序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政資金論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

財政部門及其所委托的主管部門為立項單位。按照“誰立項、誰管理”的原則，由財政部門確立的項目，其立項、評估、論證和項目實施中的檢查、竣工驗收等，由財政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級有關(guān)主管部門參加；財政部門委托同級主管部門確定的項目，其立項、評估論證和竣工驗收，以主管部門為主，財政部門參加，并向財政部門備案。

1.2明確項目管理的處罰責(zé)任

財政部門和項目主管部門要依法對項目建設(shè)資金進行監(jiān)督檢查，并配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補項目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2加強支農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口

實行項目管理，其次要加強資金控制，這是加強財政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項目的責(zé)任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。

2.1竣工之后承包單位要初驗自查

項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務(wù)決算，請求立項單位檢查驗收。

2.2竣工之后立項單位要全面驗收

由立項單位組織有關(guān)部門成立臨時檢查驗收小組，根據(jù)立項單位或項目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對完成的項目、資金使用進行全面檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告，做為報帳付款依據(jù)。

2.3工程物料要實行政府招標(biāo)采購

凡是較大項目工程及所用物料，要實行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財政資金管理主管科室及項目主管部門組織實施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對于較小項目或不適合政府采購的，要由財政部門和項目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。

2.4項目資金要統(tǒng)一實行報帳制

凡實行政府招標(biāo)采購的項目，一般都要實行報帳制，較大項目可實行分階段報帳，較小項目可完工后一次性報帳。報帳時，項目實施單位可根項目實施責(zé)任書（合同書）、項目實施計劃成本和項目施工進度，向財政部門提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)。

篇（2）

2水利財政資金預(yù)算績效管理所存在的問題分析

水利財政資金預(yù)算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財政資金預(yù)算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。

（1）崗位職權(quán)定位不清晰

在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預(yù)算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權(quán)對水利財政資金的預(yù)算績效管理。

（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃

績效評價目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財政部門的具體實踐情況來進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過程。同樣的，績效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項目支出的必要是否。在項目資金的申請方面，會計人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實中進行的績效考核不僅僅是為了能夠完成上級下達的指標(biāo)，更要為項目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會使得大部分績效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財務(wù)規(guī)定來進行設(shè)計，帶有明顯的審計特征，從而會忽視了對項目效益的考慮。在一般的情況下，水利財政資金預(yù)算績效管理項目過程中進行績效評價機構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績效指標(biāo)。

（3）評價指標(biāo)體系不健全

總的來說，水利財政資金預(yù)算績效項目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項目，建設(shè)購置類的項目，以及水利維修類的項目等方面，在同類的項目中也存在較大的差異，只有建立一個完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項目評價指標(biāo)體系，才能更好地加強水利財政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項目指標(biāo)體系過于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會忽視了對項目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項目的可見性評價，進而忽視了項目實施所帶來的各種附加效益的評價。其三，現(xiàn)行的績效管理評價定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無法對財政資金管理進行全面科學(xué)地評價。

（4）績效評價難以產(chǎn)生實質(zhì)性的效果

績效評價結(jié)果必須要能夠靈活地運用到全面預(yù)算管理實踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進行緊密結(jié)合，才能真正地實現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會造成對評價結(jié)果的運用缺乏明確的思路。如果只是將評價結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項目的資料來建立相應(yīng)的檔案，而且對于具體支出項目資金使用效益和社會效益沒有進行相應(yīng)的考慮，而且評價結(jié)果難以產(chǎn)生實質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財政資金預(yù)算管理還沒有形成一個完整有效的預(yù)算績效管理模式。

3如何來加強水利預(yù)算績效管理

一方面，為了能夠加強推進預(yù)算績效管理，這就要在新時期下提高水利資金的使用效率，同時還要能夠確保財政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實提升公共財政管理機制的重要要求，這也是當(dāng)前促進水利財政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績效管理模式。

（1）建立更為高效的管理組織體系

水利財政資金管理必須要由財政部門進行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計部門和人事部門等進行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€相關(guān)領(lǐng)域的專家進行把關(guān)，與此同時，我們還要對各個部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進行細(xì)化，才能進一步完善管理組織的工作流程，將各個部門的績效評價力量進行整合，提高績效評價工作的效率，有效地避免績效評價工作流程只是走形式。

（2）建立科學(xué)有效的績效指標(biāo)體系

一方面，我們要對水利財政資金預(yù)算績效管理進行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，作為覆蓋行業(yè)項目較為全面的績效管理體系和評價指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評價專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項目的經(jīng)濟效益，并能夠?qū)㈨椖吭u價的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項目數(shù)據(jù)進行比較，為此，財政績效目標(biāo)和評價指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對于行業(yè)規(guī)定以及項目類別特點來加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場加以考慮，對專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對來說比較高，還要進一步調(diào)動多個部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實踐中對數(shù)據(jù)庫進行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（3）探索績效評價結(jié)果的實踐運用

績效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過績效評價的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對于績效評價結(jié)果的實踐運用主要是體現(xiàn)在以下幾個方面，其一，要能夠靈活地運用各種績效評價手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問題，找出其中問題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購等方面的問題時，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌椖康牟煌A段績效評價結(jié)果反饋到下一個階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過程中。切實通過對績效評價結(jié)果進行分析。才能為實現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計劃。

篇（3）

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題;對策

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入,給我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法帶來了較大的變化,其中也出現(xiàn)了一些新問題。新形勢下,經(jīng)濟和社會的發(fā)展對行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理工作提出了新的要求。完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對于提高財政資金的使用效率,防止腐敗,建設(shè)社會主義和諧社會都有重要的意義。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理理念落后

目前,我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響較深,財務(wù)管理、會計內(nèi)部控制等工作不夠重視,對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作僅僅停留在口頭上,財務(wù)管理人員的理論知識和業(yè)務(wù)能力不強。很多單位的財務(wù)管理方式粗放,管理者不了解財務(wù)管理的功能,不能正確的認(rèn)識財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系,有的將財務(wù)管理與會計核算混為一談,導(dǎo)致財務(wù)管理應(yīng)有的監(jiān)控功能難以正常發(fā)揮。

(二)預(yù)算編制不合理

有些單位漠視預(yù)算工作,有些雖然有預(yù)算,但預(yù)算沒有經(jīng)過法定的程序進行批復(fù)。預(yù)算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性。另外,在預(yù)算的執(zhí)行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預(yù)算單位在資金使用中,支出申控制不嚴(yán),超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發(fā)放獎金,提高補貼標(biāo)準(zhǔn),“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F(xiàn)象時常發(fā)生,嚴(yán)重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產(chǎn)管理存在問題

首先,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰,有些單位將資產(chǎn)視為“私有”資產(chǎn),不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉(zhuǎn)讓、損贈、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營使用權(quán)等現(xiàn)象時有發(fā)生,造成產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)糾紛。其次,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重,有些單位直接將經(jīng)營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯(lián)營時將國有資產(chǎn)低估作價,轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),將國家利益轉(zhuǎn)變?yōu)榧w利益甚至個人利益。

(四)內(nèi)部控制制度不健全

有些行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調(diào)靈活性,內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的作用。崗位的設(shè)置和人員的配置不合理,有的會計出納職責(zé)不夠明確,存在工作職責(zé)交叉,互相缺乏監(jiān)督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業(yè)務(wù)的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監(jiān)督也不嚴(yán)格,特別表現(xiàn)在支出報銷憑證審核不嚴(yán)格。

(五)財務(wù)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的理論水平和業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)道德都有待進一步提高,有些財務(wù)管理人員是直接從原職工中挑選從事財務(wù)工作,根本沒有經(jīng)過專業(yè)理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí),專業(yè)技能不強,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務(wù)制度,對于報送財政部門的財務(wù)報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

(一)完善預(yù)算編制

在預(yù)算管理上貫徹預(yù)算計劃、編制、執(zhí)行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制,從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。具體的做法是:科學(xué)合理的編制部門預(yù)算,大力推廣零基預(yù)算的編制方法,要進一步細(xì)化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預(yù)算與實際水平相符合;預(yù)算編制部門要細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù),建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),提高預(yù)算編制水平;嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規(guī)范和強化預(yù)算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ?、專項管理。

另外,行政事業(yè)單位財務(wù)部門要結(jié)合本單位的特點,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的論證與分析,加強對于資金使用前的預(yù)測,重視對使用效益的分析。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其要擴大事業(yè)性支出的比例,一定程度上減少管理性質(zhì)的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行上必須嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預(yù)算,追加預(yù)算的做法,建立健全科學(xué)評價體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

(二)規(guī)范會計核算行為

行政事業(yè)單位要加快國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌,利用現(xiàn)代信息和計算機技術(shù),建立完善資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),并作為國庫集中支付監(jiān)管機制的技術(shù)支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統(tǒng)資金監(jiān)督管理模式,實現(xiàn)資金監(jiān)督管理從事后查賬到事前預(yù)測和事中監(jiān)督的重大轉(zhuǎn)變,全面提升財政監(jiān)管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產(chǎn)的購置,使用,處理等全程的監(jiān)督,也能一定程度上確保國有資產(chǎn)的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業(yè)中的運用。目前,在行政事業(yè)單位中,應(yīng)用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結(jié)轉(zhuǎn)時,對應(yīng)收、應(yīng)付及預(yù)收預(yù)付會計事項,一律按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整入賬,對固定資產(chǎn)計提折舊,由使用資產(chǎn)部門負(fù)擔(dān),利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的費用分?jǐn)?由于各部門的工作性質(zhì)和任務(wù)各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務(wù)的,就必須相應(yīng)的將其費用分?jǐn)偨o其他部門負(fù)擔(dān),服務(wù)部門費用的分?jǐn)?理論上應(yīng)該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一定程度上不存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調(diào)查,建立行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),即對每一個單位的人員數(shù)量及編制、機構(gòu)的職能及設(shè)置、行政性收費項目和標(biāo)準(zhǔn),是否存在違法違紀(jì)的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,選擇不合規(guī)范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應(yīng)付上級下達的任務(wù),也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現(xiàn)的問題要及時向上級審計機關(guān)報告。

其次,行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強經(jīng)濟效益審計,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計監(jiān)管機制,提高審計機構(gòu)和審計人員的綜合素質(zhì)。審計人員單位生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況、預(yù)算的編制及執(zhí)行信息進行深入的調(diào)查了解,要以審計證據(jù)為基礎(chǔ)基礎(chǔ),客觀公正的對預(yù)算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預(yù)算全過程,實行定期審計、連續(xù)審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結(jié)果審計轉(zhuǎn)變到更多地關(guān)注過程監(jiān)控,加強對預(yù)算過程中效益的監(jiān)控和對過程。

(四)規(guī)范內(nèi)部控制,實現(xiàn)有效監(jiān)督

行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門要定崗定責(zé),明確分工,堅持不相容職務(wù)的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現(xiàn)內(nèi)部控制的作用。財務(wù)部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉(zhuǎn)型后,在各預(yù)算單位重新分設(shè)會計和出納,單位內(nèi)部按不相容職責(zé)相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門之間、單位管理者與財務(wù)之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監(jiān)督機制,建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)控與專項檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位要定期公布單位的財務(wù)情況,實行政務(wù)公開制度,接受單位員工與社會的監(jiān)督。上級管理部門、財政、審計、稅務(wù)等部門各司其職,加強對行政事業(yè)單位的經(jīng)常性監(jiān)控與重點檢查監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為依法進行處理。監(jiān)督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督;對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作,對未按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、單位私設(shè)會計賬簿和賬外設(shè)賬的單位,依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進行處罰。

(五)加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位要進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),更新行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)知識,提高行政事業(yè)單位會計核算水平,逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。行政事業(yè)單位要加強財務(wù)人員繼續(xù)教育,提高財務(wù)人員的從業(yè)水平,通過開展財務(wù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,加強他們的稅務(wù)、法律、管理、計算機等方面知識的學(xué)習(xí)和積累,使其不斷更新和拓展財務(wù)管理理論和業(yè)務(wù)能力;還要強化財務(wù)人員職業(yè)道德教育,全面提高財會人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

另外,利用當(dāng)今的信息技術(shù),創(chuàng)新財務(wù)管理手段。在會計電算化普及的今天,積極推進會計電算化,充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進技術(shù)手段,構(gòu)建高水平的財務(wù)管理平臺,將行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容全部納入財務(wù)信息化系統(tǒng),財務(wù)管理人員對不同信息處理模塊的運用,能及時提供預(yù)算和資金使用的動態(tài)信息,從而可以得到更全面、更系統(tǒng)、更可靠、更快捷的會計信息、管理資料和會計報告,提高工作效率和管理水平,使行政事業(yè)單位財務(wù)管理邁上一個新臺階。

參考文獻:

[1]王為民,公共組織財務(wù)管理(第2版),中國人民大學(xué)出版社,2009年

[2]高玉鳳,關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況的調(diào)查與思考,現(xiàn)代商業(yè),2008年第29期

篇（4）

制度是管理的基礎(chǔ)，也是約束行為、防范風(fēng)險的重要屏障。制度缺失或執(zhí)行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內(nèi)部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和機制都不健全，漏洞較大;崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度也都沒有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財政國庫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個別人員手中，少數(shù)單位未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設(shè)，財政資金運行的各項內(nèi)控機制無法完整落實，給財政資金安全留下很大隱患。

篇（5）

二、構(gòu)建地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系的意義

建立地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系有利于科學(xué)有效的考核和評價科技資金使用產(chǎn)生的效益和效果，有利于審計人員做出客觀公正的審計評價，也為審計人員提出切實可行的審計意見提供有效依據(jù)，在指導(dǎo)和規(guī)范財政科技資金績效審計工作中具有重大意義。

（一）有利于規(guī)范和指導(dǎo)地方財政科技資金績效審計工作。當(dāng)前，我國試點地區(qū)開展的科技資金績效審計評價工作大都處于試點階段，側(cè)重點各有不同、評價指標(biāo)各式各樣、評價標(biāo)準(zhǔn)差別很大，亟需一套相對科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系進行規(guī)范和指導(dǎo)。

（二）有利于節(jié)省審計人員工作時間，提高審計工作效率。以評價指標(biāo)體系為指導(dǎo)，可以規(guī)范績效審計基本工作流程，縮短審計現(xiàn)場工作和數(shù)據(jù)分析時間，精準(zhǔn)提煉審計結(jié)論，節(jié)省審計工作成本。

（三）有利于相關(guān)部門開展資金績效管理和考核?？萍贾鞴懿块T和財政部門在項目、資金分配和管理過程中也在大力開展績效評價工作，但他們也同樣面臨著評價指標(biāo)體系不健全、不規(guī)范的問題，審計部門建立的評價指標(biāo)體系將發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，以審計建議和意見方式為上述部門開展資金績效考核提供參考。

（四）有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過建立財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系，可以對科技資金投入所產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，形成的新產(chǎn)業(yè)、新品牌做出客觀的分析評價，并將評價結(jié)果與政策管理結(jié)合起來，有利于優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，更加突出政策的針對性和導(dǎo)向性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，增強產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

三、地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)置的原則

地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系是對資金扶持項目所產(chǎn)生的效益和效果做出的標(biāo)準(zhǔn)性限定，可以為審計人員評價被審計對象的成績效能提供標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上能保證績效審計工作的順利開展。因此，構(gòu)建財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系需要遵循以下原則：獨立客觀原則。評價指標(biāo)應(yīng)客觀存在，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)提前限定，不受任何人的主觀影響，完全客觀真實地反映并評價科技扶持資金使用效能和效果。相關(guān)有用原則。評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)緊緊圍繞審計工作目標(biāo)，只有按照審計目標(biāo)來進行設(shè)定和選擇使用，才能正確確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，達到預(yù)期的績效審計效果。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。科技項目開展過程中會涉及到社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及政策規(guī)劃等各個方面，要全面的反映地方財政科技資金使用的績效情況，就要通過定性與定量相結(jié)合的方式，有效獲得使用各種指標(biāo)。易于操作原則?？冃徲嬙u價指標(biāo)要具有可操作性，易于采集，易于理解，使用方法簡便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。長短期效益相結(jié)合的原則?？萍柬椖坑械囊娦Ш芸?，有的需要長期才能見效，因此建立指標(biāo)體系要兼顧短期效益指標(biāo)和長期效益指標(biāo)相結(jié)合。

四、構(gòu)建地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系的建議

科技項目扶持資金績效評價指標(biāo)體系按能否量化可分為兩種：一種是計量性指標(biāo)，這類指標(biāo)值可以直接用數(shù)值或比率表示；另一種是說明性指標(biāo)，這類指標(biāo)不能通過計算分析評價內(nèi)容，一般采用專家評議、調(diào)查問卷、涉及對象評議等方法得出結(jié)論。對此，我們提出構(gòu)建符合我國國情的地方財政科技資金績效審計評價體系應(yīng)采用“1C&3E”的模式，即：合規(guī)性(Compliance)、經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，并以此模式來研究構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系。

（一）合規(guī)性指標(biāo)。合規(guī)性是檢查有關(guān)主管部門或項目單位對法律法規(guī)及其他有關(guān)要求的遵守情況，是對履行遵守法律法規(guī)或承諾的評價。具體包括項目立項情況、項目承擔(dān)單位申報資料真實性、合規(guī)性以及企業(yè)誠信情況，主要采用定性指標(biāo)，但也應(yīng)設(shè)定一些定量指標(biāo)。1.計量性指標(biāo)。合規(guī)性定量指標(biāo)主要包括項目立項比、財政撥款到位率、項目進度比、驗收比例等。其中，項目立項比、財政撥款到位率和驗收比例指標(biāo)反映的是科技主管部門的項目管理情況的指標(biāo)，項目立項比是項目立項數(shù)占企業(yè)申報項目數(shù)的比例，反映科技主管部門立項管理是否規(guī)范；財政資金到位率是實際撥付財政資金占應(yīng)撥付財政資金的比例，反映科技主管部門和財政部門資金撥付的效率；驗收比例是項目驗收數(shù)占項目立項數(shù)的比例，反映科技主管部門的驗收管理情況。項目進度比，是項目投資額占項目總投資額的比例，反映項目單位是否按照合同規(guī)定進度開展項目研究。2.說明性指標(biāo)。主要關(guān)注項目立項的規(guī)范性、資金分配的合理性，審查設(shè)立的項目是否經(jīng)過集體討論、是否經(jīng)過可行性論證，資金分配是否按照政策規(guī)定在合理范圍內(nèi)；對申請的項目是否組織內(nèi)部審核、專家評審、中介機構(gòu)評估等；完工的項目是否經(jīng)過驗收，是否按照合同在規(guī)定時間內(nèi)達到預(yù)期目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟性指標(biāo)。經(jīng)濟性是指以最低費用取得預(yù)期效果或達到預(yù)定目標(biāo)，檢查經(jīng)濟性，重點是分析審查科技項目的可行性，科技資金的投向合理性，以保證科技資金的投入能夠發(fā)揮出最大的效果，取得最大的收益。1.計量性指標(biāo)。經(jīng)濟性定量指標(biāo)主要包括項目資金使用率、財政投入乘數(shù)、內(nèi)部收益率、投資回收期等。其中，項目資金使用率反映項目實際使用金額占項目投資總額的比例，反映科技資金是否真正用于科技投入；財政投入乘數(shù)反映財政投入后帶動其他資金投入總額占財政投入金額的比例，反映財政科技資金投入后起到的杠桿效應(yīng)；內(nèi)部收益率反映項目收益情況，根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率考核評定；投資回收期反映財政科技資金投入后回收彌補項目投入的期限，期限越短越好。2.說明性指標(biāo)。主要關(guān)注項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策方向，是否緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展中重大的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究與開發(fā)的實際需要，是否具有先進性、可行性和合理性，是否具有可持續(xù)發(fā)展性。

篇（6）

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機制長期采用的增量預(yù)算機制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實行的是"人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強財政專項資金管理的措施

（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到?？顚Ｓ?，為此，對多達幾十項的專項資金要進項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費用，可以列入到經(jīng)常性的專項支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個部門的負(fù)責(zé)實際上也是各個部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監(jiān)督機制

財政專項資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計結(jié)果和審計意見在獨立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內(nèi)部審計相結(jié)合。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運用政府的獨立財權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監(jiān)督進行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財政專項資金中期考核機制進行轉(zhuǎn)變，使政府的會計制度向全責(zé)發(fā)生制進行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財能力。

篇（7）

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預(yù)算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優(yōu)點

通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務(wù)管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧

實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預(yù)算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系

目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構(gòu)建科學(xué)、有效的財務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務(wù)管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

通過分設(shè)收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應(yīng)的應(yīng)收賬款進行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險。

因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學(xué)規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設(shè)一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設(shè)收入分賬戶；支出總賬戶下設(shè)支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式

事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當(dāng)日的發(fā)生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網(wǎng)上銀行功能

為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確?？铐椀募皶r支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預(yù)算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時，要與財務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎(chǔ)。

2資金計劃執(zhí)行情況

事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計劃的原因，進行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結(jié)算管理

事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項結(jié)算。外部結(jié)算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。

1內(nèi)部結(jié)算

對于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉(zhuǎn)。

2外部結(jié)算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。

(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過大

由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。

(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉(zhuǎn)。事業(yè)部對這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善，導(dǎo)致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關(guān)單位和部門進行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結(jié)算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。

(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管

篇（8）

一、關(guān)于國有股、法人股上市政策的調(diào)整問題

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，資本市場不僅具有企業(yè)融資和優(yōu)化資源配置的功能，而且對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革也有積極作用與重要影響。

在當(dāng)前我國上市公司的股份結(jié)構(gòu)中，由于強調(diào)上市公司以國有企業(yè)為主，國有股必須占控股地位，同時為了防止國有資產(chǎn)流失，還作出了禁止國有股上市流通的規(guī)定。不僅如此，在股份中還設(shè)置了法人股，其中有屬于發(fā)起人的法人股和募集的法人股，也不準(zhǔn)上市流通（只有少數(shù)法人股在CTAQ系統(tǒng)和NET系統(tǒng)流通）。此外，又設(shè)置了內(nèi)部職工股（事實上是給職工的一種福利性安排），上市三年內(nèi)也不許流通。這樣，如果不考慮B股的情況，在公司上市后三年內(nèi)，能在市場上流通的就只是向公眾募集的那一部分。根據(jù)證監(jiān)會的資料，1998年全國上市公司的總股份中可流通的股份（包括A股、B股和H股）僅占34.11%。這種股份結(jié)構(gòu)，特別是國有股、法人股和職工內(nèi)部股的長期不流通，不僅使這幾種股票與公眾募集股處于同股不同價（前者按票面價或原始價，后者按市場價）的非公平狀態(tài)，而且60%以上的股份不流通，也使證券市場特有的優(yōu)化資源配置的功能、資源（資產(chǎn)）重組功能嚴(yán)重受損，還使國家因國有股、法人股的不上市而付出了巨大代價。

因此，無論是從推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，解決國有企業(yè)資金困難，還是從有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組等角度來看，配合國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步改變國有股、法人股乃至職工內(nèi)部股的僵化不流通局面，都是我國改革和發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是政策轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。

特別是在今年8月8日中國證監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于法人配售股票有關(guān)問題的通知》，準(zhǔn)許國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股公司、上市公司投資證券二級市場的股票以后，這個問題就顯得更為突出，也更不合時宜了。

二、關(guān)于財政性融資政策問題

國家的財政性、政策性融資，是一個牽延性強、牽涉面較廣的大問題，許多方面都與資本市場有著直接或間接的關(guān)聯(lián)。就我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況看，以下幾個問題的研究解決，顯得尤為突出：

──政策性銀行的融資政策有待改革和改進。就當(dāng)前情況看，我國的政策性銀行主要是指國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家進出口銀行。他們分別承擔(dān)著具體的社會目標(biāo)，不實行公司化體制而實行完全的國家所有、國家經(jīng)營，是真正的國有金融機構(gòu)。然而，由于受制于國家的財政困難，財政撥付的資本金嚴(yán)重不足，主要依靠向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券來籌措資金，籌資成本較高，故而嚴(yán)重影響了其政策的發(fā)揮，也在一定程度上拖了商業(yè)銀行市場化的后腿。有鑒于此，可考慮讓國有政策性金融機構(gòu)直接介入資本市場，以國家信用為后盾，通過市場化的渠道籌措資金。這樣做，一則可降低籌資成本；二則可拓寬資金來源渠道；三則也可促進資本市場的發(fā)展。

──發(fā)行專項建設(shè)國債。一方面可減輕國家財政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應(yīng)。所謂專項建設(shè)國債，簡而言之，就是將此類國債的發(fā)行，以及項目投資、項目經(jīng)營和還本付息等活動，建立在運用這些國債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以（國有）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營收益，作為還本付息的財產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟、減少財政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財政性投資對象（如公路、鐵路、機場等），都可考慮和試行這種籌投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的轉(zhuǎn)向建設(shè)國債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項目的貸款需要，收到了較好的效果。

──適時調(diào)整國債的發(fā)行范圍和發(fā)行對象?？紤]到銀行較大的存貸差規(guī)模，我國近兩年的國債發(fā)行都是以商業(yè)銀行為主要發(fā)行對象。今后似應(yīng)部分地轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)居民。這樣做，一則可加大啟動社會資金的力度；再則，對于那些具有投資意愿的居民群體來說，也不會產(chǎn)生對其消費的“排擠效應(yīng)”。

三、關(guān)于充分發(fā)揮政府在風(fēng)險投資中的積極作用問題

風(fēng)險投資是一種高風(fēng)險的投資活動，在具有高風(fēng)險和高利潤同時，并存著不確定性。從經(jīng)濟發(fā)達國家的情況來看，風(fēng)險投資的發(fā)展如無政府的參與和積極推動是不行的。其中包括必要的制度安排和法律法規(guī)保障，政府發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等的制定與引導(dǎo)，對產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相匹配的組織與推動，以及政府除了在基礎(chǔ)研究階段給予財政資金的大力支持以外，還往往需要通過設(shè)立“孵化器”和政府采購等方式來支持新技術(shù)的研究開發(fā)，為風(fēng)險投資提供充分的選擇余地。此外，市場環(huán)境、資本市場和中介組織則是風(fēng)險資本運作的必要條件?？梢?，風(fēng)險投資既與相關(guān)法律、法規(guī)的建立和健全有直接關(guān)系，又與政府的相關(guān)經(jīng)濟政策，特別是與財稅政策有著緊密關(guān)聯(lián)，而且也是發(fā)展資本市場的一個重要領(lǐng)域或重要方面。

經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，風(fēng)險投資通常是從不同的投資者那里獲得資金，并將這些資金投入新興企業(yè)。風(fēng)險投資基金一般都以股權(quán)的方式投資到眾多的高科技企業(yè)，通常是參股于企業(yè)，而不對企業(yè)實行控股，投資額一般占公司股份的15—20%，待項目成功，企業(yè)獲利增加后再將投資收回。風(fēng)險資本獲利一般通過這樣四種辦法：一是低價獲得公司的股票作為報償，如果新創(chuàng)企業(yè)成功上市，這些股票就會大幅增值，風(fēng)險投資家就能獲得巨大的投資回報；二是目標(biāo)企業(yè)未上市，通過協(xié)議的方式被另外的企業(yè)收購兼并，并從這種兼并中獲利；三是風(fēng)險基金本身的上市與回贖；四是對基金股份的回購。由此可見，這些活動本身就既以完善的資本市場為依托，又是促進資本市場發(fā)展，擴大資本市場空間或容量的一個重要方面。

近年來，這種投資方式在美國等西方國家中十分盛行。風(fēng)險投資幫助很多新創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)公司通過經(jīng)營上的難關(guān)，并成功地發(fā)行原始股。在美國，今年第2季度，僅新創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)就獲得38億美元投資，而投入科技企業(yè)的風(fēng)險資本高達60億美元，占所有風(fēng)險投資金額的90%。在我國，隨著科技進步步伐的日漸加快，特別是高科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃生長，作為高科技產(chǎn)業(yè)化推進器的風(fēng)險投資的發(fā)展，以及它對資本市場的意義，也將越來越為世人和投資者所關(guān)注與青睞。

四、關(guān)于促進資本市場規(guī)范、健康發(fā)展的稅制與稅政問題

這方面涉及到的問題很多，不可能在此一一列舉。如就其中的突出問題來看，以下兩點似應(yīng)首先予以重視和研究解決：

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2.缺少融資中介結(jié)構(gòu)。我國缺少專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的中介結(jié)構(gòu)與平臺。政府也沒有出臺相關(guān)策略幫助中小企業(yè)解決融資困難。中小企業(yè)的融資活動缺乏有力的法律保障與監(jiān)督。導(dǎo)致融資活動中的漏洞難以被發(fā)現(xiàn)。政府沒有建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。導(dǎo)致中小企業(yè)面臨融資困難時，往往只能靠自身的力量或者發(fā)動親戚的力量進行解決。

3.財務(wù)制度不規(guī)范。中小企業(yè)缺乏財務(wù)風(fēng)險意識，缺乏規(guī)范的財務(wù)制度。經(jīng)常存在會計與出納兩個職位由同一人擔(dān)任的現(xiàn)象。由于中小企業(yè)多缺乏規(guī)范財務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)本身也不遵守相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致財務(wù)信息不實，存在失真現(xiàn)象，不能正常反應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。金融機構(gòu)不能通過審核企業(yè)的財務(wù)工作來判斷其生產(chǎn)能力與資金實力，不能獲得可觀的財務(wù)評價。從而增加中小企業(yè)獲得銀行貸款的難度。

二、中小企業(yè)財政金融策略研究

1.改善中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的外部環(huán)境。政府需要完善中小企業(yè)外部經(jīng)營條件，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立統(tǒng)一的中小型企業(yè)管理平臺，整合中小企業(yè)資源，全力落實中小企業(yè)政策措施。中小企業(yè)缺乏有效的融資中介。政府可以加強向中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中介服務(wù)，并且建立完善的監(jiān)督管理條例，確保服務(wù)中介能夠發(fā)揮自身價值，為中小企業(yè)提供多方位的幫助。政府需要加強對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、財政優(yōu)惠等策略方面的扶持。既為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，也為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.改善與銀行和企業(yè)的關(guān)系。銀行貸款與其他融資方式相比，其安全性、穩(wěn)定性更為優(yōu)越。中小企業(yè)如果能獲得銀行貸款是最佳的融資方式。政府必須加強銀行與中小企業(yè)之間的信息交流溝通。企業(yè)需要讓銀行充分了解企業(yè)所在行業(yè)的發(fā)展前景與發(fā)展趨勢，了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀與財務(wù)狀況，以及日后發(fā)展前景。銀行做充分調(diào)查后，才有可能提高放貸效率。

3.建立支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融體系。政府需要為中小企業(yè)發(fā)展建立良好的政策性金融體系。本文認(rèn)為可以從兩個方面著手：首先可以從建立全新的中小型銀行著手，由地方財政出資建設(shè)適合中小企業(yè)融資的銀行，或者為中小企業(yè)提供擔(dān)保，建立完善的中小企業(yè)擔(dān)保體系。其次，加強政策性金融機構(gòu)的建設(shè)。可以根據(jù)現(xiàn)有政策，建立直接面向中小企業(yè)的貸款部門，加強相關(guān)法制政策的建立，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展提供恰當(dāng)?shù)娜谫Y比例。扶持銀行將一定比例資金投入中小型企業(yè)中，尤其針對農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低中小企業(yè)融資難度。

4.倡導(dǎo)集群融資發(fā)展趨勢。政府可以倡導(dǎo)中小企業(yè)通過集群的方式克服單個中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小的局面?？梢詫⒋罅可a(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的中小企業(yè)集中到一起，提高外部經(jīng)濟規(guī)模，同時也利于提高自身競爭力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而且容易獲得銀行、其他企業(yè)或者金融機構(gòu)的信任，在生產(chǎn)技術(shù)、融資能力等方面具有更強的優(yōu)勢。利于解決中小型企業(yè)面臨的融資困難的問題。

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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;專項資金;資金管理

在我國行政體制改革過程中,政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)換,公共財政體系建設(shè)有新的進展,國庫集中支付、政府采購、部門預(yù)算、財政支出績效評價等一系列改革措施,在財政資金使用及全過程監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。在此背景下,行政事業(yè)單位專項資金管理問題引起人們的普遍關(guān)注。

一、專項資金及其管理環(huán)節(jié)

1.專項資金基本理解

為促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展,政府會對國家資金實施合理化運作,專項資金即是其中一項確保資金正確運用的有效手段。從定義上將,專項資金即為完成特定工作或達到某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而給出專門用途的資金;從預(yù)算管理角度將,專項資金主要是財政部門或上級單位向行政事業(yè)單位撥付,并用于某一專項工作或工程,同時需單獨報賬結(jié)算的資金項目。由概念分析,專項資金具備三大特點,即源自財政或上級單位及單位自籌部門,專用于特定事項,且須單獨核算。

2.專項資金具體管理環(huán)節(jié)

根據(jù)資金使用的差異,專項資金主要包括發(fā)展性專項和事業(yè)性專項,其資金規(guī)模大、使用影響范圍廣,適用于國民經(jīng)濟發(fā)展的多個方面。隨著國庫集中支付和部門預(yù)算的普遍實行,資金使用單位在對專項資金管理上,具體的規(guī)范環(huán)節(jié)應(yīng)分為:專項資金預(yù)算環(huán)節(jié),如將專項資金預(yù)算納入年度預(yù)算,取得財政撥款;未被納入預(yù)算的突發(fā)項目,須經(jīng)追加申請后爭取財政專項;專項資金使用環(huán)節(jié),如資金近授權(quán)審批、支付金額、支付方式等;專項結(jié)束后的項目決算,如結(jié)余資金管理、項目資金具體使用情況分析等;資金使用效果的績效評價和跟蹤調(diào)查。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

1.非稅收入使用不合理

根據(jù)相關(guān)規(guī)定,非稅收入中專項收入和基金收入均應(yīng)?？顚Ｓ?單位內(nèi)部財政對其不能加以統(tǒng)籌。近幾年來,財政預(yù)算體系改革不斷深入,行政事業(yè)單位一些收入明顯增加,單純的?？顚Ｓ媚Ｊ揭扬@得不合時宜,其不僅容易造成單位內(nèi)部突擊安排項目,使得項目質(zhì)量難以得到保證,還極易致使資金大量結(jié)余,甚至使諸多政府急需安排的項目缺少可用資金,降低財政性資金使用效益。如此一來,非稅收入使用不盡合理,公共財政功能相對難以充分發(fā)揮。

2.制度約束不夠有力

目前,較多行政事業(yè)單位對專項資金管理缺乏力度,許多專項資金管理部門未明確專項資金管理制度,造成制度落實不到位,制度對專項資金支出行為的監(jiān)管力度不強,當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時,領(lǐng)導(dǎo)予以姑息,相關(guān)辦事人員難以實施強有力的監(jiān)督,最終使制度流于形式,制度約束欠佳。

3.專項資金預(yù)算準(zhǔn)備工作不到位

預(yù)算是資金管理的基礎(chǔ),對專項資金管理而言尤為如此。從一些行政事業(yè)單位對專項資金預(yù)算的處理可以看出,專項資金預(yù)算工作中前期準(zhǔn)備工作十分不充分、不詳細(xì),制定預(yù)算方案時不夠認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn),所制定預(yù)算并未細(xì)化到具體項目。作為非稅收入的征收主體,行政事業(yè)單位仍然是專項工作的組織單位,也是專項預(yù)算的申報單位,由于其負(fù)有日常行政事務(wù)性工作,則行政事業(yè)單位仍然要實施嚴(yán)格的申請立項、專家論證以及可行性研究等一系列的工作程序。在上述資金預(yù)算前期準(zhǔn)備工作中,往往需要中介機構(gòu)和專項實施單位的介入,但此類機構(gòu)和單位又難免對專項資金預(yù)算的意義和重要性把握不足,結(jié)果導(dǎo)致責(zé)任主體缺位、專項資金預(yù)算不到位。

4.績效評價體系及跟蹤機制缺位

完善的績效評價體系是專項資金有效使用的客觀保證。但一些專項資金管理單位抱持“花完錢才算完成任務(wù)”的觀念,對績效評價體系完全忽略,使得項目實施過程中資金不合理列支現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,專項資金使用方向管理上缺少跟蹤機制,資金流向何處、使用在哪個環(huán)節(jié)、項目實施中哪些地方更需要資金、項目實施仍缺少多少資金等一系列問題,資金管理單位均無法跟蹤了解,對某些領(lǐng)導(dǎo)政績做足表面文章的負(fù)面行為亦無法及時掌握,項目正常運行受到極大影響。

5.過程管理及專項成果管理缺失從現(xiàn)有情況下,較多專項資金管理部門并非對應(yīng)的資金使用部門,專項資金經(jīng)上級單位申請后,往往還須按照業(yè)務(wù)所需撥付給下級單位,從賬務(wù)核算到資金管理,上級單位均無法對資金使用狀況做出精確的反映,若下級單位又未及時將相關(guān)信息反饋至上級單位,則容易形成信息交流不暢、擠占乃至挪用專項資金、滋生腐敗等不良現(xiàn)象。在專項資金使用過程中,財務(wù)人員應(yīng)具備過程管理和監(jiān)督管理意識,但較多財務(wù)人員均對專項支出過程管理和專項成果管理甚為忽略,導(dǎo)致超預(yù)算、不合理項目列支等惡屢屢發(fā)生。加上上下級單位間信息交流不暢,資金撥付與項目進度難以一致,則上級單位專項資金則長期滯留,下級單位項目無法開工,即項目資金與項目進展脫節(jié),專項資金管理失控,或者當(dāng)上級單位其他工作任務(wù)緊張時,下級單位項目實施進度將被一再延誤,項目開始陷入超期狀態(tài)。

三、完善我國行政事業(yè)單位專項資金管理的有效舉措

1.建立健全專項資金預(yù)算編制及管理體系

建立和完善科學(xué)的專項資金預(yù)算編制和管理體系,增強專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性與執(zhí)行的規(guī)范性。首先,應(yīng)針對行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算狀況,以標(biāo)準(zhǔn)項目文本方式,實施恰當(dāng)管理,即通過項目申報、項目審核、項目核定和組織實施、項目監(jiān)督和考核等四個具體階段,對項目支出預(yù)算實行全過程管理,并組織專家組對其做出可行性研究和評審,根據(jù)研究報告和評審結(jié)果,在一定規(guī)定程序下,申報項目支出。然后,要建立部門項目庫,積極采取事前論證、過程監(jiān)督和事后審計,不斷規(guī)范專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行,保證預(yù)決算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強財務(wù)職能和財務(wù)人員角色定位

財務(wù)職能應(yīng)定位為全面參與資金使用及運轉(zhuǎn)過程的決策與控制。一項專項預(yù)算批復(fù)后,財務(wù)管理將在專項資金運作中起到監(jiān)督和控制作用,整個資金流將對行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)的開展、工作實踐進度等產(chǎn)生重要影響。這要求行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財務(wù)部門、財務(wù)工作以及財務(wù)人員的重視程度,一則合理規(guī)范財務(wù)部門分工和崗位職責(zé),保證財務(wù)職能有效實現(xiàn);二則財務(wù)人員正確樹立角色意識,在日常工作中關(guān)注資金管理的全過程,尤其要對資金流向進行統(tǒng)籌規(guī)劃,促進資金使用效率的提高。

3.促進財務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)

思想上重視財務(wù)管理對專項資金運轉(zhuǎn)的作用僅僅是一個方面,在具體實踐中,還應(yīng)完善規(guī)范化的管理制度,促使資金管理者、使用者、財務(wù)人員對資金申請、下?lián)?、使用、報銷結(jié)算等全過程均十分了解,任何人員均不得違規(guī)辦事。從財務(wù)管理角度分析,應(yīng)建立專項資金申請、使用和評價制度,建立科目設(shè)置、結(jié)轉(zhuǎn)等規(guī)范化財務(wù)管理制度,并根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》相關(guān)規(guī)定,將專項資金會計核算納入“撥入?？睢?、“?？钪С觥笨颇恐泻怂?同時規(guī)定“專款支出”的結(jié)轉(zhuǎn)時間定在項目完成后,由有關(guān)部門單獨列報,年終“撥入?？睢庇囝~須向撥款單位單獨報賬且獲得核準(zhǔn)項目時,方可予以結(jié)轉(zhuǎn)。通過對專項資金的有效管理和監(jiān)控,專項資金完整性與安全性才得以實現(xiàn)。

4.強化績效評價對專項資金支出的控制

行政事業(yè)單位應(yīng)集中專項資金之財力辦大事、要事,這促使資金管理部門對專項資金的使用實施嚴(yán)格控制,以保證專項資金存在的意義。項目績效評價體系的建立與實踐,則是對專項資金使用最優(yōu)的監(jiān)控手段,比如先由各級主管部門通過績效評價機制,充分調(diào)動專項資金使用單位節(jié)約資金的主動性和積極性,然后區(qū)分不同項目的不同特點,構(gòu)建相應(yīng)的評價指標(biāo),以科學(xué)的方法評價和獎懲專項資金使用狀況,最后根據(jù)考評結(jié)果審批年度專項資金,使財政撥付資金和事業(yè)開展項目盡可能保持進度上的一致性。

參考文獻: