序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇執(zhí)行力論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    我們?cè)撊绾翁岣?a href="http://www.shihin.com/haowen/22749.html" target="_blank">執(zhí)行力呢?

    1、不是動(dòng)作越快就代表執(zhí)行力越好,如果方向錯(cuò)了,那么也只能越走越遠(yuǎn),所以第一步要把握好大方向,明白事情的目標(biāo)導(dǎo)向,困惑的地方一定要問(wèn)清下達(dá)任務(wù)的人,開(kāi)始的方向不能偏。

篇（2）

我國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)行的是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。我認(rèn)為，加強(qiáng)人大執(zhí)行力建設(shè)應(yīng)圍繞人大依法充分履行職能來(lái)進(jìn)行，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

首先，在堅(jiān)持人大工作正確的政治方向中提高執(zhí)行力。做好人大工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。人大行使好職權(quán)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心工作，依法發(fā)揮職能作用。因此，必須始終堅(jiān)持，主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，善于使黨委的主張通過(guò)法定程序成為人民群眾的共同意志，從法律和制度上保證黨委意圖和重大決策的落實(shí)。

其次，在構(gòu)建良性互動(dòng)工作格局中提高執(zhí)行力。一方面，要與“一府兩院”良性互動(dòng)。從法律上講，人大與“一府兩院”是監(jiān)督與被監(jiān)督、決定與執(zhí)行的關(guān)系，但無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)，還是行政、審判和檢察機(jī)關(guān)，都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為了一個(gè)共同的目標(biāo)開(kāi)展工作，只是職責(zé)分工有所不同。因此，人大在行使職權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)注重處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，與其他國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重，把力量凝聚到加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧上來(lái)。另一方面，要與下級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)。從理論上來(lái)講，市人大與各鎮(zhèn)人大具有法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系；從實(shí)際工作來(lái)看，全市人大工作光靠市人大及其常委會(huì)是難以收到成效的。所以，必須樹(shù)立全市人大工作一盤棋的思想，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大的聯(lián)系和互動(dòng)，這樣，才能在監(jiān)督工作方面形成合力，有效督促解決各地普遍存在的突出問(wèn)題，在代表工作方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)全市代表工作再上新臺(tái)階。

再次，在督促落實(shí)人大作出的決議決定和審議意見(jiàn)中提高執(zhí)行力。人大作出的決議決定和審議意見(jiàn)是經(jīng)過(guò)人大集體討論后形成的，從某種程度上說(shuō)，代表了廣大人民群眾的共同意愿，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。決議決定的落實(shí)情況，也最能反映出人大執(zhí)行力的強(qiáng)弱。因此，人大要把督促落實(shí)決議決定和審議意見(jiàn)作為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要抓手，不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，確保決議決定和審議意見(jiàn)落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)人民切身利益的強(qiáng)大動(dòng)力和具體舉措。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，青年干部要提高執(zhí)行力，首先要樹(shù)立正確的思想觀念。

一要樹(shù)立志存高遠(yuǎn)的思想。志向的高度決定人生的寬度，高遠(yuǎn)的志向是催人奮進(jìn)的“助推器”，釋放壓力的“減壓閥”，面對(duì)挫折的“強(qiáng)心劑”。青年干部如果沒(méi)有高遠(yuǎn)的志向，始終將自己困在狹小的空間里，就很容易將工作看作是負(fù)擔(dān)，陷入昏昏噩噩，無(wú)所事事的泥沼，更談不上提高執(zhí)行力了。

二要樹(shù)立腳踏實(shí)地的思想。我認(rèn)為腳踏實(shí)地包含以下三種境界：一是全心投入，無(wú)論對(duì)待什么樣的工作和任務(wù)，都要以同樣認(rèn)真的態(tài)度和嚴(yán)格的要求去完成，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，才能保證落實(shí)政策不走樣，完成任務(wù)不打折。二是以苦為樂(lè)，理想與現(xiàn)實(shí)往往有很大的差距，工作條件的艱苦，工作環(huán)境的惡劣，工作任務(wù)的繁重，要求我們青年干部必須發(fā)揚(yáng)吃苦耍勞、以苦為樂(lè)的精神。三是寧?kù)o致遠(yuǎn)，寧?kù)o是一種典雅的氣質(zhì)，質(zhì)樸的情懷。只有時(shí)刻保持一顆平常心，保持心靈的和諧，建設(shè)健康向上的精神家園，才能真正享受到工作和生活給我們帶來(lái)的快樂(lè)，始終保持對(duì)工作和生活的激情。

三要樹(shù)立厚積薄發(fā)的思想。作為青年干部，要有水的精神，象水一樣不斷積蓄自己的力量，在時(shí)機(jī)不夠成熟的時(shí)候，把自己的厚度累積起來(lái)，當(dāng)機(jī)會(huì)來(lái)臨的時(shí)候，就能奔騰入海。如何做到厚積薄發(fā)？我認(rèn)為有兩個(gè)方面需重視。首先是勤于學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任，一種覺(jué)悟，一種習(xí)慣，用學(xué)習(xí)來(lái)不斷充實(shí)自己，提升自己，超越自己。其次是錘煉作風(fēng)，一個(gè)人的綜合素質(zhì)除了辦事能力以外，還包括工作作風(fēng)，青年干部要在積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力的同時(shí)，不斷錘煉作風(fēng)，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的良好習(xí)慣，遠(yuǎn)離拖沓懶惰、馬虎草率的不良惡習(xí)。

正確的思想觀念確立之后，還要注重講求好的工作方式方法，也就是在實(shí)際工作層面，注意處理好“三個(gè)關(guān)系”。

一是要處理好方向和速度的關(guān)系。俗話說(shuō)，方法不對(duì)，力氣白費(fèi)。同樣，方向不對(duì)，力氣也是白費(fèi)。因此，提高執(zhí)行力的首要任務(wù)，就是要把方向搞明確，把目標(biāo)搞清楚，不能腳踩西瓜皮。方向一旦明確，就要全力以赴地去開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，要保持對(duì)方向偏差的敏銳性，如果在執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行出現(xiàn)偏差，就要立即把速度降下來(lái)，必要時(shí)，甚至要“急剎車”，及時(shí)調(diào)整方向后，再沿著正確的方向繼續(xù)前進(jìn)。

篇（3）

一、醫(yī)院執(zhí)行力文化的內(nèi)涵

執(zhí)行力即一種執(zhí)行的力量。它不僅是對(duì)政策、制度、規(guī)定、指令等的執(zhí)行能力，還有對(duì)思想、理念、文化等意識(shí)的執(zhí)行能力。執(zhí)行力是醫(yī)院管理制勝的有力支撐。執(zhí)行力的構(gòu)成主要包括戰(zhàn)略流程、人員流程和業(yè)務(wù)流程三個(gè)方面。辦好一所醫(yī)院，除了要有良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和完善的規(guī)章制度外，還要有堅(jiān)強(qiáng)有效的執(zhí)行力。醫(yī)院文化決定了人的思維模式和思維空間，文化也由此決定了醫(yī)院發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)醫(yī)院能否贏得百姓信任的根本。如果沒(méi)有文化意義上的改變，就不會(huì)有一個(gè)醫(yī)院整體的執(zhí)行框架。醫(yī)院的執(zhí)行力文化就是把“執(zhí)行”作為所有行為的最高準(zhǔn)則和終極目標(biāo)的文化。醫(yī)院的執(zhí)行力文化凝聚了全體人員的執(zhí)行精神，它對(duì)指導(dǎo)醫(yī)療實(shí)踐，規(guī)范醫(yī)療行為，保證醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展具有重要意義。

二、醫(yī)院執(zhí)行力文化的構(gòu)建

2.1醫(yī)院執(zhí)行力文化的核心理念

2.1.1責(zé)任意識(shí)提倡以人為本、以技術(shù)為輔的理念是管理發(fā)展的客觀要求。醫(yī)院最主要的任務(wù)是醫(yī)療服務(wù)，與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，所以責(zé)任意識(shí)顯得尤為重要。各級(jí)各類人員要明確自己的職責(zé)，要有認(rèn)真的態(tài)度與責(zé)任意識(shí)，要有能力面對(duì)繁瑣和復(fù)雜，嚴(yán)格遵循醫(yī)療和護(hù)理工作的有關(guān)規(guī)程，一絲不茍地把事情做好。對(duì)工作保持敬業(yè)精神和責(zé)任心，自動(dòng)自發(fā)地去完成任務(wù)。

2.1.2服務(wù)意識(shí)醫(yī)院以治病為中心還是以患者為中心，不僅僅是服務(wù)觀念和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，更是管理理念的轉(zhuǎn)變。以治病為中心強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)的應(yīng)用，而以患者為中心則強(qiáng)調(diào)的是全面的服務(wù)?；颊卟粌H需要醫(yī)療技術(shù)服務(wù)，還需要心理的疏導(dǎo)和健康教育服務(wù)?；颊咦哌M(jìn)醫(yī)院，醫(yī)院就應(yīng)該為他們提供所有相關(guān)的健康服務(wù)，使以患者為中心的理念真正落到實(shí)處。以患者為中心是醫(yī)院全面質(zhì)量管理的高度概括，它要求醫(yī)院處處為患者著想，服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格合理，為患者提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。

2.1.3求實(shí)作風(fēng)無(wú)論對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者還是一線的醫(yī)務(wù)工作人員，必須要有實(shí)事求是的工作作風(fēng)。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者首先要清楚醫(yī)院的實(shí)際情況，明確醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實(shí)施計(jì)劃，并使一線醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院的發(fā)展前景有比較深入的了解，積極參與醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定。而一線的醫(yī)務(wù)工作人員也要有實(shí)事求是的工作作風(fēng)，平時(shí)要嚴(yán)防差錯(cuò)事故的發(fā)生，一旦出了問(wèn)題，要有一個(gè)端正的態(tài)度，認(rèn)真查找發(fā)生差錯(cuò)的原因，及時(shí)糾正。

2.1.4創(chuàng)新意識(shí)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新，而推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，關(guān)鍵是人才，要打造良好的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。醫(yī)院必須建立良好的知識(shí)管理機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大資金投入，利用多種渠道加快優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，提升醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2醫(yī)院執(zhí)行力文化的制度保障

2.2.1醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的制定與運(yùn)行機(jī)制醫(yī)院的執(zhí)行力文化也應(yīng)該體現(xiàn)在制度上，使抽象的文化得以具體體現(xiàn)。在醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實(shí)施過(guò)程中，要正確提出醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略并正確地限定和分解戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在認(rèn)真分析醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的同時(shí)，廣泛征求一線醫(yī)務(wù)人員的意見(jiàn)，確保全院上下齊心協(xié)力，確保執(zhí)行信息傳達(dá)到臨床第一線。

2.2.2建立有效的人力資源管理體系按照“職位明確化、薪酬社會(huì)化、獎(jiǎng)金績(jī)效化”的原則，逐步完善醫(yī)務(wù)人員職稱、職務(wù)升降機(jī)制；通過(guò)完善激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、內(nèi)具活力、外具競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源管理體系。不斷健全引才、育才、用才、留才等環(huán)節(jié)，根據(jù)優(yōu)秀專業(yè)人員的實(shí)際情況，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的條件，做好人才儲(chǔ)備，為提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、醫(yī)院執(zhí)行力文化的推進(jìn)

3.1領(lǐng)導(dǎo)的作用在醫(yī)院執(zhí)行力文化的培育過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者的作用非常重要。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者不僅僅制定戰(zhàn)略決策、下達(dá)命令、監(jiān)督醫(yī)院各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，更重要的是其自身必須具備執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)者必須深入臨床一線，了解一線醫(yī)生的工作程序和治療方案，重視醫(yī)療流程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，做好現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行的表率。

3.2有效的溝通醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成是一個(gè)從強(qiáng)制走向自覺(jué)的過(guò)程，醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成必須循序漸進(jìn)，必須建立良好的溝通機(jī)制，讓全體人員形成共同的理念，建立共同的執(zhí)行價(jià)值觀，從而使執(zhí)行從一定程度上的強(qiáng)制形式變?yōu)樽杂X(jué)自愿的行為。必須建立柔性的組織機(jī)制以及一套合理有效的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、真誠(chéng)的溝通。增加醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與一線工作人員的有效溝通，使領(lǐng)導(dǎo)者掌握更多的一線工作情況，了解執(zhí)行過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，了解醫(yī)療流程中存在的問(wèn)題。:

3.3注重細(xì)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程醫(yī)院作為以保全人的生命為目的的醫(yī)療集約化組織，醫(yī)療行為實(shí)施關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全。每一個(gè)細(xì)小的偏差都可能給患者帶來(lái)很大的痛苦。因此，必須注重醫(yī)療活動(dòng)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)。技術(shù)細(xì)節(jié)的不斷完善也可以提高療效。在服務(wù)細(xì)節(jié)方面做到個(gè)性化服務(wù)，了解患者的痛苦，作為主管醫(yī)生和經(jīng)管護(hù)士必須掌握患者思想上的變化，要用心去關(guān)心患者，疏導(dǎo)患者的情緒，使患者樹(shù)立與疾病做斗爭(zhēng)的信心。服務(wù)流程的優(yōu)化應(yīng)考慮到：減少患者的等待時(shí)間，做好患者就醫(yī)過(guò)程中的引導(dǎo)工作，合理安排患者檢查、交費(fèi)的程序，避免高峰時(shí)間的擁塞，縮短患者住院時(shí)間，提高床位的使用率。

總之，醫(yī)院執(zhí)行力文化的形成需要一個(gè)過(guò)程，需要醫(yī)院全體人員的共同努力。在醫(yī)院執(zhí)行力價(jià)值觀的逐步形成過(guò)程中，其核心理念將逐漸深入人心，醫(yī)院整體的向心力和凝聚力將得到不斷加強(qiáng)。

【參考文獻(xiàn)】

篇（4）

二、培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，讓他們成為課堂主體

教師的適當(dāng)引導(dǎo)是激發(fā)學(xué)生“執(zhí)行力”、創(chuàng)造力的必須環(huán)節(jié)．相較于教材上的練習(xí)題，高中數(shù)學(xué)考試中的題目難度更大，對(duì)學(xué)生理解能力、計(jì)算能力的要求也就更高，這使得數(shù)學(xué)教師在課堂教學(xué)中必須進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，從而使學(xué)生能從更高層面理解所學(xué)內(nèi)容．引導(dǎo)學(xué)習(xí)的主要方式就是培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，教師通過(guò)在課程開(kāi)始前、進(jìn)行中、結(jié)束前進(jìn)行針對(duì)性提問(wèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)課時(shí)進(jìn)度的調(diào)節(jié)與重難點(diǎn)內(nèi)容的強(qiáng)化，以此培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)．教師可根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行有關(guān)專題內(nèi)容的啟發(fā)式提問(wèn)．需要注意的是，學(xué)生問(wèn)題意識(shí)的養(yǎng)成不能單靠“教師提問(wèn)，學(xué)生思考”這一模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生的啟發(fā)也不能出現(xiàn)在每個(gè)問(wèn)題之上．必須在學(xué)生初步掌握所學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行深入學(xué)習(xí)．這是確保學(xué)生有能力解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是教師合理掌控教學(xué)進(jìn)度的需要．

三、定期總結(jié)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生的反思意識(shí)

篇（5）

什么是執(zhí)行力？這在很多書籍、文獻(xiàn)中都有不同的解釋和定義，但書籍或文獻(xiàn)中的解釋和定義，闡述得都比較抽象，讓人難以直觀理解。筆者認(rèn)為，首先可以從執(zhí)行力的字面上來(lái)理解，“執(zhí)”：執(zhí)著、堅(jiān)持，“行”：行動(dòng)，“力”：能力、力量，連在一起就是執(zhí)著地行動(dòng)、執(zhí)著地去做的能力。其次，還可以從企業(yè)的工作要求上來(lái)理解，可以把執(zhí)行力理解為執(zhí)行某項(xiàng)工作的能力，是指有效利用資源、保質(zhì)保量完成預(yù)定工作任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)際操作能力。著名的實(shí)戰(zhàn)型管理培訓(xùn)專家余世維談到這樣一個(gè)例子：一家大型國(guó)企因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致破產(chǎn)，后來(lái)被日本一家財(cái)團(tuán)收購(gòu)。廠里的員工都盼望外企能帶來(lái)先進(jìn)的管理方法。出乎意料的是，外企除了財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等要害部門的高級(jí)管理人員換成了他們派出的人員外，其他的沒(méi)有任何變動(dòng)———制度沒(méi)變，人員沒(méi)變，機(jī)器設(shè)備沒(méi)變。外方只有一個(gè)要求：把以前制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果不到一年，企業(yè)就扭虧為盈了。從這個(gè)例子可以看出，沒(méi)有執(zhí)行力，再好的戰(zhàn)略決策都實(shí)現(xiàn)不了。

（二）提升執(zhí)行力在人力資源管理中的重要意義

國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都成立了公司制，在公司化的管理體制下，要做好企業(yè)的人力資源管理工作，與企業(yè)每一位從事人力資源管理人員的執(zhí)行力息息相關(guān)。

1.提升執(zhí)行力是促進(jìn)企業(yè)人力資源管理上水平的有力措施。

在企業(yè)管理中，人力資源管理只有不斷提升執(zhí)行力，才能促進(jìn)自身管理工作上水平，才能將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、安排部署不折不扣地執(zhí)行到位，才能更好地適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.提升執(zhí)行力是推動(dòng)企業(yè)人力資源管理可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

人力資源管理是企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，人力資源管理工作的好與否，決定著企業(yè)人才儲(chǔ)備、人才發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的興與衰。

3.提升執(zhí)行力是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重中之重。執(zhí)行力建設(shè)也是領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的重要組成部分。能否把握好人力資源管理戰(zhàn)略部署，做好人力資源管理決策，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力的具體體現(xiàn)。

二、人力資源管理人員執(zhí)行力存在問(wèn)題探討

近年來(lái)，抓機(jī)遇快速發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)企業(yè)，練就了很強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展能力，但卻很少來(lái)完善企業(yè)的管理，造成了管理水平和企業(yè)規(guī)模的不匹配。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到平穩(wěn)整合期后，管理能力不足的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，而執(zhí)行力差就是最典型的表現(xiàn)之一。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研及查閱資料，并運(yùn)用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行剖析，認(rèn)為當(dāng)前人力資源管理人員在執(zhí)行力方面存在以下主要問(wèn)題。

（一）對(duì)人力資源管理文件理解不透徹，對(duì)管理流程不熟悉，工作效率低

企業(yè)的人力資源管理文件、制度，是每一位從事人力資源管理的人員開(kāi)展工作的依據(jù)和準(zhǔn)則。不同人員對(duì)文件的理解、掌握程度都有一定的差異。有的能較好地理解文件要求，有的卻對(duì)文件的意圖和目的不理解，執(zhí)行起來(lái)差強(qiáng)人意。

（二）監(jiān)督考核機(jī)制不完善

考核是一種監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督是提升執(zhí)行力的有效手段之一。監(jiān)督如果得不到正確的對(duì)待，得不到很好的落實(shí)，很多問(wèn)題就會(huì)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而喪失了解決改進(jìn)的機(jī)會(huì)，小問(wèn)題變成了大問(wèn)題，新問(wèn)題變成了“老、大、難”問(wèn)題。

（三）不同子公司之間存在人力資源管理的慣性問(wèn)題

很多企業(yè)都下轄多個(gè)子公司，它們都具有自身特色的管理方法和制度，也形成了一定的管理文化傳統(tǒng)和管理習(xí)慣基因。這種深厚的管理習(xí)慣底蘊(yùn)必然沉淀在不同子公司管理的各個(gè)方面，構(gòu)成不同的管理文化特色。這種管理慣性，極大地影響總公司和子公司之間的人力資源管理執(zhí)行效果。

（四）互相溝通意識(shí)薄弱

在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間，員工與員工之間缺乏有效的溝通，造成員工獲得的信息與上層的初衷有很大出入，導(dǎo)致最終執(zhí)行結(jié)果偏離了原本要達(dá)到的目標(biāo)。有的人在執(zhí)行時(shí)從不和領(lǐng)導(dǎo)、同事溝通，到最后工作做不下去了，才想起去問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)、同事，這樣一來(lái)一回，截止時(shí)間到了，工作卻未完成或急匆匆的草草了事。

（五）個(gè)人綜合素質(zhì)不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)不過(guò)硬，不善于學(xué)習(xí)、總結(jié)

人力資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，即開(kāi)展工作所具備的能力。包括專業(yè)知識(shí)的掌握程度、專業(yè)技能技巧層次、自主學(xué)習(xí)和總結(jié)的能力、建立工作關(guān)系的能力等。部分人員平時(shí)缺少學(xué)習(xí)，對(duì)工作中出現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)也不善于總結(jié)。美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文•托夫斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“未來(lái)的文盲不再是不識(shí)字的人，而是沒(méi)有學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的人。”當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)的更新越來(lái)越快，作為企業(yè)重要崗位的人力資源管理人員，如果不善于學(xué)習(xí)、總結(jié)，不追求新知，對(duì)個(gè)人而言就容易被時(shí)代淘汰，對(duì)企業(yè)而言就阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

（六）存在惰性思想

惰性是人懶惰的本性，不易改變的落后習(xí)性，不想改變老做法、老方式的一種傾向。當(dāng)一個(gè)人有惰性心理時(shí)，做事往往就會(huì)一拖再拖。比如，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)布置工作任務(wù)時(shí)，大家都表態(tài)一定按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。但在實(shí)際工作中，有的人卻總是覺(jué)得離截止日期還有很長(zhǎng)時(shí)間，所以一拖再拖。而在最后期限前才匆匆忙忙地趕時(shí)間趕任務(wù)，結(jié)果工作完成效果差強(qiáng)人意。

三、提升人力資源管理執(zhí)行力的措施

針對(duì)前面提出的若干存在問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，筆者提出了一些提升人力資源管理人員執(zhí)行力的對(duì)策和建議：

（一）規(guī)范人力資源管理制度，明晰業(yè)務(wù)流程

首先在制定管理制度和業(yè)務(wù)流程時(shí)，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，事先要周密調(diào)研、規(guī)劃，制定的各項(xiàng)制度之間不能存在矛盾和交叉現(xiàn)象。其次，制度出臺(tái)后不能朝令夕改，要保持相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，以便各級(jí)管理人員能按照文件和既定的工作流程堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。然后，人力資源管理的牽涉面很廣，需要多個(gè)部門之間通力配合，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明晰每一個(gè)業(yè)務(wù)流程，并以文件的形式固定下來(lái)。最后就是簡(jiǎn)化流程，把復(fù)雜的東西簡(jiǎn)單化，把簡(jiǎn)單的東西量化及要求具體化。讓管理人員知道自己該做什么，該怎么做，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，而不必事事靠上級(jí)來(lái)督促。

（二）完善人力資源管理人員的激勵(lì)及考核機(jī)制

激勵(lì)員工應(yīng)從結(jié)果均等向機(jī)會(huì)均等轉(zhuǎn)變，激勵(lì)要有足夠力度，并努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，要強(qiáng)化激勵(lì)，績(jī)效考核與薪酬相結(jié)合，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。人力資源管理人員執(zhí)行力的強(qiáng)弱，需要有人去監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核，通過(guò)評(píng)價(jià)考核來(lái)促進(jìn)執(zhí)行力的提高，形成一個(gè)良性循環(huán)。對(duì)于辦事拖拉、工作不思進(jìn)取，完不成既定工作任務(wù)的人員要給予一定的扣罰，嚴(yán)重的甚至要調(diào)離原工作崗位。

（三）克服不同子公司之間的人力資源管理慣性，提高企業(yè)文化認(rèn)同

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)歷史沉淀下來(lái)的好的工作方法、做事原則、信仰追求。統(tǒng)一的企業(yè)文化對(duì)于提升執(zhí)行力至關(guān)重要。企業(yè)所形成的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、形象識(shí)別，都具有戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性、整合性，是各下屬子公司管理文化建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范。

（四）注重執(zhí)行前和執(zhí)行中溝通意識(shí)的培養(yǎng)

良好的溝通是執(zhí)行的基礎(chǔ)。世界經(jīng)理人網(wǎng)站在2009年1月曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)關(guān)于執(zhí)行力的調(diào)查，在被調(diào)查人員當(dāng)中，絕大部分人都認(rèn)為良好的溝通是提升執(zhí)行力的最有效的渠道。其中一個(gè)具有代表性的意見(jiàn)是：“有效地提高執(zhí)行力，在一般情況下首先要進(jìn)行充分地溝通，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)取得較為一致的認(rèn)同。否則，上面再好的決策經(jīng)過(guò)中、下層執(zhí)行的‘七折八扣'，就會(huì)走樣。”溝通還有另外一個(gè)目的，讓組織內(nèi)的員工坦誠(chéng)交流當(dāng)前的實(shí)際情況，表達(dá)自己的真實(shí)觀點(diǎn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)中選優(yōu)。美國(guó)企業(yè)家拉里•博西迪認(rèn)為，員工在非正式的溝通中，學(xué)會(huì)了如何協(xié)作。在執(zhí)行中碰到困難，也會(huì)想到和大家一起商討如何解決問(wèn)題。

（五）完善培訓(xùn)體系，持續(xù)提升人力資源管理人員的整體素質(zhì)

人才，是企業(yè)最基本也是最重要的資源，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)如何把“人”變成“人才”是人力資源管理工作的重中之重，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一個(gè)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵就看這個(gè)企業(yè)里的人是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，是否具有較強(qiáng)的工作執(zhí)行能力。

（六）樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，克服惰性思想

在激勵(lì)和考核的同時(shí)，也要加強(qiáng)管理人員在工作作風(fēng)、工作態(tài)度、主觀能動(dòng)性方面的培養(yǎng)和教育，培養(yǎng)員工樹(shù)立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，堅(jiān)決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)，這也是提升執(zhí)行力的有效措施。

篇（6）

二、影響因素

作為一個(gè)組織，學(xué)校與現(xiàn)代管理學(xué)中定義的組織最大區(qū)別在于：人事制度和工資制度。就是說(shuō)，最高權(quán)限的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)并不在校長(zhǎng)手中，更明白的說(shuō)法是，老師是政府聘請(qǐng)的，領(lǐng)政府的工資。此外，受傳統(tǒng)文化的影響，即便在學(xué)校，干部只升不降、工資只增不減也是一種公認(rèn)的正確做法。因此，在研究學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的影響因素時(shí)，必須剔除績(jī)效獎(jiǎng)罰和庸者去職這兩大利器。在學(xué)校系統(tǒng)中，影響管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力強(qiáng)弱的因素是頂層建設(shè)、校園文化、工作機(jī)制和干部素質(zhì)。在上述幾個(gè)影響因素中，干部素質(zhì)是基礎(chǔ)，工作機(jī)制是保障，校園文化是核心，頂層建設(shè)是關(guān)鍵。干部素質(zhì)和工作機(jī)制是顯性的，是容易引起校長(zhǎng)注意并大力建設(shè)的因素，它們對(duì)管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的影響猛烈但短暫，屬于治標(biāo)因素，這是因?yàn)橐坏┱T因缺失或條件變化，執(zhí)行力會(huì)隨之起伏，如，干部隊(duì)伍有較大變動(dòng)時(shí)，那么，整體素養(yǎng)就得重新評(píng)估。而校園文化和頂層建設(shè)是隱性的，是不容易引起校長(zhǎng)關(guān)注又發(fā)揮巨大作用的因素，它們對(duì)管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的影響溫和但持久，屬于治本因素。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)組織中，人們只要有共同的精神依賴、價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求和行為準(zhǔn)則，那么，每個(gè)人都會(huì)發(fā)揮最大潛能為這個(gè)組織服務(wù)，體現(xiàn)出來(lái)就是團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力越來(lái)越強(qiáng)。

三、建設(shè)途徑

現(xiàn)實(shí)中，幾乎每個(gè)校長(zhǎng)都會(huì)意識(shí)到管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)的重要性，并且將其當(dāng)作自己工作的要點(diǎn)之一，但由于認(rèn)識(shí)、方法、能力和途徑的不同，造成各學(xué)校的管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力強(qiáng)弱千差萬(wàn)別，這也是影響辦學(xué)效益好壞的原因之一。因此，重塑或提升管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力應(yīng)該作為學(xué)校的戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，作為學(xué)校發(fā)展的抓手之一。由上述分析可知，管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)的途徑就是對(duì)四個(gè)影響因素的建設(shè)，它們從易到難排序分別是：工作機(jī)制、干部素質(zhì)、頂層建設(shè)和校園文化。實(shí)際工作中，從最容易項(xiàng)目入手是符合情理的做法。學(xué)校的工作機(jī)制應(yīng)該引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)中的目標(biāo)管理（SMART原則）和質(zhì)量管理（PDCA循環(huán)）。目標(biāo)管理即是以制訂目標(biāo)為起點(diǎn)，以對(duì)目標(biāo)完成情況的考核為終結(jié)的管理方法。工作成果是評(píng)定目標(biāo)完成程度的標(biāo)準(zhǔn)，也是考核的依據(jù)，成為評(píng)價(jià)管理工作績(jī)效的唯一標(biāo)志。至于完成目標(biāo)的具體過(guò)程、途徑和方法，管理者并不過(guò)多干預(yù)，在目標(biāo)管理制度下，監(jiān)督的成分很少，而控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力卻很強(qiáng)。它使管理者的工作變被動(dòng)為主動(dòng)，不但有利于更加明確高效地工作，更是為未來(lái)的考核制訂了目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核更加科學(xué)化、規(guī)范化，更能保證考核的公開(kāi)、公平與公正。制訂團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)必須符合上述原則，五個(gè)原則缺一不可，可以這樣說(shuō)，制訂目標(biāo)的過(guò)程也是管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不斷增長(zhǎng)的過(guò)程。質(zhì)量管理指PDCA循環(huán)，又叫戴明環(huán)，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。至于頂層建設(shè)，套用流行語(yǔ)，就是學(xué)校的核心價(jià)值體系，它是由學(xué)校崇尚和倡導(dǎo)的辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)愿景、發(fā)展途徑和規(guī)章制度等構(gòu)成的價(jià)值認(rèn)同體系。在學(xué)校中起著主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和整合功能，是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，它具有理想性、穩(wěn)定性、統(tǒng)攝性、共識(shí)性和建設(shè)性。對(duì)于頂層建設(shè)，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）沒(méi)有完整核心價(jià)值體系的學(xué)校必然是盲目混亂、競(jìng)爭(zhēng)力低下、停滯不前的，管理團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力必然低下；

（2）構(gòu)建完整的學(xué)校核心價(jià)值體系是校長(zhǎng)的責(zé)任，也只有校長(zhǎng)才能擔(dān)此重任；

（3）學(xué)校核心價(jià)值體系必須符合社會(huì)發(fā)展需要、順應(yīng)教育改革趨勢(shì)、遵循教育教學(xué)規(guī)律、依據(jù)學(xué)校自身實(shí)際，就是說(shuō)學(xué)校頂層建設(shè)應(yīng)具有共性，又有個(gè)性；

（4）構(gòu)建過(guò)程中，校長(zhǎng)應(yīng)該經(jīng)過(guò)充分醞釀、提煉總結(jié)、征求意見(jiàn)和宣傳學(xué)習(xí)等環(huán)節(jié)，充分溝通，尊重和發(fā)揮教師的聰明才智，增強(qiáng)教職工的認(rèn)同感和使命感，也為校園文化建設(shè)埋下伏筆；

篇（7）

目前應(yīng)用型本科教學(xué)管理制度針對(duì)教學(xué)的諸多管理活動(dòng)基本按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一要求的模式開(kāi)展。如每個(gè)系甚至每個(gè)二級(jí)學(xué)院都采用統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃模版、教學(xué)大綱模版、課程導(dǎo)言模版、試卷（答題卷、題型、分值、答案）模版等等；再如統(tǒng)一備課、統(tǒng)一平時(shí)作業(yè)次數(shù)內(nèi)容、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一成績(jī)分布等。各類工作包括期末匯總材料、學(xué)生論文指導(dǎo)程序、答辯提交材料都是以清單的方式要求師生遵照?qǐng)?zhí)行，符合清單內(nèi)容和數(shù)量便是完成。這樣統(tǒng)一管理的效果雖可媲美工業(yè)化模具生產(chǎn)的產(chǎn)品，但形式上的統(tǒng)一規(guī)格、便于管理，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)扼殺了應(yīng)用型教學(xué)需要的柔性評(píng)估、素質(zhì)培育、人文關(guān)懷、業(yè)務(wù)技能等等至關(guān)重要的教育智慧，更扼殺了教師開(kāi)展教學(xué)改革和創(chuàng)新的熱情、積極性和創(chuàng)造性，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。單純從制度本身出發(fā)進(jìn)行的管理違背管理原理，也背離應(yīng)用型本科的教育方針。

2．教學(xué)管理制度采用至上而下的模式，缺少服務(wù)觀念

應(yīng)用型本科高校的性質(zhì)和任務(wù)決定了教學(xué)是中心工作。教學(xué)管理應(yīng)處于服務(wù)教學(xué)工作的重要地位，它應(yīng)該保證應(yīng)用型教學(xué)工作的順利開(kāi)展，維持良好的教學(xué)秩序，為一線教師和本科生做好服務(wù)工作，及時(shí)解決或轉(zhuǎn)達(dá)師生要求和意見(jiàn)。它是聯(lián)系教師、學(xué)生、學(xué)校主管部門的紐帶，教學(xué)管理與教學(xué)服務(wù)具有主輔層次的關(guān)系。但目前的教學(xué)管理制度卻執(zhí)行著上傳下達(dá)的管理模式，追求管理的穩(wěn)定性、執(zhí)行力，忽略了教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果及教學(xué)目標(biāo)的統(tǒng)一性，忽略了教師和學(xué)生的要求及感受。表面上看各項(xiàng)工作開(kāi)展得有條不紊，但脫離了一切以教學(xué)為中心的工作方針，形成了重管理形式輕教學(xué)實(shí)踐的工作風(fēng)格。這使應(yīng)用型本科的教學(xué)實(shí)踐雖扛著威武的改革大旗，卻不知所措地惟命是從，而忘記了真正的方向，談不上教師和學(xué)生的發(fā)言權(quán)和自主性。

3．沒(méi)有真正把應(yīng)用型本科的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)和提高教學(xué)質(zhì)量作為中心任務(wù)

目前應(yīng)用型本科的教學(xué)管理大多側(cè)重事務(wù)性的工作環(huán)節(jié)，如開(kāi)學(xué)的教學(xué)工作是否如期順利、各項(xiàng)教學(xué)資料教師是否按時(shí)完成上交、期中檢查教師的聽(tīng)課記錄（教案、點(diǎn)名冊(cè)、課件等）是否齊全、期末考場(chǎng)是否秩序井然、考后各類歸檔工作是否符合規(guī)格等。工作的標(biāo)桿便是整體局面的平穩(wěn)有序，不出亂子，滿足于教師在教，學(xué)生在學(xué)，卻忽視教與學(xué)的實(shí)際效果。再加上多數(shù)應(yīng)用型本科都是民辦高校，管理不得不考慮成本和收益的關(guān)系，所以教師的工作量加到極致，重點(diǎn)關(guān)注教師的工作任務(wù)是否滿負(fù)荷或超負(fù)荷，而對(duì)教學(xué)質(zhì)量的實(shí)際效果重視不夠。對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估采用機(jī)械化、程序化操作，忽略了辦學(xué)定位和目標(biāo)，這樣的教學(xué)管理只限于讓一個(gè)教育機(jī)構(gòu)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，與教育的宗旨和目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理為教學(xué)服務(wù)的功能。

二、促進(jìn)應(yīng)用型本科教學(xué)管理制度與教學(xué)工作統(tǒng)一的重要性

教學(xué)管理制度和教學(xué)實(shí)踐工作的統(tǒng)一是指二者的目標(biāo)和初衷一致，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科教育特色和人才培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)二者的工作目標(biāo)一致時(shí)，才沒(méi)有誰(shuí)服從誰(shuí)的矛盾，只有服從共同的目標(biāo)。一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理機(jī)制將極大地減少內(nèi)耗，使各項(xiàng)教育工作更富效率。管理制度是為實(shí)踐活動(dòng)服務(wù)的，背離了教學(xué)工作的教學(xué)管理制度，也將失去對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)支持的意義。應(yīng)用型本科的教學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)需要相應(yīng)的應(yīng)用型教學(xué)管理制度支撐，如果教學(xué)管理制度自成體系、獨(dú)自運(yùn)作、主次顛倒，那么應(yīng)社會(huì)需要開(kāi)展的應(yīng)用型本科課程改革、教學(xué)模式改革便是隔靴搔癢，不達(dá)目的；富有實(shí)效的教學(xué)模式改革需要能為之提供輔助支持服務(wù)的教學(xué)管理制度；應(yīng)用型本科的教學(xué)創(chuàng)新需要具有創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)行靈活有度的教學(xué)管理制度；應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)規(guī)格需要與之相適應(yīng)的教學(xué)管理制度。因此，沒(méi)有一個(gè)與應(yīng)用型本科教學(xué)目標(biāo)一致的教學(xué)管理制度，諸多應(yīng)用型本科教育理論的研究、課題開(kāi)發(fā)、實(shí)踐研討都將是功虧一簣的。我們應(yīng)用型本科教育需要教學(xué)管理制度與教學(xué)實(shí)踐的統(tǒng)一。

三、建立服務(wù)于應(yīng)用型本科培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)管理制度

應(yīng)用型本科的教學(xué)管理決定著教學(xué)工作的開(kāi)展、決定著教育特色，建立一個(gè)服務(wù)型、務(wù)實(shí)型的管理制度體系，關(guān)乎教育質(zhì)量和教育規(guī)律。以下建議基于本人職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育的基層教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，從環(huán)境、制度、方式等方面提出幾點(diǎn)教學(xué)制度改革的愿望。

1．建立三位一體的制度保障環(huán)境

適用于應(yīng)用型本科教學(xué)管理制度需要政府、企業(yè)、學(xué)校共同打造互動(dòng)的保障環(huán)境，確保應(yīng)用型本科的創(chuàng)新性、應(yīng)用性教學(xué)沒(méi)有硬指標(biāo)的制度約束，同樣也確保應(yīng)用型本科的教學(xué)管理制度在為教學(xué)服務(wù)的同時(shí)有柔韌度和科學(xué)性。目前標(biāo)準(zhǔn)化、僵化、局部單項(xiàng)管理的教學(xué)管理制度，其形成有一定的社會(huì)原因和自身原因，如政府對(duì)應(yīng)用型本科的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的、規(guī)范的、嚴(yán)格的，教學(xué)制度要保證各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)形成的資料和數(shù)據(jù)符合評(píng)估要求；企業(yè)對(duì)高校的教學(xué)和管理沒(méi)有參與的動(dòng)力和熱情，他們可以在人才擁擠的市場(chǎng)上方便地找到所需人才。但我們不能認(rèn)為改變應(yīng)用型本科教學(xué)管理制度現(xiàn)狀只是高校的職責(zé)和任務(wù)，政府和企業(yè)的推動(dòng)力也是根本性的要素。政府減少對(duì)教育的行政干預(yù)，留更多的自主空間給高校開(kāi)展教學(xué)改革、管理創(chuàng)新，才能形成自由民主開(kāi)放的大學(xué)氛圍，才能談得上實(shí)現(xiàn)教育的初衷，回歸教育的自然規(guī)律。企業(yè)與高校的互動(dòng)同樣需要政府的促進(jìn)，只有大環(huán)境寬松后，實(shí)踐層面的改革才富有實(shí)效。因此三位一體的制度保障，才能促使應(yīng)用型本科的管理制度改革放下包袱，輕車簡(jiǎn)從，直達(dá)目標(biāo)。

2．建立尊重教師和學(xué)生的教學(xué)管理制度

應(yīng)用型本科的教學(xué)管理制度是為課程改革、教學(xué)模式創(chuàng)新和應(yīng)用型人才培養(yǎng)服務(wù)的，而上述這些工作的直接參與者是教師和學(xué)生。什么樣的課程設(shè)置符合社會(huì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求、什么樣的教學(xué)模式更適合課程特點(diǎn)和學(xué)生技能的培養(yǎng)、什么樣的考核方式更適合應(yīng)用型技能型人才的評(píng)估等等，只有教師和學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。建立民主參與的動(dòng)態(tài)的教學(xué)管理制度、以增強(qiáng)學(xué)生應(yīng)用技能為原則對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)管理制度進(jìn)行再設(shè)計(jì)，有利于開(kāi)創(chuàng)應(yīng)用型教學(xué)模式改革的新局面，有利于教學(xué)改革朝著加強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力的方向努力，也會(huì)更充分調(diào)動(dòng)師生教與學(xué)的積極性、自主性和創(chuàng)造性。以教師學(xué)生為本，實(shí)行靈活、自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)管理制度才能體現(xiàn)大學(xué)精神，才能讓應(yīng)用型本科的教學(xué)工作符合其自身特點(diǎn)并造福社會(huì)。

3．建立適合專業(yè)課教學(xué)改革的教學(xué)監(jiān)控模式

教學(xué)監(jiān)控包括對(duì)教學(xué)工作的管理和對(duì)學(xué)生考核方式的管理。專業(yè)課教學(xué)是應(yīng)用型本科教學(xué)模式改革的主體，對(duì)于這類課程的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控不適于采用規(guī)格化、程序化、形式化的管理模式。對(duì)于教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控應(yīng)該從企業(yè)認(rèn)同和學(xué)生認(rèn)同感入手，企業(yè)認(rèn)同、學(xué)生接受的教學(xué)質(zhì)量才是我們追求的方向，不被市場(chǎng)接受的教學(xué)效果，即使完美符合學(xué)校各項(xiàng)制度，又有多少社會(huì)意義？建立適合專業(yè)課改革的教學(xué)管理模式才能服務(wù)于應(yīng)用型本科的教育目標(biāo)，只有教學(xué)管理制度與教學(xué)工作的目標(biāo)一致才能形成合力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科教育的預(yù)期；對(duì)于教學(xué)效果的監(jiān)控管理應(yīng)該建立彈性靈活實(shí)效的管理模式，讓學(xué)生和企業(yè)說(shuō)話；對(duì)于學(xué)生的考核方式不應(yīng)由管理部門限定，約束對(duì)學(xué)生的評(píng)估考核方式就是對(duì)教學(xué)改革創(chuàng)新工作的限制。何種方式能評(píng)估學(xué)生的應(yīng)用技能并適合專業(yè)課特點(diǎn)，教學(xué)管理部門可以適當(dāng)放權(quán)給專業(yè)課教師，知人善任，給教師信任和尊重，而不是對(duì)教師期中、期末的考試題型規(guī)范否、題庫(kù)建設(shè)完成否、平時(shí)教學(xué)資料齊全否進(jìn)行監(jiān)控。

4．形成針對(duì)應(yīng)用型教學(xué)柔性、藝術(shù)性、人性化的教學(xué)管理文化

教育需要文化氛圍，工廠式的管理不符合教育特性。應(yīng)用型本科傳授給學(xué)生的業(yè)務(wù)技能和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成不是靠硬性、統(tǒng)一的教學(xué)管理模式能達(dá)到效果的，相反這樣的管理模式將會(huì)像桎梏一樣約束著教師和學(xué)生的創(chuàng)造性、積極性、自主性，會(huì)大大偏離應(yīng)用型的教學(xué)定位。柔性、藝術(shù)性、人性化的管理文化才能造就積極活潑的課堂，才能引領(lǐng)教師和學(xué)生在知識(shí)、技能、智慧、素養(yǎng)的空間里自由翱翔。對(duì)于應(yīng)用型本科的教學(xué)用行政式的管理手段進(jìn)行苛責(zé)，除了讓教育工作圍繞管理工作開(kāi)展外，會(huì)讓人忘記教育本身的初衷。所以柔性、藝術(shù)性、人性化的管理文化有利于應(yīng)用型本科放手開(kāi)展各項(xiàng)教育改革實(shí)踐，有利于教學(xué)工作符合應(yīng)用型的特色，有利于師生的身心健康，有利于應(yīng)用型本科教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)范化、程式化的教學(xué)管理制度要追求的服從、統(tǒng)一、大好局面會(huì)在這種良好的管理文化中以賞心悅目的方式呈現(xiàn)。

篇（8）

一、物權(quán)行為理論及其原則

物權(quán)行為的概念公認(rèn)為德國(guó)歷史法學(xué)派代表人物薩維尼最早提出,他在柏林大學(xué)講學(xué)時(shí)提出,以履行買賣契約或其他轉(zhuǎn)移所有權(quán)為目的而踐行的交付,并不是一種單純的事實(shí)行為,而構(gòu)成了一個(gè)特別的以轉(zhuǎn)移所有權(quán)為目的的“物的契約”。薩維尼為了將交付從債權(quán)行為中抽離出來(lái),特別賦予其以獨(dú)立的意思表示(即以物權(quán)變動(dòng)為直接內(nèi)容的“物的合意”),這就成為物權(quán)行為概念和理論的演繹基礎(chǔ)。從法律技術(shù)上看,創(chuàng)制物權(quán)行為概念的實(shí)際目的在于使物權(quán)行為與債權(quán)行為相分離,尤其是在法律效力上相分離,因此便發(fā)展出物權(quán)行為的獨(dú)立性和無(wú)因性理論,這些理論與公示公信制度一道構(gòu)成了物權(quán)行為理論的三大原則:

1.分離原則。根據(jù)薩維尼的主張,債權(quán)行為的效力在于使當(dāng)事人承擔(dān)債法上的權(quán)利和義務(wù),并不能發(fā)生物權(quán)的變動(dòng),而要發(fā)生物權(quán)變動(dòng),必須另有一個(gè)以直接發(fā)生物權(quán)變動(dòng)為目的的法律行為,即物權(quán)行為。因此,債權(quán)行為與物權(quán)行為各有其獨(dú)立的意思表示和成立方式,它們是兩個(gè)分離的、不同的法律行為。

2.形式主義原則。因?yàn)槲餀?quán)具有排他性,若無(wú)可以使公眾知悉物權(quán)變動(dòng)的外部征象,易造成對(duì)第三人的損害,并損及交易安全,因此必須在立法上確定以登記作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式,以交付作為動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的公示方式。由此又發(fā)展出公信原則:“凡信賴物權(quán)變動(dòng)的外部征象,認(rèn)為有其物權(quán)存在而有所作為者,即使該征象與真實(shí)權(quán)利存在不符,法律對(duì)于信賴該征象的人亦加以保護(hù)”。（李湘如編著:《物權(quán)法》,中國(guó)廣播電視出版社1993年版,第15頁(yè)）

3.無(wú)因性原則。物權(quán)行為的無(wú)因性是指?jìng)鶛?quán)行為(原因行為)的無(wú)效或撤銷不能導(dǎo)致物權(quán)行為(結(jié)果行為)的當(dāng)然無(wú)效,所有權(quán)的受讓人仍保留標(biāo)的物的所有權(quán),而出讓人則喪失所有權(quán)返還請(qǐng)求權(quán),只有不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。

二、法律行為與事實(shí)行為的界定

自物權(quán)行為理論被1896年德國(guó)民法典采納以來(lái),迄今已歷時(shí)百余年,但是該理論在各國(guó)法學(xué)界所引起的激烈批判和爭(zhēng)議至今仍然尚未止息。這些爭(zhēng)論大都局限于對(duì)其現(xiàn)實(shí)功效的評(píng)判,而缺乏深入的理論分析。無(wú)論支持者還是反對(duì)者都為自己設(shè)定了一個(gè)不證自明的前提:物權(quán)行為是一種法律行為。事實(shí)果真如此嗎?筆者認(rèn)為,對(duì)此不宜妄下結(jié)論,惟有深入探討法律行為的若干重要問(wèn)題之后,才能對(duì)此作出回答。

法律行為概念的創(chuàng)設(shè)曾被視為德國(guó)民法學(xué)最輝煌的成就,但同時(shí)它又是一個(gè)極端抽象、難以理解的概念。從法制史上看,嚴(yán)格意義上的法律行為概念便是在有約束力的意思表示無(wú)須靠即時(shí)交付來(lái)保障,并在時(shí)空上與后者相分離時(shí)才得以真正形成的。從德國(guó)民法學(xué)者對(duì)法律行為概念的描述中我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。19世紀(jì)的多數(shù)德國(guó)學(xué)者認(rèn)為,法律行為就是意思表示行為。盡管后來(lái)的德國(guó)學(xué)者原則上承認(rèn),意思表示僅僅是法律行為中某種更為基本的要素,具體的法律行為還可能包括其他事實(shí)要素,但是在理論上學(xué)者們從不否認(rèn):法律行為之本質(zhì)乃意思表示。即使是現(xiàn)代德國(guó)民法學(xué)者,他們對(duì)于法律行為概念的表述也僅有用語(yǔ)上的改變而無(wú)實(shí)質(zhì)性的變化,其目的僅在于強(qiáng)調(diào)法律行為與意思表示間具有包容關(guān)系。德國(guó)學(xué)者拉倫茲(Larenz)就認(rèn)為,“法律行為是一項(xiàng)或幾項(xiàng)行為,它們中至少有一項(xiàng)是旨在引起一定的法律后果的意愿表示”。盡管法律行為與意思表示不再同義使用,但是法律行為的本質(zhì)是意思表示這一點(diǎn)卻是無(wú)可否認(rèn)的。也正是這一點(diǎn)決定了法律行為和事實(shí)行為的根本分野。行為是指有意識(shí)的活動(dòng),任何行為都具有主觀意思和客觀活動(dòng)兩個(gè)要素。法律行為的核心在于主觀原因,客觀行為的核心要素卻在于客觀活動(dòng),這一實(shí)質(zhì)性區(qū)別決定了兩者在特征上的一系列的差異:

第一,兩者發(fā)生法律效果的方式不同。法律行為依當(dāng)事人的意思表示而發(fā)生法律效果,這一法律效果源自法律行為對(duì)行為人意思自治的容認(rèn),即法律對(duì)法律行為產(chǎn)生的意思后果只能給予合法性評(píng)價(jià),而非在內(nèi)容上的事先假設(shè)和規(guī)定。與此相反,事實(shí)行為僅僅取決于法律規(guī)定,當(dāng)事人實(shí)施行為并不具有追求某種法律效果的意圖。或者說(shuō),這種意圖的有無(wú)并不影響法律效果的發(fā)生,而只要符合一定的規(guī)定便能產(chǎn)生法律效果。

第二,法律行為只能產(chǎn)生法律效果,事實(shí)行為卻能同時(shí)產(chǎn)生法律效果和事實(shí)效果。如,簽訂買賣合同是一種法律行為,它的法律后果是出賣人承擔(dān)交付標(biāo)的物義務(wù)而買受人承擔(dān)支付價(jià)款的義務(wù),但是事實(shí)效果——買受人成為標(biāo)的物的所有人,出賣人成為價(jià)款的所有人——卻并不隨之發(fā)生。而拾得遺失物作為一種事實(shí)行為,其法律效果和事實(shí)效果是同時(shí)發(fā)生的,拾得人依法律規(guī)定取得該物的所有權(quán)是法律效果,拾得人對(duì)拾得物的實(shí)際占有則是事實(shí)效果。由此可見(jiàn),法律行為的效力實(shí)際上來(lái)自法律的擬制,而事實(shí)行為的法律效果則以其事實(shí)效果為基礎(chǔ)。

第三,法律行為是從事實(shí)行為中分離出來(lái)的,它離開(kāi)事實(shí)行為則無(wú)獨(dú)立的意義。從前述的法律行為概念產(chǎn)生的歷程可以得知,法律行為產(chǎn)生的基礎(chǔ)是設(shè)定權(quán)利義務(wù)的意思表示行為與履行義務(wù)的行為相分離,但分離只是針對(duì)“分步進(jìn)行”而言,法律行為并不能離開(kāi)事實(shí)行為而單獨(dú)起作用,因?yàn)榉尚袨椴话l(fā)生事實(shí)效果,它所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)只能通過(guò)事實(shí)行為才能得到切實(shí)的履行。因此不需要履行的行為不可能是法律行為。

第四,從事實(shí)構(gòu)成來(lái)看,事實(shí)行為必須具有法定的構(gòu)成要件,如此才能體現(xiàn)其客觀性和法定性的特征。各國(guó)民法對(duì)事實(shí)行為一般作出詳盡而直接的規(guī)定,內(nèi)容涉及行為的主客觀構(gòu)成要件、持續(xù)狀態(tài)及其產(chǎn)生的后果。事實(shí)行為的各構(gòu)成要件有機(jī)聯(lián)系,不相獨(dú)立,惟有符合全部法律規(guī)定的行為才構(gòu)成這一類的事實(shí)行為。而法律行為實(shí)質(zhì)在于意思表示,從一定意義上說(shuō)不存在事實(shí)構(gòu)成問(wèn)題,因?yàn)榉刹豢赡軐?duì)其意思表示作出具體的規(guī)定,而只能抽象概括其意思表示的合法范圍。

第五,法律行為的主觀意思和客觀活動(dòng)在內(nèi)容上并不一致,再以買賣合同為例,合同當(dāng)事人的主觀意思是互易貨物和價(jià)款,在客觀活動(dòng)上卻表現(xiàn)為談判和簽訂文書;事實(shí)行為的主觀意思與客觀活動(dòng)在內(nèi)容上則是概括一致的,一致才能構(gòu)成相應(yīng)的行為。在即時(shí)交易這種事實(shí)行為中,當(dāng)事人的主觀意思和客觀活動(dòng)都是指向交付貨物和價(jià)款,不存在“表里不一”的現(xiàn)象。

從這些比較可以看出,事實(shí)行為的核心在于客觀活動(dòng),其主觀意思并無(wú)決定意義,僅僅影響事實(shí)行為的法律意義;與此相反,法律行為以意思表示為其必備因素和核心要件,其客觀活動(dòng)的意義主要在于承載或傳達(dá)其主觀意思,并使法律行為成為一種獨(dú)立的行為,因?yàn)槿魏涡袨槎急仨毦邆渲饔^意思和客觀活動(dòng)兩個(gè)要件。相對(duì)于客觀存在的事實(shí)行為而言,單純以在當(dāng)事人之間設(shè)定權(quán)利義務(wù)為目的的法律行為更接近于一種思想行為。因此它在本質(zhì)上是法律虛擬的行為。

法律行為的產(chǎn)生具有重大意義,它是一種行為,同時(shí)又是一種作為行為的法律,它對(duì)當(dāng)事人而言就是活的法律。我們可以從以下幾個(gè)方面揭示法律行為的價(jià)值;第一,法律行為具有在當(dāng)事人之間創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的功能,因而是法律實(shí)施的重要手段。由于實(shí)體法不可能窮盡現(xiàn)實(shí)所有的情況,而且無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的快速變化,法律為彌補(bǔ)這種缺陷,只好通過(guò)在法定的范圍內(nèi)賦予當(dāng)事人的意思表示以法律效力而成為當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)調(diào)整手段。這樣法律行為就將抽象的、客觀的權(quán)利義務(wù)落實(shí)為具體的、主觀的、可實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù),從而彌補(bǔ)了實(shí)體法體系不確定性的缺陷。第二,法律行為是法律形成的一個(gè)必經(jīng)階段?？疾旆梢?guī)范產(chǎn)生的一般歷程可發(fā)現(xiàn),人們?cè)趶氖聜€(gè)別行為的過(guò)程中逐漸抽象出為眾人所認(rèn)可的通用規(guī)則,并賦予其一定的強(qiáng)制力——這便是法律。其中法律行為對(duì)于形成法律的作用不容忽視。在民商法領(lǐng)域,人們正是從簽訂合同等法律行為中抽象出廣泛適用的普遍性規(guī)范,而這些法律規(guī)范又構(gòu)成一系列民商法律的基礎(chǔ)。在行政法領(lǐng)域這一點(diǎn)也表現(xiàn)得非常明顯,通?？偸窍扔芯唧w的行政行為存在,再在客觀化普遍化之后上升為行政立法,最終形成法律。此外,盡管我國(guó)不承認(rèn)判例法,但誰(shuí)也不能否認(rèn),判決這種法律行為能為修改和制定法律積累經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榕袥Q能檢驗(yàn)法律在現(xiàn)實(shí)適用中的漏洞和不足,具有典型意義的判決更能直接為未來(lái)法律的修訂提供指導(dǎo)作用。簡(jiǎn)而言之,法律行為的價(jià)值在于能在當(dāng)事人之間創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并在此過(guò)程中形成潛在的、新的法律。

以上論證有助于理解物權(quán)行為的性質(zhì)歸屬問(wèn)題。在筆者看來(lái),物權(quán)行為在概念、效力、特征和價(jià)值等諸方面均與法律行為不符,絕無(wú)理由將物權(quán)行為歸入法律行為的范疇。首先,物權(quán)行為不同于以意思表示為核心要件的法律行為。任何一種行為都必然具備主觀意思和客觀活動(dòng)兩個(gè)要素,因此本文并不否認(rèn)物權(quán)行為中存在意思表示。但如果把物權(quán)行為定義為轉(zhuǎn)移物權(quán)的合意,那么它只是某種行為的構(gòu)成要素,尚不能構(gòu)成獨(dú)立的行為;既非行為,也就談不上是什么“法律行為”了。如果將物權(quán)行為定義為物權(quán)合意和交付或登記相結(jié)合的行為,那么我們可以看到這更符合事實(shí)行為而非法律行為的特征。因?yàn)槲餀?quán)行為中的意思表示是法定的,當(dāng)事人不能以意思自治為由法律規(guī)定,該意思表示的作用在于限定交付或登記的意義,因而僅被當(dāng)作整個(gè)行為的構(gòu)成要件之一,同時(shí)物權(quán)行為中意思表示的內(nèi)容還受到債權(quán)行為中意思表示的嚴(yán)格限定,它不能自主設(shè)定超出債權(quán)合意范圍之外的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,因此物權(quán)行為中的意思表示因素完全不具備法律行為中意思表示因素的地位和作用,將兩者混為一談將損害法律行為概念的準(zhǔn)確性。

其次,物權(quán)行為的法律效力源自法律規(guī)定,這與法律行為的本質(zhì)是根本相悖的。法律行為調(diào)整方式本來(lái)就是作為法定主義方式的對(duì)立面而存在的。眾所周知的物權(quán)法基本原則之一就是物權(quán)法定原則,即物權(quán)只能依照法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)類型設(shè)定或轉(zhuǎn)移。對(duì)此即使是支持物權(quán)行為理論的學(xué)者也不得不承認(rèn),“依此原則,民事權(quán)利主體達(dá)成設(shè)立或轉(zhuǎn)移一項(xiàng)物權(quán)的協(xié)議時(shí),不可以依照法律行為自由的原則,——實(shí)質(zhì)上即締約自由原則,按自己的意思選定的形式和內(nèi)容設(shè)定或轉(zhuǎn)移權(quán)利,而只能按法定的形式設(shè)定或轉(zhuǎn)移權(quán)利”。1這充分說(shuō)明了,如果將物權(quán)行為歸入法律行為之一類,必將導(dǎo)致物權(quán)法定原則與法律行為之間不可調(diào)和的沖突,因?yàn)槲餀?quán)法定原則的本義就是要排除當(dāng)事人通過(guò)意思自治更改物權(quán)法律關(guān)系的效力,這是物權(quán)行為理論的支持者也無(wú)法否認(rèn)的。

最后,從價(jià)值上看,物權(quán)行為并不具備在當(dāng)事人之間設(shè)立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的功能。因?yàn)楦鶕?jù)物權(quán)法定原則,法律對(duì)物權(quán)變動(dòng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)作出明確而直接的規(guī)定,絕不存在引進(jìn)當(dāng)事人的意思表示予以調(diào)整的余地。

由此可見(jiàn),物權(quán)變動(dòng)行為實(shí)為一種事實(shí)行為,若要將其定義為法律行為則必然要片面夸大、扭曲物權(quán)變動(dòng)中意思表示的效力,并引起物權(quán)法定原則與法律行為制度根本性的沖突。物權(quán)變動(dòng)行為也不具備在當(dāng)事人之間創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的效力,就其本質(zhì)而言不符合法律行為的核心精神。從理論上說(shuō),創(chuàng)設(shè)物權(quán)行為這么一個(gè)與“法律行為”有種屬關(guān)系的概念,只能導(dǎo)致法律行為概念本身的混亂,并在法律行為規(guī)則(如意思表示推定規(guī)則)的適用上引起一系列的矛盾。因此,物權(quán)行為概念雖然?；罅瞬簧俾斆魅说难劬?但卻只不過(guò)是一個(gè)“美麗的錯(cuò)誤”。

三、物權(quán)行為無(wú)因性理論

僅僅證明物權(quán)行為概念在理論上的謬誤尚不足以全盤否定物權(quán)行為理論,因?yàn)橄喈?dāng)一部分學(xué)者推崇物權(quán)行為理論的原因不在于物權(quán)行為概念在法理上的價(jià)值,而在于物權(quán)行為無(wú)因性對(duì)交易安全的保護(hù)機(jī)能?？梢哉f(shuō),物權(quán)行為理論的實(shí)踐意義即在于其無(wú)因性原則,因此我們有必要對(duì)其進(jìn)行深入的剖析,以期在實(shí)踐的層面上了解物權(quán)行為是否有存在的價(jià)值。

就事實(shí)而言,任何有意義的法律行為都必然存在原因,而法律確認(rèn)其有因或無(wú)因則體現(xiàn)了立法政策對(duì)該行為效力獨(dú)立性的不同立場(chǎng)。因此“物權(quán)行為有因或無(wú)因,不僅是邏輯的關(guān)系,而且是一項(xiàng)由價(jià)值判斷及利益衡量來(lái)決定的立法政策問(wèn)題”。2德國(guó)民法典立法者正是為交易安全之目的,基于政策之考慮,而將原因從物權(quán)行為中抽離,使物權(quán)行為無(wú)因化。然而立法意圖與真正的法律適用畢竟存在著距離,無(wú)因性的應(yīng)有功能能否順利在法律實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)并不存在顯而易見(jiàn)的答案,而有待于更深層次的探討。

物權(quán)行為無(wú)因性理論最為人所稱道的功能,即是“物權(quán)交易的安全保護(hù)機(jī)能”,而正是這項(xiàng)機(jī)能決定了該理論有根本的存在價(jià)值。依據(jù)物權(quán)變動(dòng)的無(wú)因構(gòu)成,物權(quán)行為的效力不受原因行為瑕疵的影響,交易得以進(jìn)行得安全、迅速、無(wú)后顧之憂。但在善意取得制度出現(xiàn)并獲得制定法之確立后,物權(quán)行為無(wú)因性的交易保護(hù)功能便絕大部分為此制度所吸收。只是因“重大過(guò)失”而發(fā)現(xiàn)第一受讓人取得原因有瑕疵而取得動(dòng)產(chǎn)的人(第二受讓人)可基于無(wú)因構(gòu)成而獲得保護(hù);同時(shí)從對(duì)第一受讓人的調(diào)查范圍減少、交易容易化上考慮,善意取得制度不可彌補(bǔ)無(wú)因性構(gòu)成的功能,因?yàn)樯埔馊〉弥闪?以對(duì)前述取得原因之調(diào)查為必要。1贊成無(wú)因性的學(xué)者因此認(rèn)為,第二受讓人盡管有重大過(guò)失,但在無(wú)因性原則的保護(hù)下仍能取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán),且不負(fù)任何債法上的責(zé)任,這一點(diǎn)確實(shí)保護(hù)了交易完全。但是德國(guó)學(xué)者Heck對(duì)此一針見(jiàn)血地指出,交易之際應(yīng)避免這樣的重大過(guò)失,這正好是交易法原則的應(yīng)有之義和基本要求,違反這種原則的基本要求來(lái)談謀求動(dòng)產(chǎn)交易的安全已完全沒(méi)有必要。2而在公示公信原則獲得普遍承認(rèn)和確立的今天,物權(quán)交易的簡(jiǎn)單、快捷和安全的理想可籍此而輕易達(dá)到。即使確實(shí)存在非依無(wú)因性不能保護(hù)的領(lǐng)域,只要仔細(xì)考慮便可發(fā)現(xiàn),這是無(wú)因性保護(hù)的不當(dāng)擴(kuò)大。最典型的莫過(guò)于第二受讓人基于惡意(針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)而言)或基于重大過(guò)失(針對(duì)動(dòng)產(chǎn))不能受公信原則保護(hù)的場(chǎng)合。首先考察不動(dòng)產(chǎn)場(chǎng)合,由于惡意第二受讓人的行為在多數(shù)場(chǎng)合均構(gòu)成侵權(quán)行為,因此其負(fù)有損害賠償義務(wù),根據(jù)德國(guó)民法典應(yīng)返還標(biāo)的物,這樣無(wú)因性的不當(dāng)擴(kuò)大因受到相關(guān)法律的限制而仍不能保護(hù)第二受讓人。3至于動(dòng)產(chǎn)場(chǎng)合,前文已論及此種情況的悖理之處,在此不再重復(fù)。物權(quán)行為無(wú)因性的最后一項(xiàng)功能是減輕舉證責(zé)任。

從物權(quán)行為無(wú)因性理論進(jìn)入德國(guó)民法典的歷史背景來(lái)考察,該理論是肩負(fù)摒棄不動(dòng)產(chǎn)之實(shí)質(zhì)審查主義的歷史使命才于法律制度上確立來(lái)的。因?yàn)闊o(wú)因性理論使物權(quán)行為和債權(quán)行為在效力上相分離,于是不動(dòng)產(chǎn)登記的審查范圍就可僅限于物權(quán)變動(dòng)本身,登記程序得以客觀化和簡(jiǎn)便化,登記官員對(duì)私法交易的過(guò)分介入也被排除了。由此可見(jiàn),在德國(guó)民法史上,物權(quán)行為無(wú)因性正是為了用來(lái)排除登記實(shí)質(zhì)審查主義所帶來(lái)的嚴(yán)重弊病才獲得制定法之確立。4實(shí)際上,物權(quán)變動(dòng)之客觀化、明確化及隨之而來(lái)的舉證責(zé)任之減輕,嚴(yán)格而言系來(lái)自物權(quán)變動(dòng)之公示方式——登記或交付所具有的功能,而不是來(lái)源于物權(quán)變動(dòng)的無(wú)因構(gòu)成。而物權(quán)行為無(wú)因性為登記實(shí)質(zhì)主義奠定理論基礎(chǔ)之后,已經(jīng)可以功成身退,公示公信制度完全可以獨(dú)立發(fā)揮減輕舉證責(zé)任的作用。

篇（9）

「關(guān)鍵詞行政法治理論行政權(quán)力政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制

西方國(guó)家的文化是多元的，西方行政法治理論的思想基礎(chǔ)也是多元的。時(shí)代的發(fā)展、行政法的演變需要我們以更廣博的視角來(lái)審視西方行政法治理論的發(fā)展歷程。我們?cè)陉P(guān)注其哲學(xué)基礎(chǔ)、法理學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)，亦不能忽視經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在其發(fā)展過(guò)程中所起的重要作用。

事實(shí)上，政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題是行政法學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所共同關(guān)注的一個(gè)基本問(wèn)題。20世紀(jì)30年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管“市場(chǎng)失靈”和對(duì)公平的關(guān)注提供了政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，并由此誕生了凱恩斯的政府干預(yù)主義和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，但市場(chǎng)的不完全和信息的不對(duì)稱等同樣導(dǎo)致“政府失靈”，而試圖以政府替代市場(chǎng)的做法將要付出更大的代價(jià)。市場(chǎng)失靈置換了市場(chǎng)萬(wàn)能的觀念，政府失效拒斥了國(guó)家的神話?？梢?jiàn)，沒(méi)有一個(gè)有效的法治政府，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的。特別是亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)更是促使我們?cè)俅嗡伎歼@樣一些問(wèn)題：政府的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何更好地去做這些事情。因此，如何在尊重市場(chǎng)邏輯的前提下建設(shè)一個(gè)有效的法治政府已成為全世界重新關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋西方行政法治理論的發(fā)展歷程，洞察其歷史脈絡(luò)及深層次的發(fā)展規(guī)律，并窺探其發(fā)展趨勢(shì)。這對(duì)于政府角色的重塑，政府功能的重新定位以及新世紀(jì)我國(guó)行政法的發(fā)展和完善都具有極為重要的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)自由主義與警察行政法觀

17～19世紀(jì)是資產(chǎn)階級(jí)奪取并鞏固政權(quán)，發(fā)展資本主義的時(shí)期。在這一時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)尚未擺脫封建統(tǒng)治陰影的籠罩，深感喪失自由和財(cái)產(chǎn)的恐懼。因而，他們要求取消一切不利于資本主義發(fā)展的限制措施和政策，論證并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。人們深信“最好的政府，最少的管理”。這使得在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期，各國(guó)無(wú)不圍繞“行政權(quán)力”構(gòu)建本國(guó)的行政法律制度。在素有“行政法母國(guó)”之稱的法國(guó)，19世紀(jì)70年代以前，行政法治理論基本上是以拉菲利埃（E.Laferriere）提出的“公共權(quán)力說(shuō)”為主流。按照“公共權(quán)力說(shuō)”，行政行為被區(qū)分“權(quán)力行為”和“管理行為”，前者是行政機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)下執(zhí)行國(guó)家意志的一種行為，受行政法約束，并接受行政審判權(quán)的監(jiān)督；而后者則是行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)生活的參與者和組織者而為的一種行為，屬于私法范疇，接受司法審判權(quán)的監(jiān)督。通過(guò)這種區(qū)分，行政法的主要任務(wù)被確定為劃分公共權(quán)力與私人失誤之間的界限，并對(duì)超過(guò)這一界限的“越權(quán)行為”予以制裁。這樣，行政權(quán)的作用便被局限于國(guó)防、外交、警察和稅收等以“權(quán)力行政”為特征的狹小范圍。“公共權(quán)力說(shuō)”確立后，影響到整個(gè)大陸法系國(guó)家的行政法理論。我們可以把這一時(shí)期的行政法治理論稱為“警察行政法觀”。

這種行政法治理論不僅是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)關(guān)系狀況的反映，而且也與當(dāng)時(shí)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)———新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想相一致。以亞當(dāng)。斯密（AdamSmith）為代表的新古典學(xué)派將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分為商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及國(guó)際貿(mào)易、政府預(yù)算、居民收支等緊密相聯(lián)的組成部分?！翱床灰?jiàn)的手”并不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)其中某一個(gè)市場(chǎng)，使其實(shí)現(xiàn)供求平衡，而是通過(guò)價(jià)格信號(hào)同時(shí)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生作用。任何一個(gè)外來(lái)沖擊，如某種商品的價(jià)格或數(shù)量的變化，某項(xiàng)政府政策的變化，都會(huì)通過(guò)各種渠道傳遞到系統(tǒng)的每一部分。如果商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡的話，這就是“一般均衡”（GeneralEquilibrium）。如果外來(lái)的沖擊破壞了初始的均衡狀態(tài)，那么，“看不見(jiàn)的手”將通過(guò)價(jià)格調(diào)整，使其轉(zhuǎn)向另一個(gè)均衡。

新古典學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用。他們認(rèn)為，政府的干預(yù)很可能會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)扭曲，從而造成社會(huì)福利的損失。有了市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”，就不需要政府干預(yù)了。但是，新古典學(xué)派并不完全排斥政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。他們主張建立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，把政府的活動(dòng)限制在一定范圍之內(nèi)，即政府應(yīng)當(dāng)保證發(fā)展生產(chǎn)、公平貿(mào)易和積累財(cái)富的外部環(huán)境，并且向社會(huì)提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品（publicgoods）。①于是，政府甘居幕后，扮演“警察”的角色，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)“守夜人”，行政職能集中于“秩序行政”，即保障國(guó)家的安定、社會(huì)安寧，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由。

二、國(guó)家干預(yù)主義與福利行政法觀

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，不斷發(fā)展壯大的資本主義創(chuàng)造出了比以往任何社會(huì)都要豐富的物質(zhì)財(cái)富，資本主義生產(chǎn)方式已由自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為壟斷。資本主義制度嚴(yán)重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始頻繁爆發(fā)。與此同時(shí)，人與人之間的交往日益頻繁，社會(huì)關(guān)系更趨復(fù)雜，社會(huì)形勢(shì)的變化更趨迅速，但個(gè)人的生存能力卻受到社會(huì)的嚴(yán)重制約，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通以及環(huán)境等都已成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。為了解釋經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及一系列社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始更多地關(guān)注對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究。在這一時(shí)期，新古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由主義思想開(kāi)始受到挑戰(zhàn)。在法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉（L.Walras）的均衡理論和均衡分析方法的影響下，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（K.G.Myrdal）和林達(dá)爾（E.R.Lindahl）提出了動(dòng)態(tài)均衡理論，以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施穆勒（G.V.Schmoller）為代表的新歷史學(xué)派和以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫（T.B.Veblen）為代表的制度學(xué)派也相繼產(chǎn)生。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，上述理論與經(jīng)濟(jì)自由主義截然不同，它們主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)中的作用。在政治方面，它們宣揚(yáng)階段利益調(diào)和，迎和了資產(chǎn)階級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)治的需要，因而對(duì)當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政策的制定和實(shí)施都產(chǎn)生了一定的影響。②于是，在西方國(guó)家，行政權(quán)的作用范圍開(kāi)始拓展。政府在實(shí)施有限的間接調(diào)控的同時(shí)，也開(kāi)始少量地直接投資，從事教育、衛(wèi)生、交通以及公共事業(yè)等方面的活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，典型的“權(quán)力”特征已經(jīng)很微弱。但這些活動(dòng)又是以公共利益為目的，不同于私人行為，因而不受民法規(guī)則支配而適用行政法規(guī)則。在這種形勢(shì)下，法國(guó)行政法上傳統(tǒng)的“公共權(quán)力說(shuō)”開(kāi)始動(dòng)搖，以狄驥（L.Duguit）為代表的波爾多學(xué)派提出了“公務(wù)說(shuō)”?！肮珓?wù)說(shuō)”認(rèn)為，“行政法是公共服務(wù)的法”，行政行為也是“以公共服務(wù)為目的的個(gè)別?！雹郯凑者@一標(biāo)準(zhǔn)，行政主體直接以滿足公共利益為目的的活動(dòng)都是公務(wù)行為；行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系是一種服務(wù)與合作的信任關(guān)系；政府的服務(wù)是一種通過(guò)執(zhí)行法律為公眾提供的服務(wù)即公務(wù)，因而服務(wù)與合作關(guān)系就是一種公務(wù)關(guān)系；公務(wù)構(gòu)成了行政法的基礎(chǔ)，行政法將隨著公務(wù)的需要而變化?！肮珓?wù)說(shuō)”產(chǎn)生后，對(duì)大陸法系國(guó)家以及一些其他國(guó)家的行政法都產(chǎn)生了影響。從此，發(fā)生了西方行政法治理論發(fā)展史上的偉大變革。

到了20世紀(jì)20年代末30年代初，爆發(fā)于1929～1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給整個(gè)資本主義體系帶來(lái)了致命的沖擊。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深都大大超過(guò)了人們的預(yù)期。按照傳統(tǒng)的新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論，無(wú)論經(jīng)濟(jì)繁榮或衰退，政府都不應(yīng)當(dāng)積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“看不見(jiàn)的手”會(huì)自動(dòng)把經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向穩(wěn)定狀態(tài)?？墒?，這只“看不見(jiàn)的手”并沒(méi)有把資本主義國(guó)家從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中拯救出來(lái)。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府顯得軟弱無(wú)力。資產(chǎn)階級(jí)理論家們認(rèn)識(shí)到，對(duì)這種社會(huì)形勢(shì)，除了政府之外，沒(méi)有任何一個(gè)組織或個(gè)人能夠應(yīng)付，政府的角色有必要重新塑造。

時(shí)代呼喚出來(lái)一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)理論———政府干預(yù)主義。凱恩斯（J.Keynes）在1931年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，系統(tǒng)地提出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張。凱恩斯認(rèn)為，完全的市場(chǎng)機(jī)制是“看不見(jiàn)的手”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于完全市場(chǎng)機(jī)制的假設(shè)往往并不存在。信息不對(duì)稱、交易成本、經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)以及交通運(yùn)輸約束等情況的存在，使得市場(chǎng)機(jī)制失靈（marketfailure）。凱恩斯認(rèn)為，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根本原因在于有效需求不足。他用“消費(fèi)傾向”、“資本邊際效率”和“流動(dòng)偏好”三大心理規(guī)律來(lái)解釋這一命題，并指出在自由放任的經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)產(chǎn)生有效需求的不足。按照凱恩斯提出的“有效需求原理”，在小于充分就業(yè)的情況下，只要存在著一定量的總需求，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)數(shù)量的總供給。既然“看不見(jiàn)的手”不能有效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么就應(yīng)當(dāng)讓政府擔(dān)當(dāng)起調(diào)節(jié)供求關(guān)系的責(zé)任。據(jù)此，凱恩斯認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放棄主張自由放任、無(wú)為而治的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，在市場(chǎng)失靈的情況下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大政府職能，刺激投資和消費(fèi)。同時(shí)，他認(rèn)為政府直接投資不僅可以彌補(bǔ)私人投資的不足，以維持國(guó)民收入的應(yīng)有水平，而且政府每增加一筆凈投資，還可以通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，使國(guó)民收入量比最初的凈投資額有成倍的增長(zhǎng)。因此，凱恩斯“希望國(guó)家多負(fù)起直接投資之責(zé)”。④總之，政府的責(zé)任就在于運(yùn)用各種政策以糾正市場(chǎng)失靈，保證資源優(yōu)化配置，撫平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的創(chuàng)傷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有政府為社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，才能使公共利益最大化。

后來(lái)，這一理論發(fā)展為凱恩斯主義，成為西方主要資本主義國(guó)家的“官方經(jīng)濟(jì)學(xué)”。于是，行政權(quán)力開(kāi)始大舉滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著資本主義由一般壟斷階段過(guò)渡到國(guó)家壟斷階段以及各國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和高速發(fā)展，行政權(quán)也日益膨脹，行政立法大規(guī)模出現(xiàn)。在社會(huì)生活中，行政權(quán)的作用已是無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不在，以促進(jìn)公共福利為目的行政服務(wù)功能得到了極大的發(fā)揮。面對(duì)新形勢(shì)，“福利國(guó)家論”應(yīng)運(yùn)而生。盡管隨著“福利國(guó)家”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，“公務(wù)說(shuō)”已不能全面界定行政法的外延，出現(xiàn)了行政法理論基礎(chǔ)多元論的局面，但行政法理論中服務(wù)與合作的基本精神并未改變，即提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆?wù)，給相對(duì)人以“生存照顧”是行政主體的職責(zé)；享受服務(wù)、得到“福利”是相對(duì)人的權(quán)利。在這一時(shí)期，行政主體與相對(duì)人關(guān)系的主體范圍不斷拓展。同時(shí)，因分享公共利益而形成的關(guān)系以及因行政事實(shí)行為引起的關(guān)系也都被納入行政主體與相對(duì)人關(guān)系的范圍。西方行政法治理論甚至開(kāi)始將行政主體與相對(duì)人關(guān)系的觸角伸向了傳統(tǒng)的民法領(lǐng)域。總之，這一時(shí)期行政法理論的中心思想是：只有不斷地縮小市場(chǎng)機(jī)制作用的領(lǐng)域，擴(kuò)大行政權(quán)力作用的范圍，才能為相對(duì)人提供更為廣泛的服務(wù)，公共福利才能實(shí)現(xiàn)最大化。因而，我們可以稱之為“福利行政法觀”。

三、政府干預(yù)主義的困惑、修正及西方行政法治理論的重構(gòu)

第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯的政府干預(yù)主義風(fēng)光了幾十年。一直到70年代初，普遍奉行政府干預(yù)主義的西方各個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并沒(méi)有遭遇到較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，70年代以后，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻遇到了麻煩———“滯脹”現(xiàn)象，即高失業(yè)與高通貨膨脹并存。盡管各國(guó)政府按照凱恩斯的主張采取了各種藥方，但是經(jīng)濟(jì)衰退仍越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，凱恩斯的政府干預(yù)主義既不能在理論上給以解釋，又不能提出有效對(duì)策。特別是70年代“雪上加霜”的兩次石油危機(jī)以及“布雷頓森林體系”的崩潰更是動(dòng)搖了政府干預(yù)主義的基礎(chǔ)。于是，主張經(jīng)濟(jì)自由、減少政府干預(yù)的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)者對(duì)凱恩斯的政府干預(yù)主義展開(kāi)了尖銳的批評(píng)。西方各國(guó)也相繼放棄政府干預(yù)主義，而選擇經(jīng)濟(jì)自由主義為制定政策的指導(dǎo)原則。到80年代末期，過(guò)度的放任自由導(dǎo)致西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又一次出現(xiàn)衰退，國(guó)家干預(yù)主義重新得勢(shì)。

看起來(lái)，似乎新古典學(xué)派主張的經(jīng)濟(jì)自由主義與凱恩斯學(xué)派主張的政府干預(yù)主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)舞臺(tái)上是“你方唱罷我登場(chǎng)”。但是，無(wú)論是新古典學(xué)派還是凱恩斯學(xué)派，都在不斷地汲取對(duì)方的長(zhǎng)處，修正自己的觀點(diǎn)。例如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.Samnelson）把自己的學(xué)說(shuō)稱為“新古典綜合學(xué)派”或“后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，1985年以后又改稱為“現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)新綜合”。又如，克林頓政府強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，不過(guò)克林頓政府的政策并不是片面地強(qiáng)調(diào)增加需求，而是采取既強(qiáng)調(diào)需求方面，又強(qiáng)調(diào)供給方面的兩手政策?？肆诸D也認(rèn)為，自己的經(jīng)濟(jì)政策既不是新經(jīng)濟(jì)自由主義，也不是政府干預(yù)主義，而是一條結(jié)合兩者長(zhǎng)處的新道路。⑤總之，兩大學(xué)派的融合反映了西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)正在加深對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探尋政府權(quán)力作用的最佳范圍，整個(gè)資本主義也“幾乎在不知不覺(jué)中，演變成保持公私兩個(gè)方面主動(dòng)性和控制權(quán)的混合經(jīng)濟(jì)?！雹廾鎸?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論各派林立，爭(zhēng)論不休，國(guó)家政策頻繁變動(dòng)的新情況，20世紀(jì)70年代末以來(lái)的西方行政法治理論也表現(xiàn)出了應(yīng)有的適應(yīng)性和靈活性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，行政權(quán)作用范圍的有限縮小。學(xué)者們認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，政府并不是唯一的“公共體”：“公共產(chǎn)品”除了可由行政主體提供外，還可以由其他公共體———社會(huì)自治組織提供。這是因?yàn)椋钦纳鐣?huì)公共體行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國(guó)家異化的許多弊端，如腐敗、低效率、濫用權(quán)力等。而且由于它更貼近公眾，公眾可更直接地參與其運(yùn)作和更直接對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，學(xué)者們也認(rèn)為，過(guò)分強(qiáng)調(diào)為公眾提供全方位的“生存照顧”會(huì)使人的生存能力和創(chuàng)造能力退化；行政權(quán)的過(guò)度延伸不僅不會(huì)使公共利益進(jìn)一步擴(kuò)大，而且還會(huì)對(duì)其產(chǎn)生抵銷作用；應(yīng)該重新重視市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，“只有在個(gè)人無(wú)力獲得幸福時(shí)，才由國(guó)家提供服務(wù)?！雹咭虼?，20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家紛紛對(duì)行政權(quán)重新估價(jià)，放松政府管制而加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)的力度。政府也將一些政府壟斷項(xiàng)目轉(zhuǎn)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，或者引入市場(chǎng)機(jī)制到公共領(lǐng)域適用。于是，國(guó)家行政、社會(huì)公共行政的結(jié)合和對(duì)私人力量的利用便構(gòu)成了維護(hù)、分配和發(fā)展公共利益的多元力量結(jié)構(gòu)。⑧第二，行政強(qiáng)制的弱化。西方學(xué)者認(rèn)為，行政行為既然是一種服務(wù)，在相對(duì)人能自覺(jué)合作的情況下，也就是在公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)的情況下，也可以不運(yùn)用強(qiáng)制性的行政行為，而運(yùn)用一些非正式、非強(qiáng)制的行政行為來(lái)服務(wù)。并且，傳統(tǒng)上以“公權(quán)”和“強(qiáng)制”為特征的行政行為的性質(zhì)及形式，都需要重新界定和概括。這種觀念上的變化在行政法上便反映為：一些新的行政行為形式或者原來(lái)在行政法領(lǐng)域中不甚重要的行政行為形式，如行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政給付和行政私法等，已經(jīng)或者將在行政中發(fā)揮新的或者更重要的作用。行政合同和行政規(guī)劃在法國(guó)，行政指導(dǎo)在日本以及行政給付在瑞典等都已形成了獨(dú)具特色的行政法制度。這些行政行為形式中既包含了行政主體的意思表示，又體現(xiàn)了相對(duì)人的意志，既有行政權(quán)力的因素，又有市場(chǎng)自由的精神。它們所具有的應(yīng)急性、簡(jiǎn)便性、溫和性和實(shí)效性等特點(diǎn)，也正是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

篇（10）

中圖分類號(hào)：Q945.78文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）02-0112-02

近年來(lái)，由于工業(yè)“三廢”的排放、各種化學(xué)產(chǎn)品的使用，以及不合理的農(nóng)業(yè)管理措施，導(dǎo)致鎘污染日益嚴(yán)重。全世界每年由于人為因素向環(huán)境中釋放的鎘有30000t左右[1]，其中82%～94%的鎘進(jìn)入到土壤中。據(jù)報(bào)道，我國(guó)受鎘污染的農(nóng)田面積已達(dá)20000hm2，且有逐漸加重的趨勢(shì)[2]。鎘不是植物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的元素，但易被植物吸收，本身具有高移動(dòng)性和高毒害性，通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體后，會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)和腎功能異常，骨骼病變，并能引發(fā)骨痛病、肺氣腫、高血壓等多種疾病。因此，研究鎘對(duì)植物的毒害及其耐性機(jī)理，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)都有重要意義；同時(shí)可進(jìn)一步提高人們的環(huán)保及保健意識(shí)，促進(jìn)無(wú)公害食品生產(chǎn)的發(fā)展。本文僅就近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)這方面的研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

1鎘對(duì)植物的傷害

1.1鎘對(duì)植物生長(zhǎng)的影響

鎘能抑制細(xì)胞和整個(gè)植株的生長(zhǎng)。丁海東等[3]研究水培下不同濃度Cd2+對(duì)番茄幼苗生長(zhǎng)的影響，發(fā)現(xiàn)，隨濃度增大，生長(zhǎng)受到抑制，生物量積累下降。宋松泉等[4]用不同濃度的Cd2+處理玉米種子，結(jié)果表明，在0～0.5mmol的Cd2+范圍內(nèi)，發(fā)芽率、幼苗生長(zhǎng)量均隨脅迫濃度的增大而降低。劉莉[5]對(duì)水稻幼苗的研究也得到類似結(jié)果。劉東華等[6]通過(guò)研究Cd2+對(duì)洋蔥根尖的生長(zhǎng)及細(xì)胞分裂的影響，認(rèn)為Cd2+通過(guò)影響鈣調(diào)蛋白參與紡錘絲微管蛋白的組裝和拆卸從而阻止了細(xì)胞的分裂。

1.2鎘對(duì)植物光合作用的影響

鎘是光合作用的一種有效抑制劑[7]。鎘進(jìn)入植物體內(nèi)，首先影響光合色素，使葉綠素含量下降，進(jìn)而影響光合功能。Lagriffoul[8]研究指出，0.001～25μmolCd2+溶液培養(yǎng)的14日齡玉米，在Cd2+濃度大于1.7μmol時(shí)第4片葉的葉綠素含量顯著減少。VanAssche等[9]認(rèn)為，導(dǎo)致葉綠素含量下降的原因是由于鎘抑制原葉綠素酸酯還原酶活性，影響了氨基-γ-酮戊二酸的合成。此外，鎘還破壞植物的光合系統(tǒng)。楊丹慧等[10]的研究結(jié)果表明，鎘對(duì)光系統(tǒng)Ⅰ和光系統(tǒng)Ⅱ均有影響，但對(duì)后者影響更為顯著。

1.3鎘對(duì)植物呼吸作用的影響

鎘處理可使植物氣孔阻力增加，直接影響保衛(wèi)細(xì)胞中離子和水分遷移。Cd2+可以增加線粒體H+的被動(dòng)通透性，阻止線粒體的氧化磷酸化作用。彭鳴等[11]曾在研究Cd2+對(duì)玉米幼苗傷害時(shí)觀察到質(zhì)體基粒腫脹或解體的現(xiàn)象。王逸群等[12]研究發(fā)現(xiàn)，隨著Cd2+濃度的提高，水稻葉肉細(xì)胞中的線粒體受毒害程度逐漸加重，線粒體膜結(jié)構(gòu)受損，內(nèi)嵴逐漸解體。眾所周知，線粒體是植物體內(nèi)呼吸作用的場(chǎng)所，其內(nèi)嵴正是ATP合成酶復(fù)合體分布的場(chǎng)所。線粒體結(jié)構(gòu)的受損、內(nèi)嵴的解體意味著呼吸作用和合成ATP過(guò)程受阻。

1.4鎘對(duì)植物酶活性的影響

鎘能產(chǎn)生氧化脅迫，損傷主要的生物大分子，增加膜脂過(guò)氧化作用，抑制超氧化物歧化酶（SOD）、過(guò)氧化物酶（POD）、過(guò)氧化氫酶（CAT）的活性。上述3種酶都是植物清除體內(nèi)過(guò)量的自由基、適應(yīng)逆境脅迫的重要酶類，被統(tǒng)稱為植物保護(hù)酶系統(tǒng)[13]。邵國(guó)盛等[14]試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在鎘脅迫下，水稻SOD、POD和CAT活性隨鎘水平的提高而下降。此外，鎘還抑制淀粉酶、固氮酶、核糖核酸酶等多種酶的活性[15]。有研究認(rèn)為，鎘可能是直接取代這些酶活性中心的金屬元素或與酶的半胱氨酸殘基結(jié)合，從而抑制這些酶的活性[16]。

2植物對(duì)鎘的耐性機(jī)理

2.1限制鎘的吸收和轉(zhuǎn)運(yùn)

植物通過(guò)限制對(duì)重金屬的吸收，降低體內(nèi)的重金屬濃度[17]。Chardonnens等[18]在Euglenagracilis和Silenevulgaris中觀察到，Cd2+耐性生態(tài)型的葉片中，Cd2+濃度低于敏感生態(tài)型，可能的機(jī)制是耐性生態(tài)型通過(guò)限制Cd2+的吸收而解毒。此外，有研究表明，白羽扇豆（LupinusalbusL.）根細(xì)胞具有排出Cd2+的功能[19]。植物這一避免吸收和排出Cd2+的機(jī)制還需進(jìn)一步研究。

2.2區(qū)域化作用

區(qū)域化被認(rèn)為是一種很有效的解毒途徑，通過(guò)把Cd2+運(yùn)輸?shù)酱x不活躍的器官或者亞細(xì)胞區(qū)域從而達(dá)到解毒的目的。研究認(rèn)為，細(xì)胞壁是保護(hù)植物細(xì)胞的第一道屏障，組成細(xì)胞壁的纖維素、木質(zhì)素等物質(zhì)具有豐富的羧基、羥基、醛基等活潑基團(tuán)，Cd2+穿過(guò)細(xì)胞壁時(shí)，有一部分會(huì)在此與這些基團(tuán)結(jié)合形成沉淀，阻止了大量的Cd2+進(jìn)入原生質(zhì)內(nèi)，從而減輕其毒害[20]。Nishzono[21]發(fā)現(xiàn)，Athyriumyokoscense根系細(xì)胞壁中積累大量Cd2+，占整個(gè)細(xì)胞總量的79%～90%。另外，液泡區(qū)域化作用在高等植物對(duì)重金屬的耐性和解毒中起著重要作用。Cd2+儲(chǔ)存在液泡中可以減少Cd2+對(duì)細(xì)胞質(zhì)基質(zhì)及細(xì)胞器中各種生理代謝活動(dòng)的傷害[22]。如S.cerevisiae對(duì)鎘脅迫具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，而缺乏將Cd2+運(yùn)入液泡的Cd-GSH復(fù)合物運(yùn)輸體的S.cerevisiae突變體對(duì)鎘脅迫較敏感[23]。

2.3螯合作用

植物體內(nèi)的螯合劑通過(guò)對(duì)鎘的螯合，避免鎘與細(xì)胞器的接觸，從而解除了鎘的毒性。螯合劑主要包括4類[24]：植物絡(luò)合素（PC）、金屬硫蛋白（MT）、有機(jī)酸和氨基酸。其中，植物絡(luò)合素起著重要作用。Salt等[25]通過(guò)X-射線吸收光譜研究發(fā)現(xiàn)，Cd2+在印度芥菜中主要是以Cd-S復(fù)合物的形式存在，進(jìn)一步研究認(rèn)為可能是一種Cd-S4復(fù)合物，這與Strasdeit等研究的Cd-PCs復(fù)合物相似，說(shuō)明印度芥菜根系中絕大部分Cd2+與植物PC有關(guān)。Klapheck等[26]認(rèn)為，細(xì)胞中GSH或PCs的水平?jīng)Q定了植物對(duì)鎘的耐受與累積能力。但楊居榮等[16]發(fā)現(xiàn)，在某些耐性作物體內(nèi)的蛋白質(zhì)結(jié)合鎘量的比例低于非耐性作物。由此認(rèn)為，即使PCs在植物體內(nèi)具有解毒作用，其能力也是有限的。

2.4酶系統(tǒng)的解毒作用

重金屬脅迫能導(dǎo)致大量的活性氧自由基產(chǎn)生，但植物體內(nèi)的多種抗氧化酶系統(tǒng)能夠清除氧自由基而保護(hù)細(xì)胞免受傷害[27]。研究表明，植物在重金屬脅迫下，體內(nèi)的抗氧化酶活性升高。小麥幼苗隨著鎘濃度的增加，葉片內(nèi)丙二醛含量和保護(hù)酶活性均增加[28]。說(shuō)明鎘處理使植物受到了氧化脅迫，促使保護(hù)酶活性增強(qiáng)，提高了植物清除活性氧的能力。鎘脅迫下，不同植物的不同器官抗氧化系統(tǒng)表現(xiàn)出較大差異。張芬琴等[29]報(bào)道，Cd2+脅迫下箭舌豌豆的抗氧化能力高于綠豆的抗氧化能力；陳宏等[30]處理小麥時(shí)發(fā)現(xiàn)，SOD活性表現(xiàn)出葉片明顯高于根系，而POD活性根系明顯高于葉片。

3展望

綜上所述，鎘對(duì)植物傷害及植物耐性機(jī)理非常復(fù)雜，其研究?jī)?nèi)容涉及到植物學(xué)、植物生理學(xué)、植物生態(tài)學(xué)、土壤化學(xué)等多門科學(xué)，已越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。雖然對(duì)鎘脅迫下植物的生理生化反應(yīng)及分子生物學(xué)機(jī)理已取得某些進(jìn)展，但很多地方仍不明確。如：

（1）鎘與植物細(xì)胞中哪些成分結(jié)合？結(jié)合位點(diǎn)的具置在哪里？如何使植物受害的？

（2）植物如何通過(guò)提高保護(hù)酶的活性而增加其對(duì)鎘脅迫的耐性？與植物耐性有關(guān)的Cd-PC是怎樣合成和調(diào)控的？是否還存在其他的耐性機(jī)制？

（3）一般說(shuō)來(lái)，同種植物來(lái)自污染地區(qū)的生態(tài)型就比來(lái)自非污染地區(qū)的生態(tài)型表現(xiàn)出更強(qiáng)的鎘耐性。那么，植物的鎘耐性是如何獲得的？耐性與敏感性是怎樣的進(jìn)化關(guān)系？

這些問(wèn)題仍是今后一段時(shí)間研究工作的重點(diǎn)，有待于深入研究。

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