序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇綜合研判報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為及時(shí)掌握全鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)，為社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)決策提供客觀依據(jù)，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視我鎮(zhèn)的社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定工作，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際特制定《**鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作制度》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一條 為準(zhǔn)確及時(shí)地掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)社會(huì)治安發(fā)展趨勢(shì)，分析研判各種不穩(wěn)定因素，牢牢掌握控制社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，提高駕馭治安局勢(shì)的能力，為社會(huì)治安綜合治理工作的科學(xué)決策提供客觀依據(jù)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本制度。

第二條 鎮(zhèn)、村均要建立社會(huì)治安形勢(shì)分析研判制度。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判的組織領(lǐng)導(dǎo)：

1、鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作由鎮(zhèn)綜治工作中心負(fù)責(zé)召集，中心各組成部門負(fù)責(zé)同志必須參加，必要時(shí)可通知有關(guān)村負(fù)責(zé)人參加，也可根據(jù)形勢(shì)需要通知各村、有關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作由鎮(zhèn)綜治工作中心負(fù)責(zé)召集，轄區(qū)司法所負(fù)責(zé)人參加，必要時(shí)可通知轄區(qū)機(jī)關(guān)單位或村負(fù)責(zé)人參加。

3、各村、各單位社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作由各村負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)召集，相關(guān)人員參加。

第三條 社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作重點(diǎn)：

1、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的總體形勢(shì)、主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì);

2、研判期限內(nèi)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安方面存在的突出問題及表現(xiàn)形式;

轄區(qū)內(nèi)各地、各行業(yè)單位社會(huì)治安中存在的主要問題及原因分析;

3、群體性事件的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)，以及可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素;

4、刑事、治安案件高發(fā)的區(qū)域分布和類型特征。公安機(jī)關(guān)掌握的重大刑事案件、系列案件、多發(fā)性案件發(fā)案情況;

區(qū)域性或階段性普遍出現(xiàn)的治安問題;

案件高發(fā)的部位分布情況，違法犯罪人員的構(gòu)成及特點(diǎn);

公共安全領(lǐng)域的重大事件可能引發(fā)的社會(huì)治安問題;

治安防范中的薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)生這些問題的主要原因，等等;

5、綜治中心掌握的影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安的重要問題;

6、對(duì)策建議。包括對(duì)黨委、政府的工作建議，對(duì)一些重點(diǎn)類型案件和重點(diǎn)發(fā)案區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)打擊和防范、對(duì)一些治安混亂地區(qū)和治安突出問題進(jìn)行重點(diǎn)整治的對(duì)策措施，對(duì)一些部門和單位加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)和防范工作的建議，等等;

7、群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度及安全感受。

第四條 社會(huì)治安形勢(shì)分析研判的基本原則：

1、宏觀把握的原則。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判要從社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安大局著眼，宏觀把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治安得內(nèi)在聯(lián)系，深入剖析影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的主要矛盾和突出問題，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安趨勢(shì)，為黨委、政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

2、突出重點(diǎn)的原則。治安形勢(shì)分析要突出一個(gè)地方一段時(shí)間社會(huì)治安的主要問題，并圍繞主要問題提出對(duì)策建議，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高部署和指導(dǎo)工作的針對(duì)性。

3、具體深入的原則。治安形勢(shì)分析要有觀點(diǎn)、有分析、有依據(jù)，越是到基層，越要具體深入。治安問題和發(fā)案情況，要具體到區(qū)域、到單位、到部位、到時(shí)段、到案件類型、到犯罪高發(fā)人群;

分析查找原因要切合實(shí)際，對(duì)策建議要有針對(duì)性和可操作性。

4、注重實(shí)效的原則。社會(huì)治安形勢(shì)分析研判要著力改進(jìn)和加強(qiáng)工作，推動(dòng)解決影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。因此，分析研判要側(cè)重于深入查找問題，研究好解決問題的辦法措施，分析研判報(bào)告中提出的對(duì)策建議，要采取聽取匯報(bào)、專項(xiàng)督查等形式督促各村各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作。對(duì)未完成工作任務(wù)、未落實(shí)防范措施的村和單位要進(jìn)行責(zé)任查究。

第五條 社會(huì)治安形勢(shì)分析研判的組織形式。一般采取工作例會(huì)方式進(jìn)行，每季度進(jìn)行一次。遇有重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、或出現(xiàn)帶有傾向性的治安熱點(diǎn)問題，可適時(shí)組織專題分析，及時(shí)指導(dǎo)部署工作。

第六條 社會(huì)治安形勢(shì)分析研判的組織準(zhǔn)備。會(huì)前，召集單位應(yīng)通知參會(huì)各村、單位進(jìn)行充分準(zhǔn)備，提前收集相關(guān)信息，及時(shí)梳理社會(huì)治安形勢(shì)的規(guī)律特點(diǎn)，并形成初步研判意見，最后在集體討論研究的基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對(duì)措施。 第七條 社會(huì)治安形勢(shì)分析研判按照季度、半年、全年的制度要求形成專題報(bào)告，各村、駐鎮(zhèn)單位應(yīng)在每個(gè)季度的最后一個(gè)月的月底前將社會(huì)治安形勢(shì)分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)綜治工作中心。如遇特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人同意后方可緩報(bào)。

第八條 參加社會(huì)治安形勢(shì)分析研判工作的相關(guān)部門要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與，從各自的工作范圍出發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)提出分析研判意見，并為綜合分析研判及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。

篇（2）

（一）指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)形成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警合力，逐步建設(shè)縣、鄉(xiāng)二級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)送制度，發(fā)揮社會(huì)、基層組織和群眾作用，提高我市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害預(yù)警信息有關(guān)工作，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，加強(qiáng)與自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測(cè)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本單位涉災(zāi)預(yù)警信息工作，形成政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和區(qū)域協(xié)同相結(jié)合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)相關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。

3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，通過政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。

（三）工作目標(biāo)

初步建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系，建成部門信息共享機(jī)制和應(yīng)急管理系統(tǒng)逐級(jí)報(bào)送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建規(guī)范的自然災(zāi)害預(yù)警服務(wù)模式。

二、建立健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警體系

（四）推動(dòng)健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測(cè)體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對(duì)自然災(zāi)害種類和特點(diǎn)，完善本部門專業(yè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，劃分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加密監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺(tái)、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、森林火點(diǎn)和林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)、地震緊急快報(bào)體系等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)，提高監(jiān)測(cè)覆蓋率。明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，配備專職或兼職人員，對(duì)自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。應(yīng)急管理部門針對(duì)多災(zāi)并發(fā)群發(fā)和災(zāi)害鏈況，在充分利用有關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的同時(shí)，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)工作，提升自然災(zāi)害立體綜合監(jiān)測(cè)能力。

（五）建立重特大災(zāi)害應(yīng)急加密觀測(cè)機(jī)制。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門及時(shí)派出專門監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備監(jiān)測(cè)裝備，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域多手段開展應(yīng)急加密動(dòng)態(tài)觀測(cè)。市綜合性消防救援隊(duì)伍可配合開展有關(guān)工作，及時(shí)為應(yīng)急決策提供信息支撐。

（六）提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。各自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動(dòng)提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品的時(shí)空分辨率和更新頻率，綜合利用國(guó)內(nèi)外預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型模式，針對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時(shí)精準(zhǔn)的短臨預(yù)報(bào)。

（七）規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門，進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害分級(jí)預(yù)警工作，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級(jí)預(yù)警，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并通報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理和相關(guān)部門。預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)：四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，一級(jí)為最高級(jí)。

三、建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享和報(bào)送制度

（八）推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)。按照省自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)用自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局、市應(yīng)急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享和評(píng)估預(yù)警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作高效互聯(lián)互通的需要。

（九）全面推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應(yīng)急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關(guān)單位建立自然災(zāi)害有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實(shí)施，預(yù)報(bào)產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象災(zāi)害信息；地震監(jiān)測(cè)速報(bào)信息；監(jiān)測(cè)和預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險(xiǎn)情、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測(cè)、地面監(jiān)控、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站的火情和森林火險(xiǎn)綜合、氣象部門監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)等森林火險(xiǎn)信息；大型建筑、大型公用設(shè)施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障等城市安全信息。有序有效接入本級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，各有關(guān)部門要保持?jǐn)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預(yù)警提供基礎(chǔ)。

（十）建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息逐級(jí)報(bào)送制度。設(shè)立專崗人員，負(fù)責(zé)向上級(jí)部門報(bào)告自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)信息，制定信息逐級(jí)報(bào)送工作規(guī)程，明確報(bào)送范圍和內(nèi)容，確定報(bào)送形式和時(shí)限，嚴(yán)格報(bào)送流程和要求。市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全市報(bào)送工作。

四、建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度

(十一)建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。構(gòu)建涉災(zāi)部門、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期匯總分析各專業(yè)部門災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)和重大災(zāi)害形勢(shì)研判意見，形成綜合會(huì)商研判報(bào)告，實(shí)現(xiàn)多方參與會(huì)商和多源監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的綜合研判。及時(shí)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判，每季度和每年開展定期會(huì)商，汛前、節(jié)假日前、重大紀(jì)念日、年末等重要節(jié)點(diǎn)開展不定期會(huì)商。組織有關(guān)部門匯總分析自然災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息，組織開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析研判，確定風(fēng)險(xiǎn)水平、風(fēng)險(xiǎn)類型和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，形成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。

(十二)開展重大自然災(zāi)害快速綜合研判。密切關(guān)注重特大自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展全過程，及時(shí)組織有關(guān)監(jiān)測(cè)部門匯總分析監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，必要時(shí)加密會(huì)商，適時(shí)開展災(zāi)前預(yù)評(píng)估、災(zāi)中跟蹤評(píng)估和災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)等開展快速綜合研判，形成報(bào)告并不斷更新。參與會(huì)商評(píng)估部門要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提交預(yù)測(cè)分析報(bào)告，形成規(guī)范化會(huì)商評(píng)估制度。

五、健全自然災(zāi)害預(yù)警信息和預(yù)警響應(yīng)制度

(十三)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺(tái)）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預(yù)警信息工作，優(yōu)化完善本級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)，明確職責(zé)、預(yù)警范圍、預(yù)警類別、權(quán)限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警信息。

(十四)構(gòu)建基層預(yù)警信息服務(wù)體系。各有關(guān)部門提高社區(qū)、人員密集場(chǎng)所和偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，整合基層各類信息員隊(duì)伍，擴(kuò)展社會(huì)傳播節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建集技術(shù)、裝備和隊(duì)伍于一體的基層預(yù)警信息服務(wù)體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預(yù)警“最后一公里”問題。積極推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所設(shè)立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時(shí)傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息入戶到人。

(十五)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。各有關(guān)部門根據(jù)本地實(shí)際情況，細(xì)化本級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)措施，修訂完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警信息與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的銜接，自然災(zāi)害預(yù)警的主管部門應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新。自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)后，各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，健全多部門前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加大災(zāi)害預(yù)警的科普宣教工作力度，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

六、保障措施

篇（3）

2008年5月12日，汶川地震!彼時(shí)，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領(lǐng)下，先后參加了科技部抗震救災(zāi)專家組和國(guó)家減災(zāi)委――科技部抗震救災(zāi)專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場(chǎng)開展地震災(zāi)害損失評(píng)估工作，并參與完成了汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。

在“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃的支持下，劉吉夫率組對(duì)“災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”之子課題“地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)研究”開展了攻關(guān)工作，希望能夠通過整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險(xiǎn)性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合研判地震的災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，分析其可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害等次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，研制災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，建立一套快速反應(yīng)、運(yùn)行可靠、準(zhǔn)確決策的災(zāi)情綜合應(yīng)急研判與風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)體系。同時(shí)，通過研究地震轉(zhuǎn)移安置的快速評(píng)估方法、優(yōu)化模型和效益評(píng)估模型，開展地震轉(zhuǎn)移安置快速需求與資源供給評(píng)估、優(yōu)化和效益評(píng)估，為應(yīng)急救災(zāi)決策提供服務(wù)。如果該研究圓滿完成，將會(huì)實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)情綜合研判與風(fēng)險(xiǎn)分析領(lǐng)域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學(xué)的“地震災(zāi)情評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”以及“地震災(zāi)情綜合研判和風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)”。

但是，盡管目標(biāo)明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會(huì)因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來說，由于我國(guó)目前數(shù)據(jù)共享機(jī)制匱乏，獲取高質(zhì)量的歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)災(zāi)情尚有一定難度。再加上我國(guó)人口分布不均衡、建筑物結(jié)構(gòu)種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開展大量實(shí)地調(diào)查研究，難度較大。另外，次生災(zāi)害(地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害)災(zāi)情評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析、地震災(zāi)害損失評(píng)估模型集成也是他需要攻克的重大技術(shù)難題。

玉樹：調(diào)研與溝通一般重

2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國(guó)家減災(zāi)委現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害損失評(píng)估組專家的他，又在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)。

為了滿足國(guó)務(wù)院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、醫(yī)護(hù)措施、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞等眾多情況進(jìn)行了細(xì)致周密的調(diào)查，終于在一周之內(nèi)將地面460多個(gè)點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認(rèn)知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴(yán)重缺氧；二是玉樹是一個(gè)少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹位于三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，災(zāi)后重建中對(duì)生態(tài)保護(hù)的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應(yīng)”的第一關(guān)，又開始面臨著新的問題一溝通?！叭绾卧谝粋€(gè)少數(shù)民族地區(qū)開展工作，我們并沒有充足的經(jīng)驗(yàn)。所以，真正開展工作的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當(dāng)時(shí)，、醫(yī)療隊(duì)、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測(cè)工作隊(duì)等，進(jìn)駐了幾萬人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個(gè)溝通和適應(yīng)的過程?！眲⒓蚺e例說，“到玉樹后，我們需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和評(píng)估，但是必須有藏族導(dǎo)游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流。”

為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關(guān)系融洽起來。而看到他們很累或者因?yàn)榕郎酵覆贿^氣的時(shí)候，藏民們也會(huì)熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時(shí)刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對(duì)藏民們的情誼深表感動(dòng)。他認(rèn)為，這種溝通不僅是開展震后調(diào)研的關(guān)鍵，也是進(jìn)行災(zāi)后重建的必備因素。

而關(guān)于玉樹地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國(guó)家減災(zāi)委論壇上提出了這樣的觀點(diǎn)：“玉樹地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)來源。據(jù)說，挖一個(gè)月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個(gè)兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散。”

在嚴(yán)密的調(diào)研結(jié)果和深刻的思考基礎(chǔ)上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告。至此，他已兩次成功應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學(xué)在災(zāi)害科學(xué)研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平，而且汶川地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告和玉樹地震災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告獲得國(guó)務(wù)院審議通過后，也為國(guó)家制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)。

震后：將預(yù)防提上日程

身臨兩大地震現(xiàn)場(chǎng)后，劉吉夫想得最多的問題就是預(yù)防。

“我國(guó)大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構(gòu)造比較特殊，很多地震在世界上是獨(dú)一無二的，因此，我國(guó)的地震研究很有特色，也吸引了國(guó)外很多災(zāi)害學(xué)家的關(guān)注?？梢哉f，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術(shù)和工程領(lǐng)域卻不是很出色，今后，我們應(yīng)該對(duì)此有所側(cè)重，為后代造福?！彼J(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)地震的特殊性，更要加強(qiáng)地震預(yù)防教育，要從學(xué)生抓起，逐層深入。

汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預(yù)防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教材，希望能夠通過汶川地震的教訓(xùn)，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學(xué)生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來說，其實(shí)，本科和研究生階段也應(yīng)該設(shè)置安全課，否則，從整個(gè)安全教育體系上就會(huì)出現(xiàn)斷層。只有小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的課程形成完整健全的災(zāi)害預(yù)防體系，才會(huì)產(chǎn)生更好的效果。”以北京師范大學(xué)為例，該校在防災(zāi)減災(zāi)方面就有很多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，既有減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院、地表過程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，也有地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院、環(huán)境學(xué)院等，課程設(shè)計(jì)上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎(chǔ)，且在該領(lǐng)域人才輩出，完全具備進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)高等教育的能力。

篇（4）

網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”就是“入鄉(xiāng)隨俗”，在堅(jiān)持普適性原則的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的過程與方法要充分考量當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情，以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)匯聚與分析網(wǎng)絡(luò)民意，再理性發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意，以轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貨Q策部門的實(shí)用參考，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣皶r(shí)有效地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論與回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，化解網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波等，使研究成果順利“落地”。

以湖南省“三問于民活動(dòng)”為例分析網(wǎng)絡(luò)輿情研究的“本地化”視角。“三問于民活動(dòng)”即20 11年10月-11月，湖南省開展的“迎接黨代會(huì)，邁向新征程”問政于民、問需于民、問計(jì)于民的“三問于民”活動(dòng)，活動(dòng)主辦方在紅網(wǎng)開通“三問平臺(tái)”，集論壇專版、在線提交、活動(dòng)專題、電子郵件、短信互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)訪談等多種網(wǎng)絡(luò)參與方式為一體，以此廣泛收集社情民意，聽取民眾呼聲。活動(dòng)開展以來，網(wǎng)絡(luò)民意傾瀉，各類網(wǎng)民訴求或建議數(shù)以萬計(jì)。從網(wǎng)絡(luò)輿情研究角度來看，“三問于民活動(dòng)”本身就包含著重大的輿情研究?jī)r(jià)值。這一活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集與研判中，諸多“本地化”因素也得已體現(xiàn)。

從網(wǎng)絡(luò)輿情信息分類上看，這一“三問于民”活動(dòng)輿情研究選題，自然屬于“重大決策部署方面的輿情信息”，做好這類輿情信息的研究工作，將直接體現(xiàn)輿情研究“服務(wù)大局、服務(wù)決策”的根本目的。就“三問于民”活動(dòng)而言，這些“大局”、“決策”所立足的湖南省情，是輿情研究分析重要的邏輯起點(diǎn)，也是內(nèi)參文件、輿情分析報(bào)告等諸多研究成果觀點(diǎn)新穎、對(duì)策得當(dāng)、生動(dòng)可讀的前提。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集與研判要圍繞已有的“大局”、“決策”，熟知湖南省當(dāng)前的一些重大政策方針，然后通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，打通官方與民問兩個(gè)輿論場(chǎng)，使政府決策與民眾訴求基本對(duì)接。

從網(wǎng)絡(luò)輿情研究步驟或方法上看，研究的“本地化”存在著一些客觀條件。湖南“三問于民”活動(dòng)，首先將網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)設(shè)在紅網(wǎng)，通過紅網(wǎng)平臺(tái)匯聚網(wǎng)絡(luò)民意或網(wǎng)民建議，這是其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)甚至全國(guó)性網(wǎng)站無法替代的，紅網(wǎng)作為湖南省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站已成為了湖南省重要的輿論陣地與輿情窗口。同時(shí)，收集與整理輿情的“三問于民”活動(dòng)小組人員，是從主管部門、省內(nèi)主流媒體、科研機(jī)構(gòu)中抽調(diào)組成。這批工作人員對(duì)湖南省社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域基本熟悉。除了這些輿情研究“本地化”的客觀因素，網(wǎng)絡(luò)輿情信息或研究成果的上報(bào)應(yīng)該目標(biāo)明確，輿情上報(bào)后的反饋應(yīng)落實(shí)到位，而不是不知“花落誰家”。

“本地化”的現(xiàn)狀

雖然“本地化”是網(wǎng)絡(luò)輿情研究“落地性”等特征決定的，并且目前的輿情研究實(shí)踐中一些研究者的腦中也萌發(fā)了一定“本地化”意識(shí)。政府主管部門為更好地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意訴求，去實(shí)地調(diào)研輿情生發(fā)的根源，其實(shí)客觀上仍是一種“本地化”思維。然而“本地化”仍只是眾多網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)或政府輿情研判部門研究中的點(diǎn)綴，“本地化”視角并沒有真正成為輿情研判或研究的切入點(diǎn)或基本原則之一。

從網(wǎng)絡(luò)輿情研究或研判的主體來看，政府部門、輿情研究方面的學(xué)者專家、新聞媒體及民問研究機(jī)構(gòu)等，對(duì)研究的“本地化”未能界定清晰，主要體現(xiàn)在主觀認(rèn)識(shí)不到位與客觀條件缺乏等兩個(gè)方面。首先，各地政府部門的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)，大多仍處于被動(dòng)地應(yīng)付突發(fā)事件或敏感性事件的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方式較為原始。當(dāng)然，一些理論成果立足全局，有一定的思想性或可以為輿情研判實(shí)踐提供一些指導(dǎo)，理論價(jià)值自然值得肯定。然而受制于客觀條件，研究成果過于注重網(wǎng)絡(luò)輿情的“共性”，針對(duì)性不強(qiáng)，要真正體現(xiàn)出實(shí)用指導(dǎo)性，研究模式亟待優(yōu)化。再者，以新聞媒體為平臺(tái)的輿情研究分析，在一定程度上彌補(bǔ)了政府部門與純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的不足，但研究或研判水平參差不齊，研發(fā)框架難以建構(gòu)，并且因其新聞媒體屬性，對(duì)于樹立“本地化”視角并常規(guī)化運(yùn)行，顯然是個(gè)問題。

“本地化”的必要性

應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)輿情研究“本地化”的必要性，主要體現(xiàn)在輿情研究的方式方法、研究過程及研究成果轉(zhuǎn)化等方面，從上述的內(nèi)涵、現(xiàn)狀等方面的分析中亦可窺見一斑：

首先，網(wǎng)絡(luò)輿情研究的方式方法需要樹立一種“本地化”視角。例如，網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查包括網(wǎng)上問卷調(diào)查、網(wǎng)上議題設(shè)置、電子郵件調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議調(diào)查等，不論是哪一種輿情調(diào)查形式，如要獲得有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或民意觀點(diǎn)，都得科學(xué)地進(jìn)行前期準(zhǔn)備：選取調(diào)查議題、設(shè)計(jì)提問或選項(xiàng)、確保調(diào)查導(dǎo)向、確定調(diào)查對(duì)象等。

篇（5）

二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問題分析

（一）信息采集不全面

壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測(cè)率不高，包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少，尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí)，而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販?zhǔn)召弮煞N方式銷售，銷售方式比較分散，不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。

（二）評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善

盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，也取得了較好成績(jī)，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善，單一的預(yù)警理論和方法無法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面，從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí)，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息，未能及時(shí)地開展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于一些不實(shí)信息，也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)，消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。

三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議

（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動(dòng)物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外，生產(chǎn)過程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來說，需設(shè)立或指定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn)，每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí)，要建立一個(gè)類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向政府部門、科研部門、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享，為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。

1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開展深入的分析研判，確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為：特別關(guān)注（I級(jí)）、高度關(guān)注（II級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（III級(jí)）、密切關(guān)注（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)。

篇（6）

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)。著力構(gòu)建行政調(diào)解工作體系，積極探索行政調(diào)解的新思路、新機(jī)制、新方法，加大對(duì)行政爭(zhēng)議糾紛的調(diào)處力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

采取有效措施，建立健全工信委系統(tǒng)行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導(dǎo)人民群眾通過法定渠道反映訴求，基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

三、行政調(diào)解基本原則

（一）優(yōu)先調(diào)解。對(duì)于發(fā)生的行政爭(zhēng)議、群體性事項(xiàng)在解決矛盾糾紛時(shí)，要嚴(yán)格按照法律和法定程序進(jìn)行行政調(diào)解，主動(dòng)作為、積極履職，首先選擇調(diào)解解決的方式，并運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛。

（二）充分協(xié)商。堅(jiān)持自愿、平等、合法原則，充分尊重當(dāng)事人意愿，站在中立立場(chǎng)，平等對(duì)待當(dāng)事人。在爭(zhēng)議雙方自愿調(diào)解的基礎(chǔ)上，耐心做好勸解工作，并為雙方充分協(xié)商、最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

（三）促進(jìn)和解。為爭(zhēng)議雙方搭建溝通平臺(tái)，消除雙方當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)偏差和誤解，努力促成當(dāng)事人和解，以徹底化解糾紛。

四、工作措施

㈠健全行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)。成立市工信委行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)科、人事科（遺留辦）、綜合科、新材料產(chǎn)業(yè)科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科等科室及委屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。做到層層有人管事、有人辦事，有人具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，配齊配強(qiáng)調(diào)解人員和相關(guān)工作人員，確保行政調(diào)解工作有人抓、有人管。對(duì)行政調(diào)解室進(jìn)行健全和完善。配齊配強(qiáng)兼職行政調(diào)解人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解工作隊(duì)伍中，固定2名兼職行政調(diào)解員，并報(bào)市政府法制辦備案，夯實(shí)行政調(diào)解工作基礎(chǔ)。

㈡規(guī)范行政調(diào)解行為。根據(jù)《市行政調(diào)解辦法》的要求，建立健全行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。規(guī)范委調(diào)解室的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、工作職責(zé)、公開內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺(tái)賬檔案等工作，促進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。

㈢建立行政爭(zhēng)議糾紛排查研判機(jī)制。一是機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位要負(fù)責(zé)開展行政爭(zhēng)議的糾紛排查、研判工作，每月定期對(duì)本科室（單位）內(nèi)的行政爭(zhēng)議糾紛情況進(jìn)行一次集中梳理、滾動(dòng)排查和分析研判；重大活動(dòng)和特殊敏感時(shí)期前夕，要及時(shí)組織不定期的重點(diǎn)排查和分析研判。二是要及時(shí)掌握行政爭(zhēng)議糾紛的動(dòng)態(tài)情況。建立和完善行政爭(zhēng)議糾紛排查臺(tái)賬，將行政爭(zhēng)議分門別類，逐級(jí)逐個(gè)進(jìn)行登記、梳理、排查、研判，做到調(diào)解員有排查調(diào)解記錄本，要有分類匯總排查臺(tái)賬和矛盾糾紛定期分析研判情況專卷檔案。三是及時(shí)報(bào)送行政爭(zhēng)議糾紛排查研判的情況。各科室（單位）于每季度最后一個(gè)月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，向委行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送1次行政爭(zhēng)議糾紛排查研判情況的報(bào)告。

㈣構(gòu)建重大疑難行政爭(zhēng)議糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和完善重大疑難行政爭(zhēng)議糾紛的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，確保重大疑難行政爭(zhēng)議糾紛案件的穩(wěn)妥化解。對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的重大、疑難爭(zhēng)議糾紛，要明確牽頭科室，由牽頭科室組織相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決。

㈤進(jìn)一步完善行政調(diào)解培訓(xùn)工作。積極參與市里組織的行政調(diào)解培訓(xùn)。開展對(duì)行政調(diào)解員業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能的培訓(xùn)。建立起一支具有較強(qiáng)法制觀念和較高法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政調(diào)解工作隊(duì)伍。

五、實(shí)施步驟

第一階段：方案制定階段（3月31日前）根據(jù)我委實(shí)際制定工作方案，做好宣傳工作。有關(guān)資料分送綜合治理、政府法制機(jī)構(gòu)。

第二階段：工作實(shí)施階段（4月1日-11月30日）落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措，各項(xiàng)制度，根據(jù)本委特點(diǎn)規(guī)范行政調(diào)解工作程序，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序開展。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日-12月31日）認(rèn)真總結(jié)行政調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，全面推動(dòng)行政調(diào)解工作開展。委領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對(duì)各科室（單位）開展行政調(diào)解工作情況進(jìn)行督查工作。

六、工作要求

篇（7）

二、排查方法

(一)堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中定期排查相結(jié)合。局機(jī)關(guān)每年都要按照當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的安排，針對(duì)傾向性、普遍性、苗頭性的問題進(jìn)行全面排查。重大政治活動(dòng)、重要節(jié)慶日及敏感時(shí)期到來之前，都要進(jìn)行集中排查。

(二)堅(jiān)持以塊為主、條塊結(jié)合的排查方式。局機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織國(guó)土資源矛盾糾紛和苗頭、隱患的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保排查不留死角。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，明確辦結(jié)時(shí)限。

(三)堅(jiān)持信息研判、報(bào)告與預(yù)先處置相結(jié)合。局機(jī)關(guān)要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面收集各種國(guó)土資源信息，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性。特別是對(duì)涉及可能引起大規(guī)模集體上訪和的苗頭性、傾向性問題，要在及時(shí)分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、主動(dòng)做好防范和化解的同時(shí)，必須按規(guī)定及時(shí)逐級(jí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

三、化解措施

(一)區(qū)別不同情況，分別采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)排查出的國(guó)土資源問題，能解決的要依法及時(shí)解決并落實(shí)到位;對(duì)群眾訴求合理、但政策不夠完善或沒有明確規(guī)定的要積極推動(dòng)解決;對(duì)堅(jiān)持過高要求的要耐心疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾激化;對(duì)以上訪為名制造事端、煽動(dòng)組織鬧事的，要及時(shí)收集、固定、移交相關(guān)證據(jù)，向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告并建議相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

(二)依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，形成工作合力。要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府和聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題專項(xiàng)工作小組的作用，對(duì)問題實(shí)行綜合治理。凡屬本部門處理的問題，要及時(shí)認(rèn)真把問題解決好;涉及其它部門職能的問題，要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、銜接、配合工作。

(三)采取多種方式，積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的問題，要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決;對(duì)于涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的，要引導(dǎo)群眾通過征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制化解矛盾糾紛;對(duì)于重大、疑難事項(xiàng)，可通過聽證形式化解矛盾糾紛。

(四)突出重點(diǎn)問題，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、矛盾容易激化以及帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，包案領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)各方力量，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對(duì)可能引發(fā)的突出矛盾糾紛，要組織專門工作班子，明確責(zé)任單位，制定化解方案，確保及時(shí)有效化解。

(五)強(qiáng)化掛牌辦理，狠抓工作落實(shí)。強(qiáng)化國(guó)土資源基礎(chǔ)工作，積極發(fā)揮村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員的作用，力求國(guó)土資源矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦、督辦的重要事項(xiàng)，要明確責(zé)任人和解決期限，實(shí)行掛牌辦理。

(六)評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)，控制源頭。要從政策層面分析查找原因，研究解決和化解矛盾的辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實(shí)不到位引發(fā)矛盾糾紛。研究制定政策時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，可通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見，避免因政策決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任

(一)局機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府和聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)國(guó)土資源部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好農(nóng)村土地征用專項(xiàng)工作小組的各項(xiàng)工作，以及其他涉土問題矛盾糾紛的排查化解工作。

篇（8）

（一）年初按照社會(huì)管理綜合治理及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，堅(jiān)持把綜治和平安建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，擺上議事日程，統(tǒng)籌安排，做到常議常抓；細(xì)化綜合治理工作責(zé)任，與各所、隊(duì)簽訂綜治維穩(wěn)責(zé)任書，明確了工作責(zé)任。做到了年初有工作實(shí)施意見，半年、年終有工作總結(jié)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在年終時(shí)對(duì)城管局綜治工作形成了書面的述職報(bào)告，并能嚴(yán)格按照公文處理要求，及時(shí)處理縣綜治委、綜治辦下達(dá)的重要文件，親自督促落實(shí)。

（二）針對(duì)城管工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新矛盾和問題，城管局以建立健全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理。明確了局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為責(zé)任調(diào)解主體、行政審批股為責(zé)任調(diào)解部門，與各隊(duì)、所形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制及源頭防范化解機(jī)制，有效推動(dòng)了城管系統(tǒng)調(diào)解工作的落實(shí)。及時(shí)完成了縣監(jiān)管中心指派處理事項(xiàng)。

二、完善“大調(diào)解”機(jī)制，調(diào)解工作扎實(shí)推進(jìn)

（一）今年我局嚴(yán)格按照縣委政法委的要求和指示精神做好大調(diào)解工作，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解多種方式，積極介入當(dāng)事人的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、政策解釋、說理來解決糾紛，達(dá)成協(xié)議，工作中始終堅(jiān)持做到了“早發(fā)現(xiàn)”、“早預(yù)防”、“早化解”、保障社會(huì)穩(wěn)定安定。在從事城市管理和服務(wù)工作中，因工作性質(zhì)的特殊性，主要以行政調(diào)解方式為主，而以人民調(diào)解為輔，健全完善了“大調(diào)解”“三冊(cè)一本”臺(tái)帳，盡量減少矛盾和積怨，著力疏導(dǎo)和化解，力爭(zhēng)從根本上解決矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二）健全“大調(diào)解”信息平臺(tái)。不斷加強(qiáng)社會(huì)矛盾信息收集，建立覆蓋基層各隊(duì)、所單位、“兩新組織”等社會(huì)各方面的信息員隊(duì)伍，對(duì)各類社會(huì)矛盾進(jìn)行分析研判和總體把握。完善專項(xiàng)排查研判機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化重大疑難矛盾糾紛和突發(fā)社會(huì)矛盾信息搜集和研判，實(shí)現(xiàn)城管系統(tǒng)糾紛信息的全面、動(dòng)態(tài)掌握。按時(shí)錄入“大調(diào)解”糾紛信息。

三、有效化解社會(huì)矛盾糾紛，平安建設(shè)工作顯成效

(一)細(xì)化群眾工作處理機(jī)制，認(rèn)真做好群眾接待處理工作。對(duì)群眾來訪，做到熱心接待、耐心解答、細(xì)心辦理。對(duì)群眾提出的問題，能辦理的及時(shí)協(xié)調(diào)處理，一時(shí)不能辦理的，做好解釋工作。講方法，重效果，根據(jù)群眾內(nèi)容逐一落實(shí)處理。遵循初信抓“快辦”，重復(fù)信抓“細(xì)辦”的工作思路，做到有理有據(jù)，明確答復(fù)。對(duì)一些不屬于城管執(zhí)法范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，積極做好對(duì)舉報(bào)人的解釋說明工作，并提供正確的反映途徑。對(duì)一些涉及部門多，管理職責(zé)交叉的問題，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確責(zé)任，督促落實(shí)整改。

篇（9）

為認(rèn)真貫徹防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，落實(shí)2021年全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求，結(jié)合《省應(yīng)急管理綜合考核辦法》防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)年度考核指標(biāo)，完成2021年縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)工作，防范地震風(fēng)險(xiǎn)，為縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

二、工作原則

（一）提高政治站位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)防震減災(zāi)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為目標(biāo)，提升震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)戒備能力，提升地震安全保障服務(wù)能力。承擔(dān)防范化解地震安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置地震災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。

（二）樹立震情第一觀念。按照“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和提高自然災(zāi)害防治能力重要講話為遵循，強(qiáng)化以防為主，防抗救相結(jié)合，落實(shí)全社會(huì)共享共治理念，落實(shí)屬地職責(zé)，整合資源，加快防震能力建設(shè)，做好建黨100周年地震安全保障服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化防震信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與上級(jí)部門的防震信息共享，落實(shí)我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴(kuò)大震情信息服務(wù)范圍，提升震后快速研判服務(wù)能力。

三、工作機(jī)制

為進(jìn)一步健全和完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實(shí)推進(jìn)震情分享上報(bào)，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣震情跟蹤和應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)信息共享互通，及時(shí)報(bào)送震情，導(dǎo)控涉震輿情，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)和實(shí)地檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣應(yīng)急管理局應(yīng)急保障股），辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

四、工作內(nèi)容

圍繞全年常態(tài)、震后、重點(diǎn)時(shí)段震情跟蹤工作，切實(shí)做好以下工作：

1.做好震情會(huì)商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會(huì)商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢(shì)相關(guān)信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據(jù)。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳、省地震局專家指導(dǎo)會(huì)商，并做好會(huì)商記錄。

（責(zé)任股室：應(yīng)急保障股）

2.及時(shí)排查宏觀異?，F(xiàn)象。及時(shí)核實(shí)跟蹤各類宏觀異常，對(duì)宏觀異常及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)工作，收集資料，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關(guān)系。對(duì)于重大宏觀前兆異常，要及時(shí)上報(bào)省地震局，報(bào)請(qǐng)省地震局派出專家組進(jìn)行聯(lián)合核實(shí)。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室）

3.加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。落實(shí)與省應(yīng)急廳、省地震局值班工作對(duì)接，按上級(jí)值班值守要求開展工作；嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遵守值班紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，如遇2.0級(jí)以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報(bào)送工作要求，30分以內(nèi)完成信息初報(bào)，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動(dòng)期間和特殊時(shí)段地震值班和信息上報(bào)工作，確保震情跟蹤工作到位。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心）

4.加強(qiáng)新聞宣傳與輿論引導(dǎo)。結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好日常防震減災(zāi)知識(shí)宣傳。強(qiáng)化與宣傳、網(wǎng)信等部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時(shí)分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進(jìn)行熱點(diǎn)回應(yīng)；對(duì)縣境內(nèi)地震謠言及時(shí)澄清辟謠，做好輿情導(dǎo)控工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)工作情況及時(shí)向市應(yīng)急管理局、省地震局報(bào)告，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，做好權(quán)威發(fā)聲。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處置并向縣震情跟蹤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（責(zé)任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

5.加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備。理順地震應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急流程，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置培訓(xùn)及演練，提升救援隊(duì)伍震后現(xiàn)場(chǎng)處置能力；開展中小學(xué)校等人員密集場(chǎng)所地震疏散逃生演練，提升群眾應(yīng)急技能。

（責(zé)任股室：局應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）

6.做好震后應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據(jù)屬地原則，應(yīng)主動(dòng)立即開展災(zāi)情收集和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急管理局?？h應(yīng)急管理局根據(jù)預(yù)案和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，派出現(xiàn)場(chǎng)工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應(yīng)急處置，必要時(shí)，請(qǐng)求市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局派出應(yīng)急力量到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。應(yīng)急處置工作情況及時(shí)向市應(yīng)急管理廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局報(bào)告。

篇（10）

媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時(shí)代，直接驅(qū)動(dòng)著政府社會(huì)管理方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)期。十報(bào)告提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！奔訌?qiáng)輿情信息工作、建立輿情信息機(jī)制是新媒介環(huán)境下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何應(yīng)對(duì)新時(shí)期、新媒介環(huán)境下復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而提高新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)控能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要體現(xiàn)，是各級(jí)政府面臨的重要課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制體系化思路探析近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關(guān)事件的處置過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的重視程度繼續(xù)增強(qiáng)，反應(yīng)速度穩(wěn)步提升，問責(zé)力度不斷加大，應(yīng)對(duì)能力也在持續(xù)提高。但是，當(dāng)前涉政網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的《2012上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)告》顯示：涉及政府領(lǐng)域的公務(wù)員管理和司法執(zhí)法類的網(wǎng)絡(luò)輿情事件位列2012年上半年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件排名的前2位。同時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)呈逐步增大化趨勢(shì)，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價(jià)煙”等事件的應(yīng)對(duì)過程均反映出政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特點(diǎn)來考慮，還是從政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應(yīng)對(duì)機(jī)制或僅僅依靠單個(gè)政府部門的管理是無法滿足網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要的。其次，網(wǎng)絡(luò)輿情是“輿情”這一社會(huì)層面定性描述的概念與“網(wǎng)絡(luò)”這一技術(shù)層面定量表征概念的有機(jī)結(jié)合體。網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的解決和相關(guān)事件社會(huì)輿論的引導(dǎo)，既屬于政府社會(huì)管理的范疇，又涉及到在網(wǎng)絡(luò)媒介載體上，輿情信息產(chǎn)生及傳播的技術(shù)特性，且必須依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段予以事前監(jiān)測(cè)和事后調(diào)控。因此，必須將微觀的技術(shù)方法手段和宏觀的政府管理機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作[1]。其三，當(dāng)前對(duì)輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結(jié)論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網(wǎng)絡(luò)輿情事件納入到一個(gè)分析框架中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性及其網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制等問題研究不夠深入，缺乏對(duì)事件輿情準(zhǔn)確分析的研判體系；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預(yù)行為作為外部影響因素進(jìn)行綜合分析。最后，從應(yīng)對(duì)實(shí)踐來看，一方面當(dāng)前各級(jí)政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應(yīng)信息環(huán)境下的輿情引導(dǎo)機(jī)制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測(cè)軟件，但不適應(yīng)政府部門的特殊需求，同時(shí)單純監(jiān)測(cè)手段的提高無法解決輿情處置和輿論應(yīng)對(duì)的根本性問題；另一方面，在當(dāng)前公共熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又導(dǎo)致在公共熱點(diǎn)輿情爆發(fā)時(shí)，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以及由于各自對(duì)于輿情形勢(shì)研判標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊，導(dǎo)致輿論引導(dǎo)策略不協(xié)調(diào)甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適應(yīng)對(duì)體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系構(gòu)建“體系”一詞的解釋為“若干有關(guān)事物或某些意識(shí)互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個(gè)整體”[2]。根據(jù)這一定義，應(yīng)對(duì)體系應(yīng)涵蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并構(gòu)建相應(yīng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)子體系，全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期的各個(gè)階段，同時(shí)支持政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的全流程。基于這一思路，應(yīng)對(duì)體系的基本框架應(yīng)包括政府管理、研判實(shí)務(wù)、技術(shù)方法3個(gè)層面的內(nèi)容3個(gè)層面中，技術(shù)方法層是基礎(chǔ)層，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量學(xué)、信息檢索、人工智能等技術(shù)方法，設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的自動(dòng)采集、屬性分析、觀點(diǎn)傾向識(shí)別、主題檢測(cè)跟蹤等基礎(chǔ)。研判實(shí)務(wù)層以網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件為依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情的信息監(jiān)測(cè)和信息收集，并通過網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，以評(píng)估指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)定，對(duì)采集到的輿情信息特征量化處理并進(jìn)行分析，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行智能化預(yù)警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)以及應(yīng)對(duì)評(píng)估總結(jié)等輿情研判的實(shí)務(wù)性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為參考性建議，為政府管理層應(yīng)對(duì)機(jī)制的制定和應(yīng)對(duì)措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導(dǎo)控制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面內(nèi)容，進(jìn)行具體網(wǎng)絡(luò)輿情的網(wǎng)下事件處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。3個(gè)層面分別形成政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)關(guān)鍵子體系：基于管理層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的政府宏觀管理體系；基于實(shí)務(wù)層面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判體系；基于技術(shù)方法層面，形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息預(yù)處理的技術(shù)方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息，構(gòu)成基礎(chǔ)案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網(wǎng)絡(luò)輿情事件，建立持續(xù)更新的網(wǎng)絡(luò)輿情事件案例庫。進(jìn)而以案例庫中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件為研究樣本，對(duì)事件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，抽取各類事件輿情信息的特征值，構(gòu)造輿情分類信息特征值庫。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應(yīng)對(duì)過程中所采取的措施，分析這些措施的實(shí)效性和針對(duì)性，并進(jìn)行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應(yīng)對(duì)體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預(yù)行為因素環(huán)境變量”），并結(jié)合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進(jìn)行理論分析，研究政府應(yīng)對(duì)措施對(duì)于不同類別網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程的影響性，從而建立針對(duì)不同類別輿情的政府應(yīng)對(duì)體系動(dòng)態(tài)調(diào)適機(jī)制。3個(gè)子體系間有機(jī)融合，覆蓋政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作的整個(gè)流程，同時(shí)，互動(dòng)反饋，通過對(duì)輿情演變態(tài)勢(shì)的即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析和圖表呈現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整輿情應(yīng)對(duì)策略，并基于應(yīng)對(duì)的實(shí)效評(píng)估改進(jìn)信息分析模式，優(yōu)化體系架構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流共享，外部環(huán)境信息流動(dòng)態(tài)反饋的自適應(yīng)開放體系。圖2 政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系框架圖

3 網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的研判機(jī)理網(wǎng)絡(luò)輿情研判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接決定著應(yīng)對(duì)體系的實(shí)效性，是整個(gè)體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的3個(gè)子體系中起到承上啟下的作用，對(duì)技術(shù)體系采集到的輿情信息進(jìn)行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個(gè)方面：①輿情分析。建立網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)輿情信息，進(jìn)行量化分析處理，包括屬性識(shí)別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重要性分級(jí)，同時(shí)結(jié)合人工分析，通過與之前信息分析結(jié)果相比較，研判相關(guān)輿情的觀點(diǎn)極性和變化趨勢(shì)。②輿情預(yù)警。實(shí)現(xiàn)危機(jī)輿情預(yù)警通報(bào)，按照評(píng)估指標(biāo)體系中相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算原則，得到特定輿情的綜合量化評(píng)估值，將該值與預(yù)先設(shè)定的預(yù)警信息等級(jí)相比較，超過預(yù)警閾值則自動(dòng)報(bào)警，繼而引入人工干預(yù)，啟動(dòng)政府應(yīng)急方案。③輿情評(píng)估。主要是總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估研判模型的準(zhǔn)確性和政府應(yīng)對(duì)策略的實(shí)效性，為輿情應(yīng)對(duì)體系功能改進(jìn)及應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，必須建立完備精準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息甄別的客觀性，并及時(shí)通過預(yù)警等級(jí)指標(biāo)的判斷，對(duì)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)響應(yīng)，同時(shí)有助于加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，輔助政府干預(yù)性措施的制定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)包含輿情公共指數(shù)、輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢(shì)指數(shù)4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預(yù)警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢(shì)預(yù)測(cè)指數(shù)的計(jì)算分析中都需要用到的基礎(chǔ)參數(shù)集。預(yù)警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級(jí)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別及預(yù)警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個(gè)階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢(shì)指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)輿情未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)。將上述4個(gè)評(píng)估指標(biāo)集進(jìn)行細(xì)化，共選取17個(gè)指數(shù)作為二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，包含33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型。同時(shí)對(duì)33個(gè)基礎(chǔ)評(píng)估參數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，并根據(jù)權(quán)重大小設(shè)置相應(yīng)的分值。權(quán)重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性[4]。目前，用以確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計(jì)分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評(píng)判模型與專家咨詢法作為評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法，通過建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造成對(duì)比矩陣、計(jì)算權(quán)向量并做一致性檢驗(yàn)、計(jì)算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗(yàn)等一系列步驟，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。相較于其他權(quán)重確定方法來說，該方法簡(jiǎn)單明了，同時(shí)能夠充分考慮和比較評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相對(duì)重要性，增加權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。

3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標(biāo)是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標(biāo)是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實(shí)事件或熱點(diǎn)問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進(jìn)行標(biāo)示。輿情類型指標(biāo)用于定義相關(guān)輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標(biāo)識(shí)不同類型事件性質(zhì)的重要程度。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時(shí)間、IP地址、信息格式、來源網(wǎng)站、網(wǎng)站影響。信息基源：現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件/問題、非現(xiàn)實(shí)事件。輿情類型：輿情信息的內(nèi)容或基于的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件所屬的類型。網(wǎng)絡(luò)輿情公共指數(shù)的計(jì)分項(xiàng)是依照各指標(biāo)參數(shù)對(duì)于輿情重要性評(píng)估的影響權(quán)重來進(jìn)行選取，按照上述原則，息屬性指標(biāo)中選取了“信息格式”和“網(wǎng)站影響”作為計(jì)分項(xiàng)，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實(shí)性，而視頻信息的感染力更強(qiáng)。信息來源網(wǎng)站的權(quán)威性和人氣量會(huì)直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網(wǎng)站具有采訪權(quán)，的信息更具說服力，而熱點(diǎn)論壇社區(qū)和微博的傳播力強(qiáng)。信息基源指標(biāo)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情信息與現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度進(jìn)行分值的設(shè)置。輿情類型指標(biāo)參照中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標(biāo)[6]，同時(shí)根據(jù)政府相關(guān)輿情應(yīng)對(duì)的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設(shè)置相應(yīng)的分值。

3.2 輿情預(yù)警指數(shù)輿情預(yù)警指數(shù)包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是話題敏感度、情感傾向度和預(yù)警等級(jí)指數(shù)。話題敏感度指標(biāo)是標(biāo)示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集到的信息文本進(jìn)行分詞處理，提取主題關(guān)鍵字，與預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞相比較，匹配一致則認(rèn)為該信息為敏感信息。敏感目標(biāo)詞庫中的關(guān)鍵詞可設(shè)定為發(fā)帖地域、人名、機(jī)構(gòu)名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。情感傾向度是反映信息內(nèi)容中的觀點(diǎn)或情感傾向程度的指標(biāo)，從而辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度的級(jí)別。預(yù)警等級(jí)指標(biāo)用于定義網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)，等級(jí)越高表明輿情的影響范圍越大，所導(dǎo)致的危機(jī)發(fā)生幾率越高。各指標(biāo)所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評(píng)判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項(xiàng)。情感傾向度：正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定及網(wǎng)絡(luò)輿情演變特性的前提下，將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警等級(jí)劃分為：輕警情（Ⅳ級(jí)，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級(jí)，警示級(jí)）、重警情（Ⅱ級(jí)，危險(xiǎn)級(jí)）和特重警情（Ⅰ級(jí)，極度危險(xiǎn)級(jí)）4個(gè)等級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警的實(shí)現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標(biāo)，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標(biāo)參數(shù)，還有預(yù)警指數(shù)中關(guān)于信息內(nèi)容的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)，分別進(jìn)行量化處理。然后對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)集中各指數(shù)賦予一定的權(quán)重，并按照一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算某一特定網(wǎng)絡(luò)輿情的總指標(biāo)值。最后通過比較預(yù)先定義的輿情預(yù)警指數(shù)中的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)，對(duì)總指標(biāo)值所屬的預(yù)警值范圍作出預(yù)警等級(jí)判斷，進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的警情提示。鑒于上述實(shí)現(xiàn)過程的分析，輿情預(yù)警指數(shù)主要用于實(shí)現(xiàn)危機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情智能化預(yù)警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個(gè)指標(biāo)參與輿情總指標(biāo)值的計(jì)算過程，而所包含的預(yù)警等級(jí)指標(biāo)是用于輿情總指標(biāo)值范圍的判斷過程。

3.3 演化周期指數(shù)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化周期可分為4個(gè)階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點(diǎn)對(duì)比見表1所示：

表1 網(wǎng)絡(luò)輿情演化階段特點(diǎn)對(duì)比表

階段事件致因熱度網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)

集中性影響力輿情態(tài)勢(shì)萌芽階段模糊很低個(gè)體分?jǐn)?shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴(kuò)大波動(dòng)發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點(diǎn)隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點(diǎn)后，進(jìn)而需要分析各個(gè)階段的輿情要素構(gòu)成以及它們的屬性、之間的關(guān)系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢(shì)，最終歸納出網(wǎng)絡(luò)輿情演化規(guī)律，建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化模型。

3.3.1 萌芽階段分析指標(biāo)網(wǎng)站影響：用來評(píng)估網(wǎng)站的權(quán)威性。第一時(shí)間話題網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖的來源網(wǎng)站是否是國(guó)內(nèi)外權(quán)威網(wǎng)站，可預(yù)測(cè)話題的影響范圍及關(guān)注度。原帖屬性：人、時(shí)間、IP地域、信息格式、來源網(wǎng)站、鏈接網(wǎng)址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內(nèi)容是否基于現(xiàn)實(shí)突發(fā)熱點(diǎn)事件，現(xiàn)實(shí)事件的性質(zhì)。話題敏感度：評(píng)判輿情信息的性質(zhì)。事件的主題或內(nèi)容是否和預(yù)先設(shè)定的敏感目標(biāo)詞庫中的某個(gè)關(guān)鍵詞相吻合。通過關(guān)鍵詞所標(biāo)識(shí)的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機(jī)構(gòu)名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內(nèi)容觀點(diǎn)的情感傾向，并劃分其傾向程度級(jí)別。正面褒獎(jiǎng)（最好、很好、一般），中性，負(fù)面批評(píng)（惡劣、很差、差）。

3.3.2 發(fā)展階段分析指標(biāo)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢(shì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)事件的話題，是否與現(xiàn)實(shí)事件變化同步，網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)觀點(diǎn)是否一致。

3.3.3 階段分析指標(biāo)輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實(shí)事件過程清晰程度及疑點(diǎn)聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點(diǎn)，觀點(diǎn)的正面性或負(fù)面性。政府互動(dòng)性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的整個(gè)過程中，政府每次應(yīng)對(duì)輿情的觀點(diǎn)、舉措、效果評(píng)價(jià)。二次輿論形成度：事件解決后，對(duì)整個(gè)事件過程的回顧及評(píng)價(jià)的言論在網(wǎng)上所引發(fā)的再次熱點(diǎn)討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點(diǎn)。

3.3.4 隱退階段分析指標(biāo)相關(guān)主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時(shí)段內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計(jì)其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關(guān)主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結(jié)后的后續(xù)相關(guān)輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內(nèi)容主要有數(shù)量統(tǒng)計(jì)、程度分析、趨勢(shì)比較、描述性判斷4種類型，需要計(jì)算機(jī)和人工共同完成分析工作。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)比較工作，人工完成描述性判斷和評(píng)論及對(duì)程度分析結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網(wǎng)絡(luò)輿情為案例，進(jìn)行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進(jìn)而分類總結(jié)不同性質(zhì)輿情演變的特殊規(guī)律。

3.4 輿情趨勢(shì)指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關(guān)主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計(jì)。利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以日為周期，自動(dòng)對(duì)主題所涉及的相同關(guān)鍵詞發(fā)帖進(jìn)行當(dāng)天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計(jì)?；?dòng)量：統(tǒng)計(jì)各發(fā)帖的每日回復(fù)貼數(shù)，正反觀點(diǎn)所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢(shì)。影響擴(kuò)散度：原帖被哪些主流網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，主流網(wǎng)絡(luò)媒體是否有此項(xiàng)主題的新聞評(píng)論貼出現(xiàn)，主題在網(wǎng)上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴(kuò)大化，傳統(tǒng)媒體是否報(bào)道相關(guān)主題。權(quán)威影響力：相同或相關(guān)主題的網(wǎng)絡(luò)者及傳統(tǒng)媒體的權(quán)威影響力如何，有否官方信息的權(quán)威。意見集中性：主題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)言論中，意見是否集中，各種意見的重點(diǎn)及傾向是什么，之間有否關(guān)聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢(shì)。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復(fù)數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點(diǎn)出現(xiàn)。輿情趨勢(shì)指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴(kuò)散度以及觀點(diǎn)變化等方面的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)照網(wǎng)絡(luò)輿情演化周期模型，估算當(dāng)前趨勢(shì)所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對(duì)性地調(diào)整政府應(yīng)對(duì)措施并為將來輿情可能的發(fā)展?fàn)顩r擬定好應(yīng)對(duì)預(yù)案，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的前瞻性和主動(dòng)性。

4 結(jié) 語本文提出了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系的基本框架，構(gòu)建了政府網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)調(diào)適的應(yīng)對(duì)體系，基于網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估指標(biāo)的建立，詳盡分析了應(yīng)對(duì)體系的輿情研判機(jī)理，為解決當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)中存在的主要問題提出了新的理論方案和實(shí)踐參考。

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