序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項目支出績效自評報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

根據(jù)《市區(qū)預算績效管理工作考核暫行辦法》要求，全面實施了預算項目績效目標管理，一是落實組織保障，由單位主要領導負總責，一名副局長，3名財務人員具體抓，聘請第三方機構承擔會計工作。二是規(guī)范過程管理，編制預算時對申報的項目加強審核、合理保障，所有項目必須有明細的資金測算。在預算執(zhí)行過程中加強了績效運行監(jiān)控，對執(zhí)行中存在偏差的項目進行了原因分析和及時整改，確保達到年初績效目標。項目結束后積極進行績效評價，強化了結果運用。三是加強基礎支撐，出臺《市區(qū)文化廣播電視和旅游局預算績效管理辦法》，對全局所有項目財務支出進行規(guī)范，從嚴執(zhí)行預算。全年開展財務人員培訓3次，在文旅官方網(wǎng)站及時公開本單位預算績效管理工作。全年預算管理執(zhí)行到位。

二、自評得分情況及說明

根據(jù)預算績效管理評價考核辦法，從組織保障體系、過程管理體系、基礎支撐體系及其他考核事項等方面進行了自查自評，在數(shù)據(jù)準確、資料齊全、佐證充分基礎上綜合自評得分為99分。

（一）組織保障體系3分，自評得3分。主要依據(jù)：落實了專人從事預算績效管理工作。

（二）過程管理體系88分，自評得87分。

1、事前預算績效評估管理5分，自評得5分。主要依據(jù)：根據(jù)“關于編制2021年部門預算的通知”及時通知各股室及下屬事業(yè)單位填報項目預算績效評價目標申報表，提供充分的設立依據(jù)、測算標準、測算過程以及績效目標等。無設立依據(jù)、設立依據(jù)不充分或未按要求設定績效目標的項目不得納入預算。

2、預算績效目標管理36分，自評得36分。

（1）時間要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按時按質(zhì)按量完成了項目績效目標填報并在規(guī)定時間內(nèi)報送區(qū)財政局。

（2）質(zhì)量控制16分，自評得16分。主要依據(jù)：部門整體支出績效目標內(nèi)容完整，年度主要任務指向明確，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。項目績效目標內(nèi)容完整。按數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效等分類細化、標準合理，一次性通過了區(qū)財政局審核當年度績效目標。

（3）管理規(guī)模3分，自評得3分。主要依據(jù)：本部門全部項目均納入了績效目標管理。

（4）管理模式10分，自評得10分。主要依據(jù)：按要求填報了部門整體支出、項目支出績效目標。

3、事中預算績效監(jiān)控管理15分，自評得14分。

（1）管理要求7分，自評得7分。主要依據(jù)：按要求開展了區(qū)級年初預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控并按時報送了績效監(jiān)控動態(tài)表。

（2）管理范圍3分，自評得2分。主要依據(jù)：主動對預算項目開展了全程監(jiān)控，但并未形成規(guī)范完整的監(jiān)控報告。

（3）管理創(chuàng)新5分，自評得5分。主要依據(jù)：在績效監(jiān)控過程中并未發(fā)現(xiàn)問題。

4、事后預算績效評價管理32分，自評得32分。

（1）整體支出評價8分，自評得8分。主要依據(jù)：開展了整體支出績效自評并按時報送了整體支出績效自評報告。

（2）項目支出評價8分，自評得8分。主要依據(jù)：對重點評價項目戶戶通運行維護（區(qū)級）開展了績效自評并按時報送了項目支出績效自評報告。

（3）報告質(zhì)量4分，自評得4分。主要依據(jù)：績效自評報告格式規(guī)范，報告中問題分析全面深入，所提措施建議針對性較強。

5、績效結果應用12分，自評得12分。

（1）問題整改7分，自評得7分。主要依據(jù)：針對在績效自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，已修訂了新的旅發(fā)資金使用辦法，并已送領導審批。同時還對2020年的旅游企業(yè)進行了補貼。

（2）結果公開5分，自評得5分。主要依據(jù)：按規(guī)定在官網(wǎng)上對整體支出及項目支出績效自評結果進行了公開，公開信息真實全面。

（三）基層支撐體系4分，自評得4分。

1、制度建設2分，自評得2分。主要依據(jù)：截至考核年度，本部門預算績效管理工作均按照財政出臺的辦法、細則以及機關財務管理制度執(zhí)行，在機關財務管理制度中含有預算管理方面的內(nèi)容要求。

2、培訓宣傳2分，自評得2分。主要依據(jù)：在2020年10月26日針對各股室及下屬事業(yè)單位開展了2021年預算編制工作培訓會，并將會議情況在門戶網(wǎng)站上進行了報道；將本部門整體支出績效自評以及項目支出績效自評情況在門戶網(wǎng)上進行了登載。

（四）其他考核事項5分，自評得5分。主要依據(jù)：積極配合各級評價組開展了績效評價工作，按時提供了自評報告以及相關數(shù)據(jù)、資料等，并按時報送了預算績效管理工作考核自評表與相關材料。

三、主要經(jīng)驗和存在不足

一是預算編制測算還不夠精確，編制依據(jù)和測算深度不夠，缺乏一定的科學性，實際執(zhí)行與項目預算績效存在偏差。

二是預算執(zhí)行進度不均衡，因年度大項工作任務多集中在年底，故項目資金存在年底較集中支付的現(xiàn)象。

四、下一步工作打算和改進措施

（一）進一步嚴格執(zhí)行預算績效管理進度。

定期做好支出財務分析，及時對預算執(zhí)行情況進行通報和預警。加強項目實施進度的跟蹤，開展項目績效評價，加強對績效管理工作的跟蹤督查，做到績效管理有依據(jù)、有獎懲，實現(xiàn)績效管理規(guī)范化、常態(tài)化，確保項目績效目標的完成，發(fā)揮資金的使用效益，壓減年末結余資金規(guī)模，提高預算完成率。

（二）進一步科學編制項目資金預算。

結合單位職能職責，按照“保民生、?；尽⒈＿\作”原則，科學合理編制本單位資金預算，廣泛征求機關干部項目收益群眾等意見，確保預算科學合理。

篇（2）

深化財政改革的一個重要任務是加強財政支出管理。財政支出管理重點要抓好三個環(huán)節(jié)：一是資金分配，二是資金流轉(zhuǎn)，三是資金的使用。當前，在財政支出管理三個環(huán)節(jié)中，對資金使用情況的考核是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，這直接導致行政成本加大和公共資源的浪費，客觀上制約了財政分配效益的提高。

財政支出績效評價，就是運用相關的指標和標準，對資金的使用效果進行對比分析，對資金的使用績效進行客觀的判斷。通過對財政資金使用的追蹤問效，強化效率意識和效益觀念，重視資金分配的績效預算和充分的可行性研究，減少和避免資金分配的隨意性和盲目性。因此，開展財政支出績效評價，加強資金使用效益管理，建立規(guī)范、科學、高效的資金管理體系是一項很迫切、很必要的工作。

二、財政支出績效評價實施的時間和步驟

我市財政支出績效評價工作堅持“先簡后繁、先易后難、由點及面”的原則，以項目支出績效評價為突破口，總結經(jīng)驗，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型，同時，為完善和規(guī)范部門預算編制，把開展財政支出績效評價和部門預算編制改革有機結合起來，積極穩(wěn)步推進我市財政支出績效評價工作。市本級財政支出績效評價工作從*年度開始實施。各區(qū)、縣要結合當?shù)貙嶋H情況開展此項工作。

三、財政支出績效評價實施的內(nèi)容

（一）部門（單位）績效目標申報

預算單位在編制部門預算、申報項目支出時，必須向財政部門報送項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

（二）部門（單位）自我評價

財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。自評分項目完成后評價和項目中期評價。

1、市級100萬元以上（含100萬元）的項目支出，預算項目支出完成后一個月內(nèi)，資金使用部門（單位）必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告。

2、對跨年度項目支出全部實行項目中期績效自評制度。每個預算年度結束一個月內(nèi)，項目資金使用部門（單位）對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價，并向財政部門提交績效評價自評報告。

（三）財政部門組織評價

財政部門在部門（單位）自評的基礎上，對市級100萬元以上（含100萬元）和有影響、有代表性的項目支出或所跨年度較長的項目支出進行政治效果、社會效益和經(jīng)濟效益的綜合評價。現(xiàn)階段財政部門組織的績效評價實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗請款及教育、科技、農(nóng)林水、社會保障等項目支出，對一般性支出及小額請款，暫不實行支出績效評價。財政部門組織評價可以委托下一級財政部門或具有資質(zhì)的社會中介機構實施評價。

四、財政支出績效評價結果的應用

（一）部門（單位）逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在部門（單位）提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準調(diào)整支出預算。

（三）財政支出績效評價結果將作為下一年度安排部門預算的重要依據(jù)，對績效良好的項目下年度的同類項目優(yōu)先安排。

篇（3）

財政支出績效評價工作應當遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟性、效率性、有效性原則。即把財政支出行為及其過程的實際情況，通過對其經(jīng)濟性、效率性、有效性的比較和評價分析，判斷支出的行為過程和執(zhí)行的業(yè)績、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟性、效率性與有效性是一個相輔相成的統(tǒng)一整體。

（二）定量分析與定性分析相結合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項目的財務數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過對項目支出的全面、綜合因素分析，結合相關專家的意見，與定量分析共同評價支出項目的效果，以更加合理、準確反映支出的實際績效。

（三）真實性、科學性、規(guī)范性原則。真實性是保證財政支出績效評價公正客觀的基礎，科學性是以項目的實際情況為主，兼顧國家、國際比較標準，將預算標準和實際相結合，普遍適用和個別選擇相結合，充分考慮財政支出的特點和運作過程，以真實反映和衡量不同資金使用受益單位（部門）管理和使用財政資金的能力。規(guī)范性是評價行為和結果始終貫穿和反映財政資金運作的全過程，強化、規(guī)范公共支出項目的選項、審批、監(jiān)管、審核功能，增強財政資金分配和使用的責任制，使績效評價對公共支出和預算管理起到激勵和約束作用。

二、基本方法

財政支出績效評價方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標預定與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。

（三）攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。

（四）最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其效益大小的情況下，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。

（六）歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。

（八）專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。

（九）財政部、省財政部門制訂的其它方法。

在實施績效評價時，根據(jù)支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。

三、指標體系

財政支出績效評價指標包括兩大類：一類是基本（通用）指標，一類是個性（選定）指標?；局笜税ɑ矩攧罩笜恕遥▏H）通行指標、公眾關注指標等被普遍應用在公共支出項目績效評價的指標。個性指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和目標來設置（選定）的特定指標。

個性指標包括績效指標和修正指標。績效指標根據(jù)財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效評價工作的可操作性分為九大類，每類設立支出類型評價“指標庫”，針對不同項目的績效評價內(nèi)容選取一定比例的指標。為滿足評價工作的要求，還可以結合具體需要臨時設置一些補充指標（績效評價指標及計算公式詳見附件）。

四、組織管理

財政支出績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政、主管部門、項目單位分級實施。財政部門作為財政預算分配的主體，負責安排各項財政支出并對財政資金使用進行監(jiān)督，是財政支出績效評價的主管部門，負責研究制訂財政支出績效評價體系、評價標準，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作并組織實施，指導各地、各部門開展財政支出績效評價工作。各主管部門、支出項目單位是財政支出評價工作的具體組織者，負責本部門、本項目財政支出績效評價工作。

財政支出績效評價，實行分類管理的辦法。日?？冃гu價，由省財政廳組織實施；省委、省政府指定的重要項目，由省委、省政府指定的牽頭單位或由省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳共同組織實施；對省直部門或一級預算單位的整體支出績效評價，由省人事廳、財政廳會同審計、監(jiān)察部門組織實施。

進行績效評價必要時可以邀請各級人大專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。

五、工作程序

財政支出績效評價工作必須遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，從而減少誤差，保證評價結果的客觀公正。財政支出績效評價一般工作程序主要包括：

（一）前期準備

1、績效目標申報。

（1）財政基本支出的績效目標，包括按定員定額標準計算的基本支出績效目標和單項核定的基本支出績效目標，由財政部門根據(jù)有關規(guī)定和標準確定。

（2）預算單位在申報支出項目時，必須提交項目可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。預算數(shù)額較大或者專業(yè)技術復雜的項目，可行性方案必須有科學的論證和專家意見。

可行性方案中，績效目標包括以下內(nèi)容：申報單位基本情況、項目概況、項目必要性、項目所要達到的預期績效目標、前景預測、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來源渠道及比例、資金使用進度、相關經(jīng)濟社會效益等。

省級財政支出項目申報必須按《廣東省省級部門項目支出預算管理試行辦法》（粵財預[*]63號）規(guī)定的申報條件、程序和規(guī)范文本格式申報。省級部門（單位）在報送預算支出項目申報材料時，加報一份給省財政廳績效評價部門備案。省財政廳對省級部門提交的可行性方案，要進行嚴格的審核。一般性支出項目可以按規(guī)定的例行程序?qū)徍?，重大項目可由省財政廳組織成立專家組進行評審。

2、確定評價對象，下達評價通知書。根據(jù)公共支出績效目標以及績效預算管理的要求，有針對性確定評價目標和對象并下達評價通知書。評價通知書應載明評價任務、目的、依據(jù)、評價人員、評價時間和有關要求等。

3、成立評價組織機構。確定評價目標后，應根據(jù)目標的具體情況，成立評價組織機構，負責評價工作的組織領導、制訂評價實施方案、選擇委托評價機構，審核評價結果報告。

4、制訂評價實施方案。評價組織機構根據(jù)評價工作規(guī)范，針對評價對象，擬定評價工作具體方案，成立評價工作組，選定評價指標，確定評價標準和評價方法。

（二）現(xiàn)場評價

1、收集基礎數(shù)據(jù)和資料。評價工作組根據(jù)評價工作要求，到評價對象現(xiàn)場采取勘查、問卷、復核等方式收集、整理基礎數(shù)據(jù)和資料，包括評價對象的基本情況、財政資金使用情況、評價指標體系需要的相關資料。

2、核實、分析基礎數(shù)據(jù)并計算評價結果。評價實施機構根據(jù)被評價單位提供的基礎資料，核實基礎數(shù)據(jù)的全面性、真實性以及指標口徑的一致性，根據(jù)實際情況對指標和標準進行必要的調(diào)整，并輔助以專家問卷等定性指標的分析計算出評價結果。

（三）撰寫報告

1、形成初步評價結論。評價工作組根據(jù)計算的初步評價結果，撰寫評價分析報告，并在必要時候?qū)⒊醪皆u價結果反饋被評價單位，核實相關調(diào)整事項，評價分析報告按規(guī)定格式和要求（具體格式和要求由省財政廳另行制訂），內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語準確，并報請評價組織機構審核確認或備案。

2、總結建檔。評價工作完成以后，應進行工作總結，將評價有關問題和建議形成書面材料上報評價組織機構，并將評價項目建立工作檔案備查。

六、分類實施

（一）財政支出績效評價類型分為項目實施過程評價和項目完成結果評價。項目實施過程評價，是指對項目實施過程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項目支出績效的評價。項目完成結果評價是指項目完成后總體績效的評價。

（二）財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。

1、部門（單位）自我評價。

財政支出項目統(tǒng)一實行部門（單位）對資金使用情況自評制度。

（1）項目完成后評價。所有預算項目支出完成后一個月內(nèi)，資金使用單位必須對項目支出的績效和預定目標的實現(xiàn)情況進行績效自我評價，并向財政部門提交績效評價自評報告?zhèn)浒浮?/p>

（2）項目中期評價。對跨年度項目支出實行項目中期績效自我評價制度。每個預算年度結束，項目資金使用單位都要對資金使用績效情況實施一年一評的中期評價制度，自評報告報財政部門備案。

（3）支出項目績效自評報告應該包括：與申報的可行性方案進行比較分析、資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況）、績效結果等（具體格式和規(guī)范文本由省財政廳另行制訂）。

（4）抽樣復核。財政部門對項目資金使用單位報送備案的績效自評報告進行抽樣復核、審查，抽查面逐步達到每個預算年度支出項目的5%以上。

2、財政部門組織評價。

（1）重點項目評價。財政部門將會同有關部門，在每個預算年度篩選部分有影響和有代表性的重點支出項目進行綜合績效評價。綜合績效評價由財政部門在項目資金使用單位自評的基礎上，根據(jù)各方面材料和基礎數(shù)據(jù)，對項目評價采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見，對項目支出的經(jīng)濟、社會、政治績效進行全面的評價。

（2）項目中期評價。對影響較大或者所跨年度較長的項目，由省財政廳組織進行績效評價。

（3）支出預算中按定員定額標準計算的基本支出和單項核定的基本支出，由財政部門根據(jù)實際情況組織實施評價。

財政部門組織評價可以委托下一級財政部門和具有資質(zhì)的社會中介機構實施評價（具體辦法由省財政廳另行制訂）。

七、實施范圍和步驟

（一）重大支出項目。省級500萬元以上（含500萬元）的支出項目試行支出績效評價。項目實施單位，應按《方案》的規(guī)定和要求對支出績效進行自評，上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核。對其中的重大項目和社會影響較大的項目，可由財政部門委托或組織評價。

（二）一般性支出及小額請款。暫不實行支出績效評價，待績效評價制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。

（三）跨年度支出項目。全部按《方案》規(guī)定實行自我評價。項目單位對資金使用進度和階段效果形成自評報告，報財政部門備案。對所跨年度較長的項目，可由省財政廳組織進行績效評價。

（四）一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金屬財力性轉(zhuǎn)移支付，納入地方預算收入綜合平衡。由接受轉(zhuǎn)移支付的地方財政部門結合各地具體實際情況組織實施績效評價。

（五）專項補助資金。可以采取省財政部門組織評價，也可以由省委托市、縣的財政部門或中介機構進行績效評價。

八、結果應用

財政支出績效評價結果的應用包括：

（一）對項目支出資金使用單位報送備案的績效自評報告進行核實和抽查。逾期不報送項目資金績效自評報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。

（二）對跨年度實施中期評價的項目支出，在提交年度評價報告之前，財政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評價報告的結果，對長期項目資金作中期調(diào)整，以使項目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評價報告的，必須向本級政府提出書面申請，經(jīng)同意后方可撥款。對績效差劣的項目要進行通報，對同類項目下一預算年度不再安排資金。

（三）重點支出項目經(jīng)過綜合績效評價，財政部門可根據(jù)評價結果向本級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，經(jīng)政府批準調(diào)整支出預算。同時，提請有關部門對重點項目資金進行重點審計和事后審計，加強對重點項目的財政和審計監(jiān)督。

（四）財政項目支出績效評價結果將作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)。綜合評價結果還可以判斷財政資金配置的合理性，準確把握財政決策和政策效應，控制財政風險。

（五）根據(jù)財政支出績效評價結果分析診斷單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平，加強財政資金的監(jiān)控，提高支出項目的管理水平。對績效良好的項目通報表揚，并對下年度的同類項目優(yōu)先安排。

篇（4）

第一條為優(yōu)化財政支出結構。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關系的黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學規(guī)范?？茖W、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執(zhí)行總結資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關資料。

第二章績效考評的內(nèi)容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評。績效考評類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內(nèi)容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內(nèi)容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內(nèi)容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內(nèi)外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標設置和選擇應以評價內(nèi)容為基礎。

（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經(jīng)濟性。績效考評指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據(jù)被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據(jù)確定的績效目標，結合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內(nèi)將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應根據(jù)年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內(nèi)容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應包括考評目的內(nèi)容、任務、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查。考評對象應根據(jù)考評實施者的通知要求。考評對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責?？荚u實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據(jù)具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講。考評工作結束后。

內(nèi)容完整，績效考評演講應當依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u演講應經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講?？荚u實施者應在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結果的應用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。

篇（5）

【正文】

龍翔街道辦事處關于部門整體支出績效評價結果整改報告

昆明市五華區(qū)財政局：

為促進預算部門提升預算績效管理工作水平，強化部門支出責任，規(guī)范資金管理行為，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，貴局委托中審眾環(huán)會計師事務所（特殊普通合伙）云南亞太分所，采取直接介入的方式，對我單位2019年部門整體支出進行了績效評價?？冃гu價小組在充分調(diào)研的基礎上制定了績效評價方案和評價指標體系，根據(jù)我單位上報的自評報告、提供的相關資料和現(xiàn)場抽樣調(diào)查情況，經(jīng)過綜合分析和充分溝通，形成績效評價報告。評價過程專業(yè)嚴肅，評價結果真實全面。我單位收悉報告后高度重視存在的問題，認真整改落實，現(xiàn)將整改結果報告如下：

績效評價結果我單位存在的主要問題

（一）管理工作不規(guī)范。

1.未及時修訂完善相關管理制度。街道辦相關制度制定時間為2005年3月，未及時根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結合街道辦實際情況修訂完善相關制度，如預算績效管理辦法、收支管理辦法、政府采購管理辦法、預算資金管理辦法、資產(chǎn)管理制度、項目管理辦法、合同管理辦法等。

2.資產(chǎn)管理不規(guī)范。①固定資產(chǎn)會計核算不完整，未按照《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》、《財政部關于印發(fā)〈政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）要求對固定資產(chǎn)計提折舊；②固定資產(chǎn)財務報表與決算報表數(shù)據(jù)不符，會計賬固定資產(chǎn)原值6,539,551.03元，決算報表固定資產(chǎn)原值5,425,787.83元，差異1,113,763.2元；③固定資產(chǎn)日常管理不規(guī)范。如未根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期進行固定資產(chǎn)盤點；未按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進行卡片管理；經(jīng)抽盤，賬實不符、賬賬不符。

3.業(yè)務管理有待加強。①考核任務完成率不高。經(jīng)抽查，抽查考核任務35項，實際達到上級下達標準27項，完成率為77.14%；②采購程序不規(guī)范。經(jīng)抽查，紅色物業(yè)氛圍提升項目未見采購計劃備案表、成交通知書、項目驗收單等資料；③部分項目未按計劃完工。經(jīng)抽查，茭菱路微改造項目計劃開工時間為2018年9月28日，竣工時間為2018年11月06日，實際竣工驗收時間為2019年4月，未按計劃時間完成。

（二）預決算管理有待提高。

1.預決算編制不合理，預算調(diào)整幅度大，基本支出及項目支出預算數(shù)與決算數(shù)差異大。如勞務費預算數(shù)3,657,600.00元，決算數(shù)0.00元，差異數(shù)3,657,600.00元；項目支出預算數(shù)為4,680,000.00元,決算數(shù)為5,953,220.00元,差異數(shù)為1,273,220.00元；預算批復數(shù)22,377,896.00元，預算調(diào)整數(shù)（不包含基本支出）1,273,220.00元，預算調(diào)整率6%。

2.政府采購實際金額與預算數(shù)相差較大。政府采購預算數(shù)825,000.00元，實際政府采購金額7,015,194.04元，政府采購執(zhí)行率850.33%。

3.部分支出占用項目資金。如2019年12月31日第44號憑證，從1102民政事務經(jīng)費項目中列支中隊支部開展愛國主義教育影片支出900.00元，該款項不應當從項目中列支；2019年8月31日第48號憑證，應當由單位承擔的8月份醫(yī)療保險費105,491.86元從非財政項目資金中列支。

4.未依據(jù)預算執(zhí)行情況、會計核算情況編制決算報表，決算報表編制不規(guī)范、不準確。如財務信息列示項目支出-辦公費393,677.17元、其他商品和服務支出2,708,082.69元，單位編制決算報表時全部列入決算報表項目支出-辦公費5,953,220.00元；批復的預算文件列示基本支出-勞務費3,657,600.00元，財務信息列示基本支出-勞務費4,584,240.42元，決算報表基本支出-勞務費0.00元。

5.會計基礎工作不規(guī)范。①原始附件不齊全。如2019年12月31日16號憑證，支付紅色物業(yè)氛圍提升，金額22,830.40元，使用零余額賬戶用款額度支付該筆款項，未見財政授權支付到賬通知書。②會計核算不規(guī)范。如2019年8月31日48號憑證，支付8月份單位醫(yī)療保險，金額146,428.59元,使用專戶（賬號：3960188000136193）支付該筆款項，賬務處理使用“零余額賬戶用款額度”科目。

6.結轉(zhuǎn)結余資金過大，資金使用效率低。非財政撥款結轉(zhuǎn)結余1416.53萬元，財政撥款結轉(zhuǎn)結余61.68萬元，長期掛賬，未進行清理，資金使用效率低。

（三）績效管理重視程度不高，績效理念未牢固樹立。

1.績效目標設置有待完善。①績效目標不完整。如依據(jù)街道辦事處職能，2019年績效目標中缺少監(jiān)督專業(yè)管理、指導自治組織等內(nèi)容；設置的效果和可持續(xù)方面不完整，如未針對臨商稅收、建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況等經(jīng)濟效益方面設置績效目標；②部分績效目標與年度工作內(nèi)容不匹配。如績效目標中設置“招商引資任務額完成率”，但該項任務目標在2019年已停止下達；③項目績效目標設置不明確，各項目之間存在重復交叉的績效目標。如黨政工作與社區(qū)工作中指標“黨建引領社區(qū)治理第一階段區(qū)級示范點創(chuàng)建達標鳳翥社區(qū)、菱角塘社區(qū)”、“完成兩個社區(qū)黨群活動服務中心建設（人民西路社區(qū)、西站社區(qū)）”等存在重復；④部分績效指標不清晰，不具有可衡量性。如“轄區(qū)困難群體救助”、“逐步完成老舊小區(qū)改造升級”等指標值均為“7個社區(qū)全覆蓋”，應以“轄區(qū)困難群體救助人數(shù)或比例”和“提升改造數(shù)量或比例”等指標值進行設置較為合理。

2.未建立健全績效自評管理機制。未結合年初預算批復及部門特點補充設計個性指標，自評報告附件不齊全，如缺少問卷資料、訪談記錄、基礎數(shù)據(jù)表。

（四）部門履職中，部分指標未達到預期產(chǎn)出目標，效益不明顯。

1.限額以上社會消費品零售總額完成增長-0.49%，未達到目標11.5%；限額以上零售業(yè)商品銷售額完成-1.12%，未達到目標14%；限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額完成增長-6.3%，未完成目標20%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增速-30.14%，未完成目標15%;一般公共預算收入完成比例為66.24%，未完成上級下達指標。

2.適齡兒童教育方面由教育部門負責，當需要街道辦處理時，由教育部門通知街道辦事處進行處理，2019年未接到相關通知，但存在部分適齡兒童不愿意進行義務教育，入學率無法達到100%。

3.群眾上訪未形成相應的記錄，未建立健全相關管理機制，經(jīng)了解群眾上訪人數(shù)及事項較上年并未減少。

4.部門在履職中未對部門職員制定相關的培訓規(guī)劃及實施計劃。

龍翔街道辦事處整改結果和目標

（一）加強內(nèi)部管理，提高工作效率。

1.修訂完善相關管理制度。依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）文件要求，結合街道辦實際情況修訂完善相關制度，包含預算績效管理、收支管理、政府采購管理、預算資金管理、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等制度。健全內(nèi)部管理制度，為街道辦提供制度保障，確保工作開展程序化、規(guī)范化。

2.規(guī)范資產(chǎn)核算，強化資產(chǎn)日常管理。①嚴格按照《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》《財政部關于印發(fā)〈政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)〉應用指南的通知》（財會〔2017〕4號）的要求對固定資產(chǎn)計提折舊。②認真核實固定資產(chǎn)實物以及固定資產(chǎn)卡片賬，對固定資產(chǎn)賬務及報表進行清理核查，對于已毀損的資產(chǎn)及時進行報損處理，做到賬實、賬卡、賬賬相符。③規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。依據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號）等文件規(guī)定定期或不定期開展資產(chǎn)的清查盤點工作；按《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）文件規(guī)定對固定資產(chǎn)進行卡片管理；同時對固定資產(chǎn)管理過程中形成的資料進行妥善保管。

3.加強業(yè)務監(jiān)督管理力度。①根據(jù)簽訂的目標責任書中分解的目標任務，督促相關部門加快各項工作實施進度，按時完成規(guī)定的目標任務，及時發(fā)揮財政資金效益；②結合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定及工作開展情況，優(yōu)化完善采購程序，對不在政府采購目錄的采購事項，參照非招標投標采購方式實施采購，規(guī)范采購事項，以保證采購事項合理合法，保障單位采購經(jīng)濟活動安全有效；③加強項目前期調(diào)研和評估論證，預留足夠的項目實施時間，在項目管理過程中，提高項目監(jiān)督管控意識，督促項目按時、按質(zhì)、按量完成。

（二）規(guī)范預決算編制管理，強化會計基礎工作規(guī)范性。

1.不斷加強預算編制管理,保障預算編制的合理性、科學性；按照國家法律法規(guī)及云南省相關規(guī)章制度編制預算，并不斷完善預算編制體系，保障預算數(shù)據(jù)全面性、完整性；不斷強化預算資金約束力，優(yōu)化收支結構，提高預算資金使用效益；及時向各部門通報預算執(zhí)行進度，促使業(yè)務部門合理安排工作，有效保障預算資金的透明度；統(tǒng)籌規(guī)劃預算資金，確保預算資金使用的合理性、合法性。

2.不斷完善會計人員繼續(xù)教育管理機制，靈活繼續(xù)教育方式，不斷組織開展業(yè)務技能和會計職業(yè)道德的培訓；建立會計基礎工作規(guī)范管理機制，保障會計基礎工作順利開展；組織開展法律法規(guī)、職業(yè)道德及會計相關知識等方面的培訓，切實幫助會計人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗、更新知識，促使會計基礎工作有效開展，保障會計數(shù)據(jù)的真實完整；

3.加強對結轉(zhuǎn)結余的規(guī)范管理。

（三）加強預算績效管理，提高預算績效管理水平。

1.結合龍翔街道辦事處部門職能職責、中長期規(guī)劃和年度工作計劃，并以定量和定性相結合的方式，設置完整、合理、清晰、明確細化且具有可衡量性的績效目標和指標。

2.根據(jù)部門及項目特性，制定績效自評工作機制，以各部門負責人及項目負責人、財務人員及涉及到的相關人員為成員成立績效自評工作小組，在開展績效自評過程中，自評工作小組應相互配合，提高績效自評質(zhì)量；結合年初預算批復的績效目標、部門職能、年度計劃及中長期規(guī)劃補充設計個性指標；績效自評報告應有客觀真實的佐證材料作為支撐依據(jù)，績效自評結束后，加強對績效自評結果的應用，同時為部門評價和績效評價奠定一個良好的基礎。

（四）完善工作方式及內(nèi)容，提高效益。

1.加強街道辦事處區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，完善協(xié)調(diào)工商、稅務等工作，為區(qū)域經(jīng)濟提供高效服務，檢查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃和規(guī)劃的執(zhí)行情況，分析轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況，對未達標經(jīng)濟目標采取相應的改善措施。

2.主動關注轄區(qū)內(nèi)適齡兒童義務教育情況，支持解決教育部門遇到的適齡兒童義務教育過程中遇到的難點，為提升轄區(qū)內(nèi)人民素質(zhì)打下堅實的基礎。

3.加強群眾上訪事項管理，建立相關管理機制，群眾上訪及事項形成相應的記錄，有針對性的為轄區(qū)群眾解決問題。對于項目遺留問題，協(xié)調(diào)相關部門，加快群眾反映問題解決進度。

篇（6）

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是財政改革的重要組成部分。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，有利于提高我市財政資金使用效益，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，推動反腐倡廉工作。

二、堅持“先簡后繁、先易后難，由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我市財政支出績效評價工作

財政支出績效評價工作政策性強，涉及面廣，業(yè)務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，通過試點，總結經(jīng)驗，逐步有序地建立項目——單位——部門——綜合等4個層次的評價類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進此項工作。從2006年開始，市本級對財政支出100萬元以上（含100萬元）的項目試行財政支出績效評價，項目實施單位須上報自評報告，財政部門對自評報告進行抽查和復核；在自評基礎上，對其中的重大項目和社會影響較大的項目，由財政部門組織評價，評價結果在一定范圍內(nèi)予以公布，明確責任；對資金使用效果差劣的單位，要予以通報批評，并調(diào)減下一預算年度的資金數(shù)額。

篇（7）

部門預算改革以來，一些地方政府在試點的基礎上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構進行項目績效評價。以項目支出為突破口，一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預算?！柏斦D(zhuǎn)型引導國家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預算改革更是財政制度改革的突破口，活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預算監(jiān)督，逐步建立結果為導向的財政責任，預算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預算改革？該項改革是如何組織實施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎上，本文對A省A市績效預算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預算改革和財政支出績效評價是同義語。

一、A市地方政府開展績效預算改革動因分析

績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應。一些部門單位①不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結果做出解釋，或者要求財政部門對評價結果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核機制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結算時是88億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢

A市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財政一般預算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財政一般預算支出完成623.68億元，為年度預算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財政一般預算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財政一般預算支出為年度預算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長15.6%。預算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財政支出績效評價數(shù)據(jù)表明，2006財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多。基建項目支出進度緩慢的問題比較嚴重，常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目也是如此，立項審批、預算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性因素，預算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評報告表明，A市大量預算資金被閑置，預算的分配效率和運作效率非常低下。

一方面預算安排捉襟見肘，另一方面預算到項目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預算?！背冃гu價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓中也有類似的講話：“去年做了400多個項目，6個專項，抓錢花不掉的問題?！?/p>

（二）省級預算改革的影響

由于A省財政廳首先在省內(nèi)開展評價工作，A市績效評價受其影響很大。如省廳2004年績效評價文件是市局績效評價的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績效預算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個項目的試點后，A市直接對部門支出進行績效評價。2006年制定了《A市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務會議，市財政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個人因素考慮，績效評價處的領導和科員也有動力開展績效評價工作。A市財政局績效評價處原為統(tǒng)計評價處，專門負責決策和財政統(tǒng)計工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計評價處企業(yè)統(tǒng)計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務。恰在此時，省廳的統(tǒng)計評價處尋找到了新的業(yè)務增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。

（五）其他因素

人大介入績效評價是后來的事情，盡管預算是它的重要權力，但沒有證據(jù)表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內(nèi)的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議A市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007年，財政局轉(zhuǎn)而對超過500萬元的項目進行評價，2008年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績效預算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個支出部門進行績效評價。

二、A市開展績效預算改革的過程考察

2004年，A市財政局成立了績效評價處（原統(tǒng)計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。

（一）2005年試點

2005年，A市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學?！备脑旌娃r(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。

（二）2006年部門績效評價

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機構，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發(fā)后，支出部門積極應對，紛紛按要求成立了評價工作領導小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結果進行審核，再對幾個部門進行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價結果，上報市政府。

鑒于部門情況復雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48個市屬部門按照其職責性質(zhì)、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責，確保本部門正常運轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個部門。第二類是將財政資金用于履行職責和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機構的四種預算類型：核心預算（corebudget）、官僚預算（bureaubudget）、項目預算(programbudget)和超項目預算(super-programbudget)，按照機構預算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預算機構、官僚預算機構和項目預算機構。超項目預算機構是將預算轉(zhuǎn)移給下一級政府用。在財政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《A市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件?！禔市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個共性指標，定性評分有5個指標。定量的共性指標絕大多數(shù)僅限于反映預算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質(zhì)績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8項指標，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費占經(jīng)費支出比重之類的指標，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5個指標統(tǒng)一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預算程序和規(guī)則進行評價。它最關心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結果，顯然不是其考察的重點。

（三）2007年項目績效評價

2006年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500萬元以上的項目進行評價。2007年發(fā)文開展績效評價工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448個項目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8月26日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓，并對科技三項費用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現(xiàn)場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關賬目，采集相關數(shù)據(jù)，實地查看了解項目的實施情況。中介機構在重點評價階段開始參與績效評價，有兩家會計師事務所協(xié)助績效評價處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。

在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務類、技術類和綜合類三類。技術類專家來自于高校或研究機構；政務類專家來自于行政機關內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計等部門，專門審核一些政法機關的項目；綜合類專家是財政預算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎上進行復審，分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內(nèi)容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預期目標實現(xiàn)程度（行政效能提高）、復審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術類專家要對專業(yè)指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結構化的選擇，只有在復審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結果。由于他們的評價內(nèi)容、標準不同，該結果是有可能不一致的。2007年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價結果予以調(diào)整確認，在確定了部門所有項目的評價結果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預算審議之前將評價結果和審核意見反饋到業(yè)務處室和預算處。各個小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個，經(jīng)相關業(yè)務處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求。績效評價處工作人員耐心接待，重申評價的權威性和公正性，強調(diào)這是專家參與評審的結果。對于一些確實有原因的項目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當調(diào)整。

部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007年度績效評價工作報告。該報告既要總結支出部門的項目績效情況，還要總結整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經(jīng)過嚴格的程序整合各方面的認識。

如果項目績效評價結果不能對預算決策產(chǎn)生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006年印發(fā)的通知中指出，績效評價結果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優(yōu)良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。

（四）2008年項目績效評價

篇（8）

【正文】

開遠市殘疾人聯(lián)合會專項資金項目績效再評價整改報告

為貫徹落實《紅河州財政局關于印發(fā)<紅河州全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》（紅財發(fā)〔2020〕27號）精神，按照《開遠市財政局關于印發(fā)<開遠市全面實施預算績效管理工作推進方案>的通知》（開財字〔2020〕181號）的要求，進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，加快建立預算安排與績效管理有機結合機制，規(guī)范財政支出行為，進一步提升財政科學化精細化管理水平，云南中天正和會計師事務所有限公司接受開遠市財政局委托，于2020年9月至2020年10月對開遠市殘疾人聯(lián)合會2019年專項資金開展績效再評價。通過開展一系列績效再評價工作，績效再評價結論為：開遠市殘疾人聯(lián)合會2019年專項資金項目按計劃完成，項目實施達到預定效果。根據(jù)開遠市殘疾人聯(lián)合會上報自評報告和抽查的情況，綜合項目的決策、過程、產(chǎn)出、效益及資料報送進行了量化打分，開遠市殘疾人聯(lián)合會2019年專項資金項目績效再評價得分92.07分，評價等級為“優(yōu)”。但是也存在部分問題，針對績效再評價報告中提出的問題和建議，我會及時召開會議進行研究，提出整改要求，具體整改報告如下：

1.開遠市殘疾人聯(lián)合會將健全項目資金的監(jiān)督檢查機制及措施，定期或不定期對資金進行檢查、監(jiān)督，保證資金安全。

2.項目實施單位及時、合理使用資金，最大限度的發(fā)揮資金的使用效果，提高資金使用效率。

3.項目實施單位按年初預算安排合理的安排項目進度，按照相關規(guī)定程序及時兌付各項資金。

篇（9）

中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0119-01

一、確定基本原則，夯實工作基礎

（一）客觀公正原則

績效評價以法律、法規(guī)和有關政策為基本依據(jù)，按照統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行科學規(guī)范的工作程序，強化項目支出的審批和監(jiān)管。

（二）追蹤問效原則

績效評價貫穿于項目支出運行的全過程，通過對項目支出的投入產(chǎn)出分析，合理配置和優(yōu)化財政資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（三）分類管理原則

根據(jù)項目支出類型和特點不同，采用定量與定性分析、單位自評與財政評價相結合的方法，分類實施績效評價。

（四）主體責任原則

財政部門作為財政資金分配主體，負責制定績效評價規(guī)劃及規(guī)章制度，組織、指導預算部門實施績效評價管理工作；預算部門（單位）作為財政資金使用主體，負責實施本部門（單位）預算績效管理工作。

二、明確實施范圍，保障重點項目

市本級績效評價的實施范圍主要包括納入市本級公共財政預算管理的發(fā)展建設資金和民生配套資金。其中：發(fā)展建設資金是指圍繞市委、市政府中心工作，由預算部門（單位）用于支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的資金。民生配套資金是根據(jù)國家、省出臺的各項民生政策規(guī)定，用于教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)林水、民政、扶貧、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等地方配套支出。

三、規(guī)定評價內(nèi)容，制定評價方法

主要方法：一是部門專項業(yè)務支出通過對預算部門（單位）專項業(yè)務活動所需成本的比較分析，在預期產(chǎn)出相同的情況下，降低行政成本，提高公共服務質(zhì)量。二是發(fā)展建設支出通過對財政資金投入與拉動稅收、就業(yè)等投入產(chǎn)出分析，以及項目產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和政治效益分析，對項目支出進行績效評價。

四、規(guī)范工作程序，強化績效管理

（一）績效目標的申報審核

一是預算部門（單位）在申報項目預算時填報《項目支出績效目標申報表》，明確項目資金使用的績效目標以及相關的績效評價量化指標，報市財政局部門預算管理科室審核，分管局長審定。二是部門預算管理科室將審核后的項目預算及績效目標報預算科復審，并經(jīng)局黨組集體研究后，報市政府審定。其中：年初預算項目績效目標隨年初部門預算一同上報市政府、人大審定；執(zhí)行中追加預算項目按照《鐵嶺市本級追加單位支出預算管理辦法》規(guī)定，報市政府審定。三是績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為部門預算執(zhí)行和項目績效評價的依據(jù)，項目資金按照績效目標申報進度撥付。績效目標一經(jīng)確定一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的須根據(jù)上述規(guī)定程序重新報批。

（二）績效運行的跟蹤監(jiān)控

一是預算部門（單位）根據(jù)財政部門批復的績效目標，填報《項目資金使用與績效目標執(zhí)行情況表》及分析說明材料，報市財政局部門預算管理科室。二是部門預算管理科室通過項目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和匯總分析等方法，動態(tài)監(jiān)控項目實施進度、資金支出進度和績效目標實現(xiàn)程度，并提出項目落實整改意見反饋預算部門（單位）。三是對政府重點項目和對經(jīng)濟、社會有重大影響的項目，部門預算管理科室會同財政監(jiān)督檢查局對其進行監(jiān)督檢查，促進績效目標的順利實現(xiàn)。四是預算部門（單位）不報送相關材料、未落實整改意見或整改不到位的，市財政局視情況在一定范圍內(nèi)予以通報，依法調(diào)整項目或調(diào)減項目預算；達不到預期績效目標的，報請市政府調(diào)整或撤銷項目資金。

（三）執(zhí)行結果的績效評價

一是預算部門（單位）根據(jù)財政資金使用情況、項目完成情況、績效目標實現(xiàn)情況等撰寫《項目支出績效自評報告》，報部門預算管理科室審核。預算部門（單位）須對《項目支出績效自評報告》涉及基礎資料的真實性、合法性和完整性負責。二是市財政局預算科牽頭，聯(lián)合財政監(jiān)督檢查局、部門預算管理科室及其他相關科室，成立項目支出績效評價管理小組。三是根據(jù)需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。績效評價管理小組須對第三方組織參與績效評價的工作進行規(guī)范，并指導其開展工作。

（四）評價結果的反饋應用

篇（10）

一、預算支出績效評價與公共財政改革

2000年開始的部門預算改革，標志著我國預算管理制度改革的正式啟動。此后，財政部相繼實施了部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度、政府采購以及規(guī)范預算編制程序等多項改革，并取得較為顯著的成效。但應該看到，我國的預算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預算資金投入的控制為導向。隨著公共財政體制改革的推進，預算支出績效評價改革的滯后制約著公共財政框架總體效果的發(fā)揮。一方面，部門預算的編制至今仍在很大程度上依賴財政部門與經(jīng)費申請部門之間的討價還價，預算編制帶有較重的經(jīng)驗決策的色彩，部門預算編制與部門事業(yè)發(fā)展目標之間缺乏直接的聯(lián)系；另一方面，預算管理重視對預算資金投入的控制，而對預算支出效果的評價和考核則較為薄弱，結果住住是只管投放進度，不問投放效果；只管使用合規(guī)，不問效益大??；只強調(diào)支出的財務責任，不考核項目的執(zhí)行水平，從而造成預算資金浪費和效益較低等問題。這樣的預算管理水平顯然不能適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也成為公共財政框架建立中的重要制約因素。因此，作為部門預算改革的延續(xù)和提升，預算支出績效評價體系的構建已經(jīng)成為確保政府預算管理制度有效運行的重要管理措施，主要體現(xiàn)如下。

1、預算支出績效評價體系的建立可以使公共財政框架下的預算支出范圍更加準確化、具體化

公共財政體制要求預算支出必須體現(xiàn)公共性特征，預算支出的安排要嚴格限定在提供公共產(chǎn)品和服務的范圍內(nèi)。為了確保預算資金使用范圍的正確，客觀上要求在確定預算支出項目之前，對擬安排的各個支出項目進行評價，判斷其投向的領域是否屬于公共產(chǎn)品和服務范圍。通過編制各政府部門的績效戰(zhàn)略規(guī)劃，可以將各部門的職能與預算支出的供給范圍及規(guī)模緊密結合起來。而通過一系列預算支出績效評價指標，可以保證將預算資金的使用嚴格限制在公共產(chǎn)品和服務的提供方面，從而解決預算資金供給中存在的“缺位”與“越位”問題。

2、建立預算支出績效評價體系有利于預算管理水平的提高

各政府部門通一過編制年度績效計劃，將部門在年度內(nèi)計劃提供的公共產(chǎn)品和服務以及所需經(jīng)費，分解成可以評價的、具體量化的預算績效目標。財政年度結束后，比較分析各績效目標的執(zhí)行情況及最終完成情況，并將其作為確定下年度政府預算的重要依據(jù)。通過這樣的績效評價過程，可以促進各部門積極采取有效措施，不斷提高預算資金的使用效益，使預算支出行為逐步規(guī)范化、科學化。

3、建立預算支出績效評價體系也是提高我國政府決策水平和建立高效政府的需要

隨著我國改革開放的深入，社會公眾參與公共事務意識逐步增強，人們更為關注預算支出的使用結果。預算支出績效評價體系建立后，通過將政府部門的績效計劃執(zhí)行情況公之于眾，公眾不僅可以了解政府部門的行政過程、預算資金的投入情況，還可以通過對不同部門的工作績效，以及同一部門不同年度的績效比較分析，了解和監(jiān)督預算資金的使用情況及其有效性。這將有助于加強社會公眾對政府的評價與監(jiān)督，促進政府提高決策水平，推進廉潔、高效政府的建設進程。

二、績效評價工作近年來的進展

隨著我國改革開放的深入，政府有關部門和機構陸續(xù)開展了一些針對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計劃等項目的評價工作。國務院自20世紀90年代以來每年都組織包括政治學、經(jīng)濟學、社會學、自然科學等各方面專家在內(nèi)的課題組，對我國的社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展狀況進行回顧與分析，并預測下一年度的發(fā)展趨勢，從宏觀的角度進行評價。此外，一些隸屬于政府管理部門的評價機構也相繼建立起來，國務院各部委，諸如國家發(fā)展和改革委員會、審計署、農(nóng)業(yè)部、交通部等，在20世紀90年代先后建立了評價管理部門。一些專門研究國家宏觀政策的評價機構也開始出現(xiàn)，如國家體改委經(jīng)濟體制改革研究院、中國社會科學院政策科學研究中心、復旦大學發(fā)展研究院等。2005年1月3日，蘭州大學成立中國首家高校地方政府績效評價中心。該中心已經(jīng)開始對甘肅省14個市州和39個省直部門和單位進行評價活動。

隨著我國公共則政框架的建立，對具體預算支出的績效評價工作也在逐步展開。2000年，湖北省財政廳根據(jù)財政部的安排，率先在該省恩施土家族苗族自治州選擇了5個行政事業(yè)單位，進行預算支出績效評價試點工作。2002年，湖北省又在全省范圍內(nèi)進行擴大試點，湖南、河北、福建等地也進行了小規(guī)模試點。2004年8月，廣東省成立評價預算支出績效的專門機構―財政廳績效評價處。同時，廣東省財政廳會同廳、監(jiān)察廳和人事廳等四部門聯(lián)合制定的《廣東省預算支出績效評價試行方案》（簡稱《試行方案》）開始生效。該方案對績效評價的基本原則、工作方法、指標體系、組織管理、工作程序、分類實施等方面的內(nèi)容都做出較為詳細的規(guī)定。

績效評價工作由財政部門統(tǒng)一組織管理，財政部門、主管部門、項目單位分級實施，并遵循經(jīng)濟性、效率性、有效性原則.定量分析與定性分析相結合的原則進行。按照“先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，績效評價將從大額項目支出入手，以省屬預算支出項目評價為突破口，第一步擬先選取部分安排資金500萬元以上（含500萬元）或跨年度安排的支出項目試行績效評價，重點評價教育、水利、社保、基礎設施建設等方面的支出項目，對一般性、常規(guī)性預算支出暫不實行績效評價，待制度全面建立后，再結合部門預算編制和部門綜合評價一并實施。將評價指標體系分成定量和定性兩大類，采用開放式的指標體系，應用橫向比較法、預定目標與實施效果比較法、最低成本法等進行評價。其中，定量分析按照教育、科技、衛(wèi)生等9大方面制定的指標“對號入座”；定性分析則從預定目標規(guī)劃、單位公務員素質(zhì)、綜合社會貢獻等6方面去開展評價工作。將績效評價分為單位自評和財政部門組織評價兩大類。每個單位在項目完成后或年度項目年度終了時，都要進行自評，并向財政部門提交自評報告。財政部門對自評報告進行核查和抽查。對重大項目，省財政廳將會同有關部門進行綜合評價或中期評價?？冃гu價的結果將作為下一年度預算安排的重要依據(jù)，并根據(jù)績效評價結果分析單位內(nèi)部的管理問題和部門的主要政績水平。

通過近幾年各地開展預算支出績效評價試點工作，我國的預算支出績效評價工作已經(jīng)初步取得以下成效：一是摸索出一套較為合理的工作流程。二是初步確定評價指標體系設計和績效評價方法。在制定評價指標體系時，采用長期效益評價和短期效益評價相結合、定量和定性相結合、統(tǒng)一性指標和專門性指標相結合的辦法，將支出評價指標體系的主體結構初步設計為通用指標、專用指標和補充指標三個部分。三是建立預算支出績效評價的有關制度。開展試點工作以來，許多試點地方相繼制定了預算支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、部門聯(lián)席會議制度、支出評價報告撰寫規(guī)則和要求等辦法和規(guī)定，并將制度、方法在具體項目中進行實施應用，為規(guī)范預算支出績效評價行為和程序提供了制度保障，也為進一步開展預算支出績效評價工作奠定了基礎。

三、下一步應注意的主要工作

1、設置科學的績效評價指標

績效預算是以績效評價為核心，以業(yè)績效果為依據(jù)來編制預算、評價預算。而績效評價離不開科學的績效評價指標。由于各單位的性質(zhì)、任務不同，在構建績效評價指標體系時，一定要遵循科學性、規(guī)范性、實用性、可比性的原則。要根據(jù)預算支出的性質(zhì)、范圍、功能的不同，對指標進行不同的分類。

2、實施有效的預算支出分析

目前，一些單位根據(jù)自身的主觀愿望申報預算項目，沒有經(jīng)過嚴格的評審和規(guī)范的分析，導致一些預算項目不實不準。這必須通過實施有效的預算分析來予以解決。

在考慮經(jīng)費支出是否有效的時候可以引入西方財政支出評價中的“3E”原則。即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。在對預算項目進行評價時也應該進行經(jīng)濟性評價、效率性評價和有效性評價。評價重點根據(jù)項目目標和項目生命周期所處的發(fā)展階段決定。

對預算項目的分析應該貫穿整個預算項目實施的全過程。主要步驟為：項目立項時進行評審分析，立項單位提出多種預算方案以供參考，根據(jù)績效最大化的原則確定預算項目。在預算項目落實過程中，要進行經(jīng)費支出的分析。通過計劃和已實施的情況對比，防止資金濫用的現(xiàn)象發(fā)生。在項目完成之后，同樣需要對經(jīng)費的支出進行總結?？戳㈨楇A段發(fā)現(xiàn)的主要問題是否得到解決，收集、分析考評資料；起草、考評報告；回顧績效考評；充分利用考評結論。

預算分析的關鍵在于對預算過程進行控制。根據(jù)分析的規(guī)模和復雜程度來決定分析的方式，如組成考評小組并定期召開會議，分析進展情況，對經(jīng)費的使用建立定期檢查機制等。

3、完善會計審核制度，加強會計核算的管理功能