律原則。盡管在我國的合同法中沒有情勢變更的相關規(guī)定，但在司法實踐的過程中是屢見不鮮的。實施周期長，工程大宗材料的價格大幅漲跌，是出現“情勢變更”的常見原因。例如2010年下半年至2011年上半年，水泥、鋼材大幅上漲，漲幅一度高達30%。這些材料價格的大幅上漲已超過了施工單位承受能力。盡管合同約定是固定綜合單價，但是結算時我們根據地方上可以調整的指導性文件也提出了結算申請。這些“情勢變更”必定引起一部分甲方與審計的爭議。

二、合同的施工結算

以上是我們結算工作時碰到的一些問題。結算時如何處理這些問題呢？

篇（8）

中圖分類號：F830.52 文獻標識碼：A文章編號：

Abstract: in the performance of the construction project contract practice, the payment for the settlement of the problem is the contractor and the disputes arising between the most problems. Often has the developer to evade the responsibility of breach of late payment simply not engineering settlement, make the developer and the contractor the creditor's rights and long-term is in a state of uncertainty, so as to achieve the purpose of long-term delaying project payment. This paper is how to resolve in the project contract settlement risk the verification of the contractor, makes a brief analysis.

Keywords: contract, settlement difficult, risks, and resolve

在司法實踐中，往往是承包人拿著合同約定的結算文件，請求人民法院按照結算文件中形成的工程款數額，請求判令發(fā)包人承擔支付工程款的責任。而發(fā)包人卻提出，竣工結算文件是承包人單方作出的，沒有經過中介機構的評估和鑒定。因結算報告的遞交手續(xù)不完備、不規(guī)范，結算程序的事實認定困難。

從而導致案件審理期限的拖延，增加了當事人的訴累。那么，如何才能化解長期困擾建設工程合同中承包人結算難的風險呢？為了解決此類問題，法律給了承包人一把“尚方寶劍”，2005年1月1日生效的《最高人民法院關于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持?！边@一規(guī)定明確規(guī)定了發(fā)包人逾期對承包人提交的竣工結算文件既不答復也不結算的法律后果，對發(fā)包人無限期拖延結算的行為進行了具體的制約，也就是說承包人依法送交規(guī)范的竣工結算文件，可以依法轉變成工程款結算的法定依據。這對于承包人依法維護自己的合法權益來講無疑是一把“尚方寶劍”。但是，承包人如何才能正確應運好這把“尚方寶劍”來化解結算難的風險，應當注意以下幾個問題。否則，操作不當，將會導致不利或適得其反。

一、應注意建設工程合同中對竣工結算條款的約定

合同是發(fā)包人和承包人雙方形成權利義務的法律文件，不但受法律保護，而且是雙方行使權利和履行義務的根據，所以首先要將有關竣工結算的條款約定清楚明確。

如果是采用建筑行業(yè)的規(guī)范和標準的合同范本，那就按照建設部制定的建設工程施工合同格式文本規(guī)定的有關條款，有關竣工結算文件形成的過程的約定大體如下：

（1）、工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后28天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算文件資料，雙方按照協議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。

（2）、發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及結算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人確認竣工結算報告后通知經辦銀行向承包人支付工程竣工結算價款。承包人收到竣工結算價款后14天內將竣工工程交付發(fā)包人。

（3）、發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價款的利息，并承擔違約責任。

（4）、發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價款。發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協議將該工程折價，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。

（5）、工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后28天內，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，造成工程竣工結算不能正常進行或工程竣工結算價款不能及時支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應當交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔保管責任。

（6）、發(fā)包人和承包人對工程竣工結算價款發(fā)生爭議時，按通用條款中有關爭議的約定處理。

如果沒有采用建設部規(guī)定的示范合同，而是，雙方另行約定的合同，或采用國際慣例的合同，則承包人尤其更應高度重視對結算條款的約定。承包人在簽訂建設工程合同中應當與發(fā)包人明確約定：發(fā)包人在收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復的，視為認可竣工結算文件。比如：“工程驗收竣工后，乙方提出工程結算并將有關文件資料送交甲方，甲方自接到上述文件天內審查完畢，到期未答復，視為同意”?；蛟趯Ｓ脳l款中約定：“如果發(fā)包人逾期不予答復的，按照建設部第107號令《建設工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定處理”。也可引用財建（2004）369號《建設工程價款結算暫行辦法》，但在引用時承包人應注意其中有關承包人應盡的義務。

二、應注意發(fā)包人對承包人提交的建設工程合同的最終結算資料簽收的問題

承包人遞交竣工結算報告資料和發(fā)包人收到竣工結算報告資料行為的確認是非常重要的。按照建設工程施工合同約定和慣例，承包人給發(fā)包人遞交的結算報告應當是書面的，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告也必須給承包人出具書面的憑證。如果承包人僅僅口頭告知發(fā)包人有關結算報告的內容等，是不產生導致結算依據的后果。而且如果僅僅是口頭的單方告知，也會導致在日后發(fā)生工程款結算糾紛時舉證的困難。承包人向發(fā)包人遞交結算報告時，接收結算報告的主體如果是法人或者其他組織的，應當是該法人的法定代表人、其他組織的主要負責人，或者建筑承包合同中約定的具體的人和地址，或者法人或其他組織內部具有收發(fā)責任和義務的部門，如辦公室、收發(fā)室、值班室負責收件的人簽收或者蓋章。遞交結算報告的不適用留置遞交的方式。在司法實踐中，承包人以發(fā)包人不接收結算報告為由，主張由其單方提出的結算報告作為結算工程價款的依據，理由不能成立，法院一般不予支持。如果承包人不能舉出證據證明自己已經向發(fā)包人遞交了結算報告，則不能產生將承包人提出的結算報告作為最終結算依據的法律后果。

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前言

目前，隨著國有投資建設項目審計工作力度的強化發(fā)展，大部分建筑工程項目在竣工結算的環(huán)節(jié)都要求經過嚴格的審計程序。建筑單位在進行一項工程時，需要跟建筑施工單位簽署合同，在這合同內容里面包含了施工單位在這項工程中包含的施工項目以及施工款項，這兩方面都要做出嚴格說明。建設工程施工合同是開展此項工程的首要任務，他嚴格控制著施工單位在建筑此項目時的質量問題，也嚴格控制它的工期。在建筑工程竣工結算審計的環(huán)節(jié)，建筑工程施工合同的類型、簽訂的規(guī)范性及簽約雙方的各約定，都會對工程竣工結算產生影響。

一、建筑工程施工合同的制約性作用

在實際工作中重視建筑工程施工合同的制約性作用，是為了在現有施工技術的條件下，進一步確保建筑工程結算工作順利的開展下去，無論是施工進度方面還是建筑施工質量方面都會有嚴重的制約作用，令施工單位有效施工。不斷的社會實踐調查表明，預見性的建筑工程施工合同條款的制約作用，對于建筑工程竣工結算的具有積極的促進作用。通常情況下，在建筑工程項目的施工建設中，施工合同的合理制約主要表現在施工質量、價款及工期的結算方式[1]。

在實際工作中，往往存在部分企業(yè)在建筑工程前面開工前，建筑單位為了節(jié)省一定的費用，在招標文件中對于工程的施工質量要求，僅僅標注為合格。而在建筑工程竣工后，將其施工質量評定為優(yōu)良的質量等級，再按照相關文件的所傳達的精神以及優(yōu)質的評價原則，按建筑工程人工費用的百分之五對施工單位進行一定的資金獎勵。但是在此環(huán)節(jié)中，常常有建筑單位由于本身是出于節(jié)省費用而只選擇合格的施工質量評價，優(yōu)良的質量標準是由施工單位負責，但是到了最后的環(huán)節(jié)卻因為建筑工程的施工合同中沒有約定是否獎勵的條約，而使自身付出了高于預算的部分資金，也會因此與施工單位產生較大的意見分歧，甚至發(fā)生嚴重的爭議[2]。在施工項目質量問題以及施工成本控制問題擁有建筑施工合同非常重要，它能制約此種問題的發(fā)生，令建筑工程項目有效的開展下去。

二、建筑工程施工合同的條款措辭與描述

在建筑工程施工合同簽約前無論是建設單位還是施工單位對于合同內容里面的一些語句描述以及條款措辭方面都要做到仔細閱讀，這也是對工程項目開展順利的基本。針對施工單位重視建筑施工合同條款一些問題描述是非常重要的，一旦施工單位簽約此合同，就不能單方面進行改變，它已經具有法律效力，受到了法律保護。因此，重視建筑工程施工合同的條款措辭與描述，在必要的情況下，進行反復的推敲與思考，可以有效的避免合同中出現歧義導致后期工程竣工結算出現爭議問題[3]。

同時，在避免合同中出現詞語歧義問題的基礎上，對合同的表達內容進行分析，也是做好建筑工程施工合同管理工作的首要前提之一。為了能讓建筑工程項目施工工作順利的進行，施工單位對于建筑施工合同內的條款詞語措辭要仔細辨認，雙方要溝通準確，以防出現分歧，令項目工程進度在預期之內并且施工的質量也有所保證。所以，對于施工單位在建筑工程施工合同的條款措辭與描述方面，存在的問題能夠明白，不出現問題，才能不斷的積累解決施工合同管理中存在的問題。施工單位對于這些問題，發(fā)揮施工合同對工程后期竣工結算的重要保障作用。

三、建筑工程施工合同訂立的規(guī)范

我國建筑施工行業(yè)發(fā)展并不完善，在很多合同方面存在一些問題，因此在建筑項目施工前需要對施工合同有一個嚴格的規(guī)范。重視建筑工程施工合同訂立的規(guī)范可以有效的令項目工程開展。根據我國各地區(qū)建筑行業(yè)發(fā)展來說，很多建筑施工單位都要根據國家建設部門以及工商管理局聯合的《建設工程施工合同》，來對大部分建筑施工項目的建設發(fā)揮規(guī)范與約束的作用。同時，《建設工程施工合同》還附有三個具體施工質量、材料以及承攬工程項目的附件，這三個附件都是用來規(guī)范項目施工合同的。針對施工合同訂立的規(guī)范內容就是用來制約施工單位工程施工項目問題的，但是對于這些規(guī)范要符合建筑施工實際條件，不能盲目采用，要選擇科學的《建設工程施工合同》文本，用以避免簽訂不規(guī)范的施工合同給建筑工程項目后期的竣工結算造成嚴重的困擾問題[4]。并在分析《建設工程施工合同》文本資料的過程中，重視合同中對施工工程竣工日期、付款方式、施工進度問題的規(guī)定與描述，謹慎的確認建筑工程項目施工合同，對于建筑施工后期施工單位進行結算時出現的問題可以有效避免，不能影響施工單位結款資金。

四、建筑工程施工合同類型的選擇

在實際工作中重視建筑工程施工合同類型的選擇，對于解決建筑工程項目后期的竣工結算審計，也會產生重要的影響。我國在建筑工程項目合同與國外建筑工程項目合同相比有很大的不同，國外所采用的合同價款主要分為三種類型。這三種類型分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。而我國的合同劃分就只是定價不變合同、成本加酬金合同以及定價可調合同[5]。例如，通常情況下，固定定價合同主要是要求承包方承擔施工期間的全部風險，并需要對建筑工程項目施工中存在的不可預見因素可能會產生的結果負責，其報價也因此較高。對于工程總量以及對施工技術要求較少，并且工期時間也比較短的一些建筑工程來說，采用定價合同相對適合。而可調合同的相對要求要比較多首先要業(yè)主像施工單位支付一些費用，同時為了能讓合同有效實施，業(yè)主也可以對施工單位支付一定的酬金。這類合同不同于固定定價合同，它需要業(yè)主承擔全部的工程風險，相對的承包人不需要承擔風險。因此，在選擇施工合同類型的過程中，需要綜合考慮各種因素，才能最終做出選擇。

結語

綜上所述，在我國建筑業(yè)迅速發(fā)展的過程中，建設工程施工合同對工程竣工結算發(fā)揮著極大的影響。對于建筑工程項目一旦開展進行，無論是建設商（業(yè)主）還是施工方都需要履行所簽約的合同，同時為了能讓建筑工程竣工結算設計的順利進行，雙方在簽訂合同方面要嚴格按照要求進行規(guī)范簽署。同時，建筑工程項目的承包雙方必須重視建筑施工合同，在簽訂合同的具體環(huán)節(jié)，全面、認真的分析合同的具體內容，盡最大的努力減少建筑工程施工合同中的不確定因素，在工程竣工后雙方結算時不會存在較大的分歧。因此，明確建筑工程施工合同對工程竣工結算的重要作用，對于建筑企業(yè)的發(fā)展非常有利。

參考文獻

[1]陶學明.李穎.建設項目實施階段工程造價控制的合同管理[J].西華大學學報（自然科學版），2006（04）.

[2]唐暉.建設工程造價存在的問題及解決對策探討[J].中國住宅設施，2010（01）.

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中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）24-0083-02

1 基建工程合同結算中存在的影響因素

1.1 工程施工合同簽訂內容不嚴謹 基建工程合同是合同結算的依據與標準，目前基建工程施工合同中較多使用行業(yè)或集團合同范本，在實際工作中會存在合同內容不夠完善，重點不夠突出，約定不嚴謹等現象。尤其在合同會審或招標文件擬定過程中，專業(yè)技術人員、審計人員和造價人員等所關注重心不同，雖然施工合同中關于工程概況、施工范圍、工程造價、施工周期以及工程竣工驗收和支付方式等內容均已包含，但是由于合同中措辭不夠嚴謹，往往會造成雙方的理解誤差，對漏項的商定無法明晰界定等，都為后續(xù)工程結算造成一定困擾。

1.2 合同結算額度超過合同金額 在基建工程竣工后基建項目的結算金額通常都會超出合同中約定額。造成額度超標的主要問題集中在工程量高估冒算，計價不夠準確和簽證變更等三個方面。施工單位為了提高送審金額，往往在工程竣工結算書中高估冒算，如重復計算工程交叉部分的內容，變更內容含糊不清，重復計算工程量單價已經包含的工作內容；利用定額與工程量清單的工程量計算規(guī)則差異，提高送報的基建工程量；基建工程變更中減少的施工內容，在工程竣工結算時報價不做相應的變更減少；歪曲工程計算的規(guī)則，少扣或者不扣原本應該扣除的工程量等來提高工程報價。

1.3 基建工程合同施工執(zhí)行力度不足 在基建工程施工合同中，已對雙方的權利和義務進行了約定，但目前基建工程往往通過招投標產生，為達到中標目的，施工方采用低價中標策略，合同一旦簽訂，施工方會以各種制約因素作為借口提出不按照合同規(guī)定執(zhí)行的要求，這就增加了工程管理方對工程質量安全及進度的投入。對建設管理主體來說會存在不按期支付工程款，不及時下達變更指令，趕工、停工等現象，對工程監(jiān)督、檢查力量不足等。

1.4 設計變更和現場簽證偏多 基建工程項目施工過程中往往存在很多的設計變更和現場簽證手續(xù)，在送審的結算資料中，除了基建項目的竣工圖紙之外，設計變更和現場簽證占據了結算資料的大部分內容，使合同結算增加難度。在實際審查變更和簽證資料也會有很多問題，首先，變更和簽證資料不全，施工單位為獲取利益對工程量只增不減；其次，簽證要素不齊全，施工現場簽證一般都需要業(yè)主，監(jiān)理和施工方三方共同簽字確認。在工程結算送審資料中往往會存在現場簽證缺少一方甚至兩方的簽字蓋章，給結算工作帶來困難[2]。

1.5 審核員對基建工程了解不夠深入 由于基建工程都是在基建項目竣工后或實施到一定階段才進行工程結算，結算流程中的結算人員并不參與基建工程的前期決策和施工全過程，要了解并掌握基建工程項目，只有通過對基建項目管理部門報送的結算資料進行審核確認，最終核算工程造價。這就造成結算人員很難全面仔細的了解整個基建項目的全部過程。當結算人員對基建項目中某部分項目產生疑問時，也只能通過施工單位的口頭解釋和建設管理部門的口頭或者書面確認來判定是否正確。這種對基建項目審核資料的不完全掌握，給基建工程結算審核造成一定困擾。

1.6 工程竣工后送審資料不規(guī)范 基建工程中往往存在預付款、進度款、尾款和質保金等與結算有關的付款金額，在辦理這些款項時也需要一定的結算手續(xù)和資料。目前在工程結算時，送審的資料往往會缺這少那，這些資料的缺乏或者不規(guī)范會給結算人員的工作造成很大的困擾。尤其在工期緊張期間，先行付款或加大進度款額度，以及預留少量保證金，這些都對竣工結算帶來很大影響。

2 影響基建工程合同結算因素的原因分析

2.1 建設管理單位的原因分析 基建項目建設管理單位作為基建項目的主要投資管理方，直接參與項目的決策，招標和施工管理等整個過程。主要存在以下問題：①由于基建項目一旦開始，基本上都會面臨任務重，時間緊的問題，以至于放松對工程設計的審查，導致后面變更不斷；②建設管理單位在基建期間往往定員很少，涉及專業(yè)面不全，熟悉基建、技術、經濟的專業(yè)性及復合型的人才又很缺少，造成合同簽訂的不夠嚴謹，后續(xù)盲目簽證現象繁多，施工過程的監(jiān)督與管理力度不夠；③資料管理制度不夠健全，造成中間資料的形成和整理不齊全，不規(guī)范；④作為建設管理單位，較注重工程項目的進度和質量，而忽略了管理細節(jié)，對工程設計上需要更改的地方，直接口頭通知，而未嚴格執(zhí)行合同約定。

2.2 工程施工方的原因分析 施工單位作為基建項目的直接建造方，在利益驅動下會通過重復計算工程量來套取額外工程造價款。再者施工單位人員流動性較大，新上崗人員不能盡快熟悉了解基建項目，造成施工資料不統一，工作程序不銜接等。同時，由于投標時按相對低價中標的原則產生，施工方承包后將大量工程內容分包、降低施工標準、并簡化安全措施以及不按約定進度施工等。在工程施工過程中對于設計變更、現場簽證等手續(xù)不齊全的，不能及時提醒建設管理單位補全手續(xù)，施工過程中故意或人為因素不保留資料和相關手續(xù)，由此造成缺乏證明資料而進行的施工結算得不到認可和確認。

3 采取的措施與建議

對于目前基建工程項目中存在的問題及原因，只有及時解決并且預防后續(xù)發(fā)生，才能使工程結算的審核資料做的更加完整和規(guī)范，使結算人員能夠高效、快速的完成資料審核，有利于承包雙方的信譽和再合作，同時避免了糾紛的產生。

主要措施分為以下幾個方面：①合理擬定合同范圍和工作內容，充分商定合同文本，嚴格進行工程設計管理和設計審查，以減少設計變更和現場簽證；②合理確定合同結算單價或合同總價，明確并細化結算方式，合同雙方加強對工程合同的全面認真審核，加強對建設管理單位和施工方的法律約束；③設立行之有效的獎罰制度，對整個基建項目的工程實施控制，落實基建項目管理者的責任，提高管理人員的責任感與積極性；④合理擬定招標底價，確保合理價中標，避免因低價中標導致的工程結算難度；⑤嚴格控制施工方現場施工組織和外包管理，全面監(jiān)管施工隊伍、施工工藝和各項措施的監(jiān)督、檢查，確保結算資料正確與完備；⑥建立健全基建項目的基礎資料及資料管理制度，規(guī)范整理整個基建過程中的所有資料，以提高后續(xù)工程結算審核的效率；⑦充分利用第三方專業(yè)人員，全面參與工程結算的全過程管理，提高工程結算質量，嚴格控制工程造價；⑧施工管理方合理籌措資金，確保按期付款，建立良好的合作信譽，減少影響工程結算困擾因素。

4 結束語

基建工程合同結算審核是一項全面而復雜的系統性工作，要求對基建工程審核的政策和基建項目的資料的進行全面性的把握。只有施工雙方嚴謹仔細的簽訂合同并按照合同約定執(zhí)行，才能保證資料的健全和完整，進而快速，高效的完成結算審核，規(guī)避糾紛產生的同時更利于保證基建項目順利結算。

參考文獻：