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時間：2022-10-19 20:59:35
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇師德考核制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
高校教師考核制度，是把國家對高校教師的要求具體化、行為化、指標(biāo)化，制定成科學(xué)的教師考核評價的指標(biāo)體系，對收集來的資料中影響教師工作質(zhì)量和水平的各種有效性行為因素進(jìn)行價值判斷和有效的控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
隨著高校獨立學(xué)院管理體制改革的深入，大部分高校建立了“按需設(shè)崗，擇優(yōu)聘任”的用人機(jī)制和崗位聘任制度。為了充分調(diào)動高校教師的工作積極性和創(chuàng)造性，對于獨立學(xué)院來說，更需要完善教師的考核制度，其中較為普遍的是以獎懲為目的的目標(biāo)量化考核模式，以加強(qiáng)自身的競爭實力，更好地推進(jìn)獨立學(xué)院教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 科學(xué)的教師考核制度在高校獨立學(xué)院中發(fā)揮的重要性
為了更好地保證高校獨立學(xué)院目標(biāo)管理的實現(xiàn)，科學(xué)的教師考核制度是關(guān)鍵。教師考核制度越科學(xué)，越可以全面了解教師，才能夠正確合理地使用教師資源；高校獨立學(xué)院大多實行教師職務(wù)聘任制，主要是根據(jù)職務(wù)或崗位的需求，對教師進(jìn)行聘任。教師考核制度越科學(xué)，越能調(diào)動教師工作的積極性，它不僅可以激勵教師奮發(fā)進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)、積極工作，還能為教師的培養(yǎng)、聘任、晉升、獎懲等工作提供依據(jù)。教師考核制度越科學(xué)，越能體現(xiàn)師資隊伍目標(biāo)的合理性與否。
教師作為教書育人者，他們的積極性直接會影響到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。所以教師的考核制度還必須是長效的、可持續(xù)發(fā)展的；必須要體現(xiàn)出“以人為本”的、注重教師自身個體的；必須以把教師的個人事業(yè)發(fā)展與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)結(jié)合起來的。這樣所構(gòu)建發(fā)展起來的綜合教師考核評價指標(biāo)體系，才能正確引導(dǎo)教師的長期努力方向，才能體現(xiàn)出其考核制度的科學(xué)性。
2 以溫州大學(xué)城市學(xué)院的分院年度考核體系為例，探討高校獨立學(xué)院的教師考核制度
完善教師考核指標(biāo)體系的有效運行，從嚴(yán)格意義上講就是加強(qiáng)對教師的年度考核。但簡單而又能量化好對教師工作業(yè)績的評價，在建立定性考核的基礎(chǔ)上必須強(qiáng)化教師的工作業(yè)績量化考核，且崗位津貼檔次要拉開距離（根據(jù)考核結(jié)果使得教師享受不同的崗位津貼）。科學(xué)的考核辦法是聘用教師的基礎(chǔ)，能督促教師出成果、出效益，能不斷提高獨立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，為獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
《溫州大學(xué)城市分院年度考核指標(biāo)體系》根據(jù)自身的情況，把教師考核和教師所在的分院考核結(jié)果相結(jié)合，以分院考核為依托體現(xiàn)出教師的優(yōu)秀與否，它把考核內(nèi)容分為5項一級指標(biāo)、16項二級指標(biāo)，每項指標(biāo)按屬性歸口到職能部門，由職能部門根據(jù)工作情況分類進(jìn)行考核?？己顺绦虬ǚ衷嚎己酥笜?biāo)考評、分院互評、領(lǐng)導(dǎo)考評、考核結(jié)果審定、意見反饋等。分院考核結(jié)果與分院教師津貼獎勵掛鉤。考核體系若在考核過程中發(fā)現(xiàn)其不合理的地方，可以采取情況反饋，經(jīng)過充分調(diào)研分析，可以做出微調(diào)，以便更好地完善考核體系。對教師的考核評價，指標(biāo)體系能客觀地反映教師在能力上、思想上以及績效的差異，分院教師的整體差異便最終構(gòu)成了各個分院之間的差異，所以本考核指標(biāo)體系在一定程度上為合理地實施教師聘任和任務(wù)分配提供了強(qiáng)有力的依據(jù)，也起到了對教師獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的作用，它使學(xué)院的重點工作朝著既定的目標(biāo)發(fā)展，不僅激勵了教師的進(jìn)取競爭意識，更增強(qiáng)了教師的責(zé)任心和事業(yè)心。本考核體系已經(jīng)在逐步應(yīng)用，從考核辦法實施至今，在各個分院間也顯現(xiàn)出一定的效果，也從一定程度上調(diào)動了大部分教師的積極性，能使得教師及時調(diào)整自己的目標(biāo)與學(xué)院的目標(biāo)相一致。
高校獨立學(xué)院教師考核是根據(jù)獨立學(xué)院管理的需要而設(shè)立的。通過對教師的考核，可以在有利于領(lǐng)導(dǎo)和干部掌握教師個體差異的基礎(chǔ)上，正確調(diào)整教師的組織機(jī)構(gòu)配備，加強(qiáng)獨立學(xué)院的教師梯隊建設(shè)，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和培養(yǎng)，發(fā)揮出整個教師團(tuán)隊的最佳效能。在考核過程中也應(yīng)當(dāng)對教師工作過程中的點滴給予足夠的重視和過程記錄，將以考核為依托的激勵作用發(fā)揮到最大的效果。
3 獨立學(xué)院教師考核制度的不足及可行的解決方法
對于只存在短短近十年的獨立學(xué)院而言，考核目標(biāo)體系也有其不合理或者不足的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：目前就溫州大學(xué)城市學(xué)院的分院考核辦法體系而言，對于“師德”沒有作出明確的規(guī)范要求；對教師的“定責(zé)”強(qiáng)調(diào)的不夠，甚至忽視了它的重要性，造成教師的評價標(biāo)準(zhǔn)單一，影響了考核的效果；有些獨立學(xué)院也沒有嚴(yán)格區(qū)分各級教師（按照職稱級別，教授級、講師級、助教級）的考核等級來確定標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)量， 在考核等級的標(biāo)準(zhǔn)中不管分院的各系教師的整體工作狀況，都限定了教師考核等級比例，如優(yōu)秀、良好、合格、不合格的比例設(shè)定；溫州大學(xué)城市學(xué)院是一所綜合性獨立學(xué)院，有理工科專業(yè)和文科類專業(yè)的教師，所有的教師考核都是在一個考核體系下進(jìn)行，難免有些不盡合理的地方；目前為止，考核結(jié)果仍未公開化。
筆者認(rèn)為，解決上述不足之處可以從下面幾個方面著手：如果有師德師風(fēng)問題的教師，建議實行“一票否決制”。完善教師的崗位職責(zé)是對教師進(jìn)行學(xué)術(shù)和實踐業(yè)務(wù)的必要保證，可以讓教師和廣大學(xué)生了解不同教師在不同崗位上的責(zé)任和業(yè)務(wù)情況，這也是對教師考核制度的的監(jiān)督和完善。學(xué)院可根據(jù)教師的不同級別或不同崗位職責(zé)和工作性質(zhì)分開考核，比如以教學(xué)為主的專任教師，根據(jù)其職稱級別，考核時要突出其教學(xué)工作量、教學(xué)效果和教學(xué)科研等方面的貢獻(xiàn)；若獨立學(xué)院有對專業(yè)教師類別進(jìn)行分類的，比如分為教學(xué)類和科研類的教師，那么則應(yīng)當(dāng)根據(jù)其類型來進(jìn)行考核；若是單一的行政崗位人員，則應(yīng)參照其崗位本身所規(guī)定的責(zé)任來執(zhí)行考核；若是行政兼任課教師，那么應(yīng)該在進(jìn)行雙重考核的同時看其主要的職責(zé)來確定雙重考核的比例?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，如有疑問，應(yīng)及時解答被考核者的質(zhì)疑，起到表揚(yáng)先進(jìn)、激勵后進(jìn)的作用。
參考文獻(xiàn)
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我國教師從2009年1月1日開始實施教師績效工資以來，教師績效考核問題引起廣泛關(guān)注，對教師績效工資制度也有很大爭議。
教育部指導(dǎo)意見規(guī)定，我國義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核的內(nèi)容主要是：教師履行義務(wù)教育法、教師法等法律法規(guī)的教師的法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實績，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實績。
目前教師績效考核的基本現(xiàn)狀：
一是比較重視考核教師的工作數(shù)量和量化評比，而比較忽視教師的工作質(zhì)量和定性描述。如考核細(xì)則對教師實績的考核只占20分（比重為20%），而與工作數(shù)量密切相關(guān)的“履行職責(zé)”和“出勤”則占了64分（比重為64%）。
二是比較重視對教師常規(guī)工作的檢測而比較忽視對教師創(chuàng)造性勞動成果的尊重。教師的工作，是一種個體創(chuàng)造性的勞動，很難區(qū)分八小時內(nèi)外，只能引發(fā)教師的反感情緒。更重要的是，我們要讓教師人在學(xué)校心也在學(xué)校，甚至人不在學(xué)校心卻還在掛念學(xué)校和學(xué)生，這是學(xué)校管理和執(zhí)行紀(jì)律的最高境界。
三是比較重視對教師禁止性、約束的考核，且出手較重，而比較忽視對教師倡導(dǎo)性、引領(lǐng)的充分考量和道義支持。如在進(jìn)行師德考核時，教師不干違法犯罪的勾當(dāng)就是“愛國守法”嗎？教師不對學(xué)生伸手就算“廉潔自律”？
四是比較重視考查教師的近期行為而比較忽視對教師未來發(fā)展走向的關(guān)注。今天，學(xué)校制定的考核方案大多面向過去，主要著眼于教師前一階段的工作表現(xiàn)，對對教師專業(yè)成長的規(guī)劃和構(gòu)想，則未列入考核范圍。這種側(cè)重對教師過去狀況的評價，不以辯證、發(fā)展眼光看待教師現(xiàn)實狀況和未來發(fā)展前景的做法，往往會挫傷教師的工作積極性和創(chuàng)作性。
五是比較重視最終結(jié)果的價值判斷而比較忽視教師工作過程的追蹤。如規(guī)定“論文獲獎或發(fā)表的縣、市、省、國家級分別加1、2、3、4分”；“教學(xué)競賽分別加2、3、4、6分”等等。從一定意義上說，教育研究可以側(cè)重于最準(zhǔn)的結(jié)果，但教育教學(xué)工作，班主任工作等，必須注重過程監(jiān)控，如果這些工作也只是看結(jié)果，一旦造成惡果，根本無法挽回。
六是比較重視考核教師單打獨斗的行為表現(xiàn)而比較忽視對教師在團(tuán)體中地位和影響力的測評?？己梭w系中過多強(qiáng)調(diào)個人表現(xiàn)，而未見對“引領(lǐng)青年教師成長”、“在提高學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量中發(fā)揮排頭兵作用”、“教育教學(xué)改革在全鎮(zhèn)以上范圍產(chǎn)生示范效應(yīng)”等作出計分規(guī)定。
十年課改。如皋借助“活動單導(dǎo)學(xué)”模式大力推行課改，新模式要求教育管理者能更客觀、更全面地評價教師的教學(xué)行為，教師之間需要合作，需要溝通，更需要的是看重教師的過程性工作、創(chuàng)造性工作，尤為重要的是教師專業(yè)成長的未來性。在這種大背景下，需要我們管理者認(rèn)真分析、認(rèn)真研究，探討績效考核制度的創(chuàng)新優(yōu)化，建立比較科學(xué)、有效的學(xué)校教師績效評價體系，逐漸把“軟”的變“硬”，把“虛”的變“實”，把被“忽略”的因子變成“重視”的對象。
第一，教師績效考核的工作重心由“數(shù)量”和“常規(guī)”轉(zhuǎn)向“業(yè)績”和“創(chuàng)造”。“在對人的評價過程中，一味地追求客觀和數(shù)量化不一定更有效。對于評價而言，更重要的不是準(zhǔn)確，而是有效?！睉?yīng)該把重點放在教師“做得怎么樣”“有什么社會效益”上，教師從事課題研究、參加公開課比賽等，不應(yīng)該唯成果、刊載或認(rèn)定的級別是從，而要看它對教師、學(xué)生成長和學(xué)校發(fā)展的實際效果如何。
第二，教師績效考核的觀測點由“服從”和“禁止”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”和“倡導(dǎo)”。教師績效考核是學(xué)校學(xué)校對教師工作現(xiàn)實的或潛在的價值作出判斷的活動，目的是促進(jìn)教師的專業(yè)成長，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)效能，提升教師的職業(yè)品味，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的成長，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。那種著眼于區(qū)分教師等次而進(jìn)行的考核，在實踐中往往會受到教師的廣泛質(zhì)疑，以致最終流于形式。在新課程背景下，特別是在“活動單導(dǎo)學(xué)”模式下，加強(qiáng)對教師“求異”、“求變”、“求新”等素養(yǎng)和能力的考核至關(guān)緊要。
一、考核及
審計業(yè)績考核包括審計工作量考核和審出考核兩方面。審計工作量考核采取計分形式，審出問題考核按金額折合計分形式。對審計人員業(yè)績考核以審計工作量和審出問題兩項合計得分為依據(jù)。
（一）考核內(nèi)容
1、審計工作量。包括審計項目立項、審計項目實施、審計處理、綜合工作四方面。（1）審計項目立項：編制審計項目計劃、辦理臨時項目立項手續(xù)。（2）審計項目實施：編制審計工作方案、下達(dá)審計通知書、編制審計工作底稿、搜集審計證據(jù)、出具審計報告。（3）審計處理：征求被審計單位意見，出具審理意見書、審計意見書、審計決定書、審計建議書。（4）綜合工作：收集被審計單位對審計報告的書面意見，收集審計意見和審計決定執(zhí)行情況回執(zhí)及問題整改憑證，建立審計臺賬，項目檔案管理及立卷歸檔，完成審計統(tǒng)計工作、審計信息、工作、審計工作量及審計成果分配等。
2、審出問題。審出問題指依據(jù)相關(guān)規(guī)定對審出問題定性、歸類，并在審計報告或報告附表中予以確定的問題。其金額以已完審計項目資料卡中確定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。審計發(fā)現(xiàn)的問題，報告未能敘述的，要在審計報告后附表說明。
（二）考核方法
1、審計工作量。完成審計工作內(nèi)容，取得相關(guān)審計項目資料，依據(jù)我們制定的《審計工作評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行量化打分，將不可比的審計工作量得分乘以折算系數(shù)，出可比審計工作量得分。計算公式如下：
可比審計工作量得分=∑（各項工作內(nèi)容得分×折算系數(shù)Z1×折算系數(shù)Z2×折算系數(shù)Z3）
2、審計成果。以審出金額為基礎(chǔ)，將不可比的審出問題金額乘以折算系數(shù)Z4，計算出可以審出問題金額。（其中，折算系數(shù)Z1根據(jù)項目審計資金額確定；折算系數(shù)Z2根據(jù)項目審計范圍確定；折算系數(shù)Z3根據(jù)項目性質(zhì)和占用審計工作日確定；折算系數(shù)Z4根據(jù)審出問題類別確定。具體數(shù)值可根據(jù)單位實際情況予以確定。）計算公式如下：
可比審出問題金額=審出問題金額×折算系數(shù)Z4（三）分配
1、審計工作量。一個人單獨作業(yè)，直接計入個人業(yè)績；兩人以上（含兩人）共同作業(yè)，按工作量大小協(xié)商分配。
2、審計成果。一個人單獨作業(yè)，直接計入個人業(yè)績；兩人以上（含兩人）共同作業(yè)，由參審人員協(xié)商分配計入個人業(yè)績。
二、應(yīng)注意的幾個問題
1、堅持審計工作程序和審計成果計量標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對項目運行工作的組織協(xié)調(diào)，合理安排人力、時間，及時了解和解決審計項目實施過程中遇到的困難和問題，從審計項目運行各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點上嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)審計項目全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。各項目組要嚴(yán)格遵守審計程序、規(guī)范操作，在編制審計工作方案、實施審計等環(huán)節(jié)上高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，努力提高審計工作質(zhì)量。各科室要嚴(yán)格按照國家、法規(guī)及規(guī)章制度，對每一個項目認(rèn)真進(jìn)行審理，規(guī)范審出問題處理依據(jù)，加大審出問題處理力度。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，填報、核實審計工作量和審出問題金額，準(zhǔn)確進(jìn)行成果統(tǒng)計。
中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）34-0206-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.118
對教師工作的考核無非包括工作數(shù)量和工作質(zhì)量兩大塊。在實際教學(xué)管理中，對于工作質(zhì)量的考核制度由于各學(xué)校教學(xué)情況差異較大從而導(dǎo)致爭議頗多。特別是我國教育將進(jìn)入提高教育質(zhì)量的新階段，進(jìn)一步完善促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升的教師教學(xué)質(zhì)量考核制度成為已經(jīng)成為學(xué)校教學(xué)管理中非常急迫的問題。
一、教師教學(xué)質(zhì)量考核制度應(yīng)該遵循的原則
（一）堅持公平原則
設(shè)計教學(xué)質(zhì)量考核制度時應(yīng)該有一個基本的假設(shè)，就是人人平等。一是所有教師平等，無論是哪個層次教學(xué)班的授課教師，只要去努力去拼搏，都有可能在教學(xué)質(zhì)量上獲得較高考核分，有利于更大范圍地激發(fā)教師的工作積極性和主動性。避免困擾許多學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量考核中只有高層次教學(xué)班的授課教師獲得較高教學(xué)質(zhì)量考核分，而其他平行班授課教師怎么努力，在教學(xué)質(zhì)量考核得分上不能有合理的體現(xiàn)的問題。避免調(diào)動了少數(shù)，打擊了多數(shù)的問題出現(xiàn)。二是所有學(xué)生平等，無論是學(xué)優(yōu)生還是發(fā)展困難學(xué)生，人格都是平等的，都是我們的學(xué)生，教師就有責(zé)任幫助和促進(jìn)每個學(xué)生的發(fā)展。由于借讀生、插班生等現(xiàn)象暫時難以消除，每個班都有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱學(xué)生的存在，每個班都有發(fā)展困難學(xué)生。要促進(jìn)教師要關(guān)注每個學(xué)生的成長，在設(shè)計教學(xué)質(zhì)量考核制度時，應(yīng)將一個班所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績作為考核教學(xué)質(zhì)量的依據(jù)之一。
（二）堅持可比性原則
一是根據(jù)學(xué)校校實際情況，不可能尋找到一個適用于不同年級、文理科組、不同學(xué)科之間進(jìn)行直接對比的指標(biāo)。換句話說也就是不存在測量不同教師教學(xué)質(zhì)量的同一把尺子，但是教學(xué)質(zhì)量評價工作又要求我們對所教師的教學(xué)質(zhì)量做出客觀的評價和排序。經(jīng)過深入實際研究，我們認(rèn)為分年級分文理分層次同一學(xué)科進(jìn)行對比，是比較可行的辦法。在堅持這一可比性的前提下，相互不擠壓教學(xué)質(zhì)量考核得分的情況下，再根據(jù)各學(xué)校具體情況靈活處理，保證每個教師的教學(xué)質(zhì)量考核是客觀、公正、可比的。
（三）激勵性原則
鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每一個教師，無論他在哪個年級、從事哪個層次的教學(xué)、帶哪門課，只要取得比較優(yōu)秀的教學(xué)業(yè)績，那么相應(yīng)的就會獲得一個比較高的教學(xué)質(zhì)量考核分。
（四）文理并重原則
要促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)管理上在注重特色發(fā)展的同時，必須堅持文理并重的原則。對文科理科教師的勞動成果能做到同等的重視，對在文科組帶理化生的教師的勞動成果和在理科組帶政史地的教師的勞動成果同等的重視。能較好地體現(xiàn)文理并重的原則。同時，也為新高考制度做好接軌準(zhǔn)備。
（五）可操作性原則
在教學(xué)質(zhì)量考核辦法中，只要能獲取各班各學(xué)科的成績，就能直接計算出該班該學(xué)科授課教師的教學(xué)質(zhì)量考核得分。具有原始數(shù)據(jù)獲取直接，計算過程簡潔，計算結(jié)果便于復(fù)核等優(yōu)點，具的較高的可操作性。
（六）以單個教學(xué)班為基本計算單位原則
選擇以單個教學(xué)班學(xué)科均分作為計算考核分的依據(jù)有以下理由：一教學(xué)班是最基本的教學(xué)單位，以單個教學(xué)班學(xué)業(yè)成績?yōu)榛居嬎銌挝?，能反映真實的教學(xué)情況；二是鼓勵教師對自己授課的各班都同樣的重視，避免厚此薄彼；三是能解決教師教學(xué)質(zhì)量因跨年級跨文理組教學(xué)班級不可比的難題。
二、對教學(xué)質(zhì)量考核的理論依據(jù)和設(shè)計思路
教學(xué)質(zhì)量考核辦法不是一份協(xié)議書，不是各科教師討價還價后達(dá)成某種平衡的結(jié)果。教學(xué)質(zhì)量考核辦法也不是一塊橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。它必須為提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，必須為調(diào)動全體教師的工作積極性和主動，必須為促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。對教學(xué)質(zhì)量考核方法依參考標(biāo)準(zhǔn)的不同從根本上講有絕對評價方法和相對評價方法。
絕對評價方法，能根據(jù)課標(biāo)對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行精確計量和評價，但是受試題質(zhì)量、卷面分?jǐn)?shù)設(shè)置等影響大。用這種評價方法獲得的考核分，在同級同組同層同科內(nèi)有意義，但在不同級不同組不同層不同科之間沒有可比性，況且各科試題質(zhì)量難以準(zhǔn)確把握。
相對評價方法，雖然不能根據(jù)課標(biāo)要求精確的計量和評價，但在同級同組同層同科內(nèi)依據(jù)最高班級均分為標(biāo)準(zhǔn)能區(qū)分出教學(xué)質(zhì)量的高低，再計算出相應(yīng)的考核得分。這個考核得分建立在可比的基礎(chǔ)上，且教學(xué)質(zhì)量考核的權(quán)重一致，因此用這種考核辦法計算出的考核得分在不同級不同組不同層不同科就有了可比性。適合于各學(xué)校的實際，具有較高的科學(xué)性，且有利于鼓勵各年級各層各科教師努力提高教學(xué)質(zhì)量。
在具體方法設(shè)計上，在遵循有關(guān)原則的前提下根據(jù)以上思路，在同年級同學(xué)科內(nèi)先按相對比較的辦法確定參照標(biāo)準(zhǔn)（如最高班級均分），并賦予最高考核分。再根據(jù)其他班的班均分與最高班級均分的離差，計算出相應(yīng)的考核分。是一種大相對小絕對的綜合評價方法。如果各班均分與高級班級均分離差不大，考核得分差距也不會太大。如果各班均分與高級班級均分離差拉大，考核得分也將相應(yīng)拉開距離，鼓勵所有教師向最高目標(biāo)看齊。
三、 關(guān)于完善教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法的具體探索
甘肅省甘南州合作第一中學(xué)是一所獨立高中，該校教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，經(jīng)過由簡到繁、由繁到簡的反復(fù)探索，根據(jù)以上原則和思路方法建立了分年級、分層、分文理科組的大相對小絕對的教師教學(xué)質(zhì)量考核辦法，解決了長期以來在教師教學(xué)質(zhì)量考核中存在的不科學(xué)、不公平、不全面的問題，收到了較好的效果。
在同年級同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科中，學(xué)科成績最高均分的教學(xué)質(zhì)量考核分賦為最高值，同學(xué)科其他教師教學(xué)質(zhì)量考核賦分，可濃縮為以下公式：
教師所代班級教學(xué)質(zhì)量考核分=教學(xué)質(zhì)量考核最高賦分-（班最高學(xué)科均分-其他班學(xué)科均分）*調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)的確定應(yīng)根據(jù)同年級同組內(nèi)所有教學(xué)班同學(xué)科班級均分的上下限確定，能較好地實現(xiàn)鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，適當(dāng)拉開檔次，又不過分懸殊）。
某教師最終教學(xué)質(zhì)量考核分=所代班級教學(xué)質(zhì)量考核分總和/所代班級數(shù)目
每學(xué)期有兩次月考和期中、期末共四次質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果納入教師教學(xué)質(zhì)量考核，以保證這種教學(xué)質(zhì)量考核既是結(jié)果性的也是過程性的。但不同年級同一學(xué)科教師之間在備課強(qiáng)度、作業(yè)批閱、課外輔導(dǎo)等方面存在一定的不可比性，這種差別是客觀存在的，工作中又難以精確量化，只能以教學(xué)質(zhì)量結(jié)果好壞來評價。但可通過從高一到高三一個大的教學(xué)周期內(nèi)的教學(xué)循環(huán)，基本能保持公平。
參考文獻(xiàn)：
（一）主要作法
糧食安全行政首長責(zé)任制是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，為推動各項工作落實，主要采取了四項舉措：
一是成立糧安機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作，兩次召開常務(wù)會議專題研究部署，成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局，16個成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程，為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任，突出工作重點。市政府印發(fā)《關(guān)于落實糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》（荊政發(fā)〔2015〕22號），明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，《意見》共8個方面21條，涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲備、流通到消費等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容，對糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排，既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會，9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重，提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開展檢查督導(dǎo)，推動整改落實。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研，市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長，開展對縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”，推動收儲企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲備規(guī)模等問題整改落實。
（二）取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來，通過實施糧食安全行政首長責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核，荊州市全社會糧食安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，市、縣兩級政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化，糧食安全保障能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底，全市耕地總面積68.68萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬公頃，全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺《落實耕地質(zhì)量保護(hù)的實施意見》，除中央、省財政資金外，地方財政每年安排專項資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測點89個，耕地質(zhì)量逐年提高。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn)，全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動了“兩個積極性”
一是嚴(yán)格落實糧食補(bǔ)貼政策。2016年，根據(jù)國家有關(guān)政策，荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4：6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬元，惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實各項糧食扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級財政資金外，地方財政安排專項資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金達(dá)520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年，全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人，完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年，全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%，超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲能力。近兩年，全市維修“危倉老庫”倉容12億斤，中心糧庫改造升級9億斤，形成以中心糧庫為主導(dǎo)，骨干收納庫為基礎(chǔ)，社會倉庫為補(bǔ)充的政策性糧食收儲體系。三是增強(qiáng)儲備保障能力。突出地方儲備糧保應(yīng)急、控糧價、穩(wěn)市場的功能，全市落實市、縣儲備糧總規(guī)模1.37億斤，其中市本級0.16億斤，縣級1.21億斤。同時，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升糧食儲備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲保底線。通過強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤，刷新歷史紀(jì)錄，全面啟動小麥、稻谷托市收購政策，全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲物流提檔次。2016年，全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤，維修倉庫1億多斤，添置各類倉儲設(shè)施200臺（套）；市糧庫信息化建設(shè)項目全面竣工并投入使用，糧庫運行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值590億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%；形成“以糧油加工為主體，食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場1個、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個，形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面提升8個市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力，完成34個企業(yè)檢驗室及78個收購網(wǎng)點質(zhì)檢能力建設(shè)；完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問題
（一）考核內(nèi)容復(fù)雜，重點不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項內(nèi)容，評分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個得分小項，需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容，使得考核指標(biāo)越來越細(xì)，內(nèi)容越來越繁雜，分值越來越分散，有的前后交叉，甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊，導(dǎo)致重點工作不夠突出。
（二）評分標(biāo)準(zhǔn)單一，導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項，評分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分，這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言，當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出，小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，南方的早稻、東北的玉米滯銷；就荊州而言，全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對較大，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積，壓縮糧食庫存，增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植，增加農(nóng)民收入，提高市場競爭力。
（三）量化指標(biāo)簡單，依據(jù)不夠充分
一方面，存在低報年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個別地方糧食收購目標(biāo)偏低，考核指標(biāo)難以反映客觀實際。另一方面，存在年度目標(biāo)偏高問題。個別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大，2016年因遭受自然災(zāi)害，加之受市場持續(xù)低迷、糧油價格回落等影響，出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降，加工產(chǎn)值降低的問題，增加了完成年度目標(biāo)的難度。
（四）流通分值^大，權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核評分涉及6個方面、14個事項、28項指標(biāo)、59項內(nèi)容，涉及糧食流通考核分值占49分，得分多、權(quán)重大，而糧食生產(chǎn)和消費兩大領(lǐng)域只有51分，得分少、權(quán)重輕，很難通過考核指標(biāo)和分項權(quán)重設(shè)定，把握工作重點和著力方向。有的地方錯誤認(rèn)為主要考核糧食部門，個別部門對糧食安全責(zé)任落實、甚至對考核工作認(rèn)識存在片面性、工作缺乏主動性。
（五）考核結(jié)果運用，賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，考核牽涉10多個部門，安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大，需要花費大量人力、物力和財力，省、市政府對2015年度考核結(jié)果運用力度不夠。據(jù)了解，各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
三、幾點思考與建議
（一）突出考核重點，精減評分項目
糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅持實事求是，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費安全的角度出發(fā)，應(yīng)突出重點項目、重點內(nèi)容、重點指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動重點工作落實。建議對現(xiàn)行糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善，達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點的目的。
（二）堅持實事求是，落實年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù)，既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，又要貼近實際、便于操作，上級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，逐項論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時掌握情況結(jié)合起來，綜合得分由相關(guān)部門評分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成，防止出現(xiàn)評分脫離實際、考核流于形式的問題。
（三）兼顧三大領(lǐng)域，合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域，鼓勵主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲能力建設(shè)；鼓勵糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能、去庫存，推動糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線，充實地方糧食儲備規(guī)模，增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置，消費領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展，確保糧食消費安全。
（四）圍繞“五個結(jié)合”，完善考核機(jī)制
堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點考核、定量評價與定性評估、平時評價與年度考核、獎勵先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，考核工作由地方政府牽頭，有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級政府目標(biāo)管理績效考核體系，建立嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，對得分排序靠前的地方，上級政府給予一定的政策傾斜、項目支持和資金獎勵；對排位靠后地方提出限期整改措施；對在考核工作中弄虛作假、虛報瞞報情況的，進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；健全考核監(jiān)督制度，形成長效機(jī)制。
考核制度就是通過采取有效的管理手段，實現(xiàn)對人事資源的優(yōu)化配置，目的在于激發(fā)高校人才的創(chuàng)新力和工作積極性。有效的人事考核制度，是高校人力資源管理職能的核心所在。高校人事管理的職能就是通過各種措施實現(xiàn)人力資源的最大優(yōu)化配置，而考核制度就是通過一定的措施，對教職工進(jìn)行工作價值的最大認(rèn)可，能者多得，公平公正，從而激發(fā)教職工的工作積極性，使其在自身崗位上做出最大貢獻(xiàn)?？茖W(xué)合理的考核制度對高校的人事管理具有極大的促進(jìn)作用，對于人才引進(jìn)形式、崗位聘用方法等是否合理有效能夠做出準(zhǔn)確判斷，同時對薪酬分配制度、培訓(xùn)與開發(fā)制度等制度的完善有重要的參考價值。
當(dāng)前高校人事考核制度存在的不足
在當(dāng)前形勢下，高校人事考核制度還有不完善的一面，致使部分高校人才流動性大、教職工隊伍不穩(wěn)定，不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
崗位和職稱考核機(jī)制過于保守。部分高?，F(xiàn)行的崗位評聘制度過于單一和守舊，不利于人才整體水平的提升。如對不同類型的教師“一視同仁”，推行統(tǒng)一的考核機(jī)制。有的從事基礎(chǔ)研究的高學(xué)位骨干教師在收入上不如從事咨詢和服務(wù)類的教師。這種不良羈觶嚴(yán)重抑制了各類型人才在其專長領(lǐng)域的潛心創(chuàng)新，造成優(yōu)秀骨干教師從事基礎(chǔ)研究的消極局面。同時，在內(nèi)部職稱的晉升能上不能下，外部缺乏一定的競爭壓力，有效教師職稱上去了，便呈現(xiàn)出一種安逸休閑的消極形象；這些降低了高校的競爭力。
考核手段單一?，F(xiàn)代高校人事管理需要人文關(guān)懷，更應(yīng)該準(zhǔn)確的對被管理者的人性做好定位。但是，就目前高校高校人事管理中現(xiàn)行的考核機(jī)制來看，多在制度上冷漠的將被管理者視為“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)作一種物質(zhì)性的工具，輕視或忽視對教職工心理、精神、職業(yè)發(fā)展等方面需求的考慮，推行經(jīng)濟(jì)型考核。這種以物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為主的考核，直接導(dǎo)致人事管理缺少多元化的價值判斷和人文精神，反而弱化了制度本身的激勵效用。同時，一些高校當(dāng)前對于員工的考核主要就是通過一些量化的指標(biāo)來進(jìn)行所謂的科學(xué)績效考核，但是這種方式對于大多數(shù)的員工來說，還是由于其考核的方式過于單一，所得到的考核的結(jié)果也都并不具有代表性，不能夠很好地發(fā)揮考核制度的優(yōu)勢。
考核制度文化內(nèi)容取向不明確。在考核制度文化上，缺乏文化理念的營造于宣傳。工作開展的隨意性很強(qiáng)，缺乏全面完備的策劃方案和詳細(xì)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃。缺乏制度的執(zhí)行保障，對文化理念的重視不夠，沒有把考核制度文化建設(shè)作為人力發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分來看待，也沒有納入日常管理活動之中，考核制度文化建設(shè)工作缺乏一套完善和行之有效的制度保障。比如，在遇到一些征求檢查或者評比等問題時，大家就“一哄而上”，隨后便“人走荼涼”；如果遇到什么制度性問題，不管三七二十一，就搞“一刀切”，沒有結(jié)合人力考核的實際情況，進(jìn)行細(xì)致、扎實、長期的培育工作，也就無法形成制度性的具有明確內(nèi)容的考核文化。
對完善當(dāng)前高校人事考核制度思考
針對當(dāng)前高校人事考核制度上存在的不足，筆者結(jié)合自身工作實際，進(jìn)行了思考探索。
建立科學(xué)合理的崗位和職稱考核機(jī)制。教師考評的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能系統(tǒng)反映被考評對象在一段時間內(nèi)的工作表現(xiàn)和業(yè)績?？荚u的具體工作應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代教育的特點，使評價更加符合教師工作的職業(yè)特點和心理特點，進(jìn)行分崗位多級考核，以提高全面性和科學(xué)性。同時，還應(yīng)當(dāng)建立與考評相結(jié)合的獎懲機(jī)制，使考評結(jié)果能體現(xiàn)絕對差距和相對差距，而不再是簡單的填寫表格，對突出貢獻(xiàn)人才給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，對于考評有差距的人員采取必要的改進(jìn)措施。做好考評工作的全面性，使廣大教職工參與到考核中來，堅持實事求是和民主的原則，使考核評價更加客觀公正，以激勵廣大教職工不斷提高自身的能力和素質(zhì)。
基于對傳統(tǒng)考試制度弊端的認(rèn)識，學(xué)者們提出了改革高?？荚囍贫鹊娜舾烧呓ㄗh。其中，在觀念方面，提出考試的目的是發(fā)現(xiàn)問題、改善教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展[4]，考試中應(yīng)當(dāng)注重考察學(xué)生的能力，而非考察學(xué)生的知識[3]。在具體的操作方法上，學(xué)者們提出的建議也是大同小異，可以歸納為如下幾個要點：
第一，由一次性考試轉(zhuǎn)為多次性考試，采取平時成績與期末考試成績相結(jié)合的綜合評分體系。例如，陳憲和黃健柏[7]提出了一種稱為“4-3-2-1”的評價模式，將考試成績、平時作業(yè)、面試、課堂回答分別按4、3、2、1的權(quán)重進(jìn)行綜合，得到學(xué)生的課程總成績。
第二，采用靈活多樣的考試方式，包括閉卷、開卷、論文、設(shè)計、口試、實踐等。其中，閉卷考試能夠考核學(xué)生對于一些知識的記憶程度，而開卷考試等則更能夠體現(xiàn)出學(xué)生對于知識的綜合應(yīng)用水平。
第三，倡導(dǎo)命題的開放化和評分標(biāo)準(zhǔn)的柔性化[8]，鼓勵學(xué)生創(chuàng)造性地解決問題。按照這一觀點，高校的考試應(yīng)當(dāng)盡可能避免使用標(biāo)準(zhǔn)化題型和標(biāo)準(zhǔn)答案，應(yīng)當(dāng)設(shè)計更多需要自由發(fā)揮的題目，以便考察學(xué)生更為全面的能力。
總體來看，前一階段的考試制度改革取得了一定的成效，學(xué)者們在以往所批評的傳統(tǒng)考試制度的弊端，目前在各高?；旧隙家呀?jīng)得到了解決?，F(xiàn)行考試制度在一定程度上突出了對學(xué)生能力的評價，起到了引導(dǎo)學(xué)生能力發(fā)展的作用。
二考試制度改革所產(chǎn)生的新問題
1對于不同課程的考試要求存在一刀切的現(xiàn)象，忽視了各門課程的差異
學(xué)生在一個學(xué)期中所學(xué)習(xí)的不同課程，其教學(xué)目的是不同的。有些課程本身就是為了讓學(xué)生掌握某方面的知識，其能力發(fā)展的要求并不突出，對于這樣的課程，盲目地強(qiáng)調(diào)對能力的評價是沒有必要的，這類課程完全可以采用傳統(tǒng)的閉卷考試和標(biāo)準(zhǔn)化考試方式來進(jìn)行考核。目前一些高校的考試制度改革具有一刀切的特點，不考慮課程間的差異，一律要求強(qiáng)化能力測試、減少客觀題型。其結(jié)果是一些課程完全是從應(yīng)付制度的目的出發(fā)來進(jìn)行考試改革，違背了課程本身的教學(xué)規(guī)律。
2考試的多次性和考試方式的多樣化加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)
高?？荚囍贫雀母锏哪康脑谟趯⒏咝５慕虒W(xué)由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。但在目前，高校中的考試成績對于學(xué)生的獎學(xué)金評定、保送研究生等行為還具有決定性的影響，因此學(xué)生的應(yīng)試傾向并未發(fā)生根本的改變。在這種情況下，考試的多次性和考試方式的多樣化不但不能糾正學(xué)生的應(yīng)試教育傾向，甚至還加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，損害了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，使得學(xué)生的應(yīng)試傾向更加強(qiáng)化。
在傳統(tǒng)的考試方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)評價是在期末一次性完成的，評價方式也較為單一，學(xué)生只要在期末集中突擊一段時間即可獲得較好的考試成績。這種情況使考試的功能受到了影響，也是學(xué)者們批評傳統(tǒng)考試方式的主要理由。但傳統(tǒng)考試方式的一個積極方面在于學(xué)生平時的學(xué)習(xí)壓力較小，能夠自主地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間，這對于具有一定自主學(xué)習(xí)能力的學(xué)生而言，是非常有意義的。
考試制度改革之后的現(xiàn)行考試方式強(qiáng)調(diào)了課程評價的多次性和評價方式的多樣性，雖然使考試的功能得到了充分的發(fā)揮，但對于學(xué)生而言則是學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)憑空增加了數(shù)倍。在平時作業(yè)和課堂回答均計入總評成績的情況下，學(xué)生事實上每天都在面臨著考試，課前要準(zhǔn)備應(yīng)付課堂上老師的提問，課后要抓緊完成平時作業(yè)。許多課程為了突出能力培養(yǎng)的要求，往往要求學(xué)生完成一至兩篇具有一定水平的課程論文，并將論文成績作為總評成績的重要組成部分。本科學(xué)生在二、三年級往往是專業(yè)課較為集中的時期，一個學(xué)期需要學(xué)習(xí)五至八門專業(yè)課。當(dāng)每門專業(yè)課都布置課程論文的時候，學(xué)生就面臨著在一個學(xué)期內(nèi)完成十幾篇高水平論文的巨大負(fù)擔(dān)，在這種情況下，學(xué)生要想完成作業(yè)都十分艱難，更不必說有時間按照自己的興趣和能力傾向進(jìn)行自主學(xué)習(xí)了。
3基于單一課程的考試仍不能全面評價學(xué)生的綜合能力
盡管每一門課程的考試都強(qiáng)調(diào)是對學(xué)生能力的評價，但受到各門課程自身內(nèi)容的局限，這些考試只能反映出學(xué)生在某個方面的能力，而不能反映出他們的綜合能力。一位在各門功課中都獲得好成績的學(xué)生，并不一定是能夠把各門功課的知識融會貫通的學(xué)生?；趩我徽n程的考試在測試學(xué)生的綜合應(yīng)用能力方面必然是低效率的，這種情況在過去的考試制度改革中沒有得到改變。
三以整合課程模式深化考試制度改革
要解決高?？荚囍贫雀母镏谐霈F(xiàn)的新問題，需要有觀念上的創(chuàng)新，其中，整合課程的模式就是一個值得重視的改革方向。整合課程是全人教育理念的產(chǎn)物，吳立保和謝安邦認(rèn)為：整合課程與傳統(tǒng)課程相比，具有四個方面的特色。第一，是“在界限分明的各學(xué)科之間建立起廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，第二，“整合課程的對象是生活在信息全球化社會中的學(xué)生”。這兩點恰恰是在現(xiàn)行考試制度的構(gòu)建中所沒有考慮的內(nèi)容。
到目前為止的考試制度改革，普遍存在著一個局限性，即這些改革都是針對具體一門課程的，而忽略了課程間的廣泛聯(lián)系。當(dāng)我們在討論一門課程的考試方式是否合理時，我們的出發(fā)點是如何保證本門課程的教學(xué)達(dá)到最好效果，而不考慮這門課程與其他課程之間的沖突與協(xié)調(diào)。這正如我們設(shè)計了一組運籌學(xué)方程，試圖使每門課程都達(dá)到目標(biāo)最大化，卻忘記了建立關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)時間、精力和課程間相互關(guān)系的約束條件。各高?，F(xiàn)有的學(xué)生培養(yǎng)方案中，對于課程間的協(xié)調(diào)是有充分考慮的，其主要方式是通過對各門課程學(xué)分的權(quán)衡，分配課堂教學(xué)時間，從而達(dá)到分配學(xué)生學(xué)習(xí)時間的效果。但新的考試制度突破了課堂學(xué)習(xí)的限制，把對學(xué)生學(xué)習(xí)時間的要求延伸到了課堂之外，而這種延伸又沒有受到有效的約束，從而必然導(dǎo)致課程間平衡關(guān)系的破壞。
整合課程的理論要求以學(xué)生為中心來設(shè)計課程，并且打破學(xué)科間的界限，建立跨學(xué)科的聯(lián)系。具體來說，整合課程理念下的考試制度改革應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：
第一，建立專業(yè)導(dǎo)師組，統(tǒng)一設(shè)計某一專業(yè)學(xué)生的考試方案，將該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的各門課程的考試進(jìn)行合并。通過調(diào)節(jié)各門課程知識在最終考試方案中所占的比重，可以引導(dǎo)學(xué)生合理分配學(xué)習(xí)時間，使其能力結(jié)構(gòu)的形成盡可能與培養(yǎng)方案相一致。現(xiàn)行考試制度中對每門課程都提出了平時成績與期末成績相結(jié)合的要求，其結(jié)果是平時作業(yè)過多，占用了學(xué)生所有的課余時間，并且在各門課程間產(chǎn)生了對學(xué)生學(xué)習(xí)時間的惡性爭奪。按照整合課程的要求，所有計入最終成績的平時作業(yè)、課堂回答等都應(yīng)當(dāng)與統(tǒng)一的考試方案相適應(yīng)，要通過合理測算學(xué)生的學(xué)習(xí)時間來分配平時作業(yè)數(shù)量，平衡各門學(xué)科的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
第二，針對不同課程采用不同的考試方式，避免一刀切的弊端?？荚嚪绞降亩鄻踊匀皇强荚嚫母镏行枰獔猿值姆较?，但這種多樣化應(yīng)當(dāng)放在更大的學(xué)科范圍內(nèi)加以認(rèn)識。多樣化應(yīng)當(dāng)是指采用多種方法評價學(xué)生的能力，而不是強(qiáng)求每一門課程均需要使用多種評價方法?？荚嚫母锊皇且纬尚碌慕虠l，而是要允許各門課程的教師根據(jù)課程特點選擇最恰當(dāng)?shù)目荚嚪绞健?/p>
第三，每學(xué)年進(jìn)行一至兩次具有綜合應(yīng)用要求的跨學(xué)科考核，主要以課程設(shè)計或者論文的方式實現(xiàn)?？鐚W(xué)科考核主要是對學(xué)生綜合能力的評價，要求考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及到學(xué)生在一學(xué)年中所學(xué)習(xí)的各門專業(yè)課的知識和能力要求?？鐚W(xué)科考核的時間應(yīng)當(dāng)達(dá)到8周以上，甚至可以延長到整個學(xué)期或者學(xué)年。在這段時間內(nèi)，學(xué)生可以通過查閱資料、獨立思考和集體討論等方式來完成考核內(nèi)容。由于時間比較充足，學(xué)生有機(jī)會發(fā)現(xiàn)自己能力上的欠缺，并通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)來彌補(bǔ)這些欠缺，這樣就充分實現(xiàn)了考試的診斷、反饋和評價等功能。
第四，降低考核頻度，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)。無論是何種方式的考核，都要注意降低考核的頻度，給學(xué)生留出足夠多的自由支配的時間，以便學(xué)生根據(jù)個人的能力傾向和生涯設(shè)計進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
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中圖分類號：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）03-0034-02
內(nèi)河航運憑借其低價格、大運量等優(yōu)勢在貨物運輸市場中扮演者越加重要的角色。內(nèi)河船舶船員，作為內(nèi)河運輸系統(tǒng)的三個重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內(nèi)河船舶的航行安全。據(jù)統(tǒng)計，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數(shù)的80%，而碰撞、擱淺、火災(zāi)和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發(fā)的人為因素事故，使得航運企業(yè)、管理部門對內(nèi)河船員的適任性保持高度的重視。為提高內(nèi)河船員的適任性，促進(jìn)內(nèi)河船員的發(fā)展，2015年11月3日經(jīng)第20次交通運輸部部務(wù)會議通過了《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。
1 群喲員適任考試和評估的現(xiàn)狀
我國航運事業(yè)高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場，為能夠及時了解船員發(fā)展現(xiàn)狀，獲取船員發(fā)展的權(quán)威信息。近年來，交通運輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國統(tǒng)一的船員數(shù)據(jù)庫和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)?！?015中國船員發(fā)展報告》顯示，2015年，我國完成內(nèi)河船舶船員適任考試64 488人次，簽發(fā)各類內(nèi)河船舶船員適任證書42 764本。內(nèi)河船員整體發(fā)展水平基本適應(yīng)行業(yè)需求，但是相對于海洋運輸，內(nèi)河運輸發(fā)展較為緩慢。
2 內(nèi)河船員適任考試和評估所面臨的問題
2.1 理論考試的局限性
內(nèi)河船員適任性考試在船員的評估過程中發(fā)揮著重要的作用，是船員理論知識是否滿足職業(yè)需要的直接體現(xiàn)。由于各地海事部門對評估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評估考試往往無法直接全面的體現(xiàn)船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫的長期存在，使得某些內(nèi)河船員的理論學(xué)習(xí)僅僅圍繞著題庫，只注重考試的通過率，無法全面的學(xué)習(xí)行業(yè)要求的相關(guān)知識。此外，內(nèi)河船員無紙化考試，對船員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對于部分沒有掌握計算機(jī)應(yīng)用的船員來說，理論考試比較困難。
2.2 實操考試的局限性
由于內(nèi)河船舶船員適任證書有航線的限制，在實操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長江等內(nèi)河水道，很難做到對全部的航線進(jìn)行實操考核。而運用模擬器考試又存在著情景單一，考試內(nèi)容片面的缺點，難以全面的、客觀的體現(xiàn)內(nèi)河船員的實際操作能力。此外，在內(nèi)河船員的實操考試過程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過于注重考試的通過率，造成實操考試流于形式，甚至是不公平的現(xiàn)象。造成部分持證船員在應(yīng)急狀態(tài)下無法按照規(guī)定要求進(jìn)行相應(yīng)的實際操作，給內(nèi)河航運的安全航行帶來隱患。
2.3 適任性評估的局限性
船員適任性評估作為重要的監(jiān)督手段，其基礎(chǔ)是依照各種規(guī)章制度?，F(xiàn)階段的適任性評估管理還處于靜態(tài)模式。海事管理部門對內(nèi)河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當(dāng)證件管理中發(fā)現(xiàn)缺陷或船舶發(fā)生責(zé)任事故時，管理部門會對其進(jìn)行適任性評估。船員適任性評估管理的主要信息基礎(chǔ)來源于船員服務(wù)記錄簿，相對單一的信息來源也給適任性評估帶來了不確定性。沒有完善的適任性評估制度，造成船員評估單一，船員適任性評估體系中缺少船舶和船務(wù)公司方面對船員的考核評價，使得內(nèi)河船舶船員的適任性無法得到客觀的評估。此外，在船員資歷審核過程中存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也加重了內(nèi)河船員適任性評估的局限性。
3 關(guān)于內(nèi)河適任考試和評估的建議
3.1 優(yōu)化適任性考試的內(nèi)容
優(yōu)化內(nèi)河船舶船員適任性考試的內(nèi)容，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫，努力實現(xiàn)適任性考試內(nèi)容的合理性和客觀性，使考試結(jié)果能夠更加客觀的驗證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試應(yīng)該注重考核船員對專業(yè)知識的掌握程度，實操考試應(yīng)該注重對船員實際操作能力的考核，加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員在日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能適任性。建立內(nèi)河船舶船員考試命題和題庫維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的合理應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 加強(qiáng)適任性考試的管理
海事管理本門應(yīng)該加大對船員適任性考試和評估的宏觀管理制度，完善內(nèi)河船舶船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實際，細(xì)化適任性考試內(nèi)容、方式和評價要求，形成系統(tǒng)的船員適任性考試制度。制定內(nèi)河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)河船舶船員模擬器考試的標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實船操作的科目、內(nèi)容和具體要求。建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船舶船員考試工作需要的船員實操考試基地，建立完善的考官、適任評估員、體系審核員管理機(jī)制，嚴(yán)格要求考試紀(jì)律，形成一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊伍。規(guī)范內(nèi)河船舶船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員適任性考試和評估工作的公平、公正、公開。
3.3 完善適任性評估的制度
加快內(nèi)河船舶船員適任性評估管理制度的建設(shè)，全面規(guī)范船員適任性評估管理工作。結(jié)合當(dāng)下航運業(yè)的新形勢，不斷完善和提高內(nèi)河船舶船員考試評估大綱的要求，提高對內(nèi)河船員實操動手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評估人員管理辦法，規(guī)范評估員的管理要求。統(tǒng)一適任性評估實施細(xì)則，統(tǒng)一實施評估的具體要求，減少不同地區(qū)和單位對適任性評估實施的隨意性。明確適任性評估標(biāo)準(zhǔn)，確保通過適任性評估的內(nèi)河船員能夠符合內(nèi)河船舶運輸操作管理需求，提高我國內(nèi)河船員的整體適任水平。
3.4 創(chuàng)新適任性考試和評估的模式
目前的船舶模擬器技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以結(jié)合我國內(nèi)河船舶船員的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適任性考試中關(guān)于船舶模擬器的應(yīng)用。船舶駕駛模擬器應(yīng)用了現(xiàn)代電子計算機(jī)和仿真模擬技術(shù)，可以設(shè)置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進(jìn)行內(nèi)河船員適任性考試和評估，能夠較好的解決實操考試中的限制，有效提高內(nèi)河船員的實踐操作水平。采用模擬器進(jìn)行適任性考試和評估，還可以減輕船員參加考試的經(jīng)濟(jì)成本，提高船員考試效率，同時可以減少考試中的人為影響，更有利于實現(xiàn)評估考試的客觀性。
強(qiáng)化內(nèi)河船員適任性跟蹤管理，即加強(qiáng)海事管理部門在簽發(fā)船員適任證書后，對持證船員在持證情況、技術(shù)狀態(tài)、安全記錄和違規(guī)行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應(yīng)包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)的實操檢查規(guī)范以及航運公司船員管理部門的作用。通過跟蹤管理，有利于對船員做出全面的、客觀的評估。
4 結(jié)束語
航運大國向航運強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，迫切需要我國船員整體質(zhì)量水平的提高。文章分析了內(nèi)河船員適任性考試和評估的實際情況，并提出了科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的內(nèi)河船員適任性考試和評估制度，為海事主管部門制定相關(guān)的適任性評估制度提供了參考建議。
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公司各部室、各單位：
為迎接好市局2009年度工作綜合考核，確保考核取得好成績，公司特作如下通知：
1、各部室對照年初市局責(zé)任狀下達(dá)的年度工作指標(biāo)和任務(wù)查漏補(bǔ)缺，確保指標(biāo)和任務(wù)的完成。如有完不成的工作請及時與公司分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。
2、各部室對照建一流工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將新建的資料建立完善，資料建到12月份。
3、各生產(chǎn)單位將供電所規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資料建立完善，資料建到12月份。
4、多經(jīng)公司要將2009年度各項收入、支出及利潤、稅金結(jié)出，保證全面準(zhǔn)確。
5、各單位將室內(nèi)外衛(wèi)生積雪進(jìn)行清理，保證辦公場所干凈整潔，不留死角。
關(guān)鍵詞：刑事和解；調(diào)解體系；監(jiān)督；建議
刑事和解，是指在刑事訴訟程序運行過程中，加害人與被害人及其親屬以認(rèn)罪、賠償、道歉等方式達(dá)成諒解與協(xié)議以后，國家專門機(jī)關(guān)不再追究加害人刑事責(zé)任或者對其從輕處罰的一種案件處理方式。①這種制度由于體現(xiàn)著保護(hù)受害人利益，有利于加害人回歸社會，修補(bǔ)已經(jīng)被破壞的社會關(guān)系，并具有保障人權(quán)、限制國家刑罰權(quán)的功能，在世界各國受到越來越多的重視。在中國，隨著新修訂的刑事訴訟法正式將刑事和解制度加以明確，其也必然在未來的司法活動中扮演著重要的角色。本文試從以下幾個方面進(jìn)行分析。
一、中國構(gòu)建刑事和解制度所面臨的問題
由于刑事和解制度在中國屬于西方的舶來品，因此，在本土化改造的時候，面臨著一些問題。
1.立法不完善。主要有以下幾個方面：
（1）配套立法缺失。雖然經(jīng)過這些年的努力，新修訂的刑事訴訟法將刑事和解作為特別程序正式確立，但是由于相關(guān)配套法律法規(guī)及司法解釋的不完備，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)。會使實踐中出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響法律正功能的實現(xiàn)，所謂法律正功能，即指法律能夠激發(fā)社會成員的積極性，法律的實現(xiàn)有助于社會體系的良性運作，促進(jìn)社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，從而適應(yīng)社會的需求。②
（2）適用范圍過窄。我國目前的刑事和解制度僅適用于一些輕罪，但根據(jù)格拉馬蒂卡的社會防衛(wèi)論觀點認(rèn)為，社會防衛(wèi)的終極目的，是使的人適應(yīng)社會秩序，而不是對他的行為加以制裁。③再加上刑事和解制度的宗旨是保護(hù)被害人利益，彌補(bǔ)因加害人的侵害而受損的社會關(guān)系，限制國家刑罰權(quán)的發(fā)動。因此，當(dāng)前過窄的刑事和解適用范圍不利于發(fā)揮其價值，也不利構(gòu)建社會主義和諧社會。
2.刑事和解的調(diào)停主體不確定。
刑事和解的調(diào)停者的選擇正確與否直接關(guān)系到和解的成敗。我國一些地方實踐通常以國家公權(quán)力部門作為調(diào)停者，這樣雖然有效地保證了刑事和解在法律的軌道內(nèi)運行，但卻產(chǎn)生很多問題。
（1）成本太大。刑事和解制度屬于恢復(fù)性司法的一種實踐，體現(xiàn)著當(dāng)事人雙方平等自愿協(xié)商的精神，國家公權(quán)力部門只要做好相關(guān)的監(jiān)督與保障即可。再加上我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有的司法資源已經(jīng)很緊張，如果再抽出一部分人負(fù)責(zé)刑事和解的調(diào)停工作，將會影響正常的司法工作。
（2）由公權(quán)力部門工作人員主持調(diào)停將會影響和解雙方真實意愿的表達(dá)。由于公權(quán)力部門一直扮演著代表國家打擊犯罪的角色，因此其并不符合刑事和解所需要的獨立第三人的定位，并且存在加害人擔(dān)心被追訴或被害人擔(dān)心利益得不到補(bǔ)償而不敢表述自己真實意愿的情況。④
（3）可能造成司法腐敗。缺乏及時有效的監(jiān)督將導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而這，也違背了設(shè)立刑事和解制度的初衷。
3.缺乏有效監(jiān)督措施。
我國當(dāng)前刑事和解司法實踐中，由于相關(guān)角色定位不明確，法律規(guī)定的模糊，導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。
（1）對調(diào)停者的監(jiān)督。由于相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致實踐中對調(diào)停者能否盡其職守、有無存在腐敗問題、相關(guān)調(diào)解程序如何進(jìn)行產(chǎn)生問題。如果對此不能進(jìn)行有效監(jiān)督，將嚴(yán)重影響刑事和解工作的有序進(jìn)行。
（2）對協(xié)議內(nèi)容及執(zhí)行情況的監(jiān)督。首先，存在一些加害人為了取得被害人及親屬的諒解，或者受害人要求更高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最終商定協(xié)議確定的補(bǔ)償過高，超出加害人的經(jīng)濟(jì)承受能力。其次，補(bǔ)償方式單一。偏重選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對其他替代性補(bǔ)償選擇較低，這樣就導(dǎo)致刑事和解的成功與否直接與加害人的經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤，出現(xiàn)公平的問題，影響刑事和解目的實現(xiàn)。最后，協(xié)議履行沒有相關(guān)制度的保障。不具有執(zhí)行力的協(xié)議不僅對社會關(guān)系造成二次傷害，也會損害國家司法公信力。
二、立法建議
1.針對當(dāng)前我國在刑事和解領(lǐng)域存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行完善。
完善立法。法律的完善是我國刑事和解有序進(jìn)行的保障。
（1）健全刑事和解制度。針對目前刑事和解規(guī)定過于原則性的問題，可以考慮出臺相關(guān)實施細(xì)則，對刑事和解的主體、適用對象、程序等進(jìn)行明確，公檢法也應(yīng)該聯(lián)合出臺相關(guān)的法律文件，對刑事和解的監(jiān)督、對接等問題予以闡明，增強(qiáng)刑事和解工作的可操作性。
（2）擴(kuò)大適用刑事和解的范圍。當(dāng)前世界刑事和解發(fā)展趨勢已由僅適用一些輕罪向也可適用重罪發(fā)展。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗，對一些即使是重罪，只要符合法律規(guī)定，也可適用刑事和解。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國的司法實際逐步推進(jìn)，在新刑訴法已經(jīng)將部分輕罪納入和解范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐與觀察，總結(jié)經(jīng)驗，在時機(jī)成熟時，再考慮對符合條件的重罪也適用調(diào)解。最后，可以將我國勞動教養(yǎng)處分轉(zhuǎn)化為刑事和解模式進(jìn)行處理。⑤
2.構(gòu)建全方位的調(diào)解體系。這個體系應(yīng)當(dāng)具有以下幾個方面的內(nèi)容。
（1）應(yīng)在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們構(gòu)建社會主義法治社會的根本保證。
（2）應(yīng)以人民調(diào)解委員會為主體，加入相關(guān)的志愿者、社區(qū)服務(wù)者及獨立調(diào)停者等，并在國家公權(quán)力部門的監(jiān)督與配合下開展調(diào)解工作。
（3）應(yīng)注意與公權(quán)力部門的協(xié)同。雖然刑事和解所達(dá)成的協(xié)議只是當(dāng)事人雙方真實意愿的表達(dá)，但是這個結(jié)果還是關(guān)系到相關(guān)司法活動的進(jìn)行。及時加強(qiáng)與公檢法各部門的溝通與聯(lián)系，有利于其及時作出相關(guān)的司法決定，也有利于刑事和解目標(biāo)的最終實現(xiàn)。⑥
3.運用多種方式進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，單一的監(jiān)督方式以及難以滿足刑事和解實務(wù)的需要，需要構(gòu)建一個包含各種監(jiān)督形式的體系，這個體系組要包含以下幾種方式的監(jiān)督。
（1）社會監(jiān)督。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對刑事和解的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。首先，可以借助傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督。及時將有爭議的刑事和解公開，放在陽光下接受監(jiān)督。其次，可以采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動中國網(wǎng)民數(shù)量的劇增，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為主流，對刑事和解活動也可以進(jìn)行監(jiān)督。最后，可以加強(qiáng)和解參與主體之間的互相監(jiān)督。
（2）檢察監(jiān)督。人民檢察院屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擁有依法監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體公民遵守憲法和法律的權(quán)力。⑦因此，檢察機(jī)關(guān)可以對刑事和解的調(diào)解活動、達(dá)成的協(xié)議、及根據(jù)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行的相關(guān)司法活動進(jìn)行全程監(jiān)督。保證刑事和解活動合理合法高效的運行。（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）
注解
①參見陳光中：刑事和解再探，載《中國刑事法雜志》2010年第2期
②參見趙震江主編：法律社會學(xué)，北京大學(xué)出版社1998年版第162頁
③參見馬克昌：《比較刑法原理：外國刑法學(xué)總論》，武漢大學(xué)出版社2002年版51頁
④參見趙國華：中外刑事和解實踐之概要比較，載江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2009年7月第4期
