序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)法律服務(wù)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一是時展，群眾切身的需要。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾面臨需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾日益增多，涉法問題與日俱增。廣大人民群眾渴望用法治思維和法治方式，解決糾紛矛盾。但法律服務(wù)資源的相對匱乏，和法律服務(wù)機構(gòu)追求“高端化”的傾向，使社區(qū)這一層面法律服務(wù)資源嚴重缺乏，不能滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。法律服務(wù)既要高端發(fā)展，更要“平民化”，要把專業(yè)的法律服務(wù)送進社區(qū)里來，送到群眾家中。司法行政機關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能和職業(yè)優(yōu)勢，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，深入社區(qū)，深入基層，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、貼心的法律服務(wù)。

二是社區(qū)管理，居民自治的需要。隨著全面深化改革的推進，特別是國有企業(yè)深化改革和政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，政企（事）分開的進程加快，機關(guān)、企事業(yè)單位剝離了大量社會職能，如就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)向由社會承擔(dān)，其中相當(dāng)一部分管理和服務(wù)工作又由社區(qū)擔(dān)。社會管理離不開法治。法律服務(wù)進社區(qū)既可以為社區(qū)管理組織提供法律顧問，為依法管理社區(qū)發(fā)揮參謀和助手作用，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平；同時，也可以為社區(qū)群眾提供形式多樣的法律服務(wù)，增強群眾法治觀念，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

三是維護穩(wěn)定，社會和諧的需要。社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到城市基層政權(quán)的鞏固，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大壓力。同時，依法妥善處置社區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責(zé)和重要任務(wù)。法律服務(wù)進社區(qū)為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，用法律途徑解決家庭和鄰里間的矛盾糾紛，用法律手段維護居民合法權(quán)益，用法治消除不安定隱患，能夠切實有效地維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社會和諧。

推進法律服務(wù)進社區(qū)工作，必須按照“四個基本”的要求，著眼于“實效”二字，抓好五個關(guān)鍵點：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，是社區(qū)法律服務(wù)長續(xù)發(fā)展的前提。古人云：巧婦難為無米之炊，兵法曰：三軍未動糧草先行。沒有單位領(lǐng)導(dǎo)與上級機關(guān)的重視、關(guān)心、支持，法律進社區(qū)就容易流于形式。因此，開展法律進社區(qū)工作一定要多請示勤匯報，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的大力支持與幫助協(xié)調(diào)，通過人、財、物的鼎力相助，特別是法律服務(wù)資源的有效供給，才能暢通法律服務(wù)進社區(qū)渠道，保障社區(qū)法律服務(wù)活動正常開展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運行。

二、完善機制，是社區(qū)法律服務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各項制度的建立完善，是確保社區(qū)法律服務(wù)持續(xù)開展、落實的有效手段。要完善培育機制，在整合司法行政系統(tǒng)法律資源、編組定向定期參與社區(qū)法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，適時內(nèi)請外聘法律專家、學(xué)者對社區(qū)法律志愿者、社區(qū)法律愛好者進行法律服務(wù)工作知識、技能培訓(xùn)；要加強合作機制，利用區(qū)域優(yōu)勢，加強與高校合作，尋求幫援，盡可能吸收高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，利用休息日、節(jié)假日、寒暑假、實習(xí)期到社區(qū)見習(xí)法律服務(wù)工作，不斷為社區(qū)輸送法律服務(wù)人才；要健全保障機制。確保費隨事轉(zhuǎn)，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生，使社區(qū)法律服務(wù)活動得到正常開展和相關(guān)業(yè)務(wù)有效運行；要引入績效機制。建立健全法律進社區(qū)服務(wù)績效考核評估指標體系，作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件，激勵社區(qū)和法律服務(wù)工作者盡心盡責(zé),全力推進法律服務(wù)進社區(qū)工作。

篇（2）

（一）社區(qū)呼喚法律服務(wù)，群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多，居民群眾涉法問題大幅增加，因此，社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大，這就急需要把專業(yè)的法律服務(wù)送進社區(qū)里來，送到群眾的家中。面對群眾的需求，為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是各級司法行政機關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機關(guān)要按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，緊緊抓住“一切為了人民”這個根本，深入社區(qū)，積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù)，切實維護社區(qū)居民的合法權(quán)益，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安定、團結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。

（二）“法律服務(wù)進社區(qū)”，對于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識，增強社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民利，依法維護自身的合法權(quán)益。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對社區(qū)干部進行法律知識的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進基層民主法制建設(shè)。

（三）“法律服務(wù)進社區(qū)”，對于維護社會穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、目前，我區(qū)“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

我區(qū)“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進社區(qū)”工作，切實把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實事之中，社區(qū)中許多弱勢居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當(dāng)作踐行“三個代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點工作來抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實，務(wù)求實效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊伍建設(shè)作為重要工作，切實抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會法律服務(wù)機構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進社區(qū)運行機制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”的管理，強化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀律，加強監(jiān)督和規(guī)范，促進法律服務(wù)進社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務(wù)活動，有力地推動了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了；鄰里糾紛少了，團結(jié)互助多了；丑惡陋習(xí)少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識不夠強；二是法律服進社區(qū)工作平臺建設(shè)還不完善；三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位；四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。

三、新形勢下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。2002年，司法部《關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅持服務(wù)的公益性、便民性。面對新形勢，司法行政機關(guān)要切實解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化管理監(jiān)督，保證各項措施的落實，切實把

“法律服務(wù)進社區(qū)”工作抓出實效。我們要努力做好法律服務(wù)進社區(qū)的“四個結(jié)合”。

（一）“法律服務(wù)進社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務(wù)所和律師進入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個社區(qū)結(jié)成服務(wù)對子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個月進駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個社區(qū)設(shè)立公證咨詢點，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù)，受理公證申請，指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進社區(qū)”的同時，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”。要努力號召和動員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動，建立一支法律服務(wù)志愿者隊伍。充分發(fā)揮他們的專長，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。

（二）“法律服務(wù)進社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)的需求，而且對促進、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實當(dāng)好社區(qū)居委會的法律顧問，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，嚴格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

篇（3）

為滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,以促進“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進社區(qū)”活動，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對開展法律服務(wù)進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識。

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原范東升律師堅持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進行調(diào)解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務(wù)活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對法律服務(wù)進社區(qū)的意見和反映：

篇（4）

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對開展法律服務(wù)進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識。

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。全國公務(wù)員共同的天地!從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進行調(diào)解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務(wù)活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。,,

群眾對法律服務(wù)進社區(qū)的意見和反映：

篇（5）

為滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進社區(qū)”活動，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對開展法律服務(wù)進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識。

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進行調(diào)解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務(wù)活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對法律服務(wù)進社區(qū)的意見和反映：

篇（6）

在XX年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報等形式的進行法制宣傳，各社區(qū)成立法律讀書角和法律服務(wù)咨詢站為轄區(qū)百姓提供法律服務(wù)?？梢哉fXX年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時，我們加強對青少年法制教育，經(jīng)常性、有針對性地開展普法教育；我們堅持對適齡應(yīng)征青年進行普法宣傳，講授“憲法”、“國防法”、“刑法”等內(nèi)容，XX年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對指導(dǎo)今后普法工作開展也起到了積極的作用。

   

為滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)工作的不斷需求，營造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進社區(qū)”活動，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。

   

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進社區(qū)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

   

首先，社區(qū)根據(jù)各自實際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對開展法律服務(wù)進社區(qū)活動有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識。

   

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動。如：目前社會普遍存在的勞動爭議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

   

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對群眾提出的各類法律咨詢認真解答；對家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準備起訴離婚，律師動之以情、曉之以理的耐心細致工作，平息了老人的沖動。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進行調(diào)解。家住隆盛巷18號的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

   

某街道建立（4個）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護轄區(qū)社會穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動（2次）司法所聯(lián)合街道工會在中山廣場開展大型法律服務(wù)活動，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動。進社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

   

群眾對法律服務(wù)進社區(qū)的意見和反映：

   

年初司法所開展您需要什么形式的法律服務(wù)問卷調(diào)查結(jié)果比較滿意，希望法律服務(wù)進社區(qū)經(jīng)常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。

   

篇（7）

按服務(wù)內(nèi)容的不同進行劃分，我國農(nóng)村攝取法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容包括基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、援助服務(wù)和公證服務(wù)等。人民調(diào)解是一種特殊的農(nóng)村法律服務(wù)，它是由人民群眾自發(fā)組織的一種靠自身力量化解矛盾的法律性組織，也是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)最為普遍的一種解決糾紛的方式，人民調(diào)解的主要構(gòu)成部分包括真調(diào)解中心、管區(qū)調(diào)節(jié)站以及村調(diào)解委員會，不同的級別，管轄的范圍和內(nèi)容各不相同。援助服務(wù)和公證服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展較為落后，由于農(nóng)村缺乏律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，因此基層法律服務(wù)不能完全代替律師服務(wù)，援助服務(wù)和公證服務(wù)的缺失一直是農(nóng)村地區(qū)的一種普遍狀態(tài)。

二、律師擔(dān)任農(nóng)村社區(qū)法律顧問存在的問題

1、農(nóng)村地區(qū)缺乏通過律師解決糾紛的意識

農(nóng)村基層可以說是一個熟人社會，這導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村群眾在糾紛發(fā)生需要法律幫助時，不會首先考慮到找律師解決，而是更傾向于通過熟人關(guān)系介紹法律工作者。法律工作者是扎根于農(nóng)村的專門服務(wù)于農(nóng)村基層法律服務(wù)所的工作者，既與糾紛當(dāng)事人在生活在同一個地區(qū)，又是通過熟人介紹的自己的親朋好友，當(dāng)事人對其的個人品質(zhì)、工作能力和個人信用都會有一定程度的了解和把握，這樣的人情紐帶關(guān)系給當(dāng)事人尤其是一些文化素質(zhì)較低的當(dāng)事人一種安全感。基于這些原因，大多數(shù)農(nóng)村居民更傾向于找身邊的法律工作者解決糾紛而不是尋求律師的幫助。

2、農(nóng)村地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境差

律師不愿意下基層進入農(nóng)村社區(qū)工作除經(jīng)濟原因外，農(nóng)村地區(qū)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境差也是一個重要原因，他們認為農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜、調(diào)查取證困難，自己的工作往往得不到理解與支持，因此，律師在心理上并不愿意到農(nóng)村工作，具體表現(xiàn)為以下幾方面：第一，即前文所說的農(nóng)村社區(qū)熟人社會的性質(zhì)使得人與人之間的關(guān)系網(wǎng)十分復(fù)雜，律師調(diào)查取證時往往首先與這種數(shù)人關(guān)系難以從當(dāng)事人身邊的熟人中取得有價值的信息；第二，近幾年農(nóng)民工的大量流出導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流動性差，調(diào)查取證十分困難；第三，當(dāng)需要對村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查取證時，很多村民由于不敢與政府抗衡，怕說錯話，往往敢怒不敢言。這些現(xiàn)象都嚴重阻礙了律師在農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)工作的開展。

3、不正當(dāng)競爭影響法律服務(wù)市場的合理有序

目前，我國法律服務(wù)市場混亂，各種法律服務(wù)機構(gòu)層出不窮，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，既有專業(yè)機構(gòu)提供正常法律服務(wù)的市場競爭，又有未經(jīng)司法機關(guān)許可直接掛牌成立的非正當(dāng)法律服務(wù)中心，這就造成了法律服務(wù)市場缺乏秩序，各種法律服務(wù)部門形成了一種群雄割據(jù)的局面，造成了我國法律服務(wù)市場的混亂，一些不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。比如，一些基層法律服務(wù)所收費標準不規(guī)范，使用不正當(dāng)手段找關(guān)系、違規(guī)收費等，與律師事務(wù)所等合法機構(gòu)形成不正當(dāng)競爭。

三、拓展農(nóng)村社區(qū)法律顧問服務(wù)內(nèi)容的對策

1、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)律師和律師機構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)由于思想觀念落后和法律發(fā)展不成熟，存在認識上的誤區(qū)，要通過不斷進行思想更正，不斷完善和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)律師及律師機構(gòu)進行解決。首先要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)不同的法律發(fā)展?fàn)顩r及律師機構(gòu)種類，實行不同的促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師發(fā)展的政策。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展成熟，法律服務(wù)系統(tǒng)較為完善的農(nóng)村地區(qū)，政府可以不進行宏觀調(diào)控，讓其自由發(fā)展；另一方面，在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，國家要適當(dāng)進行宏觀干預(yù)，通過國家的調(diào)控和組織引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)律師在初期階段的良好發(fā)展。

2、加快農(nóng)村立法建設(shè)，為律師服務(wù)新農(nóng)村提供司法保障

要推動農(nóng)村地區(qū)律師服務(wù)系統(tǒng)的健康有序發(fā)展，離不開法律的援助和支撐，各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)律師制度發(fā)展的實際情況，結(jié)合國家有關(guān)法律條款的規(guī)定，制定出符合國家法律規(guī)定，適應(yīng)本區(qū)實際情況的規(guī)范農(nóng)村律師發(fā)展的規(guī)章制度，從而保證農(nóng)村地區(qū)律師發(fā)展有法可依、有法必依。這樣有完善的法律體系，才能保證律師在處理農(nóng)村基層糾紛時，合法有效的化解矛盾，避免群眾沖突，因此，有關(guān)部門在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要深入農(nóng)村進行調(diào)查考證，確保所指定的法律能客觀地針對農(nóng)村律師制度發(fā)展的實際情況。

3、規(guī)范農(nóng)村地區(qū)律師機構(gòu)的管理機制

篇（8）

(一) 縣域概況和律師、基層法律服務(wù)業(yè)隊伍的基本情況

寧河縣位于天津東北部， 地處京津唐大城市群中間， 面向華北、東北， 總面積1414平方千米， 總?cè)丝?1.6萬人(2010年)?？h城距天津城區(qū)60公里、北京150公里、唐山45公里、天津港45公里， 全縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域地處多條河流下游， 是農(nóng)業(yè)大縣， 農(nóng)業(yè)人口20多萬。2010年， 全縣注冊的律師有8人(其中公職律師3 名) ， 每萬人中0.19個， 而全市律師近3000人， 每萬人中2.32個(2010年全市人口1293萬)， 全國律師17萬， 每萬人中1.31個， 我縣每萬人中律師的比例低于全市、全國水平。2010年， 全縣注冊的基層法律服務(wù)工作者20名， 每萬人中0.48 個。全市的基層法律服務(wù)工作者647人， 每萬人中0.50名， 全國的基層法律服務(wù)工作者7.8萬人， 每萬人占有0.60個，我縣每萬人中的基層法律工作者的比例也低于全市、全國水平。

我縣的基層法律服務(wù)， 已經(jīng)有20多年的歷史， 經(jīng)歷了起步、發(fā)展、萎縮的過程。在基層法律服務(wù)工作者中，兼職的多于專業(yè)的， 而且這個特點越來越明顯， 他們執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所， 與司法所合署辦公， 他們還擔(dān)負著繁重的司法行政工作， 其勞動強度已經(jīng)難堪重負， 工學(xué)矛盾突出， 法律專業(yè)水平提高較慢。

(二) 基層法律服務(wù)工作者多是低端法律服務(wù)市場的經(jīng)營者

在法律服務(wù)的低端市場， 多是法律關(guān)系明確、權(quán)利義務(wù)清晰的民事糾紛，案件的標的較低， 業(yè)務(wù)并不復(fù)雜。這個市場的一部分業(yè)務(wù)， 由基層法律服務(wù)工作者占據(jù)， 一部分由律師占據(jù)。僅就基層法律服務(wù)工作者而言， 這個市場， 服務(wù)成本較低， 具有本小利薄 的特點。他們執(zhí)業(yè)的環(huán)境， 還有比較濃厚的封建人治觀念， 有些消費者觀點偏頗， 有時他們的勞動得不到消費者的認可， 他們有言難辯。他們往往為消費者提供免費的咨詢服務(wù)后， 還要遇到討價還價。有時老百姓打官司迫于無奈， 又無力支付服務(wù)費， 社會擔(dān)當(dāng)意識和對弱者的惻隱覺悟， 促使他們擔(dān)當(dāng)法律援助。

(三) 律師多是中端法律服務(wù)市場的經(jīng)營者

在法律服務(wù)的中端市場， 除了民事案件外， 還擔(dān)任刑事辯護， 要求經(jīng)營者具備較強的專業(yè)能力。中端市場的大部分業(yè)務(wù)由律師占據(jù)， 律師是法律服務(wù)行業(yè)的主力， 其業(yè)務(wù)量較大。律師是一個極富爭議的行業(yè)， 褒貶向來不一。他們從事的是繁重的腦力勞動。他們的工作時間沒有節(jié)律，天天就像上滿了弦的機器。農(nóng)村的律師們， 多數(shù)放棄休息、放棄業(yè)余活動， 日復(fù)一日、年復(fù)一年的超負荷勞動， 大多是透支精力。律師靠做業(yè)務(wù)來維持生計。農(nóng)村的律師們， 比大城市的律師， 經(jīng)濟收入和生活水平都低， 面對經(jīng)濟利益與社會效益， 他們也有困惑。

律師不是官、不是商， 只以捍衛(wèi)法律為己任。多年來， 我縣的律師們以捍衛(wèi)法律的尊嚴、社會的正義和人民群眾的合法權(quán)益為根本， 為促進我縣的經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定， 做出了突出的貢獻。

(四) 農(nóng)民多是低端法律服務(wù)市場的消費者

客觀講， 農(nóng)民的法律意識從來沒有像今天這樣覺醒。盡管如此， 我們不能否認， 農(nóng)民在平常生活中， 依舊認為法律與自己關(guān)系不大， 對法律、對法律服務(wù)、對訴訟知識依舊茫然。當(dāng)自己利益受到損害時， 才臨時抱佛腳， 到法律服務(wù)市場咨詢。等雨過天晴， 生活恢復(fù)正常了， 法律與他們又無關(guān)了。

(五) 中小企業(yè)業(yè)主多是中端法律服務(wù)市場的消費者

眾多的承包戶、個體戶、微型小型企業(yè)， 雖然規(guī)模較小， 但是在立項、資金、技術(shù)、人才、信息、中介服務(wù)等方面， 遇到的法律事務(wù)， 并不因其規(guī)模小而簡單。老板們成為最需要法律服務(wù)的一個階層， 他們把復(fù)雜的法律問題簡單化， 直至鑄成大錯后才追悔莫及。有人雖然知道法律服務(wù)有用，但看不到法律服務(wù)與企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系， 不知道自己究竟何處需要法律服務(wù)。他們只知道有理可以到法院講，不知道訴訟是解決問題的最后手段，也不知道聘請律師或者基層法律服務(wù)工作者訴訟的重要性。

(六) 非訴訟法律服務(wù)市場亟待開發(fā)農(nóng)村法律服務(wù)市場的經(jīng)營者， 執(zhí)業(yè)的環(huán)境是一個不成熟的法律服務(wù)市場， 他們在為消費者解決、處理糾紛的同時， 還肩負著引導(dǎo)他們提高法律意識的重任。非訴訟法律服務(wù)， 是以非權(quán)力機關(guān)、非審判機關(guān)的手段， 預(yù)防性的約束、干預(yù)社會活動、民事行為， 以達到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。有著防范早、成本低、效率高的顯著優(yōu)勢。

農(nóng)民和中小企業(yè)業(yè)主還沒有意識到專業(yè)化的非訴訟法律服務(wù)的必要性，致使本來可以防范的隱患， 越積越多、越積越深， 最后一并爆發(fā)。正是由于法律服務(wù)市場的非訴訟服務(wù)嚴重缺失，使得法院審判工作難堪重負。

(七) 農(nóng)村法律服務(wù)行業(yè)參與社會管理程度亟待提高

法律服務(wù)行業(yè)參政議政、參加公益活動是促進依法行政的積極因素，是行政部門依法行政很好的參謀、助手， 可是法律服務(wù)工作者參政議政的機會有限。

農(nóng)村的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)者參與社會管理最多的一條渠道是實施法律援助，這是政府給他們的任務(wù)， 盡管政府給的補助較低， 但是基于強烈的社會擔(dān)當(dāng)意識和社會公益心， 他們還是欣然接受。他們最能理解老百姓的處境、理解老百姓祈求的目光， 面對無奈的老百姓， 他們要在精神上給予慰藉、服務(wù)質(zhì)量上更加周到。

(八) 沒有取得執(zhí)業(yè)資格的黑律師 有相當(dāng)市場

由于法律服務(wù)工作者的缺失， 加上農(nóng)村法律服務(wù)市場的法制環(huán)境、社會環(huán)境并不規(guī)范， 有的公民， 經(jīng)歷過幾次訴訟， 久病成醫(yī)， 也成了人，以當(dāng)事人親友身份參加訴訟。黑律師 在受理案件時， 把案情復(fù)雜化，鼓動當(dāng)事人進行訴訟， 從而收取費， 敗壞了司法機關(guān)的聲譽。還有部分律師在我縣之外的區(qū)縣注冊， 卻在我縣設(shè)立辦公場所， 其業(yè)務(wù)在我縣法律服務(wù)管理部門的監(jiān)督管理之外。個別基層法律服務(wù)工作者以律師身份參加活動。這些違法行為擾亂了法律服務(wù)市場的秩序， 干擾了法律服務(wù)市場的管理。

影響寧河縣法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的因素

(一) 從市場管理角度來看國家設(shè)立法律服務(wù)所是為了緩解法律服務(wù)人才緊缺， 準入門檻較低，過去的20多年里， 初期是一將難求，可是社會上卻有黑律師現(xiàn)象?，F(xiàn)在是高校法律專業(yè)的畢業(yè)生大量待業(yè)， 可是我縣的法律服務(wù)工作者短缺的狀況又難以改變。說明我縣法律服務(wù)管理部門， 一是沒有認識到黑律師 的出現(xiàn)， 是由市場需求自然形成的、是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果; 二是沒有認識到自己的管理不到位， 在疏與堵之間沒有做到以疏為主、以堵為輔; 三是沒有認識到自己工作中的服務(wù)缺位，沒有做到愛惜人才、禮賢下士， 沒有給法律服務(wù)工作者創(chuàng)造一個安身立業(yè)的條件。

(二) 從宏觀調(diào)控角度來看一是我縣司法行政機關(guān)， 沒有深刻的認識到法律服務(wù)以商品形態(tài)進入市場， 具有競爭的特點， 政府的宏觀調(diào)控， 必須防止出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、防止形成市場壟斷。探索嘗試引進律師工作比較欠缺。

二是我縣的司法行政機關(guān)沒有很好的發(fā)揮律師在推進民主法治建設(shè)中的作用， 人大代表、政協(xié)委員中律師的比例過低， 導(dǎo)致向黨委政府提出開展法治建設(shè)對策的渠道的缺失。三是我縣的司法行政機關(guān)在為律師和基層法律服務(wù)工作者參與社會管理創(chuàng)造良好環(huán)境方面的工作比較欠缺，在為律師和基層法律服務(wù)工作者拓展業(yè)務(wù)范圍創(chuàng)造良好環(huán)境方面的工作比較欠缺。

如何繁榮寧河縣法律服務(wù)行業(yè)

(一) 尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、搞好宏觀調(diào)控、搞好市場管理

一是正確認識市場經(jīng)濟對法律服務(wù)市場的作用。我縣律師的匱乏造就了必須以法律服務(wù)工作者來補充的局勢， 我們必須對基層法律服務(wù)工作有其存在的合理性以及發(fā)揮作用的巨大空間， 抱有堅定的信心。黑律師中不乏善良、正義之人， 也是難得的法律服務(wù)人才， 法律服務(wù)管理部門，要牢記服務(wù)的宗旨， 以忠誠司法行政事業(yè)的高度責(zé)任感， 愛惜人才、禮賢下士， 把他們收編到基層法律服務(wù)所，給予規(guī)范管理， 發(fā)揮其作用。

二是發(fā)揮好司法行政機關(guān)的宏觀管理作用。律師是法律服務(wù)行業(yè)的支柱， 我們要認識到律師是社會的精英，是司法行政的寶貴資源和財富。要提高律師在人大代表、政協(xié)委員中的比例，要積極推動律師在行政部門、大中型企業(yè)中擔(dān)任法律顧問工作。要積極推進行政部門在立項論證、出臺重大決策、出臺重要文件前， 重視聽取律師的意見。我們知道律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還不盡如人意， 一些行政部門的工作人員和司法機關(guān)工作人員， 排斥律師的現(xiàn)象仍然存在， 我們要逐步改變律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的現(xiàn)象， 使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到應(yīng)有的保障。

三是發(fā)揮好法律服務(wù)管理部門的市場管理作用。一要提高業(yè)務(wù)能力?；鶎臃煞?wù)工作者急需培訓(xùn)， 提高專業(yè)水平、綜合性能力。二要提高職業(yè)道德水準。要加強對他們的法治理念教育， 提高他們的道德修養(yǎng)、承擔(dān)社會責(zé)任的意識， 培養(yǎng)他們樹立維護正義、恪守誠信的行業(yè)風(fēng)尚。三要拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。法律服務(wù)管理部門， 要預(yù)測社會管理型服務(wù)、市場經(jīng)營型服務(wù)、民眾生活型服務(wù)的發(fā)展空間， 要積極推進法律服務(wù)進社區(qū)活動， 搭建法律服務(wù)平臺， 通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)， 使法律服務(wù)執(zhí)業(yè)渠道更暢通， 執(zhí)業(yè)環(huán)境更優(yōu)化。

(二) 搞好多渠道、多角度、多形式的宣傳教育

篇（9）

摘要：本文通過實證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)的影響因素主要以當(dāng)事人為主，原有因素如司法所等公權(quán)力層面影響因素逐漸勢微，現(xiàn)有理論無法解釋。本文將調(diào)研所得因素歸為法院、當(dāng)事人、律師三個方面，以國家與社會二者關(guān)系作為切入點來分析各種因素的此消彼長。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村地區(qū)；法律服務(wù)變化；實證分析；三方主體

中圖分類號：D926文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）03-0082-04

法律服務(wù)是架構(gòu)于“國家”與“社會”之上的“橋梁”，對此我們可以從以下角度來理解，民事爭議（本文主要針對的是民事糾紛，不適用于刑事案件）產(chǎn)生之后，可以通過以下兩種途徑解決，即民事訴訟和ADR。而民事訴訟復(fù)雜、精妙的程序設(shè)計以及專業(yè)性也決定了法律服務(wù)多產(chǎn)生于民事訴訟之中（近來雖有律師參與調(diào)節(jié)等趨勢，但其主業(yè)還是集中于訴訟），而廣義民事訴訟指國家裁判機關(guān)以其強制的方式解決利害關(guān)系人之間民事權(quán)益爭議的程序。由此可以看出國家權(quán)力藉由司法裁判介入到民事糾紛之中,而法律服務(wù)在其中起到“運輸帶”的作用，法律服務(wù)需受國家與社會的雙重影響，而這一影響主要是通過其三種參與主體實現(xiàn)的，即當(dāng)事人、法院、律師。下面我們通過實踐中所得數(shù)據(jù)對于該分析框架進行檢驗。

一、實證分析

（一）調(diào)研地情況

我們先簡單了解一下調(diào)研地的大致情況，這可以作為后文數(shù)據(jù)分析的宏觀背景。該縣位于華北某省東北部，面積3309平方千米，53萬人（2006年）。該縣為重要林業(yè)縣和水果生產(chǎn)縣，林地面積1500平方千米，水果種植面積27000公頃，主要出產(chǎn)蘋果、梨、板栗等；鐵礦資源豐富，儲量達四億噸。

通過與當(dāng)?shù)厝说慕佑|以及對于當(dāng)?shù)氐挠^察，除了表面上的數(shù)字外，我們對當(dāng)?shù)匾灿辛艘粋€大致的了解。首先，該縣原為國家級貧困縣，但近年來由于鐵礦的開采，其經(jīng)濟飛速發(fā)展，2012年年財政收入約18億，在當(dāng)?shù)匾芽伤阕髑傲?；其次，?dāng)?shù)厣蕉?，號稱“八山一水一分田”；再者，當(dāng)?shù)卣幱诮?jīng)濟飛速發(fā)展期，在街道兩旁隨處可見很多在建的住宅區(qū)；最后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展很不平衡，不論是民間的貧富差距還是區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展差距都極度懸殊。

在當(dāng)?shù)匚覀冞x取了三個派出法庭作為調(diào)研對象，分別簡稱A、B、C派出法庭。我們先來看一下三個調(diào)研地的大致情況，A派出法庭所在鎮(zhèn)位于縣城西南17.5千米，面積約138.59平方千米，人口約5萬人左右，當(dāng)?shù)卮罄硎_采業(yè)較為發(fā)達，有資料可查的2006年人均年收入約2100多元，其經(jīng)濟水平在該縣大致居于中間水平；B派出法庭所在鎮(zhèn)位于城東74千米，面積261.46平方千米，人口約3萬人左右，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，旅游業(yè)也較為發(fā)達，總體收入與A派出法庭所在鎮(zhèn)較為相近，但人均收入較A鎮(zhèn)高，經(jīng)濟水平在該縣也屬于中等水平；C派出法庭所在鎮(zhèn)位于位于縣城城東38千米，面積224.5平方千米，人口約3萬人，由于當(dāng)?shù)刭Y源較為貧乏，且距縣中心較遠，經(jīng)濟水平相對落后。

下面，我們將A、B、C三個派出法庭進行橫向?qū)Ρ?，探查不同地域的影響因素?/p>

（二）三派出法庭橫向?qū)Ρ?/p>

2011年A派出法庭審結(jié)案件156件，其中有的案件103件，沒有的53件，訴訟率達66%（這一率在各地已經(jīng)算較高者），其中原告單獨委托人的有39件，被告單獨委托的只有9件，雙方都委托的50件。

其中律師共出現(xiàn)70人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)42人次，公民共出現(xiàn)22人次，但其中關(guān)系明確的只有19人次（以上包括一人有數(shù)名或雙方都有的情況）。

有的案件類型分布：離婚案件51件，買賣合同糾紛5件，民間借貸12件，侵害健康權(quán)7件，婚約財產(chǎn)6件，勞務(wù)合同糾紛4件，相鄰關(guān)系2件，財務(wù)糾紛6件，扶養(yǎng)費糾紛2件，運輸合同糾紛2件。其余還包括類似于排除妨害、非婚生子女撫養(yǎng)、撫恤金分割、生命權(quán)糾紛等案件，由于案件數(shù)量只有1件，不太具有代表性，這里就不再一一列舉。

在有的案件中，案件標的額最大為20萬，而無的案件中標的額最大為30萬。這可能與我們常識中案件標的額大才聘請律師相左，但經(jīng)過仔細查閱案宗，我們發(fā)現(xiàn)許多大標的額案件其實事實認定十分清楚、簡單，而且證據(jù)非常充分，之所以經(jīng)過訴訟程序主要是因為當(dāng)事人故意拖欠或無力償還，并且之后在與法官的座談中也驗證了我們這一猜測。

在有的案件中，已判決結(jié)案的有45件，占43%，調(diào)節(jié)49件，占48%，撤訴9件，占9%；在無案件中，已判決結(jié)案的有33件，占62%，調(diào)節(jié)11件，占21%，撤訴9件，占16%。

同時，我們還統(tǒng)計了對于一般人來說較為關(guān)注的有案件與無案件的勝訴率，由于民事案件很難區(qū)分出哪一方是完全的勝訴方，所以我們采取相對優(yōu)勢者即為勝訴方的原則，通過訴訟費的承擔(dān)以及對訴訟標的的分割和訴求的滿足來評判誰為相對優(yōu)勢者，可能這一評判標準過于粗放，但該標準更能為一般群眾所接受。

在有的案件中，原告勝訴的案件為33件（此處包括原告單方聘請人和雙方都聘請人情況），占所有案件的32%，被告勝訴案件為10件（此處包括被告單方聘請和雙方都聘請人情況），占所有案件的10%，真正的原告單方聘請人且敗訴的只有兩個案件；而在無的案件中，原告勝訴案件為24件，占無案件的45%，而被告勝訴的一件也沒有。

在統(tǒng)計卷宗的同時，在A鎮(zhèn)我們進行了問卷調(diào)查，主要對象也是當(dāng)?shù)氐木用瘢饕蔷徒S機發(fā)放，有效問卷共計100份，其中年齡以50以上為主，占有效問卷44%，而30~40、40~50兩個年齡段人士共計只占34%，這和當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蟛糠滞獬龃蚬ひ苍S不無關(guān)系；另外調(diào)研對象的學(xué)歷構(gòu)成較為平均，小學(xué)占12%，初中占30%，高中（中專）占28%，大學(xué)（大專）占30%；而家庭年收入則較為集中，2萬以下及2萬~4萬占64%，而4~6萬只占20%，6萬以上占16%。在發(fā)生糾紛的解決途徑中，找熟人說和的占54%，高達一半；找村干部調(diào)節(jié)的占32%；而上法院打官司只占14%。對于打官司是否聘請律師，直接選擇是的占54%，選擇否的只占6%，而視官司重要性而定的占40%。對于律師的價位則較為集中，大部分人認為2000以下及2000~5000能接受，這一比例高達86%。而聘請律師的因素絕大部分人還是選擇視官司重要性而定。

通過我們在A派出法庭所得到的案卷數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在有案件中數(shù)量最多的是離婚案件，這當(dāng)然有離婚案件總體基數(shù)大的原因，但A派出法庭離婚案件共計68件，而有的就有51件，高達75%。另外，結(jié)合我們在當(dāng)?shù)厮龅膯柧碚{(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，對于經(jīng)濟成本的計算雖然也是影響因素之一，但并不是當(dāng)事人決定聘請訴訟的首要因素。

我們再來看一下剩余兩個派出法庭的大致情況，B派出法庭2011年共收案件89件，其中有訴訟的54件，沒有的35件，訴訟率60.67%,其中原告單獨委托人的有33件，被告單獨委托的只有3件，雙方都委托的18件。其中律師共出現(xiàn)46人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)24人次，公民共出現(xiàn)7人次，其中關(guān)系明確的有7人次。

C派出法庭2011年共收案件36件，其中有訴訟的15件，沒有的21件，訴訟率41.67%，其中原告單獨委托人的有8件，被告單獨委托的沒有，雙方都委托的7件。其中律師共出現(xiàn)10人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)11人次（首次超越律師），公民共出現(xiàn)4人次，但其中關(guān)系明確的有2人次。

我們希望通過三個派出法庭的對比，能夠在較為廣闊的環(huán)境下凸顯出影響法律服務(wù)的較為宏觀因素，諸如各派出法庭的政策引導(dǎo)，不同地區(qū)的經(jīng)濟差異等因素，這些因素也主要是通過作用于當(dāng)事人、律師等法律服務(wù)工作者、法院三者，進而間接作用于法律服務(wù)。

為了更直觀地對比三者的差別，我們繪制了下表：

（三）對比分析

我們將三者的主要差別根據(jù)當(dāng)事人、律師、法院三者角度簡單梳理下來：（1）三者率不同，A派出法庭最高，B派出法庭次之，C派出法庭最低；（2）三者主體中，A派出法庭律師出現(xiàn)比率68%，B派出法庭律師出現(xiàn)比率85%，而C派出法庭中律師出現(xiàn)比率首次低于法律服務(wù)工作者，并且公民數(shù)量中，關(guān)系不明確者占據(jù)了一半；（3）A派出法庭結(jié)案數(shù)量為156，B派出法庭結(jié)案數(shù)量為89，C派出法庭數(shù)量為36。

通過上述三者主要差別，結(jié)合我們在調(diào)研中所了解的三地情況，我們首先對于三個派出法庭結(jié)案數(shù)量差距較大作出分析。根據(jù)三地情況我們可以總結(jié)如下：（1）A鎮(zhèn)距縣中心最近，C次之，B距縣中心最遠；（2）A鎮(zhèn)人口最多，B、C兩地人口差距不大；（3）B鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平最高，A鎮(zhèn)次之，但與B地差距不大，C鎮(zhèn)經(jīng)濟水平最為落后。這三者我們將其抽象化為：“接近法律服務(wù)便捷程度”、人口因素、經(jīng)濟因素。在這三者中最為占優(yōu)勢的是A鎮(zhèn)，其次是B鎮(zhèn)，最后是C鎮(zhèn)，而其結(jié)案總數(shù)也是同樣的排名。

下面我們簡析一下三個因素的作用方式，通過A與B的對比，我們不難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟因素大致相近或處于劣勢，人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”因素即發(fā)揮作用，原因應(yīng)是人口較多時糾紛數(shù)量也較多；而B與C相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)在人口總量現(xiàn)差不多時，經(jīng)濟因素即凸顯出來；而A與C對比則又凸顯出了經(jīng)濟因素及人口因素。因此我們認為影響三個地區(qū)結(jié)案數(shù)量的因素主要是：經(jīng)濟因素、人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”，這三個因素也作為之后從各角度分析各項的宏觀因素。

經(jīng)過對比我們發(fā)現(xiàn)，三地關(guān)于律師等法律服務(wù)工作者主要不同即三者出現(xiàn)比率，在A、B兩地，律師出現(xiàn)人次都遠高于法律服務(wù)工作者，但在C地，法律服務(wù)工作者卻反超律師。我們還是以上文所總結(jié)出的三地的主要不同出發(fā)進行分析，首先仍是經(jīng)濟因素，法律服務(wù)工作者與律師相比其收費水平本就比較高，而C地居民人均收入也較A、B兩地少很多，經(jīng)濟承受能力較差。通過這一對比，我們驗證了經(jīng)濟能力作為影響當(dāng)事人聘請法律服務(wù)的重要因素之一，同時我們也發(fā)現(xiàn)了一個從律師等法律服務(wù)工作者角度出發(fā)的影響因素，即律師等法律服務(wù)工作者的收費標準。

以上述三要素為分析框架，我們不難發(fā)現(xiàn)三地之中，A地率還是最高，刨除人口因素影響，我們不難發(fā)現(xiàn)“接近法律服務(wù)便捷程度”，在這里扮演重要角色。所謂“接近法律服務(wù)便捷程度”，即“在距離當(dāng)事人并不遙遠的地方是否存在提供法律服務(wù)的主體或場所、有關(guān)的信息渠道或利用這種服務(wù)的途徑是否通暢等”，而據(jù)我們了解，當(dāng)?shù)刂饕煞?wù)提供場所即在縣城中心，即距縣中心的遠近也可理解為“接近法律服務(wù)便捷程度”。

除了以上三種因素外，我們在走訪A派出法庭時了解到，A派出法庭是當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ簭娏λ茉斓哪０?，在我們完全走訪時感覺它就是一個縮小版的青龍縣法院，各種現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。該法庭庭長原是城關(guān)法庭的副庭長，在交談中我們能感覺到作為“業(yè)務(wù)尖子”（在法院的光榮榜上我們就看到了他的名字）所具有的法律素養(yǎng)，當(dāng)我們談及法律服務(wù)的影響因素后，他提出了在自己看來影響訴訟率的因素：（1）案件的難易程度；（2）當(dāng)事人的經(jīng)濟實力；（3）個人時間是否充裕；（4）律師收費；（5）關(guān)聯(lián)程度。對于這些因素我們認為具有很強的參考性，由此可見作為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱摹罢信啤狈ㄍ?。A派出法庭不論是硬件還是軟件，都得到了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱某浞种С?。這點我們認為也與A的率高于B派出法庭具有很重要的影響，該因素我們認為可以抽象為來自法院的政策影響。

二、理論假設(shè)及檢驗

通過上述分析我們總結(jié)出了一系列影響法律服務(wù)的因素，而這些因素也大致支撐了本文所提出的三個影響主體，兩個宏觀層次中即“兩層三體”式理論構(gòu)建。下面我們將使用其他已有調(diào)研成果的影響因素，看其是否可以適用“兩層三體”的理論歸類。這里我們主要采用王亞新教授在《農(nóng)村法律服務(wù)實證研究(續(xù))》中個案五中所提出的影響因素，在其分析討論對數(shù)據(jù)解讀中，他認為“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的當(dāng)事人提交給法庭通過訴訟來解決的糾紛中,那些主要涉及財產(chǎn)關(guān)系而非人身關(guān)系、標的金額較大、可能有當(dāng)事人之間尖銳對立或法律上的勝負態(tài)勢比較清楚等因素而難以調(diào)解的案件,往往都利用了律師或法律工作者提供的法律服務(wù)”。這一因素與我們之前調(diào)研的結(jié)果恰恰相反，但該因素也主要是從當(dāng)事人角度出發(fā)，這體現(xiàn)了法律服務(wù)影響因素的多樣性；在之后的分析中，其認為“作為可能導(dǎo)致率下降的原因,首先可以考慮法庭在2004年初從縣城遷回其轄區(qū)內(nèi)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否起了某種作用。由于卷宗顯示充當(dāng)人的絕大多數(shù)律師或法律工作者都居住在縣城,扶鎮(zhèn)又沒有提供法律服務(wù)的機構(gòu),法庭搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有可能意味著當(dāng)事人尋求法律服務(wù)的不便或者城里的人到鎮(zhèn)上開庭等造成當(dāng)事人費用支出的增加”。這一點與我們調(diào)研所得的“接近法律服務(wù)便捷程度”不謀而合，也可以歸入到法院通過政策調(diào)整間接作用于當(dāng)事人，最后作用于法律服務(wù)；而在分析當(dāng)?shù)卦V訟率的影響因素諸如“法院審判方式調(diào)整”、“當(dāng)?shù)胤煞?wù)提供主體的市場競爭”等，都可以歸入到法院、律師等主體中，由此可見我們所提出的“兩層三體”理論構(gòu)建在歸類及涵蓋面上是沒有問題的。

最后，我們可以根據(jù)已有的理論框架即“兩層三體”，構(gòu)建一個民事糾紛由產(chǎn)生至影響法律服務(wù)整體過程的程序。該分析結(jié)構(gòu)分為兩部分，即第一次分流和第二次分流，第一次分流即民事糾紛選擇進入訴訟程序還是ADR；第二次分流即民事糾紛是否選擇聘請法律服務(wù)，該階段是本篇文章重點討論問題，也是在理論假設(shè)中我們所提出框架的微調(diào)，通過該模型我們希望通過輸入一定影響因素，最后可得出當(dāng)時法律服務(wù)的發(fā)展趨勢的分析框架，其簡單形式如下。

在第二次分流中，當(dāng)事人對于是否購買法律服務(wù)具有決定性作用，而法院、律師等法律服務(wù)工作者對其主要是影響作用。其影響作用包括直接影響作用和間接影響作用，直接影響作用可直接作用于法律服務(wù)，而間接影響作用則通過作用于當(dāng)事人再最終作用于法律服務(wù)，我們可以將上圖再做調(diào)整，并作出分析預(yù)測。

以此為分析框架，我們認為伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市民社會力量的不斷增強，律師等法律服務(wù)工作者及當(dāng)事人對于法律服務(wù)的直接影響越來越多，而政治國家則處于消極中立的狀態(tài)，其對于法律服務(wù)的直接影響將越來越少，而更多的可能通過影響當(dāng)事人而間接影響法律服務(wù)。

參考文獻：

〔1〕王亞新.農(nóng)村法律服務(wù)問題實證研究(一)[J].法制與社會發(fā)展,2006(3):3~34.

〔2〕唐鳴,陳榮卓.農(nóng)村法律服務(wù)研究:已有的進路及可能的拓展[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2007(3):222~225.

〔3〕王亞新,王贏.農(nóng)村法律服務(wù)實證研究[J].清華法學(xué),2008(5):55~79.

篇（10）

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0302-02

人口老齡化已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重大問題，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。由于中華文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗的影響，加之經(jīng)濟贍養(yǎng)、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。因此，我國應(yīng)建立以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，這將成為中國老年人養(yǎng)老的新形式，政府在促進社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中要建立保障效率制度，為其健康有序發(fā)展提供法制保障，促使我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走上立足社區(qū)、制度化、標準化的發(fā)展道路。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概念

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，組織專業(yè)服務(wù)人員，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。如生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等，同時以上門服務(wù)和日托護理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養(yǎng)老服務(wù)，具有靈活、方便、快捷、經(jīng)濟的優(yōu)點，適合“未富先老”的中國國情和老年人“養(yǎng)老不離家”的傳統(tǒng)觀念。它是新時期、新階段黨和政府一項破解養(yǎng)老難題的德政工程。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)點

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方便、靈活

它能夠以更為彈性的方式，在較小的范圍內(nèi)靈活開展活動、提供服務(wù)，為特定群體提供必需的公共物品，以填補政府公共服務(wù)上的缺陷。有助于分解老年人差異化需求，彌補政府提供的不足，以多元的供給主體和服務(wù)提供，促進養(yǎng)老保障社會化的實現(xiàn)，進而憑借自身的組織專業(yè)化優(yōu)勢更好地滿足老年人不斷變化的福利需求。

2、社區(qū)居家養(yǎng)老減輕養(yǎng)老負擔(dān)，提高服務(wù)效率

社區(qū)居家養(yǎng)老對于家庭，節(jié)約了家庭支付養(yǎng)老活動的開支，對于社區(qū)養(yǎng)老組織來說能夠提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)行為，有助于實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，從而以更低的成本，實現(xiàn)提高服務(wù)效率的目標。

二、我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏法律保障

1、缺乏統(tǒng)一的法規(guī)基礎(chǔ)

目前，我國雖然有《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律對老年人的權(quán)利以及侵害老年人權(quán)利應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，但是這些法律沒有涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體規(guī)范，只能依靠行政性法規(guī)或者地方政府的規(guī)范性文件來操作，而各地對老齡產(chǎn)業(yè)的政策各自為政，缺乏全國統(tǒng)一執(zhí)行的法規(guī)基礎(chǔ)。因此，執(zhí)行強制力和實效性都無法保證。

2、法律體系內(nèi)部缺少銜接

社會養(yǎng)老政策法規(guī)體系零散，各地出臺的政策各自為政，缺乏內(nèi)在邏輯，缺少配套銜接，造成社會養(yǎng)老政策落實不到位和不落實的現(xiàn)象比較突出。

（二）短缺專業(yè)社區(qū)服務(wù)隊伍

1、社區(qū)服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國社區(qū)保障服務(wù)工作者主要是由原居民委員會人員、公益性崗位安置及社會招聘人員組成，他們在年齡、文化知識水平等方面與實際工作的需要存在一定的差距。在年齡結(jié)構(gòu)上，多數(shù)社區(qū)的工作者隊伍都是“4050部隊”，較年輕人相比，接受與掌握新事物較困難。從知識結(jié)構(gòu)看，整支隊伍學(xué)歷層次偏低、素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技能和知識，在日常工作中僅依靠經(jīng)驗，使得社區(qū)保障服務(wù)工作者隊伍很難與社區(qū)管理相適應(yīng)。

2、社區(qū)服務(wù)人員待遇低

首先，我國現(xiàn)階段社區(qū)工作繁重而瑣碎，而社區(qū)工作者的經(jīng)濟收入則很低，工作強度與微薄的收入極不對稱；其次，由于用工性質(zhì)不明確，缺少相關(guān)法律根據(jù)，導(dǎo)致在各項保險、公積金及各項福利上也沒有統(tǒng)一的標準。這使我國社區(qū)保障服務(wù)工作者處于行業(yè)的劣勢。

3、市場保護機制不健全

近年來，我國對社區(qū)保障人員采取了職業(yè)資格認證制度，如2008年我國舉行了第一次社區(qū)工作者職業(yè)資格考試，但由于缺少與之相配套的制度安排，特別是缺少相關(guān)規(guī)范性的法律，造成了大量不具備職業(yè)資格的人員占據(jù)了專業(yè)人員的崗位，使得這種職業(yè)資格考試的可信度大打折扣。

（三）缺乏政府財政支持

社區(qū)服務(wù)的資金來源是靠自己創(chuàng)收和社會集資，想要開展社區(qū)本身的工作已很困難。而開展居家養(yǎng)老服務(wù)必須有一定的經(jīng)費作保證，經(jīng)費的缺乏，使居家養(yǎng)老服務(wù)對象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭，而且服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)層次低，無力開展旨在提高和改善社區(qū)老年人生活的高質(zhì)量、多樣性、個性化的服務(wù)項目。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的構(gòu)建

（一）完善法律、法規(guī)建設(shè)

1、建立完整的法律、法規(guī)體系

由于缺乏統(tǒng)一法律、法律且內(nèi)部缺少銜接，國家應(yīng)該制定完整的法律、法規(guī)體系。如《社區(qū)服務(wù)業(yè)法》對社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金、勞動力、等問題進行規(guī)范；《老年福利立法》對老年住宅、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療、就業(yè)等方面進行規(guī)范，從而使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)做到有法可依。

2、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同相關(guān)法律

目前，我國的居家養(yǎng)老服務(wù)合同沒有統(tǒng)一的格式，條款也不夠細致，合同在履行過程中不平等現(xiàn)象隨處可見。因此，有必要對居家養(yǎng)老服務(wù)合同進行規(guī)范，對合同中雙方的權(quán)利、義務(wù)進行更細的劃分，增加相關(guān)的法律條款，以更好的保護老年人的合法權(quán)益。

3、完善老年人的法律援助

在社區(qū)內(nèi)設(shè)立老年人法律援助機構(gòu)，選派熱心老年人公益事業(yè)的律師，為廣大老年人提供法律咨詢，并為符合條件的群眾提供法律援助。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，擴大老年人法律援助覆蓋面，對享受低保的三無老人，可不限定案件類型，只要其合法權(quán)益被侵害，均可接受其援助申請。

（二）加強社區(qū)服務(wù)人員隊伍建設(shè)

1、加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)

加強專業(yè)化隊伍建設(shè)應(yīng)從兩方面入手：一方面，采取開放的招聘機制，在人才招聘中，采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，擴大對專業(yè)人才的引進，對有相關(guān)職業(yè)資格的人員優(yōu)先錄用。另一方面，健全培訓(xùn)機制，對于社區(qū)工作者進行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，增強社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現(xiàn)代辦公手段能力、語言文字表達能力等。

2、強化激勵保障

國家在健全專業(yè)技術(shù)職稱制度的基礎(chǔ)上，提高社區(qū)保障從業(yè)者的待遇。如建立社區(qū)工作者年收入自然增長機制，結(jié)合社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關(guān)福利，確保社區(qū)工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級”的原則，建立起“工資標準調(diào)整”和“正常考核晉升”雙軌制薪酬體系，參考社會平均工資水平等因素確定社區(qū)工作者的工資標準，并為其繳納失業(yè)、養(yǎng)老、生育、工傷、醫(yī)療等保險。同時，明確對年度考核合格及以上的社區(qū)工作者給予每年在本人職務(wù)所對應(yīng)的工資標準內(nèi)晉升一個檔次的獎勵，并通過輔以帶薪年假、評優(yōu)獎勵等措施，提高社區(qū)工作者的地位和待遇。

3、完善職業(yè)資格制度

完善社會工作者職業(yè)資格授證制度，建立嚴格的行業(yè)準入機制。2006年7月20日，原人事部、民政部聯(lián)合了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次將社會工作者職業(yè)水平評價制度納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這兩個文件的出臺，標志著我國正式建立了社會工作者的職業(yè)資格授證制度。同時，政府要提高對社區(qū)保障工作的重視程度，通過提供優(yōu)惠措施吸收具備從業(yè)資格的專業(yè)人員投入到社區(qū)保障工作中來。

（三）加大居家養(yǎng)老服務(wù)資金投入

要想推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須加大資金投入。政府應(yīng)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項工作經(jīng)費，按社區(qū)規(guī)模或社區(qū)老人人數(shù)等比例確定，參照目前社區(qū)救助站經(jīng)費撥付方式，一次性撥給社區(qū)居委會支配使用。政府還可以發(fā)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)福利彩票，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長遠開展提供充足的資金資助。

參考文獻

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