序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇歷史文化名村申報材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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Abstract:Editor’s Note: Through reviewing two-year work experience after the implementation of “Ancient Cities, Towns and Villages’ Protection Regulations”, this paper is to briefly analyze work situations, problems and solutions in current protections of ancient cities in order to ensure better implementation of this regulations and protect the historical and cultural heritage effectively.

Key words:ancient cities; cultural heritage; protection; countermeasures

中圖分類號:G127 文獻標識碼:A文章編號:1674-4144(2010)05-04(4)

作者簡介:孫安軍住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長

我國的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(以下簡稱《條例》)自2008年7月1日實施到目前為止已經快兩年時間。這兩年的名城保護工作可概述如下:

1《條例》實施后的形勢

首先,該《條例》實施后,基本構建了我國一個比較完善的歷史文化遺產保護體系,實際上是把名城名鎮(zhèn)名村的保護也納入了國家遺產保護的法律框架之下,使得我們能夠把《文物保護法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關要求加以具體化。另外,輔之以之前出臺的《城市紫線管理辦法》主要是針對歷史文化街區(qū)和保護建筑所提出的規(guī)定,還有一些技術性規(guī)范如《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》和歷史名鎮(zhèn)名村評價體系等,這些規(guī)范性文件共同搭建了一個比較完整的歷史文化遺產保護框架。再者,我們基本形成了一個保護的技術支撐體系,在上世紀90年代建設部成立了專門的歷史文化名城專家委員會,現(xiàn)在中國城市規(guī)劃學會的歷史文化名城保護學術委員會和中國城市科學研究會的歷史文化名城保護委員會這兩個機構在我國的名城保護工作中發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃學會的歷史文化名城保護學術委員會偏重于理論的研究和學術探討,而城科會的歷史文化名城保護委員會則是主要把各個城市的領導組織在一起進行交流,相互學習名城保護方面的寶貴經驗。再有就是我們的不少規(guī)劃設計單位都相繼成立了名城名鎮(zhèn)研究所,我們的各大高校也開展了名城保護的教育課程。

該《條例》實施以來,各地申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的積極性很高,目前又有16個城市在申報國務院公布的國家歷史文化名城(圖1)?！笆晃濉逼陂g國家對名城保護工作的投入也在加大,最近兩年,很多城市都獲得了國家的名城保護資金,這些資金的投入對名城保護的基礎設施建設和環(huán)境保護都做出了重大的貢獻。目前我們也加強了名城保護的監(jiān)督工作,對于破壞名城保護的行為我們加大了處罰力度。對于較為嚴重的歷史文化名城中的破壞行為,我們都組織了專家進行調查和取證。結合我們推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,住建部向37個國家歷史文化名城派駐了規(guī)劃督察員。在未來3年,我們要向其余的國家歷史文化名城都派駐規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員派駐各城市之后,確實發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的效果。例如廣州在保護范圍之內即將拆除歷史建筑的時候被督察員發(fā)現(xiàn),西安在清真寺的保護范圍之內將要蓋建違反保護制度的建筑物時也被督察員及時發(fā)現(xiàn)和制止,這些情況還有很多,這里不一一列舉出來。還有許多地方在該《條例》實施之后成立了專職的名城保護機構。這些機構在名城保護工作中體現(xiàn)出來的作用都是不可估量的(圖2)。

1.2《條例》實施后歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作面臨的問題

一是地方領導的保護意識亟待提高。名城保護工作關鍵在于領導的決策,很多地方的破壞名城保護行為和當?shù)仡I導的決策有著直接關系。經濟發(fā)展當然要堅持,但是名城保護工作也不能忽視,如何處理好保護和發(fā)展的關系,是我們的城市領導需要深入研究的問題。

二是配套法規(guī)的建設亟待完善?！稐l例》實施后,有些部門的規(guī)章需要做相應的修改與制定,例如《城市紫線管理辦法》是在2003年出臺的,《辦法》中的許多規(guī)定與《條例》產生矛盾,這些都需要及時的修正。從我們了解的情況來看,很多省一級的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》并未及時出臺。因為國家的《條例》出臺以后,各個省、自治區(qū)、直轄市和國務院規(guī)定的較大的市都應該根據(jù)本地的實際情況制定相關的、具體細致的《條例》,而目前很多地方在這方面的工作比較滯后。

三是管理與監(jiān)督的力度亟待加大。一些地方破壞名城保護范圍歷史格局和整體風貌、擠占與拆除歷史文化街區(qū)、損毀歷史建筑的情況仍時有發(fā)生。究其原因是和我們國家自下而上的保護監(jiān)管體制不完善有很大關系,為此群眾參與保護的意識需要提高,群眾參與保護的機制需要建立健全。如何激發(fā)群眾的保護熱情,如何有效的組織群眾參與我們的保護工作,這些問題都需要深入研究(圖3)。

四是保護資金的投入亟待加大。名城名鎮(zhèn)名村保護范圍內的道路、供水、排水、供電等市政基礎設施落后,歷史建筑年久失修,居住環(huán)境差,且存在很大的安全隱患,不能滿足人們日常生活的需要(圖4、圖5)。

五是保護規(guī)劃的科學性和嚴肅性亟待提高。一些保護規(guī)劃的內容不符合法規(guī)的規(guī)定,一些歷史文化名城的保護規(guī)劃制定、修改與備案工作滯后,一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經費所限,沒有及時編制保護規(guī)劃,因而在保護整治中缺少必要的依據(jù)。

2貫徹《條例》開展的主要工作

總理在解釋法制精神時,引用了古人一句話:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行” (明代張居正上疏明神宗實行考成法所言)。所以在《條例》出臺以后,如何去有效地執(zhí)行和貫徹條例精神與開展工作是最難的。

2.1加強宣傳培訓,提高全社會的保護意識

一是采取市長培訓班等多種手段,提高領導干部保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的意識。住建部每年都舉行市長培訓班,通過邀請行業(yè)知名專家的授課,來起到宣傳名城保護工作的作用,這種方法已經逐漸顯示出成效。

二是繼續(xù)加強輿論宣傳,提高社會公眾參與保護的自覺性,明確和鼓勵社會公眾參與保護的機制和渠道。很多群眾都有對名城保護工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社會公眾參與保護的機制和渠道,很多有價值的想法得不到溝通和交流。

2.2制定和完善相關行政規(guī)章和技術規(guī)定

《條例》出臺以后相關的配套法規(guī)也要盡快抓緊出臺,各地的《歷史文化街區(qū)保護實施辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》、《歷史文化名城保護評估標準》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃備案辦法》等具體的相關規(guī)范制度都要求盡快出臺。

2.3充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對名城名鎮(zhèn)名村保護的調控作用

保護規(guī)劃是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護和管理工作的重要依據(jù),要把保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施體系之中(當前重點抓好保護規(guī)劃的編制與備案等工作)。

要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的多種手段,針對不同保護層次,研究制定針對性強的保護政策,采取不同的規(guī)劃管制措施。因為《條例》中并沒有涉及具體的名城保護的工作方法和手段,這些具體的實施手段和工作方法都需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去尋找,通過我們的用地建設許可,規(guī)劃用地許可,建筑工程許可等方法從不同的角度予以規(guī)劃管理,才能有效、切實地做好名城保護工作。

2.4開展名城名鎮(zhèn)(村)保護狀況評估檢查

今年我們要做的一項重要工作就是對名城名鎮(zhèn)(村)保護狀況進行評估檢查。由我部會同國家文物局,組織專家對國家歷史文化名城保護工作的狀況進行評估檢查。我們就可以通過專項評估檢查,總結經驗,對于保護工作做得不力的國家歷史文化名城提出整改建議,對于破壞特別嚴重的名城,提出列入瀕危名單的建議。

2.5逐步建立保護檔案和保護動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照歷史文化名城申報時的歷史文化遺存情況,以及城市總體規(guī)劃中歷史文化名城保護的有關內容,建立遺產保護檔案和動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),對遺存保護狀況和規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督(見圖6)。之前的110座歷史文化名城在申報稱號的時候都填寫了大量歷史遺存的材料,但是通過近幾年對這些材料的整理和核對工作,我們發(fā)現(xiàn)許多城市的歷史文化遺存與申報材料有很大的出入,這種現(xiàn)象一是說明了在我國城市化進程中,許多歷史文化遺存都遭到了極大的破壞,二是說明當時的申報材料不夠準確。鑒于這種現(xiàn)象,住建部開始建立歷史文化名城檔案,一是起到信息收集作用,二是為將來的監(jiān)督工作提供參照,住建部今年已對36個城市開展了規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測,其中三分之一是國家歷史文化名城(南京、杭州、蘇州、無錫、保定、泰安等)。

2.6推進規(guī)劃督察員、專家參與名城名鎮(zhèn)名村保護與監(jiān)督

我們的目標是在將來的三年內,這種規(guī)劃督察員制度能覆蓋100多個城市。除我部派駐各地的規(guī)劃督察員外,各省也應該逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度,這樣才能保證名鎮(zhèn)名村也能受到監(jiān)督。為此我們必須明確督察員、專家在申報考察工作、保護規(guī)劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護狀況評估、監(jiān)督檢查、宣傳培訓、名城保護范圍內建設工程監(jiān)督的各自責任和作用。這種制度的建立,對名城保護的破壞行為直接起到震懾作用。

2.7做好《全國“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》的編制工作

篇（2）

中華民族歷史悠久，光輝燦爛，有著五千年的文明史，積累了豐富的歷史文化遺產。然而長久以來，這些寶貴財富，不但經受著歲月風雨的侵蝕，還不斷遭到人為的破壞和摧毀。福建省著名的三坊七巷在舊城改造中遭到破壞；貴州會址周圍的歷史建筑被拆光；浙江省舟山市大拆定海老城的歷史街區(qū)：湖北襄樊市千年古城墻慘遭摧毀……人們扼腕長嘆，為之痛惜。保護歷史文化遺產，就是維護人們的情感。1982年，《中華人民共和國文物保護法》頒布，我國歷史文化遺產保護制度真正形成：2008年4月，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(《條例》)頒布，國家法規(guī)上第一次提出了對歷史名城名鎮(zhèn)名村的保護，歷史文化遺產保護的學術研究、立法、管理等各項工作正在不斷發(fā)展與完善之中。

一、歷史文化名城保護過程中城建檔案工作的重要性和緊迫性

城建檔案作為城市建設和發(fā)展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀，“千年滄桑、百年興廢”盡在卷中。搞好城建檔案工作是發(fā)掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段，在歷史文化名城的科學保護與合理開發(fā)中，起著不可估量的重要作用。1998年，蘇州市開展了蘇州古典園林申報世界文化和自然遺產名錄的活動，蘇州市城建檔案館積極參與申報工作，提供利用了一整套園林檔案，還整合館藏資源制作了一個約10分鐘的專題片，成為申報材料中的精品和重頭戲，確保了申報工作的圓滿成功。此外，衡陽市城建檔案館對南岳衡山大廟的修復、長沙市城建檔案館對天心古閣的修復也做出了不可替代的重要貢獻。

同時，我們也發(fā)現(xiàn)在歷史文化名城保護過程中，城建檔案工作做得還遠遠不夠。隨著城市現(xiàn)代化進程的加速發(fā)展，城市人口急劇增加，城市規(guī)模迅速膨脹，各地掀起了開發(fā)建設。摩天樓取代了四合院、高架橋取代了小橋流水、外環(huán)公路取代了古城墻……昔日的歷史人文景觀已不復存在，很多具有重要價值的歷史建筑甚至連檔案資料都沒留下。國內許多城建檔案館，在保存的一卷卷城建檔案中，卻難見一卷完整的歷史建筑檔案。

2008年底，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式暨歷史文化資源保護研討會上指出：“不少歷史文化村鎮(zhèn)對自身擁有的歷史文化資源底數(shù)不清，對資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導致在保護管理中缺乏科學的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。”他強調：“歷史文化資源信息檔案亟待建立。”《條例》第四章第三十二條也明確指出“城市、縣人民政府應當對歷史建筑設置保護標志，建立歷史建筑檔案?！?/p>

鑒于此，我們城建檔案工作人員必須肩負起“記錄歷史，服務建設，造福未來”的重任，詳實收集，系統(tǒng)整理，建立真實、準確、完整的歷史建筑檔案。

二、全面收集資料，建立完整的歷史建筑檔案

完整的歷史建筑檔案資料具有再現(xiàn)歷史的功能，是研究歷史沿革、社會發(fā)展、城市建設、科學技術和傳統(tǒng)文化的原始材料。岳陽樓是歷史文化名城岳陽的標志，但因為年久失修，至20世紀80年代，純木結構的主樓及樓板、鐫刻、油漆等已是斑駁陸離、腐朽不堪，整個樓體幾近傾圮。1983年岳陽市人民政府決定大修岳陽樓后，組織專家對岳陽樓主體及各部件進行了攝像、拍照、測量和描摹，建立起一套完整、詳實的檔案資料。其工作精細到每個榫頭、榫眼都有照片、有圖紙、有數(shù)據(jù)。正是依照這套完整的檔案資料，大修后的岳陽樓做到了建新如舊，重新煥發(fā)出“洞庭天下水，岳陽天下樓”的歷史雄風。

如何建立完整的歷史建筑檔案?《條例》明確，歷史建筑檔案應當包括：建筑藝術特征、歷史特征、建設年代及稀有程度：建筑的有關技術資料；建筑的使用現(xiàn)狀和權屬變化情況；建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；建筑的測繪信息記錄和相關資料。

一方面，我們要認真研究歷史建筑。圍繞歷史建筑的時代背景、人文特征、傳統(tǒng)文化以及營建技術等方面，從歷史文獻、歷史圖冊、碑刻、書畫及影像等資料著手，深入挖掘歷史，全面收集、整理已有檔案資料。然而由于歷史變遷、戰(zhàn)爭紛亂、天災人禍，許多歷史建筑的檔案資料大量遺失，造成了歷史性的遺憾。面對這種情況，我們必須及時行動，對歷史建筑現(xiàn)狀進行詳細研究，拍攝、測繪每一個細節(jié)，最大限度地彌補缺失的記錄。

另一方面，完整的歷史建筑檔案是需要不斷補充和完善的。實際工作中，我們還要時刻關注歷史建筑，了解各項相關工作動態(tài)，包括各類申報審批、文物研究和維護修繕等。及時、跟蹤收集，所有文字材料、圖紙、影像資料等都應列入收集范圍，確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性。

三、突出聲像檔案工作，收集好太倉歷史建筑檔案

太倉是一個具有兩千多年文明史的古城，從商周的斥堠之地，到元代的通都大邑、“六國碼頭”，都留下了珍貴的歷史文化遺產，保留了天妃宮、張溥故居、墨妙亭、望海峰、沙溪古鎮(zhèn)、元代古橋等一大批歷史文物古跡。2005年9月，沙溪古鎮(zhèn)列入第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)(村)。在城市建設過程中，太倉注重歷史文脈的延續(xù)、歷史遺產的保護，編制了《太倉市瀏河鎮(zhèn)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，恢復了太師第門樓，整修了三座元代古橋，建設檔案館中也保存了這些建筑的舊貌新顏。然而，在城市的大開發(fā)、大建設過程中，歷史文物古跡的保護依然面臨著很多挑戰(zhàn)，歷史建筑檔案收集工作的難度也越來越大。結合太倉城建檔案工作的實際，我們認為，聲像檔案具有更形象、更直觀、更具說服力的憑證作用，在古城保護過程中，能真實記錄保護建設的歷史過程，形象再現(xiàn)城市的歷史風貌，生動保存城市的歷史文脈。我們必須把聲像檔案工作作為抓手，精心組織，認真收集，做好太倉的歷史建筑檔案工作。

首先，要全面掌握全市歷史建筑的基本情況，并按建筑地點進行劃分，實施專人專區(qū)負責，即同一片區(qū)的所有歷史建筑由同一組聲像人員(包括錄像、照片拍攝)負責。細化歷史建筑拍攝要點，對建筑的外貌、內部結構及裝飾等進行全面拍攝，重要部位進行多角度拍攝，確保聲像資料的詳實。并建立好拍攝工作臺帳，詳細記錄拍攝的時間、內容，以便于后期匯總、整理。

篇（3）

（一）推進規(guī)劃編制，提升規(guī)劃編制水平。

1.落實市委市政府“一核四城”決策部署，拓展城市發(fā)展空間。圍繞市委、市政府建設“三區(qū)三城”的發(fā)展目標以及____區(qū)劃調整要求，開展____市城市發(fā)展戰(zhàn)略以及2030年城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃研究的前期調研準備工作，規(guī)劃將考慮吳江撤市設區(qū)以及三城區(qū)合并的新情況、新要求，研究重點城市發(fā)展方向、完善功能定位與產業(yè)布局、交通發(fā)展戰(zhàn)略、拓展和落實“一核四城”的空間載體等。繼續(xù)推進太湖新城、蘇相合作區(qū)、西部生態(tài)城等重點片區(qū)的規(guī)劃工作。完成太湖新城太湖隧道工程規(guī)劃設計方案，確定了太湖隧道的線位和建設時序，開展太湖新城生態(tài)專項研究，繼續(xù)推進太湖新城控制性詳細規(guī)劃的編制工作。積極推進蘇相合作區(qū)東部片區(qū)、北橋控制性詳細規(guī)劃編制工作，完成了規(guī)劃的論證和公示。開展《____西部生態(tài)城控制性詳細規(guī)劃》，完成規(guī)劃中期成果。

2.大力推進名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，提升古城保護水平。以建立____國家歷史文化名城保護示范區(qū)為契機，積極開展新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃修編工作，加快推進《____古城控制性詳細規(guī)劃》修編工作。從加強保護與利用、疏解古城功能、加強古城更新、提升古城環(huán)境質量、優(yōu)先發(fā)展公共交通等方面，為歷史文化名城保護與更新指明方向。加緊推進平江歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃，進一步激發(fā)古城發(fā)展活力。繼續(xù)做好歷史文化名鎮(zhèn)名村申報、保護規(guī)劃編制報批、項目研究和各縣市區(qū)的規(guī)劃指導工作。完成了對市區(qū)申報的3鎮(zhèn)3村材料的審核及報送工作，并陪同省住建廳、文物局專家組對申報鎮(zhèn)村進行現(xiàn)場踏勘。完成了金庭鎮(zhèn)東村古村落保護規(guī)劃編制和專家論證工作，完成了《歷史文化名鎮(zhèn)名村產權制度研究》，為我市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的制度保障提供有益指導。完善古村落保護機制，提高古村落保護水平。為切實保護好古村落這一歷史遺存，根據(jù)____市領導指示精神，起草了《關于加強____市古村落保護和利用的實施意見》，該《實施意見》確定了____市古村落保護的指導思想、基本原則和總體目標，為____市古村落保護工作提供政策支持。完善古村落保護制度，繼續(xù)開展《____市古村落保護條例》立法調研工作，確保該《條例》早日出臺，為保護好____古村落提供法律依據(jù)。

3.完善____中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及城市規(guī)劃區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。為優(yōu)化城區(qū)功能，突出文化與地方特色，及時調整和修編姑蘇區(qū)以及吳江區(qū)等劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的控制性詳細規(guī)劃，確保中心城區(qū)以及規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋與法定化，并及時滾動更新。完成了天賜莊片區(qū)保護規(guī)劃、平江新城控制性詳細規(guī)劃梅巷地塊調整、吳中區(qū)越溪副中心控規(guī)調整、吳中區(qū)郭巷街道（除尹山湖地區(qū)）控制性詳細規(guī)劃報批工作，完成吳中區(qū)尹山湖周邊地區(qū)控規(guī)、吳中區(qū)郭巷街道北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，近期將報市政府審批。

4.根據(jù)“一核四城”的城市空間布局和行政區(qū)劃的變化，及時修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，積極做好我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作。先后完成了《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，《____市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)總體規(guī)劃局部修改（____-2020）》的審核工作，參與完成了《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)黃埭片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，《____市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)東橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，《____高新區(qū)通安老鎮(zhèn)（含樹山地區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》，《____市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)望亭鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等的審核報批工作。為進一步推進新型城鎮(zhèn)化，建設美麗鎮(zhèn)村，我局積極開展我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，研究制定了《____市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制導則》，有效指導各市、區(qū)組織開展新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，并選擇了產業(yè)結構相對完整、經濟發(fā)展水平較高、建設面貌有一定檔次、文化發(fā)展有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)和村作為我市推進新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)、試點村，報市委辦公室、市政府辦公室發(fā)文確定。

5.加強城市基礎設施規(guī)劃，完善城市功能。在吳江撤市建區(qū)，全面融入____的城市發(fā)展新格局背景下，完成____中心城區(qū)與吳江區(qū)交通一體化規(guī)劃研究，全面整合____中心城區(qū)與吳江區(qū)之間各類交通設施，實現(xiàn)交通資源共享和交通一體化發(fā)展。細化市域軌道交通線網，開展市域軌道交通線網整合規(guī)劃并完成初步成果。結合軌道交通4號線建設的契機，完成人民路綜合整治道路交通規(guī)劃，研究確定人民路的功能定位、整治目標、沿線地塊改造和道路交通規(guī)劃，全面提升人民路交通、景觀和城市功能。

6.以人為本，開展關注民生的專項規(guī)劃和研究。關注中小學校交通環(huán)境改善，完成了《____市中心區(qū)中小學校周邊地區(qū)交通改善研究》，對我市現(xiàn)狀中小學周邊交通問題進行總結，并從微觀和宏觀角度尋求解決交通對策，為學校周邊地區(qū)的交通改善和新校選址規(guī)劃提供依據(jù)和參考。為進一步提升市民生活品質，完成了《____市核心區(qū)農貿市場布局規(guī)劃》，為城市核心區(qū)農貿市場的布局和改造提升提供指導。

（二）健全法律法規(guī)，強化規(guī)劃精細化管理。

1.高度重視住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測所涉及到變化圖斑的核查工作。按照住建部稽查辦的要求，對住建部發(fā)________年4-11月衛(wèi)星遙感圖斑254個項目進行了核查，對涉及的違法建設進行依法處理，并通報警示，保證 變化圖斑實地核查不流于形式、不走過場，切實把衛(wèi)片督察作為提升____市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實施管理水平的重要措施來抓。

2.規(guī)劃工作適度超前，全力保障重點項目。繼續(xù)做好市政府重點工程和實事項目的規(guī)劃服務工作。積極參與兩河一江改造工程、古城墻修復工程、虎丘濕地公園改造工程、“三園”建設工程、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護利用工程、保障房建設工程、農貿市場改造升級工程、建筑垃圾處理廠建設工程、再生資源分揀廠建設工程等市委市政府重大實事工程，做到先期介入、優(yōu)質高效便捷服務，確保各項工程的順利推進。

3.加強制度研究，細化規(guī)劃管理。開展了上市地塊規(guī)劃指標精細化研究，細化對具體地塊的建筑退讓、建筑形式、建筑色彩、開敞空間、地下空間利用、文物保護等要求，為土地收儲上市提供有效技術保障。為切實有效地保護古城、歷史文化街區(qū)、文保單位、風景名勝區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)，加強規(guī)劃管理，出臺了《____市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強制性內容的規(guī)定》并經市政府公布實施。針對城市日益嚴峻的交通停車問題，出臺了《關于加強建設項目停車配建規(guī)劃審核和核實的通知》，進一步規(guī)范了停車配建的規(guī)劃管理。全面梳理現(xiàn)行規(guī)劃公示制度，對規(guī)劃公示制作流程、管理措施等多個方面進行分析和總結，出臺了新的規(guī)劃公示制度辦法，進一步規(guī)范了規(guī)劃公示制度。

4.加強規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察，維護規(guī)劃的權威性。加強規(guī)劃監(jiān)察，克服人員少、管轄范圍大的困難，加大日常巡查力度，充分發(fā)揮規(guī)劃監(jiān)察作用。重點做好有證項目的跟蹤檢查，著重監(jiān)管已進入規(guī)劃部門行政許可程序或者已經規(guī)劃部門批準的在建項目未按規(guī)劃設計或者許可條件建設的，督促未辦理規(guī)劃公示的建設單位進行補辦，發(fā)現(xiàn)與證不符的建設行為及時制止和處理。通過批后管理和實施規(guī)劃監(jiān)督，保障依法行政，規(guī)范建設行為。

（三）加強規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃影響力

1.積極申報李光耀世界城市獎。為進一步提高____城市規(guī)劃和建設的世界影響力，在市委市政府的領導下，市規(guī)劃局會同市政府研究室、市廣電總臺等部門，按照“李光耀世界城市獎”的要求，完成了“____李光耀世界城市獎申請報告說明”，包括“致謝、____城市成就簡介、申報材料列表、獲獎期望”等內容，并報送新加坡組委會。

2.開展____市十大優(yōu)秀公共建筑評選工作。會同市委宣傳部、市住建局、____日報社以及市廣電總臺共同組織開展____市十大優(yōu)秀公共建筑評選工作，評選工作歷時4個月，在此期間，得到了廣大市民的熱心參與和支持，最終____博物館新館等十大建筑入選____市十大優(yōu)秀公共建筑。

二、下半年工作計劃

1.全面推進城市發(fā)展戰(zhàn)略以及2030年規(guī)劃研究編制工作。

2.完成歷史文化名城保護規(guī)劃及古城控規(guī)的編制工作。7月初完成歷史文化名城保護規(guī)劃計劃專家論證工作，古城控規(guī)將就名城保護規(guī)劃確定的有關內容進行落實，計劃10月完成論證，年底完成報批工作；平江歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、觀前商圈規(guī)劃計劃也將于年底完成。

3.在完成李光耀世界城市獎申報工作的基礎上，繼續(xù)跟進，做好后期的有關工作。