序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政資金監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業(yè)務經(jīng)費和基建經(jīng)費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據(jù)進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網(wǎng)上銀行轉賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經(jīng)過財務人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結余的，留給學校繼續(xù)使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內高校實施的現(xiàn)狀

該制度在國內高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現(xiàn)了由領導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預算內和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費，轉變?yōu)橛韶攧詹块T、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“球”式的會計業(yè)務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業(yè)費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉賬。現(xiàn)相關制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內進行財政專項資金的轉賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇（2）

論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，借鑒國內外先進的經(jīng)驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。

國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。

一、國庫集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督

實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權限及操作程序都有嚴格的制度規(guī)定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強化了預算約束和預算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

(二)有利于政府宏觀調控，提高資源配置的合理性

實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內

(三)有利于減少財政負擔，提高資金使用效益

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內，預算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。

(四)有利于嚴格各單位財務管理，嚴格預算編制

現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎工作薄弱，預算執(zhí)行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執(zhí)行，突出了預算執(zhí)行的剛性和嚴肅性。"

二、國庫集中收付制度實施存在的問題

在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：

(一)基層部門預算編制不完善

國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟業(yè)務必須根據(jù)當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預算編制，減少預算資金的流失，及時批復預算，全面進行預算監(jiān)督。

(二)預算監(jiān)督不力

目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟秩序。目前的分散支付制度下，預算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設項目質量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關系。

(三)基礎設施薄弱，人員效率低下

我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證。基礎設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。

(四)相關法律法規(guī)不完善

國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監(jiān)管、預測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權實時監(jiān)控預算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關法律、法規(guī)。

(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

三、如何完善國庫集中收付制度

實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "

(一)完善管理體制

建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴格的國庫集中收付運行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實際，設置專門負責管理國庫集中收付的機構非常必要。制定相應配套的法律法規(guī)，嚴格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預算科目和預算批復時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經(jīng)驗，結合我國實際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應市場經(jīng)濟體制的要求。

(二)通過業(yè)務培訓，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質

財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務素質的改革，特別是編制部門預算(包括政府采購預算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統(tǒng)建設都需要財會人員有較強的技術性和操作能力。因此，必須加強財會人員業(yè)務培訓。通過業(yè)務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質、業(yè)務素質的提高，培養(yǎng)嚴謹務實的工作作風、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業(yè)務人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。

(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序

各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機關審核無誤后，區(qū)別收入性質，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預算資金財政專戶。根據(jù)支出管理需要將預算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權支付方式。對預算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預算單位的轉移支出，實行財政直接支付方式。

(四)完善相應配套措施

國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預算單位的會計主體責任和義務，有效防止各預算單位轉嫁財務違規(guī)風險。

(五)嚴格監(jiān)督控制

篇（3）

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一系列的財政改革政策也不斷得以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是我國財政體系中的重要組成部分，在協(xié)調社會發(fā)展和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用。但是，基于目前的發(fā)展狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部的經(jīng)濟管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的視角，簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀，在此基礎上，從制度，人員素質等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金融內部經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略。

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制的認識不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，與此相對應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政負責人對建立內部經(jīng)濟管理制度沒有深刻的認識。在落后意識形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部缺乏建立有效的經(jīng)濟管理制度的積極性和熱情，從而進一步導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理制度的不健全，內部經(jīng)濟管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理方面也缺乏正確的引導。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)管方面，相關負責人缺乏一定的責任意識，對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進而致使相關財會管理人員模糊自己的職責，對工作缺乏上進心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中的會計工作效率就會低下，工作質量也不高，從而進一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內部控制管理制度不健全

 

隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的各項職能也需要進行調整，以此來適應新經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理方面，要想加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理，首先需要強化內部財政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經(jīng)濟管理來看，對財政的管理制度的建設還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個方面：首先，經(jīng)濟管理中，缺乏完善的內部財政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政控制制度方面，控制的范圍、內容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理需求不協(xié)調，從而導致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟管理內部，財政資金的控制流于形式化。基于現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強了對內部管理的制度建設，但是這些制度建設的最終目的卻不是強化對財政資金的風險控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應的實施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理規(guī)模也相應的得到擴展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部的經(jīng)濟管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理狀況而言，仍然存在財務管理方面的缺陷。就財務管理的內部控制而言，控制機制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財務資金的使用和流通中存在嚴重的浪費現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財務管理中違反相應的規(guī)章制度，進行財務違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關財務管理人員。更甚的是，相關單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的不科學性，內部控制上缺乏嚴格的內控制度。相關人員在執(zhí)行財務管理 內部控制的制度過程中沒有嚴于律己，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中也缺乏相應的監(jiān)督和制約機制。

 

1.4 對財政資金沒有進行有效的預算控制

 

財政資金的預算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的一個重要內容，有效的財政資金預算管理會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預算管理層面仍然存在一定的問題，而相應的，預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內部財務管理的角度而言，相關的財政單位對財政的資金預算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金的預算控制方面缺乏有效且精確的預算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預算方案的現(xiàn)象就會頻繁發(fā)生。而在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費用安排上會缺乏科學化，容易導致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財政決算的情況不符合實際，財政賬目以及決算報表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部經(jīng)濟管理的認識

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理的認識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的內部經(jīng)濟管理意識提高了，會進進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中的各種不法行為，促進內部經(jīng)濟管理的有序進行。對此，需要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強相關知識的教育和培訓，使其進一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性，并讓其認識到財政資金內部控制制度與財政資金利用效益的相關性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，要想進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金，并規(guī)范相關的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的內部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的合理化，并進一步推進預算編制的制定和執(zhí)行，并對其有效的監(jiān)督和控制機制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審批制度的建設，對此，相關的負責人需要嚴格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強對財政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學化的外部監(jiān)督機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內部監(jiān)督控制機制形成互補。最后，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內部控制制度與相關設計部門的聯(lián)系，并收集相關人員的建議，進行審計監(jiān)督。除此之外，相關負責人員還要對財政資金進行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進資金的有效利用。

 

2.3提高相關財會人員的素質，對會計信息質量加強控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，財會人員的素質直接關系到財政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部經(jīng)濟管理中，要加強對相關財會人員素質的培訓，進一步控制會計信息質量。對此，相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強對財會人員的培養(yǎng)，使他們接受新財會業(yè)務的知識和財會信息處理技能，提高財會信息管理和控制水平。

 

2.4對預算執(zhí)行過程中的資金進行有效管理和控制

 

就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部財政資金的控制而言，預算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財政預算執(zhí)行的過程中，要以預算法為具體依據(jù)，來進一步控制資金。

 

3.結語

 

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中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設的賬戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進行撥付，以進一步增強財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財政部和中國人民銀行頒發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》后開始實行，現(xiàn)在正在全國逐步推廣。當前我國國庫集中支付制度的運行模式是：由政府財政部門在人民銀行開設國庫單一賬戶，財政一般預算資金預算和財政專戶管理的預算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲和實行國庫集中支付。預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行審核；國庫執(zhí)行機構通過直接支付和授權支付撥付財政資金。

一、實行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財政資金的使用效率；二是確保了財政資金的安全；三是強化了預算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規(guī)定與高校財務工作之間存在的問題

1.與高?，F(xiàn)行的財務會計制度不相符。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預算內、預算外分別核算的模式，實行綜合預算財務管理?！陡叩葘W校財務制度》規(guī)定高等學校把各項收入、支出全部納入預算，對所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實行大收大支的預算管理模式，收入和支出沒有嚴格的對應關系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實行國庫集中收付后，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預算內、預算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項等資金渠道進行核算。這樣的話，無疑把財政預算內資金和預算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調度資金，影響高等學校資金使用效益。在實行國庫集中支付以前，高等學校年度部門預算批準后，財政按月?lián)芨督?jīng)費，未動用的財政資金可由學校自行掌握使用。在實行國庫集中支付后，單位根據(jù)上報的用款計劃進行財政資金使用，未上報用款計劃的財政資金不得使用，這部分財政資金仍留在財政國庫內，暫時沉淀資金不能流入高等學校，根本就談不上對資金的合理調度。

高等學校的快速發(fā)展和建設新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實行國庫集中支付后，財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學校沒有更多的資金可以調配使用，不僅會增加高等學校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學校發(fā)展與改革同國庫集中支付制度有些不適應。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學校教學科研儀器設備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項目受到時間的局限性等等，政府采購實際操作難度非常大，政府采購時間周期長，耗時費力，往往無法及時滿足學校工作的需要。

4.項目經(jīng)費具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項目支出計劃下達比較晚，致使預算、用款額度的下達也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實際上許多項目在財政部門預算下達、款項到位之前已經(jīng)開始實施，比如高等學校的工程修繕類項目開工后，就要按合同進行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會造成不必要的損失；高等學校的科研項目經(jīng)費等，這些問題在高校實屬普遍存在。

實行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學校實有資金賬戶因墊付了大量的財政性資金而影響其他項目的正常開支。項目經(jīng)費到達后進行歸墊預算外資金還要涉及一系列的報告、申請等問題，況且這種做法財政是不支持的。

5.財政資金支付風險時有發(fā)生。由于財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權支付兩種，相應的財政支付風險分為財政直接支付風險和財政授權支付風險。財政直接支付中，如預算單位提供的合同或有關資料不符合有關規(guī)定，財政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對許多急需資金的單位是至關重要的，因為項目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財政授權支付中，由于銀行同財政國庫單一賬戶進行清算的時間以每天下午兩點鐘為限，在兩點以前辦理的業(yè)務能夠及時辦理清算，在兩點以后辦理的委托付款或財政授權支付業(yè)務就要等到第二天同財政國庫單一賬戶進行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時間就會受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統(tǒng)有待進一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡版，基本實現(xiàn)了和財政、銀行、上級單位的實時數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺建設滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡，但信息傳輸尚依賴于電話撥號上網(wǎng)，速度慢、信號不穩(wěn)定，網(wǎng)絡設施相對落后，影響系統(tǒng)的正常運行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡費用。例如，財政直接支付申請書的打印很不方便、財政授權支付剩余額度不能實時反映(簽發(fā)無具體金額的財政授權支付憑證除外)，以及月末對賬還存在問題等。

三、應采取的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)和財務核算系統(tǒng)，適應改革需要。高等學校實行國庫集中支付制度后，學校必須盡快建立與之相適應的財務管理辦法，完善內部控制制度，修訂會計核算流程，加大對預算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ?；對高等學校的會計核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學校財務核算系統(tǒng)需進一步完善，使其與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合，適應國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實施。

2.配套改革，加強預算編制和執(zhí)行的剛性。國庫集中支付制度實施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會計電算化和信息網(wǎng)絡化是國庫集中支付的必要條件和技術手段。進一步加強國庫集中支付信息系統(tǒng)建設，同時提高高校的會計電算化程度，財政部門應盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡平臺，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財務部門也應根據(jù)需要，提高會計電算化水平，添置更新設備，設立網(wǎng)上申報專線。加強與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，以達到信息報送準確無誤、反饋批復及時、信息使用方便快捷的目標。

國庫集中支付制度改革的實施，不僅對預算單位的預算計劃要求更明確、預算執(zhí)行約束更有力，而且將財政部門的監(jiān)管職能和崗位職責切切實實地落到了實處。因此，高等學校要深化部門預算編制的改革，提高預算執(zhí)行的剛性原則。在預算編制過程中，確保部門預算編制的質量，并細化預算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強溝通協(xié)調、提高工作效率。由于實行國庫集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強溝通與協(xié)調。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對國庫集中支付工作進行精心組織，合理安排，積極協(xié)調學校各部門的關系，做到編報用款計劃及時，項目實施及時，款項支付及時，賬務處理及時，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協(xié)調。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應及時溝通協(xié)調，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時、順利地進行。

4.采取有效措施，避免財政資金不能支付風險。對于財政資金直接支付方式，應規(guī)范業(yè)務操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對一些固定格式的文本資料應提供標準模板(如政府采購合同)。在執(zhí)行過程中對需要變更內容或新增內容，要通過有效方式告知。各部門將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務操作流程和所需資料的具體要求，認真做好財政直接支付的各項工作。對于財政授權支付方式，應適當延長財政資金清算時間。通過采取有效措施，提高財政資金支付效率，避免財政資金不能支付的風險。

5.加強高等學校財務管理內部控制制度建設。高等學校實行國庫集中支付制度，應明確會計人員的工作職責及合理的分工協(xié)作，使國庫集中支付用款計劃的錄入、用款計劃的審核、用款計劃的申報工作落實到位、責任到人。同時，還應針對高等學校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題，完善內部控制制度與內部審計制度建設，根據(jù)實際情況制定切實可行的制度與辦法，明確開展此項工作的指導思想、實施原則、組織結構、職責分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強業(yè)務培訓，提高會計人員素質。國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項業(yè)務性很強的工作。這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應熟悉其操作流程與工作方法；同時還應加強高校會計人員的業(yè)務培訓，不斷提高其工作水平與業(yè)務能力。要有將新業(yè)務與《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《高校會計制度》等法規(guī)相對接的會計核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財會理論以及會計電算化等綜合知識，增強其服務意識、創(chuàng)新意識，把改革的各項工作做好、做深、做細，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預算外資金管理、政府采購、部門預算之后，國家財政預算管理的又一項重大改革，是構建社會主義公共財政框架的必然趨勢。高校應及時更新觀念，提高預算管理水平，并與銀行加強合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學校實行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經(jīng)濟師.2004（6）

篇（5）

一

全面推進財政科學化精細化管理，是做好新形勢下財務工作的迫切需要?？茖W化、精細化管理是一種意識、一種觀念。財務精細化管理是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財務管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員的崗位職責，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。保證充分發(fā)揮財政資金的作用。

收付中心作為預算單位的統(tǒng)管部門，從02年核算中心成立至今，為規(guī)范財務核算管理，杜絕不合理開支，充分發(fā)揮財政資金的使用效益發(fā)揮了積極的作用。不可否認，隨著加強預算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現(xiàn)在各預算單位，并由收付中心把關，對財務核算管理工作提出了新的更高的要求。出現(xiàn)了財務核算管理工作不適應新形勢發(fā)展的要求，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低

財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經(jīng)費的管理僅僅滿足于事后核算，對經(jīng)費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現(xiàn)在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務上。

（二）資產(chǎn)管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產(chǎn)，使用部門從實物上管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的價值管理與實物管理產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)，有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，出現(xiàn)家底不清、帳實不符甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，必然導致會計信息的失真和財產(chǎn)物資的安全。

（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化

近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業(yè)業(yè)務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區(qū)”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發(fā)揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。

二

全面推進財政科學化精細化管理，就是以“細”為起點，對預算單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體的環(huán)節(jié)，建立相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范，在實踐中抓落實，并將財務管理的觸角延伸到單位的每一個領域，通過行使財務監(jiān)督，拓展財務管理與服務職能，實現(xiàn)財務管理“零”死角，推進精細化財務管理收付中心應從以下幾個方面入手：

（一）規(guī)范財務管理行為，完善各種規(guī)章制度

依據(jù)財政體制改革要求，規(guī)范財務管理程序，完善各種規(guī)章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監(jiān)督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規(guī)范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業(yè)務不斷規(guī)范，做到工作明確、責任到人，形成相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現(xiàn)了財政資金的優(yōu)化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變

財務工作表面上是資金支付和會計核算。然而，如果把財務工作僅僅看成財務核算是遠遠不夠的，要著重體現(xiàn)在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務上，推進精細化財務管理應不斷拓展財務管理領域，將財務管理融合到完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務上。

首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化和高效，完成政府和各項事業(yè)的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化和高效，保證政府和各項事業(yè)的順利完成。

其次，加強預算資金支付的事前控制，實現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現(xiàn)從事后核算監(jiān)督向事前、事中全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規(guī)定、是否有預算額度、完成政府和各項事業(yè)的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協(xié)助業(yè)務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。

最后，還要處理好服務和監(jiān)督的關系，做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業(yè)的職能服務上。收付中心做為預算單位的統(tǒng)管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監(jiān)督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規(guī)定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規(guī)定和超預算的支出堅決不予

辦理。

（三）加強與預算單位及局內專管員工作對接，進一步細化會計核算

推進精細化財務管理，注重與局各業(yè)務監(jiān)管部門和預算單位的溝通、協(xié)調和配合，深刻領會財政體制改革精神，準確把握各項資金的來源、性質、使用方向和使用效果，掌握對預算單位監(jiān)督的政策和跟蹤重點，實施財政資金的全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督，有效掌握資金的指定用途、職能服務等，保證充分發(fā)揮財政資金的使用效果。對?？睢㈨椖?、社保、企業(yè)轉制、稅改等資金實行細化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監(jiān)管標準分部門、分統(tǒng)計、分項目及內容設置帳簿進行細化會計核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項、非項目經(jīng)費的擠占和挪用，制止專項資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標、用途等多方面進行管理和考核，為加強管理提供便利快捷的服務，保證財政資金充分發(fā)揮使用效果。

（四）加強財務人員與報賬員隊伍建設，提高整體會計核算管理水平

提高整體會計核算管理水平是實現(xiàn)精細化財務管理的前提。報帳員是財務核算管理不可或缺的一員，是預算單位和財政之間工作的紐帶和橋梁，承擔財務核算管理第一輪監(jiān)督作用，實行精細化財務管理，提高整體會計核算管理水平，必須加強財務人員與報賬員隊伍建設。切實抓好財務人員與報賬員的培訓和輔導工作，開展有針對性的崗位培訓和業(yè)務學習，深入學習《會計基礎工作規(guī)范》、《加強財務核算管理辦法》等各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，深入學習財政體制改革以來的會計制度和規(guī)定，提高財務人員與報賬員的職業(yè)道德水平和整體財務核算管理水平。建立報賬員上崗資格認定制度、定期培訓制度、定期考核淘汰制度，使各預算單位能按規(guī)定認真選配報賬員，消除財務核算管理的“空白點”和“盲區(qū)”。保證充分發(fā)揮整體財務人員的核算監(jiān)督作用。

（五）完善內、外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

加強固定資產(chǎn)管理，確保財產(chǎn)物資的安全，應從完善內、外監(jiān)控制度兩個方面入手：

篇（6）

一、國庫集中支付體系的提出

國庫集中支付監(jiān)控體系是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要組成部分之一,它以建立健全國庫集中支付監(jiān)督制約機制為中心, 通過制度規(guī)范、法律法規(guī)、運行系統(tǒng)和操作機制建設,緊緊圍繞財政國庫管理制度改革,加強國庫集中支付外部監(jiān)督和內控管理,實現(xiàn)對財政資金運行全過程及其賬戶的監(jiān)控管理。

二、國庫集中支付體系對高校財務管理的影響

（一）有利于規(guī)范、監(jiān)督高校財務管理

國庫集中支付體系對規(guī)范高校財政資金管理有著重要作用。在國庫集中支付體系下，首先要審核高校的用款計劃，對沒有預算指標的用款計劃是不予審批的。國庫集中支付體系對高校財政資金的管理的是對其進行全過程監(jiān)督的：當高校有支出行為時，無論這種行為是財政直接或是授權支付，只要是不符合規(guī)定的支付，或是沒有計劃的撥款申請，國庫集中支付體系都會在此行為發(fā)生前予以制止。可見，國庫集中支付體系不僅有利于財政部門對資金流向和流動進程的及時監(jiān)督，也有利于加強各單位的財務和資金管理，增強財政資金活動的透明度。

（二）對高校財務管理及會計人員提出了更高的要求

高校實行國庫集中支付體系后,由管理資金賬戶轉變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度, 財務管理的理念與工作重心以及會計核算方式都隨之改變,如此，對高校財務管理人員的技術和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每筆支出都要嚴格按照部門預算執(zhí)行。同時，在實行國庫集中支付后,財政性資金的管理和使用,均要通過網(wǎng)上實現(xiàn),從每月用款計劃的申報、額度的使用和支付憑證的打印、支出業(yè)務和指標的查詢等功能,都是通過網(wǎng)絡實現(xiàn),這就要求會計人員具備較強的計算機操作能力,以適應新形勢下發(fā)展的要求。

三、高校實施國庫集中支付體系的幾點建議

在實行國庫集中支付后，對高校的預算管理、財務管理和會計核算工作起到非常積極的作用，但也給高校財務管理工作帶來一些實際問題，需要在今后的工作中加以完善。

（一）增加高校預算信息的透明度

高校財務管理的核心是預算管理。因此，資金管理直接關系到高校本年度預算計劃的完成情況，直接影響到財政資金的使用效益。高校實行國庫集中支付體系后，必須如實按月按計劃申報用款，每一筆支付交易所涉及信息，均在國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進行了完整記錄，并能及時反饋給財政部門，這樣做既有效加強了監(jiān)管力度，又提高了高校預算執(zhí)行的透明度。

（二）加強溝通協(xié)調，提高工作效率

財政國庫集中支付改革涉及方方面面，高校只有加強溝通協(xié)調，處理好與各方的關系才能共同將這項工作做好。實行國庫集中支付體系，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強溝通與協(xié)調。

1、與上級財政部門保持密切聯(lián)系

高校財務部門要注意及時、主動地向上級反饋問題。如對公積金從零余額賬戶托收支付等事項要同上級財政部門進行匯報；

2、加強高校內部相關部門之間的溝通和協(xié)調

財務部門要對國庫集中支付工作進行精心組織，合理安排，積極協(xié)調學校各部門的關系。努力簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保障國庫集中支付工作及時、順利地進行。

（三）多渠道籌措建設資金,合理安排預算資金

目前,大部分高校普遍擴招,擴招勢必會淘汰原有的校舍、教學設備及辦公條件，因為這些已經(jīng)不能滿足高校現(xiàn)有的要求。而大多數(shù)高校的擴建大多是通過銀行貸款、土地置換和撥款三種方式進行資金的籌措。對于此，建議各高?？啥嘟梃b下國內其它行業(yè)或國外教育行業(yè)的成功案例,從中吸取先進經(jīng)驗,選擇適合高校的籌資渠道籌措資金,如讓渡經(jīng)營權、股份制、接受捐贈等形式,合理利用現(xiàn)有資源,合理安排高校預算資金,發(fā)揮資金最大的效用。

（四）抓緊完善配套管理措施

國庫集中支付體系使高校的財務管理制度化、運行機制都發(fā)生較大變化，高校應順應這一趨勢，調整和修改相關財務制度，完善內部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保專款專用，確保財政資金的安全使用。提高從業(yè)人員會計電算化水平，設立網(wǎng)上申報專線，加強與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報送準確無誤、信息反饋批復及時，減少審核量，提高工作效率。同時，由于國庫集中支付體系是一項業(yè)務性很強的工作，要求高校會計人員要熟悉掌握國庫集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過多種形式、多種途徑，切實加強對高校會計人員的培訓，不斷提高其工作水平與業(yè)務能力，以充分適應高校國庫集中支付工作的需要。

四、結束語

國庫集中支付方式的轉變,提高了高校預算執(zhí)行的透明度和財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，為適應國庫集中支付體系改革，高校財務管理應及時更新觀念，提高預算管理水平，盡快建立和完善與之相適應的高校財務管理制度、模式與方法，以保證學校各項事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻：

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1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉化高校和科研院所獲得財政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應用研究這兩個階段，一味追求科學論文的發(fā)表、科學著作的出版等，不注重科研項目成果的轉化；由于缺乏轉化資金，使得成果推廣的專項活動經(jīng)費捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結果是科技成果很難成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.3財政科技投入管理體制不健全科技計劃項目預算調整較為隨意，項目設置有待完善，計劃項目申報程序繁瑣，科研項目重復立項，資金使用較為分散；科技經(jīng)費評估有待進一步完善；科研經(jīng)費的使用缺乏科學合理的標準，缺乏有效監(jiān)督等問題。財政資金投入缺乏嚴格而科學的預算管理，沒有形成預算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財政部門參與經(jīng)費管理不夠到位，缺乏對科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財政科技投入機制創(chuàng)新的思考

2.1財政科技投入的目標定位政府財政科技投入的目標定位在于增強創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項目的收益預期、降低技術創(chuàng)新成本和風險。政府要通過財政政策和財政投入，幫助創(chuàng)新主體增強投入能力，吸引創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項目的收益預期。同時，政府要通過財政政策分擔創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風險，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風險。因此，明確政府在財政科技投入方面的職責和作用非常重要，其主要職責在于引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的投入主體，引導企業(yè)加大科技投入。要把政府引導支持和企業(yè)主體作用有效結合，完善企業(yè)投入與政府財政投入相配套的科技投入機制。財政資金要積極支持基礎前沿、戰(zhàn)略高技術、社會公益和重大共性關鍵技術研究，建立財政投入與社會資金搭配機制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎科研，又搞應用研究，促進科學與技術、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

篇（8）

當前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財政管理，以更好地服務縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

 

一、理順縣域財政管理體制

 

縣域要積極總結省管縣的改革經(jīng)驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優(yōu)化轉移支付結構。

 

一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設、特色園區(qū)基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學高效。

 

二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優(yōu)化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。

 

二、加強財源建設，加快增強財政實力

 

縣域財政管理部門要樹立持續(xù)開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源?？h域財政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確保縣域財政收入穩(wěn)定增長。同時，堅持財源建設主體與優(yōu)化結構兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強力度，設立相應的發(fā)展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進行重點扶持，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，扶持配套中小企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動現(xiàn)代服務業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為財源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎財源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設，促進就業(yè)增收，擴大農(nóng)村居民消費。

 

三、優(yōu)化縣域財政支出結構

 

一是實施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經(jīng)費等基本支出，嚴格控制行政事業(yè)性經(jīng)費增長、人員編制及機構增長、財政供養(yǎng)范圍，財政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標準之內;

 

二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進社會和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。

 

四、加大財政資金監(jiān)管體系建設力度

 

加大對縣域財政資金監(jiān)管體系的建設和力度。一是繼續(xù)完善并擴大國庫集中支付，加強動態(tài)監(jiān)管建設，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財政監(jiān)督機制，繼續(xù)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，加強縣域財政管理監(jiān)督，建立財政收支與財政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

 

同時，加大力度整頓財經(jīng)秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經(jīng)濟責任考核范圍。

 

五、提高縣域財政管理透明度

 

最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價結果、財政監(jiān)督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補貼發(fā)放，公開內容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質疑。預算執(zhí)行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。

 

四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。

 

篇（9）

國庫集中支付制度是我國當前財政預算管理改革的重要內容,也是構建公共財政框架的重要環(huán)節(jié)。所謂國庫集中支付制度,是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或用款單位。按不同的支付主體及不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權支付。國庫集中支付制度經(jīng)財政部推行試點運作后,于2004年在全國高校逐步推廣實施。通過幾年的實踐證明,國庫集中支付制度對高校的財務管理工作起到非常積極的作用,但也給高校財務管理工作帶來一些實際問題,需要在今后的工作中加以完善。

一、高校實行國庫集中支付制度改革取得的成效

1、加強資金運行監(jiān)管,提高了資金的使用效益

現(xiàn)行國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為運行基礎,將所有財政資金以預算指標方式下達給各預算單位,資金在支付給商品或勞務供應者之前,都保存在國庫單一賬戶上,高校作為預算單位只能按照財政部門下達的用款額度使用資金,其賬戶上是零余額,沒有資金沉淀。高校的每一筆支出都在財政國庫的監(jiān)控下,形成對財政資金支付全過程的事前、事中和事后相結合的監(jiān)控機制,有效地防范了財經(jīng)違法違規(guī)問題的發(fā)生,提高了高校依法管理、使用資金的自覺性與自律性,促使了資金使用效益的最大化。

2、解決了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題

實行國庫集中支付制度后,高校必須按要求編制部門預算及分月用款計劃,經(jīng)財政部門批準授權后,就可以直接從單一賬戶用錢而不必等待財政資金的層層下?lián)?。從根本上解決了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題,提高了資金撥付效率和資金使用效率。

3、實現(xiàn)了資金運行信息的及時反饋,提高了預算執(zhí)行的透明度

改革后,國庫集中支付系統(tǒng)可以及時、動態(tài)、全面地記錄和反饋資金的運行過程。高校每一筆支付交易所涉及的指標、計劃、余額以及付款人、付款方式、付款時間、付款金額、付款用途、收款人、收款銀行與賬號等信息,均在國庫集中支付系統(tǒng)中進行了完整記錄,并能及時反饋給財政職能部門,有效地提高了高校預算執(zhí)行的透明度。

4、提升了高校財務管理水平

高校實行國庫集中支付制度后,強化了用款計劃在高校預算執(zhí)行中的控制功能,監(jiān)督制約也從高校內部的監(jiān)督制約轉變?yōu)樨斦块T、高校、銀行多層面、立體交叉的相互制約。在這種新機制下,高校的財政資金必須符合制度規(guī)定方可辦理支付,在客觀上促使高校逐步改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務管理觀念,開始注重財政資金的計劃性使用、合理性支付和系統(tǒng)性管理,將財務管理與業(yè)務工作緊密結合,加強了對賬戶資金使用、用款計劃編制、支付申請審核、財務會計核算等預算執(zhí)行相關環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督,使高校財務管理意識和財務管理水平躍上一個新臺階。

二、實行國庫集中支付制度對高校財務管理的影響

1、國庫集中支付制度對高校部門預算編制的影響

實施國庫集中支付制度后,財政部門對高校部門預算資金由事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全面監(jiān)督,對預算支出總額控制變成為對每一筆支出的控制,且存在有預算才能有支出和預算支出渠道不得隨意變更的剛性規(guī)定。所以,在客觀上促使了高校改變以往部門預算編制的隨意性和粗糙性,從制度上強化了部門預算的計劃性與準確性。但是,由于部門預算編制工作要求在上一年度完成,而預算年度內的收入情況、招生、畢業(yè)生情況、人員變動等都存在一定的變化,再加上學校規(guī)模大,校內各單位資金需求的數(shù)量和結構都帶有很大的不確定性,要將未來盡可能發(fā)生的情況都準確、完整地預測編入預算,這必將增加預算編制的難度。

2、國庫集中支付制度對高校資金支配權限的影響

高校實行國庫集中支付制度前,財政撥款直接撥入學校的自有賬戶上,由學校自主支配使用。實行國庫集中支付后,財政部門根據(jù)已批復的部門預算和用款計劃,直接向指定的高校零余額賬戶下達用款的額度,學校只有預算和計劃內的用款額度使用權,而沒有資金的調配權。因此,如果學校某項工作所需的經(jīng)費未納入預算,或有預算但未編制用款計劃的項目,都將導致該項目無法得到經(jīng)費保障,從而制約了高校資金使用的靈活性。

3、國庫集中支付制度對高校籌集經(jīng)費的影響

近幾年來,學校規(guī)模迅速擴張,在校學生及教師人數(shù)快速增加,導致學校原有基礎設施嚴重不足。高校實施生均綜合定額撥款的預算管理模式以后,各大高校的教育運行經(jīng)費已出現(xiàn)捉襟見肘的情況。在此情況下要解決基礎設施不足的問題,只有通過融資和借貸形式籌措急需資金。銀校合作在很大程度上解決了高校的發(fā)展困境,但是,銀校合作是建立在互惠互利的基礎之上的。在國庫集中支付制度改革前,財政所有資金都撥付在學校的自有賬戶上,學校有銀行存款作抵押或擔保,就比較容易從商業(yè)銀行獲得貸款,從而緩解了財政投入不足的壓力。實行國庫集中支付制度后,由財政部門指定銀行開設零余額賬戶,使用國庫單一賬戶結算,財政資金不再往學校自有賬戶撥款,學校零余額賬戶上只見用款額度不見錢的局面降低了學校的籌資信用和籌資能力,制約了高校自我發(fā)展的能力。

4、國庫集中支付制度對高校墊付資金的影響

由于人大審批預算方案時間的滯后,預算通常情況在每年的5―6月才能正式下達,致使學校預算用款計劃下達不及時。為了不影響學校工作的正常運轉,許多項目在預算下達、款項到位之前已啟動,此類項目通常會在預算指標未下達之前用其他資金先期墊付支出。實行國庫集中支付制度前,資金都是撥入到學校的基本賬戶上,發(fā)生的墊支不需要進行賬務處理,資金到賬時實際已填補墊支。國庫集中支付后,根據(jù)國庫集中支付制度的有關規(guī)定,不允許從零余額賬戶轉撥資金到學校的自有資金賬戶上,導致墊付資金不能歸還,結果造成一方面高?；举~戶資金吃緊,影響高校其他項目正常運轉,另一方面是零余額賬戶資金大量沉淀。

5、國庫集中支付制度對高校向內部二級核算單位轉撥資金的影響

隨著高等教育體制改革的深入,我國高校進行了后勤社會化改革。高校的后勤集團在高校運作中承擔了大量的后勤服務工作,并建立了自負盈虧、有償服務的機制,在經(jīng)濟上相對獨立。但根據(jù)國庫集中支付制度的有關規(guī)定,預算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶、上級主管單位和所屬下級單位賬戶劃撥資金。后勤集團為學校提供服務取得的有償收益,如物業(yè)管理、交通運輸、房屋維修等無法從零余額賬戶中支付,造成了高校與后勤集團經(jīng)費結算困難,也不利于高校的后勤服務走向社會化改革之路。

6、國庫集中支付制度對年底結余資金管理的影響

實行國庫集中支付制度前,財政性資金的年底結余按規(guī)定自動轉入“事業(yè)基金”科目,用于彌補以后年度單位收支差額。國庫集中支付后,當年的預算經(jīng)費僅限當年使用,尚未使用的授權用款額度在年底將自動注銷,不可跨年度使用,往往促使學校在年底時無計劃、不科學地突擊花錢。

三、完善國庫集中支付制度對高校財務管理影響的措施

1、不斷完善國庫集中支付制度的配套措施

隨著國庫集中支付制度在高校的實施,高校財務管理日趨復雜化,高校應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度的相關配套措施和銀行清算制度,針對工作中遇到的各種問題,不斷完善國庫集中支付制度的配套措施,制定與國庫集中支付相適應的預算管理細則、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等。而財政部門也應該根據(jù)高校的實際情況及時研究和處理運行中出現(xiàn)的問題,盡快制訂出與高校相適應的規(guī)定與細則,對零余額賬戶的支付范圍重新給予合理界定,讓資金歸墊及向二級單位轉撥資金等問題發(fā)生時有章可循,有法可依,使國庫集中支付制度更趨完善。

2、加強高校部門預算的管理工作

高校在編制部門預算時可從以下三方面加以完善:一是在編制方法上應徹底擯棄“基數(shù)法”,全面實行“零基預算法”。二是要建立科學的預算定額和支出標準。從功能上、性質上進行預算科目的規(guī)范分類,細化預算編制的每一個環(huán)節(jié),建立起多級預算科目體系,確保部門預算編制的質量,使所有財政性資金的支付得到科學、合理、準確、詳細的安排。三是加強部門預算的執(zhí)行力度。通過建立財務公開制度,可以提高財務預算和支出的透明度,增強預算的剛性和嚴肅性。同時,讓國庫支付管理人員參與到部門預算管理當中去,使他們熟悉預算內容,在執(zhí)行支付時可以有效地按計劃使用各項預算指標,減少盲目使用指標額度,避免預算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,切實發(fā)揮部門預算在財務管理中的作用,保證國庫集中支付工作的正常有序進行。

3、財政部門增加支持力度,消除銀行對高校還款難的顧慮

一是政策上給予支持,財政部門應該加大對高校的生均撥款力度,提高生均撥款標準,加大專項補助撥款,分階段、有步驟地解決高校經(jīng)費不足的壓力。同時,學校自身也要積極拓展其它籌資途經(jīng),形成以財政撥款為主,社會多途經(jīng)籌資為輔的籌資體系,合理規(guī)劃、正確處理生存與發(fā)展之間的關系,提高資金的使用效益。二是技術上給予支持,根據(jù)學校的特殊性,采用“雙軌制”辦法,對高校預算內資金和預算外資金實施“雙軌”管理,即將預算內資金嚴格按照國庫集中支付管理,預算外資金則不納入國庫集中支付系統(tǒng),仍按過去的管理辦法上繳財政專戶后返還到學校的自有賬戶上,由學校自主支付,這樣既符合收支兩條線改革的要求,又消除了銀行對實行國庫集中支付制度之后高校還款難的顧慮,形成高校、銀行、財政三者的良性互動機制,使高校在沒有后顧之憂的狀況下充分貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度改革。

4、加強業(yè)務培訓工作,打造高素質的會計業(yè)務隊伍

國庫集中支付制度是一項全新的工作體系,政策性和業(yè)務性比較強,這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付相關制度,還應具有相應的技術和操作能力。因此,財政部門應定期組織高校財會人員認真學習國家有關方針政策,加強財經(jīng)法規(guī)及國庫集中支付制度的培訓工作。通過業(yè)務培訓的形式,不斷加強財會人員的知識更新和知識儲備,提高其工作水平及業(yè)務能力,使其緊跟時代步伐,打造一支高素質的會計業(yè)務隊伍,以適應財政國庫集中支付制度改革的要求。

【參考文獻】

[1] 徐春武:中國財政國庫管理制度改革研究[D].東北財經(jīng)大學博士論文,2007.

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摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進程下，對農(nóng)業(yè)建設的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進行分析和探究，希望給予我國相關部門以些許參考和借鑒。

關鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側結構性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當前，在我國產(chǎn)業(yè)結構角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)熱情帶來負面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有序進行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進程中，受到粗放式經(jīng)濟模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結構性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質量

當前，我國居民的生活質量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質量也提出更為嚴格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結構性改革可以轉變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質量和當前市場的需求，進而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結構性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機構職能

在開展結構性改革中，農(nóng)村金融機構承擔著重要職能和關鍵任務，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機構進行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機構給予政策扶持，規(guī)范金融機構組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側結構性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復雜的系統(tǒng)工程，其對促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結構性改革而言，更是起到了基礎性作用，因此，當?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，全面建立征信體系，完善相關業(yè)務、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構建合作關系，以信息技術為支撐構建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導作用，與企業(yè)和銀行機構進行有效對話，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務的機構，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務，可以幫助農(nóng)戶分攤經(jīng)營風險，例轉移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔的市場風險和災害風險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應國家相關政策，并且結合當?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側結構性改革的關鍵抓手和重要驅動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當?shù)卣Y合市場經(jīng)濟體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應用效率，強化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機構積極參與到住房財產(chǎn)權和土地經(jīng)營權抵押朱紅，擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠山區(qū)要極大貸款服務力度，并且開展各種保險工作，為當?shù)剞r(nóng)戶提供保費補貼，轉變農(nóng)戶對保險的錯誤認識。

三、結語

總而言之，在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革可以推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進程中，財政金融具有關鍵作用和重要價值，因此，當?shù)卣拖嚓P部門需要結合當?shù)貙嶋H情況，通過有效途徑和方式，強化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進行奠定基礎。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經(jīng)濟的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進一步調整并優(yōu)化經(jīng)濟結構。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟的概念進行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略。

關鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導致環(huán)境破壞問題嚴重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟的概念，低碳經(jīng)濟不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進一步的優(yōu)化和完善。因此加強對其進行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟的基本闡述

在18世紀英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災害天氣在逐步增加?；诖嗽?，各個國家都開始提出了關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的概念。實際上低碳經(jīng)濟不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉變?yōu)楫斚碌牡团欧?、低污染、低耗能等?jīng)濟發(fā)展模式。這是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結了發(fā)展低碳經(jīng)濟的三個特性。第一個特性經(jīng)濟性，低碳經(jīng)濟是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的，其要求通過更加高效的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，是離不開技術的，通過對技術的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟的最終目標是通過合理的技術來控制住經(jīng)濟發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護好生態(tài)環(huán)境，促進社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財政金融支撐下低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了相應的財政金融的支撐，但是內部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領域在技術創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機構在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達國家相比遠遠不夠。從政府預算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟中的財政金融支持主要包含財政補貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟的有序發(fā)展。

（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機制項目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內部缺乏完善以及先進的金融體系，缺乏對碳金融的全面認知，繼而在交易價格方面的設置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調節(jié)性作用，但是在對能源消耗補償?shù)倪^程中，仍然存在一些負外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達國家在標準問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進行技術的創(chuàng)新，在內部融入一些新的節(jié)能型技術。我國在此方面應該向西方國家多學習。

三、財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進一步建立健全金融支持體系，在財政金融機構內部要積極的建立相關配套政策體系，比如風險投資機制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風險評估機制以及環(huán)境評級標準等，進一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應該對金融機構內部的相關貸款業(yè)務進行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當?shù)厝谫Y政策合理的引導企業(yè)能源審計的相關活動，加強財政金融對低碳經(jīng)濟的支持，促進低碳經(jīng)濟的有序發(fā)展。

（二）加強碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進一步的加強碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實際情況，進一步拓展中間業(yè)務，例如在內部融入風險投資基金。其次我國要積極的像國外先進的發(fā)達國家學習經(jīng)驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內部的投資渠道，通過不斷的完善內部的機制，來降低碳交易市場的風險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內部建設通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段

中央以及地方政府應該合理配置政府的預算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術的支持。與此同時，也應該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟進行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進一步鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新，在企業(yè)內部引入相關先進設備來提高內部的生產(chǎn)效率時，財政金融應該給予相應的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經(jīng)濟。

（四）財政金融支持狀態(tài)下，進一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應該進一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應的調節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進行技術的創(chuàng)新，加強企業(yè)內部經(jīng)濟的轉型，以進一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調節(jié)以及引導作用。其次在內部建立負外部性成本的補償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術的開發(fā)和推廣，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。