序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇法治建設(shè)督察報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績(jī)分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績(jī)分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰保護(hù)，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專項(xiàng)補(bǔ)助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國(guó)家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國(guó)家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對(duì)制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對(duì)前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，去年以來，省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測(cè)裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距。口號(hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對(duì)掛牌的整治項(xiàng)目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國(guó)家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對(duì)污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長(zhǎng)，其中火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭(zhēng)分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢(shì)必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對(duì)一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長(zhǎng)，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩?，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?，以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

篇（2）

中圖分類號(hào):D924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-09-0030-02

一、樹立正確的司法理念是強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)檢察改革的思想前提

思想是行動(dòng)的指南,理念是思想的精髓,樹立正確的司法理念是一切檢察工作的先行條件,沒有正確的司法理念,就無法從檢察機(jī)關(guān)自身開始監(jiān)督自我、發(fā)展自我,無法推進(jìn)檢察改革的順利進(jìn)行。

首先,樹立"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但歸根結(jié)底是為人民群眾服務(wù),為保障人民群眾利益而設(shè)置的國(guó)家機(jī)器,在現(xiàn)代社會(huì),任何國(guó)家機(jī)器都應(yīng)該以人為本,以民為天,檢察機(jī)關(guān)不是人民群眾的對(duì)立面,而是站在群眾的位置,為人民服務(wù)。這就是服務(wù)意識(shí)。但在實(shí)踐中有少數(shù)人民檢察院建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法甚至是自身經(jīng)濟(jì)利益放在第一位,例如,據(jù)高檢院此次通報(bào),2010年元旦前陜西省某縣反貪局以發(fā)放反腐臺(tái)歷的名義按每本20-30元的價(jià)格進(jìn)行攤派,經(jīng)媒體曝光后引起輿論高度關(guān)注。這些做法影響了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)上的影響力與公信力,違背了"立檢為公,執(zhí)法為民"的服務(wù)理念,所以必須得到必要的重視和修正。

其次,樹立內(nèi)部程序意識(shí),破除"慣例"思維。程序意識(shí)是檢察機(jī)關(guān)公正司法的必然要求,是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的前提基礎(chǔ)。"慣例"思維則是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行自身監(jiān)督的"攔路虎",是進(jìn)行檢察改革的天然阻礙。"正常情況是,法的制度并非由于存在著強(qiáng)制的保障才在現(xiàn)實(shí)中在經(jīng)驗(yàn)'適用',而是它的適用作為'習(xí)俗'已經(jīng)扎了根,'約定俗成',而慣例又往往對(duì)公然偏離它的舉止表示不造成。"[1]現(xiàn)階段,在檢察機(jī)關(guān)的工作中往往存在按"慣例"辦事的做法,并無法律的明文依據(jù)。但作為司法機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)任何行為都應(yīng)該是有章可循的,有法可依的,這樣的"慣例"既然沒有法律依據(jù),就不符合嚴(yán)格現(xiàn)代法治精神,所以必須摒棄,要樹立現(xiàn)代司法理念,嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法,用規(guī)范保證公正。只有樹立了內(nèi)部規(guī)范意識(shí),才能更加便利的做好自身監(jiān)督,只有破除了"慣例"思維,才能更加順利的推進(jìn)檢察事業(yè)的改革與前進(jìn)。

最后,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督意識(shí),破除消極不作為觀念。司法機(jī)關(guān)具有被動(dòng)性,但作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)卻具有相對(duì)的獨(dú)特性。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部職能部門必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索,從自身開始確立"主動(dòng)"意識(shí),不能被動(dòng)地等待移送線索和案件,甚至不認(rèn)真履行法定職責(zé),該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗,這些都是違背檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的,必須破除和改正。我們應(yīng)該樹立不作為也是違法的意識(shí),積極主動(dòng)地開展工作,綜合運(yùn)用各種法律手段和措施,加大內(nèi)部監(jiān)督力度。

二、建立良效的考核體系是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措

考核不是目的,只是一種手段。建立有效的考核體系其本身就是一種自我監(jiān)督和約束的制度,在考核中自我監(jiān)督,在監(jiān)督中自我考核,兩者良性互動(dòng)。

考核是指對(duì)各種案件的審理按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的審查考評(píng),由負(fù)責(zé)案件質(zhì)量管理工作的綜合部門,對(duì)各部門考核的優(yōu)秀、合格、不合格的結(jié)果作出綜合分析報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出差距,確定下一年度的質(zhì)量目標(biāo)[2]。

在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下,辦案考核體系應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律,和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則,在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上,確定檢察機(jī)關(guān)辦案考核體系的框架。筆者認(rèn)為可以考慮設(shè)置一個(gè)專門負(fù)責(zé)案件質(zhì)量考核的機(jī)構(gòu),[3]從案件數(shù)量、辦案效率、程序遵守、案件效果等多個(gè)角度制定嚴(yán)格的案件考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),由該業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案件質(zhì)量定期考核,同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)部門的辦案情況進(jìn)行不定期抽查。這樣就可以不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)部門確保案件質(zhì)量的自覺性,使辦案人員內(nèi)心形成明確的質(zhì)量尺度,內(nèi)部形成相對(duì)統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn),不斷提升業(yè)務(wù)部門規(guī)范化執(zhí)法水平。

其實(shí),考核作為一種強(qiáng)化自身監(jiān)督的手段與方式,是值得探索和推廣的,在實(shí)踐中建立和完善考核機(jī)制,是不斷加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式,是推進(jìn)檢察改革的創(chuàng)新舉措。

三、提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的后備源泉

任何一個(gè)集體的成長(zhǎng)與發(fā)展都是由其每一個(gè)個(gè)體本身的素質(zhì)所綜合決定的。但要提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì),一直以來是一個(gè)非常艱巨而繁重的任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),對(duì)人員的要求更為嚴(yán)格,提升其隊(duì)伍綜合素質(zhì)更是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期的而且細(xì)致的系統(tǒng)工程。

首先,堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),教育檢察干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,引導(dǎo)檢察人員正確看待手中的權(quán)力,增強(qiáng)公正執(zhí)法、廉潔從檢的意識(shí),然而據(jù)最高人民檢察院通報(bào),貴州某縣院反貪局長(zhǎng)為其朋友競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)重要崗位竟然出策找理由查辦競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,從而使其友得以順利上崗,該反貪局長(zhǎng)因此受賄17余萬,從中可見增強(qiáng)干警政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是何等重要與緊迫,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該教育廣大干警在履行檢察職能活動(dòng)中,自覺地將自己的行為納入以忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明為核心的職業(yè)道德中來。自覺接受各個(gè)層面的監(jiān)督制約,維護(hù)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的權(quán)威和公信力。

其次,要從加強(qiáng)整頓和規(guī)范檢察執(zhí)法活動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)法思想,預(yù)防和減少檢察人員違法辦案違法亂紀(jì),健全職業(yè)道德、執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范,約束檢察人員濫用檢察權(quán)出發(fā),制定職業(yè)道德規(guī)范、工作紀(jì)律,不斷地完善和健全執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政管理制度、辦案紀(jì)律、廉潔從檢紀(jì)律、包括檢容風(fēng)紀(jì)在內(nèi)的各項(xiàng)制度和規(guī)范。

四、完善紀(jì)律督察隊(duì)伍是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的組織保證

要強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察事業(yè)改革,就必須要有一支專門化的督察、評(píng)查隊(duì)伍。首先,筆者建議將檢務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察的事后監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,以取得更加良好的自身監(jiān)督效果,并且由兩者分別向檢察長(zhǎng)、檢察院黨組負(fù)責(zé)報(bào)告工作。對(duì)于那些沒有專門紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢察院,可以發(fā)揮已設(shè)置的專職委員的作用,由專職委員承擔(dān)紀(jì)律監(jiān)督者的職能,向檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告評(píng)查工作情況。另外,紀(jì)檢監(jiān)察和檢委會(huì)之間應(yīng)該建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,前者在發(fā)現(xiàn)因?yàn)檫`法亂紀(jì)有可能導(dǎo)致錯(cuò)案的,可以向檢委會(huì)通報(bào),便于審查和糾正,后者在對(duì)辦案流程、辦案質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)人員違法亂紀(jì)的應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)。

其次,積極探索建立檢務(wù)督察制度體系。檢務(wù)督察是指"檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對(duì)督察對(duì)象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查和督促落實(shí)"。強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)行使的內(nèi)外部監(jiān)督制約是法治社會(huì)的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明,檢務(wù)督察是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效途徑,是推進(jìn)檢察工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要力量。當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)該配強(qiáng)檢務(wù)督察隊(duì)伍,建立了以專兼職督察員并存、兼職為主的混合型督察隊(duì)伍,為檢務(wù)督察配備專職督察員,并從業(yè)務(wù)骨干和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員中選任兼職督察員若干名,在督察員力量和質(zhì)量上予以確保 [4]?？梢哉f,檢務(wù)督察制度是解決檢察權(quán)運(yùn)行中的事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督相對(duì)薄弱狀況的有效制度,是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,完善對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督制約的一項(xiàng)重要舉措。

五、完善相關(guān)法律法規(guī)是強(qiáng)化自身監(jiān)督,推進(jìn)檢察改革的實(shí)現(xiàn)形式

時(shí)代是發(fā)展的,法律是時(shí)代的一部分。法律必然要進(jìn)行不斷的修正以適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。

法治社會(huì)最主要的特征是機(jī)制的法律化和條文化進(jìn)而制度化。強(qiáng)化自身監(jiān)督不僅僅需要檢察機(jī)關(guān)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相關(guān)人員,更需要制定相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束,以便形成制度。

我們認(rèn)為為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督,在修改相關(guān)法規(guī)時(shí),應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)方面:充分發(fā)揮內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門監(jiān)督職能;充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門監(jiān)督作用;有效發(fā)揮工作機(jī)制監(jiān)督職能;加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。筆者建議,適時(shí)對(duì)1983年修訂的《人民檢察院組織法》和1998年制定的《關(guān)于完善人民檢察院偵查工作內(nèi)部制約機(jī)制的若干規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)修改,細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督主體、方式和法律責(zé)任等,切實(shí)執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制約各項(xiàng)規(guī)定,完善相關(guān)配套規(guī)范文件。

毫無疑問,法律法規(guī)的建立與完善是一種制度的確立或發(fā)展,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,同樣也需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正與完善,這些工作的進(jìn)行,實(shí)際也是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的一種實(shí)現(xiàn)形式。

在當(dāng)代中國(guó)司法體制改革中,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督,是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的必然要求,是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必由之路,是推進(jìn)檢察事業(yè)改革的必然選擇。因?yàn)槲覀冎?檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義和服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重大責(zé)任和神圣使命,要履行好國(guó)家法律和人民賦予的權(quán)力,在實(shí)施對(duì)外法律監(jiān)督的同時(shí),必須加強(qiáng)和完善檢察權(quán)運(yùn)行的自身內(nèi)部監(jiān)督與制約機(jī)制,做到自身監(jiān)督的全方位、全過程、全覆蓋[5],只有這樣才能在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的浪潮中,更好推進(jìn)檢察改革的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1][德]馬克斯?韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(上卷)[M].林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館出版社,1997:369-370.

[2]李永善,淺談基層檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督制約機(jī)制的健全和完善[N]湖南檢察網(wǎng),hnjcy.省略/newsShow.aspx?newsTypeId=23&newsId=11358

篇（3）

一、迅速傳達(dá)貫徹全會(huì)精神。

各地各部門要把全會(huì)精神迅速傳達(dá)到位，宣傳部門要策劃組織好系列宣傳報(bào)道，把各層各級(jí)的思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到全會(huì)決策部署上來，在全市營(yíng)造攻堅(jiān)“六個(gè)年”、推動(dòng)新發(fā)展的濃厚氛圍。要圍繞全會(huì)確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照“往下落一個(gè)層次”的要求，逐條逐項(xiàng)抓好分解落實(shí)，讓每一層級(jí)、每個(gè)干部都動(dòng)起來、干起來、忙起來，兩辦督查室要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，確保全會(huì)精神不折不扣落到實(shí)處。

二、全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)。

下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重、頭緒多，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、打好主動(dòng)仗，全力推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)、責(zé)任強(qiáng)化，牢牢保持穩(wěn)中奮進(jìn)良好態(tài)勢(shì)。要抓主要指標(biāo)，繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)薄弱指標(biāo)，把穩(wěn)定財(cái)稅增長(zhǎng)放在突出位置，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，全力加快類重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)“一切圍繞項(xiàng)目干”持續(xù)升溫、不斷見效。抓重大改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、生態(tài)文明、投融資體制機(jī)制等重點(diǎn)改革，更多以改革的思路和辦法消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、守住發(fā)展底線。抓重要活動(dòng)，特別是鎮(zhèn)江國(guó)際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會(huì)，要集中力量辦得圓滿成功、辦出特色影響。

三、跟蹤推進(jìn)城市工作和載體建設(shè)重大部署。

這兩項(xiàng)工作事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要圍繞全會(huì)部署進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。精細(xì)做好城市工作會(huì)議籌備工作，聚焦“四個(gè)問題”深入調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)群眾力量把短板找準(zhǔn)找實(shí)找全，在此基礎(chǔ)上加快制定城市工作相關(guān)政策意見，為新形勢(shì)下的城市工作提供科學(xué)指導(dǎo)。抓緊完善高端載體建設(shè)的“路線圖”“施工圖”，重點(diǎn)落實(shí)好會(huì)上下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，按照“科學(xué)規(guī)劃、聚焦產(chǎn)業(yè)、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)”四項(xiàng)原則，盡快啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，大力提升“三集”發(fā)展層次和水平。

四、扎實(shí)抓好黨建重點(diǎn)工作。

篇（4）

（一）牢固樹立統(tǒng)計(jì)法治理念。認(rèn)清當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作形勢(shì)和環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立統(tǒng)計(jì)法治思維，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)。提高政治站位，把依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)作為踐行依法治國(guó)、依法行政的自覺行動(dòng)、具體措施。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政和依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治、法治政府建設(shè)與統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。成立統(tǒng)計(jì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督工作組，實(shí)行小組包保、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)納入本全局工作總體部署，做到與黨建、業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。將普法與執(zhí)法統(tǒng)貫穿到普查、調(diào)查工作全過程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作法治化。

（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，嚴(yán)格認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)，依法公示相關(guān)信息。繼續(xù)完善、規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案的管理，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)，加快統(tǒng)計(jì)人員守信激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和統(tǒng)計(jì)失信人員的懲戒機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

二、弘揚(yáng)法治，強(qiáng)化普法宣傳

（一）切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門主要負(fù)責(zé)和分管統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育工作，繼續(xù)聯(lián)合組織部門、黨校（行政學(xué)院），積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校工作。將統(tǒng)計(jì)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課和各單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)。

（二）突出抓好政府統(tǒng)計(jì)工作人員學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法治“七五”普法宣傳教育規(guī)劃，周密制定年度普法計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)與任務(wù)。不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治理念，把依法統(tǒng)計(jì)、不出假數(shù)作為政府統(tǒng)計(jì)部門重大政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施條例規(guī)定的“二十六個(gè)不得”內(nèi)化于心、外化于行。

（三）重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象學(xué)法遵法。在舉辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“四上企業(yè)”的分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)計(jì)人員專題培訓(xùn)同時(shí)，充分利用日常統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)系企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知，借助聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度，讓統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遵守法紀(jì)，敬畏法紀(jì)，自覺杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從數(shù)據(jù)源頭抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。

（四）大力開展社會(huì)公眾的法治宣傳教育。充分發(fā)揮各類宣傳媒體作用，積極開展載體多樣、形式豐富的普法宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新手段，采取多種方式，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育。結(jié)合“12·4”憲法日、“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日集中開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度、生產(chǎn)流程的理解和支持，提高全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的知曉度和敬畏度，營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)良好環(huán)境。

（五）配合第七次人口普查，開展普法活動(dòng)

人口普查是需要全民參與的大型普查，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低與廣大群眾的配合度息息相關(guān)，為切實(shí)提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，將加大《統(tǒng)計(jì)法》《人口普查條例》的宣傳力度，保障普查工作順利進(jìn)行。

三、開展督查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強(qiáng)查詢，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在一套表平臺(tái)數(shù)據(jù)上報(bào)期間，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)變化異常、平臺(tái)數(shù)據(jù)頻繁修正、不符合行業(yè)常規(guī)值等情況的企業(yè)，專業(yè)人員要第一時(shí)間嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問詢，調(diào)取企業(yè)的《納稅申報(bào)表》和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證材料，核驗(yàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，督導(dǎo)企業(yè)有依據(jù)上報(bào)，有基礎(chǔ)核算資料，對(duì)問題及時(shí)跟蹤落實(shí)，即知即改，做到監(jiān)管無漏洞。

（二）跟蹤核查，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。專業(yè)人員要經(jīng)常（全年至少5次）入企就重點(diǎn)指標(biāo)隨機(jī)抽查部分進(jìn)行指導(dǎo)，培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑和涵義，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，實(shí)行季度跟蹤核查上報(bào)數(shù)據(jù)，杜絕企業(yè)因不懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和《統(tǒng)計(jì)法》，造成企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不守法的問題。對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，立即對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)；新增入庫的、一套表平臺(tái)操作有困難的企業(yè)，及時(shí)入戶指導(dǎo)做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)；特殊疑難問題，要組成專班，及時(shí)充分了解情況，報(bào)告上級(jí)局協(xié)調(diào)研究解決。

（三）突出重點(diǎn)，開展人口普查專項(xiàng)執(zhí)法檢查。第七次全國(guó)人口普查是今年統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，要堅(jiān)持普查未動(dòng)法律先行，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)普查機(jī)構(gòu)、普查經(jīng)費(fèi)、普查人員的“三落實(shí)”工作、普查區(qū)劃分與繪圖、普查指導(dǎo)員和普查員選聘及培訓(xùn)、清查摸底、登記準(zhǔn)備等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容；堅(jiān)決杜絕自行修改人口普查資料，堅(jiān)決杜絕編造虛假數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕泄露普查對(duì)象個(gè)人信息；依法保障普查機(jī)構(gòu)和普查人員行使職權(quán)，保障人口普查工作順利開展。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法，震懾統(tǒng)計(jì)違法。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任追究措施，對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任人，要提出處分處理建議，并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)；對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)要進(jìn)行公示和聯(lián)合懲戒，行政處罰有突破；對(duì)典型統(tǒng)計(jì)違法案件根據(jù)其性質(zhì)和影響，加大內(nèi)部通報(bào)、政府通報(bào)和媒體曝光力度。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

篇（5）

（二）法治政府建設(shè)全面推進(jìn)?？h政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法3次。協(xié)助縣編辦對(duì)擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)和縣檔案館、社保中心等21個(gè)涉改參公事業(yè)單位重新認(rèn)定進(jìn)行法制審核。對(duì)縣機(jī)要和保密局、檔案局、交警大隊(duì)、派出所、消防救援大隊(duì)等16個(gè)部門和單位的執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查。制定下發(fā)《縣全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，對(duì)全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作進(jìn)行全面安排部署，公布第一批13個(gè)單位46項(xiàng)、第二批10個(gè)單位38項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政裁決工作的通知》《關(guān)于做好行政裁決有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各部門對(duì)照省上公布的行政裁決清單，及時(shí)梳理行政裁決事項(xiàng)。完善政府重大決策前法律咨詢審核機(jī)制，審核《關(guān)于全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的實(shí)施意見》等文件7份、通告6份、協(xié)議3份。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，對(duì)水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位擬定的《縣農(nóng)村飲水安全管理辦法（試行）》《城市居住證暫行辦法》等11份文件進(jìn)行了合法性審查。組織各部門全面清理不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于做好2020年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，明確評(píng)查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、步驟及時(shí)限要求，對(duì)案卷評(píng)查工作進(jìn)行全面安排部署。疫情期間，《關(guān)于疫情防控期間行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)的公告》，就疫情防控期間我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了要求，并將聯(lián)系電話、郵寄地址進(jìn)行了公布。開展行政復(fù)議調(diào)研，下發(fā)《關(guān)于做好行政復(fù)議體制改革前期準(zhǔn)備工作的通知》，為行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。截止目前，收到行政復(fù)議申請(qǐng)1份。對(duì)各部門、單位2019年行政執(zhí)法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并督促在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)公布2019年度數(shù)據(jù)及行政執(zhí)法案件信息，制定《縣行政執(zhí)法信息公示辦法》《縣行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》等4個(gè)辦法，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”進(jìn)行制度規(guī)范，召開行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)一步安排部署。公告，明確行政執(zhí)法監(jiān)督投訴受理范圍、不予受理情形，并對(duì)全縣投訴受理部門及聯(lián)系方式進(jìn)行了公布，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。6月12日?qǐng)A滿完成省2019年法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)審。

（三）“七五”普法扎實(shí)開展。以“法律八進(jìn)”為主渠道，廣泛開展各類普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。印發(fā)了《關(guān)于在肺炎疫情防控中做好法治宣傳教育工作的通知》《縣“七五”普法攻堅(jiān)年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步開展普法趕集活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展普法星期五活動(dòng)的通知》，開展了覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)部門單位的全縣法治建設(shè)暨“七五”普法工作檢查驗(yàn)收工作，拍攝“七五”普法專題片一部。6月16日成功迎接了全市“七五”普法終期檢查驗(yàn)收。通過組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)揮“司法”公眾平臺(tái)作用等形式，充分利用“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”“國(guó)家安全教育日”“進(jìn)村入戶走訪幫扶”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”等活動(dòng)，廣泛開展了憲法、疫情防控、宗教事務(wù)條例以及行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)宣傳，參加了6月5日全縣舉行的環(huán)保集中宣傳活動(dòng)，印發(fā)《市大氣污染防治條例》單行本5000冊(cè)。至目前，共組織法治宣傳教育活動(dòng)30余次，設(shè)立法律咨詢點(diǎn)70多個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢100多人(次)，印發(fā)疫情防控宣傳資料20000余份，其他各類宣傳資料7000余份，在“司法”微信公眾平臺(tái)各類信息、資訊240余篇，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，在育才中學(xué)新建法治文化走廊1處，設(shè)立了法治文化奇石9塊、法治宣傳牌和法治展板23塊。

（四）人民調(diào)解工作有序開展。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合疫情防控工作，開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯“四個(gè)突出”，積極化解受疫情影響較大的住宿餐飲、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群中存在的矛盾糾紛。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，開展法治扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，深入貧困村、貧困戶摸排矛盾糾紛。按照“普法+調(diào)解”的模式，積極化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛。截止目前，共受理矛盾糾紛562件，成功調(diào)處544件，調(diào)解成功率96.8%。

（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全面深化基層社會(huì)治理“三中心一網(wǎng)格”建設(shè)實(shí)施意見》，制定下發(fā)了《縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步整合資源，升級(jí)改造建成了集公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)為一體的綜合性、一站式公共法律便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)讓群眾只進(jìn)“一扇門”、辦理“所有事”的目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，下大力氣解決了清泉、陳戶、大馬營(yíng)司法所的辦公用房問題，為司法所改善了辦公環(huán)境，統(tǒng)一了標(biāo)識(shí)和內(nèi)部設(shè)置，司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加大法律援助力度，積極為農(nóng)民工等弱勢(shì)群體提供法律援助。截止目前，共辦理法律援助案件188件，挽回經(jīng)濟(jì)損失130余萬元，接待來訪來電法律咨詢310人次，提供法律意見210余條。

（六）特殊人群管控得力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正監(jiān)管中心職能，及時(shí)督促各司法所落實(shí)“雙八任務(wù)”，提升了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象教育矯治和幫扶成效。強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了在冊(cè)列管90名社區(qū)矯正對(duì)象手機(jī)定位、1名社區(qū)矯正對(duì)象“手機(jī)+腕帶定位”，1名精神病患者社區(qū)矯正對(duì)象未進(jìn)行電子監(jiān)管。利用“法律八進(jìn)”等載體，大力開展《社區(qū)矯正法》宣傳工作，發(fā)放《社區(qū)矯正法》宣傳彩頁1000份。積極組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正法》10場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)全覆蓋。今年以來，共接收社區(qū)矯正對(duì)象58名，解除社區(qū)矯正對(duì)象35人，撤銷緩刑1人。嚴(yán)格落實(shí)“七回訪”制度，多方面多渠道了解刑滿釋放人員動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)了疫情防控期間刑滿釋放人員摸排全覆蓋，真正做到了情況明、底數(shù)清。2020年以來，共接收刑滿釋放人員74人。

（七）基層法律服務(wù)和律師工作監(jiān)管得力。規(guī)范對(duì)律師事務(wù)所及其律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，組織律師依法依規(guī)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)《律師事務(wù)所和律師辦理涉黑涉惡案件五項(xiàng)制度》。積極開展疫情防控期間法律服務(wù)活動(dòng)，組織企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)為民營(yíng)企業(yè)開展了一次免費(fèi)全面法治體檢，舉辦法治講座1場(chǎng)/次，提供復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律意見建議18條，為企業(yè)職工提供免費(fèi)法律咨詢61人/次，辦理案件2件。深入縣礦山企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)、快遞企業(yè)開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查工作，進(jìn)一步完善了農(nóng)民工勞動(dòng)合同普查和體檢檔案，并幫助用工企業(yè)修改、完善勞動(dòng)合同10余份。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度落實(shí)，充分發(fā)揮法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，在全縣117個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，建立了126個(gè)公共法律服務(wù)微信群，推送消息200余條。2020年以來，律師（法律服務(wù)工作者）共辦理案件585件,解答法律咨詢860人次。

（八）公證社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控期間公證社會(huì)服務(wù)能力,及時(shí)公布《關(guān)于縣公證處暫時(shí)停止現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理的通告》，引導(dǎo)群眾通過電話、微信、QQ等“不見面”方式咨詢、預(yù)約公證業(yè)務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)解答咨詢，及時(shí)開通公證云在線申辦系統(tǒng)，讓群眾足不出戶就可以申請(qǐng)辦理公證。開通公證快速辦理綠色通道，對(duì)與疫情防控有關(guān)的事項(xiàng)以及醫(yī)務(wù)人員、防疫人員、軍人、武警官兵、企業(yè)等的緊急需求，為其優(yōu)先辦理。助力脫貧攻堅(jiān)，辦理精準(zhǔn)扶貧合同公證，為小微企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款提供便利。強(qiáng)力推進(jìn)賦強(qiáng)公證辦理，與人民法院、各商業(yè)銀行多次召開聯(lián)席會(huì)議，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕法院受案壓力。為破解銀行催收難題，為農(nóng)業(yè)銀行甘州支行和民樂縣支行辦理了送達(dá)公證。截止目前，已辦理公證案件423件，辦理公證事項(xiàng)涉及金額1.2億元，解答法律咨詢1500人次，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免辦理公證33件，電話預(yù)約服務(wù)284次。

二、存在的主要問題

篇（6）

XX年，京口區(qū)檢察院以效能建設(shè)為抓手，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。

一是深化檢務(wù)公開，以公開促效能。成立了院效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將檢察院工作職能上墻，在院門口設(shè)立觸摸屏，便于來訪人員了解。每個(gè)干警座位擺放桌牌，寫明姓名、職務(wù)，實(shí)行持證辦案，便于人民群眾監(jiān)督，與此同時(shí)，對(duì)干警出庭公訴、提審訊問著裝情況進(jìn)行檢查，保證執(zhí)法辦案的嚴(yán)肅性。聘請(qǐng)了本院9名人民監(jiān)督員擔(dān)任檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，完善了內(nèi)外監(jiān)督體系。在全市基層院首次邀請(qǐng)人大代表開展了“檢察工作開放日”活動(dòng)，得到了人大代表的一致好評(píng)。此外，我院通過召開座談會(huì)，走訪聯(lián)系，邀請(qǐng)參加舉報(bào)宣傳、定期寄送《檢察工作通報(bào)》等方式，多渠道向人大代表、政協(xié)委員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員反映檢察工作，收集意見和要求，以此改進(jìn)作風(fēng)，提高效能。

二是強(qiáng)化流程管理，以程序促效能。XX年，我們專門向區(qū)編辦申請(qǐng)成立了案件管理科，加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)行辦案流程和工作流程的的監(jiān)督檢查。每月對(duì)所有案件進(jìn)行檢查、考核、講評(píng)，還召開了案件質(zhì)量分析會(huì)，從實(shí)體與程序兩個(gè)方面重點(diǎn)查找了近年來辦案中存在的問題、不足，總結(jié)了在辦案中提高案件質(zhì)量的具體做法，提出了改進(jìn)措施。在控告申訴科、辦公室等“窗口”部門實(shí)行首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期答復(fù)制，有效杜絕了違法辦案、超期辦案、不規(guī)范不文明辦案情況的發(fā)生。在市檢院對(duì)XX年至XX年3月不起訴案件的考評(píng)中，我院考績(jī)位居第一。

三是細(xì)化監(jiān)督考核，以績(jī)效促效能。全面推行“雙基雙百考核”，完善科學(xué)高效的考核獎(jiǎng)懲體系。對(duì)部門和個(gè)人分別從十個(gè)方面量化考核指標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，每周一日志，每月一檢查，每季一匯總，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重要崗位的效能監(jiān)察，對(duì)執(zhí)行命令、遵守制度的檢務(wù)督察，對(duì)執(zhí)法辦案、遵守辦案紀(jì)律的執(zhí)法檢查和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等工作，制訂了京口區(qū)檢察院關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度的暫行規(guī)定、提醒制度、談心制度、警誡制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相關(guān)制度，增強(qiáng)責(zé)任心，用好的機(jī)制激勵(lì)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，在全市檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，18項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有10項(xiàng)位列前3名。

四是優(yōu)化法治環(huán)境，以服務(wù)促效能。先后制定了《京口區(qū)人民檢察院為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的若干意見》、《關(guān)于服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《加強(qiáng)和拓展民事行政檢察調(diào)解息訴工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生的實(shí)施意見》等制度，在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了4個(gè)以保障民生為宗旨的檢察工作站；開展了“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”法律服務(wù)活動(dòng)；與江蘇科技大學(xué)、江蘇大學(xué)等轄區(qū)內(nèi)6所高校共商成立了旨在維護(hù)青少年權(quán)利的“京口區(qū)預(yù)防在校大學(xué)生犯罪研究中心”；積極推行以寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解為為目的的恢復(fù)性司法試點(diǎn)；在全市基層檢察院首次召開“規(guī)范行政執(zhí)法與預(yù)防職務(wù)犯罪”成果推廣轉(zhuǎn)化研討會(huì)，為和諧京口建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，先后被評(píng)為省級(jí)文明單位，市級(jí)先進(jìn)檢察院、“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”示范點(diǎn)，全區(qū)社會(huì)治安綜合治理及平安創(chuàng)建先進(jìn)集體、“法治京口” 創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和人民滿意政法單位。

篇（7）

黨的十八屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)”的重大決策。法治意識(shí)是作為獨(dú)立的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱。沒有法治意識(shí)，就沒有法治國(guó)家。我國(guó)早已形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，但是違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分公民法治意識(shí)不強(qiáng)，特別是在占我國(guó)人口的絕大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民的法治意識(shí)更是亟待提高。對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，沒有農(nóng)村的法治化就沒有中國(guó)的法治化，而實(shí)現(xiàn)法治的內(nèi)在動(dòng)力和根本就是法治意識(shí)，因此，提高農(nóng)民法治意識(shí)就是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，提高農(nóng)民的法治意識(shí)就顯得迫切而重要。

一、當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)現(xiàn)狀分析

改革開放30多年來，中國(guó)農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的法治意識(shí)有所提高，從1986年全國(guó)開展普法活動(dòng)開始，至今已經(jīng)29年，長(zhǎng)時(shí)間的普法活動(dòng)有效地促進(jìn)了農(nóng)民法治意識(shí)的提高，農(nóng)民對(duì)法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入，接受的程度已經(jīng)相當(dāng)廣泛。從操作層面來看，近年農(nóng)村基層法院審理的案件呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)，農(nóng)民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經(jīng)濟(jì)上的矛盾糾紛。對(duì)法律法制認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)自身權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)維權(quán)方式的正確選擇，這些都客觀說明了當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)的增強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)呈現(xiàn)以輕法律重人情、輕權(quán)利重權(quán)力、輕訴訟避訴訟為主要特點(diǎn)的消極現(xiàn)狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國(guó)已經(jīng)完全進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，但是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，靠契約關(guān)系進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農(nóng)村，最基本的生產(chǎn)單位組織就是家庭，在這種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會(huì)中，非常注重親情鄉(xiāng)情。在社會(huì)秩序的維護(hù)上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。傳統(tǒng)文化中宗法觀念、臣民意識(shí)、清官意識(shí)是造成當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農(nóng)村法制體系不完善。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)法律法規(guī)不完善，選舉權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)等農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利被忽視。第四，從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村文化教育落后。盡管農(nóng)民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)越來越強(qiáng)烈，農(nóng)民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，與城鎮(zhèn)相比，目前我國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)仍然較低，受教育程度依然不高。

二、培育農(nóng)民法治意識(shí)的路徑

農(nóng)民法治意識(shí)是農(nóng)民現(xiàn)代法治精神的基本內(nèi)核，農(nóng)民法治意識(shí)的形成有客觀規(guī)律性，更是有意識(shí)進(jìn)行選擇和培養(yǎng)的結(jié)果。農(nóng)民總體受教育程度較低，法治意識(shí)不強(qiáng)烈，當(dāng)前農(nóng)民法治意識(shí)如何培育的問題尤其值得關(guān)注和深思。

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

客觀事實(shí)表明，在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的法治意識(shí)相對(duì)比較成熟；在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民法治意識(shí)就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得獨(dú)立的個(gè)人或集團(tuán)依靠市場(chǎng)，靠契約關(guān)系進(jìn)行活動(dòng)，這必然促使個(gè)人社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習(xí)俗的束縛，另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從客觀上將社會(huì)獨(dú)立的個(gè)體置入復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，逼迫個(gè)體重視維護(hù)個(gè)體權(quán)益，促使個(gè)體自覺努力提高法治意識(shí)。較強(qiáng)的法治意識(shí)是發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求和必然結(jié)果。同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展，離不開農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，必須依靠法治的保障，必須依賴農(nóng)民法治意識(shí)的提高。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制的完善，農(nóng)民對(duì)法律的理解和認(rèn)識(shí)，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利、解決矛盾的法治意識(shí)必然得到提高。因此，完善并發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)民法治意識(shí)最根本的途徑。

2、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，主要要做好以下幾點(diǎn)：首先，健全法律運(yùn)行機(jī)制。要從普及和完善農(nóng)業(yè)法律知識(shí)入手，逐步提升農(nóng)民法律意識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。除了進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》，還要建立起齊全合理、符合農(nóng)村實(shí)際操作可行的法律體系。其次，健全法律監(jiān)督機(jī)制。依法落實(shí)人大監(jiān)督職能、強(qiáng)化行政檢查作用、充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的約束、加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督、發(fā)揮媒體資源作用、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，總之，要用多層次的監(jiān)督手段營(yíng)造良好的法治氛圍。再者，規(guī)范干部行政執(zhí)法。當(dāng)前農(nóng)村，少數(shù)基層干部在行使權(quán)力的過程中以權(quán)壓法、以言代法，因此，要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，糾正部分干部錯(cuò)誤的權(quán)力意識(shí)，特別是基層司法干部，更要定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。第四，為貧困農(nóng)民提供法律援助。很多農(nóng)民因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對(duì)這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢(shì)農(nóng)民獲得司法公正，這是農(nóng)村法制工作的重點(diǎn)。

3、完善村民自治制度

從1978年開始，我國(guó)農(nóng)村村民自治制度就已經(jīng)開始實(shí)踐，但是，直到當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，這也直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)參政議政積極性的喪失，農(nóng)民并沒有充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權(quán)利和職責(zé)。因此，要提高農(nóng)民法治意識(shí)，必須完善村民自治制度，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的法治化。村民只有認(rèn)可和信服法律，才能真正提升法律意識(shí)。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國(guó)家統(tǒng)一法律的規(guī)定下，各地農(nóng)村可以根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、文化和地域特點(diǎn)，健全和補(bǔ)充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監(jiān)督體制的建立和設(shè)置；再者，要喚醒農(nóng)民參與政治的意識(shí)，并逐漸培養(yǎng)農(nóng)民參與政治生活的能力。

4、重視普法教育宣傳

從總體來看，要建立普法長(zhǎng)效機(jī)制和普法制度，制定出與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的計(jì)劃和制度，使農(nóng)村普法工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責(zé)任，制訂長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，并且定期進(jìn)行督察檢查；還要結(jié)合當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加可行，以此不斷提高農(nóng)村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會(huì)化的普法資源，在繼續(xù)抓好宣傳櫥窗、板報(bào)、墻報(bào)等法制宣傳園地的同時(shí)，積極打造“電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙”等全方位的宣傳平臺(tái)，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據(jù)需要建立專門的農(nóng)村法制宣傳教育服務(wù)中心。其次，繼續(xù)深入開展好各種法律宣傳活動(dòng)，例如各種法制講座、法制培訓(xùn)、法制文藝等。再者，要根據(jù)宣傳教育對(duì)象的文化層次、年齡、經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)進(jìn)行差異化宣傳，提高宣傳的針對(duì)性和有效性?？傊蛊辗ㄙY源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實(shí)踐過程中，要重視將社會(huì)教育與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合。

5、塑造培養(yǎng)新型農(nóng)民

十七大報(bào)告明確指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?！睆姆傻慕嵌瓤?，新型農(nóng)民最基本的特點(diǎn)就是要具有較高的法律素質(zhì)，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)都有熟悉的了解，既能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不會(huì)以身試法，又能利用法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，這樣知法、守法、用法的農(nóng)民才是高素質(zhì)的新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中所占比例并不高，但這少數(shù)人卻代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就需要培養(yǎng)更多的現(xiàn)代新型農(nóng)民。與日出而作日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)民相比，“商業(yè)化”“市場(chǎng)化”的新型農(nóng)民在客觀上更迫切地需要提升法治意識(shí)，因此，在對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，更要引導(dǎo)和培養(yǎng)新型農(nóng)民遵紀(jì)守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識(shí)。新型農(nóng)民的法治意識(shí)提升了，他們對(duì)身邊的農(nóng)民法治意識(shí)的提升有著不可估量的影響和帶動(dòng)作用。

篇（8）

5月12日，國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)審計(jì)署電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進(jìn)展情況，部署后期的整改工作。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計(jì)師歐陽勝英、審計(jì)部、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會(huì)議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話，提出了四點(diǎn)要求：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企；二是認(rèn)真整改，分析原因，結(jié)合單位實(shí)際，舉一反三,細(xì)化整改方案；三是利用審計(jì)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序。四是高度重視，積極配合做好今年的審計(jì)。審計(jì)部許以作主任作了題為《深入落實(shí)整改措施鞏固依法治企成果》的工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)建議；通報(bào)了各省公司依法治企整改工作落實(shí)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實(shí)工作提出了具體要求。國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議對(duì)于我公司進(jìn)一步推進(jìn)依法治企及落實(shí)整改工作具有重要的指導(dǎo)意義，各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會(huì)議精神上來，落實(shí)到具體工作中去，和省公司一道，為深入推進(jìn)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提升而不懈努力。

二、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作取得階段性成果

為深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司審計(jì)工作研討會(huì)議精神，2008年6月份，公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展自查自糾和審計(jì)整改工作的通知》（陜電審綜[2008]2號(hào)），全面安排做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)涉及七個(gè)方面問題的自查自糾，以及2007年公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改。公司各單位認(rèn)真對(duì)照通知要求，積極整改。10月初，公司召開審計(jì)工作專題通報(bào)會(huì),將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題的整改情況和2008年國(guó)家審計(jì)關(guān)注的八項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單，將審計(jì)整改和督辦責(zé)任明確到職能部門，確保自查自糾和審計(jì)整改的落實(shí)。10月29日，公司黨組會(huì)議專題聽取審計(jì)整改情況匯報(bào)，公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對(duì)審計(jì)整改工作給予了充分肯定，要求對(duì)2008年國(guó)家審計(jì)提出的八個(gè)方面重點(diǎn)要認(rèn)真對(duì)照檢查，全面進(jìn)行整改，促進(jìn)公司各項(xiàng)管理規(guī)范。

2、2009年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司召開黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議，再次安排部署國(guó)家審計(jì)提出問題的整改以后，公司審計(jì)部結(jié)合審計(jì)提出問題，充分征求財(cái)務(wù)部、人事部、營(yíng)銷部等16個(gè)相關(guān)部門的意見，經(jīng)過幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會(huì)通過后，下發(fā)了《陜西省電力公司審計(jì)整改工作方案》（陜電審[2009]12號(hào)），成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確審計(jì)整改的具體事項(xiàng)及責(zé)任分工，工作要求和時(shí)間安排，將審計(jì)提出的問題，歸納為執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了審計(jì)整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位，切實(shí)將審計(jì)整改安排部署到位。

3、2009年4月份，公司審計(jì)部組成檢查組，對(duì)咸陽供電局、安康供電局、安康水電廠、漢中供電局、寶雞鐵塔廠、寶雞電力機(jī)械廠、寶雞供電局、銅川供電局8家單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，分別聽取各單位整改工作開展情況匯報(bào)，了解整改工作安排，抽查了財(cái)務(wù)收支、稅金繳納、農(nóng)電維管費(fèi)收支、主業(yè)與多經(jīng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易、價(jià)外資金收繳、電費(fèi)呆壞賬等事項(xiàng)的整改情況。經(jīng)檢查組查看整改資料和調(diào)查詢問有關(guān)人員，已整改的問題均附有詳細(xì)的憑證依據(jù)、文件說明和報(bào)告資料。檢查組對(duì)往來款項(xiàng)清理不及時(shí)，使用用戶工程結(jié)余資金購(gòu)置資產(chǎn)，歷史遺留多經(jīng)欠主業(yè)資金，變電站、線路桿塔占地土地證取證不全等問題提出了限期整改要求；對(duì)無計(jì)劃購(gòu)置車輛、大修計(jì)劃下達(dá)較晚影響當(dāng)年費(fèi)用列支，電費(fèi)及往來呆壞帳核銷不及時(shí)等問題，與公司職能管理部門進(jìn)行了溝通反映，要求盡快協(xié)調(diào)解決。

從檢查結(jié)果來看，各基層單位都十分重視這次審計(jì)整改工作，做到了安排到位，責(zé)任明確、措施有力。國(guó)家審計(jì)涉及到的部分問題各基層單位正在積極整改當(dāng)中，個(gè)別問題待省公司職能部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后處理，審計(jì)整改任務(wù)在6月底以前能夠基本完成。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到我們?cè)谝婪ㄖ纹蠛吐鋵?shí)審計(jì)整改工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是心存僥幸、畏難回避，自查整改不徹底。個(gè)別同志對(duì)外部審計(jì)檢查未發(fā)現(xiàn)，或通過做工作未予公開揭示的問題認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理，忽視對(duì)自查問題的整改，甚至存在抵觸情緒。還有個(gè)別單位對(duì)待整改工作，不認(rèn)真分析問題成因，作表面文章；不腳踏實(shí)地地改正問題，仍然抱著“擺平”的幻想。片面強(qiáng)調(diào)客觀原因和小團(tuán)體的利益，認(rèn)為已經(jīng)“擺平”了，就不是問題。這不僅違背了依法從嚴(yán)治企的基本原則，而且也為將來留下重大潛在隱患。二是就事論事，窮于應(yīng)付，防范措施不到位。對(duì)待整改，個(gè)別單位習(xí)慣于就事論事，不認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，分析查找問題產(chǎn)生的主觀原因。特別是對(duì)于屢查屢犯，習(xí)慣性違規(guī)問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至把習(xí)慣型違規(guī)自譽(yù)為“打球”、“踩紅線”的得意之舉。有的單位整改的數(shù)字雖不小，可是沒有觸及管理本身，缺乏從根本上、源頭上進(jìn)行治理措施。還有個(gè)別單位把整改與日程經(jīng)營(yíng)作為“兩張皮”處理，把整改從日常經(jīng)營(yíng)管理工作中割裂出來，一邊糾正以前出現(xiàn)的問題，同類問題還在陸續(xù)發(fā)生。三是強(qiáng)調(diào)客觀，擺脫責(zé)任，問題解決不徹底。有的單位對(duì)歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題重視不夠，研究不深，解決不利。有的同志對(duì)歷史遺留問題解決缺乏責(zé)任感，存在畏難情緒。認(rèn)為前任遺留的問題，自己沒有責(zé)任，怕得罪人。解決問題缺乏力度，片面強(qiáng)調(diào)挽救、彌補(bǔ)措施。片面強(qiáng)調(diào)歷史客觀環(huán)境和政策因素，缺乏對(duì)及時(shí)響應(yīng)政策調(diào)整的正確認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)生這些問題的原因是：對(duì)依法從嚴(yán)治企的認(rèn)識(shí)不高、措施不力；對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)歷史遺留問題和改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題研究、解決、處理不及時(shí)等。各單位要實(shí)事求是地區(qū)分主、客觀原因，做到有的放矢，要全方位采取措施，為整改工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證整改工作按期、高質(zhì)量完成。

三、完善措施，立足長(zhǎng)效，推動(dòng)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作深入有效開展

依法治企、營(yíng)造良好的法律環(huán)境，是公司落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。近年來，公司前瞻性地提出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)理念，各項(xiàng)工作普遍邁上新臺(tái)階，公司的發(fā)展歷程充分證明，公司的重大決策和部署符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在推進(jìn)依法治企工作中，公司貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法決策、依法建章、依法行事、依法維權(quán)”的治企方針，正確把握依法治企的方向、節(jié)奏和力度，積極解決體制、機(jī)制運(yùn)行中的突出矛盾和歷史遺留問題，不斷完善公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)法律保障體系和監(jiān)督體系，努力建設(shè)信用意識(shí)強(qiáng)、管理制度嚴(yán)、公眾形象好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌美譽(yù)度高的守法誠(chéng)信企業(yè)，公司呈現(xiàn)出了“科學(xué)發(fā)展、和諧服務(wù)”的良好局面。國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的審計(jì)，是對(duì)公司系統(tǒng)工作的全面檢驗(yàn)，有利于總結(jié)工作，幫助我們找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，進(jìn)一步提高管理水平。我們應(yīng)更加注重依法依規(guī)，高度重視自查和整改，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為，強(qiáng)化內(nèi)部控制和自我約束，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)得起各種檢查、審計(jì)，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)依法治企和落實(shí)審計(jì)整改工作的重要性，進(jìn)一步完善措施，狠抓落實(shí)，以此推動(dòng)公司的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）要結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步落實(shí)整改措施。各單位要再接再厲，結(jié)合審計(jì)署審計(jì)調(diào)查結(jié)果繼續(xù)抓好整改落實(shí)工作。對(duì)于審計(jì)署審計(jì)調(diào)查報(bào)告提出的問題要逐一進(jìn)行整改，積極落實(shí)審計(jì)署提出的各項(xiàng)建議。前一階段整改未完事項(xiàng)，要抓緊進(jìn)行落實(shí)，務(wù)必6月底前完成整改。整改結(jié)果6月15日前報(bào)送省公司。

（二）要進(jìn)一步完善整改措施，確保整改質(zhì)量。對(duì)于審計(jì)及其他內(nèi)、外部檢查提出的問題，要逐一制定具體整改措施，不留死角，確保整改的質(zhì)量。需要糾正的問題，要不折不扣地予以糾正，堅(jiān)決將整改落實(shí)到位。對(duì)歷史遺留問題，要認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效措施依法依規(guī)妥善解決。對(duì)需要溝通和協(xié)調(diào)的問題，要積極與地方政府和有關(guān)部門進(jìn)行溝通。整改政策不清或遇有重大問題，要及時(shí)向公司報(bào)告。

（三）要加強(qiáng)督促檢查，把整改落實(shí)工作引向深入。按照黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，近期公司總部將組成聯(lián)合督察組，對(duì)省公司整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，進(jìn)一步督促整改措施的落實(shí)。省公司將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)內(nèi)外部審計(jì)、檢查意見的督促與指導(dǎo)，切實(shí)將整改落到實(shí)處。

篇（9）

（二）健全學(xué)法考核制度。把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件。推行局機(jī)關(guān)科級(jí)干部任前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度。將機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法情況納入年度考核。在系統(tǒng)內(nèi)建立普法教育評(píng)估考核和激勵(lì)機(jī)制，確保普法教育制度、人員落實(shí)到位，普法經(jīng)費(fèi)到位。

（三）普法宣傳工作常態(tài)化。按照普法依法治理規(guī)劃，創(chuàng)新法治宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，做到五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃并切實(shí)加以落實(shí)。新法頒布后及時(shí)培訓(xùn)，新進(jìn)公務(wù)員必須參加法律知識(shí)培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加依法行政通用法律知識(shí)和商務(wù)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法學(xué)基本理論、公共行政及商務(wù)法律規(guī)范，年度培訓(xùn)時(shí)間每年不少于3天。加強(qiáng)商務(wù)依法行政宣傳教育，提升機(jī)關(guān)工作人員崇尚法律、依法行政的意識(shí)，增加社會(huì)公眾對(duì)商務(wù)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同度，引導(dǎo)公眾知法守法的自覺行為。

二、依法規(guī)范履行商務(wù)法定職責(zé)

（四）加快職能轉(zhuǎn)變。按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，依法調(diào)整商務(wù)法定職權(quán)，推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。正確界定商務(wù)行政管理與市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等職能的邊界，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（五）推行“開放式?jīng)Q策”。建立商務(wù)決策咨詢委員會(huì)，重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。完善并落實(shí)重大決策預(yù)告制度、調(diào)研論證公眾參與制度、草案征求意見制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的商務(wù)行政決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公開征求意見。涉及重大公共利益的決策、重大行政許可和行政處罰決定等應(yīng)進(jìn)行聽證。推行重大行政決策實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)制度，及時(shí)修正并完善相關(guān)行政決策。

（六）落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。完善《州商務(wù)局重大事項(xiàng)行政決策制度》，嚴(yán)格執(zhí)行涉法重大行政行為由法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議制度。建立法律顧問制度，對(duì)重大商務(wù)行政決策事項(xiàng)，進(jìn)行征詢論證。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)熟悉法律的人才到執(zhí)法崗位。未經(jīng)法制辦組織的通用法律和局組織的商務(wù)專業(yè)法律培訓(xùn)并考試合格的人員，不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證件。執(zhí)法證件全部納入信息化管理系統(tǒng)。全面實(shí)行持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員直接從事行政執(zhí)法工作。

（八）規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法程序，按照行政處罰、行政審批和行政復(fù)議等相關(guān)工作要求，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和外部辦理程序，做到流程清楚、規(guī)定具體、期限明確。規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法文書填制方式，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，做到執(zhí)法公平、公正、文明。加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，做到一案一卷、文書齊全、歸檔科學(xué)。

（九）深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)和監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。落實(shí)政府信息主動(dòng)公開，保障依申請(qǐng)公開政府信息及時(shí)準(zhǔn)確，建立政府信息公開工作考核機(jī)制。

（十）全面履行商務(wù)行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)范賦予本局的執(zhí)法職能，各職能科室要落實(shí)到具體崗位，防止出現(xiàn)執(zhí)法缺位、執(zhí)法空白和執(zhí)法越位。開展巡查、抽查、交叉檢查等執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。針對(duì)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易領(lǐng)域存在的突出矛盾和人民群眾反映的突出問題，組織開展專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法，完善商務(wù)系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。建立與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥監(jiān)等部門密切配合的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

（十一）營(yíng)造公平開放的“營(yíng)商環(huán)境”。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)和行政壟斷，規(guī)范零供關(guān)系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，引導(dǎo)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的“營(yíng)商環(huán)境”。

三、深化商務(wù)法制建設(shè)

（十二）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。按照《省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，規(guī)范商務(wù)行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)、審議、登記、編號(hào)、公布和備案等程序。每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。嚴(yán)格把握規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查關(guān)和出臺(tái)后的備案關(guān)，規(guī)范性文件的報(bào)備率和備案審查合法性達(dá)到100%。

四、推動(dòng)社會(huì)管理法治建設(shè)

（十三）大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。加快培育和發(fā)展行業(yè)組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。發(fā)揮各類商協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)守信自律，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在州境外非政府組織的管理。

（十四）有效化解行政糾紛。認(rèn)真落實(shí)《省商務(wù)廳關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》，采取靈活多樣的方式方法開展行政調(diào)解。堅(jiān)持情、理、法并用，力爭(zhēng)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，暢通渠道，引導(dǎo)群眾依法理性上訪。建立重大預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。將調(diào)解工作、綜治工作、工作有機(jī)結(jié)合，有效化解行政糾紛。

五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

（十五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，依法清理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)法定職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任。修訂完善商務(wù)行政執(zhí)法評(píng)議考核、商務(wù)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究、違法追責(zé)。

（十六）強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查。按照《省商務(wù)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，每?jī)赡觊_展一次案卷評(píng)查，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法案卷中反映出的執(zhí)法行為的合法性、合理性和執(zhí)法文書的規(guī)范性等內(nèi)容，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。建立案件統(tǒng)計(jì)和重大案件備案制度，加大對(duì)行政執(zhí)法工作量化分析、目標(biāo)考核和監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。暢通復(fù)議渠道，依法及時(shí)受理并處理行政復(fù)議申請(qǐng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的重要作用，督察行政復(fù)議決定的履行情況。作為被申請(qǐng)人時(shí)，及時(shí)、全面履行行政復(fù)議決定。

（十八）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度等，落實(shí)重大行政處罰決定、行政復(fù)議決定、規(guī)范性文件的備案審查等制度，督促下級(jí)商務(wù)行政主管部門依法履職。

篇（10）

二、圍繞績(jī)效考核工作做好協(xié)調(diào)。我大致梳理了一下，我局的績(jī)效考核工作有三個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？?jī)效考核關(guān)系到全體干部職工的“錢袋子”，主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核的重要性，不能“因小失大”；分管領(lǐng)導(dǎo)多次督導(dǎo)，年初定計(jì)劃、年中抓督導(dǎo)、年尾抓匯總對(duì)接；其他領(lǐng)導(dǎo)親自抓好分管領(lǐng)域工作任務(wù)的督導(dǎo)與落實(shí)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)合力”。二是績(jī)效考核項(xiàng)目多任務(wù)重。經(jīng)過梳理匯總，涉及績(jī)效考核的打分項(xiàng)目，大致有68個(gè)小項(xiàng)，規(guī)劃局處于“弱勢(shì)”，都是“被打分”、基本沒有給其他單位和部門打分的項(xiàng)目。三是各分局科室凝心聚力目標(biāo)明確。68個(gè)考核小項(xiàng)，每項(xiàng)都做到了定人定責(zé)，只要涉及績(jī)效考核的工作，大家積極配合，年初抓好計(jì)劃落實(shí)、年中自查自糾找差距、年尾抓好臺(tái)帳整理，大家都積極調(diào)動(dòng)身邊的資源，向著共同目標(biāo)使勁，形成了“工作合力”。

三、圍繞日常工作做好統(tǒng)籌安排。辦公室日常工作共有40多項(xiàng)，重點(diǎn)匯報(bào)以下幾項(xiàng)。

認(rèn)真辦文辦會(huì)。抓好各類文件和綜合材料的起草、會(huì)議安排、文件收發(fā)，確保政令暢通。

做好組織人事和機(jī)構(gòu)編制工作。完成三名科級(jí)干部晉升調(diào)整相關(guān)組織編制人事工資手續(xù)，做好公開招聘人員相關(guān)工作；完成了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)復(fù)核和社保結(jié)算數(shù)據(jù)上報(bào)；完成編制年審；按照做好公務(wù)員、事業(yè)人員、人才、工資報(bào)表統(tǒng)計(jì)等。

抓好績(jī)效考核工作。做好了目標(biāo)任務(wù)申報(bào)工作，認(rèn)真做好工作調(diào)度和臺(tái)賬；認(rèn)真做好績(jī)效考核管理系統(tǒng)日常維護(hù)和資料報(bào)送；做好機(jī)關(guān)內(nèi)部的績(jī)效考核，制定了工作方案，認(rèn)真開展自評(píng)、核實(shí)、民主測(cè)評(píng)、班子評(píng)議、結(jié)果上報(bào)等工作。

積極開展法治建設(shè)工作。制定法治建設(shè)工作計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“六法一準(zhǔn)則二條例”，開設(shè)法治課堂，采取領(lǐng)導(dǎo)講普法課、邀請(qǐng)法律顧問開展講座等形成進(jìn)行普法教育，組織干部參加綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班、網(wǎng)上法律考試，參加“百萬網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競(jìng)賽，且一名同志獲得《人防法》知識(shí)競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的普法宣傳活動(dòng)，在局網(wǎng)站上開展“以案釋法”工作；開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織青年志愿隊(duì)，深入基層開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律宣傳，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

抓好綜治和維穩(wěn)工作。認(rèn)真做好了綜治維穩(wěn)日常工作，妥善安排好節(jié)假日值班人員和情況上報(bào)工作，抓好了全國(guó)兩會(huì)等重大節(jié)日和特殊時(shí)間的社會(huì)治安，積極排查維穩(wěn)隱患，認(rèn)真排查化解了涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的5個(gè)涉穩(wěn)突出問題，確保社會(huì)穩(wěn)定；落實(shí)人防、物防、技防設(shè)施，做好辦公樓消防安全管理，加強(qiáng)教育提高單位干部安全意識(shí)，創(chuàng)建平安單位取得了明顯成效。

做好精神文明創(chuàng)建。以開展“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”為契機(jī)，在市文明辦的精心指導(dǎo)下，繼續(xù)深入開展文明單位創(chuàng)建和省級(jí)文明單位管理工作，積極開展網(wǎng)格化幫扶、“迎國(guó)檢”文明志愿服務(wù)、“文明交通”勸導(dǎo)、愛心志愿服務(wù)等，2017年省級(jí)文明管理順利考核，保留了省級(jí)文明單位。

做好計(jì)劃生育和愛國(guó)衛(wèi)生工作。落實(shí)計(jì)生責(zé)任制，建立健全育齡職工生育、節(jié)育情況花名冊(cè)，并進(jìn)行滾動(dòng)管理，建立全系統(tǒng)未婚干部職工登記冊(cè)，強(qiáng)化計(jì)劃生育管理；做好了本單位獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)的核實(shí)、申報(bào)；做好新鋼辦事處的苗圃居委會(huì)、含笑居委會(huì)4戶計(jì)生特殊家庭的幫扶；認(rèn)真做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，落實(shí)責(zé)任制；落實(shí)計(jì)生政策，倡導(dǎo)計(jì)生文明新風(fēng)，全年我局無一例違反計(jì)劃生育的情況發(fā)生。