序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇土地確權(quán)工作匯報范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

XX鎮(zhèn)轄區(qū)面積XX平方公里，下轄X個村（社區(qū)）：XX社區(qū)，XX村，XX村，XX村，XX村，共計XXXX戶左右。

二、工作部署

2020年上半年開始，依據(jù)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)就全鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查及登記發(fā)證工作成立專項小組，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查登記發(fā)證、農(nóng)民宅基地使用權(quán)調(diào)查登記發(fā)證和工業(yè)集中區(qū)用地情況調(diào)查建庫三項工作列為該項目的主要任務(wù)。

三、確權(quán)頒證的原則

1、凡是土地家庭承包經(jīng)營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農(nóng)戶簽定承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有的集體土地，依法確認(rèn)給鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發(fā)證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權(quán)證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱。

四、完成情況

篇（2）

一、主要方法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。草場鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動員會并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長任擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實。制定了《草場鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作實施方案》和《草場鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》，明確時間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來對我鄉(xiāng)對相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

篇（3）

11月5日上午，____辦事處組織全體鄉(xiāng)干部、各村委會干部、辦直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、各村小組長召開了全體鄉(xiāng)村干部大會，全面貫徹落實黨的十八屆____全會精神和全省、全市、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神。

會議從四個方面強(qiáng)調(diào)了會議的重要性、導(dǎo)向性、決策性。

一、全體干部要“接地氣”，第一時間進(jìn)村入戶，與群眾同坐一條板凳多聊聊家常，真正的走進(jìn)老百姓，與百姓同生活、同生產(chǎn)，緊密聯(lián)系群眾，將十八屆____全會精神傳達(dá)得更深入、貫徹得更全面、宣傳得更廣泛。

二、大家要積極應(yīng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價、公眾安全感滿意度“兩項民調(diào)”工作。正視當(dāng)前形勢，各村要進(jìn)一步做好安排部署，做到不漏組、不漏戶、不漏人；分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)督查，立即成立督查小組全方位督查，確保宣傳到位；全體干部要強(qiáng)化實效，每個干部從自身作起，對這項工作的具體內(nèi)容要全面掌握，隨時隨地的傳授和宣傳。

三、全力抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。要強(qiáng)化時間進(jìn)度、強(qiáng)化技術(shù)支撐、強(qiáng)化工作合力、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化督查問效，加快確權(quán)登記頒證工作的開展，在短時間內(nèi)進(jìn)位趕超、率先完成。

四、全力以赴做好項目工作。大家要有緊迫感、危機(jī)感，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念。全力以赴“爭項目”， 發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，加大力度向上爭取資金來源；全力以赴“引項目”， 充分利用好機(jī)遇，精心謀劃來年的項目藍(lán)圖；全力以赴“建項目”，抓好招商引資、跑項爭資和項目建設(shè)工作，切實做到“看不到成效不收兵，打贏項目百日攻堅戰(zhàn)”。

篇（4）

1.工作成績突出，得到縣委政府重視。由于檔案工作業(yè)績突出，榮獲縣委、縣政府2015年度綜合考核優(yōu)秀單位。在檔案館建設(shè)問題上，縣委縣政府分兩步逐步解決，第一，在原基礎(chǔ)上擴(kuò)建庫房面積。2015年在縣政府院內(nèi)解決500平方米辦公用房，將原辦公用房改造成庫房，暫時緩解檔案庫房緊張問題，在此基礎(chǔ)上建成占地面積80平方米的史志專業(yè)館，經(jīng)過規(guī)范整理，現(xiàn)已開展接待利用工作。第二步，考慮建新館問題。2016年3月8日，豐寧滿族自治縣縣委書記方志勇同志剛到任不久就在政協(xié)會議討論組中專項聽取了檔案工作匯報，并在《豐寧滿族自治縣檔案局需要縣委縣政府幫助解決問題的請示》上批示：“組織部抓緊考慮史志主編接班問題。人員編制、印刷費(fèi)用、新館建設(shè)請縣長國輝同志綜合安排。實事求是，時機(jī)成熟時予以解決。”常務(wù)副縣長將文件批復(fù)到財政局要求根據(jù)實際拿個意見，要求規(guī)劃局拿選址方案。2016年11月21日，在縣長辦公會議上議定：由規(guī)劃局牽頭，組織論證縣圖書館、檔案館、體育館共同選址建設(shè)問題。

2.全面啟動檔案館數(shù)字化工作。2016年7月8日成立了檔案數(shù)字化管理中心，為局所屬股級全額撥款事業(yè)單位，核定編制2名，股級職數(shù)1名?，F(xiàn)2名人員已到位上崗。已先期投資 36.8萬元購置了數(shù)字化設(shè)備，每年都撥付數(shù)字化掃描經(jīng)費(fèi)，用于數(shù)字化掃描工作。目前共完成數(shù)字化掃描110多萬幅，微機(jī)錄入條目41.8萬條，在實現(xiàn)縣委、政府重要全宗全文數(shù)字化查詢的基礎(chǔ)上，又增加了原計委（知青、亦工亦農(nóng)等）、組織部等全宗文件級管理檔案的微機(jī)檢索和全文掃描工作，可隨時提供快速、準(zhǔn)確、便捷的利用服務(wù)。

二、做好檔案征集工作，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)

檔案接收工作取得新的進(jìn)展。在做好應(yīng)接收進(jìn)館檔案接收工作的同時積極做好改制企業(yè)檔案、撤并機(jī)構(gòu)檔案接收工作，使得館藏總數(shù)達(dá)11.3萬卷（冊）。其中檔案9.1萬卷，資料2.2萬冊。檔案征集也取得新突破。已征集攝影愛好者盧云成拍攝豐寧改革開放照片以及粟戰(zhàn)書、王亮、王庭玖等領(lǐng)導(dǎo)在豐寧活動照片8萬多張。征集到舊政權(quán)、革命歷史時期檔案778卷、85件，照片（含底片）檔案1060張。通過網(wǎng)上購買、拍攝照片，個人捐贈等方式，收集了郭小川早期照片、郭小川故居照片、郭小川詩集等資料共100件。承德市書協(xié)名譽(yù)主席、承德民族民俗博物館館長王秀杰先生三次向縣檔案館捐贈《豐寧王氏家譜》《王老太太剪紙》《人民公仆胡廣義》《書法教育家齊敬之》等珍貴書籍和影像資料?？h內(nèi)知名人士叢儒臣同志捐贈的《叢氏家譜》，縣電視臺編輯陳仲著書并捐贈的價值5000元的詩歌等方面的書籍。

三、開發(fā)利用檔案信息資源，提升服務(wù)水平

篇（5）

深化改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力迸發(fā)

2016年，全省新一輪農(nóng)村改革政策性框架基本構(gòu)建完成，各項改革形成面上突出主攻方向、各地積極試點(diǎn)探索的生動局面，農(nóng)村改革繼續(xù)走在全國農(nóng)村改革和全省各項改革前列。

在1月16日興文縣舉行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式上，石海鎮(zhèn)袁躍民領(lǐng)到紅色的承包地證件幸福地笑了，他說：“從此以后，感覺全家人生活更有保障了?！痹S民2016年，全省完成應(yīng)確權(quán)承包地面積的91.2%，基本完成任務(wù)，進(jìn)度居全國前列。

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股改試點(diǎn)擴(kuò)大到53個縣的基礎(chǔ)上，全省7部門及時啟動深化農(nóng)村產(chǎn)改、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)這一重大改革，全力做大“蛋糕”，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收入達(dá)到15.6億元，增幅達(dá)16.1%，6000多萬農(nóng)民將因此受益，全省上下掀起了大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱潮。

同時，全省啟動20個省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)，明確除中央授權(quán)才能試點(diǎn)外所有項目均可試點(diǎn)，力度全國領(lǐng)先……全省一半以上縣（市、區(qū)）承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)，成都市還成功獲批全國首個農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。

國家級專合社宜賓縣蜀蓮蓮藕專業(yè)合作社通過資金互助，加速做大做強(qiáng)。截至目前，合作社發(fā)展蓮藕蓮子、糧油種植基地等1.3萬余畝，成功注冊“蜀蓮”“蜀蓮兄弟”商標(biāo)，并獲得了無公害產(chǎn)品認(rèn)證。2016年合作社實現(xiàn)產(chǎn)值1680萬元，較上年增長11%。

“窺一斑而知全豹?！比ツ辏苑呕钔恋亟?jīng)營權(quán)為重點(diǎn)改革主攻方向，我省將耕地流轉(zhuǎn)率提升至30.6%，6.8萬個農(nóng)民合作社與3.1萬個家庭農(nóng)場、8873家龍頭企業(yè)等種田新力量努力耕耘，并通過農(nóng)業(yè)共營制、農(nóng)業(yè)BOT （建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓） 等適度規(guī)模經(jīng)營新模式，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展啟動引擎。

土地變股份、農(nóng)民當(dāng)股東、股份生紅利，既降低經(jīng)營成本，又讓農(nóng)戶分享規(guī)模化經(jīng)營的長遠(yuǎn)利益，從而保障農(nóng)民“離地不失地，離地不失權(quán)”。

“我現(xiàn)在負(fù)責(zé)金蘭花谷的花卉種植、養(yǎng)護(hù)和旅游服務(wù)管理?！贝淦羺^(qū)金坪鎮(zhèn)村民郭曉萍做夢也沒想到，自己成了職業(yè)農(nóng)民，并且正走在職業(yè)經(jīng)理人的路上。

2016年5月，國務(wù)院副總理對我省農(nóng)村改革工作作出肯定性批示，中央辦公廳、中央改革辦、中央農(nóng)辦將我省農(nóng)村改革情況印發(fā)各地。2016年9月，省委書記王東明主持省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題，聽取了省委農(nóng)工委農(nóng)村改革工作匯報。

全省35%的行政村已建成幸福美麗新村

2016年，四川幸福美麗新村建設(shè)把脫貧攻堅放在首位，項目資金安排集中向貧困地區(qū)傾斜，89%的專項資金用于貧困縣、貧困村，按照每個貧困村不低于62萬元的專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實專項資金12.07億元，覆蓋了2016年脫貧“摘帽”的2350個貧困村。

廣元市堅持脫貧攻堅到哪里，新村就建到哪里。截至去年11月，全市配套完善148個村級公共服務(wù)中心，建成830個村級農(nóng)業(yè)示范園，幫助4.35萬貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。

全省始終堅持把藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)放在突出位置，大力支持民居、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，建設(shè)巴山新居1775個、惠及農(nóng)戶34.57萬戶；建設(shè)彝家新寨292個、惠及農(nóng)戶3.09萬戶；建設(shè)藏區(qū)新居542個、惠及農(nóng)戶3.4萬戶；建設(shè)烏蒙新村234個、惠及農(nóng)戶6.06萬戶。

為防止漏掉貧困戶以及農(nóng)民因建房致貧，全省還開展了“回頭看”，63個幸福美麗新村示范縣建設(shè)開局良好。同時，更加注重“四好”導(dǎo)向，省上專門出臺“四好村”創(chuàng)建方案，創(chuàng)建活動在全省開展得紅紅火火。為此，今年的省委農(nóng)村工作會以省委、省政府名義向包括白坪村在內(nèi)的首批省級“四好村”授牌。

辛苦又一年，我們見證山鄉(xiāng)巨變：2016年，全省完成幸福美麗新村建設(shè)6700余個，超出目標(biāo)任務(wù)的11.67%，惠及農(nóng)民群眾215.07萬戶。截至目前，全省已累計建成幸福美麗新村16282個，占行政村總數(shù)的35.13%，共惠及農(nóng)民群眾460.29萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的22.12%。

翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)茶葉總面積已達(dá)2.3萬余畝，并且建有明威燕山茶牧公園，產(chǎn)值達(dá)到1.5億元。義和村蔣太雄的家就在公園旁邊，他順勢辦起了當(dāng)?shù)刈畲蟮霓r(nóng)家樂，一次可以承接八九十桌宴席，毛利上萬元?！拔疫€種了五六畝蔬菜，剛好供應(yīng)農(nóng)家樂，現(xiàn)在有點(diǎn)當(dāng)小老板的感覺了?！本偷剞D(zhuǎn)型自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)上了老板，蔣太雄享有更多獲得感。

25萬貧困群眾實施易地搬遷，南江縣燕山鄉(xiāng)李寨村冉德明只花了9500元就住進(jìn)新房；好習(xí)慣好風(fēng)氣蔚然成風(fēng)，上崗僅3個月，峨邊縣彝寨保潔員井吉洛背上的垃圾就由4筐變?yōu)?筐……

把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年“三農(nóng)”工作主線

四川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了明顯進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，老百姓的收入也在逐步提高，幸福指數(shù)在增強(qiáng)。但是目前我省的“三農(nóng)”工作也面R諸多挑戰(zhàn)。省委常委、農(nóng)工委主任曲木史哈分析說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。我省口糧基本有保障，但我省農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工不足60%。此外，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭日益激烈，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力。

我省多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也處于起步階段，既不多也不強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，社會化服務(wù)體系不夠完善，公共財政扶持力度不足，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)平均率、機(jī)械化率、生產(chǎn)效率均低于全國平均水平，蔬菜畝產(chǎn)值僅為山東的62.5%，茶葉平均畝產(chǎn)值比江蘇低1000元，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重遠(yuǎn)低于浙江、江蘇、河南等省份。

篇（6）

組織黨員干部開展群眾觀念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅持群眾路線，樹立群眾觀點(diǎn)、群眾立場，增強(qiáng)服務(wù)意識。與所聯(lián)系村（村）黨員共同過組織生活，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與村黨建共建，切實增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員黨性觀念。

二、開展政策宣傳，組織了一次訪談活動。

組織機(jī)關(guān)黨員干部深入到所聯(lián)系村（村）和群眾，通過發(fā)放服務(wù)手冊、座談交流、記民情日記等方式了解生產(chǎn)生活狀況、各項政策貫徹落實情況和群眾的需求與期盼，問政于民、問需于民、問計于民。

三、了解民情民意，撰寫了一份調(diào)研報告。

通過駐點(diǎn)調(diào)研、入戶同勞動、走訪慰問、面對面交談等形式，深入了解農(nóng)村情況；認(rèn)真聽取基層干部群眾的意見和評價，了解群眾對農(nóng)業(yè)開發(fā)工作者的期望和要求，了解近年來農(nóng)業(yè)開發(fā)工作各項決策、政策、制度、措施落實情況；分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題。并撰寫了調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

四、深入田頭戶頭，開展了一次送服務(wù)活動。

認(rèn)真走訪結(jié)對村和農(nóng)戶，集中開展了“踏田頭、接地氣、送服務(wù)”活動。聯(lián)系結(jié)對村實際情況，幫助結(jié)對村理清發(fā)展思路，引薦、培育有前景的發(fā)展項目，引薦設(shè)施栽培、特色種養(yǎng)、服務(wù)加工等高效農(nóng)業(yè)致富項目。積極為結(jié)對村和農(nóng)戶出點(diǎn)子、想辦法，對有勞動能力的困難農(nóng)戶采取實用技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)勞務(wù)輸出等有效措施，幫助他們更新觀念、提升就業(yè)能力。

五、做好群眾工作，化解了一些社會矛盾。

篇（7）

民生檔案是機(jī)關(guān)、社會組織形成的與人民群眾直接利益密切相關(guān)的專門檔案。主要包括產(chǎn)權(quán)改革、社會保障、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。做好民生檔案工作，對于貫徹落實好黨和政府的惠民政策，維護(hù)公民的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有積極的促進(jìn)作用。特別是民生檔案管理部門和檔案行政管理部門有效地開展民生檔案利用服務(wù)工作，可以在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供服務(wù)保障等項工作中有可靠的資料依據(jù)，為妥善處理突發(fā)性、，努力把矛盾和糾紛解決在基層，為維護(hù)我市社會穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。

二、建立民生檔案資源體系

民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，是做好民生檔案工作的重要基礎(chǔ)。

1、抓好民生檔案資源源頭建設(shè)。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關(guān)的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括：產(chǎn)權(quán)類，土地（山林）承（延）包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、新農(nóng)合等。救助類，城鄉(xiāng)低保、社會救濟(jì)（助）、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等。社會管理類，換屆選舉、勞務(wù)輸出、人事、就業(yè)再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計劃生育等。上述民生檔案形成部門、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作，將民生檔案作為本單位檔案的有機(jī)組成部分，按照檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時間、歸檔要求，納入本部門、本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，確保民生檔案齊全完整，不散失、不損毀。民生檔案專業(yè)性強(qiáng)、資料量大的部門或單位要建立專門檔案庫（室）。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交進(jìn)館制度，按照檔案行政管理部門的統(tǒng)一部署，將具有查考價值的民生檔案按期移交進(jìn)館。開展民生檔案信息化管理的單位，要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)備份工作，并向地方國家綜合檔案館移交備份數(shù)據(jù)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民生檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重收集換屆選舉，政務(wù)公開，土地(荒山)承（延）包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售，林權(quán)改革，農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村低保，各類涉農(nóng)保險，計劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案資料。城市街道、社區(qū)注重收集城市低保、“零就業(yè)”家庭、殘疾人管理等民生檔案。

3、加強(qiáng)國家檔案館民生檔案資源整合。各級國家檔案館要以民生需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整館藏收集范圍，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系。對涉及與人民群眾利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)類、保障類、救助類、社會管理類等重要民生檔案及時接收進(jìn)館。

三、健全民生檔案管理體系

加強(qiáng)民生檔案的管理，確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好民生檔案的管理，健全民生檔案管理體系，逐步實現(xiàn)民生檔案管理規(guī)范化。

1、各民生檔案形成部門、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要把做好民生檔案工作作為一項重要任務(wù)，經(jīng)常聽取工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決民生檔案工作中的問題，抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實。要保證民生檔案專項經(jīng)費(fèi)的投入。要加強(qiáng)對所屬基層單位民生檔案的行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。

2、各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮依法監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對民生檔案形成部門、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，促進(jìn)民生檔案規(guī)范化管理。一要積極指導(dǎo)建立民生檔案。各級檔案行政管理部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到那里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度。民生檔案來源于不同的行業(yè)和部門，種類較多，內(nèi)容豐富。各級檔案行政管理部門要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。三要嚴(yán)格歸檔制度。要做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時收集與歸檔，確保民生檔案及時建檔，有效管理，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案的齊全完整，為服務(wù)民生提供真實可靠的信息來源。

3、各級國家綜合檔案館要加強(qiáng)對已有各類民生檔案的管理。有條件的縣級國家檔案館要設(shè)立民生檔案專門庫房，優(yōu)先進(jìn)行整理編目，實現(xiàn)民生檔案規(guī)范化管理，為服務(wù)民生提供快捷、有效的檔案信息服務(wù)。

四、完善民生檔案利用體系

為群眾提供民生檔案，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是檔案部門的法定義務(wù)。各級各類檔案部門要認(rèn)真做好民生檔案的利用服務(wù)工作，規(guī)范民生檔案利用制度，為群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源。各級國家綜合檔案館蘊(yùn)藏有許多具有現(xiàn)實利用價值的民生檔案信息，要認(rèn)真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，結(jié)合民生檔案利用工作的實際情況，本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。

篇（8）

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）03-0024-04

近年來，各地在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，針對農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化大量出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放的現(xiàn)實情況，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化水平不斷提升，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、亳州市農(nóng)民合作社發(fā)展的總體情況

截止到2015年底，亳州市農(nóng)民合作社發(fā)展到5600家，其中國家級合作示范社27家，省級示范合作社50家，市級示范合作社269家，縣級示范合作社414家，合作社聯(lián)合社17家。渦陽縣被列入全省10個農(nóng)民合作社建設(shè)示范縣?？傮w上看，亳州市合作社發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）數(shù)量增長加快

從農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，全市合作社已發(fā)展到5600家，比2005年的256家增長19倍。合作社成員44.6萬人，輻射帶動非成員農(nóng)戶49.9萬戶，加入合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的38%。合作社的發(fā)展帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)總面積從2008年底的23.7萬畝，發(fā)展到目前的342.29萬畝，增長13倍。

（二）帶動能力增強(qiáng)

亳州市主要通過三種模式壯大合作社單體規(guī)模，增強(qiáng)其發(fā)展實力。一是合作社帶動。鼓勵農(nóng)民

專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)自建基地，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。譙城區(qū)年豐蔬菜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地900多畝，實施蔬菜種植及育苗，年育優(yōu)質(zhì)種苗800多萬株，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜1000多萬斤，有效帶動了當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動合作社發(fā)展。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經(jīng)營模式，僅譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)的亳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)就有9家企業(yè)通過與合作社合作，流轉(zhuǎn)土地近3萬畝從事中藥材規(guī)模化種植。三是土地“托管”模式。通過成立土地托管合作社，為農(nóng)民的土地提供實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。目前土地“托管”主要集中在糧食種植方面，全市土地托管面積達(dá)185萬畝。合作社的發(fā)展也有力推動了本市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高。2012年在全省率先實現(xiàn)了“小麥畝產(chǎn)千斤市”，2015年夏糧生產(chǎn)再獲豐收，小麥平均畝產(chǎn)達(dá)517公斤。

（三）品牌效應(yīng)擴(kuò)大

通過幾年的培育發(fā)展，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體從無到有，從小到大，產(chǎn)品知名度和市場認(rèn)可度不斷提升，涌現(xiàn)出“恒洲”牌黃金梨、“道家”牌營養(yǎng)掛面、“劉家發(fā)”牌紅薯粉絲、“青新原”牌中藥保健雞蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麥?zhǔn)烀娴纫慌钍芟M(fèi)者歡迎的知名品牌。全市農(nóng)民合作社產(chǎn)品中，獲得地理標(biāo)志認(rèn)證1個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社65個。擁有注冊商標(biāo)的合作社75家，8家合作社在城市社區(qū)建立直銷門店，40家合作社與超市、批發(fā)市場、學(xué)校等建立了穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。2015年8月，中央電視臺七套《每日農(nóng)經(jīng)》節(jié)目對渦陽縣秀芹養(yǎng)殖合作社進(jìn)行了專題宣傳報道。11月，央視七套又對利辛縣西淝河種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展黃秋葵種植帶動群眾致富的事跡進(jìn)行了宣傳報道，蓬勃發(fā)展的農(nóng)民合作社成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”。

二、亳州市促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要做法

（一）在環(huán)境上予以優(yōu)化

市委、市政府高度重視合作社發(fā)展，從2010年開始，在每年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見中，都把合作社工作納入對縣區(qū)考核的重要內(nèi)容，提出了量化指標(biāo)和具體措施。為鼓勵合作社發(fā)展，連續(xù)多年在全市農(nóng)村工作會議上，評選表彰全市“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”并給予資金獎勵。連續(xù)多年開展了農(nóng)業(yè)等部門對口幫扶合作社工作，幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。市人大、政協(xié)等部門也將農(nóng)民合作社發(fā)展列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項重要工作，每年都組織多次調(diào)研并聽取政府工作匯報。在近年來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查中，都將面向合作社的亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派行為，作為檢查的重要內(nèi)容。市政府出臺了“促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“深化農(nóng)村改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“鼓勵支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”方面的幾個文件，從政策上對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展給予了一定的鼓勵支持。同時，亳州市還通過媒體廣泛宣傳報道合作社的典型事跡，全市上下形成了促進(jìn)合作社發(fā)展的良好氛圍。

（二）在質(zhì)量上予以提升

一是連續(xù)多年開展示范農(nóng)民合作社創(chuàng)建活動，對全市現(xiàn)有的國家級、省級、市級農(nóng)民合作社示范社進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。2013年渦陽縣被評為全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣，得到省級600萬元扶持資金。該縣將該資金用于銀行放大貸款，支持合作社開展無抵押貸款，有力促進(jìn)了該縣合作社發(fā)展；二是加強(qiáng)對合作社的培訓(xùn)。近年來，亳州市以新型農(nóng)民培訓(xùn)項目為抓手，累計培訓(xùn)合作社、家庭農(nóng)場等管理人員3000余人，有力促進(jìn)了合作社管理水平的提升；三是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。為了幫助合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓市場、拓寬銷路，2014年市農(nóng)委與阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴網(wǎng)建立“亳州特產(chǎn)館”，集中推介亳州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。2014年8月20日“亳州特產(chǎn)館”正式上線運(yùn)行，成為阿里巴巴網(wǎng)全國首家地市級食品特產(chǎn)館。目前，全市已有285家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在阿里巴巴網(wǎng)創(chuàng)辦了網(wǎng)店，2015年以來已累計實現(xiàn)銷售額3.2億元。

（三）在機(jī)制上予以創(chuàng)新

亳州市在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的過程中，也面臨著農(nóng)村耕地“細(xì)碎化”問題，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。為破解這一難題，2014年開始，亳州在群眾自發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)在蒙城縣開展了農(nóng)村一戶“一塊田”試點(diǎn)，即按照“以原村民組為單位不變、以農(nóng)村二輪承包人口不變、土地的農(nóng)業(yè)用途不變”的原則，在村民自愿的前提下，將村民組的土地調(diào)整合并為每戶一塊地。通過試點(diǎn)，一是提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平；二是減少了地界矛盾糾紛；三是方便了土地流轉(zhuǎn)，有利于合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展；四是為土地確權(quán)登記奠定了基礎(chǔ)。目前，蒙城縣完成合并“一塊田”面積163萬畝，占二輪承包總面積89%。同時，亳州市還積極創(chuàng)新合作社運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場開展聯(lián)合合作，著力培育以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，全市各類聯(lián)合體已發(fā)展到30多家。

[4]關(guān)銳捷.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初探[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（4）：4-10.

[5]胡卓紅.農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持問題研究[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2009（8）：40-43.

Present Status of the Standardized Construction on Farmers’ Cooperatives and Relevant Thought： A Case Study on Bozhou City

WANG Yan

篇（9）

今年工作任務(wù)，主要是貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，為“四個__”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。具體工作張慧同志還要作報告安排部署，我先講三個方面的意見，供大家參考。

黨的十八屆二中全會主要精神是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，三中全會重點(diǎn)是全面深化改革；自治區(qū)黨委十一屆三次全會對我區(qū)深化改革推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出部署。這兩個層次、三個會議的精神是指導(dǎo)今年全區(qū)各項工作的重要方針。各級婦聯(lián)組織要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳好這些會議精神，引導(dǎo)廣大婦女深刻認(rèn)識全面深化改革的重要性，以及改什么、朝什么方向改等重大問題。大家都知道，改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，這都得益于改革。但是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等方面也存在一系列問題。比如，經(jīng)濟(jì)如何持續(xù)健康發(fā)展，收入差距如何縮?。辉诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，怎么把人們的精神生活搞得更好，怎么能保證整個社會的道德水準(zhǔn)不再下降并逐步提高等等，這些問題都需要用改革的辦法來破解。對廣大婦女來說，改革開放后社會地位有所上升，在改革中受益也很大，但這次改革也會給婦女工作帶來一些新問題新挑戰(zhàn)。比如，在市場在資源配置中起決定性作用的情況下，婦女就業(yè)要比計劃經(jīng)濟(jì)時困難一些。再比如，推進(jìn)國企改革，有些崗位女職工處于有利位置，有些則處在不利位置，婦女懷孕期、哺乳期的勞動成本本應(yīng)是公共成本，由企業(yè)或社會承擔(dān)，但現(xiàn)在很多都落到婦女身上，影響了婦女發(fā)展。又比如，現(xiàn)在農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，把土地承包權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)都落實到戶，一個現(xiàn)實問題是離婚婦女的權(quán)益如何維護(hù)，因為承包權(quán)確權(quán)是以家庭而不是以個人為單位，一旦婚姻發(fā)生變故，婦女的權(quán)益可能會受到損害。這些問題都需要婦聯(lián)組織認(rèn)真研究。同時，要積極參與到各種改革方案的制定中，確保方案考慮到婦女特點(diǎn)，照顧到婦女權(quán)益，體現(xiàn)男女平等的基本國策，從根本上維護(hù)好婦女的合法權(quán)益。當(dāng)然，改革的本質(zhì)是利益關(guān)系的再調(diào)整、再分配，肯定不會是平均受益、同步受益，對受益慢的婦女群眾，要做好她們的思想工作，并通過社會和婦聯(lián)各種救助機(jī)制做好幫扶工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

一是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。這兩年這項工作抓得很好，累計發(fā)放了20多億元，有5萬多婦女受益，要繼續(xù)緊抓不放。今年國家的政策有了調(diào)整，銀行放貸比例由1:10降為1:5，國家貼息由100%降為75%，25%由地方政府補(bǔ)貼，但農(nóng)村婦女的貸款需求沒有變，利益不能受影響。因此，在擔(dān)保機(jī)制上，應(yīng)該做些新的探討，比如現(xiàn)

在林權(quán)證等已可抵押貸款，農(nóng)村土地確權(quán)登記后，要積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的機(jī)制。

二是和諧家庭建設(shè)。2012年開始試點(diǎn)搞這項工作，去年婦聯(lián)收縮了戰(zhàn)線，主要搞了“康乃馨”關(guān)愛單親母親家庭行動。單親母親家庭是婦聯(lián)提出的六種不和諧家庭之一，其他五類雖不歸婦聯(lián)負(fù)責(zé)，但“平安__”創(chuàng)建中，自治區(qū)明確婦聯(lián)為創(chuàng)建和諧家庭的牽頭單位，希望婦聯(lián)把其他部門也調(diào)動起來。要首先通過社區(qū)網(wǎng)格員摸清哪些是不和諧家庭以及不和諧因素，再根據(jù)原因分別轉(zhuǎn)到相關(guān)部門去解決，比如零就業(yè)家庭轉(zhuǎn)到人社部門，殘疾人家庭轉(zhuǎn)到民政部門等，然后監(jiān)督這些部門抓好落實，并對落實情況進(jìn)行評判。同時，還要做好和諧家庭的引導(dǎo)提升工作，比如吳忠市婦聯(lián)搞的家庭教育計劃，依托學(xué)校開家長會，讓學(xué)校和家長建立緊密聯(lián)系，通過學(xué)校教育家長怎么教育孩子，這是個好辦法，如果做得好下一步可推廣。這是今年給婦聯(lián)的一項重要任務(wù)。

三是要高度關(guān)注幾件事情。一是幫助輟學(xué)女孩完成義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我區(qū)適齡兒童入學(xué)率逐年提升，但在農(nóng)村特別是中南部地區(qū)因傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件等影響，還有許多女孩子沒完成義務(wù)教育、存在輟學(xué)現(xiàn)象。女孩子不上學(xué)就沒有前途了。前年在隆德召開全區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款觀摩會時，我了解到4位40歲左右創(chuàng)業(yè)比較成功的女老板都是高中生。婦聯(lián)組織要對女童輟學(xué)情況給予高度關(guān)注，有針對性地做些工作，幫助她們完成義務(wù)教育。同時，對初、高中畢業(yè)后不能升入高一級學(xué)校的，要動員她們上職業(yè)院?！，F(xiàn)在初中畢業(yè)后上職業(yè)學(xué)校是免學(xué)費(fèi)的，有的還提供生活補(bǔ)助，上學(xué)名額也總體上供大于求。二是南部山區(qū)尤其是回族女孩子結(jié)婚偏早，影響了女性解放、女性發(fā)展，希望婦聯(lián)制定5年或10年計劃，長期做工作，改變目前這種狀況。我有個建議，各級婦聯(lián)能不能和教育部門聯(lián)合，每年安排婦聯(lián)干部為初二、初三女學(xué)生講一次課，講學(xué)習(xí)教育的重要性，講知識能改變命運(yùn)，講怎樣才能更好發(fā)展，晚婚的好處等，使她們從小樹立男女平等、成功成才意識。這件事做好了，婦聯(lián)工作也能有大的進(jìn)步。三是解決農(nóng)村“三留守”問題，婦聯(lián)應(yīng)積極探討辦法，因為留守老人、兒童都要靠留守婦女。

篇（10）

一是歷史遺留問題多。目前影響我市穩(wěn)定的歷史遺留問題，多是由政策因素造成的，如：企事業(yè)單位改革改制遺留的職工養(yǎng)老醫(yī)療保險費(fèi)用、再就業(yè)等問題，多次引發(fā)到政府集體上訪，去年每月均有2至3起；涉軍群體、下放回城戶、老村干、老民師、庫區(qū)移民等部分群體，為表達(dá)其利益訴求多次上訪，有的已出現(xiàn)挑頭人，呈現(xiàn)組織化傾向；區(qū)劃調(diào)整、政府未曾確權(quán)等因素造成的土地、水面、山林權(quán)屬糾紛問題，在有的地方還比較突出。

二是發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾成為影響穩(wěn)定的主要因素。我市目前正處于追趕跨越、奮力崛起關(guān)鍵時期，相繼開工建設(shè)石化煉化一體化、__長江鐵路大橋等重大項目，新建獨(dú)秀大道、皖江大道等骨干道路，大力推進(jìn)城市環(huán)境改造，在拆遷征地方面，拆遷安置不及時、補(bǔ)償費(fèi)不到位、還房面積不足、還建點(diǎn)變動等問題大量存在，極易造成集體上訪，有的有可能引發(fā)；企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，多次引發(fā)大量當(dāng)?shù)厝罕娂w聚集阻撓企業(yè)生產(chǎn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的矛盾仍普遍存在，有的還相當(dāng)突出；勞資糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛明顯增多；涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)財犯罪、流動人口犯罪呈上升勢頭；因非法集資、傳銷、拖欠工資等問題引發(fā)的和個人極端事件時有發(fā)生。發(fā)展過程中新出現(xiàn)的矛盾已經(jīng)成為影響我市穩(wěn)定的主要因素，增大了社會管理和社會穩(wěn)定工作的壓力。

二、我市維護(hù)穩(wěn)定工作特點(diǎn)成因分析

一是發(fā)展的階段性特征。__發(fā)展的階段特征的就是發(fā)展比較晚、起步比較晚，有的地方企業(yè)改制剛剛起步，城市建設(shè)正處在大規(guī)模推進(jìn)的階段，發(fā)展所帶來利益格局的調(diào)整,導(dǎo)致一部分群眾利益得到切實維護(hù)，心態(tài)失衡，產(chǎn)生被遺棄、被剝奪和不公平感，致使社會矛盾處于高發(fā)期。維護(hù)穩(wěn)定工作比過去，比企業(yè)改制已完成、城市建設(shè)比較規(guī)范的地方，難度更大，因為政策要求越來越嚴(yán)，以人為本要求越來越高，程序要求越來越規(guī)范，人性關(guān)懷越來越強(qiáng)調(diào)，在這種形勢下，做好維護(hù)穩(wěn)定工作，難度大增。

二是地理位置和人口特點(diǎn)。三省交界、人口占全省十分之一，這就是我們地理位置和人口特點(diǎn)。在開放、多元、動態(tài)的社會環(huán)境和信息化條件下，社會矛盾和問題很容易交織擴(kuò)散。與人口比較少、地域比較小、非邊界地區(qū)相比，八縣三區(qū)每個地方發(fā)生一起事件，累積起來就是一個驚人數(shù)字；無論哪個縣有個小隱患，它在全市的聯(lián)動性更強(qiáng)；無論哪個地方出臺一個政策，其他地方攀比性也更強(qiáng)。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)形勢。__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總量排全省第2位，但人均水平較低。歷史遺留問題和新出現(xiàn)的矛盾都是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的，必然也要靠發(fā)展來解決。越是相對后發(fā)地區(qū)，解決問題的力度越??；其他地方已經(jīng)解決的問題，我們正在累積。經(jīng)濟(jì)形勢的變化必然影響社會心態(tài)。今年是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為嚴(yán)峻的一年，經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，人們對未來普遍有預(yù)期、有信心，社會心態(tài)比較平和，即使有一些困難和問題也大都能夠理性對待；經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻時，社會心態(tài)比較敏感、脆弱，遇事容易采取過激行為。我們較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定的不確定因素增多，社會對抗的風(fēng)險增大。

三、對我市維護(hù)穩(wěn)定工作的建議

做好我市的維護(hù)穩(wěn)定工作，化解影響穩(wěn)定的矛盾，從根本上講是要靠發(fā)展來解決，通過發(fā)展來不斷創(chuàng)造解決問題的有利條件，但探討發(fā)展不是本文的論述范疇，我們著重從整合維護(hù)穩(wěn)定工作的資源出發(fā)，提出以下工作建議。

(一)整合信息資源，完善預(yù)警機(jī)制

廣泛收集情報信息，科學(xué)處理情報信息，是服務(wù)決策做好各

項維穩(wěn)工作的前提。一是建立情報信息網(wǎng)絡(luò)，匯集各方涉穩(wěn)信息。建立健全“橫向到邊、縱向到底、覆蓋社會、快捷暢通”的情報信息網(wǎng)絡(luò)。由維穩(wěn)辦牽頭，將公安、國安、等部門的主渠道涉穩(wěn)信息和行業(yè)部門、社會輿情以及維穩(wěn)信息督查員收集的各類涉穩(wěn)信息匯集起來，實現(xiàn)信息資源共享。二是集中梳理，分類建檔。研判形勢，提供決策依據(jù)。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每周一次、縣(市、區(qū))每半月一次、市每月一次開展矛盾糾紛排查活動。各級黨委維穩(wěn)辦對排查的各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素進(jìn)行梳理歸類，準(zhǔn)確把握穩(wěn)定形勢和趨勢。同時，不定期召集有關(guān)部門，專題研判影響穩(wěn)定的突出問題。以維穩(wěn)簡報、專報等形式報告黨委、政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是分流指派，落實化解矛盾糾紛的部門單位。維穩(wěn)辦對情報信息作出研判后，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分流給相關(guān)部門、單位去化解。需要引起黨委、政府高度重視的，由維穩(wěn)專報黨委、政府，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示要求予以落實。

(二)整合處置資源，健全聯(lián)動機(jī)制

整合各方處置力量，預(yù)防和處置，是維穩(wěn)職能部門的重要職責(zé)。健全聯(lián)動處置機(jī)制：一是由各級黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防和處置工作，有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，把矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。二是在發(fā)生后，有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)黨委、政府的決定，按照處置預(yù)案，迅速進(jìn)入現(xiàn)場，維持秩序。涉事單位、行為發(fā)生地的黨委、政府及其有關(guān)主管部門，及時主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。三是異地群眾聚集形成的，參與人員來源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門，應(yīng)指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，協(xié)助做好異地群眾的教育勸返工作。四是動員社會力量配合做好事態(tài)平息工作。組織基層干部深入到事發(fā)地，面對面講清道理、 宣傳政策，理順情緒，化解矛盾。發(fā)揮媒體、網(wǎng)站等正面宣傳作用，正確引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作，引發(fā)新的事端。五是在平息后，黨委、政府或者有關(guān)部門、單位，應(yīng)及時做好善后工作，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須及時解決到位，滿足群眾合理合法訴求，取信于民，防止重新引發(fā)。

(三)整合組織資源，完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制